第一篇：13、關(guān)于進(jìn)一步加快改革發(fā)展、完善經(jīng)營管理、建設(shè)先進(jìn)銀行的意見

關(guān)于進(jìn)一步加快改革發(fā)展、完善經(jīng)營

管理、建設(shè)先進(jìn)銀行的意見

（十信發(fā)[2011]100號）

近年來，十堰市農(nóng)信社在省聯(lián)社的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委、市政府和人行、銀監(jiān)等部門的關(guān)心支持下，各項(xiàng)管理逐步規(guī)范，業(yè)務(wù)發(fā)展態(tài)勢良好，產(chǎn)權(quán)改革較快推進(jìn)，社會形象全面提升，但與先進(jìn)地區(qū)的農(nóng)信社（農(nóng)商行）和其它商業(yè)銀行相比，還有較大的差距。為了進(jìn)一步加快全市農(nóng)信社改革發(fā)展，完善經(jīng)營管理，建設(shè)先進(jìn)銀行，全面提升綜合競爭力、風(fēng)險(xiǎn)控制力和可持續(xù)發(fā)展力，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以持續(xù)快速發(fā)展為中心，以提升業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)量和效益為重點(diǎn)，以推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革、完善內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)制為抓手，大力加強(qiáng)以營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力抓好風(fēng)險(xiǎn)防范和內(nèi)部管理，全面加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，不斷提高員工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)十堰市農(nóng)信社市場競爭力，把全轄各法人機(jī)構(gòu)打造成十堰存貸款規(guī)模最大的銀行，發(fā)展質(zhì)量最好的銀行，受人尊敬和信賴的銀行，支持和服務(wù)客戶最佳的銀行。

二、工作目標(biāo)

（一）產(chǎn)權(quán)改革目標(biāo)。2012年全市8家法人單位全部改制成農(nóng)村商業(yè)銀行。

（二）業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)。2012年至2014年三年存款凈增180億元，年均增長24.7%，2014年末存款余額達(dá)到400億元；2012年至2014 1 年三年貸款凈增110億元，年均增長24%左右，2014年末貸款余額達(dá)到250億元以上；綜合效益以年均12%至15%的速度增長，2012年末實(shí)現(xiàn)綜合效益6億元左右，2013年末實(shí)現(xiàn)綜合效益7億元左右，2014年末實(shí)現(xiàn)綜合效益8億元左右。

（三）監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)。主要監(jiān)管指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)并向先進(jìn)銀行看齊，其中各法人機(jī)構(gòu)資本充足率保持10%以上，不良貸款占比3%以下，有效防范各類案件。

（四）網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)。營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施條件實(shí)現(xiàn)根本性改善。十堰城區(qū)至少有3家以上的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行最好標(biāo)準(zhǔn)，縣城至少有2家以上營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行最好標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在當(dāng)?shù)赝瑯I(yè)處于先進(jìn)地位。

（五）內(nèi)部管理目標(biāo)。內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制得到較大改善，內(nèi)部管理水平不斷提高，各類風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量逐步向國內(nèi)先進(jìn)農(nóng)商行看齊。

（六）企業(yè)文化建設(shè)和員工素質(zhì)目標(biāo)。“敬業(yè)、忠信、嚴(yán)謹(jǐn)、創(chuàng)新”的企業(yè)文化價(jià)值理念進(jìn)一步深入人心，形成團(tuán)結(jié)、和諧、實(shí)干、奮進(jìn)、從嚴(yán)、規(guī)范的良好文化氛圍。三年內(nèi)，員工隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)明顯改善，培養(yǎng)和造就一大批適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要的高素質(zhì)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，大專及以上學(xué)歷的員工達(dá)到85%以上。

三、主要措施

（一）大力實(shí)施業(yè)務(wù)經(jīng)營精細(xì)化管理和效益提升工程，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展能力。

1、從夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)入手，做大負(fù)債業(yè)務(wù)。各行社存款市場份額要向貸款市場份額看齊，努力占據(jù)存款份額第一的位臵。一是強(qiáng)化大 戶存款攻關(guān)。對單戶存款在100萬元以上的客戶，縣級行社領(lǐng)導(dǎo)要上門維護(hù)，對單戶存款在1000萬元以上的客戶，市聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)要參與維護(hù)。二是堅(jiān)持存貸掛鉤。堅(jiān)持把貸款客戶資金回籠率與信用等級評定、核定授信額度、貸款調(diào)查審查和貸款定價(jià)全面掛鉤，促進(jìn)客戶資金歸社，提高資金歸社率。對農(nóng)信社獨(dú)立支持的客戶，資金歸社率要達(dá)到80%以上。農(nóng)信社參與貸款的客戶，資金歸社率不得低于農(nóng)信社貸款在融資總額中所占的比例。三是豐富負(fù)債品種。大力推出個(gè)人通知存款、協(xié)定存款等各類存款新品種，特別是要逐步推出理財(cái)產(chǎn)品，探索第三方存管業(yè)務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)功能，維護(hù)客戶資源。四是優(yōu)化金融服務(wù)。要改善服務(wù)環(huán)境，改進(jìn)柜面服務(wù)，廣泛開展“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場、進(jìn)家庭”活動，加大對小客戶存款的攬存力度。對長期在農(nóng)信社網(wǎng)點(diǎn)發(fā)生業(yè)務(wù)的忠誠客戶和存款大戶，要利用各種時(shí)機(jī)開展有特色、有吸引力的交流、聯(lián)誼活動，用真情留住客戶。五是強(qiáng)化績效考核。建立柜員業(yè)績臺賬，做到任務(wù)到人、考核到位，充分調(diào)動臨柜人員的攬儲積極性。

2、從調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)入手，做優(yōu)信貸業(yè)務(wù)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩塊陣地，緊跟區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一是調(diào)整貸款投向結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持“一立足三面向”的市場定位，在鞏固現(xiàn)有市場的同時(shí)，要逐步改變貸長、貸大、貸集中的經(jīng)營格局，樹立“小客戶大市場”的經(jīng)營理念，避免與國有和股份制商業(yè)銀行同質(zhì)化競爭，努力做大小、微客戶貸款業(yè)務(wù)。新發(fā)展的信貸業(yè)務(wù)要向在十堰創(chuàng)辦實(shí)業(yè)、擁有一定規(guī)模固定資產(chǎn)、對十堰稅收貢獻(xiàn)大的中小微客戶和個(gè)人客戶傾斜。城區(qū)聯(lián)社要采取定人員、定任務(wù)、定考核等辦法，確保中小微客戶和個(gè)貸業(yè)務(wù)占比每年提升5個(gè)百分點(diǎn)以上?？h聯(lián)社（農(nóng)商行）要全面實(shí)施“挺 進(jìn)大市場、開發(fā)大項(xiàng)目、營銷大客戶”戰(zhàn)略?？h域行社要在一級支行（信用社）增設(shè)貸款機(jī)構(gòu)，明確信貸職能，配備人員，專司微小客戶貸款和個(gè)貸業(yè)務(wù)。二是調(diào)整擔(dān)保方式結(jié)構(gòu)。要按照信用貸款對象“特定化”、保證貸款“嚴(yán)格化”、抵（質(zhì)）押貸款“常態(tài)化”的基本要求，調(diào)整貸款擔(dān)保方式結(jié)構(gòu)，提高抵質(zhì)押貸款的比例，不斷增強(qiáng)貸款的風(fēng)險(xiǎn)覆蓋能力。對低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)在他行，而信用、擔(dān)保業(yè)務(wù)在農(nóng)信社的客戶，要從嚴(yán)控制授信和用信。三是調(diào)整貸款期限結(jié)構(gòu)。要根據(jù)農(nóng)信社資金來源和借款人貸款用途、資金狀況、資產(chǎn)轉(zhuǎn)換周期等因素合理確定貸款期限，把握好貸款投放的規(guī)模、時(shí)間和節(jié)奏，使長、中、短期貸款期限比例達(dá)到2：3：5，著力防范流動性風(fēng)險(xiǎn)。四是嚴(yán)格貸款定價(jià)管理。要統(tǒng)一定價(jià)模板，科學(xué)設(shè)定參數(shù)，不斷提高貸款定價(jià)的規(guī)范化和科學(xué)化水平。除競爭型客戶等特殊情況外，新發(fā)放貸款不得執(zhí)行基準(zhǔn)利率下浮，切實(shí)減少人為因素對貸款利息收入的影響，全面提高客戶綜合貢獻(xiàn)度，努力提高自身經(jīng)濟(jì)效益。

