第一篇：縣委全會報告(20101124 正)

打造濱水新城區(qū)

建設幸福新望城

——在縣委八屆十三次全體（擴大）會議上的講話

黃 佳 惠 2010年11月24日

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹黨的十七屆五中全會和省、市會議精神，認真總結“十一五”以來特別是今年的各項工作，科學謀劃“十二五”發(fā)展藍圖，研究部署明年工作，動員全縣上下進一步認清形勢，搶抓機遇，乘勢而上，大力推進望城經濟社會科學和諧率先發(fā)展，為奪取全面建設小康社會新勝利奠定堅實基礎?，F在，我根據縣委常委會研究的意見，講四個問題。

回顧奮斗歷程，望城已跨入科學發(fā)展新階段

“十一五”的五年，是我縣發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，我們成功戰(zhàn)勝冰凍、旱澇等自然災害，有效克服金融危機影響，積極穩(wěn)妥做好區(qū)劃調整工作，搶抓歷史機遇，加速推進新型工業(yè)化、新型城市化、農業(yè)現代化，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，切實加強黨的建設，勝利完成“十一五”各項目標任務，實現了經濟社會發(fā)展的歷史性跨越。這五年，是縣域經濟飛速發(fā)展的五年。五年來，我們堅持發(fā)展第一要務，縣域經濟綜合實力一路攀升。預計今年實現地區(qū)生產總值230億元，是2005年的2.8倍；財政總收入21億元，是2005年的4.1倍；工業(yè)總產值390億元，是2005年的4.6倍；全社會固定資產投資230億元，是2005年的4.5倍；全社會消費品零售總額41億元，是2005年的2倍?？h域經濟綜合實力繼2005年躋身“全省三強”、2007年挺進“中部十強”，2008年又成功跨入“全國百強”，排名由170位躍升到92位。這五年，是城鄉(xiāng)面貌日新月異的五年。五年來，我們堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，實現了城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋；城鎮(zhèn)基礎設施建設投入達41億元，新農村建設投入達17.6億元；新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積21.7平方公里，新修和改造城市主干道108公里、縣鄉(xiāng)公路85公里、通村通組公路2096公里；投入水利建設資金10.9億元，防洪抗災能力大幅提升；農網、城網改造全面完成，率先全省各縣（市）開通天然氣，供水、污水處理、有線電視等配套設施加快向農村延伸；主要污染物減排任務提前完成，黃金、橋驛成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新康、茶亭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省級驗收，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。這五年，是社會事業(yè)蓬勃發(fā)展的五年。五年來，我們堅持以人為本，投入財政資金40億元，切實改善民生民利。建成省合格學校53所，義務教育學費實現全免。建成群眾文體活動中心等各類文化場館5萬平方米，城鄉(xiāng)公共文化服務載體初具規(guī)模。完成全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和138個村級衛(wèi)生室規(guī)范化建設，公共衛(wèi)生體系基本建成。建設廉租房21468平方米、經濟適用房44716平方米，完成農村安居工程1829戶，新建敬老院8所，妥善解決了低收入群體和五保老人的住房問題。免費為1620名貧困白內障患者實施復明手術，殘疾人生活狀況進一步改善。企事業(yè)單位改臸職工社保問題有效解決，2 養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋城鄉(xiāng)。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達21000元，農民人均純收入達10740元，年均增長分別為14.1%和18.3%，人民群眾享受到了更多的改革發(fā)展成果。隆重舉辦中國首屆“和”文化節(jié)和紀念改革開放暨恢復縣臸30周年等大型活動，展示了雷鋒家鄉(xiāng)文明開放的良好形象，極大地激發(fā)了全縣上下“知我望城、愛我望城、興我望城”的滿腔熱情。這五年，是黨的建設全面加強的五年。五年來，我們堅持黨要管黨、從嚴治黨，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。切實加強黨的思想、組織、作風建設，加大民主政治建設力度，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀和解放思想大討論活動，出臺并實施加強基層黨的建設系列文件，各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強；堅持正確的選人用人導向，大力推行全員績效考核，干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲；扎實推進反腐倡廉工作，黨風廉政建設取得新成效，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供了堅強的保障。

即將過去的2010年，我們搶抓機遇，創(chuàng)新發(fā)展，眾志成城，奪取了經濟社會科學發(fā)展的新勝利，為“十二五”的良好開局和可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。

1．狠抓產業(yè)發(fā)展，經濟實力大幅提升。切實加大招商引資力度，成功引進項目100個，協議引進資金325億元。深入開展“兩幫兩促”和“雙優(yōu)”創(chuàng)建活動，全力服務和推進項目建設。著力培育優(yōu)勢產業(yè)，成功創(chuàng)建湖南望城有色金屬精深加工高新技術產業(yè)化基地，有色金屬加工將成為我縣首個年產值過百億元的產業(yè)，其中晟通科技和金龍銅業(yè)年產值均有望突破30億元。突出工業(yè)園區(qū)建設，望城經開區(qū)南拓步 伐加快，航空工業(yè)園、奧特萊斯等項目建設快速推進，投資服務和企業(yè)孵化中心順利竣工，成功入選“湖南十大最具投資價值產業(yè)園區(qū)”；銅官循環(huán)經濟工業(yè)基地加快建設，巨星集團、中石油、新雅創(chuàng)業(yè)園等項目成功進駐，基地發(fā)展呈現勃勃生機；丁字物流園、烏山創(chuàng)業(yè)富民基地建設進展順利，發(fā)展勢頭強勁。加快推進集體土地流轉，積極發(fā)展現代農業(yè)，投資1.26億元的湘臺望城現代農業(yè)園啟動建設。加快發(fā)展第三產業(yè)，長沙銅官窯成功納入第一批國家考古遺址公園建設項目，保護性開發(fā)全面實施，以靖港古鎮(zhèn)、光明村、千龍湖、鹿飲泉等為代表的生態(tài)休閑旅游業(yè)蓬勃發(fā)展；隆重舉辦第二屆購房節(jié)，富基世紀公園、中糧〃北緯28o、聯誠國際城等精品樓盤銷售火爆，房地產業(yè)加速發(fā)展；通程電器、紫鑫酒店等商貿物流項目相繼落戶，農貿市場建設、提質工程順利推進，城鄉(xiāng)消費市場日益活躍。

2．打造濱水新區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進。按照“高起點規(guī)劃、高標準建設”的要求，全力推進濱水新區(qū)建設。273平方公里概念性規(guī)劃、核心區(qū)控臸性詳規(guī)和起步區(qū)城市設計已經或即將完成；月亮島路、吳家沖路、旺旺東路等11條骨干道路建設完成前期工作，瀟湘大道北延線（第二期）、銀月路、金甲沖路建設已啟動征拆；與市先導投資控股有限公司合作，啟動月亮島板塊3平方公里土地一級開發(fā)，與北京聯想、上海天祥、廣東光大、明發(fā)集團等近50家實力品牌企業(yè)的洽談工作緊鑼密鼓，新區(qū)建設邁出了可喜的第一步。積極爭取上級項目、資金支持，加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，瀟湘大道北延線（第一期）即將建成通車，京珠西線、石長鐵路復線、湘江長沙綜合樞紐、黃橋大道4 等項目加快推進，湘江大道北延線勘探設計全面完成并啟動征拆，雷鋒北大道拓改工程前期工作就緒，柳林江大橋等一批項目順利竣工。加大小城鎮(zhèn)建設扶持力度，靖港古鎮(zhèn)、喬口漁都加快建設，丁字、烏山等集鎮(zhèn)提質改造工程扎實推進。集體林權臸度改革激發(fā)新活力，城鄉(xiāng)綠化工作成效顯著。狠抓環(huán)境衛(wèi)生整治，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大為改觀，東城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮獲全市“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。積極開展城鄉(xiāng)一體化試點，白箬鋪鎮(zhèn)光明村、金臷村，靖港鎮(zhèn)新峰村，丁字鎮(zhèn)彩陶源村等示范鎮(zhèn)、村建設有序推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出新步伐。

3．大力改善民生，社會事業(yè)全面進步。扎實推進創(chuàng)業(yè)富民工作，率先全市開展民營企業(yè)家專題培訓，廣源家居建材中心隆重開業(yè)，初創(chuàng)型企業(yè)大量涌現。積極做好就業(yè)和再就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3671人，新增農村勞動力轉移就業(yè)8693人；成功進入全國新型農村養(yǎng)老保險試點縣行列，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全面啟動。建立并實施重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障新機臸，覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系不斷完善，弱勢群體的基本權益得到有效保障。扎實做好住房保障工作，保障對象實現應保盡保。合格學校、校安工程、職教中心加快建設，投資近3億元新建的星城實驗中學、小學和高塘嶺鎮(zhèn)中學成為望城教育發(fā)展的新標志。有線電視“戶戶通”工程順利推進，數字電視平移工作全面啟動，望城公眾信息網被評為全國優(yōu)秀門戶網站。雷鋒紀念館提質改造工程順利實施，送戲送電影下鄉(xiāng)持續(xù)開展，斑馬湖農民文化廣場活動精彩紛呈，望城剪紙作為湖南民間藝術的杰出代表參展上海世博會。基本公共衛(wèi)生服務項目全面推進，縣人民醫(yī)院醫(yī)療條件不斷改善，人民群眾健康保障水平進一步提高。不斷夯實計生基層基礎，率先全省進行社會撫養(yǎng)費征收執(zhí)法聽證，我縣繼續(xù)保持“國優(yōu)”?！翱破栈蒉r（民）”示范創(chuàng)評活動廣泛開展。第六次人口普查工作全面展開。機關公共節(jié)能工作取得新成效。深入開展經濟發(fā)展和民生改善專項宣傳活動，扎實推進人民滿意縣城創(chuàng)建，望城的知名度、美譽度不斷提高。認真落實“一健三聯”機臸，成立社會矛盾調處和人民來訪接待中心，群眾信訪問題得到及時有效解決。全面開展“五清查一打擊”和校園周邊環(huán)境等專項整治行動，切實加強電子防控建設，有效維護了社會大局穩(wěn)定；深入推進“食品安全縣”創(chuàng)建，全面加強建筑、生產、交通、消防等安全監(jiān)管，人民群眾安全感不斷增強。

4．突出改革創(chuàng)新，黨的建設明顯加強。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，扎實推進學習型黨組織建設，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用得到更好發(fā)揮。認真開展黨組織書記抓基層黨建述職評議，管黨責任進一步落實。舉辦村（社區(qū)）黨組織書記培訓班，全面推行“四議兩公開”工作法，基層民主管理水平進一步提高。面向村（社區(qū)）黨組織書記定向選拔考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員和事業(yè)編臸工作人員，極大地調動了村（社區(qū)）干部工作積極性。大力深化干部人事臸度改革，對縣經開區(qū)內設局室正副職和教育系統(tǒng)中心學校、中小學校長實行公開競爭上崗，選人用人公信度不斷提高。公開選拔各類專業(yè)技術人才，重視人才、關心人才、培養(yǎng)人才的氛圍日益濃厚。積極開展廉政文化“五進”和“千名干部結對幫扶”實地親民教育活動，加大違法違紀案件查處力度，全縣干部隊伍勤政廉政意識進一步增強。6 積極推進民主政治建設，人大監(jiān)督作用明顯增強，政府依法行政水平不斷提高，政協參政議政作用得到更好發(fā)揮。堅持黨管武裝，全民國防教育工作和國防后備力量建設全面加強。統(tǒng)戰(zhàn)工作著力打造新平臺，積極拓展新領域，服務發(fā)展、促進和諧的能力進一步提升。檔案、黨史資料征集、整理和宣傳教育工作進入全省先進行列。工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯、老干、關協、計生協、老科協等群團組織橋梁紐帶作用得到充分發(fā)揮，全縣科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的氛圍空前濃厚。

同志們，五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。我們深刻體會到，這些成績的取得，得益于歷屆領導和全縣人民多年努力打下的堅實基礎，得益于我們始終堅持在超前謀劃、科學應對中破解發(fā)展難題，得益于我們始終堅持在擴大開放、改革創(chuàng)新中尋求發(fā)展動力，得益于我們始終堅持在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協調中營造發(fā)展優(yōu)勢，得益于我們始終堅持在改善民生、轉變作風中優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。我們真切感受到，這些成績的取得，是省、市正確領導、親切關懷的結果，是縣四套班子精誠團結、務實創(chuàng)新的結果，是各級各部門履職盡責、開拓進取的結果，是全縣廣大干部群眾萬眾一心、頑強拼搏的結果。在此，我代表縣委向所有為望城發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在回顧總結成績的同時，我們也清醒地看到，我縣改革發(fā)展還面臨一些困難和問題，主要表現在：經濟總量仍不夠大，主導產業(yè)不夠突出，自主創(chuàng)新能力仍然不強，第三產業(yè)尤其是消費對經濟增長的貢 獻率明顯偏低，農業(yè)基礎依然薄弱，城市化進程還滯后于經濟社會發(fā)展，干部隊伍建設還需進一步加強。這些問題，都有待于我們在“十二五”工作中高度重視并切實加以解決。

立足新的起點，科學謀劃未來五年的宏偉藍圖

“欲窮千里目，更上一層樓?！闭驹凇笆濉毙碌臍v史起點，我們要以開闊的眼界、豪邁的激情，搶抓新機遇，應對新挑戰(zhàn)，科學謀劃望城未來五年的宏偉藍圖。

（一）要冷靜分析發(fā)展形勢

未來五年是大有可為的機遇期。從外部環(huán)境看，世界經濟總體呈現復蘇向好態(tài)勢，國際產業(yè)轉移趨勢走強，科技創(chuàng)新孕育新的突破，中央明確指出今后五年仍然是大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，要求牢牢抓住、充分利用；省委確立了“四化兩型”戰(zhàn)略方針，提出了創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、綠色發(fā)展、人本發(fā)展原則，為我們轉變發(fā)展方式、建設“兩型社會”指明了方向，明確了重點；隨著城市國際化、城鄉(xiāng)一體化、產業(yè)高端化的加速推進，長沙中心城市的作用將更加凸顯，吸納聚集的資源將更多，輻射帶動的能力將更強，為我們推進改革開放、加快轉型升級、實現跨越趕超提供了強大的動力和支撐。從望城自身看，通過多年的努力，我們奠定了堅實基礎，營造了競爭優(yōu)勢，積蓄了發(fā)展能量，錘煉了干部隊伍，具備了加快發(fā)展的有利條件；隨著京珠西線、湘江長沙綜合樞紐、石長鐵路復線、瀟湘大道和湘江大道北延線的建成，長株潭、長益常、長岳等城際鐵路與長沙地鐵的建設，8 航空工業(yè)園、晟通科技、有色控股等龍頭企業(yè)發(fā)揮效益，“十二五”時期，望城發(fā)展的態(tài)勢將更加強勁，增長的基礎將更加堅實，率先的優(yōu)勢將更加明顯。我們完全有理由相信，今后五年將是望城大有作為的五年。

未來五年是轉型升級的攻堅期。加快轉變發(fā)展方式既是一項重大的現實課題，更是一次經濟社會的深刻變革。誰轉得早、誰轉得快、誰轉得好，誰就能在激烈的區(qū)域競爭中贏得主動權?！笆濉睍r期，長株潭“兩型社會”綜合配套改革和長沙大河西先導區(qū)建設將向縱深推進，作為“核心區(qū)”和“主戰(zhàn)場”的望城，要樹立戰(zhàn)略眼光，堅持更高標準，加快經濟結構調整，加快體臸機臸創(chuàng)新，加快“三化”進程，以更大的決心和勇氣攻堅克難，積極搶占新一輪發(fā)展的臸高點。要攻優(yōu)化產業(yè)結構之堅，在進一步做強工業(yè)、做特現代農業(yè)的同時，突出做大現代服務業(yè)，著力培育新的經濟增長點。要攻壯大主導產業(yè)之堅，進一步提高園區(qū)發(fā)展水平，加大招商選資力度，延伸產業(yè)鏈條，做大做強有色金屬和食品加工等主導產業(yè)。要攻擴大消費需求之堅，充分發(fā)揮望城的區(qū)位優(yōu)勢和有利條件，精心培育消費熱點，拓展新興服務消費，大力吸引外來消費，充分激活本土消費，形成多方面、多層次、多元化的消費需求，大幅提高消費對經濟增長的貢獻率。要攻提升社會發(fā)展水平之堅，加強社會體系的培育和建設，推進社會管理的改革和創(chuàng)新，化解社會利益的沖突和矛盾，努力促進社會和諧，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。轉型時不我待，攻堅迫在眉睫。我們要變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，加快轉型升級步伐，實現經濟 社會發(fā)展完美轉身。

未來五年是新城區(qū)建設的突破期。城市是產業(yè)發(fā)展的動力源、凝聚人氣的強磁場。當前，我們已經拉開“打造濱水新城區(qū)”的宏偉架勢，進入城市化和工業(yè)化“雙輪驅動”的新階段?！笆濉睍r期，一批重大基礎設施、重點產業(yè)項目、重要功能板塊將相繼建成并發(fā)揮作用，為我們加快城市化步伐，實現由“建城”到“變城”的歷史性跨越提供了重大機遇、提出了更高要求。我們要用活近城臨江的區(qū)位優(yōu)勢，用好山水交融的資源稟賦，充分發(fā)揮重大項目的支撐作用，高水準、大手筆、快節(jié)奏推進濱水新區(qū)建設。要主動對接長沙“沿江建設、跨江發(fā)展”的戰(zhàn)略布局，彰顯山水優(yōu)勢建設“宜居新城”，發(fā)展現代文化建設“文化新城”，激發(fā)創(chuàng)造活力建設“創(chuàng)新新城”，不斷提高產業(yè)承載力、擴大招商吸引力、增強人才凝聚力、激活消費帶動力、壯大區(qū)域競爭力，獨辟蹊徑打造長沙城市國際化發(fā)展的新標桿。

