第一篇：青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快供銷合作社改革與發(fā)展的意見(jiàn)

【發(fā)布單位】青海省

【發(fā)布文號(hào)】青政辦[2004]149號(hào) 【發(fā)布日期】2004-08-08 【生效日期】2004-08-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

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青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快供銷合作社改革與發(fā)展的意見(jiàn)

(青政辦[2004]149號(hào))

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

近年來(lái)，我省供銷合作社系統(tǒng)堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，積極探索改革與發(fā)展的新路子，著力強(qiáng)化輻射帶動(dòng)服務(wù)功能，在為“三農(nóng)”服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、扭虧增盈及維護(hù)穩(wěn)定等方面做了大量工作，為繁榮城鄉(xiāng)流通、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收發(fā)揮了積極作用。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，供銷合作社的體制性矛盾日益凸現(xiàn)，加之供銷合作社系統(tǒng)歷史包袱沉重，改革發(fā)展滯后，目前面臨諸多困難和問(wèn)題，嚴(yán)重影響和制約為“三農(nóng)”服務(wù)作用的發(fā)揮。為解決我省供銷合作社改革與發(fā)展中的突出問(wèn)題，使供銷合作社盡快擺脫困境，保持持續(xù)快速健康發(fā)展，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)供銷合作社改革與發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、供銷合作社改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和近期目標(biāo)

供銷合作社是農(nóng)牧民的合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的主要形式之一，根基在農(nóng)牧區(qū)、主體是農(nóng)牧民，處于農(nóng)村牧區(qū)商品流通的主渠道地位。供銷合作社又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，在組織農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)系城鄉(xiāng)市場(chǎng)、推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有重要地位和作用。供銷社問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是“三農(nóng)”問(wèn)題，加快供銷合作社改革與發(fā)展，直接關(guān)系到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)牧民增收致富奔小康的進(jìn)程。當(dāng)前，我省供銷合作社雖然還面臨不少困難和問(wèn)題，但其組織服務(wù)體系仍較完整，與廣大農(nóng)牧民有著密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在協(xié)助各級(jí)政府協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，帶領(lǐng)千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，幫助農(nóng)牧民增收等方面，仍然有著不可替代的重要作用和廣闊的前景。

供銷合作社改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以全國(guó)供銷合作總社提出的“四項(xiàng)改造”為內(nèi)容，以把供銷合作社辦成真正的農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織、更好地為“三農(nóng)”服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，全面推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，積極構(gòu)建現(xiàn)代營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)固傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，在推進(jìn)全省農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)牧民增收中做出更大的貢獻(xiàn)。

改革與發(fā)展的近期目標(biāo)是：加快社有企業(yè)的改制和基層社的改造步伐，一至兩年內(nèi)完成西寧和海東地區(qū)社有企業(yè)和基層社的改制改造，兩到三年內(nèi)完成全省社有企業(yè)的改制和基層社的改造，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制；加快建立高效、通暢、有序的現(xiàn)代營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，兩至三年內(nèi)基本建成以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)、批發(fā)市場(chǎng)為骨干、綜合市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)相結(jié)合的市場(chǎng)服務(wù)體系；著力培育和發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、營(yíng)銷龍頭企業(yè)，加快建立龍頭與農(nóng)牧民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使龍頭企業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主力軍；努力搭建農(nóng)牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展平臺(tái)，積極培育和壯大農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)組織，使之成為農(nóng)牧民聯(lián)系市場(chǎng)的橋梁和紐帶；充分利用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和營(yíng)銷手段，穩(wěn)固壯大傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，積極拓展新型領(lǐng)域，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平，使供銷合作社走上持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道，成為促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的重要力量。

二、供銷合作社改革與發(fā)展的主要任務(wù)

(一)以產(chǎn)權(quán)多元化改造社有企業(yè)，努力增強(qiáng)發(fā)展活力

按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，根據(jù)供銷合作社企業(yè)的不同情況，對(duì)社屬企業(yè)進(jìn)行以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)的分類改造，促進(jìn)社有資本的合理流動(dòng)和融合，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，初步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，增強(qiáng)供銷合作社發(fā)展的活力和為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。一是對(duì)效益好、與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)聯(lián)度高、外有輻射能力、內(nèi)有吸納能力的社屬企業(yè)，改制為股份有限公司或有限責(zé)任公司，有條件的可組建成集團(tuán)公司。通過(guò)存量資產(chǎn)置換重組和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式吸納社會(huì)其它資本進(jìn)入，打破社有企業(yè)單一結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。二是對(duì)負(fù)債與資產(chǎn)基本持平、服務(wù)能力較弱的社屬企業(yè)，通過(guò)存量資產(chǎn)置換，按照自愿的原則由職工買斷產(chǎn)權(quán)變?yōu)楣煞莺献髦破髽I(yè)。三是對(duì)少數(shù)虧損嚴(yán)重、資不抵債、扭虧無(wú)望的社屬企業(yè)，實(shí)行關(guān)閉、合并、破產(chǎn)、拍賣，堅(jiān)決退出市場(chǎng)。

各級(jí)供銷合作社社屬企業(yè)要進(jìn)一步深化人事、勞動(dòng)用工和分配制度改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層的職責(zé)。管理人員一律實(shí)行聘任制，用工上推行全員身份置換，所有企業(yè)職工都應(yīng)改變固定職工身份，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制和競(jìng)爭(zhēng)上崗制。分配上實(shí)行以崗定薪，崗變薪變，能高能低。

各級(jí)供銷合作社聯(lián)合社是其所屬企業(yè)社有資產(chǎn)的所有權(quán)代表者和管理者。企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，必須經(jīng)其本級(jí)理事會(huì)委托的具有資產(chǎn)評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)對(duì)全部資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益進(jìn)行評(píng)估，并出具具有法律效力的評(píng)估報(bào)告，由本級(jí)理事會(huì)確認(rèn)后，制定企業(yè)改制資產(chǎn)處置方案，做到公開(kāi)透明，防止社有資產(chǎn)流失。各級(jí)供銷合作社要通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，全面理順供銷合作社與企業(yè)，即出資人與經(jīng)營(yíng)者的責(zé)權(quán)利關(guān)系，區(qū)別不同企業(yè)的不同情況，宜控股的控股，宜參股的參股，不宜控股參股的則以投入企業(yè)的資本金為限承擔(dān)有限責(zé)任，確保社有資產(chǎn)的保值增值。

(二)以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)改造基層供銷社，努力增強(qiáng)服務(wù)能力

基層供銷社(以下簡(jiǎn)稱基層社)是供銷合作社的基礎(chǔ)，是直接體現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和為農(nóng)服務(wù)宗旨的基本環(huán)節(jié)。除個(gè)別虧損嚴(yán)重、資不抵債、完全喪失為農(nóng)服務(wù)功能的基層社外，基層社一般不能隨意破產(chǎn)、出售或撤銷。要打破行政區(qū)劃，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域和商品流向，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快調(diào)整基層社的布局，對(duì)原有的基層社進(jìn)行歸并或重組，建成一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)功能齊全的大社或中心社。要適應(yīng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，把參與和推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為為農(nóng)服務(wù)的一項(xiàng)重要任務(wù)，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，選擇有市場(chǎng)前景、符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，加大資源開(kāi)發(fā)型、原料加工型、技術(shù)服務(wù)型、銷售代理型、產(chǎn)加銷結(jié)合型和扶貧開(kāi)發(fā)型等多種類型的項(xiàng)目建設(shè)力度，大力發(fā)展名優(yōu)特新農(nóng)畜產(chǎn)品基地和精深加工工業(yè)，積極培育和發(fā)展一批市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)、科技含量高、輻射范圍廣、能帶動(dòng)廣大農(nóng)牧戶的龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作社和農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)入隊(duì)伍，推進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)站建設(shè)，運(yùn)用多種方式發(fā)展生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷等各類為農(nóng)服務(wù)的中介服務(wù)組織。充分發(fā)揮社辦龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極推行“訂單農(nóng)業(yè)”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社十農(nóng)牧戶”等新的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，把農(nóng)牧民同市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)一步拓展農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)渠道，為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

(三)以現(xiàn)代營(yíng)銷方式改造營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，努力增強(qiáng)主渠道優(yōu)勢(shì)