3、從探索代客理財(cái)入手，做實(shí)中間業(yè)務(wù)。要按照“開辦理財(cái)業(yè)務(wù)，拓展銀行卡業(yè)務(wù)，拓寬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推廣網(wǎng)銀業(yè)務(wù)，規(guī)范顧問業(yè)務(wù)”的總體思路，真正把中間業(yè)務(wù)做大做實(shí)。一是開辦理財(cái)業(yè)務(wù)。抽調(diào)精干力量，學(xué)習(xí)他行經(jīng)驗(yàn)，研發(fā)并銷售理財(cái)產(chǎn)品，使之成為中間業(yè)務(wù)收入的一個(gè)重要增長點(diǎn)。二是全面拓展銀行卡業(yè)務(wù)。要在四星級及以上賓館、大型購物中心、大規(guī)模高檔社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和有一定規(guī)模的專業(yè)市場及集鎮(zhèn)，全面布設(shè)ATM機(jī)；對各類商戶全面布設(shè)POS機(jī)，進(jìn)一步提高綜合創(chuàng)效水平。三是著力拓寬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。要督促完善“安貸寶”產(chǎn)品功能，擴(kuò)大“安貸寶”產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋保障范圍；鼓勵其他已經(jīng)簽訂合作協(xié)議的壽險(xiǎn)公司開發(fā)養(yǎng)老、醫(yī)療、健康、分紅等其他保障功能 的差異化保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足貸款客戶多方面保障需求；積極與財(cái)險(xiǎn)公司加強(qiáng)合作，積極代理建筑安裝工程險(xiǎn)、“三農(nóng)”保險(xiǎn)、林木險(xiǎn)等全新的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，滿足信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的安全保障需要。四是扎實(shí)推廣網(wǎng)銀業(yè)務(wù)。要抓住農(nóng)信社網(wǎng)銀上線的契機(jī)，加強(qiáng)網(wǎng)銀宣傳、培訓(xùn)和操作指導(dǎo)，切實(shí)提高農(nóng)信社資金結(jié)算水平。五是從嚴(yán)規(guī)范顧問業(yè)務(wù)。對通過貸款科學(xué)定價(jià)實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益的貸款客戶，不再收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)。對關(guān)聯(lián)公司較多、經(jīng)營領(lǐng)域廣泛、又在多家銀行融資維持資金鏈條的客戶，可區(qū)別黃金客戶和一般客戶、區(qū)別用信擔(dān)保方式和忠誠度、區(qū)別客戶的信用等級和股東、非股東身份，在符合監(jiān)管要求的前提下，適度收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)。

4、從提高資金收益入手，做活金融市場業(yè)務(wù)。要抓好主營業(yè)務(wù)，擴(kuò)大貸款規(guī)模，增加利息收入；要設(shè)立金融市場部，大力發(fā)展債券投資業(yè)務(wù)，積極開展代持、過券、交易撮合等短期無風(fēng)險(xiǎn)市場業(yè)務(wù)，深入開展票據(jù)回購、票據(jù)買賣業(yè)務(wù)、信貸資產(chǎn)買賣業(yè)務(wù)、票據(jù)轉(zhuǎn)代簽業(yè)務(wù)等有利于雙方客戶拓展和業(yè)務(wù)發(fā)展的業(yè)務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益；在執(zhí)行政策、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，開辦貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)等票據(jù)業(yè)務(wù)，培育新的效益增長點(diǎn)。

（二）大力實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革與經(jīng)營機(jī)制完善工程，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)在活力。

1、全面完成產(chǎn)權(quán)改革。按照“穩(wěn)定縣域、整合城區(qū)”的總體思路，加速推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，到2012年，全市8家縣級聯(lián)社（農(nóng)合行）要全部改制為農(nóng)商行，在產(chǎn)權(quán)形式上真正“脫胎換骨”。其中城區(qū)聯(lián)社要抓緊爭取落實(shí)地方政府的扶持政策，確保按計(jì)劃完成農(nóng)商行籌建材料上報(bào)工作，2012年掛牌開業(yè)。

2、積極設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。各縣級農(nóng)商行要把發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀 行作為搶抓機(jī)遇、先入為主、把握競爭主動的重大舉措，選好試點(diǎn)地區(qū)，積極加強(qiáng)與省聯(lián)社、地方政府和銀監(jiān)部門的溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范操作，爭取政策，力爭3年各縣級農(nóng)商行在異地設(shè)立發(fā)起1家村鎮(zhèn)銀行，其中2012年要設(shè)立發(fā)起1—2家村鎮(zhèn)銀行。

3、著力完善經(jīng)營機(jī)制。一是加快機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)型。要加快市、縣聯(lián)社（農(nóng)商行）機(jī)關(guān)由單純管理型向經(jīng)營管理型轉(zhuǎn)變，真正使市、縣聯(lián)社（農(nóng)商行）成為市場競爭的主體。二是建立和完善有利于發(fā)展的組織架構(gòu)。要以改制農(nóng)商行為契機(jī)，打破農(nóng)信社傳統(tǒng)的行政式組織架構(gòu)，構(gòu)建以客戶為中心、以市場為導(dǎo)向的組織架構(gòu)。學(xué)習(xí)廣東順德農(nóng)商行等單位的經(jīng)驗(yàn)，對前臺業(yè)務(wù)實(shí)行準(zhǔn)事業(yè)部制運(yùn)作?？h級行社公司類業(yè)務(wù)實(shí)行總部集中經(jīng)營，將開展微小客戶和個(gè)人客戶等信貸業(yè)務(wù)的職能調(diào)整到一級支行（信用社）。每個(gè)縣市城區(qū)至少要有3家以上支行（信用社）開展小企業(yè)和個(gè)人客戶信貸業(yè)務(wù)。對中后臺業(yè)務(wù)和職能按照精簡高效的原則進(jìn)行配臵，以期在管理成本、服務(wù)質(zhì)量和對市場的反應(yīng)程度方面實(shí)現(xiàn)較大的突破。特別是要整合純管理和服務(wù)型的職能部門，設(shè)臵職能綜合型的后勤大部室，減少崗位職數(shù)設(shè)臵，富余人員全部充實(shí)到業(yè)務(wù)經(jīng)營隊(duì)伍。三是完善績效考核機(jī)制。要在省聯(lián)社薪酬管理指導(dǎo)意見的框架內(nèi)，通過科學(xué)量化分析柜員、會計(jì)主管、客戶經(jīng)理、部門經(jīng)理、信用社主任（支行行長）等崗位的工作量以及對利潤貢獻(xiàn)率等，有針對性地改進(jìn)和完善績效考核辦法，堅(jiān)決打破吃“大鍋飯”和吃“小鍋飯”的分配現(xiàn)象。要大膽嘗試以資金成本計(jì)價(jià)和創(chuàng)效規(guī)模為核心的客戶經(jīng)理薪酬激勵機(jī)制、后勤機(jī)關(guān)人員差異化計(jì)酬、業(yè)務(wù)經(jīng)營部門單獨(dú)核算考核等的績效考核，使薪酬分配向基層、向一 線、向貢獻(xiàn)大的員工傾斜，進(jìn)一步拉開收入差距，充分發(fā)揮分配機(jī)制的激勵和導(dǎo)向作用。四是完善審計(jì)監(jiān)督。逐步推行外部審計(jì)制度，統(tǒng)一聘請會計(jì)師事務(wù)所，對轄內(nèi)農(nóng)商行的年度財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行全面審計(jì)，充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用。

