第一篇：一張圖解析光伏扶貧參與模式

一張圖解析光伏扶貧參與模式

國家能源局新能源司3月9日下發(fā)了《光伏扶貧試點實施方案編制大綱(修訂稿)》，《大綱》在政策保障措施方面提出，結合各試點縣方案，提出本省地方政府擬采取的配套支持政策，主要包括本省配套的資金支持方式及支持規(guī)模、財稅政策、專業(yè)化服務體系、電網配套和市場監(jiān)管等方面的保障措施，統(tǒng)籌保障光伏扶貧項目有效落實和穩(wěn)定實施，并提供各項已出臺或擬出臺的支持政策、方案或相關支持性文件。下圖為小編解讀大綱的扶貧模式

光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴大光伏市場新領域的有效措施。此次光伏扶貧政府承擔大部分資金、組織工作及相關強力優(yōu)惠政策，光伏扶貧工作直接受益人為貧困戶，企業(yè)參與也有利可圖。此次政府要做好新模式下的光伏扶貧工作，實際當中還有資金模式、政府組織實施方式、建設方案、質量保證、電網接入、運營維護、收益分配等很多困難，需要各單位組織進行分析、研究，完善光伏扶貧工作實施方式，探索出可持續(xù)推進的光伏扶貧模式。北京計鵬公司關注光伏扶貧，不斷探索、研究新模式下的光伏扶貧工作，可編制《光伏扶貧規(guī)劃報告》、《相關的專項資金申請報告》、《備案文件》、《可行性研究報告》、《收益測算分析》，歡迎關注光伏扶貧的政府單位、投資企業(yè)、各界同仁共同探討、咨詢，下一期我們將推出光伏扶貧的收益、測算，敬請關注。

第二篇：簡析光伏扶貧的模式和激勵政策

簡析我國光伏扶貧運營模式及其激勵政策

摘要：國家“十三五”《規(guī)劃》提出，到 2020 年現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困。由于分布式光伏發(fā)電的經濟屬性和高可操作性，光伏扶貧己被列為國務院扶貧辦2015年 “十大精準扶貧工程”，分布式光伏發(fā)電將在扶貧工作中發(fā)揮重要作用。本文先是簡要了解光伏扶貧的研究背景、研究進展；分析其運營模式及其激勵政策，最后給予一些政策建議。關鍵詞：光伏扶貧 運營模式 激勵政策

一、研究背景

農村能源是發(fā)展農業(yè)生產、保障農民生活、改善農村環(huán)境的重要資源與物質基礎，其消費模式與區(qū)域能源安全、生態(tài)環(huán)境以及農村社會生活變化息息相關。然而與城市地區(qū)相比，中國農村能源問題突出但關注薄弱，能源短缺、濫砍濫伐、小煤礦、室內空氣污染等問題一直困擾著農村地區(qū)生產、生活及生態(tài)。隨著中國農村經濟的快速發(fā)展、國家節(jié)能減排工作的深入與普及，作為國家能源系統(tǒng)不可分割組成部分的農村能源將凸顯出越來越重要的地位。我國光伏發(fā)電技術產業(yè)化及市場發(fā)展經過 20 年的努力，已經在技術水平、產業(yè)基礎等方面具備了加快啟動光伏市場的條件基礎。在歐美光伏市場對我國光伏組件實行“雙反”背景下，擴大內需，將清潔無污染的光伏發(fā)電產業(yè)推向土地資源豐富，人口占比超過我國人口總數(shù) 50%，光伏發(fā)展卻接近真空的農村地區(qū)，將成為我國農村地區(qū)改善數(shù)千年來低效高耗的粗放型用能模式，緩解能源緊缺形式，實現(xiàn)節(jié)能減排、生態(tài)改善、能源結構優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展的新契機，同時也是光伏產業(yè)擴大內需的新增長點。此外，我國幅員遼闊，經濟發(fā)展不平衡，據(jù) 2008 年中國農村貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，在偏遠的山區(qū)、牧區(qū)和島嶼等地，仍有 2000 多萬人口沒有解決通電問題。這些地區(qū)地處邊遠，經濟落后遠離電網，但太陽能資源往往非常豐富，發(fā)展離網戶用型光伏發(fā)電有效將解決這些無電區(qū)的通電問題?，F(xiàn)實與理想總存在一定的距離，農村光伏發(fā)電發(fā)展的各種優(yōu)勢對各相關利益方的吸引力遠抵不過其發(fā)電成本高，投資回收期長以及融資困難等一系列的難題。為推動光伏發(fā)電項目大規(guī)模進入農村市場，國家相繼制定了一系列扶持光伏產業(yè)健康發(fā)展的政策，但配套補貼政策，尤其是農村地區(qū)的補貼政策相對缺位，使“光伏下鄉(xiāng)”的道路困難重重。國家“十三五”《規(guī)劃》提出，到 2020 年現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。農村貧困人口脫貧將是全面建成小康社會最艱巨的任務，是一場攻堅戰(zhàn)。由于分布式光伏發(fā)電的經濟屬性和高可操作性，光伏扶貧己被列為國務院扶貧辦2015年 “十大精準扶貧工程”，分布式光伏發(fā)電將在扶貧工作中發(fā)揮重要作用?！笆濉逼陂g，在太陽能年利 用小時數(shù) 1000 以上的國家級貧 困縣中全面開展光伏扶貧工程，覆蓋已建檔立卡的無勞動能力約 300 萬貧困戶，為貧困戶帶 來每戶每年至少3000 元的現(xiàn)金收入。光伏扶貧工程每年建設規(guī)模約 300 萬千瓦，占年新增光伏發(fā)電裝機的 20％，占光伏電池產量的 10%。同時在扶貧方面，鼓勵各級政府出臺配套政策，統(tǒng)籌節(jié)能減排、扶貧、棚戶區(qū)改造等資金，支持城鎮(zhèn)農村及邊緣地區(qū)開展分布式光伏發(fā)電應用。