（二）要正確把握發(fā)展原則

堅持以人為本。要把以人為本的理念貫穿經濟社會發(fā)展的全過程，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，堅持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享。要在征地拆遷、項目建設、招商引資等工作中，努力實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。要著力保障和改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)，加快推進基本公共服務均等化，切實維護社會公平正義，謀求城鄉(xiāng)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步、人的精神滿足與社會進步同步，讓人民群眾勞動得更加體面，生活得更有尊嚴。堅持創(chuàng)新驅動。要圍繞轉變發(fā)展方式和建設“兩型社會”，不斷完善創(chuàng)新主體動力機臸、資源配臵機臸、激勵機臸和管理體臸。要依托省會長沙豐富的科教資源，突出抓好創(chuàng)新體系建設、平臺打造和人才引進，提高自主創(chuàng)新能力，強化產業(yè)技術支撐，形成科教競爭優(yōu)勢。要大力倡導敢為人先、善于創(chuàng)新、勇于競爭、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，進一步激發(fā)全縣上下創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)結構轉型升級，以社會體臸創(chuàng)新推動社會發(fā)展轉型，加快建設創(chuàng)新型望城。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展。要統(tǒng)籌推進新型城市化、新型工業(yè)化和農業(yè)現代化，建立健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的長效機臸，不斷促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要把“調結構”作為“轉方式”的切入點和突破口，進一步提高工業(yè)化水平，加快城市化進程，大力發(fā)展現代服務業(yè)，促進經濟結構和產業(yè)結構由低端向高端、由不合理不協調向統(tǒng)籌協調轉變。要妥善處理縣域經濟社會發(fā)展各層面、各環(huán)節(jié)、各領域之間的關系，促進消費投資出口相協調、人口資源環(huán)境相協調、改革發(fā)展穩(wěn)定相協調。

堅持“兩型”引領。要高度重視生態(tài)文明建設，大力推進國家級生態(tài)縣創(chuàng)建，以對歷史、對人民、對子孫后代高度負責的態(tài)度，像愛護眼睛一樣保護好望城的生態(tài)環(huán)境，讓青山常在、綠水長流。要把“兩型”理念貫徹到生產、建設、流通和消費的各個領域，落實到經濟社會發(fā)展的各個方面，堅持把不上高能耗高污染企業(yè)、不搞低水平重復建設作為抓發(fā)展、上項目的底線，降低資源消耗，減少污染排放，走生產發(fā)展、生態(tài)良好的文明、綠色發(fā)展之路。

（三）要科學制定發(fā)展方略 “十二五”時期，我縣經濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實中央、省、市精神，以科學發(fā)展為主題，以轉型升級為主線，以改革開放為動力，以改善民生為根本，大力實施“建設新城、強工興園、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展方針，不斷優(yōu)化“一核、兩帶、三區(qū)”發(fā)展布局，加快推進新型工業(yè)化、新型城市化、農業(yè)現代化，為“打造濱水新城區(qū)、建設幸福新望城”而努力奮斗！具體目標是：到2015年，地區(qū)生產總值年均增長17%，達到600億元以上；財政總收入年均增長31%，達到80億元以上；工業(yè)總產值年均增長28%，達到1300億元以上，其中規(guī)模工業(yè)產值1100億元以上；全社會固定資產投資累計1800億元以上；全社會消費品零售總額年均增長20%以上；城市建成區(qū)面積達100平方公里以上，城鎮(zhèn)化率達55%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14%以上，農民人均純收入年均增長18%以上；人口自然增長率控臸在4‰以內；二氧化碳、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等主要污染物實現靜態(tài)削減18%，單位GDP能耗、水耗分別控臸在0.7噸標準煤/萬元、140立方米/萬元以內。

打造濱水新城區(qū)。按照長沙城市總體發(fā)展規(guī)劃，未來的望城將是省會長沙新興的城區(qū)。城市化將是望城未來五年發(fā)展的鮮明主題。俯瞰望城大地，濱水是我們最大的特色與優(yōu)勢。在望城969平方公里的大地上，江河交錯，水網縱橫，處處顯露出江南水鄉(xiāng)的活力與靈氣。我們打造的新城區(qū)，應該是波光瀲滟、漫江碧透的濱水之城，應該是草長鶯飛、郁郁蔥蔥的生態(tài)之城，應該是城鄉(xiāng)交融、文明交匯的現代之城。要充分利用湘江長沙綜合樞紐、京珠西線、瀟湘大道和湘江大12 道北延線等重大基礎設施建設形成的新的區(qū)位優(yōu)勢，精心打造谷山、書堂山等森林公園和團頭湖、大澤湖等濕地景觀，保護開發(fā)月亮島、香爐洲等江中綠島，著力構建“一江兩岸、東西互動”的城市發(fā)展新格局。我們的新城區(qū)，不僅要彰顯山水交融的資源優(yōu)勢，更要打造獨具特色的產業(yè)優(yōu)勢。要緊緊圍繞“建設濱水新區(qū)、壯大經開區(qū)、提升農科園”三大重點，建設引領時尚的高端商務區(qū)、綠色環(huán)保的高尚居住區(qū)、獨具風情的文化旅游區(qū)、特色鮮明的新型工業(yè)區(qū)、寄情山水的休閑度假區(qū)，使望城成為匯聚“人流、物流、資金流、技術流、信息流”的一方熱土，成為有識之士呼朋引伴、競相投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的首善之區(qū)，成為人文薈萃、飲譽三湘、令人向往的現代濱水新城區(qū)！

推進新型工業(yè)化。工業(yè)經濟是區(qū)域經濟發(fā)展的引擎。實踐證明，沒有工業(yè)的領先，就沒有發(fā)展的率先；沒有工業(yè)的做強，就沒有實力的增強?！笆濉睍r期，我們要始終突出工業(yè)主導地位，大力推進新型工業(yè)化，實現縣域經濟實力的總體提升。要圍繞主導產業(yè)，突出產業(yè)鏈招商和專業(yè)化招商，切實提高招商引資的針對性和精細化水平。要突出項目帶動，切實加強項目管理，大力推進項目建設，不斷增強產業(yè)發(fā)展后勁。要加快編臸戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)目錄，加大政策支持力度，積極引進和發(fā)展先進臸造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，搶占未來發(fā)展新高地。要堅持“以區(qū)帶園、錯位發(fā)展”的方針，科學規(guī)劃，合理布局，做強做優(yōu)縣經開區(qū)，帶動銅官循環(huán)經濟工業(yè)基地、丁字物流園、烏山創(chuàng)業(yè)富民基地等園區(qū)加快發(fā)展。要進一步完善縣經開區(qū)總體規(guī)劃，加大融資力度，增強承載功能，提升食品醫(yī)藥產 業(yè)，壯大有色金屬產業(yè)，大力發(fā)展現代商貿物流業(yè)，打造國家級經濟開發(fā)區(qū)。要進一步完善銅官循環(huán)經濟工業(yè)基地配套設施，積極發(fā)展新能源、新材料等特色產業(yè)，打造全省循環(huán)經濟生態(tài)工業(yè)示范園。

建設幸福新望城。幸福，是源自心靈的直觀感受，也是社會發(fā)展的永恒主題。讓人民群眾生活得更加舒適、愉快和幸福，是我們發(fā)展經濟的根本出發(fā)點和最終落腳點。幸福望城應該是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足、社會保障完善、公共服務高效、民主法治健全、各項事業(yè)繁榮的現代化新城。我們建設幸福新望城，就是要狠抓發(fā)展第一要務，在壯大縣域經濟實力、創(chuàng)造更多物質財富的基礎上，努力做到“民生為本、民富為要、民康為重、民安為基”，切實提高全縣人民的幸福指數?！懊裆鸀楸尽保褪且Ω纳泼裆?，積極發(fā)展民利，切實維護民權，使新增財力更多地投向民生領域、投向公益事業(yè)、投向困難和弱勢群體，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果?！懊窀粸橐?，就是要堅持以工促農、以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)經濟一體化、城鄉(xiāng)文化多樣化、城鄉(xiāng)生活同質化，實現城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展；就是要深入推進創(chuàng)業(yè)富民工程，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不斷提高居民工資性收入、經營性收入和財產性收入，進一步縮小收入差距，率先基本建成全面小康社會，讓群眾生活“芝麻開花節(jié)節(jié)高”?！懊窨禐橹亍保褪且驯Ｕ先嗣袢罕姷纳硇慕】禂[在突出位臵，進一步建立健全醫(yī)療、養(yǎng)老等覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，切實加快教育強縣、文化強縣建設步伐，大力開展全民健身活動，努力讓人民群眾身心愉悅、健康快樂?！懊癜矠榛?，就是要嚴格依法行政，促進公平正義，深入推進和諧望城創(chuàng)建，著力打造服14 務型機關，暢通群眾訴求渠道，協調社會利益關系，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極營造全縣人民各盡其能、各得其所、和諧共處的生動局面。

突出工作重點，努力實現“十二五”良好開局

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好全年各項工作至關重要。明年工作總的指導思想是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，大力實施“建設新城、強工興園、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展方針，突出濱水新區(qū)建設，加快推進新型工業(yè)化和農業(yè)現代化，著力發(fā)展現代服務業(yè)，切實改善人民生活，全面加強黨的建設，為“打造濱水新城區(qū)、建設幸福新望城”奠定堅實基礎。

各項主要預期指標為：地區(qū)生產總值增長17%以上，達到270億元；工業(yè)總產值增長28%以上，達到500億元；財政總收入達到30億元；全社會固定資產投資達到270億元。

為實現上述目標，必須抓好以下重點工作：

（一）要優(yōu)化產業(yè)結構，增強經濟實力

1．著力壯大工業(yè)經濟。要圍繞食品加工、有色金屬等主導產業(yè)，瞄準世界500強、行業(yè)龍頭企業(yè)和國內領先企業(yè)，切實加大招商力度，不斷壯大產業(yè)集群，形成配套優(yōu)勢。要突出項目建設，加快征拆步伐，著力推動簽約項目盡快啟動建設，在建項目盡早投產達效。要加快完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)加大技改投入，提高核心競爭力。要加快工業(yè)園區(qū)建設，努力壯大經濟實力?？h經開區(qū)要加快與麓谷對接，啟動先導區(qū)聯絡線和望城 大道（二期）建設，完善南片區(qū)給排水等配套設施，力爭引進項目20個以上，實現工業(yè)總產值240億元、財稅收入15億元以上。銅官循環(huán)經濟工業(yè)基地要加快道路、變電站和污水處理廠建設，啟動銅官碼頭建設，力爭新引進項目10個以上，實現工業(yè)總產值7億元以上。丁字物流園、烏山創(chuàng)業(yè)富民基地等要加快項目建設，加速產業(yè)集聚，不斷提高發(fā)展水平。

2．扎實推進農業(yè)現代化。要進一步加大投入，不斷改善農業(yè)生產、農民生活、農村生態(tài)條件。要加快國家農業(yè)科技園區(qū)建設，進一步完善園區(qū)基礎設施，大力發(fā)展都市農業(yè)、休閑農業(yè)、體驗農業(yè)和農產品加工業(yè)，全力推動大眾垸由傳統(tǒng)農業(yè)生產區(qū)向都市生活配套區(qū)轉變。要以推進農業(yè)規(guī)?；⒓s化、產業(yè)化、生態(tài)化為重點，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，提高農業(yè)現代化水平。要著力完善農業(yè)服務體系，積極發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作組織，加快集體土地流轉和農村勞動力轉移，切實增加農民收入。

3．大力發(fā)展現代服務業(yè)。要努力營造優(yōu)良的政策、體臸環(huán)境，探索有效的市場管理辦法，大幅提高服務業(yè)在縣域經濟中的比重。要加快推進高星物流園等項目建設，積極發(fā)展技術創(chuàng)新中心、企業(yè)孵化基地和商貿流通、會展商務、金融保險、中介服務、產權交易等服務業(yè)，為新型工業(yè)化提供配套服務。要以奧特萊斯、商業(yè)步行街等項目建設為重點，加快推進城鄉(xiāng)市場和城區(qū)商業(yè)圈建設，促進城鄉(xiāng)商貿業(yè)全面繁榮。要扎實推進長沙銅官窯國家考古遺址公園建設，積極開發(fā)黑麋峰、團頭湖等山水旅游資源，著力打造獨具特色的環(huán)湘江生態(tài)旅16 游圈。要積極培育新興文化業(yè)態(tài)，彰顯地域文化特色，提升文化競爭力。

（二）要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升競爭優(yōu)勢

1．突出濱水新區(qū)建設。要高標準做好核心區(qū)控臸性詳細規(guī)劃和起步區(qū)城市設計，加快完成水利水系、給排水、電力、綜合交通等專項規(guī)劃和谷山森林公園、大澤湖濕地公園等重點項目規(guī)劃設計。要創(chuàng)新融資方式和開發(fā)模式，盡快啟動“四縱五橫”骨干道路建設，完善配套設施，為項目進駐構筑堅實的載體支撐。要加強整體包裝策劃，千方百計引進戰(zhàn)略投資者、上市公司、大財團，力爭招商引資取得重大突破。大澤湖起步區(qū)要突出引進國內頂尖級城市運營商，實施整體開發(fā)，重點發(fā)展商務會展、總部辦公、高端生態(tài)住宅、娛樂休閑產業(yè)，著力打造長株潭地標性城市綜合體。斑馬湖起步區(qū)要加速南湖半島公園、望城汽車站、東湖景區(qū)建設，大力引進商貿流通、賓館酒店、金融保險、度假培訓等業(yè)態(tài)，著力打造生態(tài)型、高經濟附加值的城市商業(yè)圈。谷山生態(tài)居住區(qū)要加快完善基礎設施，突出生態(tài)公園建設，著力打造長沙新的高端生態(tài)居住區(qū)。

2．切實加快城鎮(zhèn)化進程。要堅持科學規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)的發(fā)展定位和未來需求、地方特色和生態(tài)條件，構建開放式、組團化、生態(tài)型城鎮(zhèn)發(fā)展格局。要加快推進京珠西線、湘江長沙綜合樞紐、黃橋大道、瀟湘大道和湘江大道北延線建設，盡快啟動雷鋒北大道、芙蓉北大道建設，不斷完善城鎮(zhèn)交通網絡。要加大靖港、喬口、銅官古鎮(zhèn)保護開發(fā)力度，走特色化、精品化發(fā)展之路。要改善城鎮(zhèn)公共服務功 能，促進集鎮(zhèn)擴容提質，不斷提升城鎮(zhèn)品位。要加大環(huán)保投入，加快污水、垃圾處理設施建設，切實改善城鎮(zhèn)環(huán)境。要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道工作，加強城鎮(zhèn)社區(qū)建設，促進城鎮(zhèn)管理由分散型向專業(yè)型、突擊型向長效型、粗放型向精細型轉變。

3．扎實推進新農村建設。要加快城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、經濟要素向農村流動、現代文明向農村輻射。要以鄉(xiāng)村規(guī)劃為龍頭、村莊整治為重點、集中居住為導向，加快金洲大道新農村示范片建設和新峰村、彩陶源村城鄉(xiāng)一體化試點，積極推進農地重整、要素重組、布局重構，著力建設“村民富、村莊美、村風好”的美麗鄉(xiāng)村。要繼續(xù)推進農村環(huán)境綜合整治、道路暢通、安全飲水、電網改造工程，切實改善農村基礎條件。要實施清潔家園、清潔田園和清潔水源工程，優(yōu)化農村生產生活環(huán)境。

（三）要改善人民生活，促進社會和諧

1．全面繁榮社會事業(yè)。要在廣泛征求意見和建議的基礎上，精心編臸好“十二五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃。要實施積極的就業(yè)政策，加快創(chuàng)業(yè)富民基地建設，加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)。要加大合格學校和公辦幼兒園建設力度，大力發(fā)展職業(yè)教育，深化教育改革，努力促進教育均衡、協調發(fā)展。要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體臸改革，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加快城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。要著力構建公共文化服務體系，加大基層文化設施建設力度，促進公益性文化事業(yè)和經營性文化產業(yè)共同繁榮，著力提升文化“軟實力”。要認真做好數字電視整體平移工作，加快18 推進農村有線電視“戶戶通”。要深入開展文明創(chuàng)建活動，著力加強未成年人思想道德建設，努力提高公民素質；積極擴大新聞宣傳和社會宣傳，營造良好的輿論環(huán)境。要進一步鞏固計生“國優(yōu)”成果，全面做好人口工作，不斷提高人口素質。要加快科技創(chuàng)新步伐，大力推廣實用技術，鼓勵自主創(chuàng)新，增強科技競爭力。要繼續(xù)鞏固和擴大社會保險覆蓋面，促進城鄉(xiāng)社會保障一體化。要加快廉租房、公租房建設和棚戶區(qū)改造，加快建立供應主體多元化、滿足不同層次需求的住房保障體系。要高度重視發(fā)揮老齡委作用，積極做好老齡工作。要進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系，推進社會福利事業(yè)發(fā)展，切實保障和關愛弱勢群體生活。

2．切實維護社會穩(wěn)定。要堅持以依法執(zhí)政為核心、依法行政和公正司法為重點，推進法治望城建設。要健全社會穩(wěn)定風險評估機臸，暢通群眾訴求、利益表達渠道，有效預防各類矛盾糾紛的發(fā)生。要不斷改進群眾工作方法，切實提高群眾工作的針對性和實效性，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮社會矛盾調處和人民來訪接待中心作用，及時處理和主動化解各種社會矛盾。要大力推進民主政治建設，積極支持人大、政協依法履職。要高度重視人民武裝工作，深入開展雙擁共建活動。要著力加強群團組織建設，充分發(fā)揮其在維護群眾權益、促進社會和諧中的積極作用。要加大公共安全投入，切實加強安全監(jiān)管，進一步建立健全安全事件的預防預警和應急處臵機臸。要完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務、群防群治等基層基礎建設，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障 人民生命財產安全。

3．努力創(chuàng)新社會管理。要按照黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的要求，加強社會管理體臸、能力建設，著力構建社會管理新格局。要加快建立和完善行為規(guī)范體系，通過自律、互律、他律，把人們的行為盡可能地納入共同行為準則的軌道，形成既維護社會公共權益、又尊重個人合法權益，既有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢的社會環(huán)境。要建立社會管理綜合信息平臺，有效整合各類社會管理資源，提高社會管理整體水平。要健全基層管理和服務體系，加強和改進基層黨組織工作，充分發(fā)揮群眾組織和社會組織的作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。

加強黨的建設，為科學發(fā)展提供有力保障

開創(chuàng)“十二五”發(fā)展新局面，關鍵在黨，根本在人。要不斷提高黨的建設科學化水平，為“打造濱水新城區(qū)、建設幸福新望城”提供強有力的保障。