各級(jí)供銷合作社要積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，充分利用現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施，積極引進(jìn)和發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、代理制和連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代營(yíng)銷方式，按消費(fèi)區(qū)域建立物流配送中心，構(gòu)建上下暢通、左右相連、城鄉(xiāng)一體的新型流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)、農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)對(duì)接、貨暢其流。

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以服務(wù)“三農(nóng)”為主業(yè)，積極推進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，由單純的購(gòu)銷服務(wù)型向生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮供銷社的優(yōu)勢(shì)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源、煙花爆竹、蜂產(chǎn)品、食鹽、良種、農(nóng)畜產(chǎn)品等傳統(tǒng)主營(yíng)業(yè)務(wù)，培育壯大有特色的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，努力提高市場(chǎng)占有率。要按照農(nóng)牧民需要什么就經(jīng)營(yíng)什么的原則積極開(kāi)拓農(nóng)用油、糧油、醫(yī)藥、日用消費(fèi)品等新的經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，充分利用現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)施，大力開(kāi)發(fā)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，積極創(chuàng)辦各類為農(nóng)服務(wù)企業(yè)，形成新的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。要適應(yīng)市場(chǎng)和農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活需求的變化，不斷調(diào)整經(jīng)營(yíng)服務(wù)形式和內(nèi)容，擴(kuò)大適銷對(duì)路商品的經(jīng)營(yíng)。

建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)畜產(chǎn)品營(yíng)銷協(xié)會(huì)，通過(guò)多種途徑傳遞農(nóng)畜產(chǎn)品供求信息，擴(kuò)大農(nóng)畜產(chǎn)品營(yíng)銷業(yè)務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)牧民按市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)，有效解決農(nóng)畜產(chǎn)品銷售難問(wèn)題．幫助農(nóng)牧民群眾實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

(四)以開(kāi)放辦社改造聯(lián)合社，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

各級(jí)供銷合作社在繼續(xù)發(fā)展與農(nóng)牧民合作、在本系統(tǒng)聯(lián)合的同時(shí)，要面向社會(huì)，在組織體系、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和用人等各個(gè)方面，全面實(shí)行開(kāi)放辦社。要積極吸納農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人加入基層社，努力擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)。堅(jiān)持自愿、平等、互利原則，打破區(qū)域和行業(yè)界限，吸收不同區(qū)域、不同類型的經(jīng)濟(jì)組織加入各級(jí)供銷社。鼓勵(lì)社有企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，積極與不同所有制企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域、全方位、多層次的聯(lián)合與合作，興辦各類為農(nóng)服務(wù)企業(yè)，開(kāi)展各種形式的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

要充分利用加入世貿(mào)組織的機(jī)遇，積極研究市場(chǎng)需求，努力開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，大力發(fā)展名、優(yōu)、特農(nóng)畜產(chǎn)品對(duì)外出口業(yè)務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)與國(guó)外經(jīng)銷企業(yè)的貿(mào)易合作，在對(duì)外開(kāi)放中尋找新的商機(jī)，在為農(nóng)服務(wù)中實(shí)現(xiàn)好的效益。要重視和加強(qiáng)招商引資工作，積極引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和智力，努力學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念的經(jīng)營(yíng)方式，提升社有企業(yè)素質(zhì)，壯大企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力，創(chuàng)出一條借助外力加快發(fā)展的新路。

三、加大政策扶持力度，確保供銷合作社改革與發(fā)展的順利進(jìn)行

(一)為保障供銷合作社充分發(fā)揮職能，各級(jí)政府要支持供銷合作社理順管理體制和組織體系。根據(jù)國(guó)發(fā)[1999]5號(hào)文件的規(guī)定，省供銷聯(lián)社的性質(zhì)、管理方式仍執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定。凡在機(jī)構(gòu)改革時(shí)州(地、市)供銷聯(lián)社并人經(jīng)委等部門的要對(duì)外掛牌，實(shí)行一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。縣級(jí)供銷聯(lián)社要按照社企分開(kāi)的原則，其承擔(dān)管理職能的人員由當(dāng)?shù)卣_定。

(二)對(duì)供銷合作社在長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中積累的資產(chǎn)，各級(jí)政府不得通過(guò)行政手段無(wú)償劃撥。供銷社占有的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)經(jīng)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門依法批準(zhǔn)后可以流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)后的土地出讓金和租金，可用于企業(yè)增資減債、結(jié)構(gòu)調(diào)整和安置職工；也可由縣以上供銷聯(lián)社按當(dāng)?shù)卣囊螅幸?guī)劃地開(kāi)發(fā)、改造，用于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)和職工安置。因城鎮(zhèn)建設(shè)、公路建設(shè)需要拆遷、占用供銷合作社經(jīng)營(yíng)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的，要嚴(yán)格按照中央和國(guó)務(wù)院規(guī)定，按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值給予補(bǔ)償。

(三)各級(jí)政府及財(cái)政、發(fā)改委、經(jīng)委等部門要支持供銷合作社發(fā)展多種形式的農(nóng)牧區(qū)專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、商品基地、初級(jí)市場(chǎng)、物流配送網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)畜產(chǎn)品交易中介機(jī)構(gòu)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等項(xiàng)目建設(shè)。

(四)各級(jí)政府要繼續(xù)依托供銷合作社主渠道做好化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)撥、儲(chǔ)備、供應(yīng)和邊銷茶等生活資料的經(jīng)營(yíng)工作，有關(guān)部門要落實(shí)好相應(yīng)的儲(chǔ)備貼息政策。供銷合作社承擔(dān)政府委托業(yè)務(wù)發(fā)生的經(jīng)營(yíng)虧損，財(cái)政部門應(yīng)據(jù)實(shí)核定，給予足額補(bǔ)償。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為供銷合作社改革和發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境

供銷合作社的改革與發(fā)展關(guān)系到農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到廣大農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)供銷合作社改革與發(fā)展在解決“三農(nóng)”問(wèn)題中的重要地位和作用，把促進(jìn)供銷合作社的改革與發(fā)展，充分發(fā)揮供銷合作社的作用，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，認(rèn)真研究，精心部署，抓緊抓好，抓出成效。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)供銷合作社改革與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)中央關(guān)于扶持供銷合作社改革與發(fā)展的各項(xiàng)政策，緊密結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)有效的扶持措施，及時(shí)研究解決供銷合作社改革與發(fā)展中的困難和問(wèn)題。省級(jí)有關(guān)部門要把支持供銷合作社的改革與發(fā)展，作為服務(wù)“三農(nóng)”、支持“三農(nóng)”的一項(xiàng)重大任務(wù)，納入重要工作日程，加大政策、資金、項(xiàng)目支持力度，鼓實(shí)勁，辦實(shí)事，為供銷合作社的改革與發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。

各級(jí)供銷合作社要堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以改革為根本動(dòng)力，抓住機(jī)遇，知難而上，精心謀劃改革發(fā)展規(guī)劃，與時(shí)俱進(jìn)地做好各項(xiàng)工作，努力開(kāi)創(chuàng)新局面，取得新成效。省供銷聯(lián)社要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)供銷合作社改革與發(fā)展的指導(dǎo)，統(tǒng)籌制定加快改革與發(fā)展的實(shí)施方案，因地制宜、因企制宜地落實(shí)措施；要及時(shí)了解掌握改革發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，努力解決好職工的困難和問(wèn)題，最大限度地調(diào)動(dòng)供銷社職工群眾參與改革、支持發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，確保全省供銷合作社改革與發(fā)展的順利進(jìn)行。

二OO四年八月八日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

青海省人民政府辦公廳

印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

青政辦〔2012〕276號(hào)

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳 二○一二年十月十九日

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青海省人民政府辦公廳 關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

二○一二年十月

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕22號(hào)）文件精神，加快我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的要求，堅(jiān)持以人為本，努力滿足各族群眾日益增長(zhǎng)的多元化、多層次的體育需求；堅(jiān)持體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在加強(qiáng)體育公共服務(wù)、提高服務(wù)能力的同時(shí)，不斷增加體育市場(chǎng)供給，努力向各族群眾提供健康豐富的體育產(chǎn)品；堅(jiān)持依法管理、科學(xué)管理，進(jìn)一步規(guī)范體育市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，推動(dòng)我省體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