二、研究進展

09年陜西“太陽-太陽”光伏發(fā)電扶貧工程,是陜西省地方電力(集團)有限公司解決陜西剩余無電人口用電困難的愛心工程和惠民工程,采用戶用獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)解決無電戶的基本生活用電。11年廣東省開始光伏扶貧探路，借鑒澳大利亞，國家補貼高價收購住戶的太陽能發(fā)電的并網電量政策，結合我國的扶貧政策，給貧困地區(qū)帶來收入。13年合肥市光伏扶貧下鄉(xiāng)將圍繞建設“中國光伏應用第一城”實施光伏下鄉(xiāng)扶貧工程，充分利用農村貧困戶的屋頂資源，建設家庭分布式光伏發(fā)電站，開拓農村貧困戶增收渠道，探索一條光伏下鄉(xiāng)扶貧的新路子。在全市廣大農村開展光伏下鄉(xiāng)扶貧工程試點工作。此項工作在國內尚無前例，合肥首開全國先河。15年安徽岳西縣光伏扶貧PPP項目簽約成功，創(chuàng)新了光伏扶貧模式，提高了其運營管理水平。16年“+房屋改建”，“+金融”，“+就業(yè)”，中國民生投資股份有限公司采取的“扶貧+”模式在實踐中取得很大成果。

三、農村光伏發(fā)電項目投資與運營模式分析

3.1 農村光伏發(fā)電項目投資模式

目前光伏項目的投資模式有分布式小型發(fā)電系統(tǒng)與大型集體電站兩種。我國幅員遼闊，廣大農村地區(qū)也具有不同的人文、地理和自然屬性。農村光伏發(fā)電項目的投資形式應因地制宜，符合各地農村經濟發(fā)展水平的承受力以及生產、生活用能的現(xiàn)實需求。借鑒以往研究，在偏遠貧困，人口密度小的農村地區(qū)，適合建設投資小、規(guī)模小的分布式戶用型的光伏發(fā)電項目，實現(xiàn)農戶生產生活用電的自給自足；而在資源豐富，生活富足的魚米之鄉(xiāng)，人口稠密，農戶生活水平較高，生產生活用電需求高，可考慮集資、引資建立集體光伏電站，發(fā)揮電站的規(guī)模效益。

3.2農村光伏發(fā)電項目運營模式

我國絕大部分太陽能光伏電站都以示范工程的方式建設，采取項目業(yè)主自有資金投資，自發(fā)自用的模式運營，相關的政府部門對其所分管的相應項目進行項目申報的審批、項目業(yè)主資質的認證以及電站項目建成后的驗收、針對國家金太陽示范工程和光伏建筑一體化光伏電站項目的初期投資財政補貼發(fā)放、針對大型地面光伏并網電站項目的上網電價補貼等工作。3.2.1安徽地區(qū)扶貧模式

安徽省將扶貧融入產業(yè)發(fā)展中，在光伏扶貧項目實踐中，總結推出了三種模式 ：一是戶分布式光伏發(fā)電模式，即在每戶屋頂上安裝一個 3 千瓦分布式光伏電站，省級補助 1000 萬元，貧困戶自籌 1/3（可申請小額扶貧貼息貸款），其余資金由縣負責籌措，也可以由建設企業(yè)投資，但投產 6 年內發(fā)電收入 1/3 歸企業(yè)。戶用電站產權歸貧困戶。電站建成后，前 8 年運行維護由建設企業(yè)負責，8 年后從發(fā)電收入中拿出 0.02 元 / 度籌建運維基金。二是村級分布式光伏電站模式，即在行政村利用村集體荒地或者公共建筑屋頂建設小型分布式光伏電站，產權歸村集體，收益主要用于村公益事業(yè)。資金方面由縣籌資或者企業(yè)資助 1/3。三是扶貧光伏電站模式，由企業(yè)投資建設，地方政府土地入股，產權歸投資企業(yè)，發(fā)電收入 5% 用于扶貧屋頂不能建設戶用分布式光伏電站的貧困戶。電站建成 20 年內，每個貧困戶每年可收入 2500 元，較好地解決了貧困家庭持續(xù)穩(wěn)定增收問題。安徽省己并網 8763 戶 ；在村集體電站項目方面，己并網項目 2個，每個 60 千瓦 ；在地面電站方面，2 個10 萬千瓦光伏扶貧項目初步排定在 2015 年底投運。

3.3當前大力發(fā)展光伏 發(fā)電產業(yè)的瓶頸制約 按照光伏新增發(fā)電能力1600 萬千瓦 計，僅在 2015 年安裝的光伏發(fā)電設備，就要在未來的 20 年中，總計補貼約 1500 億元。且補貼是剛性的，一旦發(fā)生，不可終止，否則光伏 企業(yè)會面臨倒閉的風險。允諾支付的補貼數(shù)額可觀，但真實發(fā)放的情況卻相去甚遠。財政部的公開數(shù)據(jù)顯示 ：2014 年，光伏發(fā)電補貼的主要來源——可再生能源電價附加收入，用于太陽能發(fā)電補助的僅為52 億元，不僅遠低于補助風力發(fā)電的 275 億元，甚至低于補助生物質能發(fā)電的 74.07 億 元。過去的 10 年間，可再生能源電價附加一漲再漲，從 2006 年的0.001 元 / 千瓦時飆升至 0.015 元 / 千瓦時。雖然對居民生活用電征收的附加費一直維持在 0.001 元 / 千瓦時，但可再生能源電價附加收繳卻始終不力，補貼缺口仍然存在。

四、我國現(xiàn)有光伏發(fā)電激勵政策

2013—2014 年國家新出臺了一系列鼓勵分布式光伏發(fā)電應用的政策?！秶鴦赵宏P于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》提出完善電價和補貼政策，改進補貼資金管理；財政部《關于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》提出國家對分布式光伏發(fā)電項目按電量給予補貼，補貼資金通過電網企業(yè)轉付給分布式光伏發(fā)電項目單位；國家發(fā)改委《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的通知》明確對分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補貼的政策，電價補貼標準為每千瓦時 0.42 元（含稅，下同）；國稅總局發(fā)布《關于中央財政補貼有關問題的公告》指出納稅人取得中央財政補貼不屬于增值稅應稅收入，不征收增值稅；能源局《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》，針對屋頂資源、融資等發(fā)展難題提出諸多具體措施；家電網公司《關于做好分布式光伏發(fā)電并網服務的意見》，宣布對分布式光伏電源實行“免費接入、全額收購”政策。繼國務院、財政部、發(fā)改委均發(fā)布光伏補貼的相關政策之后，各省市也積極響應，全國多個地方分布式太陽能補貼政策相繼出爐。2014年4月左右，各地對光伏發(fā)電的補貼政策漸漸明朗，如上海市新出臺《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項資金扶持辦法》規(guī)定，光伏及風電兩類新能源項目將根據(jù)發(fā)電量獲得為期5年的獎勵。分布式光伏的度電補貼金額為工、商業(yè)用戶0.25元/千瓦時，個人用戶0.4元/千瓦時，加之國家補貼0.42元/千瓦時，用戶可獲得國家和地方得雙重優(yōu)惠，收益可觀。