（三）大力實(shí)施營業(yè)設(shè)施高起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，切實(shí)改善發(fā)展環(huán)境。

1、科學(xué)規(guī)劃。各行社要按照把農(nóng)商行建設(shè)成為區(qū)域內(nèi)最好銀行的思路，著眼大局，立足長遠(yuǎn)，將以營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為當(dāng)前一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程來抓，高起點(diǎn)統(tǒng)籌轄內(nèi)營業(yè)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。城區(qū)聯(lián)社要加快營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，在北京路、東風(fēng)十堰總部等地，超前跟進(jìn)布設(shè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，搶占市場先機(jī)。各縣級行社縣城要建設(shè)2至3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)較高、具有綜合服務(wù)功能的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)要全面進(jìn)行建設(shè)和改造。要按照占領(lǐng)陣地、保本經(jīng)營的原則，在所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)全覆蓋。

2、加快建設(shè)。要按照《十堰市農(nóng)信社辦公營業(yè)用房管理實(shí)施辦法》，遵循“先城區(qū)、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先精品、后一般”的原則，加快營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改造進(jìn)度，確保用3年時(shí)間對全市農(nóng)信社營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分門別類進(jìn)行購建、改造和完善。當(dāng)前要抓緊啟動丹江、房縣、鄖西、竹溪、城區(qū)、鄖縣6家行社以及鄖西城關(guān)、竹山農(nóng)商行寶豐支行、武當(dāng)山老營信用社新營業(yè)辦公大樓建設(shè)和改造。全面加快城區(qū)聯(lián)社開發(fā)區(qū)信用社和北京路新購等營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的裝修。

3、加強(qiáng)管理。要按照市聯(lián)社制定的標(biāo)準(zhǔn)搞好建設(shè)和改造，城區(qū)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)要向招商銀行、交通銀行等銀行看齊，全面提高營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的品牌形象、綜合服務(wù)和營銷能力。在建設(shè)和改造過程中，要通過招標(biāo) 選擇資質(zhì)過硬、水平較高、相對固定的施工商，實(shí)施管理實(shí)行分級負(fù)責(zé)、分級管理，嚴(yán)把投資預(yù)算關(guān)、資金使用關(guān)、建設(shè)質(zhì)量關(guān)和竣工審計(jì)關(guān)，實(shí)施規(guī)范操作，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，對發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為的，堅(jiān)決從重查處。

（四）大力實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防范和內(nèi)部管理規(guī)范化推進(jìn)工程，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量。

1、建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。各行社要嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理委員會及其例會制度，加強(qiáng)對各類風(fēng)險(xiǎn)的審議、分析和評價(jià)，特別是要加強(qiáng)對業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況、風(fēng)險(xiǎn)變化、風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)的分析研究，提高風(fēng)險(xiǎn)管理的主動性和及時(shí)性；要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)指引》，同步推進(jìn)《新資本協(xié)議》和《第三版巴塞爾協(xié)議》，積極探索信用風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部評級初級法，加快風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)，改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系；要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移，全面配備風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理，直接參與各項(xiàng)業(yè)務(wù)的全過程監(jiān)控，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)識別、度量、控制和處臵能力。

2、加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理。要認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)辦法一個(gè)指引”，推進(jìn)信貸精細(xì)化管理，構(gòu)建起依法合規(guī)、職責(zé)明確、有效制衡、風(fēng)險(xiǎn)可控、信貸資金流向可追蹤的全新信貸管理體系；要加強(qiáng)平臺貸款管理，按季加大檢查力度，重點(diǎn)檢查存量平臺貸款風(fēng)險(xiǎn)管理情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)預(yù)警；要加強(qiáng)信貸集中度風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行客戶集中度最低監(jiān)管要求，加強(qiáng)大額貸款監(jiān)測控制，加強(qiáng)集團(tuán)客戶統(tǒng)一授信管理，嚴(yán)控“兩高一?！钡认拗菩袠I(yè)貸款；要高度關(guān)注市場行情的變化，超前防范汽車、水泥、房地產(chǎn)等行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)；要全面推行分期還款制度，對中小企業(yè)流動資金貸款和個(gè)人經(jīng)營性貸款，要在準(zhǔn)確把握借款人資金運(yùn)行特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，普及分期還款方式。對大額貸款特別是項(xiàng)目貸 款，要制訂并嚴(yán)格落實(shí)分期還款計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目貸款的封閉運(yùn)行管理，杜絕用現(xiàn)有貸款項(xiàng)目的收入去投資新項(xiàng)目的現(xiàn)象發(fā)生；要加大貸后檢查力度，各縣級行社貸后管理人員要對本級及上級審批的貸款，按月對不低于10%的金額比例進(jìn)行現(xiàn)場貸后檢查，對未按規(guī)定進(jìn)行貸后檢查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，導(dǎo)致貸款形成不良及其他損失的，要追究貸后管理人員的責(zé)任。市聯(lián)社貸后檢查人員對本級及上級審批的貸款，按月抽查10戶至20戶開展現(xiàn)場貸后檢查，并對檢查情況進(jìn)行督導(dǎo)和評價(jià)，及時(shí)掌握貸款風(fēng)險(xiǎn)狀況并提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，切實(shí)提高貸后檢查的針對性和有效性。

3、加大不良貸款清收。要加大表內(nèi)不良貸款清收，做到措施多樣、激勵有效、清收有力、效果明顯；要圍繞《十堰市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)表外不良資產(chǎn)管理辦法（試行）》）和《 十堰市農(nóng)信社表外不良資產(chǎn)打包處臵操作指引（試行）》，扎實(shí)推進(jìn)表外資產(chǎn)的處臵變現(xiàn)工作；要加強(qiáng)到逾期貸款管理，對到逾期貸款采取提前制訂“催收預(yù)案”、下發(fā)書面“催收通知”、逐筆制定“責(zé)任處臵方案”、小額貸款“強(qiáng)化催收”等有效措施，強(qiáng)化客戶經(jīng)理的催收意識和借款人履約還款的信用意識；對新增不良貸款，要在逐戶認(rèn)定、逐戶剖析形成不良原因的基礎(chǔ)上,明確新增不良貸款責(zé)任人，建立責(zé)任貸款臺賬，實(shí)行追責(zé)清收；要加大抵債資產(chǎn)處臵力度，積極探索抵債返租、聯(lián)合開發(fā)、債務(wù)重組等多種方式，最大限度提高抵債資產(chǎn)效益。

4、加強(qiáng)案件風(fēng)險(xiǎn)防范。要不折不扣落實(shí)干部交流、崗位輪換、親屬回避、強(qiáng)制休假等“四項(xiàng)制度”，切實(shí)防范員工道德風(fēng)險(xiǎn)；要加強(qiáng)員工不良行為動態(tài)排查，對列入“重點(diǎn)人”要建立重點(diǎn)觀察、誡勉談話制度，并制定措施進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化，切實(shí)將風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽狀 態(tài)；要加強(qiáng)會計(jì)印章、重要空白憑證管理，規(guī)范會計(jì)對賬和現(xiàn)金尾箱庫款對賬工作流程，切實(shí)防范會計(jì)操作風(fēng)險(xiǎn)；要進(jìn)一步完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)，加大對疑點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)的稽核檢查，通過整體移交、飛行檢查、暗查暗訪等方式，加強(qiáng)對基層網(wǎng)點(diǎn)和一線柜臺的突查，糾正有章不循、違規(guī)操作行為；要充分發(fā)揮集中監(jiān)控系統(tǒng)的遠(yuǎn)程監(jiān)控功能，努力提高物防、技防和人防水平，確保農(nóng)信社人、財(cái)、物的安全。