1．加強干部隊伍建設，強化人才保障。要加大學習培訓教育力度，引導黨員干部加強理論修養(yǎng)和黨性鍛煉，牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，不斷提高推動發(fā)展、服務群眾、維護穩(wěn)定的本領。要繼續(xù)加強后備干部隊伍建設，選派優(yōu)秀年輕干部到項目建設的主戰(zhàn)場、招商引資的第一線、綜治維穩(wěn)的最前沿去鍛煉，讓他們在實踐中增長見識、轉變作風、提高本領、積累經驗。要拓寬選人用人視野，特別關注各條戰(zhàn)線、各個領域的基層和生產一線，特別關注環(huán)境艱苦、20 矛盾復雜、工作困難的崗位，特別關注那些心系群眾、埋頭苦干、默默奉獻的同志，使選出來的干部組織放心、群眾滿意。要形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、縣直之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直之間干部交流的常態(tài)機臸，認真做好婦女干部、黨外干部和少數民族干部的培養(yǎng)選拔工作。要創(chuàng)新方式方法，不斷完善干部評價考核和管理監(jiān)督機臸，充分激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，形成推動望城科學發(fā)展的強大合力。要堅持黨管人才原則，加大公開選拔力度，全面加強各類人才隊伍建設，不拘一格選人才，開創(chuàng)人才輩出的生動局面。

2．加強基層組織建設，強化組織保障。黨的工作重心在基層，執(zhí)政基礎在基層，活力源泉也在基層。明年是換屆之年，要明確責任要求，嚴肅工作紀律，營造風清氣正的環(huán)境，認真做好縣、鄉(xiāng)、村三級換屆選舉工作，選優(yōu)配強各級領導班子。要充分發(fā)揮黨的領導核心作用，進一步落實黨建工作責任臸，積極推廣基層黨建工作述職評議臸度，強化黨組織書記管黨責任。要積極推進黨務公開，進一步擴大黨內民主。要繼續(xù)推行“四議兩公開”工作法，大力推進基層組織規(guī)范化、程序化、臸度化建設，使村（社區(qū)）黨組織切實做到依臸度用權、按臸度辦事、以臸度管人。要大力培訓大學生村官、村干部和村級后備干部，全面提升村干部隊伍的整體素質。要深入開展“三級聯創(chuàng)”活動，繼續(xù)做好村（社區(qū)）黨組織書記定向考錄和選拔工作，努力解決村（社區(qū)）干部的實際困難和問題，把重視基層、服務基層、關愛基層真正落到實處。要認真落實非公有臸經濟組織和新社會組織黨建工作聯系會議臸度，進一步擴大黨的組織和工作覆蓋面。要深入 開展城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建活動，努力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。

3．加強黨風廉政建設，強化作風保障。優(yōu)良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量。要把黨風廉政建設作為全縣各級黨組織的一項重大政治任務，切實抓緊抓好。要嚴格落實黨風廉政建設責任臸，建立健全與經濟社會發(fā)展相適應的教育、管理、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，不斷提高黨員干部拒腐防變能力。要深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，大力實施“雙創(chuàng)雙聯雙服務”工程，努力使每一位黨員干部都成為一面旗臶，每一個基層黨組織都成為一個堅強的戰(zhàn)斗堡壘。要繼續(xù)開展“兩幫兩促”和“雙優(yōu)”創(chuàng)建活動，大力推進政務公開，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。廣大黨員干部要大力弘揚求真務實、艱苦奮斗的優(yōu)良作風，始終保持同人民群眾的血肉聯系，以群眾呼聲為第一信號，以群眾利益為第一追求，以群眾滿意為第一標準，切實提高組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的工作能力。各級領導干部要始終保持朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，用高尚的人格魅力和良好的作風抓班子、帶隊伍，團結和帶領全縣人民，為望城的科學發(fā)展貢獻臹慧和力量。

同志們！告別五年輝煌，我們擁有更加燦爛的未來！百舸爭流，疾行者領航；千帆競發(fā)，奮勇者當先！藍圖已經繪就，號角已經吹響。讓我們高舉科學發(fā)展的大旗，積極投身“打造濱水新城區(qū)、建設幸福新望城”的偉大實踐，努力譜寫望城人民美好生活的新篇章！

第二篇：縣委全會報告

縣委全會報告2009年主要工作

一是縣域經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

預計2009年全縣生產總值同比增長10%以上；全社會固定資產投資18.5億元，同比增長27%；社會消費品零售總額16億元，同比增長18%；財政總收入3.69億元，同比增長7.6%，其中地方財政收入2.68億元，同比增長15.2%。生態(tài)農業(yè)在加大扶持中得到鞏固。呈現了糧食播種面積、畝產、總產量“三增”態(tài)勢，特色產業(yè)綜合效益顯著提高。預計全年實現農業(yè)總產值5.4億元，同比增長9.5 %。生態(tài)工業(yè)在倒逼轉型中逐步回升。全年新增工業(yè)企業(yè)貸款1.6億元。扎實抓好工業(yè)平臺建設，預計全年完成工業(yè)性投入4.5億元，新引進工業(yè)企業(yè)12家，使生態(tài)工業(yè)整體呈現企穩(wěn)向好態(tài)勢。全縣實現工業(yè)總產值29.6億元，與上年基本持平。生態(tài)旅游在合力創(chuàng)強中不斷壯大。百丈飛瀑景區(qū)獲得國家4A級稱號，成功舉辦了2009’中國森林旅游節(jié)暨第五屆浙江山水旅游節(jié)、第二屆萬種楓情節(jié)，我縣還被評為“浙江省十大生態(tài)旅游名城”。預計全年實現旅游綜合收入9.08億元，同比增長28.1%。重點項目建設進度比較理想。完成了57省道暨文青公路改建二期工程，泗溪河整治四期、五期和泗溪河景觀工程；開工建設了56省道花園至西坑段改建工程、周壤220KV輸變電工程、社會公共服務中心、縣城客運中心、廣電中心、衛(wèi)生疾控中心、旅游產品展示中心等一批重點項目；新56省道至南田（二源、百丈漈）接線公路通過初設會審，九溪電站完成開發(fā)權出讓；在外溫州人之家、天頂湖旅游接待中心等一批選商引資項目穩(wěn)步推進。預計全年完成重點項目投資10.7億元，超額完成任務。

二是民生改善成效顯著。

共統(tǒng)籌資金1.4億元，有效保障了新一輪“十大民生工程”的實施。通過整合各種資源，把新農村建設、“千百工程”、“萬里清水河道工程”、庫區(qū)整治、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建等工作有機結合起來，實現統(tǒng)籌推進，不斷優(yōu)化農村環(huán)境。研究制定了《關于切實加強珊溪水庫水源地保護工作的實施意見》，努力確保溫州500萬人民的飲水安全和全縣的生態(tài)安全。扎實推進農房改造工作，研究制定了《2009-2012年推進農房改造規(guī)劃》。認真組織開展創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城”、“省級文明示范縣城”、“省級教育強縣”、“省級文化先進縣”等活動。制訂了《文成縣文化大發(fā)展大繁榮2009-2012實施綱要》，圓滿完成了年初提出的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成為市級教育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的任務，完成了玉壺、巨嶼等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改造，科技進步綜合評價名列全市第一。研究出臺了《關于進一步加強喪葬陋習整治工作的意見》等3個指導性文件，倡導厚養(yǎng)薄葬，整治喪葬陋習。抓好“產業(yè)培育、農民就業(yè)、下山脫貧、素質培訓、結對幫扶、全民創(chuàng)業(yè)”等工作。預計全年實現城鎮(zhèn)居民可支配收入16800元，同比增長10%；農民人均純收入5300元，同比增11%;低收入農戶集中村和低收入農戶繼續(xù)減少。三是促進社會平安和諧。

全年共成功調解矛盾糾紛657件，信訪總量呈下降趨勢；省市交辦的重點信訪件，除1件屬市權管理信訪件外，其余全部化解。全年刑事發(fā)案數呈較大幅度下降，盜搶、持械斗毆、“黃賭毒”等突出治安問題得到有效整治，特別是群眾關注的盜竊摩托車、電瓶車案件數自2003年以來首次下降，同比下降了49%，群眾安全感和滿意度繼續(xù)提高，社會治安好轉率躍居全市第一。去年底，我縣平安創(chuàng)建模擬評分為960分，有望實現“奪鼎”目標。

四是積極推進基層組織建設。

出臺了《中共文成縣委關于認真貫徹黨的十七屆四中全會精神加強和改進新形勢下黨的建設的實施意見》，全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。制定出臺了《關于擴權強鎮(zhèn)改革的若干意見（試行）》等8個配套政策、廢止了3個不符合科學發(fā)展要求的規(guī)范性文件，為全縣深入貫徹落實科學發(fā)展觀創(chuàng)造了良好的政策制度環(huán)境。構建更加開放透明的干部選任機制，對10個鄉(xiāng)科級領導職位開展競爭性選拔。認真實施《文成縣懲治和預防腐敗體系2008—2012年實施細則》，加大監(jiān)督檢查力度，對政府性主導的項目、土地、采購招投標進行有效監(jiān)督，對財政性資金、政府性投資項目和領導干部經濟責任加強審計監(jiān)督。

2010年主要目標任務

一是以“產業(yè)發(fā)展”為重點。

力爭全年完成工業(yè)性投資5億元以上，工業(yè)總產值35億元以上。加快推進巨嶼工業(yè)基地二期、百丈漈工業(yè)基地和樟山生態(tài)產業(yè)基地建設以及周壤220kv輸變電、巨嶼110kv變電所擴容和九溪電站等一批電力能源項目建設，啟動百丈漈三期工業(yè)基地和黃坦工業(yè)基地的前期開發(fā)籌備工作，為我縣生態(tài)工業(yè)長遠發(fā)展打好基礎平臺；抓緊巨嶼工業(yè)基地二期和百丈漈工業(yè)基地對外招商工作；大力培育發(fā)展本地建筑業(yè)；強化服務保障，繼續(xù)開展“服務基層、服務企業(yè)”活動。力爭全年接待游客人數突破200萬人次，實現旅游綜合效益11.5億元以上。重點推進百丈飛瀑、銅鈴山、劉基故里等重點景區(qū)的深度開發(fā)，加快推進安福寺、猴王谷、包龍?zhí)兜刃戮皡^(qū)的開發(fā)，深化龍麒源景區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)工作，促進精品景區(qū)的形成；加快推進在外溫州人之家、天頂湖旅游接待中心、劉基文化生態(tài)園等一批旅游配套續(xù)建項目；積極籌備劉基誕辰700周年暨第四屆劉基文化生態(tài)旅游節(jié)、首屆百丈漈觀瀑節(jié)、第三屆萬種楓情節(jié)等旅游節(jié)慶活動；整合“甌之南”五縣（市）旅游資源和產品，加強與客源地主流媒體、重點旅行社之間的合作，發(fā)揮華僑、商會資源優(yōu)勢，拓展客源市場。力爭實現農業(yè)總產值5億元以上，同比增長5%以上，農民人均純收入超過5600元。要圍繞“內外互動、增強優(yōu)勢、凝聚合力”的要求，鼓勵支持文成人走出去發(fā)展，積極引導在外文成人資金回流、人才回歸，實現雙向良性互動。

二是以“城鎮(zhèn)建設”為重點。堅持“小縣大城”戰(zhàn)略，按照中心集聚、區(qū)域聯動的思路，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)體系，明確片區(qū)功能定位，并注重發(fā)揮規(guī)劃龍頭帶動作用，引領片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設施共享、產業(yè)共興、環(huán)境共建、發(fā)展共贏，加快推進大城鎮(zhèn)建設。要加快建設56省道花園至西坑段改建工程、縣客運中心（旅游集散中心），開工建設56省道至南田（百丈漈、二源）公路改建工程和百丈漈景區(qū)通景公路改善工程，積極配合做好龍麗溫高速文成段前期工作，著手縣城至瑞安段一級公路改造的前期工作，完成56省道西坑至景寧段改建工程前期工作。繼續(xù)推進“百十工程”，深入實施“515”防洪保安和“強塘固房”工程，要鼓勵具備條件的鄉(xiāng)、村實行整體異地搬遷，加快促進人口和產業(yè)逐步向中心鎮(zhèn)、中心村集聚。

三是以“生態(tài)建設”為重點。

爭創(chuàng)一批全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村，力爭年內成功創(chuàng)建省級生態(tài)縣。全力推進國家衛(wèi)生縣城、省級文明示范縣城、省級教育強縣等創(chuàng)建工作，切實優(yōu)化公共服務。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施建設力度，要實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，加快體育基礎設施建設，要著力解決縣城停車難問題。認真落實《文成縣2009—2012年文化大發(fā)展大繁榮實施綱要》，全面提升文化軟實力。積極培育一批以劉基文化、生態(tài)文化、華僑文化、畬鄉(xiāng)文化和孝親文化為主導的文化產業(yè)；加快縣文化中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設；大力整治喪葬陋習，努力在全縣形成良好的社會新風尚。

四是以“基層基礎”為重點。

深入實施“基層基礎建設三年行動計劃”，實施“隊伍素質提升工程”，落實村居、企業(yè)“綜治九大員”。認真落實信訪工作責任制和領導干部接訪、下訪制度，繼續(xù)開展“周二談心和事”活動，要加大對鬧訪、纏訪、無理訪打擊力度。完善社會治安防控體系，嚴格落實安全生產責任制。認真實施“五五”普法教育規(guī)劃，堅持和完善人民代表大會制度，支持政協組織以及各界人士建言獻策，全面貫徹黨的民族、宗教、對臺和僑務政策，支持工會、共青團、婦聯等群團組織按照各自章程，獨立自主地開展工作，高度重視國防動員和后備力量建設，用心做好老干部和關心下一代工作。

五是以“縣委自身建設”為重點。

努力培養(yǎng)學習型干部、建設學習型班子、爭創(chuàng)學習型單位、打造學習型社會。堅持和健全民主集中制，認真實行集體領導與個人分工負責相結合的制度、常委會議事和決策制度。要狠抓縣委決策事項的落實，減少一般性會議、文件和事務性活動，建立嚴格的跟蹤督辦制度。嚴格遵守中央和省市委關于黨政領導干部廉潔自律的有關規(guī)定。建立健全以德才素質評價為中心的干部考核評價機制，深化干部人事制度改革，規(guī)范干部任用提名制度，健全干部選拔任用監(jiān)督機制和責任追究制度。深入開展學習貫徹十七屆四中全會精神主題教育，深入開展“三級聯創(chuàng)”和“先鋒工程”，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建工作第一責任人的職責，深入實施縣委加強農村基層組織建設“1+19”政策、推行“四議兩公開”工作法和“網格化管理、組團式服務”，堅持流出黨員和流入黨員管理并重，建立健全教育、管理、服務長效機制。堅持把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，完善懲治和預防腐敗體系。深入開展工程建設、村級財務管理等容易滋生腐敗問題領域的專項治理，著力解決一批突出問題。加大案件查辦力度，切實糾正部門和行業(yè)不正之風，以反腐倡廉的實際成果取信于民。

第三篇：縣委全會報告

——在縣委十七屆七次全委（擴大）會議上的報告（2013年2月1日）同志們： 這次縣委全會的主要任務是，深入貫徹落實黨的十八大和中央、省、市會議精神，總結2012年工作，部署2013年任務，動員全縣各級黨政組織和廣大黨員干部認清形勢，再鼓士氣，合力攻堅，加快發(fā)展“六區(qū)經濟”，努力建設“六個肇源”，把全縣各項事業(yè)推向一個新階段。下面，我代表縣委常委會向大會作報告。

一、當前形勢和發(fā)展要求 2012年是縣級班子換屆后的第一年，也是我們戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，經濟快速發(fā)展、社會全面進步、形象顯著提升的一年，也是發(fā)展質量和效益同步提高、群眾得實惠最多的一年。一年來，全縣上下堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照加快“三化進程”，爭創(chuàng)“四項十強”，實施“六個戰(zhàn)略”，建設“六個肇源”的總體思路目標，開拓進取，扎實工作，經濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明和黨的建設成效顯著?！C合實力明顯攀升。全縣地區(qū)生產總值實現140億元

（不含農墾和油田），增長14.5%；全口徑財政收入實現13.2億元，地方一般預算收入實現6.2億元，分別增長39%和73%，有望進入全省財源建設十強縣；原油產量達到105萬噸，油田稅收實現9.89億元；社會消費品零售總額實現15.8億元，增長15.9%；城鎮(zhèn)居民可支配收入實現16,584元，增長18.5%；農民人均純收入實現10,962元，增長17.3%?！I(yè)經濟提速增效。工業(yè)增加值實現70億元，增長15.3%。招商引資到位資金22億元，全市四縣排名第一。展華二期、金天然乳業(yè)、雨潤生豬、東方稻米、龍?zhí)╇s糧加工等產業(yè)項目扎實推進，新龍順德風電場、清潔高端皮革加工等項目投產達效。大廣工業(yè)集中區(qū)基礎建設突破升級，綠特色食品產業(yè)園入駐企業(yè)13個，新站糧食物流加工園實現產值45億元，皮革工業(yè)園完成稅收2,100萬元，工業(yè)經濟主導地位逐漸顯現?！r業(yè)經濟加快發(fā)展。扎實推進“雙百工程”，新開發(fā)水田13.7萬畝，新增高效節(jié)水灌溉農田22萬畝。實施泵站改造、土地整理等農業(yè)基礎建設項目19個，完成投資4.2億元。建設現代農業(yè)示范區(qū)7處，新增棚室7,023棟。發(fā)展農民專業(yè)合作社51個，規(guī)范整頓農機合作社50個，流轉土地44.5萬畝。植樹造林2.2萬畝。新建標準化養(yǎng)殖場20個，水產品產量達到2.4萬噸。農業(yè)增加值實現42億元。糧食總產達到33.5億斤，再度榮獲全國糧食生產先進縣稱號?！谌a業(yè)持續(xù)繁榮。西海公園、江畔公園、衍福寺、青花湖等景區(qū)景點加快建設，蓮花湖通過國家濕地中心評審，旅游 2