總結我國可再生能源激勵政策，以及以上政策措施，為提高光伏發(fā)電項目的經濟性，激勵政策主要體現(xiàn)在五個方面。首先，國家扶持在電網未覆蓋的地區(qū)建設獨立可再生能源電力系統(tǒng)，尤其鼓勵和支持農村地區(qū)戶用太陽能的推廣應用，縣級以上人民政府應當對農村地區(qū)的可再生能源利用項目提供財政支持。其次，可再生能源發(fā)電項目可由銀行優(yōu)先安排基本建設貸款，貸款以國家開發(fā)銀行為主，也鼓勵商業(yè)銀行積極參與，其中由國家審批建設規(guī)模達3000千瓦以上的大中型可再生能源發(fā)電項目，國家發(fā)改委將協(xié)助業(yè)主落實銀行貸款。對于銀行安排基本建設貸款的可再生能源發(fā)電項目給予2%財政貼息，中央項目由財政部貼息。再次，實行光伏發(fā)電項目的固定上網電價制度。由國務院價格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點和不同地區(qū)的情況確定。另外，經濟激勵，國家財政設立可再生能源發(fā)展基金，資金來源包括國家財政安排的專項資金和依法征收的可再生能源電價附加收入等。最后，規(guī)定光伏發(fā)電全額保障性收購制度，光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝及產業(yè)基礎能力

建設項目和光伏發(fā)電關鍵技術產業(yè)化的財政資助等。4.1 農村集體光伏發(fā)電項目不同運營模式激勵政策敏感性分析

目前，我國并網光伏發(fā)電項目(＞300k Wp)的資金來源主要有三種模式:（1）項目初始投資由政府補貼一定比例，其余部分由業(yè)主負擔，商業(yè)運作，沒有上網電價補貼；

（2）投資全部由業(yè)主自籌，獲得上網電價；

（3）初始投資全部由政府補貼。由于農村市場這一群體的特殊性，資金缺乏，本文為農村集體光伏發(fā)電項目設立的建設資金來源主要介于模式（1）與模式（2）之間，即初始投資在獲得政府一定比例的補貼外，還享受上網標桿電價優(yōu)惠，以提高項目的經濟效益。綜合前文內容分析，選取對我國現(xiàn)有光伏產業(yè)激勵以及補貼政策，對農村光伏集體電站經濟效益具有影響的政策因素進行敏感性分析，從而判定政策的重要程度，對于政府制定合理科學的農村光伏發(fā)電項目激勵政策具有現(xiàn)實意義。對于“集體自建，余電上網”這種模式，政策的激勵對象主要為農村集體，敏感性分析需考慮的激勵政策應該包括政府補貼比例，貸款利率，貸款比例，上網電價，稅收優(yōu)惠等變化對農戶內部收益率或者凈現(xiàn)值的影響。對于“合同能源管理，余電上網”這種模式，政策激勵的對象主要是合同能源管理公司，以及以合同能源

管理公司為代表的眾多第三方投資商，所以激勵政策敏感性分析應考慮合同能源管理公司與農村集體簽訂的項目運營合同期限，合同能源管理公司在項目運營期內愿意給予農村集體用電的優(yōu)惠協(xié)議價格，政府對項目初始投資的補貼比例，上網電價，稅收優(yōu)惠等因素變化對合同能源管理公司經濟效益的影響。4.2農村光伏發(fā)電項目激勵政策建議

目前，我國光伏市場發(fā)展仍主要依靠政府的激勵政策。激勵政策的變化對光伏市場和光伏企業(yè)的影響巨大，側重點不同，產生的效果亦相去甚遠。本文綜合考慮了各種激勵政策因素對農村光伏發(fā)電利益相關者效益的影響程度，對比了不同運營模式下，不同激勵政策工具實施的效果。從敏感性分析結果來看，對農村光伏發(fā)電項目主要激勵對象來說，最有效的政策側重點包括政府補貼比例、協(xié)議電價、合同期限，政府在這些方面的激勵政策將會顯著影響農村光伏項目的利益相關者的效益以及推廣效果。而貸款額度、貸款利率、稅收優(yōu)惠等措施影響相對較小，政府可以考慮以這些激勵作為輔助政策實施，最大程度推進農村光伏發(fā)電項目推廣。

（1）、提高農村光伏發(fā)電項目政府初始補貼額度達到或高于 50%，將使項目內部收益率上升到行業(yè)標準，從而具有投資吸引力（對于度電補貼，對于農村特殊市場，可以在 0.42 元/千瓦時的基礎上給予額外補貼，各地政府的政策都已漸漸出臺）。2009 年 7 月，財政部、科技部、國家能源局三部委啟動金太陽示范工程，頒布《關于實施金太陽示范工程的通知》，計劃在 2-3 年內，采取財政補助方式支持不低于 500 兆瓦的光伏發(fā)電示范項目，規(guī)定原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的 50％給予補助，其中偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70％給予補助。我國農村地區(qū)人民生活水平低，無法承擔光伏發(fā)電項目的巨額初始投資，因而需要政府的強力支持。

（2）、對于初始投資資金采用銀行貸款方式籌集的農村光伏項目，盡量較少貸款在項目初始投資中的比重。當貸款比例占初始投資資金低于 22%，或者貸款利率低于 3.87%時，項目內部收益率高于行業(yè)基準收益率而具有投資價值。2013 年 8月 22 日，國家能源局聯(lián)合中國國家開發(fā)銀行出臺《支持分布式光伏發(fā)電金融服務的意見》，在貸款利率和貸款年限上給予較大優(yōu)惠，最長 20 年的貸款年限，優(yōu)質項目的可予以基準利率下浮 5%-10%的優(yōu)惠，為光伏發(fā)電項目提供金融服務綠色通道，解決融資難問題。結合其他的補貼激勵政策，在貸款優(yōu)惠的情況下，農村光伏項目甚至可根據(jù)實際需要，提高貸款比例，成功完成融資。（3）、提高上網電價，增加項目投資者收益。使農村光伏發(fā)電項目具有投資 經濟性的上網電價在不同運營模式下不同，最高需要達到 1.6 元/千瓦時。其變化對項目經濟性的影響并不十分顯著，即敏感性較低。2013 年 8 月發(fā)布的《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的通知》，根據(jù)各地太陽能資源條件和建設成本，將全國分為三類太陽能資源區(qū)，三類資源區(qū)標桿上網電價分別為每千瓦時 0.9 元，0.95 元和 1 元，尚未達到經濟性標準。因此，上網標桿電價可作為重要的輔助激勵政策，配合其他激勵政策同時發(fā)揮作用。