到2015年，全省基本形成體育賽事及表演業(yè)、體育健身服務(wù)、體育旅游、體育彩票銷售、體育培訓(xùn)為主的體育市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)體系，并在全省國(guó)民生產(chǎn)總值中占有0.25%的份額，到2020年形成具有特色和一定規(guī)模的青海體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)在全省國(guó)民生產(chǎn)總值中占有0.5%的份額。不斷滿足我省各族群眾日益增長(zhǎng)的多元化、多層次的體育需求，為建設(shè)富裕文明和諧新青海做出新的貢獻(xiàn)。

三、基本原則

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)管辦分離，在完善體育公共服務(wù)體系的同時(shí)，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的培育和發(fā)展。

（二）創(chuàng)新發(fā)展原則。堅(jiān)持理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、方

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式創(chuàng)新，著力豐富體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，拓展體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，打造體育產(chǎn)業(yè)品牌，逐步形成具有高原特色的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（三）分類指導(dǎo)原則。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分步實(shí)施，分類指導(dǎo)，推進(jìn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村、牧區(qū)體育產(chǎn)業(yè)各具特色，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）示范帶動(dòng)原則。堅(jiān)持打基礎(chǔ)、抓項(xiàng)目，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)我省體育產(chǎn)業(yè)由城鎮(zhèn)向農(nóng)牧區(qū)延伸拓展。

（五）科學(xué)管理原則。堅(jiān)持依法管理、科學(xué)管理，有效整合體育產(chǎn)業(yè)資源，培育體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，在規(guī)范體育市場(chǎng)秩序的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

（六）協(xié)作發(fā)展原則。堅(jiān)持體育與文化、旅游的協(xié)作與融合，大力發(fā)展體育旅游、體育休閑，推動(dòng)體育與文化、旅游的互動(dòng)發(fā)展，豐富體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，不斷提升體育產(chǎn)業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響力。

四、發(fā)展重點(diǎn)

（一）創(chuàng)新發(fā)展具有高原特色的體育賽事及表演業(yè)。

——體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)大型體育賽事的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用。要?jiǎng)?chuàng)新思路和模式，做大做強(qiáng)環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車賽、中國(guó)·青海高原世界杯攀巖賽、中國(guó)·青海國(guó)際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽三大品牌賽事，為提升青海的影響力發(fā)揮重要作用。

——逐步發(fā)展和拓展徒步穿越柴達(dá)木、海東國(guó)際射箭大賽、尖扎“五彩神箭杯”國(guó)際民族射箭比賽、可可西里和三江源探險(xiǎn)特別是群眾性大規(guī)模徒步行走、戶外露營(yíng)大會(huì)、崗什卡登山滑雪旅游等活動(dòng)，積極創(chuàng)造條件打造年寶玉則高原體育旅游精品基地。發(fā)展具有節(jié)約資源、綠色環(huán)保的特色體育旅游產(chǎn)業(yè)，形成以重大體育賽事觀光為龍頭，大眾休閑健身、民族傳統(tǒng)體育為基礎(chǔ)的體育旅游項(xiàng)目體系，因地制宜發(fā)展特色體育旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步優(yōu)化體育旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

——挖掘、保護(hù)和推廣賽馬、賽牦牛、民族射箭、民族馬術(shù)、民族摔跤、蹬棍、拉拔牛等民族傳統(tǒng)體育競(jìng)賽項(xiàng)目，促進(jìn)全省體育競(jìng)賽表演業(yè)的健康發(fā)展。

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——2012年創(chuàng)辦青海省體育賽事公司，條件成熟馬上成立體育賽事股份制公司，爭(zhēng)取5年內(nèi)賽事完全市場(chǎng)化。

（二）穩(wěn)步發(fā)展體育彩票業(yè)。

——在規(guī)范合理布點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大我省體育彩票的銷售規(guī)模，加強(qiáng)銷售渠道建設(shè)，積極探索新的體育彩票銷售模式，努力實(shí)現(xiàn)全省體育彩票銷售額穩(wěn)步增長(zhǎng)，不斷提高體育彩票的影響力和市場(chǎng)份額。

——爭(zhēng)取在全國(guó)持續(xù)發(fā)行“環(huán)湖賽”體育彩票，扶持、研發(fā)新品種、新玩法，不斷挖掘和豐富“環(huán)湖賽”體育彩票的文化內(nèi)涵，為提高青海在國(guó)內(nèi)外的影響力、知名度發(fā)揮獨(dú)特的作用。

——根據(jù)國(guó)務(wù)院《彩票管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，制定和完善符合我省實(shí)際的體育彩票銷售管理制度，為建立健康有序的體育彩票市場(chǎng)奠定法律基礎(chǔ)，依法管理體育彩票銷售工作。

——在2012年發(fā)行“三江源”主題體育彩票的基礎(chǔ)上，2013年在長(zhǎng)江、黃河流域省份發(fā)行“三江源”主題體育彩票，并積極爭(zhēng)取將沿江、沿河地區(qū)發(fā)行的“三江源”主題體育彩票上繳國(guó)家的公益金全部用于三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。

（三）培育發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)探險(xiǎn)旅游業(yè)。

充分利用我省獨(dú)特的自然資源，積極開(kāi)發(fā)戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，為促進(jìn)體育旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合搭建平臺(tái)，加強(qiáng)與旅游部門的深度合作，策劃推出一批青海體育旅游精品路線，擴(kuò)大體育旅游市場(chǎng)規(guī)模，提高效益。

——繼續(xù)完善玉珠峰國(guó)家登山訓(xùn)練基地建設(shè)，充分發(fā)揮玉珠峰登山節(jié)的輻射作用，帶動(dòng)我省高山探險(xiǎn)旅游業(yè)的發(fā)展。

——建設(shè)世界一流的海北州門源縣崗什卡登山滑雪旅游基地和果洛州阿尼瑪卿雪峰登山旅游基地，開(kāi)發(fā)高山滑雪、登山探險(xiǎn)、攀冰等項(xiàng)目。

——以青海湖（鳥島）、柴達(dá)木盆地、年寶玉則國(guó)家地質(zhì)公園、互助北山國(guó)家地質(zhì)公園、坎布拉國(guó)家地質(zhì)公園、貴德國(guó)家地質(zhì)公園、大

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通察汗河地質(zhì)公園等為依托，開(kāi)發(fā)和發(fā)展公路自行車、徒步穿越、自駕車旅游、野營(yíng)生存、攀巖等山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，建設(shè)以房車為主的基地。規(guī)范和發(fā)展環(huán)青海湖地區(qū)的環(huán)湖自行車旅游業(yè)，使環(huán)湖騎行成為具有廣泛影響力的體育旅游精品。

——引入保險(xiǎn)機(jī)制和安全監(jiān)督機(jī)制，大力加強(qiáng)登山、探險(xiǎn)、戶外運(yùn)動(dòng)的規(guī)范管理，確保戶外運(yùn)動(dòng)及探險(xiǎn)旅游的規(guī)范、健康、安全發(fā)展。

——大力發(fā)展以運(yùn)動(dòng)航空為主的通用航空事業(yè)、拓展航空領(lǐng)域。

（四）大力發(fā)展體育健身服務(wù)業(yè)。

——以多巴國(guó)家高原體育訓(xùn)練基地、尖扎國(guó)家水上訓(xùn)練基地、丹噶爾國(guó)家自行車田徑訓(xùn)練基地、西寧寧湖基地、金銀灘體育休閑基地為中心，大力發(fā)展體育健身休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，為我省運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

——充分發(fā)揮青海省全民健身中心、西寧體育館、青海省全民健身中心人民公園分中心的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)各州、縣體育場(chǎng)館對(duì)公眾開(kāi)放，提高現(xiàn)有體育場(chǎng)館的利用率。在做大做好做強(qiáng)公益事業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，完善服務(wù)功能，盤活存量資產(chǎn)，因地制宜發(fā)展羽毛球、臺(tái)球、網(wǎng)球、乒乓球、游泳、射擊、健身、健美、跆拳道、體育舞蹈等體育健身項(xiàng)目，逐步發(fā)展健身消費(fèi)市場(chǎng)。

——大力扶持體育建筑、體育廣告?zhèn)髅降认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷拓展青海體育產(chǎn)業(yè)的新領(lǐng)域。