5、加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范管理。要加強(qiáng)利息收入管理，確保貸款利息應(yīng)收盡收；要規(guī)范中間業(yè)務(wù)收入管理，嚴(yán)格按照省聯(lián)社統(tǒng)一口徑，實(shí)事求是地反映中間業(yè)務(wù)；要規(guī)范薪酬分配行為，確保員工工資性收入增加、福利待遇有效改善；要規(guī)范財(cái)務(wù)管理，特別是要加強(qiáng)費(fèi)用管理，切實(shí)做到合理開支、厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)、堵塞漏洞，從源頭上遏制違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象；要規(guī)范信貸從業(yè)人員管理，對貸款到期收回率長期不達(dá)標(biāo)、違規(guī)放貸的責(zé)任人，要取消營銷資格，退出信貸崗位，嚴(yán)格追責(zé)，切實(shí)建立起“不愿違、不能違、不敢違”的長效機(jī)制；要加大治庸問責(zé)力度，促進(jìn)市縣行社機(jī)關(guān)精神面貌大改觀、干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、服務(wù)效能大提升。

（五）大力實(shí)施企業(yè)文化和人才戰(zhàn)略建設(shè)工程，切實(shí)保障事業(yè)發(fā)展。

1、加強(qiáng)管理人員隊(duì)伍建設(shè)。要通過組織學(xué)習(xí)、外出考察、集中培訓(xùn)等方式，提高各級行社領(lǐng)導(dǎo)班子的經(jīng)營管理能力、市場應(yīng)變能力、開拓創(chuàng)新能力和駕馭復(fù)雜局面的能力；要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，完善人才選拔任用機(jī)制，把群眾公認(rèn)的政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作業(yè)績好的同志選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子；要重視和加強(qiáng)近年來招 錄大學(xué)畢業(yè)生的品質(zhì)修養(yǎng)、專業(yè)技能、管理能力的培養(yǎng)，為后備干部創(chuàng)造良好的成長環(huán)境；要建立縣級行社領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部人才庫, 通過封閉培訓(xùn)、上掛下派、跟蹤考察，加快后備干部的成長和進(jìn)步。對綜合素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮髠涓刹?，要大膽提拔使用?/p>

2、加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)。要樹立人力資源管理觀念，堅(jiān)持教育優(yōu)先的原則，組織大范圍、多層次、高質(zhì)量的培訓(xùn)，建立模擬性的實(shí)訓(xùn)平臺，著力提升員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)；要著力引進(jìn)和培養(yǎng)票據(jù)、理財(cái)、債券、法律事務(wù)等一批滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需要的專業(yè)人才；要鼓勵和支持員工參加專業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證考試，對獲取律師、注冊會計(jì)師、注冊資產(chǎn)評估、理財(cái)師、房地產(chǎn)估價(jià)師等執(zhí)業(yè)資格的，給予一定的物質(zhì)獎勵，鼓勵員工向?qū)I(yè)化方向發(fā)展；要加強(qiáng)勞務(wù)派遣制員工的管理，對優(yōu)秀勞務(wù)派遣制員工，通過考試考核轉(zhuǎn)為合同制員工，充分調(diào)動勞務(wù)派遣制員工的工作積極性和主動性，增強(qiáng)勞務(wù)派遣制員工的歸屬感和忠誠度；要加強(qiáng)對新招錄員工的管理，增強(qiáng)其愛崗敬業(yè)意識和歸屬感，為其發(fā)展創(chuàng)造良好條件，努力留住用好人才。

3、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。要繼續(xù)弘揚(yáng)“敬業(yè)，忠信，嚴(yán)謹(jǐn)，創(chuàng)新”的企業(yè)精神，引導(dǎo)廣大干部員工把自身利益、農(nóng)信社（農(nóng)商行）利益緊密聯(lián)系在一起，共同為農(nóng)信社改革發(fā)展貢獻(xiàn)力量；要大力倡導(dǎo)和宣傳“細(xì)節(jié)決定成敗、合規(guī)創(chuàng)造價(jià)值、責(zé)任成就事業(yè)”的管理理念，“違規(guī)就是風(fēng)險(xiǎn)、安全就是效益”的風(fēng)險(xiǎn)理念，“德才兼?zhèn)?、以德為本、尚賢用能、績效為先”的人才理念，以健康向上的企業(yè)文化引導(dǎo)業(yè)務(wù)發(fā)展；要扎實(shí)開展文明創(chuàng)建活動，確保市聯(lián)社機(jī)關(guān)爭創(chuàng)“省級文明單位”，60%的行社爭創(chuàng)“市級文明單位”；要組織好崗位練兵、技術(shù)比武和技能競賽、大學(xué)生員工論壇、演講比賽、業(yè)務(wù)競賽等活動，為干 部員工展示才華搭建平臺，著力培養(yǎng)員工愛崗敬業(yè)、創(chuàng)優(yōu)爭先意識；要關(guān)心員工的身心健康，落實(shí)好員工的福利、醫(yī)療、休假制度，建立員工大病救助機(jī)制，解決好員工最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的困難，大力營造人文關(guān)懷氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大員工的凝聚力和向心力。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想。進(jìn)一步加快改革發(fā)展，完善經(jīng)營管理，建設(shè)先進(jìn)銀行，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市農(nóng)信社的根本任務(wù)。各行社要組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)講解，通過多形式加大宣傳力度，組織動員廣大干部員工解放思想，更新觀念，把思想統(tǒng)一到市聯(lián)社黨委戰(zhàn)略決策和工作部署上來，大力實(shí)施“五大工程”，著力推動全市農(nóng)信社實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，專班推動。市聯(lián)社成立以黨委書記鐘想傳為組長，以分管領(lǐng)導(dǎo)李漢民、卜建都、趙國成、張斌為副組長，機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對本意見實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。在“五大工程”實(shí)施過程中，要打破傳統(tǒng)分工和界線，成立由市聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、各行社班子成員組成的工作專班，將每項(xiàng)工程任務(wù)和責(zé)任逐項(xiàng)細(xì)化，做到定任務(wù)、定人員、定完成時(shí)間，推動“五大工程”順利實(shí)施。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，督促檢查。市聯(lián)社負(fù)責(zé)部門要加強(qiáng)對“五大工程”實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)。各工作專班每月要召開一次碰頭會，及時(shí)研究解決“五大工程”實(shí)施過程中存在的突出問題。市聯(lián)社黨委每月聽取專班工作匯報(bào)，每三個(gè)月發(fā)一次工作情況通報(bào)。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的意見

關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的意見

第一條

為進(jìn)一步加快我縣園區(qū)建設(shè)，打造項(xiàng)目落戶、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營的“綠色通道”,按照“布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的總體要求，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高速度推進(jìn)，可持續(xù)發(fā)展”的原則，以基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，以招商引資為手段，以重大項(xiàng)目為支撐，以優(yōu)良環(huán)境為保證，不斷提升工業(yè)園區(qū)集約化發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)帶動能力和對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力，把園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范園區(qū)和省級生態(tài)園區(qū)。

第二條

到2015年實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量明顯增大，產(chǎn)業(yè)布局明顯優(yōu)化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐力明顯加強(qiáng)，逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎；建立符合市場化運(yùn)作的管理體制及部門聯(lián)動機(jī)制，園區(qū)建設(shè)和管理體制更具活力，及時(shí)有效幫助企業(yè)解決生產(chǎn)建設(shè)等過程中遇到的困難和問題；全面改善公共服務(wù)設(shè)施，符合省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，在推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮更積極作用。