（4）、若運營模式為“合同能源管理”，適當延長協(xié)議合同期限可以增加合同能源管理公司收益，進行有效激勵。對于合同能源管理模式，或者引入第三方投資的農村光伏發(fā)電項目，合同規(guī)定的第三方項目運營期限，以及合同中第三方與農戶約定的協(xié)議電價，對項目的投資經濟性具有顯著的影響。當合同期限高于 17 年，運營方可以收回初始投資同時獲利。由于農戶只提供自家閑置的屋頂或蔬菜大棚，或者空地，便可在 15-20 年后獲得項目使用權，因而適當延長第三方運營時間到 20年左右，也是可行的。此外，在合同期后的幾年，農戶可以無償享受較高的電價節(jié)約，或者余電上網優(yōu)惠，因而適當提高合同期內用電價格，也是可行的。正如項目中 0.6 元/千瓦時，略高于現(xiàn)行居民用電價格 0.52 元/千瓦時。

（5）、以合理額度的稅收優(yōu)惠進行激勵。稅收優(yōu)惠的激勵力度較小，現(xiàn)行減半征收，采用

8.5%的增值稅稅率。但是，即使免稅征收，亦不能使項目具有投資價值。所以可作為輔助配套政策實施。農村光伏發(fā)電項目的推廣，需要建立激勵政策體系來調動社會各方的積極性，有力的促進農村能源的發(fā)展。單純考慮實施一項政策的做法成本較高，效果也比較差。因而，農村光伏發(fā)電項目的激勵政策，可以綜合考慮各個政策，發(fā)揮他們互相促進的協(xié)同效果。同時，完善農村光伏發(fā)電相關法律法規(guī)，加大中央及地方財政對光伏技術發(fā)展支持力度，積極促進投資方式、體制創(chuàng)新，加大農村光伏宣傳力度，培養(yǎng)農村光伏產業(yè)專業(yè)人才。切實實施這些方面，將有效促進農村光伏產業(yè)的推廣及發(fā)展。

參考文獻：

1、李欣然

2、魏曉波

3、劉漢元

4、任雅棣

5、趙晨旭

淺談光伏扶貧實施方案及其技術問題 2016 02 分布式發(fā)電在扶貧工作中的大有可為 2016 03 光伏扶貧可堪重任 2016 03 農村光伏發(fā)電項目效益分析及激勵政策研究 2016 06 安徽省發(fā)展光伏下鄉(xiāng)和光伏扶貧的成效及存在問題對策07 2016

第三篇：全市光伏扶貧實施方案

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全市光伏扶貧實施方案

全市光伏扶貧實施方案

光伏扶貧是創(chuàng)新科學扶貧、精準扶貧、精準脫貧方式的有效途徑，是當前我市推進農村扶貧開發(fā)、促進貧困群眾增收的重要舉措。為深入實施光伏扶貧，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實中央、省關于新時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，完善資金籌措方式，大力推進光伏扶貧，充分利用村集體和貧困戶屋頂、荒山、荒坡、空地、水面、灘涂等資源，建設村級和戶用光伏電站，幫助貧困村和貧困戶建立長久增收渠道，加快扶貧對象脫貧致富步伐，確保到2020年同步實現(xiàn)全面小康。

二、目標任務

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2015年實施光伏扶貧4500千瓦。一是在xx縣建設60千瓦村級光伏電站50個（其中xx縣20個、xx縣15個、xx縣15個）；二是在懷遠縣建設3千瓦戶用光伏電站500戶。力爭實施項目貧困村集體年均增收6萬元左右，實施項目貧困戶年均增收3000元左右。到2020年，實施光伏扶貧1.8萬千瓦。建設村級光伏電站100個左右，集體經濟薄弱貧困村實現(xiàn)全覆蓋；建設戶用光伏電站4000戶左右。

三、基本原則

一是統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。圍繞我市光伏扶貧發(fā)展目標，統(tǒng)籌考慮貧困村和貧困戶增收需求、電力負荷及電網建設現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)劃、分在具備條件的貧困村和貧困戶實施光伏扶貧項目。

二是政府主導、市場主體。各級政府要將光伏扶貧作為精準扶貧、精準脫貧的重要措施，制定實施方案，組織抓好落實。堅持用市場的辦法，通過公開招標方式擇優(yōu)選擇承建單位，負責項目實施。

三是市級指導、縣負總責。市政府負責總體規(guī)劃、工作指導和協(xié)調服務，各縣政府負責計劃的申報和制定具體實施方案并組織實施。

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四是群眾自愿、特困優(yōu)先。充分尊重貧困村和貧困戶意愿，實行自主申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣審批、市備案。光伏扶貧重點扶持“三無”貧困戶（無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶）及無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村。

五是政策扶持、精準幫扶。各級政府在財政獎補、金融支持方面加大扶持力度，鼓勵和引導包村幫扶單位、企業(yè)、社會各界和中標實施企業(yè)參與、支持光伏扶貧。

六是規(guī)范實施、保障質量。堅持公開公平公正，實施項目的貧困村、貧困戶要在當?shù)剡M行公示。規(guī)范項目建設和驗收，建立健全建、管、用相結合的運行維護服務機制，確保光伏電站正常運行，貧困村和貧困戶長期受益。

四、實施范圍和對象

光伏扶貧主要在有扶貧任務的xx縣三縣實施。實施對象分為兩類：一是無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的建檔立卡貧困村，實施項目的貧困村必須是規(guī)劃布點保留的村莊；二是建檔立卡貧困戶、“三無”貧困戶優(yōu)先。

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五、建設模式

貧困村村級光伏電站每個60千瓦，可以選擇村辦公場所、衛(wèi)生室、敬老院等屋頂以及荒山荒坡、空閑土地、洪水最高水位線以上的河灘地等建設，有條件的也可以建設光伏大棚。貧困戶戶用光伏電站每個3千瓦，可以選擇具備條件的屋頂或庭院建設，也可以和村級電站一起建設，每戶3千瓦產權不變。

六、實施步驟

10月底前完成規(guī)劃選址和項目設計，并開展招投標工作，年底前完成項目建設。以后每年的計劃在元月底前上報市扶貧辦。

（一）項目選址。由市農林委（扶貧辦）牽頭，會同各縣政府，篩選符合條件的建檔立卡貧困村和貧困戶，經市光伏扶貧工作領導小組研究同意后上報省有關部門。

（二）啟動建設。在完成項目立項審批、規(guī)劃選址后，由市發(fā)改委會同市經信委、市農林委（扶貧辦）、xx供電公司邀請有關專業(yè)技術部門、太陽能光伏企業(yè)研究設置系統(tǒng)技術參數(shù)，經行業(yè)內專家評審論證后公開招標，進行設備統(tǒng)一采購、安裝、調試、相關技術人員培訓等。