——積極鼓勵(lì)和扶持體育用品銷售業(yè)的發(fā)展。引進(jìn)和借鑒當(dāng)今銷售行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式，不斷提升體育用品銷售業(yè)的規(guī)模和水平。

——全力打造互助縣戶外露營(yíng)、滑雪、輪子秋等休閑體育活動(dòng)，并繼續(xù)辦好國(guó)際國(guó)內(nèi)網(wǎng)球比賽。

（五）積極推動(dòng)體育培訓(xùn)業(yè)。

——充分利用省內(nèi)高等院校以及各體育協(xié)會(huì)的資源優(yōu)勢(shì)，大力培養(yǎng)體育市場(chǎng)急需的各類體育專業(yè)技術(shù)人才，重點(diǎn)培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員、游泳救生員、體育場(chǎng)地工等專業(yè)人員，努力提高我省具有國(guó)家職業(yè)資格的體育專業(yè)從業(yè)人員數(shù)量和水平。

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——各類公共體育設(shè)施應(yīng)積極利用體育場(chǎng)地設(shè)施資源和體育專業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展各類符合群眾體育健身需求的體育健身項(xiàng)目培訓(xùn)班，努力提高體育培訓(xùn)在場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中的份額，逐步形成政府組織和民間力量相結(jié)合、高校和場(chǎng)館相結(jié)合的體育培訓(xùn)市場(chǎng)。

五、保障措施

（一）組織保障

各級(jí)政府要緊緊抓住當(dāng)前我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有利機(jī)遇，科學(xué)制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)；要正確處理體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，把握公益性、準(zhǔn)公益性和產(chǎn)業(yè)三者之間的關(guān)系，確定和把握體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)政策措施；加強(qiáng)各相關(guān)部門之間的互動(dòng)，創(chuàng)新體制機(jī)制，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，為促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

（二）政策保障

1.加大財(cái)政支持力度。發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，運(yùn)用體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，采用貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、政府購(gòu)買公共服務(wù)等方式，對(duì)符合政府重點(diǎn)支持方向的體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、體育競(jìng)賽表演項(xiàng)目、體育服務(wù)等給予扶持，培育具有影響力的體育品牌。省財(cái)政每年安排省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，并視財(cái)力情況給予增加，以支持體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。省發(fā)展改革委要加大公共體育設(shè)施投入力度，提高公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。重視體育彩票對(duì)體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持作用。省財(cái)政統(tǒng)籌15%專項(xiàng)體彩公益金要保證用于青少年體育活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等公益事業(yè)，要確保從體育彩票公益金中按照規(guī)定比例安排的助殘資金，統(tǒng)籌安排用于殘疾人體育設(shè)施及其他公共體育設(shè)施建設(shè)。

2.加大投融資支持力度。各級(jí)政府可以通過(guò)安排扶持資金等方式引領(lǐng)和拓寬體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)民間和境外資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式投資體

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育產(chǎn)業(yè)，興建體育設(shè)施，并在規(guī)劃建設(shè)、稅費(fèi)減免、從業(yè)人員職稱評(píng)定等方面給予優(yōu)惠與支持。

3.落實(shí)稅收減免支持政策。貫徹落實(shí)國(guó)家及我省新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略政策，支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

——企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，除國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，不超過(guò)當(dāng)年銷售（營(yíng)業(yè)）收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

——企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，不超過(guò)利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予扣除。鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資設(shè)立體育類基金會(huì)，鼓勵(lì)境內(nèi)外組織與個(gè)人向基金會(huì)提供捐贈(zèng)和資助。

——體育企業(yè)納稅確有困難的，可按稅收管理權(quán)限報(bào)地稅部門批準(zhǔn)后，給予免收城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。

——對(duì)新引進(jìn)的省外體育企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

4.落實(shí)土地保障政策。隨著國(guó)家加大對(duì)體育基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，各地應(yīng)在編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確保障體育基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)用地的措施，對(duì)國(guó)家和省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)給予重點(diǎn)扶持。土地供應(yīng)要適當(dāng)增加公共體育設(shè)施和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。大、中型公共體育設(shè)施、重點(diǎn)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在辦理用地審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)給予大力支持。

5.加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)和管理。各級(jí)政府要鼓勵(lì)多渠道投資興建體育設(shè)施，加強(qiáng)中小型體育場(chǎng)館和體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，特別要大力加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)，不斷增加群眾性體育場(chǎng)所的數(shù)量，努力改善體育設(shè)施和服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率，滿足群眾性體育運(yùn)動(dòng)和健身需求，為發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。要立足省情、面向社會(huì)、服務(wù)群眾，合理規(guī)劃和布局公共體育設(shè)施，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施的建設(shè)和管理，通過(guò)設(shè)施綜合利用率和運(yùn)營(yíng)能力，充分發(fā)揮公共體育設(shè)施在提供社會(huì)體育服務(wù)、滿足群眾體育需求方面的作用。認(rèn)真做好政府投資建設(shè)的公共體育場(chǎng)館及其配套設(shè)施的監(jiān)管工作，探

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索運(yùn)營(yíng)管理的新模式，防止閑置浪費(fèi)或挪作他用。公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能、特點(diǎn)向公眾開(kāi)放，并在一定時(shí)間和范圍內(nèi)，對(duì)學(xué)生、老年人和殘疾人優(yōu)惠或者免費(fèi)開(kāi)放。對(duì)露天體育場(chǎng)要?jiǎng)?chuàng)造條件免費(fèi)開(kāi)放。有條件的學(xué)校體育場(chǎng)館應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開(kāi)放，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施創(chuàng)造條件向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)體育資源社會(huì)共享。

6.加強(qiáng)體育無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)體育組織、體育賽事和活動(dòng)名稱、標(biāo)志等無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，提升體育產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。加強(qiáng)體育產(chǎn)品品牌建設(shè)，增加體育商標(biāo)內(nèi)涵，提高產(chǎn)品附加值，提升我省體育產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

7.加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。加大體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度，重點(diǎn)培養(yǎng)管理、經(jīng)營(yíng)、中介、科研等高層次體育產(chǎn)業(yè)人才。鼓勵(lì)多方投入，開(kāi)展各類體育產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，多渠道培養(yǎng)復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)人才。鼓勵(lì)有條件的高等院校，開(kāi)展體育產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)工作，為體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供人才和智力儲(chǔ)備。加強(qiáng)現(xiàn)有體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的崗位職業(yè)培訓(xùn)，建立體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證制度，提高體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)務(wù)人員素質(zhì)，提升我省體育產(chǎn)業(yè)管理水平。

8.進(jìn)一步規(guī)范和完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。將體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)體系，建立科學(xué)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。

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第三篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快縣級(jí)供銷合作社改革發(fā)展的意見(jiàn)文庫(kù)

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快縣級(jí)供銷合作社改革發(fā)展的意見(jiàn)

2009年11月17日 15時(shí)51分 77 主題分類: 農(nóng)業(yè)農(nóng)村

“供銷合作社”

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快縣級(jí)供銷合作社改革發(fā)展的意見(jiàn)

豫政辦[2009]153號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步發(fā)揮縣級(jí)供銷合作社在健全縣域經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快縣級(jí)供銷合作社改革發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化縣級(jí)供銷合作社改革，著力構(gòu)建以縣級(jí)配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)為龍頭，以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)為服務(wù)平臺(tái)，以基層供銷合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心超市為骨干，以村級(jí)綜合服務(wù)社、社區(qū)服務(wù)中心、便民店、專業(yè)合作社為終端，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)與公益性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，上下一體、雙向流通的縣域經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力使縣級(jí)供銷合作社成為縣域流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作的帶動(dòng)力量、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮更大的作用。

（二）總體要求。通過(guò)3—5年的努力，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)供銷合作社組織體系完善、管理體制健全、流通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化、服務(wù)功能多樣化，使其成為供銷合作事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。具體目標(biāo)是：

基層供銷合作社建設(shè)。條件經(jīng)營(yíng)狀況較好的基層供銷合作社通過(guò)領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、村級(jí)綜合服務(wù)社和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，為農(nóng)民提供商品購(gòu)銷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、科技信息、文化娛樂(lè)等服務(wù)，逐步發(fā)展成為農(nóng)村區(qū)域綜合服務(wù)中心；經(jīng)營(yíng)狀況一般的基層供銷合作社經(jīng)過(guò)改造，基本達(dá)到有營(yíng)業(yè)設(shè)施、有經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，能為農(nóng)民提供基本的生產(chǎn)生活服務(wù)。