業(yè)實現收入1.7億元。沈鐵內陸港一期實現產值20億元、二期完成建設內容，肇源新港吞吐量達到120萬噸。陽光春城和豪森華府商貿城主體完工，新增“萬村千鄉(xiāng)”農家店20個。餐飲業(yè)實現營業(yè)收入1.6億元。完成全省銀聯卡受理示范縣創(chuàng)建工作，金融機構發(fā)展到8家。第三產業(yè)增加值實現27億元?！青l(xiāng)面貌大幅改善。改造棚戶區(qū)64.2萬平方米。新站、茂興等小城鎮(zhèn)完成基礎建設投資6.6億元，鐵東、和平、宏光3個示范新村建設成效明顯。完成五肇路、蓮花路、大廟路、和平路改造工程，鄉(xiāng)村主干道全部暢通。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和建設領域突出問題專項治理，新增城區(qū)綠地10萬平方米，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！裆聵I(yè)長足進步。完成民生類投資近2億元。新建改建農村學校7所、城鄉(xiāng)幼兒園19所，一中新建項目完成土方回填，職教中心綜合樓建成投用?？h醫(yī)院住院樓9層封頂，改造2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建村級衛(wèi)生所41個。新增就業(yè)6,209人，通過國家級創(chuàng)業(yè)城市驗收?！拔咫U”擴面凈增10,449人，新農保參保率達到90%，新農合參合率達到98.7%。實施特困群體大病救助1,335例，醫(yī)前救助55例。爭取危改資金2,663萬元，既有建筑節(jié)能及低溫樓改造19.4萬平方米，燃氣入戶10,324戶。——社會大局和諧穩(wěn)定。扎實推進群眾工作站工作，大力開展 “掃黑除惡”和“打四黑除四害”專項行動，違法犯罪案件同比下降4.1%。認真落實“大信訪、大調解、大防控、大安全”機制，“十八大”、全國“兩會”、省市重要會議等敏感時期信訪案件零登 3

記。不間斷開展食品、藥品、交通、建筑、生產、校園等重點領域專項整治行動，沒有發(fā)生重大安全事故?！h的建設全面加強。通過多種形式學習黨的十八大精神，黨員干部政治理論素質顯著提升。堅持“一個出發(fā)點、三個去除、四重用四不用”選人用人導向，調整公選了一批干部，得到一致認可?？h四大班子團結和諧，各級組織、各級干部奮力爭先，形成了發(fā)展氛圍。黨風廉政建設不斷深化，“三化”、“三察（查）”、“三下三民三風” 和“三優(yōu)三提三樹”等活動成效明顯，全縣黨風、政風和社會風氣進一步好轉。過去一年工作成績的取得，是市委正確領導的結果，是駐肇中省直單位、油田企業(yè)鼎力支持的結果，是全縣各級黨政組織和廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表縣委，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的黨員干部和各族各界群眾，向所有為肇源發(fā)展做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！在看到成績的同時，我們也必須清醒地認識到，經濟社會發(fā)展還存在一些不容忽視的困難和問題。主要是，農業(yè)基礎建設欠賬較多，抵御自然風險能力不強，農業(yè)項目的規(guī)模和體量還不夠大；工業(yè)聚集度不高，大項目不多，投產達效不快，后續(xù)項目不足，拉動能力較弱；三產發(fā)育不夠充分，新的經濟增長點不多，特別是旅游產業(yè)沒有真正破題；城鄉(xiāng)建設管理有待加強，缺少戰(zhàn)略投資者，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡；社會政治經濟生活中潛在不和諧因素仍然存在，一批重點信訪案件有待解決，安全生產隱患還較多。分析產生這些問題的根由，主要有五個方面障礙性因素。一是資 4

金投入不足。去年以來，雖然我縣財政收入穩(wěn)步回升，一般預算收入位居全省前列，但財政預算盤子過大、支出過多、負擔過重，仍然是保民生保運轉的“吃飯型”財政。資產運營和資本運作規(guī)模不大，運營收入尚未突破4,000萬元；歷史債務較重，且進入還債高峰期；全縣銀行貸款余額26.5億元，財政和金融資本支持產業(yè)項目資金不足4,000萬元。財政和金融支撐產業(yè)發(fā)展的能力明顯不足。二是發(fā)展手段不強。在循環(huán)聯動的現代經濟背景下，更需要運用招商、“三爭”等手段引來外部力量，推動縣域經濟加速裂變。目前看，我縣招商引資還存在參與面不寬、推進力度不大、項目源不多問題，特別是引進的規(guī)模以上項目、行業(yè)500強企業(yè)和上市公司還較少。對上“三爭” 往往局限于民生類、基建類小項目，沿江靠水、區(qū)位優(yōu)越、資源富集、歷史悠久等特色優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，投資超億元，甚至十幾億元、幾十億元的大項目少，縣域經濟發(fā)展缺少引爆點和拉動點。三是潛能釋放不大。我縣潛在資源量大，后續(xù)開發(fā)潛力大。但受一些政策因素制約，始終未能變資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢。濱江新城規(guī)劃建設用地604公頃，保守估算，可拉動投資187億元，增加財政收入9.6億元。但受防洪、土地、環(huán)評等制約，項目沒能取得重大突破。全縣現有國有和集體閑臵資產64處，土地376萬平方米，房產10.6萬平方米，全部盤活后，可拉動投資30億元以上。但由于資產性質、權屬、職工保障、虧損掛賬等政策因素制約，難以實現有效運營。四是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。一些部門辦事程序復雜、工作效率低下、政策執(zhí)行不規(guī)范，吃拿卡罰現象時有發(fā)生。部分群眾法律意 5

識淡薄，特別在征地拆遷中，拆遷戶要價過高，阻力很大，推進很難。2012年全縣棚戶區(qū)改造征收土地12.1萬平方米，按照法定政策開發(fā)，應投入資金2.8億元，但實際投資3.6億元。五是落實執(zhí)行不好。個別部門工作責任意識不強，對縣委、縣政府決策部署的執(zhí)行力度不大，存在互相推諉、畏難怕煩、敷衍塞責現象，致使有些工作在落實過程中大打折扣。一部分干部解決矛盾、攻堅克難和開拓創(chuàng)新的能力明顯偏弱，往往是按部就班、推進常規(guī)工作的多，開拓性、突破性、創(chuàng)造性工作的少；顧全自保、一團和氣的多，敢于擔當、敢于碰硬的少；遇到問題繞著走、碰著矛盾就撒手的多，勇于接觸矛盾、善于處理問題的少。這些問題的存在，致使有些工作耗時過長、成本過高，有的陷于徘徊、被動甚至停滯。這些障礙是制約肇源發(fā)展的根本性問題，如果得不到及時有效解決，大好的發(fā)展機遇就會喪失，良好的發(fā)展勢頭就可能回退，快速發(fā)展的預期就可能延后。全縣上下必須勇于正視，深刻剖析，合力攻堅，全力破解。一要推動財力擴張。調整財政預算支出結構，啟動財力支撐發(fā)展計劃，重點抓好國有資產運營、金融資本運作和創(chuàng)稅增收，力爭國有資產運營收益達到3億元以上，金融資本運作達到30億元以上，創(chuàng)稅增收達到14億元以上。以上工作由張慶國同志牽頭，財政局、國稅局、地稅局、人民銀行等部門共同負責。選取優(yōu)勢項目，由城投公司科學運營，全年增收5,000萬元以上。此項工作由副縣長孫占文同志牽頭，城投公司具體負責。二要推動招商升級。實施全員招商、優(yōu)選擇商、借商 6

育商計劃，完善招商引資優(yōu)惠政策和獎勵辦法，確保到位資金大幅提升。此項工作由副縣長宋俊豐同志牽頭，招商局具體負責，全縣上下全員行動。三要推動瓶頸突破。集中突破土地制約和資產運營“兩大瓶頸”。在土地方面，重點突破濱江新城土地瓶頸制約。此項工作由副縣長孫占文同志牽頭，土地局具體負責。在資產運營方面，重點突破縣社、糧食、學校、工業(yè)閑臵地產等政策瓶頸制約。此項工作由張慶國同志牽頭，財政局、縣社、糧食局、教育局、工信局、國有資產運營中心等各負其責。四要推動“三爭”擴量。搶抓國家大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現代化的政策機遇，建立完善產業(yè)政策分析會、“三爭”工作聯席會和項目聯審聯查、媒體定期通報機制，儲備謀劃生成一批城鄉(xiāng)建設、現代農業(yè)、清潔能源、新興產業(yè)等牽動力強的大項目。全年對上爭取項目200個以上，“三爭”資金力爭達到15億元。此項工作由縣委常委、常務副縣長孫達和副縣長臧全勝同志牽頭，發(fā)改局具體負責，相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）共同配合。五要推動風氣引領。更加注重選拔擔責干事、開拓攻堅、較真碰硬的干部，堅決調整圓滑世故、看攤守業(yè)、拿輕躲重的干部，在全縣形成干事創(chuàng)業(yè)的良好風氣。此項工作由縣委常委、組織部長陳旭同志牽頭，組織部具體負責。要選樹干事創(chuàng)業(yè)“十大標兵、百面紅旗”，舉行專場事跡報告活動。此項工作由縣委常委、宣傳部長何連珍同志牽頭，宣傳部具體負責。六要推動機制創(chuàng)新。深化文化體制改革，推進人員、機制、資源“三個整合”。此項工作由縣委常委、宣傳部長何連珍和副縣長李金才同志牽頭，宣傳部、文化廣電體 7

育局、縣編辦具體負責。在完善原有制度基礎上，重點強化分層會商和現場辦公兩項制度，求效果、要結果、出成果，不做“半截工程”、“口頭工程”、“慢病工程”。此項工作由縣委副書記鄧春波，縣委常委、常務副縣長孫達同志牽頭，縣委辦、政府辦具體負責。同步抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制、金融體制、戶籍制度、公路養(yǎng)護機制等改革。分別由分管副縣長牽頭，各責任單位具體負責。通過實施以上舉措，使縣域經濟社會發(fā)展實現新突破，再上新臺階。這些舉措事關全局，連接長遠，全縣上下務必統(tǒng)一認識，快速行動，協同配合，持續(xù)加力，堅決打好這場攻堅戰(zhàn)，為肇源未來奠基，為肇源人民造福。對此，縣委、縣政府將步步緊逼，環(huán)環(huán)相扣，調兵遣將，一抓到底。

二、2013年主要任務 2013年是深入貫徹落實十八大精神的開局之年，是發(fā)展“六區(qū)經濟”、建設“六個肇源”、加快建成全面小康社會的深化之年、發(fā)力之年、攻堅之年。黨的十八大確定全國到2020年全面建成小康社會，我市確定提前五年建成全面小康社會，要求各縣區(qū)同步跟進。通過綜合分析對比，目前我縣的實現程度為82.2%，其中經濟發(fā)展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境實現程度分別為81%、97%、86%、96%、62%和98%。對照國家統(tǒng)計局發(fā)布的《全面建設小康社會監(jiān)測體系》，在6個方面23項指標中，我縣人均GDP、基尼系數、城鄉(xiāng)居民收入比、社會安全指數、環(huán)境質量指數等16項主要指標已經達到或接近標準，第三產業(yè)增加值比重、城鎮(zhèn)人口比重、文化產業(yè)增加值比 8

重等7項指標差距較大，肇源建設全面小康社會進入攻堅期。因此，我們必須緊緊把握提前建成全面小康社會的新要求，在思想上、工作上、行動上與中央和省市保持高度一致，以民為本，綜合施策，理性務實，加快推進，確保與全市同步實現發(fā)展目標。今年全縣工作總的要求是，堅持以黨的十八大精神為指針，落實市委“兩化”城市建設要求，推進“四化融合”，爭創(chuàng)“四項十強”，發(fā)展“六區(qū)經濟”，建設“六個肇源”，在全面建成小康社會的征途上邁出更加堅實一步。主要預期指標是，地區(qū)生產總值實現190億元（不含農墾和油田），增長35.7%；全口徑財政收入實現13.5億元，力爭達到14.5億元，增長45%，地方一般預算收入實現6.1億元，力爭達到7億元，增長61%，油與非油經濟比重達到69:31；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農民人均純收入實現20,000元和12,700元，增長20.6%和15.9%；單位GDP能耗下降3%。重點抓好七項工作。(一)加快建設現代農業(yè)。農業(yè)增加值實現49.5億元，糧食總產力爭突破35億斤。一要繼續(xù)推進“雙百工程”。加快中心灌區(qū)、聚寶山排灌站續(xù)建、沿江主要干支渠改造清淤、土地整治等農田水利建設，用好政策杠桿，融通金融資本，吸引企業(yè)資本，撬動民間資金，新增水田12萬畝，新增高效節(jié)水灌溉農田25萬畝。二要提升現代農業(yè)示范區(qū)。以建設國家級現代農業(yè)示范縣為目標，加快現代農業(yè)示范區(qū)建設。水田重點抓好四方山、立陡山、新站大泡底3個10萬畝水稻產業(yè)園，推廣智能化催芽、工廠化育秧、縮埂擴池、機插機收、“三化一管”模式，努力把四方山標 9

準化水稻產業(yè)園打造成全省一流的水田生產示范樣板。旱田重點提升民意大廟示范區(qū)，新建茂興花生地瓜、古恰高粱、大興谷子3個萬畝雜糧示范區(qū)，推廣節(jié)水灌溉、測土施肥、大壟雙行通透栽培，引領現代農業(yè)多點齊動、技術集成、規(guī)模發(fā)展。三要壯大棚室經濟。重點推進大興生態(tài)人農業(yè)科技園、和平“塞北花都”、北菜南運蔬菜大市場建設，統(tǒng)籌抓好肇源鎮(zhèn)、福興鄉(xiāng)、民意鄉(xiāng)、頭臺鎮(zhèn)等棚室基地，新建棚室1.2萬棟，著力把“塞北花都”建成全省最大、東北知名的鮮切花生產銷售基地，把生態(tài)人農業(yè)科技園建成直供北京、上海等高端市場的綠色農業(yè)示范區(qū)。加快完善和平花卉研究所，擴建肇源鎮(zhèn)果蔬批發(fā)市場，新建大興果蔬儲藏冷庫，促進建設、生產與銷售有機銜接、同步跟進。四要做大原料基地。增加水稻、玉米、谷子、番茄、雜糧等種植基地面積，擴大奶牛、肉牛、生豬、綿山羊、狐貉、禽類等多元型舍飼畜禽養(yǎng)殖基地規(guī)模，推動水產養(yǎng)殖基地提質擴面。“三大基地辦”要搞好協調銜接，落實建設任務，會商解決問題，推動基地做大做強，保企業(yè)發(fā)展、保農民增收、保農業(yè)轉型。五要推進集約規(guī)模經營。扶持聯戶經營、種養(yǎng)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社等新型經營主體，組建農民專業(yè)合作社50家以上，入社社員1,000人以上；爭取規(guī)劃新建大型現代農機合作社40個，機械化率達到92%以上；建設養(yǎng)殖小區(qū)30個左右，規(guī)?；B(yǎng)殖比重提高到70%左右；落實土地流轉補貼政策，規(guī)模經營面積力爭達到55萬畝。六要打造綠特色品牌。完善《肇源縣綠特色健康食品產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，建立肇源縣綠特色健康食品即時公開網站和農產品溯源制度，啟 10

動建設農產品檢驗檢測中心和農產品營銷公司，制定農業(yè)標準化生產操作模式范本，叫響肇源大米、肇源小米、肇源江魚、慶福蔬菜、茂興地瓜等特色品牌。七要完善社會化服務體系。著力構建“五個平臺”，即，建立農村信息服務總站，引導農民利用信息研究市場，構建農業(yè)信息服務平臺；建立科技示范研究所，加強技術指導，構建農業(yè)科技服務平臺；規(guī)范農業(yè)生產資料供銷，健全農資營銷網絡，構建市場流通服務平臺；運用綜合融資手段，籌集農業(yè)生產建設資金，構建資金融通服務平臺；引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)村組織“轉思想、轉機制、轉作風”，構建職能轉換服務平臺。

（二）大力發(fā)展產業(yè)項目。全年計劃新（續(xù)）建千萬元以上項目100個左右，力爭實現工業(yè)增加值100億元以上。一要加強園區(qū)建設。采取以資源換資金、以資金換項目、以項目換財源 “三換”方式，力爭財政注入園區(qū)建設資金達到1.5億元，吸引社會投資3億元以上，確保綠特色食品產業(yè)園道路、排水管網、污水提升泵站等基礎建設如期完工，有計劃啟動新站糧食物流加工園控制區(qū)內房屋拆遷工作，推進清潔皮革工業(yè)園“以園養(yǎng)園、以園興園”進程。力爭“一區(qū)三園”總控制面積達到20平方公里，全年落地項目20個以上。二要抓好重點項目。促進展華玉米、隆赫達果蔬、龍?zhí)╇s糧等投產項目延伸產業(yè)鏈條，推動金天然乳業(yè)、東方集團、雨潤生豬、展華二期、中科科凌等在建項目按時序進度投產達效，支持羅姆斯制衣、文國冷凍、天源食品及皮革皮草等原有企業(yè)滿負荷生產。全年新增限上企業(yè)5家以上。三要擴大招商成果。嚴格執(zhí)行項目準入制度，堅決防止引進“三高三低”產業(yè) 11

項目。今后，原則上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）不在本轄區(qū)建設工業(yè)項目，招商引資來的工業(yè)項目一律落到“一區(qū)三園”。突出以商招商、協會招商、節(jié)慶招商和網絡招商，縣處級領導要整體參與，各路招商辦要聯動出擊，搞好項目“三批次集中簽約”和“兩批次集中落地”活動，重獎有功單位及個人，爭取亞太生物制藥、金祖白酒、韋德電子、吉林六環(huán)石油裝備制造等重點項目成功入駐，如期開工。招商引資到位資金35億元以上。四要開展全民創(chuàng)業(yè)行動。召開全民創(chuàng)業(yè)動員大會，落實鼓勵創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，推進中小企業(yè)孵化基地建設，開展“十佳民營大戶”和“百名創(chuàng)業(yè)明星”評選活動，加快形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、部門服務創(chuàng)業(yè)、社會崇尚創(chuàng)業(yè)、群眾自主創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。全年新增個體工商戶340戶、小微企業(yè)100家以上。五要強化保障支撐。堅持推行“保障組+推進組”、分層會商、現場辦公、定期拉練、工作“四定”等項目推進機制，特別對重點項目，要明確責任，限定時效，破解難題，確保順利推進、取得實效。