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（三）并網發(fā)電。設備安裝前，按照分布式電源管理相關要求，向當?shù)毓╇姽咎峁┯行У膱笱b申請材料。設備安裝完畢后，由各縣供電公司按有關標準進行并網驗收和調試，符合并網條件的接入國家電網正式運行。供電公司與貧困村或貧困戶光伏電站投資主體簽訂發(fā)用電合同。

七、資金籌措、運營管理及收益分配

（一）資金籌措。

貧困村村級光伏電站建設資金。采取縣財政專項扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌資。整合涉農資金統(tǒng)籌用于村級光伏電站建設。貧困村自籌資金可通過村自有資金、中標實施企業(yè)墊資、小額扶貧貼息貸款等方式解決。

貧困戶戶用光伏電站建設資金。懷遠縣（省扶貧開發(fā)重點縣）采取省級補助、市縣安排（市、縣兩級出資按1:1比例落實）和貧困戶自籌各三分之一的辦法籌資。五河縣、固鎮(zhèn)縣采取縣財政專項扶貧資金安排、市級補助（4000元/戶）、包戶干部和社會各界捐助、貧困戶自籌的辦法籌資。貧困戶自籌資金可通過自有資金、中標實施企業(yè)墊資、小額扶貧貼息貸款等方式解決。

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（二）運營管理。

光伏扶貧項目通過公開招標方式選擇符合資質條件、具有社會責任心的企業(yè)組織實施。同等條件下，優(yōu)先選擇我市光伏服務企業(yè)和光伏企業(yè)產品。各縣政府要打造服務平臺，建立完善針對貧困村和貧困戶的光伏電站運行維護服務機制。中標實施企業(yè)要認真履行合同約定，提供基本培訓以及使用手冊，建立售后服務網點，負責光伏電站維護和設備維修。

（三）收益分配。

光伏電站產權及收益歸實施項目的貧困村或貧困戶所有?？h供電公司按結算周期向貧困村、貧困戶全額支付上網電費。電站年發(fā)電量和收益由縣扶貧部門負責統(tǒng)計并張榜公布，接受群眾和社會監(jiān)督。

八、組織領導和職責分工

（一）組織領導。

成立由市政府分管領導任組長，市發(fā)改委、市財政局、市經信委、市農林委（扶貧辦）、市金融辦、xx供電公司、各縣政府負責同志為6

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成員的xx市光伏扶貧工作領導小組，負責對光伏扶貧工作進行指導、協(xié)調、監(jiān)督和檢查；領導小組辦公室設在市農林委（扶貧辦），具體負責綜合協(xié)調和推進工作。

（二）職責分工。

市農林委（扶貧辦）負責宣傳發(fā)動、選擇貧困村和貧困戶、擬定計劃、牽頭組織項目實施；市發(fā)改委負責光伏發(fā)電指標的落實，編制光伏扶貧實施方案、技術指南、用戶手冊，光伏扶貧統(tǒng)一招標，以及統(tǒng)籌建立光伏扶貧工程監(jiān)管機制，制定項目備案、施工、驗收等管理辦法；市財政局負責項目建設資金的籌集與監(jiān)管；市金融辦負責協(xié)調金融機構、保險機構落實扶貧小額信貸，探索建立光伏扶貧風險規(guī)避機制；市經信委負責協(xié)調xx供電公司抓緊實施農村電網改造升級，確保滿足光伏發(fā)電上網需求，以及光伏電站電表調試與安裝、并網發(fā)電、及時發(fā)放上網電量補貼資金等；各縣政府負責項目實施的貧困村、貧困戶選址、公示，項目審核、審批，調度推進，檢查驗收，補貼資金審核上報、公示等工作。

第四篇：光伏扶貧答疑

光伏扶貧答疑

2014年10月11日，國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于實施光伏扶貧工程工作方案》（以下簡稱《方案》），決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程，并將在地方積極性高、配套政策具備的河北、寧夏、安徽、山西、甘肅、青海6省區(qū)開展首批光伏試點。這意味著光伏扶貧這一新型扶貧模式，將成為一項新的產業(yè)，造福我國貧困地區(qū)的千村萬落。

對大多數(shù)扶貧干部、駐村幫扶干部、基層農村工作者和農民朋友來說，光伏扶貧還是個新鮮事物。本期《實用信息》欄目，就對光伏扶貧這一新技術、新產業(yè)中的涉及到的政策、技術等相關實用信息做一簡要介紹，以利于這項重點工程的順利推進。

一、光伏發(fā)電，是什么樣的原理？

所謂光伏發(fā)電，即根據(jù)光生伏特效應原理，在有光照（包括太陽光和其它發(fā)光體產生的光照）的情況下，讓電池吸收光能，使電池兩端出現(xiàn)異號電荷的積累，從而產生“光生電壓”，這便是“光生伏特效應”。在該效應的作用下，太陽能電池的兩端產生電動勢，將光能轉換成電能。太陽能電池一般為硅電池，分為單晶硅太陽能電池、多晶硅太陽能電池和非晶硅太陽能電池三種。

目前，我國在農村扶貧開發(fā)中采用的是分布式光伏發(fā)電。它的原理又是怎樣的呢？

分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，又稱分散式發(fā)電或分布式供能，特指采用光伏組件，將太陽能直接轉換為電能的分布式發(fā)電系統(tǒng)。它是一種新型的、具有廣闊發(fā)展前景的發(fā)電和能源綜合利用方式，以就近發(fā)電、就近并網、就近轉換、就近使用為原則，不僅能夠有效提高同等規(guī)模光伏電站的發(fā)電量，還能有效解決電力在升壓及長途運輸中的損耗問題。

分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的基本設備包括：光伏電池組件、光伏方陣支架、直流匯流箱、直流配電柜、并網逆變器、交流配電柜等，另外還有供電系統(tǒng)監(jiān)控裝置和環(huán)境監(jiān)測裝置。其運行模式是在有太陽輻射的條件下，光伏發(fā)電系統(tǒng)的太陽能電池組件陣列將太陽能轉換輸出的電能，經過直流匯流箱集中送入直流配電柜，由并網逆變器逆變成交流電供給建筑自身負載，多余或不足的電力通過聯(lián)接電網來調節(jié)。