社有企業(yè)改革發(fā)展。社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單

一、機(jī)制不活、包袱沉重等突出問(wèn)題基本得到解決；社有資產(chǎn)質(zhì)量、企業(yè)效益和職工收入穩(wěn)步提高；傳統(tǒng)主營(yíng)業(yè)務(wù)得到鞏固，新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓寬，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力、帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)；培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、流通領(lǐng)域的龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。

新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。縣域經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%，村級(jí)覆蓋率達(dá)到85%；縣級(jí)配送中心或具有配送功能的中心超市發(fā)展到400家，農(nóng)資連鎖配送率達(dá)到80%，日用消費(fèi)品連鎖配送率達(dá)到50%，形成覆蓋縣域的連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)；社區(qū)服務(wù)中心覆蓋50%的行政村，服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。

合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。全省平均每個(gè)縣級(jí)供銷合作社發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社20個(gè)以上，各類協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)5個(gè)以上，形成較為完善的合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

經(jīng)營(yíng)規(guī)模?？h級(jí)供銷合作社系統(tǒng)商品銷售總額占當(dāng)?shù)厣鐣?huì)商品零售額比例達(dá)到20%以上，農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資、日用消費(fèi)品、煙花爆竹、再生資源等主要商品經(jīng)營(yíng)在當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)份額不斷提高。

二、抓好重點(diǎn)工作

各地要繼續(xù)貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供銷合作社體制創(chuàng)新的意見(jiàn)》（豫發(fā)[2005]9號(hào)）精神，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)供銷合作社改革發(fā)展的要求，突出抓好以下重點(diǎn)工作：

（一）切實(shí)促進(jìn)縣級(jí)供銷合作社職能轉(zhuǎn)變?？h級(jí)供銷合作社要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式。要由管理為主向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，由自我服務(wù)向?yàn)樯鐣?huì)各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)縣域流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，切實(shí)履行本級(jí)社有資產(chǎn)出資人代表職能，依法享有所有者的資產(chǎn)收益、處置和重大決策及選擇經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)利，強(qiáng)化對(duì)直屬企業(yè)和基層供銷合作社的資產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)社有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放辦社，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)，努力使供銷合作社成為黨委、政府“三農(nóng)”工作的重要力量和抓手。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)基層供銷合作社的改革發(fā)展。要按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域合理調(diào)整基層供銷合作社建制，加強(qiáng)資源整合，統(tǒng)籌資產(chǎn)管理，減少管理層次，培育發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)功能全的基層供銷合作社。對(duì)實(shí)力較弱的基層供銷合作社，可以由強(qiáng)社、中心社托管；對(duì)已經(jīng)股份化、民營(yíng)化的基層網(wǎng)點(diǎn)，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)整合使其成為供銷合作社服務(wù)體系的一部分；對(duì)改制后的基層供銷合作社，要大力發(fā)展農(nóng)資、日用品連鎖超市，積極開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷業(yè)務(wù)，不斷拓展新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，推進(jìn)基層供銷合作社經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新。要以專業(yè)合作社、村級(jí)綜合服務(wù)社、社區(qū)服務(wù)中心和專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)為載體，廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)基層供銷合作社服務(wù)創(chuàng)新。通過(guò)改革改造，努力構(gòu)建布局合理、產(chǎn)權(quán)清晰、功能健全、運(yùn)作規(guī)范的基層組織體系，推進(jìn)基層供銷合作社組織創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展。

（三）繼續(xù)深化社有企業(yè)改革。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快投資主體多元化步伐，激活機(jī)制，強(qiáng)化管理，使社有企業(yè)真正成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)主體。要堅(jiān)持“因企制宜、一企一策、分類實(shí)施、有進(jìn)有退”的原則，對(duì)規(guī)模較大、資產(chǎn)質(zhì)量較好、創(chuàng)效能力較強(qiáng)的企業(yè)及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活密切相關(guān)的棉花、農(nóng)資、日用消費(fèi)品、煙花爆竹和再生資源等企業(yè)，供銷合作社要加強(qiáng)引導(dǎo)，支持其創(chuàng)新體制機(jī)制做大、做強(qiáng)；對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量較差、管理難度較大的企業(yè)，要通過(guò)改制激發(fā)其活力，逐步實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。要圍繞新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展組建龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)外的聯(lián)合合作，做大做強(qiáng)社有企業(yè)，提升社有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在企業(yè)改制過(guò)程中，要公開(kāi)透明，規(guī)范操作，不能造成社有資產(chǎn)流失。

（四）突出抓好縣域經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要以完善體系、強(qiáng)化功能為重點(diǎn)，以分類推進(jìn)、資源整合為手段，建立健全覆蓋縣鄉(xiāng)村的縣域經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、實(shí)力較強(qiáng)的縣級(jí)供銷合作社要依托社有企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)重組、企業(yè)并購(gòu)、投資融資等多種形式，廣泛吸納社會(huì)資源，優(yōu)化社有資本配置和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，著力扶持培育一批體制新、機(jī)制活、帶動(dòng)力強(qiáng)的連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，提高市場(chǎng)占有率，提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)水平。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一般的縣級(jí)供銷合作社要做實(shí)網(wǎng)絡(luò)終端，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)直營(yíng)中心超市，在人口相對(duì)集中的村建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、便民店，發(fā)展加盟店。要切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品安全水平，增加農(nóng)民收入。要發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)連接城鄉(xiāng)、系列服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，積極拓展服務(wù)內(nèi)容，完善網(wǎng)絡(luò)功能，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建、資源共享、一網(wǎng)多用。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。要圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展步伐，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。按照“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，壯大一批經(jīng)營(yíng)機(jī)制活、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，培育一批管理規(guī)范、產(chǎn)品特色突出的專業(yè)合作社，發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成一批品牌化農(nóng)副產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)和連鎖超市等網(wǎng)絡(luò)的有效對(duì)接。聯(lián)合涉農(nóng)部門、龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和種養(yǎng)殖大戶，組建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)或?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。有條件的地方要積極推進(jìn)專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作，發(fā)展資金互助社，緩解農(nóng)民融資難題；引導(dǎo)專業(yè)合作社參與土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（六）著力加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)政府要鼓勵(lì)和支持供銷合作社大力發(fā)展涉農(nóng)項(xiàng)目，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造條件。各級(jí)供銷合作社要大力推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，積極配合商務(wù)部門共同做好萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、雙百市場(chǎng)工程、“農(nóng)超”（農(nóng)家店和中心超市）對(duì)接工作。要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，發(fā)揮資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，圍繞建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資商品配送中心、連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、交易市場(chǎng)改造、農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流改造項(xiàng)目及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系等，建設(shè)一批特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)的涉農(nóng)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

三、落實(shí)保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)供銷合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)縣級(jí)供銷合作社改革發(fā)展列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排，精心部署，采取有效措施，切實(shí)抓緊抓好。要深入調(diào)查研究，了解實(shí)際情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，解決存在問(wèn)題，推動(dòng)改革發(fā)展。省、市兩級(jí)供銷合作社要把縣級(jí)供銷合作社改革發(fā)展作為重點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣典型，努力搞好指導(dǎo)服務(wù)。

（二）加大扶持力度。各地要認(rèn)真落實(shí)扶持供銷合作社改革發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步加大對(duì)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)的支持力度，安排專項(xiàng)資金用于縣級(jí)供銷合作社網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，在農(nóng)村物流體系、服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面給予縣級(jí)供銷合作社重點(diǎn)扶持。要幫助縣級(jí)供銷合作社企業(yè)解決改革改制中職工安置、土地轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題，穩(wěn)妥推進(jìn)改革。要按照《關(guān)于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部[2009]12號(hào)）精神，切實(shí)解決社有企業(yè)和基層社職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。要依法保護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益。要加強(qiáng)對(duì)供銷合作社改革發(fā)展的宣傳，形成良好氛圍。

以上意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳 二○○九年十一月三日

第四篇：解析關(guān)于湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)