第三條

按照科學(xué)合理、適度超前、特色鮮明的要求，切實(shí)提高工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水平，使之真正成為城市新區(qū)和工業(yè)新區(qū)。充分發(fā)揮技術(shù)、資金、人才和園區(qū)配套設(shè)施等優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展金屬特種材料、醫(yī)藥食品、機(jī)械電子、制衣制鞋、建材礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè),傾力打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)比較突出、生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好的資源節(jié)約型和創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)。

第四條

進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。重新規(guī)

（一）園區(qū)土地利用規(guī)劃控制指標(biāo)：入園企業(yè)用地建筑密度控制在30%--39%，容積率控制在0.6以上,綠地率控制在20%以下,辦公生活用地控制在7%以下;入園企業(yè)用地投資強(qiáng)度必須控制在100萬元/畝以上,產(chǎn)出密度畝均繳納稅金2萬元以上。

（二）采取騰籠換鳥的辦法，加強(qiáng)園區(qū)閑置土地、使用效率低和無效益土地的整頓盤活，重點(diǎn)清理高升公司、保良生物、瑞潔衛(wèi)生材料、茂源建材、興達(dá)建材、櫻和木業(yè)、杭蓮生態(tài)農(nóng)業(yè)等七家企業(yè)閑置土地。

（三）千方百計(jì)用足國家政策，爭取多方面支持，盡早報(bào)批園區(qū)已征收的土地，確保引進(jìn)的項(xiàng)目有地可用和及時(shí)供地。

（四）督促企業(yè)嚴(yán)格按照《入園協(xié)議》操作，對超占土地及時(shí)收回，對不符合規(guī)劃要求的違規(guī)建筑堅(jiān)決拆除，對停建的在建工程必須盡快復(fù)工，對規(guī)劃內(nèi)尚未動工的土建工程督促其盡快動工建設(shè)，對企業(yè)內(nèi)部分土地撂荒限期增加投資補(bǔ)火。

（五）辦好園區(qū)創(chuàng)業(yè)園，按照“誰投資，誰受益”原則積極鼓勵社會資本、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直單位參與創(chuàng)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。對達(dá)不到供地條件的高新科技項(xiàng)目，在場地和租金等方面給予優(yōu)惠，引導(dǎo)和激勵其在創(chuàng)業(yè)園進(jìn)行孵化成長。

（六）鼓勵企業(yè)“零增地”擴(kuò)張。積極引導(dǎo)并鼓勵企業(yè)利用廠內(nèi)存量土地改（擴(kuò)）建多層廠房或?qū)嵤S房改造加層。對園區(qū)企業(yè)采取“零增地”方式新增《入園協(xié)議》之外的項(xiàng)目，視項(xiàng)目節(jié)約用地量予以相應(yīng)獎勵。

一次無條件補(bǔ)償與之簽訂相關(guān)協(xié)議企業(yè)各2000元的損失。

第十二條

強(qiáng)化園區(qū)治安管理。公安部門必須加強(qiáng)園區(qū)治安管理，對強(qiáng)攬工程、無理取鬧、強(qiáng)行阻礙園區(qū)企業(yè)正常生產(chǎn)和施工的事件，園區(qū)派出所在接到報(bào)警電話后10分鐘之內(nèi)趕到現(xiàn)場控制事態(tài)，及時(shí)調(diào)查取證，對造成嚴(yán)重后果者依法采取相關(guān)強(qiáng)制措施。

第十三條

實(shí)行園區(qū)封閉管理制度。縣（市）直部門及有關(guān)條管部門（稅務(wù)、消防、環(huán)保部門除外）須領(lǐng)取縣園區(qū)管委會開出的通知書后，方可到企業(yè)開展收費(fèi)、檢查等工作。村及村民與企業(yè)的一切事務(wù)，原則上均由園區(qū)管委會直接辦理，村及村民不得與企業(yè)發(fā)生直接關(guān)系。提倡聯(lián)合執(zhí)法、預(yù)約執(zhí)法、集中執(zhí)法，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益和正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。企業(yè)對未經(jīng)園區(qū)管委會許可，擅自進(jìn)入企業(yè)開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作人員，有權(quán)拒之廠外或強(qiáng)制帶離廠區(qū)。

第十四條

完善客商保護(hù)制度?？h委、縣政府向入園投資企業(yè)業(yè)主、高級管理及高級技術(shù)人員頒發(fā)客商證，對持證人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全予以重點(diǎn)保護(hù)。有關(guān)職能部門在接到持證人求助信息時(shí)，要在第一時(shí)間向單位主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，全力以赴給予無私幫助；持證人若有違規(guī)行為，相關(guān)部門在對其有關(guān)行為進(jìn)行處理時(shí)，要堅(jiān)持以教育為主，需采取強(qiáng)制措施時(shí)，事先必須向縣委、縣政府報(bào)告。

第十五條

實(shí)行園區(qū)企業(yè)辦證代理服務(wù)制度。對入園企業(yè)的

問題，每季度由縣分管領(lǐng)導(dǎo)在縣工業(yè)園綜合服務(wù)大樓召開一次銀企洽談會，積極實(shí)施政銀企合作，實(shí)現(xiàn)銀行和企業(yè)的無縫對接，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展資金難題。

第二十一條

實(shí)行企業(yè)用工投保制度。為解決企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)和鼓勵園區(qū)企業(yè)參加社會保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)。

第二十二條

實(shí)行服務(wù)園區(qū)工作推廣制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門，要把支持和服務(wù)工業(yè)園區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，在人員分工有體現(xiàn)，在經(jīng)費(fèi)列支上有落實(shí)，在政策對接上有舉措。使我縣工業(yè)園區(qū)在擴(kuò)大開放、體制創(chuàng)新、功能開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚等方面，盡早發(fā)揮出應(yīng)有的示范、輻射和帶動作用，為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二十二條

本意見由縣工業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見

阿克蘇地區(qū)行政公署

文 件

關(guān)于進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見

（送審稿）

為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]40號）及自治區(qū)人民政府《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見》（新政發(fā)[2010]93號）精神，結(jié)合地區(qū)實(shí)際提出如下實(shí)施意見：

一、加快供銷合作社改革發(fā)展的重大意義和目標(biāo)任務(wù)

1、加快供銷合作社改革發(fā)展的重大意義。供銷合作社是服務(wù)三農(nóng)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村商品流通的重要渠道，是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)重要力量。近年來，地區(qū)供銷社系統(tǒng)不斷深化改革，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)營實(shí)力和服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，已成為建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系和引領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要載體。新形勢下，進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展，對于搞活城鄉(xiāng)流通，構(gòu)建農(nóng)村服務(wù)體系、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)地區(qū)跨越式發(fā)展具有重要意義。

2、加快供銷合作社改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，遵循合作制的基本原則，以促進(jìn)農(nóng)村商品流通、繁 榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)牧民收入為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快供銷合作社系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)片、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，把供銷合作社建設(shè)成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動力量。到“十二五”末，地區(qū)供銷合作社系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷售收入和利潤在2010基礎(chǔ)上翻一番以上，年銷售總額突破 億元，利潤突破 億元，培育較大規(guī)模的龍頭企業(yè) 家，改造提升經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 家，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社 家，帶動 萬戶農(nóng)民增收致富，地區(qū)供銷合作社系統(tǒng)綜合實(shí)力進(jìn)入自治區(qū)供銷社系統(tǒng)前3位。

二、全面推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

3、加快建立農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)。緊緊圍繞地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工營銷和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持供銷合作社充分利用現(xiàn)有資源，加快建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品購銷配送網(wǎng)絡(luò)，積極培育發(fā)展流通經(jīng)營實(shí)體和冷鏈物流系統(tǒng)。在生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品集散區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場，有效組織和推進(jìn)“農(nóng)超對接”，加快構(gòu)建以農(nóng)副產(chǎn)品交易市場為龍頭、生產(chǎn)加工基地為基礎(chǔ)、現(xiàn)代物流配送為手段、終端連鎖銷售為目的的農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)。積極開拓區(qū)內(nèi)外和國際市場，組織相關(guān)企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人到區(qū)內(nèi)外和周邊國家設(shè)立銷售窗口，擴(kuò)大地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品外銷。