二、分布式光伏發(fā)電，有哪些特點？

1、輸出功率相對較小。一般而言，一個分布式光伏發(fā)電項目的容量在數(shù)千瓦以內。

2、污染小，綠色環(huán)保。分布式光伏發(fā)電項目在發(fā)電過程中，沒有噪聲，也不會對空氣和水產生污染。

3、能夠在一定程度上緩解局部地區(qū)的用電緊張狀況，彌補大電網穩(wěn)定性的不足，以便在意外發(fā)生時繼續(xù)供電。但是，分布式光伏發(fā)電的能量密度相對較低，每平方米分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的功率僅約100瓦，再加上適合安裝光伏組件的建筑屋頂面積有限，因此，難以從根本上解決用電緊張問題。

4、可以發(fā)電用電并存。大型地面電站發(fā)電是升壓接入輸電網，僅作為發(fā)電電站而運行；而分布式光伏發(fā)電是接入配電網，發(fā)電用電并存，且要求盡可能地就地消納。

5、對區(qū)域電力的質量和性能進行實時監(jiān)控，非常適合向農村、牧區(qū)、山區(qū)，發(fā)展中的大、中、小城市或商業(yè)區(qū)的居民供電，能大大減小環(huán)保壓力。

6、輸配電損耗非常低，能降低輸配電成本，同時，土建和安裝成本也較低。

7、由于參與運行的系統(tǒng)少，操作簡單，啟?？焖?，便于實現(xiàn)全自動監(jiān)控。

利弊相生，任何產品、技術都難以完美。光伏發(fā)電也有局限之處，主要是：

1、照射的能量分布密度小，即要占用較大面積，因此更適宜在農村地區(qū)推廣。

2、獲得的能源同四季、晝夜及陰晴等氣象條件有關，具有時空上的限制性。

三、光伏與扶貧，有什么樣的關系？

農戶的屋頂、荒坡上安裝了設備后，不僅可以解決自己家的生產、生活用電，多余的電力還可以并網銷售，獲得收入，做一個小小的“電主”。

光伏與扶貧有著很強的互補性：一是可實現(xiàn)資源互補；二是有效降低投入；三是促進農業(yè)設施規(guī)?；?；四是有利于一二三產業(yè)融合。光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也能擴大光伏市場的新領域，具有明顯的產業(yè)帶動和社會效益。

光伏扶貧工程主要包括兩項內容：一是實施分布式光伏扶貧，支持片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱貧困縣）內已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口的基本生活收入。二是片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開展光伏農業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農業(yè)大棚或設施農業(yè)等建設光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。未來，戶用光伏系統(tǒng)及光伏電站信息均將建冊立戶，實行信息化系統(tǒng)管理。

四、光伏扶貧，有怎樣的政策保障？

為確保光伏扶貧工程的順利實施，《方案》明確提出了三條組織和政策保障措施。一要建立工作協(xié)調機制，國務院扶貧辦、國家能源局要加強聯(lián)系和協(xié)調配合；二要建立技術服務體系，在國家能源局領導下，水規(guī)總院會同扶貧發(fā)展中心、電網、監(jiān)測認證機構及主要光伏相關設備制造企業(yè)建立技術支撐體系，負責光伏扶貧全過程的技術服務；三要落實相關配套政策，建立國家統(tǒng)籌、地方配套、銀行支持、用戶出資多種資金籌措機制，統(tǒng)籌電站建設和分布式光伏建設。

五、光伏扶貧，技術上的難度很大嗎？

光伏發(fā)電在我國發(fā)展迅猛，2000年時，我國太陽能電池產量僅為3MW，到2007年底即達到1088MW，超過歐洲（1062.8MW）和日本（920MW），躍居世界第一位。2010年，我國太陽能電池產量達到8GW，約占全球光伏電池產量的一半。隨著產量的增高、技術的成熟，光伏發(fā)電的成本也在逐年下降。信息產業(yè)電子第十一設計研究院副院長、教授級高工徐湘華早在2013年10月即表示，和幾年前相比，隨著光伏組件價格的下降，光伏發(fā)電的成本已經下降了20%左右。

我國的光伏制造業(yè)在技術和成本上都具備了領先優(yōu)勢，隨著光伏產品制造成本的不斷降低和光電轉換效率等技術指標的不斷提升，光伏發(fā)電產業(yè)必然會在不遠的將來具備與傳統(tǒng)火力發(fā)電競爭的優(yōu)勢。目前，只要宣傳力度、政策支持力度、財政補貼力度足夠，光伏發(fā)電就能獲得較快推廣和應用，技術上難度不大。

六、光伏扶貧，需要把控好哪些環(huán)節(jié)？

盡管技術上難度不大，但在光伏扶貧工程的推進中，有些操作問題仍需充分重視。

1、對質量的把控。國家能源局第一次邀請光伏企業(yè)召開關于光伏扶貧的會議時，很多企業(yè)表示積極響應，但其中有些企業(yè)可能是出于消耗庫存的考慮，才會參與進來。以后的產品質量能否持續(xù)得到保證，是一個必須認真面對的問題。

2、對售后的把控。電站建設完成后，其售后運維管理如何，企業(yè)是不是會負責到底，需要監(jiān)控。目前光伏電池的普遍壽命為25年，而蓄電池和逆變器的壽命普遍只有10年左右，因此，為保證未來25年內農牧民使用的光伏發(fā)電系統(tǒng)可以持續(xù)穩(wěn)定服務，廠家需要做好售后跟蹤，核查建檔工作必不可少。

3、對電網安全的把控。農村電網都比較薄弱，當光伏項目建設達到一定規(guī)模后，是不是會對原有電網造成沖擊，也是一個問題。

此外，還有一項工作非常重要，即培訓的開展。分布式光伏發(fā)電規(guī)模小，用戶分散，必須開展好對用戶和維護員的培訓。除了讓貧困戶掌握日常的操作技能，還應該根據(jù)實際情況，以100？300戶為基準，設數(shù)名區(qū)域運行維護員，對其進行相關技能培訓，使其承擔電站的運行維護、檢修、后勤服務、保潔、保安任務，以產業(yè)帶動就業(yè)。

七、光伏扶貧，資金來源有哪些途徑？

目前，光伏扶貧項目已經在安徽、新疆等地得到率先推廣。從這些地方的經驗來看，資金來源有以下途徑：

1、政府負擔全部費用。安徽省合肥市此前已經建成貧困戶家庭分布式光伏項目300個，每一戶安裝3千瓦，總費用大約為2.4萬元。其商業(yè)模式為：2.4萬元初裝費用全部由政府承擔，項目自發(fā)自用，余電上網。