(鄂政發(fā)[2006]45號(hào))

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2006]23號(hào))精神，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、造福人民、構(gòu)建和諧湖北、實(shí)現(xiàn)中部崛起中的重要作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加快全省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)業(yè)的重要性，加快全省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展

保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，是金融體系和社會(huì)保障體系的重要組成部分。加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展，有利于建立市場(chǎng)化的災(zāi)害、事故補(bǔ)償機(jī)制，完善災(zāi)害防范和救助體系，增強(qiáng)全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行;有利于完善社會(huì)保障體系，滿足人民群眾多層次的保障需求，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧;有利于優(yōu)化金融資源配置，健全金融體系，促進(jìn)貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;有利于創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。

“十五”期間，全省保險(xiǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入年均增幅19.08%，保險(xiǎn)賠付總額 161.21億元，上交稅收10.92億元，2005年從業(yè)人員超過(guò)8萬(wàn)人。保險(xiǎn)業(yè)為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，已成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)。但是，由于我省保險(xiǎn)業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，功能和作用尚未充分發(fā)揮，保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需求不相適應(yīng)的問(wèn)題還比較突出。全省各地各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，采取有效措施，深化保險(xiǎn)業(yè)改革，加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”的作用，為建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧湖北服務(wù)。

二、積極穩(wěn)妥開(kāi)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)試點(diǎn)，服務(wù)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)力度。探索建立適合省情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支農(nóng)方式的創(chuàng)新，納入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。充分發(fā)揮地方政府、保險(xiǎn)公司、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等各方面的積極性，農(nóng)業(yè)部門要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地方立法，引導(dǎo)農(nóng)民投保，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。各有關(guān)方面要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策措施落實(shí)到位，促進(jìn)多形式經(jīng)營(yíng)、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系逐步完善。

逐步開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。改變單一的、事后財(cái)政補(bǔ)助的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助模式，逐步建立與我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展相適應(yīng)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與救助機(jī)制。各地要探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式和組織形式，選擇相對(duì)成熟的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼方式、品種和比例的試點(diǎn)，對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)適當(dāng)給予經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)補(bǔ)貼，逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

開(kāi)展被征地農(nóng)民和移民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。對(duì)于被征地農(nóng)民和移民，在本人自愿的條件下，可辦理儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)其原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。積極探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式，充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司在網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、人員、設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的健康發(fā)展。努力發(fā)展適合農(nóng)村、農(nóng)民自愿的各類商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)。建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)提高保障水平。發(fā)展農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)，為外出務(wù)工農(nóng)民提供有效的意外風(fēng)險(xiǎn)保障。

三、統(tǒng)籌發(fā)展企業(yè)年金等各類商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)，完善多層次社會(huì)保障體系

企業(yè)年金制度是多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要組成部分。發(fā)展企業(yè)年金，有利于完善社會(huì)保障體系，有利于企業(yè)吸引人才、增強(qiáng)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，有利于促進(jìn)金融市場(chǎng)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金。充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司在精算、投資、賬戶管理、養(yǎng)老金支付等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)，拓展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。省勞動(dòng)和社會(huì)保障管理部門要會(huì)同有關(guān)部門盡快出臺(tái)我省企業(yè)年金具體實(shí)施辦法。

大力發(fā)展個(gè)人、團(tuán)體養(yǎng)老和健康等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立多層次的養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。建立節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)制度。保險(xiǎn)公司要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與大額醫(yī)療費(fèi)用商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。

四、積極發(fā)展各類責(zé)任保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)，提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的能力

各地、各有關(guān)部門要增強(qiáng)運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行社會(huì)管理的自覺(jué)性，采取市場(chǎng)運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、立法強(qiáng)制等方式，大力發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任、建筑工程責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、公眾責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任、董事責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等責(zé)任保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置、救助中的重要作用。

大力發(fā)展各種責(zé)任保險(xiǎn)。對(duì)于文化娛樂(lè)和休閑場(chǎng)所、商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、餐飲住宿場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所，以及易燃易爆及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、存儲(chǔ)場(chǎng)所等，要積極推進(jìn)其參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。切實(shí)提高礦山雇主責(zé)任保險(xiǎn)的投保面和保障程度，維護(hù)礦山企業(yè)職工的合法權(quán)益，增強(qiáng)礦山企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要通過(guò)試點(diǎn)，建立統(tǒng)一的醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系的平衡，保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)和患者的合法權(quán)益。針對(duì)旅行社在責(zé)任范圍、賠償限額、救援服務(wù)、理賠程序和無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任等方面的實(shí)際需要，著力完善旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，保障廣大旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者的合法權(quán)益。對(duì)旅行社不投保、未按責(zé)任范圍投保和不足額投保的行為，旅游行政管理

部門應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定予以處理。大力發(fā)展新興旅游保險(xiǎn)和特種旅游保險(xiǎn)，積極推進(jìn)旅游各環(huán)節(jié)保險(xiǎn)。道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)分別為旅客或者危險(xiǎn)貨物投保承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)。未按規(guī)定投保承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定予以處理。嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，依法對(duì)機(jī)動(dòng)車投保交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)情況進(jìn)行檢查，規(guī)范交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理，切實(shí)保障道路交通事故各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

發(fā)展各類意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)和提倡監(jiān)護(hù)人自愿為學(xué)生幼兒購(gòu)買意外保險(xiǎn)，發(fā)展學(xué)生平安保險(xiǎn)。建筑施工企業(yè)應(yīng)依法為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。

五、提升創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，建立保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

各保險(xiǎn)公司要牢固樹(shù)立為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的思想，立足全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊緊圍繞政府關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，努力解決保險(xiǎn)業(yè)與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活需求不相適應(yīng)的矛盾。

加快保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐。大力加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。積極發(fā)展高科技保險(xiǎn)，努力為高新技術(shù)企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)。穩(wěn)步發(fā)展住房、汽車等消費(fèi)信貸保證保險(xiǎn)。積極推進(jìn)建筑工程、項(xiàng)目融資等領(lǐng)域的保險(xiǎn)。支持發(fā)展出口。信用保險(xiǎn)和民營(yíng)企業(yè)保險(xiǎn)。創(chuàng)新保險(xiǎn)銷售渠道，穩(wěn)步推廣新的營(yíng)銷方式。發(fā)揮保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)在承保理賠、風(fēng)險(xiǎn)管理和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面的積極作用，提供更加專業(yè)和便捷的保險(xiǎn)服務(wù)。認(rèn)真研究現(xiàn)行保險(xiǎn)資金運(yùn)用政策，積極向各保險(xiǎn)總公司爭(zhēng)取有利政策，為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供資金支持。

堅(jiān)持依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。保險(xiǎn)公司要牢固樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，始終堅(jiān)持投保自愿和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的原則，守合同、重信用，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、誤導(dǎo)欺詐客戶等問(wèn)題。積極推進(jìn)保險(xiǎn)條款通俗化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，堅(jiān)持主動(dòng)、迅速、準(zhǔn)確、合理的理賠原則，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)保險(xiǎn)營(yíng)銷員教育培訓(xùn)，提升營(yíng)銷服務(wù)水平。

進(jìn)一步深化保險(xiǎn)業(yè)改革。完善保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度，健全決策、激勵(lì)和約束機(jī)制，努力建立資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)。牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，逐步轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，深化保險(xiǎn)業(yè)人才體制改革，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，建立高素質(zhì)的保險(xiǎn)人才隊(duì)伍。

六、加強(qiáng)和改善監(jiān)管，切實(shí)防范化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)金融安全。湖北保監(jiān)局要切實(shí)履行全省保險(xiǎn)業(yè)行政管理和監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持把防范風(fēng)險(xiǎn)作為保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展的生命線，不斷完善以償付能力、公司治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為監(jiān)管為支柱的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管制度，不斷增強(qiáng)引領(lǐng)全省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和防范保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)對(duì)全省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極做好市場(chǎng)主體的培育和保險(xiǎn)條款費(fèi)率的監(jiān)管，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和有序發(fā)展，切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)合同

各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。要建立科學(xué)的保險(xiǎn)企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極實(shí)施分類監(jiān)管，扶優(yōu)限劣。要規(guī)范行業(yè)自保、互助合作保險(xiǎn)等保險(xiǎn)組織形式，整頓規(guī)范行業(yè)或企業(yè)自辦保險(xiǎn)行為，并統(tǒng)一納入保險(xiǎn)監(jiān)管，防范通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)非法集資和洗錢。