4、加快農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展和延伸。依托供銷合作社推動農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)資源整合，加快推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資放心店，確保農(nóng)資供應(yīng)、穩(wěn)定農(nóng)資市場。支持供銷合作社完善農(nóng)資倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)區(qū)域物流配送中心。支持符合條件的供銷合作社從事種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營，辦好莊稼醫(yī)院，面向農(nóng)民開展各種技術(shù)服務(wù)。支持供銷合作社符合條件的企業(yè)，利用現(xiàn)有設(shè)施承擔(dān)政府委托的化肥、農(nóng)藥等重要物資的商業(yè)儲備、救災(zāi)儲備任務(wù)。

5、建設(shè)日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社改造、整合現(xiàn)有經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，聯(lián)合有條件的連鎖企業(yè)和物流公司建設(shè)日用消費(fèi)品配送中心和銷售終端，開展日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營，大力實(shí)施“小超市、大連鎖”戰(zhàn)略，逐步形成縣市有配送中心、鄉(xiāng)有超市、村有便利店“三位一體”的現(xiàn)代經(jīng)營體系，營造便利實(shí)惠、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。鼓勵供銷合作社日用消費(fèi)品連鎖網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，依法開展圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)，積極參與家電下鄉(xiāng)、以舊換新等農(nóng)村市場開拓工作，不斷拓寬經(jīng)營服務(wù)范圍。

6、恢復(fù)重建再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要，大力支持供銷合作社建立回收、分揀、加工利用一體化經(jīng)營的 再生資源回收利用體系，按照合理化布局、市場化運(yùn)作、規(guī)范化管理的要求，建設(shè)一批再生資源交易市場，社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)、專業(yè)化分揀中心和處理基地，擴(kuò)大廢舊物質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)化回收、資源化利用和無害化處理。支持供銷社作為行業(yè)主管部門之一，積極參與廢舊物資市場管理和維護(hù)，與有關(guān)部門緊密配合，在建立安全穩(wěn)定、布局合理、規(guī)范有序的再生資源回收體系中發(fā)揮作用。允許供銷合作社符合條件的企業(yè)依法開展廢舊家電、報(bào)廢汽車的回收拆解業(yè)務(wù)，同等條件下可優(yōu)先取得經(jīng)營資質(zhì)。

三、強(qiáng)化供銷合作社的服務(wù)功能

7、大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮供銷合作社的組織優(yōu)勢，按照生產(chǎn)規(guī)?；?、管理規(guī)范化、經(jīng)營品牌化的發(fā)展目標(biāo)，支持供銷合作社采取區(qū)域聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合等多種形式，引導(dǎo)組建一批專業(yè)優(yōu)勢突出、服務(wù)功能明顯、運(yùn)作程序規(guī)范的農(nóng)牧民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、鼓勵供銷合作社同農(nóng)民專業(yè)合作社建立穩(wěn)定的資本、產(chǎn)銷關(guān)系，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場，開辟合作社產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)批發(fā)市場的便捷通道，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。支持供銷合作社積極開展對農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)辦人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村實(shí)用技能人才的培訓(xùn)。各縣市政府要以縣級供銷合作社為依托或平臺，組建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會（聯(lián)合會），并賦予其必要的職能和手段，提升合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模效益 和市場競爭力。

8、加快建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社（中心）建設(shè)。鼓勵供銷合作社推進(jìn)公益性服務(wù)向農(nóng)村延伸，按照“政府引導(dǎo)扶持、供銷合作社主辦、多方參與共建、市場化運(yùn)作”的原則，支持供銷合作社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口相對集中的村組，發(fā)展一批集農(nóng)資、日用消費(fèi)品供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品、廢舊物資收購和科技咨詢服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂服務(wù)為一體的綜合服務(wù)社（中心），逐步形成以現(xiàn)代流通服務(wù)為支撐、經(jīng)營性服務(wù)為主體、公益性服務(wù)相配套的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)體系。各級政府要將供銷合作社農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，整合農(nóng)村各類公共資源，共同打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺。

9、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能。支持供銷合作社圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，培育建設(shè)一批帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，大力興辦集生產(chǎn)、收購、加工、儲運(yùn)、銷售于一體的新型經(jīng)營服務(wù)體系，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成更加緊密的產(chǎn)銷關(guān)系，推行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，提高供銷合作社企業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動能力、農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值能力和市場輻射能力。支持供銷合作社企業(yè)興辦農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品品牌，組織農(nóng)牧民開展標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)。鼓 勵有條件的供銷合作社參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社，創(chuàng)新農(nóng)村融資服務(wù)。開展農(nóng)村信息化服務(wù)，搭建農(nóng)產(chǎn)品信息、合作、交易平臺，為農(nóng)民提供綜合性、系列化的服務(wù)。

四、加強(qiáng)供銷合作社組織體系建設(shè)

10、加強(qiáng)縣級聯(lián)合社組織建設(shè)。支持供銷合作社建立健全組織機(jī)構(gòu)和管理體制，盡快落實(shí)“三定方案”，地區(qū)各縣市供銷合作社機(jī)關(guān)列入事業(yè)單位管理范圍，全額預(yù)算管理，人員參照《公務(wù)員法》管理。進(jìn)一步加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充實(shí)干部職工隊(duì)伍，增強(qiáng)管理服務(wù)功能，切實(shí)履行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓(xùn)職能。按照社企分開原則，理順供銷合作社與其所屬企業(yè)的關(guān)系，行使好社有資產(chǎn)出資人職能，規(guī)范社有資產(chǎn)運(yùn)營與管理，并按出資額依法享有出資人收益。建立健全民主管理制度，按照召開社員代表大會，做好換屆選舉工作。積極組織和實(shí)施經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)振興工程。辦好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會（聯(lián)合社），為農(nóng)民專業(yè)合作組織搭建服務(wù)平臺，不斷增強(qiáng)縣級供銷合作社的協(xié)調(diào)管理和公益性服務(wù)功能。

11、加快基層供銷合作社建設(shè)步伐?；鶎庸╀N合作社是供銷合作社事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。支持供銷合作社進(jìn)一步加大開放辦社力度，對基層供銷合作社進(jìn)行全面改造創(chuàng)新。鼓勵各類流通企業(yè)、專業(yè)合作組織、綜合服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng) 紀(jì)人通過資本聯(lián)合、行業(yè)整合、業(yè)務(wù)合作等多種形式，改造重組基層供銷合作社，增強(qiáng)基層供銷合作社流通服務(wù)實(shí)力和為農(nóng)服務(wù)功能?；鶎庸╀N合作社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣聯(lián)社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。鼓勵基層供銷合作社與專業(yè)合作社一體化經(jīng)營，對新建（恢復(fù)重建）或改建的基層供銷合作社按有關(guān)法律規(guī)定予以登記注冊?；鶎庸╀N合作社重組后組建為農(nóng)民專業(yè)合作社的，享受國家規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社各項(xiàng)扶持政策。

12、創(chuàng)新社有經(jīng)營機(jī)制。適應(yīng)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的要求，支持供銷合作社調(diào)整和優(yōu)化社有資本布局，大力培育龍頭企業(yè)，壯大為農(nóng)服務(wù)實(shí)力，提升供銷合作社在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力。同時(shí)，加大供銷合作社對優(yōu)勢資源、骨干企業(yè)的整合和掌控力度，以果業(yè)、房產(chǎn)等骨干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)區(qū)域連片、集約化發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展積極興辦現(xiàn)代倉儲物流中心，打造一批主業(yè)突出、市場競爭力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的企業(yè)集團(tuán)。地區(qū)農(nóng)業(yè)、科技、金融、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、商貿(mào)流通、扶貧等扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策，要向供銷合作社企業(yè)傾斜，支持供銷合作社企業(yè)做大做強(qiáng)，提高供銷合作社企業(yè)運(yùn)營活力和帶動能力。