2、政府、商家、農戶共同分擔。安徽的另一個試點地區(qū)金寨目前已經完成了2008戶貧困戶家庭分布式光伏安裝。其商業(yè)模式為：1/3的費用為用戶自付（8000元），政府出資 1/3，投資方信義玻璃出資1/3。此前，信義玻璃和政府有協(xié)議，通過出資建設扶貧項目，來獲得安徽當?shù)氐牡孛骐娬韭窏l。有業(yè)內人士分析，農戶分擔一部分初裝費的好處是：投入資金后，用戶后期在對項目的使用和維護上會更加用心，也可防止農戶將電站轉手出售的現(xiàn)象發(fā)生。

3、農牧民以土地資源入股。光照資源好、地廣人稀的干旱地區(qū)，光伏發(fā)電項目建設單位可以與農牧民或農牧區(qū)村鎮(zhèn)合作，采用混合所有制經濟形式，讓農牧民或村鎮(zhèn)以戈壁荒灘土地資源入股，并持有約10%的股份。這樣，通過規(guī)模開發(fā)，既可極大提高荒地利用率，農牧民和村鎮(zhèn)集體還可以獲得穩(wěn)定收益，使企業(yè)帶動農牧民致富，實現(xiàn)雙贏。

八、光伏扶貧，農民可享受到怎樣的實惠？

1、減少了生產、生活用電的費用。以南疆開展的項目來看，原先的無電戶在安裝了一套380瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)后，每套設備可滿足電視、小功率冰箱、鼓風機、節(jié)能燈、小型農具等的供電需求。且這些光伏設備不但可在固定住所使用，還十分便于攜帶，牧民在逐水草而遷移的過程中，可以將其作為隨遷的家當。

2、貧困農戶使用光伏發(fā)電，不僅能享受政府補貼，富余電量還能上網銷售。個人光伏發(fā)電的售電部分將有望不再扣除17%的增值稅?，F(xiàn)在，有些地區(qū)已經將以前的扣除部分予以返還。

3、獲得補貼。自2013年8月國家發(fā)改委將全國范圍內分布式光伏補貼標準定為0.42元/度后，全國各省份在此基礎上又陸續(xù)推出了當?shù)氐难a貼政策。

讓我們看一個光伏扶貧的成功案例：

小小光伏電站為“折翼女童”一家年增收五千元

福建省武平縣東留鄉(xiāng)大陽村的“折翼女童”王淑婷出生在一個貧困家庭。幾年前，大伯和叔叔相繼病亡，全家人負債累累，爺爺奶奶又年老體弱，更加不幸的是，家里還有一個患有間歇性精神病的繼母和一個一周歲的妹妹，一家人僅靠父親王德科一人干農活維持生計。去年6月28日，7歲的小婷婷被患病的繼母用菜刀砍去整個右手腕丟入糞坑。巨大的心靈創(chuàng)傷和龐大的手術醫(yī)療費用，使這個不幸的家庭雪上加霜。去年9月初，一位愛心人士為婷婷家捐贈了五萬元的太陽能光伏發(fā)電項目，幫助婷婷一家增加經濟收入。

婷婷家的光伏發(fā)電系統(tǒng)裝機容量為5千瓦，平均每天發(fā)電18千瓦時左右，一年可發(fā)電5000-6000千瓦時。除了家庭用電，用不完的電可以按相關標準賣給國家電網，按月結算，一年下來，能產生五六千元的收益。一個小小的光伏電站，給這個貧困家庭帶來了穩(wěn)定的收入。

再來看一個用戶體驗：

李長江的光伏夢

“今天終于并網了，1個半小時就發(fā)了4度電。”2014年12月30日，居住在西寧市城北區(qū)馬坊村216號的居民李長江，指著自家屋頂上一排嶄新的光伏發(fā)電板，高興地向鄰居們介紹道。

就在30分鐘前，國網西寧供電公司的工作人員對李長江家屋頂上的發(fā)電設備做了最后審查，待電源合閘運行后，工作人員又對逆變器進行了認真檢測，而后立即斷開與電網連接的部分，整個并網工作順利完成。經過2個月的努力，李長江成為青海居民分布式光伏發(fā)電的第一個受益者。

2014年10月底，李長江向西寧供電公司申請新上分布式太陽能光伏發(fā)電項目，光伏項目總裝機容量為3千瓦特。

西寧供電公司專門為此開辟光伏并網綠色通道，根據(jù)國家電網光伏接入標準，對李長江家分布式光伏電源的設計、安裝、驗收及使用，提供了完善的技術支持和一對一的貼心服務。

從李長江提出個人申請開始，工作人員通過現(xiàn)場勘查，確認用戶符合低壓并網條件，并制定接入系統(tǒng)方案，以“自發(fā)自用、余量上網”模式進行分布光伏發(fā)電施工。在整個建設過程中，供電公司全程上門指導，幫助用戶處理線路布線、上網、下線及負荷設備的安裝布置等工作。李長江的光伏夢，圓滿實現(xiàn)。

李長江感慨地說：“對于新能源產業(yè)來說，這幾年國家?guī)头隽Χ缺容^大，我主要想借鑒其他地方的好經驗，嘗試一下這個新項目。你看，自家發(fā)的電不僅可以自己用，還可以拿到國家相關補貼，再賣給國家電網。這種好項目，在咱們青海值得推廣一下。”

國網西寧供電公司客戶服務中心市場部負責人王樂介紹，居民光伏并網發(fā)電工作是不收取任何費用的，在用戶并網之后，除自用外，富余電量還可以賣給國家電網，根據(jù)國家政策，用戶還能享受到每度電0.42元的補貼。

今天，光伏扶貧還是一個新詞，用戶體驗也不多。6年后，安裝在農戶屋頂、農村荒坡上的一片片太陽能電板，將照亮無數(shù)貧困家庭的生活。為推進這一工程的開展，希望各地在實施光伏扶貧的過程中，有問題、有經驗，都請及時與本刊聯(lián)系。有問題，我們將邀請有關專家釋疑解惑；有經驗，也請與其它地區(qū)同分享、共發(fā)展。

第五篇：光伏扶貧工程

《光伏扶貧工程》重點內容摘要及解讀

10月11日，國家能源局聯(lián)合國務院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)關于實施光伏扶貧工程工作方案的通知。通知重點內容摘要及解讀如下：

一、工作目標

2014-2020年期間，開展兩種模式光伏扶貧工程：

1.分布式光伏扶貧：通過增加片區(qū)縣和貧困縣內貧困戶安裝分布式光伏； 2.光伏農業(yè)扶貧：利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農業(yè)大棚或設施農業(yè)建設光伏電站；