保險(xiǎn)信用體系建設(shè)是“信用湖北”建設(shè)的重要組成部分，要切實(shí)加快保險(xiǎn)信用體系建設(shè)。培育保險(xiǎn)誠(chéng)信文化，加強(qiáng)從業(yè)人員誠(chéng)信教育，強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制。要加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)自律組織建設(shè)。建立保險(xiǎn)糾紛快速處理機(jī)制，維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，切實(shí)保障被保險(xiǎn)人合法權(quán)益。

七、加大政策支持力度，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步減輕保險(xiǎn)營(yíng)銷員稅賦負(fù)擔(dān)，適當(dāng)提高營(yíng)銷員營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，從2007年1月1日起，武漢市城區(qū)營(yíng)銷員營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)整至5000元，省內(nèi)其他地區(qū)調(diào)整至3000元。

大力普及保險(xiǎn)知識(shí)。要利用各種形式宣傳保險(xiǎn)知識(shí)，激發(fā)廣大公民和企業(yè)購(gòu)買保險(xiǎn)的意愿，特別是要注重正面報(bào)道，積極宣傳保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和廣大人民群眾的典型事例，提高全民保險(xiǎn)意識(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新保險(xiǎn)宣傳教育形式，爭(zhēng)取 2007年秋季開(kāi)學(xué)前在我省自編中小學(xué)教材中加入保險(xiǎn)知識(shí)相關(guān)內(nèi)容。

進(jìn)一步優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。大力培育保險(xiǎn)市場(chǎng)，依法減輕保險(xiǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我省現(xiàn)有保險(xiǎn)主體積極合理增設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)覆蓋面。積極研究出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本在我省投資設(shè)立保險(xiǎn)企業(yè)，吸引更多國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和國(guó)際著名保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落戶湖北，增強(qiáng)全省保險(xiǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展能力。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)工作落到實(shí)處

各地、各有關(guān)部門要高度重視保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把保險(xiǎn)業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，納入重大危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制和平安建設(shè)體系之中。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)保險(xiǎn)知識(shí)，掌握保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，提高運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)的能力和水平。認(rèn)真研究保險(xiǎn)的功能和作用，努力做到學(xué)保險(xiǎn)、懂保險(xiǎn)、用保險(xiǎn)，帶動(dòng)全社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)的提高。各市、州、縣人民政府要定期聽(tīng)取保險(xiǎn)工作匯報(bào)，研究解決當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展中存在的問(wèn)題。各有關(guān)部門要堅(jiān)持依法行政，切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)及其他合法權(quán)益，為保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要依法查處、堅(jiān)決打擊各類保險(xiǎn)詐騙犯罪行為，切實(shí)維護(hù)投保人和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行職責(zé)，推動(dòng)全省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)政策的落實(shí)。通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，實(shí)現(xiàn)全省保險(xiǎn)業(yè)又快又好發(fā)展，促進(jìn)和諧湖北建設(shè)。

湖北省人民政府

二00六年九月十一日

文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第五篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的意見(jiàn)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2005]158號(hào) 【發(fā)布日期】2005-09-21 【生效日期】2005-09-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的意見(jiàn)

(閩政辦[2005]158號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社：

我省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作推開(kāi)近一年以來(lái)，各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，已取得了階段性成效。但由于歷史、體制和管理等方面原因，當(dāng)前我省農(nóng)村信用社支農(nóng)資金不足、歷史包袱沉重、不良貸款清收困難等問(wèn)題仍然比較突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)村信用社的深化改革和健康發(fā)展。當(dāng)前是我省農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)經(jīng)省政府同意，提出以下意見(jiàn)：

一、切實(shí)提高認(rèn)識(shí)

各級(jí)政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，從發(fā)展農(nóng)村金融、支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的重要性和緊迫性。要充分認(rèn)識(shí)到，促進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展，其意義不僅是做好金融工作，而且是支持“三農(nóng)”工作、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)把促進(jìn)農(nóng)村信用社的改革與發(fā)展納入重要議事日程，與農(nóng)村其它工作、有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作同研究、同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核；要經(jīng)常聽(tīng)取農(nóng)村信用社的工作匯報(bào)，切實(shí)幫助解決農(nóng)村信用社改革與發(fā)展中的困難和問(wèn)題，為農(nóng)村信用社改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。當(dāng)前，我省深化農(nóng)村信用社改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。各級(jí)各部門更要高度重視、密切配合、全力推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。

二、推進(jìn)改革深化

省農(nóng)村信用社聯(lián)合社及其派出機(jī)構(gòu)的組建和行業(yè)管理職能的移接，標(biāo)志著我省農(nóng)村信用社改革邁出堅(jiān)實(shí)的一步，但鞏固成果、深化改革的任務(wù)仍很艱巨。目前，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面工作：

（一）切實(shí)做好專項(xiàng)中央銀行票據(jù)申請(qǐng)發(fā)行和兌付的申報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)“花錢買機(jī)制”的目標(biāo)。中央發(fā)行專項(xiàng)中央銀行票據(jù)是對(duì)農(nóng)村信用社改革的重大政策支持，對(duì)農(nóng)村信用社來(lái)說(shuō)是一個(gè)減輕包袱、轉(zhuǎn)換機(jī)制、謀求發(fā)展的重大機(jī)遇。對(duì)此，各級(jí)、各有關(guān)部門和各地農(nóng)村信用社要清醒地認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的現(xiàn)實(shí)的緊迫性和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要性，認(rèn)真周全地抓好每個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)細(xì)致地做好具體工作，力求一次成功，全數(shù)兌現(xiàn)票據(jù)。一是對(duì)于自身難以達(dá)到專項(xiàng)中央銀行票據(jù)申請(qǐng)發(fā)行條件的農(nóng)村信用社，所在地政府要下決心通過(guò)多種支持方式，置換農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)。市、縣兩級(jí)政府可在供地審批權(quán)限內(nèi)，在不違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃的前提下，通過(guò)法定程序變更農(nóng)村信用社辦公營(yíng)業(yè)用房及抵債資產(chǎn)的土地使用性質(zhì)，盡可能增加其現(xiàn)有土地及房產(chǎn)價(jià)值，幫助農(nóng)村信用社達(dá)到專項(xiàng)中央銀行票據(jù)的申請(qǐng)發(fā)行和兌付條件。二是有關(guān)部門要密切配合，形成合力，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作。請(qǐng)人民銀行省內(nèi)各分支機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持審查要點(diǎn)和條件的同時(shí)，根據(jù)各地、各社的實(shí)際情況，采取一社一策、分類指導(dǎo)的辦法，會(huì)同監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門提前介入，加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助農(nóng)村信用社創(chuàng)造條件，達(dá)到要求，以促進(jìn)其經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換；同時(shí)，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化專項(xiàng)中央銀行票據(jù)發(fā)行審查程序，提高工作效率，并做好與中國(guó)人民銀行的溝通、解釋工作。請(qǐng)各地銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)移交行業(yè)管理職能后，在履行監(jiān)管職責(zé)中，對(duì)農(nóng)村信用社“扶上馬、送一程”，多加支持和幫助。財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門要繼續(xù)給予必要的支持，確保各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位。三是各地農(nóng)村信用社要把各級(jí)各有關(guān)部門給予的資金、政策扶持，作為抓緊抓好自身改革的動(dòng)力，自加壓力，形成合力，帶動(dòng)體制和機(jī)制創(chuàng)新。省農(nóng)村信用社聯(lián)合社要加強(qiáng)有針對(duì)性的分析、輔導(dǎo)和督查工作，建立必要的激勵(lì)機(jī)制。