五、加大對供銷合作社改革發(fā)展的扶持力度

13、加大財(cái)政政策和資金扶持。支持供銷合作社承載國 家和政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村流通等方面的政策和資金投入。從2011年起，由地區(qū)財(cái)政每年安排1000萬元，用于“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目配套資金，支持供銷合作社實(shí)施“新網(wǎng)工程”建設(shè)；安排500萬元支持供銷合作社農(nóng)副產(chǎn)品外銷平臺建設(shè)和市場建設(shè)；安排100萬元支持供銷合作社發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社；每年安排供銷合作社農(nóng)資企業(yè)5萬噸淡季化肥儲備，給予50%的貼息補(bǔ)助150萬元；對供銷合作社開展的專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等各類培訓(xùn)，每年由地區(qū)財(cái)政給予50萬元的經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)，地區(qū)在安排農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金，服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等資金中，將供銷合作社作為承載主體，給予重點(diǎn)傾斜和支持。

14、切實(shí)維護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益。各級供銷合作社聯(lián)合社理事會是本級社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)和無償占用供銷合作社的財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。因城市建設(shè)、道路拓寬等需要拆遷或占用供銷合作社資產(chǎn)的，要根據(jù)供銷合作社性質(zhì)和開展業(yè)務(wù)需要，按原有規(guī)模和性質(zhì)予以回遷、重建或給予合理補(bǔ)償。對已經(jīng)平調(diào)或占用的供銷合作社財(cái)產(chǎn)，各級政府要予以糾正或給予合理補(bǔ)償。

15、妥善處理供銷合作社遺留問題。對2002年財(cái)政部 等七部門共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財(cái)務(wù)掛賬，各級政府要盡快采取措施，抓緊落實(shí)處理。對于已經(jīng)核實(shí)的供銷合作社政策性財(cái)務(wù)掛賬，由當(dāng)?shù)刎?cái)政在五年內(nèi)予以消化解決。對供銷合作社欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金等歷史遺留問題，有困難的供銷合作社要主動向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，積極爭取政府支持，妥善化解。按照《國土資源部中華全國供銷合作總社關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作的通知》（國土資發(fā)[2009]173號）的要求，加快供銷合作社土地確權(quán)登記頒證工作。供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，土地出讓收益實(shí)行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。對供銷合作社新建和改造農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場、再生資源市場和配送中心建設(shè)項(xiàng)目用地，有關(guān)部門優(yōu)先予以支持。

16、重視和支持供銷合作社項(xiàng)目建設(shè)。支持供銷合作社培育和承載一些大的建設(shè)項(xiàng)目，對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和外銷平臺建設(shè)、“農(nóng)超對接”、農(nóng)村現(xiàn)代物流和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村專業(yè)合作社組織扶持、機(jī)采棉加工設(shè)備改造等項(xiàng)目，各相關(guān)主管部門在制項(xiàng)目規(guī)劃、安排項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，要把供銷合作社作為重要載體，給予積極指導(dǎo)和重點(diǎn)傾斜。支持供銷合作社承擔(dān)國家委托的棉花、農(nóng)資、救災(zāi)物資等重要商品儲備經(jīng)營任務(wù)，并在政策 和資金上給予扶持。

六、加強(qiáng)對供銷合作社改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

17、供銷合作社是為農(nóng)民服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是新時(shí)期發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系的骨干力量。各級政府要從科學(xué)跨域、富民強(qiáng)區(qū)和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)，把供銷合作社改革發(fā)展納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，精心組織，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各縣市要成立推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定發(fā)展規(guī)劃，明確領(lǐng)導(dǎo)分工，細(xì)化工作措施，及時(shí)解決供銷合作社改革發(fā)展中遇到的困難和問題，確保國家和自治區(qū)有關(guān)扶持政策落實(shí)到實(shí)處。各級發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、國土、建設(shè)、工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、金融等有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，認(rèn)真落實(shí)好支持供銷合作社改革發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，支持供銷合作社做好工作。根據(jù)實(shí)際需要，積極創(chuàng)造條件，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社，為供銷合作社的改革發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境、創(chuàng)造有利條件。加強(qiáng)供銷合作社組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全理事會、監(jiān)事會機(jī)構(gòu)設(shè)置，保持領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定。推進(jìn)供銷合作社人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行人才興社，不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結(jié)構(gòu)，加快培育造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。各級供銷合作社要進(jìn)一步增強(qiáng)加快改革發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，自加壓力，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，求真務(wù)實(shí)，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)供銷合作社事業(yè)又好又快發(fā)展，為地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安作出新貢獻(xiàn)。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)場改革發(fā)展的意見(靈武農(nóng)場修改稿)

靈武農(nóng)場對《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)場改革發(fā)展的意見（討論稿）》的修改建議

局社會事業(yè)處：

經(jīng)我場組織全體工作人員討論，對《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)場改革發(fā)展的意見（討論稿）》提出以下修改建議。

對《意見》的“

二、進(jìn)一步明確農(nóng)場社會管理職能”的修改建議是----

農(nóng)場隸屬農(nóng)墾局直管，履行相當(dāng)于所在市縣（區(qū)）政府社會事務(wù)公共管理部分職能，形成自治區(qū)黨委、政府賦予農(nóng)墾局享有相當(dāng)于地級市政府部分管理權(quán)限的支撐，實(shí)業(yè)公司所屬在各農(nóng)場轄區(qū)的子（分）公司積極做好社會行政性、社會事業(yè)性工作，并納入效績考核內(nèi)容。農(nóng)場對子（分）公司承擔(dān)的社會行政性和社會事業(yè)性工作的督導(dǎo)、管理、考核主要工作包括----

社會行政性工作：（1）土地管理；（2）居民自治管理；（3）環(huán)境衛(wèi)生與綠化管理；（4）衛(wèi)生監(jiān)督；（5）計(jì)劃生育管理；（6）綜合治理（包括治安管理、環(huán)境保護(hù)）；（7）安全生產(chǎn)監(jiān)督；

（8）場容隊(duì)貌監(jiān)察；（9）道路建設(shè)；（10）莊點(diǎn)和道路綠化管理；（11）農(nóng)機(jī)監(jiān)理；（12）水資源管理。（13）以農(nóng)場名義報(bào)批的項(xiàng)目工程監(jiān)管、驗(yàn)收。

社會事業(yè)性工作：（14）民政（包括優(yōu)撫恤、敬老、助殘、濟(jì)困、居民最低保障、賑災(zāi)）；（15）居民社會保險(xiǎn)（包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)）；（16）人武部（包括義務(wù)兵役、民兵訓(xùn)練）；（17）農(nóng)林牧機(jī)漁服務(wù)站（動植物檢驗(yàn)檢疫和防疫）等。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加快園區(qū)發(fā)展的意見

關(guān)于進(jìn)一步加快園區(qū)發(fā)展的意見

為充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，加快推進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，早日將我縣產(chǎn)業(yè)園建成規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)定位明確、建設(shè)規(guī)模適度、功能配套齊全的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)《張家界市工業(yè)提質(zhì)升級“135”行動計(jì)劃》和《桑植縣“十三五”新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)制定以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“三量齊升”總要求，落實(shí)“產(chǎn)業(yè)扶貧，工業(yè)興縣，綠色發(fā)展”的工作思路，著力解決當(dāng)前園區(qū)發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施落后、企業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、體質(zhì)機(jī)制不順等主要矛盾，通過進(jìn)一步整合各類要素資源，引進(jìn)和培育一批骨干企業(yè)和有潛力的小微企業(yè)，力爭到2017年底新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)12家，培育小微工業(yè)企業(yè)1家，培育億元工業(yè)企業(yè)3家，園區(qū)工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重達(dá)到X以上，到2020年底，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)20家，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)X億元，企業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)X元以上，實(shí)現(xiàn)稅收X億元，園區(qū)工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重達(dá)到50%以上。

