第一篇：張晶川同志在市委十屆十五次全委(擴(kuò)大)會議上的報告

求實(shí)創(chuàng)新

跨越爭先

為實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展而努力奮斗

——在市委十屆十五次全委（擴(kuò)大）會議上的報告

張 晶 川 2011年2月12日

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會和省委十屆十四次全會精神，回顧總結(jié)2010年以及“十一五”工作，部署2011年以及“十二五”任務(wù)，動員和激勵全市廣大黨員干部群眾，以更加開闊的視野，更加務(wù)實(shí)的態(tài)度，更加昂揚(yáng)的斗志，進(jìn)一步解放思想、求實(shí)創(chuàng)新、跨越爭先，為實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展而努力奮斗！

現(xiàn)在，我代表市委常委會，向大會報告工作，請審議。

一、經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)保持追趕型跨越式發(fā)展，“十一五”任務(wù)全面完成

2010年是極不平凡的一年，面對后金融危機(jī)時代的形勢，市委帶領(lǐng)全市人民，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“雙調(diào)雙轉(zhuǎn)”為動力，迎難而上，開拓奮進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持追趕型跨越式發(fā)展態(tài)勢，主要指標(biāo)超計(jì)劃完成，“十一五”目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。主要體現(xiàn)在七個方面：

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)快速增長，綜合實(shí)力邁上新臺階。2010年，全市上下始終圍繞“超千破百”和激情創(chuàng)業(yè)抓發(fā)展，各項(xiàng)主要指標(biāo)繼續(xù)快速增長。全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)781億元，同比增長18.5%，是2005年的2.4倍，“十一五”期間年均遞增16.4%，經(jīng)濟(jì)總量躍居全省的第四位，打破了十八年全省第五的局面。全口徑財政收入實(shí)現(xiàn)87.2億元，同比增長31.5%，總量位居全省第三，是2005年的3.2倍，“十一五”期間年均遞增26%。一般預(yù)算收入完成42.8億元，同比增長40.1%，是2005年的3.4倍，“十一五”期間年均遞增27.7%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加到529戶，是2005年的1.8倍，工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)133.4億元，同比增長36.1%，是2005年的3.5倍，“十一五”期間年均遞增28.5%。糧食總產(chǎn)量突破50億斤, 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入實(shí)現(xiàn)276億元，是2005年的2倍。全市社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)265.8億元，同比增長19.3%，是2005年的2.2倍，“十一五”期間年均遞增18.7%。全年接待境內(nèi)外游客871萬人次。五年來，全市先后突破“雙四”、“雙五”、“雙六”目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)四年翻番，財政收入實(shí)現(xiàn)三年翻番，這些歷史性跨越，標(biāo)志著我們走出了低迷、低速、低沉和被邊緣化的階段，全市人民期盼多年的快發(fā)展、大發(fā)展局面已經(jīng)展現(xiàn)在我們面前。

2、大項(xiàng)目建設(shè)取得突破，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。2010年，全市始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化，開工建設(shè)了6個10億元以上項(xiàng)目、70個億元以上項(xiàng)目、659個千萬元以上項(xiàng)目，全市固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)517.6億元，同比增長44.2%，是2005年的6倍，“十一五”期間年均增長43.1%。特別是圍繞財源抓產(chǎn)業(yè)、抓項(xiàng)目的思路深入人心，北方工具廠整體遷建到北方工業(yè)園、遼寧寶來集團(tuán)收購擴(kuò)建首控石油、恒豐集團(tuán)的擴(kuò)建、河北東旭集團(tuán)建設(shè)非晶硅薄膜太陽能電池、金太陽10兆瓦太陽能發(fā)電站、龍虎山水電站、永和有機(jī)食品生態(tài)園、紅星乳業(yè)等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目紛紛落地，荒溝抽水蓄能、林漿紙一體化等奮斗多年的新項(xiàng)目、好項(xiàng)目已經(jīng)破題。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，寧安市、林口縣在全省縣域經(jīng)濟(jì)評價中位次前移，穆棱市成為我市第四個全省十強(qiáng)縣，海林、穆棱兩個縣（市）財政收入均突破10億元，全市縣域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)