（二）大力推進(jìn)增資擴(kuò)股工作。增資擴(kuò)股是農(nóng)村信用社改革產(chǎn)權(quán)制度、增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)實(shí)力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力的突出環(huán)節(jié)，影響到整個(gè)改革的成敗。各級(jí)政府要按照中國(guó)銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于規(guī)范向農(nóng)村信用社投資入股的若干意見(jiàn)》（銀監(jiān)發(fā)〔2004〕23號(hào)）和我省改革方案的要求，大力推動(dòng)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股工作，要廣泛宣傳深化農(nóng)村信用社改革的意義和作用，宣傳農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股的政策；要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投資入股農(nóng)村信用社的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)一批具有戰(zhàn)略投資意識(shí)和企業(yè)管理能力的民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶以及農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民等各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定投資入股農(nóng)村信用社。對(duì)增資擴(kuò)股任務(wù)重、難度大的農(nóng)村信用社，可出臺(tái)財(cái)政貼補(bǔ)息、置換不良資產(chǎn)、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等扶持政策，加大支持力度。

（三）加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，推進(jìn)第一批5個(gè)縣級(jí)聯(lián)社統(tǒng)一法人試點(diǎn)和3家農(nóng)村合作銀行的組建工作進(jìn)度。各級(jí)政府及有關(guān)部門要全力支持農(nóng)村信用社以縣（市、區(qū)）為單位的統(tǒng)一法人試點(diǎn)工作和農(nóng)村合作銀行的組建工作，為試點(diǎn)和組建工作提供必要的條件，創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村信用社積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，確保按時(shí)高質(zhì)完成任務(wù)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。各地要做好下一批試點(diǎn)的有關(guān)準(zhǔn)備工作。

三、堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”

更好地服務(wù)“三農(nóng)”是農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的最終目的。全省農(nóng)村信用社都必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社及其派出機(jī)構(gòu)要正確履行行業(yè)管理職能，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保整個(gè)行業(yè)一以貫之地堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的正確方向。要適應(yīng)“三農(nóng)”工作和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、需求，根據(jù)自身的管理水平和條件，不斷完善服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)品種，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)效果。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)，合理確定信貸投向，強(qiáng)化資金投放力度，大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款等各種行之有效的服務(wù)手段，支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與政策性銀行和商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)對(duì)接，擴(kuò)大業(yè)務(wù)代理，拓寬資金來(lái)源，加大支持“三農(nóng)”力度。隨著改革的深化，全省農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)要有新的提升。

四、著力防范風(fēng)險(xiǎn)

防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，確保資產(chǎn)安全，是農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的前提和保證，各級(jí)政府要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)農(nóng)村信用社防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任；要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促農(nóng)村信用社建立健全各項(xiàng)內(nèi)控制度，加大對(duì)農(nóng)村信用社各類經(jīng)濟(jì)案件的防范和查處力度；要建立健全突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，制定防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，有效防范和處置風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村信用社要建立健全規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控，防范各類風(fēng)險(xiǎn)特別是操作風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)；要加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)密預(yù)防和堅(jiān)決查處腐敗現(xiàn)象和攜款潛逃案件，樹(shù)立農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的新形象。各有關(guān)部門要履行職責(zé)，共同維護(hù)金融安全和社會(huì)穩(wěn)定。

當(dāng)前，要進(jìn)一步采取切實(shí)有效措施，清收不良資產(chǎn)。一要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等有效手段，清收公職人員拖欠農(nóng)村信用社的貸款。要結(jié)合第二批開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，把清收有關(guān)人員拖欠（含擔(dān)保連帶責(zé)任）農(nóng)村信用社的逾期貸款作為一個(gè)整改內(nèi)容，教育有關(guān)人員提高覺(jué)悟，帶動(dòng)還貸，督促欠款人員限期歸還欠款。對(duì)限期內(nèi)仍未歸還欠款的，有關(guān)部門要制定措施敦促歸還；要選擇個(gè)別惡意拖欠農(nóng)村信用社貸款的有關(guān)人員予以曝光，并組織有關(guān)部門聯(lián)合幫助依法清收。二要清收單位及其關(guān)聯(lián)企業(yè)在農(nóng)村信用社的自貸或擔(dān)保負(fù)有連帶責(zé)任的不良貸款。各級(jí)政府要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制訂有效的清償措施，支持農(nóng)村信用社清收此類欠款，做到有目標(biāo)、有計(jì)劃，確保限期歸還。對(duì)于一時(shí)難以歸還的，要落實(shí)還款計(jì)劃和責(zé)任人員，還可按有關(guān)規(guī)定采取資產(chǎn)置換等辦法予以解決。三要支持農(nóng)村信用社依法清收和保全信貸資產(chǎn)。要支持司法機(jī)關(guān)開(kāi)展農(nóng)村信用社不良貸款清收治理工作，依法打擊惡意逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的行為。要加大勝訴案件的執(zhí)行力度，提高勝訴貸款清償率。要商請(qǐng)法院對(duì)農(nóng)村信用社提起的訴訟案件暫緩收取訴訟費(fèi)，在執(zhí)行收回勝訴標(biāo)的后繳納，以減輕農(nóng)村信用社的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。四要支持農(nóng)村信用社加大損失貸款的核銷力度。稅務(wù)部門要簡(jiǎn)化農(nóng)村信用社不良貸款的核銷手續(xù)，促進(jìn)其根據(jù)財(cái)務(wù)能力加大核銷力度，加快消化歷史包袱。

五、夯實(shí)基礎(chǔ)工作

（一）認(rèn)真落實(shí)扶持政策。各級(jí)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省對(duì)農(nóng)村信用社改革的有關(guān)扶持政策，制定出臺(tái)配套的扶持措施，促進(jìn)農(nóng)村信用社穩(wěn)定發(fā)展。一要繼續(xù)幫助農(nóng)村信用社完善固定資產(chǎn)的確權(quán)手續(xù)，協(xié)調(diào)工商、國(guó)土、房管等部門，采取一次性集中補(bǔ)辦手續(xù)的辦法，解決長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村信用社辦公、營(yíng)業(yè)用房和附屬用房產(chǎn)權(quán)手續(xù)不全的問(wèn)題。二要支持農(nóng)村信用社處置抵貸資產(chǎn)，對(duì)農(nóng)村信用社處置抵貸資產(chǎn)中出租、過(guò)戶的各種費(fèi)用給予減免等優(yōu)惠。三要降低貸款公證、抵押評(píng)估和訴訟執(zhí)行等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地給予優(yōu)惠。四要進(jìn)一步落實(shí)“對(duì)農(nóng)村信用社在改革過(guò)程中的機(jī)構(gòu)合并、更名和注冊(cè)登記等事項(xiàng)免收有關(guān)費(fèi)用”的規(guī)定，對(duì)農(nóng)村信用社此次改革中涉及的相關(guān)費(fèi)用，參照國(guó)有企業(yè)改制有關(guān)規(guī)定予以減免。五要取消一切不合規(guī)、不合理的限制農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展的政策規(guī)定，要允許涉農(nóng)部門和單位在農(nóng)村信用社開(kāi)立存款賬戶，允許將各類涉農(nóng)資金通過(guò)農(nóng)村信用社管理和發(fā)放，允許財(cái)政預(yù)算外資金存入農(nóng)村信用社，允許縣級(jí)及縣以下的公職人員工資發(fā)放由農(nóng)村信用社代辦。

（二）大力加強(qiáng)自身建設(shè)。要盡快建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使行業(yè)管理早日步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。要加強(qiáng)黨組織建設(shè)，要加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村信用社現(xiàn)有干部職工的積極性，特別是要振奮各地農(nóng)村信用社負(fù)責(zé)同志的精神，提高搞好改革、推動(dòng)發(fā)展的自覺(jué)性和責(zé)任感，保證改革順利推進(jìn)和事業(yè)健康發(fā)展。

（三）努力營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)各部門要樹(shù)立全局意識(shí)，密切注意和掌握社會(huì)各方面對(duì)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展工作的反映，充分利用各種媒體，加強(qiáng)政策宣傳和正面引導(dǎo)，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村信用社在服務(wù)“三農(nóng)”中的地位和作用，提高知名度和認(rèn)同度；要尊重農(nóng)村信用社的法人地位和自主權(quán)，不干預(yù)農(nóng)村信用社的具體經(jīng)營(yíng)權(quán)、決策權(quán)；要嚴(yán)禁亂攤派、亂收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)等增加農(nóng)村信用社負(fù)擔(dān)的行為，保障農(nóng)村信用社及其存款人的合法權(quán)益，為農(nóng)村信用社的改革與發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍和環(huán)境。

福建省人民政府辦公廳 二○○五年九月二十一日

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