二、主要措施

（一）完善園區(qū)管理體質(zhì)和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

1、進(jìn)一步明確園區(qū)管委會和工業(yè)園規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作任務(wù)，強(qiáng)化園區(qū)管委會招商引資、服務(wù)企業(yè)和工業(yè)園規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的征地拆遷、施工環(huán)境、安置工作職責(zé)，努力提高園區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

2、制定出《桑植縣綠色綜合產(chǎn)業(yè)園管理辦法》，圍繞提高投資強(qiáng)度和稅收貢獻(xiàn)等核心指標(biāo)，加強(qiáng)對入園企業(yè)的激勵和考核。健全對園區(qū)管委會和項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標(biāo)任務(wù)考核體系，制定投產(chǎn)見效企業(yè)縣級稅收分配方案，提高項(xiàng)目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收分成享有比例

3、優(yōu)化園區(qū)管委會干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。將一批懂法律、善謀利、重實(shí)干、有經(jīng)驗(yàn)的基層干部充實(shí)到園區(qū)管委會，增強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目的能力和招商引資的成效。合理安排招聘招考計(jì)劃，有計(jì)劃向園區(qū)輸送工程技術(shù)、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與招商等專業(yè)人員，提高園區(qū)特崗人員專業(yè)化水平。

（二）加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

1、統(tǒng)籌用地計(jì)劃指標(biāo)，工業(yè)用地指標(biāo)主要用于園區(qū)企業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，嚴(yán)格按照園區(qū)發(fā)展整體規(guī)劃，分步抓好二埡工業(yè)園區(qū)、赤溪工業(yè)園區(qū)和火車站物流園區(qū)水、電、路、標(biāo)準(zhǔn)廠房、公租房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完成倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、創(chuàng)新園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，加大對園區(qū)融資力度的支持，以園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司投資為主，適當(dāng)嘗試BT、BOT等新型投融資模式作為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要補(bǔ)充，確立適當(dāng)?shù)耐顿Y回報(bào)率，鼓勵和引進(jìn)社會資金參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場運(yùn)作力度。

3、整合部門資金和項(xiàng)目，將園區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入加大國家資金對園區(qū)發(fā)展的支持力度，落實(shí)園區(qū)發(fā)展引導(dǎo)資金，將園區(qū)發(fā)展所得資金納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)兌現(xiàn)園區(qū)企業(yè)縣級稅收返還政策，將園區(qū)企業(yè)上繳的縣級稅收、非稅收和土地收益（上繳國家、省、市的除外）撥付給工業(yè)園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）鼓勵和促進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展

1、鼓勵和支持以工業(yè)樓宇、標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲物流配套設(shè)施等為主要開發(fā)對象的工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展，在園區(qū)控制性詳規(guī)內(nèi)制定工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)向工業(yè)地產(chǎn)集中。

2、拓寬工業(yè)地產(chǎn)融資渠道，支持縣有相應(yīng)資質(zhì)的社會資本作為投資主體，爭取與園區(qū)合資、合作、獨(dú)資等方式從及工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，園區(qū)通過投資補(bǔ)助、申報(bào)貼息、購買服務(wù)等方式給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

3、嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展的意見》湘政辦發(fā)[2014]96號文件精神，根據(jù)需要在新增建設(shè)用地計(jì)劃中安排一定的工業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)用于工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目審批權(quán)限，支持工業(yè)地產(chǎn)的銷售實(shí)行產(chǎn)權(quán)分割。

（四）主動破解招商引資難題

1、修改完善《桑植縣綠色綜合產(chǎn)業(yè)園鼓勵投資暫行辦法》，吸引來桑投資客商入駐園區(qū)。優(yōu)先保證園區(qū)工業(yè)用地指標(biāo)，對入園工業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行凈地出讓。對進(jìn)入園區(qū)符合產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展方向的工業(yè)項(xiàng)目用地出讓最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，可區(qū)別情況按《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的10%-50%執(zhí)行；投資強(qiáng)度達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)三年每畝年綜合稅收達(dá)到10萬元以上的，可從第四年開始份三年全額返還企業(yè)土地出讓價(jià)款，每年返還三分之一。

2、支持園區(qū)管委會爭取土地出租，標(biāo)準(zhǔn)廠房出租等形式給企業(yè)提供土地使用權(quán)并按承諾兌現(xiàn)水、電、路等公共設(shè)施配套，努力降低企業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。幫助解決企業(yè)用工難題，將工業(yè)企業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，對引進(jìn)的高職稱專家適當(dāng)給予一定的津貼補(bǔ)助和安家補(bǔ)助。

3、推動園區(qū)與沿海地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)合作，加強(qiáng)園區(qū)信息化平臺建設(shè)，大力宣傳我縣自然資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，互通信息，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接。積極動員各類經(jīng)濟(jì)組織、自然人，本地致命客商和外來企業(yè)家宣傳我縣園區(qū)特色和園區(qū)優(yōu)惠政策，主動參與旅游節(jié)慶、招商洽談會等專門招商活動，及時(shí)兌現(xiàn)招商引資獎勵政策，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。

（五）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

1、實(shí)行備案管理。任何單位不得隨意對園區(qū)企業(yè)實(shí)施檢查，必要的檢查事先須在縣優(yōu)化辦和工業(yè)園管委會備案登記，在工業(yè)園管委會工作人員陪同下方可進(jìn)行。

2、加強(qiáng)園區(qū)和企業(yè)周邊社會治安管理，賦予公安派出所獨(dú)立辦案職權(quán)，定期開展園區(qū)周邊環(huán)境專項(xiàng)整治行動，依法打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)工強(qiáng)運(yùn)及干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為。

3、園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目涉及縣本級收取的所有行政事業(yè)性和服務(wù)性收費(fèi)全免（法律法規(guī)規(guī)定必須收取部分除外）；需上繳的行政事業(yè)性收費(fèi)，屬縣本級政府地方留成和返還部分一律免收或先交后返。

（六）完善投融資體系

1、鼓勵和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)為工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)引進(jìn)融資，對新增工業(yè)貸款額前4名的縣級金融機(jī)構(gòu)。縣政府分別給予X萬元、X萬元、X萬元、X萬元。

2、鼓勵融資性擔(dān)保公司為工業(yè)項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保，對綜合費(fèi)率在擔(dān)保額2.5%以下的，由政府按擔(dān)保額度的XX%補(bǔ)貼給擔(dān)保公司。

3、支持社會資金投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，建立合理的補(bǔ)貼機(jī)制，確保社會資金合理回報(bào)率。

（七）創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制

1、逐步探索和創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制改革。組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展方局、國土分局、公安派出所、統(tǒng)計(jì)分局、規(guī)劃分局，賦予其獨(dú)立的行政審批權(quán)限，簡化審批流程，提高辦結(jié)效率，建立封閉運(yùn)行的園區(qū)管理體制，確保園區(qū)事務(wù)辦理不出園區(qū)。

2、實(shí)行靈活多樣的績效工資制度。在編人員基本經(jīng)費(fèi)渠道不變，深化崗位薪酬和績效獎勵改革，工作人員薪酬與工作業(yè)績掛鉤，可高于全縣同職級工資水平，但最高不得超過3倍。

3、探索干部管體制改革，支持園區(qū)與所在地鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙向交叉任職或交流任職。園區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的提拔任免必須充分征求工業(yè)園管委會黨組意見，社區(qū)（村、居）黨支部書記的任免，工業(yè)園管委會黨組有一票否決權(quán)。