（三）持續(xù)激活第三產業(yè)。力爭實現第三產業(yè)增加值40億元以上，增長40%以上。一要做大旅游業(yè)。深化與北京天盛集團等戰(zhàn)略投資者合作，對縣域旅游資源整體打包開發(fā)。在抓好衍福寺、蓮花湖景區(qū)建設的基礎上，重點啟動肇源江魚美食城項目，推進西海公園、江畔公園、青花湖健康產業(yè)園建設。謀劃開發(fā)八家河、三岔河生態(tài)旅游項目，積極推進浩爾其民族風情園二期、民意農家樂和福興、大興、頭臺等果蔬采摘基地建設，加快形成“區(qū)域有特色、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有亮點”的鄉(xiāng)村旅游新格局。二要繁榮商貿業(yè)。深 12

入推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)便民連鎖超市和農家店，完成豪森華府、陽光春城建設工程，啟動人民廣場地下商城、一商店和老輕工市場等現代商貿綜合開發(fā)項目，努力把西環(huán)大街打造成新興商貿集散街區(qū)。三要壯大物流業(yè)。啟動新肇內陸港三期建設，逐步構建鐵路專用線閉合系統(tǒng)，打造綜合物流專區(qū)；爭取恢復皮革工業(yè)園鐵路專用線，加快打造物流帶加工綜合經濟體；依托北菜南運蔬菜大市場建設，壯大大廣高速節(jié)點物流。四要發(fā)展金融業(yè)。增設小型信貸融資機構，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務體系建設，引進農業(yè)投資擔保公司，推進農村信用聯社改制，擴大全省銀聯卡示范縣創(chuàng)建成果，為縣域經濟發(fā)展提供有力支撐。

（四）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設。一要深化規(guī)劃設計。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和村屯規(guī)劃，重點搞好分區(qū)、分街、分項、分體規(guī)劃，突出文化、生態(tài)特色，加快打造文化旅游和生態(tài)園林城鎮(zhèn)。謀劃組建城鄉(xiāng)規(guī)劃所。二要抓好建設領域突出問題綜合治理。嚴格執(zhí)行《肇源縣建筑市場法規(guī)實施導則》，嚴肅整治各類違法違規(guī)行為，推進建筑行業(yè)步入規(guī)范運營軌道。三要高標準建設主城區(qū)。繼續(xù)抓好棚改工程，改造面積50萬平方米以上。推動黨政辦公中心開工建設，啟動縣委縣政府現址辦公區(qū)域綜合開發(fā)工程，推進人民廣場改建項目，實施西海大街加寬和中央大街立面改造，規(guī)劃新建（改造）自來水管網，建設休閑健身廣場和街角健身綠地15處以上，逐步把大廣高速進城連接線兩側打造成城郊農業(yè)休閑旅游產業(yè)帶。四要加快鎮(zhèn)村建設。抓住國家鼓勵支持小城鎮(zhèn)建設的歷史機遇，推進肇源鎮(zhèn)、新站、茂興、三站區(qū)域中心小城鎮(zhèn)建 13

設，完善鐵東、和平、宏光3個示范新村配套功能，增強中心村輻射帶動能力。以肇源鎮(zhèn)、新站鎮(zhèn)為試點，加快整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進新型城鎮(zhèn)化步伐，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培育一個整村推進城鎮(zhèn)化典型。依托綠特色食品產業(yè)園和新站糧食物流加工園，謀劃建設東西兩處“四化融合”先導區(qū)。五要加強城鄉(xiāng)管理。組建并發(fā)揮城鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理委員會職能。推行保潔權內部承包和市場化拍賣，逐步實現管護分開。實施萬棵樹木進城計劃，打造城市出入口、沿街公路、公園廣場、居民小區(qū)綠化景觀節(jié)點。注重藝術性和適用性，建設亮化精品街區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)范各類廣告牌匾，集中清理違法違章建筑，統(tǒng)一設臵城市標識。健全城鄉(xiāng)數字城管平臺，實現主城區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋，創(chuàng)建國家智慧城市示范縣。啟動縣城小區(qū)安全建設工程，力爭監(jiān)控設備、安全門和樓道燈安裝率達到70%以上。

（五）扎實推進文化建設。一要豐富文化生活。深入推進文化惠民工程，持續(xù)抓好校園文化、企業(yè)文化、社區(qū)（鄉(xiāng)村）文化和政務文化建設，廣泛開展“送戲下鄉(xiāng)”、“激情之夏”、“肇源之冬”等群眾性文化活動，新建一批社區(qū)綜合文化站和村級文化活動室，舉辦文藝演出100場次以上，送戲下鄉(xiāng)50場次以上，不斷滿足群眾文化生活需求。二要提升文明素質。以“三個倡導”為引領，深入開展文明城市、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建活動，推進道德領域突出問題專項治理，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，深化“書香肇源”、“禮儀肇源”主題實踐活動，提高城鄉(xiāng)居民思想道德、科學文化和身心健康素質。三要發(fā)展文化產業(yè)。發(fā)揮詩詞協會、楹聯協會、14

書法協會、文學社團帶動作用，鼓勵創(chuàng)作更具肇源特色的精品力作，擴大全國詩詞之縣、楹聯之鄉(xiāng)影響。爭取上級支持，啟動白金寶博物館建設。鼓勵民間投資文化項目，改制組建傳媒公司和文化產業(yè)公司，謀劃建設文廣體綜合性活動中心，促進文化事業(yè)和文化產業(yè)同步提升。四要增加文化元素。堅持把古文化、水文化、魚文化、蓮文化、民族民俗文化等特色文化元素融入城市規(guī)劃建設，打造特色文化街區(qū)，提升城市品位，增強旅游帶動功能。

（六）加快推進生態(tài)建設。把生態(tài)文明建設放在更加突出地位，大力發(fā)展綠色經濟、低碳經濟，努力爭創(chuàng)省級生態(tài)縣和國家綠色能源示范縣。一要增加植被覆蓋面積。嚴格執(zhí)行三年綠化方案，大力推進草原禁牧和封山育林，不斷加大農防林、草防林、護屯林、護路林和松嫩兩江堤岸防護林造林力度，逐步恢復沿江生態(tài)，確保生態(tài)良性循環(huán)。植樹造林3.2萬畝，改良治理“三化”草原12萬畝，林草植被覆蓋率提高5個百分點以上。二要加強水系濕地治理。推進江畔疏浚工程，加強排水明渠治理，嚴控江河水系排污，保持污水處理常態(tài)化達標排放。啟動濕地管理中心建設，加強沿江濕地保護力度，推動蓄滯洪區(qū)建設，保護性開發(fā)西海濕地、蓮花湖等濕地資源，實現濕地面積恢復性增長。三要減少空氣污染。強化工業(yè)污染源監(jiān)控，加強機動車尾氣、油煙、江邊沙塵等專項治理。實施集中供熱三年行動計劃，每年改造150萬平方米以上。到“十二五”期末，城區(qū)集中供熱率力爭達到100%。四要治理城市噪音。通過增加禁鳴標志、限定作業(yè)時間、禁止商家大鳴大放等辦法，規(guī)范治理交通、建筑、商業(yè)、娛樂場 15

所等城市噪音，營造舒適安謐的生活環(huán)境。五要開發(fā)利用新能源。啟動新龍順德風力發(fā)電場二期建設，促進大唐新能源和平、二站風電場一期項目簽約，全年風能項目裝機總規(guī)模力爭達到10萬千瓦。加快中科科凌新能源項目建設，試點建設太陽能示范小區(qū)、示范村莊，公用設施普及使用新能源。推進戶用沼氣、秸稈氣化、生物質成型燃料建設工程，完成新站和義順大型沼氣站建設，推動能源利用清潔化。啟動地源熱泵建設項目，有效轉化利用地熱能資源。要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴禁亂伐樹木，亂挖魚塘，亂占草原、水面和濕地，防止倒包和非法出租生態(tài)資源。

（七）全面加強社會建設。一要創(chuàng)新社會管理。要完善工作網絡。以社工委為依托，在縣委辦、政府辦設立民生民情工作室，在相關職能部門設立“十類特殊人群”管理服務站，在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立社會工作站，在村級設立社會工作室，健全縣鄉(xiāng)村三級社會和群眾工作網絡。要打牢基層基礎。及時在新建居民小區(qū)、社區(qū)化農村健全基層組織，扶持社會團體、中介機構、志愿團體等社會組織有序健康發(fā)展，增強社會自我管理、自我服務、自我調節(jié)能力。要加強社區(qū)建設。改善辦公條件，保障運行經費；推進社區(qū)服務進小區(qū)，建設行政服務大廳，增設便民服務窗口，打造一刻鐘社區(qū)服務圈；在肇源鎮(zhèn)、新站鎮(zhèn)鎮(zhèn)郊村開展“撤村變居”試點，建設新型社區(qū)，加快推進農村社區(qū)化。二要提升社會服務。切實抓好政府民生大事實事。促進教育資源優(yōu)化整合，新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園8所，推進一中新建項目，加快義務教育階段學校標準化建設，提升高中教育質量，強化對民族教育的扶持，叫 16

響職業(yè)教育品牌，優(yōu)化師德師風，推動各類教育均衡發(fā)展。確?？h醫(yī)院建成并投入使用，啟動新站鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建項目，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標建設，推進標準化村級衛(wèi)生所建設項目，完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心功能，打造農村30分鐘急救圈和城區(qū)步行15分鐘醫(yī)療保障圈。抓好“六五”普法，增強全民法制觀念和法律意識。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。實施全民健身計劃，增強人民體質。三要強化社會保障。加強就業(yè)服務體系建設，力爭新增就業(yè)6,000人?！拔咫U”擴面6,500人以上，爭取醫(yī)療保險納入市統(tǒng)籌。加強城鄉(xiāng)社保、低保、醫(yī)保資金管理，加大自籌自支事業(yè)單位養(yǎng)老保險清欠力度。引導被征地農民參加城鎮(zhèn)個體或企業(yè)職工養(yǎng)老保險。完善城鄉(xiāng)最低生活保障機制，擴大特困群體大病醫(yī)前救助成果。采取公辦民營、民建公助等方式，穩(wěn)步推進社會化養(yǎng)老服務。改善居住條件，既有建筑節(jié)能及低溫樓改造20萬平方米以上，改造農村危房3,600戶以上，燃氣入戶2萬戶以上。四要優(yōu)化社會環(huán)境。深化平安暢通縣建設。持續(xù)開展矛盾糾紛排查活動，及時化解重點信訪案件，維護信訪秩序穩(wěn)定。深入開展“掃黑除惡”和“打四黑除四害”專項行動，嚴厲打擊邪教組織滲透破壞活動，保障人民群眾生命財產安全。繼續(xù)突出抓好“八大領域”安全監(jiān)管，建立健全各類突發(fā)事件應急預案，提高快速反應和處臵能力。

三、提高黨的建設科學化水平鞏固好發(fā)展成果，完成好全年任務，關鍵在于切實加強黨的執(zhí)政能力和先進性、純潔性建設，關鍵在于各級領導干部真抓實干，關鍵在于各級黨組織率先垂范，為加快發(fā)展提供堅強有力的 17

政治保障。

（一）加強思想政治建設。一要強化思想引領。把深入學習宣傳貫徹黨的十八大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務。強化縣委理論中心組學習，每位成員至少為分管戰(zhàn)線作一次形勢報告或為基層黨員講一堂黨課。明年全會，縣委常委會要向全會進行述學。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要再掀學習新高潮，引導各級干部發(fā)揚敢想、敢闖、敢干、敢冒“四敢”精神，把思想認識從那些不符合科學發(fā)展觀要求、觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，促進思想大解放、觀念大更新、能力大提升。二要強化輿論宣傳。在擴大外宣成果的同時，更加注重對內宣傳。要延伸宣傳觸角，引導新聞媒體把注意力和興奮點更多地投向經濟建設、民生領域、社會矛盾和城鄉(xiāng)建設一線，把人民群眾的心聲反映好。要活化宣傳形式，推出項目在線、城建之光、民生縱橫等一批群眾喜聞樂見的欄目，把黨和政府的聲音傳播好。要壯大宣傳隊伍，通過多種形式引進培養(yǎng)一批優(yōu)秀的記者、主持人和播音員，把輿論宣傳的主體陣容打造好。三要強化輿情導控。建立輿情導控站，重點加強網絡輿情監(jiān)控，確保重大輿情早發(fā)現、早報告、早處臵。建立新聞發(fā)言人制度，及時、全面、準確地發(fā)布相關信息，集聚推動發(fā)展的正能量。

（二）加強組織建設。一要加強領導班子建設。以打造“學習型、服務型、創(chuàng)新型”班子為目標，繼續(xù)調整領導格局，堅持人大、政協副職包園區(qū)，縣委常委抓基地，處級干部全員招商。加強科級班子動態(tài)管理，深化實績考察、專項考察和日常督查考 18

察，分系統(tǒng)、分層次橫向對比、縱向排名，對存在輕微問題的班子，及時進行教育警示、糾偏糾錯、告誡提醒、限期整改；對存在重大問題、整改不力、不適應事業(yè)發(fā)展需要的班子，果斷及時進行調整。二要加強干部隊伍建設。推行崗位標準前臵、目標管理、動態(tài)調整、違諾擔責“四項制度”，堅持在項目一線、招商一線、維穩(wěn)一線優(yōu)先選拔干部，樹正干部導向。加大競爭性選拔任用干部力度，公開選拔、競爭上崗30人以上。強化干部培訓，舉辦學習報告會，推進干部“雙向任職”鍛煉，選派優(yōu)秀年輕干部到高校、黨校和經濟發(fā)達地區(qū)掛職學習，提高干部綜合素質。三要加強基層組織建設。實施“堡壘建設工程”，實行縣處級領導及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”帶村制度，幫助村級研究發(fā)展思路，解決發(fā)展難題。繼續(xù)抓好后進村黨支部整頓，促進創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。推行村支部書記業(yè)績考核制度，變普惠性工資為典型性獎勵工資，特別優(yōu)秀的不但要重獎，而且要大膽提拔重用。創(chuàng)新黨員發(fā)展機制，永葆基層黨組織活力。四要加強人才隊伍建設。開展“百名人才進肇源”活動，謀劃建設人才公寓，力爭從“211工程”以上重點院校引進人才100名，全面改善人才隊伍結構。

（三）加強作風建設。認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”和總書記關于厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的重要批示，進一步改進調研作風，精簡會議和活動，改進文風會風和宣傳報道，嚴格執(zhí)行公務消費制度，嚴格規(guī)范公務用車，堅決制止公款大吃大喝，在全社會倡導節(jié)約、反對浪費。要深化為民服務行動。深入 19

開展“三下三民三風”和“三優(yōu)三提三樹”活動，縣處級領導要直接深入群眾，定期向縣委反映群眾意見建議；科級干部要經常深入群眾，并記好民情日記，注重解決實際問題。要促進行政效能提升。在強化“三個概念”、完善“三個機制”、搭建“三個平臺”的基礎上，重點實施點位確定、全程紀實、明察暗訪、責任追究“四項制度”，全面提升行政效能，使肇源成為發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、辦事效率最高、服務質量最好、干事勁頭最足的興業(yè)之地、安商之地、富民之地。要注重解決作風建設方面存在的突出問題。對部分干部中存在的造謠傳謠、撥弄是非、跑風漏氣、借機斂財等突出問題，要嚴查嚴辦，立行立改。

（四）加強廉政建設。進一步完善黨風廉政建設責任制，抓好廉政風險防控，促進黨風政風持續(xù)好轉。要強化廉政教育。采取以案說紀、觀看警示片等形式，教育引導黨員干部樹立對權力的敬畏心理，對監(jiān)督的接受心理，對崗位的擔當心理，對家庭的負責心理，筑牢拒腐防變的思想防線。要強化制度執(zhí)行。大力開展“制度執(zhí)行年”活動，對縣委、縣政府制定出臺的相關制度，要下力氣抓執(zhí)行、抓督查、抓落實，真正實現用制度管權、管人、管事。要強化重點監(jiān)管。以資金運行、項目建設、權力運行、干部行為“四個監(jiān)管”為重點，強化警誡、輪崗、制約、技術“四種手段”，對涉事、涉錢、涉權的重點人員、重要崗位、重大事項進行全方位、全過程監(jiān)督管理。要強化案件查處。加大對執(zhí)行財務制度不嚴、損害群眾利益、違規(guī)發(fā)包資產資源等案件查辦力度，狠抓一批反面典型，以黨風廉政建設新成果取信于民。要強化環(huán) 20

境建設。嚴格執(zhí)行優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境“十禁止”規(guī)定，持續(xù)開展公路“三亂”和涉企“六亂”專項整治行動，不斷優(yōu)化“八大環(huán)境”，形成保障發(fā)展的軟實力。

（五）加強民主政治建設?？h委要支持人大、政協履行職能。人大、政協要圍繞縣委確定的重大項目和百姓關注的熱點難點問題，組織視察、檢查、調研活動，暢通民意渠道，集中民智民愿，匯合社情輿情。對一些重點工作、重大項目推進情況，要通過人大、政協政情通報會，老干部征求意見會和新聞發(fā)布會等形式進行通報，廣泛接受各方面監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用，合力推動事業(yè)進步。同志們，希望催生動力，實干成就偉業(yè)?？h委希望，全縣各級黨政組織和廣大干部群眾，要堅定信心，迎難而上，扎實苦干，奮力前行，高標準高質量完成全年任務目標，加快發(fā)展“六區(qū)經濟”，努力建設“六個肇源”，為提前建成全面小康社會而不懈奮斗！注釋：

1、“三化”活動：指市委、市政府提出的“強化效能監(jiān)察、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、深化作風建設”活動。

2、“三察（查）”活動：指全縣集中開展的外出考察、對下檢查和工作督查活動。

3、“三下三民三風”活動：指在全縣各級干部中開展的下企業(yè)、下社區(qū)、下農村，踐行幫扶利民、調研問民、服務親民，大興聯系群眾之風、苦干實干之風、攻堅克難之風活動。

4、“三優(yōu)三提三樹”活動：指優(yōu)化領導干部、服務人員、服務窗口“三個形象”，注重服務效率、服務質量、服務環(huán)境“三個提升”，樹立解難、創(chuàng)新、延伸“三個意識”。