相比城市，農村地區(qū)戶用屋頂產權清晰，也有理想的戶用分布式屋頂資源。由于很農村多地區(qū)處于電網末端，電力供應能力不足，一些地區(qū)為了保障城市電力供應，也存在斷電、限電問題。實施光伏扶貧工程，對于擁有屋頂資源、空閑土地的貧困地區(qū)農民不僅可以有效解決用電問題，還可實現(xiàn)收入增加。國外以往也有開展農村與電力公司及融資機構的合作模式可以借鑒。但同時農村地區(qū)電氣化水平落后，電網結構及配套設施不完善，用電需求不高及屋頂分散可能造成的成本增高等問題也都是需要進一步解決的。相比而言光伏電站扶貧模式較為簡單，因此競爭會相對激烈，地方政府可能會考慮采用要求企業(yè)部分投資建設戶用光伏來換得光伏電站指標的施行模式。

2012年中央財政用于農村貧困地區(qū)使貧困農民直接受益的綜合扶貧投入2996億元，比上年增長31.9%。2011年中央財政綜合扶貧投入約2272億元，2010年約1618億元。通過網上公布的數(shù)據(jù)可以看出，國家近幾年加大力度投入到扶貧事業(yè)中，財政撥款在短短的三年中就翻了一番。以河北省為例，2011年國家下達河北省財政扶貧資金41,697萬元，同時還有各類貼息貸款。2013年合肥市、縣財政安排300萬元專項資金在全市選擇了105戶農村貧困家庭開展分布式光伏。至于光伏扶貧補貼資金會從千億體量的資金中占到多少，還有待進一步明確。

二、工作原則

國家能源局與扶貧辦將根據(jù)貧困戶增收需求與電網配套情況，集中規(guī)劃光伏扶貧項目，先開展戶用扶貧，在具備條件地區(qū)開展光伏農業(yè)扶貧和光伏電站扶貧。可以看出戶用光伏扶貧很有可能是未來獲得地面電站項目的先決條件與切入點。

明確未來將進一步統(tǒng)籌細化相關扶貧政策、光伏政策、金融稅收、電網配套等政策。不僅需要國家地方配合政策落地，更要依靠引入市場化機制來實現(xiàn)工程建設目標。并鼓勵企業(yè)履行社會責任，協(xié)力解決資金問題。

三、工作內容

以縣為單位摸清具體情況，包括貧困縣區(qū)產業(yè)經濟、人口、能源、電力發(fā)展現(xiàn)狀，特困戶屋頂、荒山荒坡及土地資源利用條件，初步確定戶用光伏或村級光伏電站場址。初步考慮優(yōu)先支持用電量較大、電網接入和消納條件較好的地區(qū)作為優(yōu)先扶貧對象。每個貧困縣選擇2-3個具備建設條件的光伏設施農業(yè)、光伏農業(yè)大棚或荒山荒坡的光伏電站場址，作為光伏農業(yè)扶貧的重點項目。

整合扶貧政策和分布式光伏政策，通過政府補貼、農戶出資、銀行優(yōu)待、可再生能源基金、電網服務等多種形式支持光伏扶貧。后續(xù)除明確國家扶貧基金等政府補貼外，可能還會引入社會資金開展多種商業(yè)模式的合作開發(fā)。

在寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海6省30縣開展首批試點，選擇有積極性的企業(yè)參加試點項目。以省為單位提出光伏扶貧工作方案和實施方案，爭取年底前批復實施。

貧困縣名單如下： 河北?。?9個）

石家莊（3）：平山縣、靈壽縣、贊皇縣；

張家口市（10）：康?？h、張北縣、陽原縣、赤城縣、沽源縣、懷安縣、崇禮縣、尚義縣、蔚縣、萬全縣；

承德市（6）：平泉縣、灤平縣、隆化縣、豐寧縣、圍場縣、寬城縣； 秦皇島市（1）：青龍縣；

保定市（4）：阜平縣、淶源縣、順平縣、唐縣；

滄州市（6）：東光縣、海興縣、鹽山縣、南皮縣、獻縣、孟村縣； 衡水市（2）：武強縣、武邑縣； 邢臺市（3）：臨城縣、廣宗縣、巨鹿縣； 邯鄲市（4）：魏縣、大名縣、涉縣、廣平縣。山西?。?5個）太原市：婁煩縣

大同市：天鎮(zhèn)縣、靈丘縣、陽高縣、廣靈縣、渾源縣 朔州市：右玉縣

長治市：平順縣、武鄉(xiāng)縣、壺關縣

忻州市：神池縣、五寨縣、五臺縣、偏關縣、靜樂縣、繁峙縣、河曲縣、保德縣、岢嵐縣、代縣、寧武縣

晉中市：和順縣、左權縣

臨汾市：大寧縣、永和縣、隰縣、汾西縣、吉縣 運城市：平陸縣

呂梁市：交口縣、臨縣、方山縣、嵐縣、石樓縣、興縣 安徽省（19個）

阜陽市：臨泉縣、阜南縣、潁上縣、潁東區(qū) 亳州市：利辛縣

安慶市：太湖縣、宿松縣、岳西縣、潛山縣 六安市：壽縣、霍邱縣、裕安區(qū)、舒城縣、金寨縣 池州市：石臺縣

宿州市：碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣 寧夏回族自治區(qū)（8個）吳忠市：同心縣、鹽池縣

固原市：原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣 中衛(wèi)市：海原縣

四、組織和政策保障

光伏扶貧工程由國家能源局劉琦副局長牽頭，新能源司具體負責。國務院扶貧辦由歐青平副主任牽頭，發(fā)展指導司具體負責。水規(guī)總院最為技術支撐單位。文件中明確相關負責人與組織合作機制，將有助于政策的進一步落實。建立國家統(tǒng)籌、地方配套、銀行支持、用戶出資多種資金籌措機制。光伏扶貧優(yōu)先列入光伏發(fā)電開發(fā)計劃并單獨下達。要求電網企業(yè)按月與用戶結算電費，鼓勵企業(yè)進行直接投資。

五、工作進度安排

2014年10月，以省為單位、縣為單元、村為單體、戶為單位完成戶用光伏扶貧和光伏電站場址調查。10-11月，扶貧辦會同能源局制定關于開展光伏扶貧的指導意見，11-12月組織編制全國光伏扶貧規(guī)劃，12月底下達首批光伏扶貧項目。2015年1-2月，組織地方編制并上報2015年光伏扶貧實施方案，統(tǒng)籌光伏發(fā)電規(guī)模和國家扶貧資金后組織下達并實施。