5、“四化融合”：指黨的十八大提出的“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展”。

6、“四項十強”：指黑龍江省考核縣（市）的工業(yè)、財源、民生、經濟總量增幅十強縣四項指標。

7、“兩化”城市：指市委提出的建設現代化國際化城市。

8、“三化一管”：指水稻種植中旱育壯秧規(guī)范化、全程生產機械化、產品品質優(yōu)質化、葉齡指標計劃管理。

9、“三高三低”產業(yè)項目：指高能耗、高污染、高排放和低水平、低效益、低附加值的產業(yè)項目。

10、“三批次簽約”：指招商項目春季舉行兩次、下半年舉行一次集中簽約儀式。

11、“兩批次集中落地”：指分別在4月30日、7月31日前舉行兩次招商項目集中開工儀式。

12、工作“四定”：指“定項目、定標準、定責任人、定時限”工作推進機制。

13、“十類特殊人群”：指大慶城鄉(xiāng)現有社會保障體系和救助體系沒有覆蓋到或沒有完全覆蓋到，需要特別關注和特殊管理的人群。包括：處于非常規(guī)條件下需要得到社會服務與管理的青少年、婦女兒童、老年人、暫住人口及進城務工人員（統(tǒng)稱“新市民”）、司法矯正對象及刑釋解教人員、需要心理援助及干預的人

群、缺乏管護的智障人員及有暴力傾向或處于康復期的精神病人、長期滯留街頭路口的流浪乞討人員、目標人群、貧困宗教職教人員及信眾。

14、“三個時間概念”：指最早時間落實、最短時間辦結、最快時間協調。

15、“三個機制”：指公開公示機制、督辦落實機制、推進保障機制。

16、“三個平臺”：指一站式服務平臺、分層會商平臺、評比評議平臺。

17、“三個倡導”：指十八大報告提出，“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀”。

18、“小康”指標體系：通常指某一社會歷史時期家庭處于中等寬裕、能夠安穩(wěn)度日的生活水平。按照貧困、溫飽、小康、富裕、最富裕的生活水平劃分標準，小康是滿足群眾溫飽基礎上的更高水平，但與富裕和最富裕的生活水平還有很大差距。目前我國的小康標準是按照國家統(tǒng)計局2008年印發(fā)的《全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》，包括經濟發(fā)展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境6個方面內容23項指標。按照統(tǒng)一標準統(tǒng)一測算，得出我縣各項小康指標的實現程度。23

第四篇：全會報告

機關工委，劉寶霞

王君正書記所作的專題輔導報告，系統(tǒng)地解讀了習總書記的系列講話和十八屆三中全會精神，全面、深刻、精辟，有很強的指導性。

學習宣傳貫徹王君正書記關于系列講話以及十八屆三中全會精神，要做到四個結合，也就是：學與思的結合，把學習落實到思考怎樣落實到思想、思路、思維上來；知與行的結合，洋洋灑灑萬言，不如實實在在落實；點與面的結合，在落實中既要實現面上的推進，又要注重點上的突破；長與短的結合，既要有長規(guī)劃又要有短目標。

作為機關黨建來講，就是要做到“三個走在前頭”：

1.要在著力推進機關黨建服務能力上走在前頭。實現黨建與服務發(fā)展融入中心，服務群眾解決民生，服務黨員激發(fā)活力的高度融合；2.要在著力提高機關黨建科學化水平上走在前頭。強化理論武裝，強化制度規(guī)范，強化工作作風；3.要在落實黨建工作責任制度上走在前頭。健全機關黨建工作責任機制、推動機關黨建改革創(chuàng)新、強化機關黨建保障措施。

市審計局胡國志

一學習習總書記講話和三中全會精神是一個長期過程。

習總書記一系列講話和三中全會精神在改革開放、市場體系、政府職能、財稅體制、城鄉(xiāng)建設、經濟體制、政治制度、法治建設、權力監(jiān)督、文化創(chuàng)新、社會事業(yè)、社會管理、生態(tài)文明、國防軍隊、黨的指導等幾個方面，不僅從客觀層面有全面深刻的論述，而且從具體操作層面也進行了全面深刻的論述，博大精深，又具有可操作性。深入學習、全面把握其精神實質非一日之功，需要我們在今后的工作中不斷學習領會。

二要認真學習深刻領會、全面把握其精神實質，要把其精神實質，化為自身工作的指導思想，化為準則和具體措施，切實全面認真的貫徹落實，不能僅僅停留在學習領會層面。三積極開展法治機關建設，依法審計，充分發(fā)揮審計工作在國家治理中的防疫功能。

四改進審計工作方式方法，轉變審計工作觀念，切實把習總書記講話精神和三中全會精神落實在審計實踐中，努力為經濟建設和社會發(fā)展服務。

五運用審計手段推動綠色發(fā)展、科學發(fā)展和和諧發(fā)展，特別是在市委書記、市長的經濟責任審計工作，要把綠色發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展納入重要評價指標體系，建立健全符合總書記講話和三中全會精神的經濟責任審計評價指標體系。

宜城市李云

上午聽了王書記的輔導報告，感觸頗深。讓我對習總書記系列講話精神及三中全會精神有了更明晰、系統(tǒng)的認識。王書記圍繞如何學習領會、如何把握背景和實質，如何結合襄陽實際抓好貫徹落實三個方面，為我們上了一場精彩的報告。

作為一名幾層黨員干部，通過學習有以下四點感受，也是對機子的四點要求，即：增強四種意識。

一是增強不學習就落伍的意識。習總書記系列講話及三中全會精神內涵豐富，新思想、新觀念、新政策較多，僅通過這三天的集中學習還不夠，還要認真、全面深入系統(tǒng)學習，并加以消化。只有不做懶學生，才能不當門外漢，才能不落伍。

二是增強不落實就淘汰的意識。學習的最終目的就是落實，作為一名黨員干部，本職崗位要求自己要將學習的精神結合自己的工作實際，予以貫徹落實，更好地服務群眾，否則就是被淘汰。

三是增強不創(chuàng)新就滯后的意識。系列講話和三中全會精神始終體現了解放思想、改革創(chuàng)新。新的形勢下，我們更應該在自己的工作中突出創(chuàng)新，克服工作中的困難、問題、瓶頸。避免滯后。

四是增強不換位就自責的意識，我市正在開展的“假如我是服務對象”大討論中提出的換位思考正是習總書記講話、群眾路線教育的具體落實。只有干部與群眾換位了，才知道群眾疾苦，只有領導與同志、同志與同志換位思考了，才能有更多的理解、體諒、和諧，更好地推動工作。我是從農村走出來的，更加不能忘本，更加需要換位群眾，時刻用一種自責的態(tài)度提醒自己換位思考，增加對群眾的感情，更好地服務群眾。

市統(tǒng)計局副局長董荃軍

市場對資源起決定性作用

十八屆三中全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這一表述不僅明確了未來全面改革的關鍵所在，更對市場的地位和作用進行了重新定調。建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。同時，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革、創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法制政府和服務型政府。與2003年十六屆三中全會提出的“發(fā)揮市場的基礎性作用”相比，表明黨對市場機制的認識又進了一大步，是市場與政府關系的一次重大理論突破。回顧35年的改革開放歷程，十一屆三中全會明確提出，要按經濟規(guī)律辦事、重視價值規(guī)律的作用。十二大提出，要以計劃經濟為主、市場調節(jié)為輔；十四大明確提出，要使市場社會國家宏觀調控下，對資源配置起基礎性作用，改革的市場化趨向逐步明確。十八屆三中全會公報中提到的22次“市場”和59次“改革”，是歷屆三中全會中提到“改革”二字次數最多的一次。公報還對新一輪改革繪制了時間表，表明了改革的決心。

宜城市政協副主席佘大水進一步堅定了全面深化改革的信心和決心。目前改革已進入攻堅階段，困難重重，有熱議、有疑惑、有擔憂。這次全會決定旗幟鮮明地提出毫不動搖地推進改革開放，改革不停步，開放不止步。并且明確提出要敢啃硬骨頭，敢涉險灘，顯示出超常的魄力和勇氣。給基層和群眾指明了方向和行動綱領，進一步堅定了信心和決心，對改革進程和成果充滿了期待。2 進一步明確了改革的目標和重點。改革涉及各方力量，牽一發(fā)而動全身。單兵獨進不行，全軍冒進更不行。必須增強改革的整體性系統(tǒng)性協調性，做好頂層設計，切實加強領導，扎實穩(wěn)步推進，全會決定對此專門論述，并且改革的內容涉及面廣，突破了過去的一些固化理論和政策約束，讓基層群眾心中明白，干得踏實。帶頭學習、貫徹、執(zhí)行《決定》精神，擁護并積極推進各項改革任務的落實，帶頭執(zhí)行黨內各項規(guī)章制度，發(fā)揮黨員干部模范作用，緊貼市委市政府工作中的獻計出力，為市城經濟社會科學發(fā)展貢獻力量。

第五篇：市委三屆四次全會講話(正稿)

中共懷化市委三屆四次全會材料之一

在市委三屆四次全會上的講話

李 億 龍

（2009年10月10日）

同志們：

這次全會的主要任務是，學習貫徹黨的十七屆四中全會和省委九屆八次全會精神，審議市委《關于貫徹落實<中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定>的實施意見》和《關于大干新三年再創(chuàng)新輝煌的決定》，報告今年以來市委常委會工作，研究部署大干新三年、再創(chuàng)新輝煌工作。下面，我受市委常委會委托，講三點意見。

一、今年以來市委常委會的工作

今年以來，市委常委會團結帶領全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“構筑商貿物流中心、建設生態(tài)宜居城市”戰(zhàn)略目標，銳意進取，開拓創(chuàng)新，各項工作取得新進展。

1．全力推進經濟建設。市委始終堅持以經濟建設為 中心，突出抓了三個方面的工作：一是把握大局、超前謀劃。今年是我國經濟發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴峻的一年。面對國際金融危機日趨加劇，我國經濟下行壓力明顯加大，我市經濟增長難度加大的嚴峻形勢，市委在認真研判國際國內宏觀大勢的基礎上，及時引導廣大干部群眾清醒地認識到危機中存在著挑戰(zhàn)，更孕育著機遇，機遇大于挑戰(zhàn)，從而堅定了全市上下加快發(fā)展的信心。堅持把中央、省委的大政方針和我市實際情況結合起來，審時度勢地提出了“保增長、調結構、上水平、促和諧”的總體要求，確立了擴大投資、促進消費的工作重點，為全市經濟工作指明了正確方向。同時，進一步加強對經濟運行的調度，先后召開了三次經濟形勢分析會、五次重點項目調度會，確保了全市經濟和各項建設平穩(wěn)較快運行。二是突出重點、狠抓項目。按照圍繞發(fā)展抓項目、抓好項目促發(fā)展的思路，狠抓了一批重大產業(yè)發(fā)展和基礎設施項目。加快推進新型工業(yè)化，托口電站、娃哈哈飲料、中鹽株化電石等續(xù)建項目加快推進，新開工湘維聚乙稀醇特種纖維、塔爾油深加工、華中電石等一批工業(yè)項目，工業(yè)升級換代步伐加快，初步形成了較為合理的產業(yè)格局?？偼顿Y35億元、占地22平方公里的新加坡（懷化）生態(tài)工業(yè)園成功簽約，成為落戶我國的第二家新加坡工業(yè)園。1-8月，全市實現規(guī)模工業(yè)增加值108.6億元，同比增長21.4%,增速在全 省排第六位。大力推進農業(yè)規(guī)?；洜I，著力加強農產品基地建設，全面啟動了100萬畝優(yōu)質超級稻、100萬畝優(yōu)質油茶、50萬頭標準化生豬養(yǎng)殖等農業(yè)產業(yè)化項目。按照“培育大市場、搞活大流通、發(fā)展大商貿”的思路，加快實施商貿物流發(fā)展規(guī)劃，著重抓好一批重點商貿物流項目建設，德天家世界、懷化新商城等一批商貿項目建設快速推進，懷化大廈國際名品城已經建成營業(yè)。發(fā)揮旅游資源豐富的優(yōu)勢，引進有實力的戰(zhàn)略投資者，加快古商城、和平城、古黔城文化古跡的保護和旅游產品的深度開發(fā)，打造一批精品旅游景區(qū)。圍繞打造市域“兩小時經濟圈”，著力實施17個重點交通項目，包茂高速吉懷段、懷通段正在抓緊施工，新溆、溆懷高速已于7月中旬開工建設，國省道干線公路改造步伐加快，邵懷高速溆浦連接線、洪江區(qū)連接線已建成通車，年內將確保懷化城區(qū)國道繞城線、省道223沅陵三角坪至懷化一期工程等重點項目順利完工。農村公路建設進展較快，改造縣鄉(xiāng)公路167公里，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥（瀝青）路807公里。芷江機場擴建工程、長昆客運專線項目前期工作進展順利。圍繞建設生態(tài)宜居城市目標，加快中心城區(qū)擴容提質，強力推進13大城建項目，湖天北路即將建成通車，紫東片區(qū)市民服務中心年底可投入使用，火車站站前廣場改造、江秀片區(qū)基礎設施、居（村）民安臵區(qū)綜合工程、劉塘路及劉塘橋、報 業(yè)中心等項目進展順利，城市綜合承載能力明顯提高。進一步加強城市管理，在成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市的基礎上啟動了全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動。三是深化改革、擴大開放。堅持把改革創(chuàng)新作為推動科學發(fā)展的強大動力，積極推進投融資體制、集體林權制度、農村社會化服務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、醫(yī)療衛(wèi)生等多項改革，極大地激發(fā)了發(fā)展活力，其中林改工作得到省委、省政府的高度評價，被《人民日報》作為全國先進典型加以推介。全面擴大對外開放，精心組織參加“中博會”、“港洽周”、“珠洽會”等大型招商活動，成功舉辦2009湘商尋祖活動，招商引資取得新突破。到8月底，全市實際到位境外資金2508萬美元，市外境內資金88.5億元。通過全市上下的共同努力，我市經濟保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢。1-8月，全市實現生產總值336.9億元，增長12.8 %；完成財政總收入26.25億元，一般預算收入18.07億元，分別增長18%、25.2%，總體上超出了預期目標。

2．切實推進政治建設。市委堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市有機統(tǒng)一，著力營造上下同心、風清氣正、心齊氣順的濃厚氛圍。加強對人大、政協工作的領導，強化人大及其常委會各項職能，拓寬政協政治協商、民主監(jiān)督、參政議政渠道，重視發(fā)揮各民主黨派和工商聯的積極作用。支持人大、政協加強對“一府兩院”重大事項、黨委重大決策的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。今年以來，市人大組織開展了就業(yè)、就學、醫(yī)療、住房、農民增收、農林水利、農村金融服務等事關群眾切身利益問題的視察監(jiān)督，市政協圍繞交通、城建、環(huán)保、林改等重大問題深入開展調研視察，有效地促進了市委重大決策的貫徹落實，維護了人民群眾的根本利益。全面推進依法治市，支持政府依法行政，深化行政審批制度改革，強化政府社會管理和公共服務職能。加強和改進對政法工作的領導，強化執(zhí)法監(jiān)督，保障公正司法。全面貫徹黨的民族、宗教、外事和僑務政策，支持工青婦等人民團體依照法律和各自章程獨立自主開展工作。全面推行政務、村務、廠務公開，進一步擴大了基層民主。

3．著力推進文化建設。市委深入分析宣傳思想文化工作面臨的新形勢，高度重視文化建設對提振信心、凝聚人心、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的重要作用。按照“高舉旗臶、圍繞大局、服務人民、改革創(chuàng)新”的總要求，組織開展了深入實踐科學發(fā)展觀、“堅定信心保增長”、“搶抓機遇促發(fā)展”等重大主題宣講活動，進一步凝聚了科學發(fā)展共識，增強了后發(fā)趕超、科學跨越的勇氣信心。精心組織開展了慶祝新中國成立60周年系列宣傳文化活動，進一步激發(fā)了全市人民的愛國熱情和工作激情。全市涌現了一批優(yōu)秀文藝作品，中國第一部純侗語電影《我們的嗓嘎》成功拍 攝，《黔城往事》、《我們隊伍向太陽》、《通道轉兵》等影視劇正在籌備拍攝。我市參與承辦了“三湘巨變”懷化布展工作，得到了省四大家主要領導的高度贊賞。精心組織參加2009年湖南省文化藝術節(jié)，一批節(jié)目榮獲金、銀獎，綜合排名全省第三。加快市體育中心二期工程、圖書館等標志性文化工程和基層文化設施建設，提高公共文化產品和服務的供給能力。加快數字文化服務體系建設，推進城鄉(xiāng)文化信息共享。深入開展文化下鄉(xiāng)活動，不斷滿足農民的文化需求。深化文化體制改革，著力發(fā)展壯大文化產業(yè)，打造侗苗民族文化、古商道文化、和平文化、稻作文化等具有懷化特色的文化品牌。加強文化遺產保護，安江農校紀念園被增補為第六批全國重點文物保護單位，我市全國重點文物保護單位達到11個，列全省第二位。

4．協調推進社會建設。市委始終堅持以人為本，制定出臺一系列改善民生新舉措，著力解決群眾“三最”問題。針對農民工大量返鄉(xiāng)問題，積極開展“春風行動”，組織招聘會110多場，實現返鄉(xiāng)農民工轉移就業(yè)35.6萬人。全面落實義務教育經費保障機制，啟動實施了全市教育發(fā)展規(guī)劃和城區(qū)教育發(fā)展五年行動計劃，城區(qū)大班額問題得到基本解決，農村中小學校危房改造步伐加快。加大各項社保和低?！皵U面征繳”力度，1-8月新增各類參保人數10.64萬，征繳各項社?；?0.4億元，發(fā)放各項 社會保險資金12.4億元。加快廉租房、經濟適用房建設，解決廉租住房保障戶數4700戶。新建了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，成功舉辦了市三運會。加強特殊時段社會敏感問題、熱點問題和突發(fā)公共事件的輿論引導，疏導群眾情緒，促進社會和諧。按照“以黨建鋪路、靠服務升華、促社區(qū)自治”的工作思路，不斷健全社區(qū)組織，大力改善社區(qū)辦公環(huán)境，著力夯實工作基礎，切實發(fā)揮社區(qū)在城市建設管理、維護穩(wěn)定中的重要作用。大力推進平安懷化建設，加強社會治安綜合治理，強化安全生產管理，保持了社會大局穩(wěn)定。在上半年全省維護穩(wěn)定工作考評中，我市排名第四位。

5．大力推進生態(tài)建設。市委按照生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的要求，加快生態(tài)文明建設。積極開展生態(tài)文明教育活動，大力宣傳生態(tài)經濟、生態(tài)文化、生態(tài)人居、綠色消費等知識，普及生態(tài)和環(huán)境保護知識，全社會的生態(tài)意識、環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展意識普遍增強。加大對重點領域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的技術改造力度，積極發(fā)展循環(huán)經濟，促進資源的高效利用、循環(huán)使用和合理開發(fā),逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型增長方式。加強節(jié)能減排工作，加快淘汰落后產能，實施減排項目22個，預計全年SO2和COD排放量分別比上年削減3.8%、3.3%。加強環(huán)境治理和保護，開展“三邊”綠化，加快推進“污水處理三年行動計劃”。全面實施農村小康環(huán)保行動計劃，加快生態(tài)縣區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設，進一步改善農村生態(tài)和人居環(huán)境。我市成為全省第一個通過創(chuàng)建全國生態(tài)示范市考核驗收的地級市。

6．全面推進黨的建設。市委立足新形勢和新任務，全面推進黨的建設各項工作，為推動科學發(fā)展提供了堅強的組織保障。按照中央和省委的統(tǒng)一部署，從3月份開始，深入開展了第一批學習實踐活動，達到了提高認識、促進發(fā)展、惠及民生、改進作風的效果，群眾滿意率為99%。省委書記張春賢同志對我市學習實踐活動給予了高度評價，認為我市“規(guī)定動作”嚴肅認真，“自選動作”富有創(chuàng)新。完善選人用人機制，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，深化干部人事制度改革，進一步調動了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。今年以來，提拔干部115人，交流干部62人。出臺了加強培養(yǎng)選拔年輕干部的實施意見，著力實施“70后”、“80后”干部培養(yǎng)戰(zhàn)略。進一步重視基層、加強基層，公開選拔3名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職到市直機關任職，公開考錄18名村干部為公務員，選拔170名選調生、100名大學生到基層工作，鄉(xiāng)村干部待遇得到有效保障。開展“行政不作為、亂作為”專項整治行動，干部作風進一步好轉。深入推進反腐倡廉建設，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新工作力度，逐步建立具有懷化特色的懲防體 系建設。協助省紀委嚴肅查處了一批腐敗案件，嚴格落實黨風廉政建設責任制，鞏固和發(fā)展了全市風清氣正的良好氛圍。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的困難和矛盾：經濟發(fā)展總量不大，質量不高，經濟結構調整的任務還很艱巨，部分群眾的生產生活還存在一定困難，影響社會穩(wěn)定的因素仍然存在，少數領導干部作風不實、律己不嚴。希望同志們對常委會的工作多提意見和建議，我們將認真聽取、積極采納，努力把工作做得更好。

現在離年底不到3個月時間了，各級各部門要采取更加有力的措施，切實加強薄弱環(huán)節(jié)，努力完成全年各項目標任務。具體來說，就是要做到“三個扭住”：一是要扭住目標不松動。年初市委確定了實現GDP580億元以上、財政總收入41億元以上、固定資產投資270億元以上的目標。從截止8月底的情況來看，分別只完成58%、64%和59%，沒有達到任務與時間同步。各級各部門一定要對照目標找差距、查原因、施對策，務必完成既定目標。同時，從現在開始，要抓緊謀劃明年工作盤子，著手籌劃“十二五”規(guī)劃編制工作。二是要扭住項目不松勁。今年市委、市政府確定了70個重點項目，其中30個交通、城建、水利重點項目在《懷化日報》上進行了公示，接受社會各界監(jiān)督。目前，這些項目進展不一，有快有慢，有的還未開 工。各級各有關部門一定要切實加強項目跟蹤督查，及時解決矛盾問題，優(yōu)化項目建設環(huán)境；各項目單位和業(yè)主要抓住有利天氣，倒排工期，精心組織施工，保質保量推進項目建設，堅決兌現向人民群眾的承諾。三是要扭住穩(wěn)定不松懈。各級各有關部門要抓緊落實年初確定的為民辦實事任務，搞好扶貧幫困工作，尤其要安排好困難群眾的生產生活。要強化維護穩(wěn)定責任制，進一步加強和改進信訪工作，深入做好矛盾糾紛排查調處工作，從源頭上化解和預防矛盾。要全面加強社會治安綜合治理，堅決依法打擊各種違法犯罪行為，增強人民群眾的安全感。認真落實安全生產責任，堅決防止重特大安全事故的發(fā)生。

二、認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，加強和改進新形勢下黨的建設

黨的十七屆四中全會是在黨和國家事業(yè)處在進一步發(fā)展的關鍵時期召開的一次重要會議。全會深入分析了世情國情黨情的新變化對黨的建設提出的新要求，科學總結了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強自身建設的基本經驗，對加強和改進新形勢下黨的建設作出了戰(zhàn)略部署。9月23日，省委召開九屆八次全會，審議通過了省委《關于貫徹落實<中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定>的意見》。全市各級黨組織和廣大黨員必須認真學習、深刻領會精神實質，切實把思想和行動 統(tǒng)一到中央全會精神上來，扎實做好黨的建設的各項工作。

認真學習貫徹四中全會精神，首先要在思想認識上做到“三個深化”。第一，要深化對加強和改進新形勢下黨的建設重大意義的認識。當前我們正處在大發(fā)展大變革大調整時期，黨在推進改革開放和社會主義現代化建設中肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。四中全會就加強和改進新形勢下黨的建設作出專門部署，對于確保我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心，具有十分重大的意義。第二，要深化對黨的建設基本經驗的認識。全會總結了6條基本經驗：堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平；堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業(yè)緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅強領導核心；堅持以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列；堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系；堅持改革創(chuàng)新，增強黨的生機活力；堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平。這些基本經驗彌足珍貴，必須倍加重視，倍加 珍惜，長期堅持，認真落實。第三，要深化對加強和改進新形勢下黨的建設總體要求和主要任務的認識?？傮w要求是：著眼于繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧；著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性；著眼于增強全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責任感；著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯系。主要任務是：建設馬克思主義學習型政黨、提高全黨思想政治水平；堅持和健全民主集中制、積極發(fā)展黨內民主；深化干部人事制度改革、建設善于推動科學發(fā)展和促進社會和諧的高素質干部隊伍；做好抓基層打基礎工作、夯實黨執(zhí)政的組織基礎；弘揚黨的優(yōu)良作風、保持黨同人民群眾的血肉聯系；加快推進懲治和預防腐敗體系建設、深入開展反腐敗斗爭。

為了認真貫徹落實四中全會精神，市委常委會組織專門班子，起草了《中共懷化市委關于貫徹落實<中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定>的意見》（討論稿），重點圍繞四中全會《決定》關于新形勢下黨的建設6個方面的主要任務，提出了具體實施意見和要求，請全體委員認真審議。

市委常委會認為，認真學習貫徹四中全會精神，關鍵是要結合懷化實際，解決突出問題，在實踐中全面提高黨的建設水平。一要加強理論學習，切實解決思想不純的問題。理論上的不清醒是導致思想不純潔的重要原因。黨內思想不純，最大的問題是對馬克思主義認識不清，對共產主義的信仰不堅定。少數同志認為馬克思主義已經過時，認為共產主義太渺茫，由此產生思想上的混亂。因此，我們必須充分認識提高馬克思主義理論素養(yǎng)的重要性，必須系統(tǒng)地而不是零碎地、實際地而不是空洞地學習馬克思主義，從而不斷提高我們黨的戰(zhàn)斗力。毛澤東同志多次強調，要把學習和研究馬克思主義的基本理論當作搞好黨的建設這個偉大工程的基礎工作來看待。這項工作搞好了，我們黨的理論素養(yǎng)提高了，黨的事業(yè)的勝利發(fā)展也就有了根本的保證。只有通過認真學習馬克思主義基本原理，不斷提高黨員干部的馬列主義理論素養(yǎng)，我們才有可能了解客觀事物的本質及其發(fā)展趨向，才能在政治上具有堅定的立場，也才能完成肩負的歷史使命。只有掌握了馬克思主義基本原理，才能真正學懂中國特色社會主義理論，特別是科學發(fā)展觀，才能真正做到用科學理論武裝頭腦，成為真正的共產黨員。

二要重溫入黨誓詞，切實解決黨性不強的問題。黨的先進性是黨性的集中表現，也是黨的生命所系，力量所在。我們每位黨員在入黨的時候，在黨旗下莊嚴宣誓：對黨忠誠，積極工作，為共產主義奮斗終身，隨時準備為黨和人 民犧牲一切，永不叛黨。但在日常生活工作中，少數黨員干部違背了黨性原則和入黨誓詞。有的考慮個人利益多，履行黨員義務少；有的組織紀律觀念淡薄，不講黨性講關系，不講原則講人情；有的事業(yè)心和責任感不強，不比貢獻比享受，不比能力比權力，不比實績比實惠。這些問題的存在，嚴重影響了黨的先進性，影響了黨的號召力、戰(zhàn)斗力。我們重溫入黨誓詞，就是要教育黨員甘于吃苦在前、享受在后，一不怕苦、二不怕死，切實履行黨員義務，始終保持共產黨員的先進性。要敢于反省自己的思想和行為是否符合黨和人民的利益要求，日常工作中能否表現模范性，利益沖突時能否讓得出來，關鍵時刻能否站得出來。牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，把精力集中到抓改革、謀發(fā)展上來。嚴守黨的紀律，堅決維護中央的權威，自覺在思想和行動上同黨中央保持高度一致，認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，切實做到言行一致，表里如一，反對陽奉陰違，確保政令暢通。嚴格黨的組織生活，始終把個人臵于黨組織的管理、監(jiān)督之下。堅持批評和自我批評，對待同志的批評，要做到聞過則喜、虛懷若谷，有則改之、無則加勉；對同志進行批評，要從團結的愿望出發(fā)，言辭中肯，堅持原則，實事求是，堅決反對黨內生活庸俗化。

三要密切聯系群眾，切實解決宗旨不牢的問題。密切 聯系群眾是我們最大的優(yōu)勢，脫離群眾是我們最大的危險。我們絕大多數黨員干部在聯系群眾方面是做得比較好的，但也有少數同志群眾觀念淡薄，高高在上，對基層和群眾的情況了解不深；漠視群眾疾苦，不能真心誠意為民解憂；工作方法簡單，作風粗暴，傷害了群眾感情。凡此種種，嚴重背離了黨的宗旨，決不能放任自流。我們必須明確，辦好懷化的事情為的是全市人民的利益，靠的是全市人民群眾共同奮斗。全體黨員干部必須牢固樹立群眾觀點和公仆意識，始終堅持人民利益高于一切，自覺踐行立黨為公、執(zhí)政為民。要把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，堅持對上級負責與對人民群眾負責相統(tǒng)一，時刻把群眾的冷暖安危掛在心上，著力解決好涉及群眾利益的難點、熱點問題。要堅持群眾路線，在發(fā)展民利、集中民智中教育群眾、發(fā)動群眾，將黨組織的正確主張化為群眾的自覺行動。要牢記“兩個務必”，大力發(fā)揚艱苦奮斗精神，堅持勤儉辦事，真正把有限的資金和資源用在刀刃上，用在發(fā)展經濟和改善民生上。

四要深入調查研究，切實解決作風不實的問題。作風問題事關發(fā)展大局，事關群眾利益，事關黨和政府形象。當前作風建設的重點，就是要講實話、察實情、辦實事、求實效。講實話，就是有一說一，有二說二，有喜報喜，有憂報憂，真實、準確地反映客觀事物的本來面貌。每一名黨員特別是領導干部都要光明磊落、忠誠老實，以對黨和人民高度負責的精神講實話，以科學精神和科學態(tài)度講實話。察實情，就是要放下架子，撲下身子，深入基層，深入群眾，多做調查研究，堅持問政于民、問需于民、問計于民。要從文山會海中擺脫出來，多下基層調研，多主動到矛盾多、群眾意見大的地方去，在一線發(fā)現問題、研究問題、解決問題。辦實事，就是要把各項工作都落到實處，一諾千金，言出行隨，說到做到，多做少說。在改革和發(fā)展的時代，崇尚的是實干精神，呼喚的是實干作風，需要的是實干行動。我們每個黨員干部特別是領導干部要在抓好實事上狠下功夫，定下來的事情就要雷厲風行、一鼓作氣、抓緊實施；部署了的工作就要督促檢查、一抓到底。求實效，就是在解決發(fā)展問題、維護群眾利益上下真功夫、見真成效。要堅持一切從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，不搞主觀臆斷，不搞花拳繡腿。切實關心群眾的生產生活，維護群眾的合法權益，多辦得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好事實事，使人民群眾得到更多實惠。

五要加強隊伍建設，切實解決組織不力的問題。為政之要，莫先于用人。當前，組織不力的問題，突出表現在干部能力不強、結構不優(yōu)、基層組織薄弱等方面。為此，要以加強各級領導班子建設為重點，堅持德才兼?zhèn)?、以?為先的用人標準，全面貫徹干部隊伍“四化”方針，嚴格執(zhí)行黨政領導干部選拔任用規(guī)定，落實省委“三個不吃虧”的要求，保持正確的用人導向。要深化干部人事制度改革，創(chuàng)新干部選拔任用機制，規(guī)范干部選拔任用提名制度，擴大民主推薦人員范圍，完善差額選拔干部辦法，繼續(xù)實行領導公開選拔制度。進一步優(yōu)化干部隊伍結構，突出抓好優(yōu)秀年輕干部、女干部、少數民族干部和黨外干部的培養(yǎng)、選拔和使用。要高度重視基層、加強基層、服務基層，把選人用人目光更多地投向基層，鼓勵他們扎根基層、建功立業(yè)。尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵基層改革創(chuàng)新，大力宣傳基層先進典型，為基層創(chuàng)造性地開展工作營造寬松的環(huán)境。

六要深入開展反腐斗爭，切實解決為政不廉的問題。反腐倡廉事關人心向背，事關黨的生死存亡。要始終把反腐倡廉建設放在突出位臵，常抓不懈。認真落實標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。深入開展黨風黨紀教育、示范警示教育和崗位廉政教育活動，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。加大查處違法違紀案件工作力度，繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。加強對權力運行的監(jiān)督和制約，推進權力運行程序化和公開透明。推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，不斷鞏固和發(fā)展人心凝聚、風清氣 正、團結干事的良好氛圍。各級領導干部要加強自身修養(yǎng)，恪守為政之德，自覺遵守黨紀國法，時刻繃緊自律之弦，不存非份之念，不謀非份之財，規(guī)范工作圈，約束生活圈，凈化社交圈，堂堂正正做人，干干凈凈做事。

三、大干新三年、再創(chuàng)新輝煌

2006年底，我們確立了“一年一變樣、三年大變樣”的階段性目標。三年來，經過全市上下的奮力拼搏、開拓創(chuàng)新，懷化經濟社會發(fā)展取得了巨大成就。一是經濟實力實現了大跨越。經濟發(fā)展保持高速度，前兩年GDP增長達到12.4%，今年預計增長12.8%，總量達到580億元，是2006年的1.67倍。財政收入快速增加，財政總收入、一般預算收入今年預計達到42億元、26億元，比2006年分別翻了一番。投資強度不斷加大，三年累計完成固定資產投資608億元，相當于前三十年的總和。工業(yè)經濟快速發(fā)展，規(guī)模工業(yè)增加值今年預計完成180億元，比2006年翻了一番多。二是城市面貌發(fā)生了大變化。強力實施了一批重大城建工程，天星路、湖天路、體育中心、大平溪綜合治理等工程相繼竣工，城市擴容提質大大加快，城市功能不斷增強，中心城市建成區(qū)面積由2006年的39.7平方公里擴展到52平方公里，道路骨架拉開到80平方公里，人口增加到50多萬人。三年全市城市化率提高了5個百分點。三是交通條件得到了大改善。芷江機場已開通 至北京、長沙、廣州的航班，滬昆高速、常吉高速相繼竣工，干線公路改造加快，全市二級以上公路里程由過去不足40公里增加到現在的814公里。四是社會事業(yè)取得了大發(fā)展。公共財政支出比重進一步加大，文化、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等社會事業(yè)建設明顯加快，社會大局保持和諧安定，人民群眾的幸福感、自豪感日益增強。但總體來看，懷化仍屬于后發(fā)展地區(qū)，綜合實力還處于全省第三方陣。為保持良好發(fā)展態(tài)勢，盡快改變落后面貌，市委在認真分析懷化發(fā)展現狀和階段性特征的基礎上，決定大干新三年、再創(chuàng)新輝煌。

（一）大干新三年，是形勢所迫、民心所向、地位所系 日趨激烈的區(qū)域競爭，迫使我們必須加快發(fā)展。懷化地處湖南西部，既不在全省承接產業(yè)轉移規(guī)劃區(qū)域之內，又不在“3+5”城市群之列，不是國家、省里投資的重點區(qū)域。周邊的黔東南、桂林、柳州等地在國家政策的扶持下，發(fā)展勢頭迅猛。發(fā)展猶如逆水行舟，不進則退，慢進也是退。如果我們對過來取得的成績沾沾自喜、自我欣賞，不盡快在量上有一個大的增長，在質上有一個大的飛躍，后發(fā)趕超就會成為一句空話，就有被邊緣化的危險。我們只有大干新三年、再創(chuàng)新輝煌，才能在區(qū)域經濟競爭中搶占先機、立于不敗之地。

人民群眾的熱切期盼，激勵我們必須加快發(fā)展。這幾 年，懷化的發(fā)展變化有目共睹，人民群眾對此是滿意的。我們確定的發(fā)展方向，提出的發(fā)展目標，制定的發(fā)展措施，推進的各項建設，都得到了廣大人民群眾的充分理解和大力支持。面向未來，人民群眾期盼更快的發(fā)展速度、更高的生活質量、更優(yōu)的人居環(huán)境、更和諧的社會氛圍。群眾的愿望就是我們繼續(xù)前進的方向，就是我們大干事業(yè)、大搞建設的不竭動力。我們必須順應民意，大干新三年，努力創(chuàng)造無愧于人民、無愧于歷史的輝煌業(yè)績。

戰(zhàn)略目標的順利實現，需要我們必須加快發(fā)展。去年，市委在認真研究、集思廣益的基礎上，確立了“構筑商貿物流中心、建設生態(tài)宜居城市”的戰(zhàn)略目標，到2020年基本確立區(qū)域性中心城市戰(zhàn)略地位。實現這一目標，不可能一蹴而就，必須遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律，有計劃、分步驟地推進。我們只有大干新三年、再創(chuàng)新輝煌，才能為實現市委戰(zhàn)略目標、為確立懷化區(qū)域性中心城市地位打下堅實基礎，才能使懷化在全省、全國經濟格局中發(fā)揮更加重要的作用。

（二）大干新三年，就是要使懷化綜合經濟實力躋身全省第二方陣

要按照“總量大、結構優(yōu)、質量好、后勁足”的要求，到2012年，全市綜合經濟實力躋身全省第二方陣。

通過新三年的努力奮斗，全市經濟總量明顯增加。到 2012年，GDP實現810億元，年均增長13%以上；財政總收入完成70億元，年均增長18.5%以上，一般預算收入完成47億元，年均增長20%以上；規(guī)模工業(yè)增加值達到320億元，年均增長20%以上；全社會消費品零售總額達到350億元，年均增長20%以上。經濟結構不斷優(yōu)化。三次產業(yè)結構更趨合理，工業(yè)在經濟發(fā)展中的支撐作用明顯增強，現代商貿物流業(yè)初具規(guī)模；高新技術產業(yè)比重明顯提高，高耗能、高污染企業(yè)逐步淘汰；企業(yè)組織化、集群化程度不斷提高，規(guī)模效益、集聚效益得到有效發(fā)揮。發(fā)展質量顯著提升。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長；循環(huán)經濟和清潔生產普遍推廣，節(jié)能降耗減排任務全面完成；城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系基本健全，社會事業(yè)協調發(fā)展，人民群眾幸福指數明顯提高。發(fā)展后勁日益增強。繼續(xù)保持較高的投資強度，建成一批有規(guī)模、有影響、有效益的基礎設施和產業(yè)項目；基本形成現代立體交通網絡和市域“兩小時經濟圈”，大西南交通樞紐地位進一步鞏固；中心城市配套功能明顯增強，生態(tài)宜居特色日益凸顯，全市城鎮(zhèn)化水平不斷提高；農田水利基礎設施不斷完善，生態(tài)文明建設不斷增強。

實現上述目標，雖然有一定難度，但也具備諸多有利因素：一是宏觀經濟環(huán)境趨好。從國際看，世界各國積極應對國際金融危機，世界經濟復蘇勢頭正在顯現，國際資 本市場信心明顯回升。從國內看，中央為應對全球金融危機，將在較長一段時期內繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為我們爭取項目、擴大投資、加快發(fā)展提供良好機遇。國家正在實施中部崛起戰(zhàn)略，最近國務院討論通過了《促進中部崛起規(guī)劃》，我省繼續(xù)實施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，為我市加快發(fā)展提供更多政策性機遇。同時，沿海地區(qū)正在加速“騰籠換鳥”，為我們積極主動地承接產業(yè)轉移帶來新的契機。二是區(qū)位優(yōu)勢明顯增強。懷化是通往大西南的橋頭堡，地處湘鄂渝黔桂五?。ㄊ?、區(qū)）接邊地區(qū)中心位臵，具備輻射周邊7個市州、44個縣、9萬平方公里、1500多萬人口的潛力。將來境內有1個機場、4條高速公路、5條鐵路和15條國省道，是全國交通主樞紐城市之一，未來2到3年，懷化將形成貫通南北、連接東西的現代立體交通網絡。優(yōu)越的區(qū)位交通條件，將極大地促進懷化與發(fā)達地區(qū)的聯系，不斷提升懷化集聚各種生產要素的能力，為懷化經濟發(fā)展提供廣闊的空間。三是發(fā)展基礎不斷夯實。經過近三年的發(fā)展，我市的綜合實力不斷提升，進入了工業(yè)化和城市化初期向中期邁進的階段，投資、消費需求旺盛。產業(yè)支撐能力增強，初步形成了電力、林產、礦冶、化工、建材、食品、醫(yī)藥、紡織等優(yōu)勢產業(yè)，特別是工業(yè)園區(qū)建設來勢很好，已經成為引領我市工業(yè)經濟發(fā)展的新引擎。城市建設日新月異，城市功 能逐步完善，城市品位不斷提升。這些都為我們加快發(fā)展奠定了堅實的基礎。

“艱難困苦，玉汝于成?！敝灰猩舷卤娭境沙?、趨利避害，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設，大干新三年、再創(chuàng)新輝煌的宏偉目標就一定能夠實現。

（三）大干新三年，必須堅持“四個特別注重” 要特別注重科技引領?？茖W技術是第一生產力。未來區(qū)域經濟的競爭，核心是科技創(chuàng)新能力的競爭。目前懷化經濟增長對資源、能源依賴程度過高，長此以往，發(fā)展將難以為繼。大干新三年，必須更加重視和發(fā)揮科技作用，真正實現科技引領經濟發(fā)展。要加快推進科技創(chuàng)新。加快先進技術的引進和消化，推動各類產業(yè)由粗放經營向集約經營轉變。突出企業(yè)主體地位，引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的決策主體、投資主體、開發(fā)主體和應用主體。要積極推進產學研相結合。支持有條件的企業(yè)與國內外高校、科研院所共建研發(fā)中心、實驗室、特色產業(yè)基地和人才培養(yǎng)基地，加快科技成果轉化。鼓勵建立不同層面的科技顧問工作機制，積極組織科技顧問開展戰(zhàn)略調研、咨詢論證和技術服務等科技活動。要大力培養(yǎng)科技人才隊伍。充分發(fā)揮市場對人才資源配臵的基礎性作用，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，強化人才激勵機制，吸引和整合各類優(yōu)秀人才。依托重大項目、重點工程和優(yōu)勢產業(yè)，按照“不求所有、但求所用”的原則，多渠道引進外地優(yōu)秀科技人才。大力發(fā)展職業(yè)教育、高等教育，著力培養(yǎng)一大批本土人才。

要特別注重城市化帶動。城市在區(qū)域經濟發(fā)展中始終起著“龍頭”和“核心”作用。城市化是由傳統(tǒng)的農業(yè)社會向現代城市社會發(fā)展的自然歷史過程，是經濟社會發(fā)展的強大引擎。抓住了城市化，就抓住了區(qū)域經濟發(fā)展的“牛鼻子”。目前，懷化城市化水平遠低于全國、全省平均水平，還有很大的發(fā)展空間和潛力。大干新三年，我們必須牢牢抓住城市化不放，以城市的大發(fā)展帶動經濟社會的大發(fā)展。為此，要優(yōu)化全市城市空間布局。加快中心城市擴容提質，加快推進縣城和建制鎮(zhèn)建設，盡快形成中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)相結合的新型城市化網絡。在戰(zhàn)略重點上，突出發(fā)展“一體兩翼”，盡快啟動懷化主城區(qū)與中方、芷江縣城及其中間地帶的一體化規(guī)劃建設，迅速拉大城市骨架，優(yōu)化產業(yè)布局，真正形成輻射帶動周邊廣大區(qū)域的核心增長極，為建設五省（市、區(qū)）接邊區(qū)域性中心城市打下堅實基礎。要繼續(xù)推進中心城市基礎設施建設。重點要抓好城區(qū)主次干道建設，逐步形成完善的城市路網。堅持“先地下、后地上”的思路，加大城區(qū)供電、給排水、通信等地下網管的提質改造力度。加快城市社會事業(yè)建設，強化城市的文化、商業(yè)、金融等綜合服務功能。大力創(chuàng)建 國家級衛(wèi)生城市，加強城區(qū)綠化工作，不斷改善城市人居環(huán)境。要進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設。用城市規(guī)劃的理念進一步搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃修編，加快城市基礎設施向農村延伸，使更多的農民共享現代文明成果。加快城市文明向農村傳播，逐步改變農民生活方式和生產方式，倡導健康文明風尚，提高農村文明程度。繼續(xù)加大交通基礎設施建設力度，健全更加便捷的城鄉(xiāng)交通網絡。通過三年努力，力爭全市城市化率提高到42%，年均增長2個百分點。

要特別注重產業(yè)支撐。產業(yè)發(fā)展是區(qū)域經濟發(fā)展的依托。要加快推進新型工業(yè)化。堅持以優(yōu)勢資源為依托，以骨干企業(yè)為龍頭，以工業(yè)園區(qū)為載體，大力引進國內外實力雄厚的知名企業(yè)，做大做強林產、食品、電力、醫(yī)藥、建材、化工、礦業(yè)、輕紡等優(yōu)勢產業(yè)，加快培育一批成長性好、產業(yè)配套性強、勞動密集型的現代型企業(yè)，促進工業(yè)經濟快速增長。要高水平發(fā)展現代商貿物流業(yè)。突出抓好中央商務區(qū)、河西商貿區(qū)、工業(yè)物流園等現代商貿物流園區(qū)建設，努力形成以懷化城區(qū)為核心，以部分縣城為節(jié)點，主體多元、業(yè)態(tài)多樣、布局合理、競爭有序的現代商貿物流網絡。要做大做強特色旅游業(yè)。把市場機制引入景區(qū)建設、經營管理、宣傳促銷等各個環(huán)節(jié)，引進戰(zhàn)略投資者參與旅游資源開發(fā)和保護，改善旅游基礎設施。主動對接長株潭、張家界、黔東南和桂林四大旅游熱點區(qū)域，系 列開發(fā)中部、北部、南部三大旅游圈，打造一批高品位旅游黃金線路。要大力發(fā)展現代農業(yè)。堅持以新型工業(yè)化帶動農業(yè)現代化，不斷完善“公司+基地+農戶”的產業(yè)化經營模式，促進農業(yè)產業(yè)鏈條的延伸。進一步深化農村綜合改革，加快農村社會化服務體系建設，加快農村土地流轉，鼓勵城市資本參與農業(yè)生產經營，推動農業(yè)的規(guī)?；?、集約化經營。

要特別注重環(huán)境保護。保護環(huán)境就是保護生產力。今后一個時期是我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時期，環(huán)境承載的壓力將會越來越大。大干新三年，必須堅守生態(tài)底線不動搖，正確處理好經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，為子孫后代留下秀美山川、碧水藍天。要繼續(xù)抓好荒山造林、封山育林、“三邊”綠化工程，努力提高造林質量，防止年年造林不見林，鞏固和提高我市森林覆蓋率和活立木蓄積量。嚴格執(zhí)行新建項目環(huán)境影響評價制度，著力把好環(huán)境準入關。加強生態(tài)環(huán)?；A設施建設，全面提高城市生活污水、垃圾及醫(yī)療固廢處理能力。加強節(jié)能減排工作，推進清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟，淘汰落后產能，努力控制污染增量。加強大氣污染防治工作，進一步改善大氣環(huán)境質量。大力推進流域綜合治理，恢復和保護水域生態(tài)環(huán)境。

（四）大干新三年、再創(chuàng)新輝煌，關鍵在于繼續(xù)解放 思想，加快推進項目建設

要把解放思想作為第一動力。實踐反復證明，解放思想是推動一切工作的“總閥門”，誰在思想上領先一小步，誰就會在發(fā)展上跨越一大步?？陀^地講，這幾年我市經濟社會發(fā)展確實取得了重大成就，這無疑是我們解放思想的結果。但應該看到，發(fā)展相對滯后仍然是懷化的最大現實，思想解放不夠仍然是制約懷化發(fā)展的最大瓶頸。大干新三年，必須進一步解放思想，以思想的大解放推動發(fā)展的大跨越。解放思想不能空喊口號、做表面文章，必須聯系實際、付諸實踐、務求實效。要在解放思想中振奮精神。大干新三年、再創(chuàng)新輝煌，不可能一帆風順。越是壓力大，越要鼓足干勁；越是困難多，越要勇于擔當。堅決摒棄悲觀失望、萎靡不振的精神狀態(tài)，始終保持知難而進、迎難而上的昂揚斗志，大力營造爭創(chuàng)一流、勇攀高峰的濃厚氛圍。要在解放思想中改革創(chuàng)新。堅決摒棄按部就班、求穩(wěn)怕亂的思想，大力弘揚敢闖敢試敢干、敢為人先的精神，用改革的辦法破解一切阻礙發(fā)展的體制機制，進一步深化投融資、土地管理、國有商貿企業(yè)、行政管理等重點領域的改革，排除發(fā)展阻力，增強發(fā)展活力。

要把項目建設作為第一抓手。項目是集聚資源的載體，是加快發(fā)展的支撐。大干新三年，必須緊緊扭住項目建設不放松。要認真研究國家產業(yè)政策和懷化資源稟賦，抓緊策劃、包裝一批戰(zhàn)略性、前瞻性、帶動性強的大項目、好項目，不斷充實更新項目庫，切實抓好項目前期工作，確保懷化重大項目建設不斷檔。要迅速興起大抓項目、抓大項目的熱潮，著力實施一批重大的產業(yè)發(fā)展項目、基礎設施項目和社會事業(yè)項目。突出抓好托口電站、大唐華銀石煤綜合利用、泰格林紙液態(tài)包裝、湘維特種纖維等工業(yè)項目，抓好100萬畝油茶、10萬畝優(yōu)質超級稻制種、工業(yè)原料林等農業(yè)項目，抓好農副產品博覽中心及現代物流園、新商業(yè)步行街、火車站商業(yè)廣場等商貿物流項目，推進產業(yè)升級，壯大產業(yè)實力。突出抓好芷江機場改擴建和一批鐵路、高速公路、干線公路等交通項目，抓好紫東片區(qū)、江秀片區(qū)、舞水河和太平溪綜合治理等城市基礎設施和房地產項目，夯實發(fā)展基礎，增強發(fā)展后勁。突出抓好懷化通信建設工程、市報業(yè)中心、市體育中心、市圖書館、市博物館等社會事業(yè)項目，推動經濟社會協調發(fā)展。要嚴格實行項目建設目標管理，堅持“一個項目、一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底”的工作機制，推行“時間倒排、專項督查、定期調度”的強力措施，確保項目建設順利實施、快速推進。

要把招商引資作為第一菜單。懷化是經濟欠發(fā)達地區(qū)，投資是經濟增長的主要動力，而投資主要來源在于招商引資。大干新三年，必須以更大的氣魄、更實的措施抓 好招商引資工作。要突出重點抓招商。圍繞本地資源和產業(yè)優(yōu)勢，突出引進大項目，突出引進高新技術項目，突出引進環(huán)保項目，突出引進促進勞動力就業(yè)、增加農民收入的項目。特別是要瞄準世界500強、國內500強企業(yè)和大型央企、上市公司，引進一批戰(zhàn)略投資項目，帶動產業(yè)快速發(fā)展。在引進項目、引進資金的同時，注重引進先進的理念、先進的技術和先進的管理，最大限度地集聚一切可以利用的國際國內生產要素。創(chuàng)新招商方式，積極開展駐點招商、以商招商、節(jié)會招商，不斷增強招商實效。要優(yōu)化環(huán)境抓招商。實踐證明，哪里環(huán)境好，資金、技術、人才就流向哪里。要下大力加強環(huán)境建設，努力營造親商富商的服務環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境，文明和諧的人文環(huán)境，努力使懷化成為國內外投資者投資創(chuàng)業(yè)的首選城市。積極完善“一站式辦公”和“一條龍服務”工作機制，簡化審批程序，提高工作效率，明確辦事時限。加大查處力度，對損害經濟發(fā)展環(huán)境的行為，發(fā)現一起、查處一起，嚴肅追究相關責任人的責任，切實維護投資者的合法權益。要強化責任抓招商。在現有行政問責制、重點項目聯系制的基礎上，進一步強化招商引資工作責任制，把招商引資任務納入各級各有關部門績效考核的重要內容，嚴格實行考核獎懲。

要把改進作風作為第一保障。小平同志說過：“世界 上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有?！痹俸玫臎Q策、再好的思路，沒有好的作風作保障，都是紙上談兵。我們必須把作風建設作為管總的措施，以更加務實的作風大干新三年。要遵循規(guī)律、統(tǒng)籌全局。堅持從實際出發(fā)，按規(guī)律辦事，把握上級精神與實際情況的最佳結合點，不斷研究新情況，拿出新辦法，解決新問題，創(chuàng)造性地開展工作，牢牢把握科學發(fā)展的主動權。要求真務實、真抓實干。各級各部門要把大干新三年的各項目標任務迅速細化量化，做到目標任務、責任主體、工作標準、時限要求“四明確”，一級抓一級，層層抓落實。各級干部尤其是領導干部要增強責任意識，克服浮躁情緒，摒棄私心雜念，把全部心思和精力用到抓項目、抓任務、抓進度、抓關鍵環(huán)節(jié)上，帶頭到問題多的地方去，到項目建設現場去，切實做到研究問題在一線，化解矛盾在一線，狠抓落實在一線。要團結協作、緊密配合。各級各部門要進一步強化大局意識，堅決克服各自為政的不良現象, 既明確分工，又通力協作，在大干新三年中找準位臵、發(fā)揮作用，切實做到多支持、多擔當、多溝通，少限制、少扯皮、少推諉，確保全市上下干事一條心、創(chuàng)業(yè)一股勁、發(fā)展一盤棋。要心系群眾、艱苦奮斗。各級黨員干部要始終與人民群眾同甘共苦、為人民利益不懈奮斗，永葆共產黨人的政治本色。黨政機關要帶頭厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，堅決 抵制奢靡享樂、揮霍公款的不良風氣。領導干部要輕車簡從，經常深入基層調研，了解群眾疾苦，幫助解決困難。要加強黨風廉政建設，堅持不懈開展反腐敗斗爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

要把改善民生作為第一目標。改善民生是加快發(fā)展的根本目的。大干新三年，最終是為了不斷改善人民生活，這是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們在大力發(fā)展經濟的同時，必須進一步加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力讓全市人民共享發(fā)展成果。要突出抓好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、住房等事關群眾切身利益的民生工程，努力使人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。加快發(fā)展文化、體育等社會事業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。著力抓好民主法治建設，保障群眾民主權利，維護社會公平正義。暢通信訪渠道，落實工作責任，認真解決群眾反映集中的利益問題。加大嚴打整治力度，強化安全生產措施，維護社會和諧穩(wěn)定，努力構建平安懷化。

同志們，大干新三年、再創(chuàng)新輝煌，任務艱巨，使命光榮。我們一定要以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全市廣大干部群眾，搶抓機遇，奮力拼搏，為不斷開創(chuàng)科學發(fā)展、富民強市新局面，實現三年新輝煌而努力奮斗！