保持全省整體領(lǐng)先水平。

3、哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，對外開放層次日益提升。持之以恒地推進(jìn)哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)，2010年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)90億美元，同比增長71.8%，是2005年的1.9倍。境內(nèi)加工園區(qū)新上項(xiàng)目82個，完成投資25.6億元，海林開發(fā)區(qū)晉升為國家級園區(qū)，陽明工業(yè)示范基地成為全省首個隸屬于城區(qū)的省級開發(fā)區(qū)，綏芬河綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營。截至目前，加工區(qū)累計(jì)落地項(xiàng)目564個，其中億元以上項(xiàng)目132個，完成投資242.2億元。境外園區(qū)發(fā)展到6個，入駐企業(yè)46戶，完成投資23.6億元，東寧烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)得到國家副主席習(xí)近平的充分肯定，要求建成中俄特別是遠(yuǎn)東地區(qū)合作的典范。境外種植面積達(dá)到316萬畝，占全省境外農(nóng)業(yè)開發(fā)的49.4%，向境外輸出勞務(wù)9600人。納霍德卡集散港和陸海聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，寧安源豐國際物流園試運(yùn)行，哈牡綏東對俄物流園等七個物流園區(qū)初具規(guī)模，我市成為全國46個首批流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市之一。開展俄、韓、臺灣活動周和大連、珠三角、長三角等招商活動，北山世茂、海林儷淶、東寧華宇等高等級賓館相繼投入使用，鏡泊湖順利晉級國家5A級景區(qū)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅速興起，成功舉辦了中國（鏡泊湖）卡通產(chǎn)業(yè)論壇等各類展會，東寧機(jī)電產(chǎn)品展銷會得到溫家寶總理重視，并向俄羅斯總理及企業(yè)家推介，沿邊開放先導(dǎo)區(qū)的地位和作用明顯增強(qiáng)。

4、大牡丹江新牡丹江建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。2010年，我們?nèi)?shí)施“雙百”戰(zhàn)略，加快大牡丹江、新牡丹江建設(shè)，全市城鄉(xiāng)建設(shè)總投入230.3億元，接近前三年總和。磨刀石、五林、海南三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及寧安三個行政村劃入市區(qū)，中心城市建成區(qū)面積增加到73平方公里，城區(qū)土地規(guī)劃面積達(dá)100平方公里，市區(qū)人口達(dá)到94.7萬人。市區(qū)出城公路及西環(huán)路貫通工程正在積極推進(jìn)，大牡丹江、新牡丹江的城市框架漸次拉開。通過多元投入，實(shí)施百街整修、百園建設(shè)、萬樹進(jìn)城、萬盞路燈改建等工程，城市環(huán)境得到進(jìn)一步改善。出臺統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的若干意見，愛民區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。綏芬河谷盈社區(qū)、寧安朝鮮族明星小鎮(zhèn)等新農(nóng)村建設(shè)典型成為全省樣板。鏡泊小鎮(zhèn)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，成為全省旅游名鎮(zhèn)建設(shè)的新亮點(diǎn)。全市投入87億元，對88個項(xiàng)目、200多萬平方米的棚戶區(qū)進(jìn)行綜合改造，市區(qū)有1.47萬戶居民喜遷新居，改造泥草房6519戶。全省小城鎮(zhèn)建設(shè)和棚戶區(qū)改造兩個現(xiàn)場會先后在我市召開。

5、人民生活水平不斷提高，社會事業(yè)積極推進(jìn)。我們始終堅(jiān)持不要人民群眾不得實(shí)惠的增長。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12806元，同比增長9.8%，是2005年的1.74倍；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)9363元，同比增長20.7%，是2005年的2.3倍，連續(xù)八年領(lǐng)跑全省。投入55億元，完成了30件利民實(shí)事；采取創(chuàng)業(yè)基金和公務(wù)員擔(dān)保貸款等措施激勵創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員6.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)；強(qiáng)力推進(jìn)社保擴(kuò)面提標(biāo)，社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老、醫(yī)保、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)社保水平同步大幅提升；低保、價格救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高；投入2200萬元實(shí)施溫暖之冬工程，保證市民溫暖過冬。全市33所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)順利推進(jìn)。全面啟動基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，積極落實(shí)基本藥物制度，醫(yī)療條件得到改善。

6、改革創(chuàng)新不斷深化，發(fā)展活力進(jìn)一步激發(fā)。2010年，我們繼續(xù)堅(jiān)持以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)變、促提升，深化行政審批體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，6縣（市）4區(qū)38個市直部門的機(jī)構(gòu)改革基本完成；開展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，引進(jìn)哈爾濱銀行，小額貸款公司發(fā)展到15家，金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)，金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；推進(jìn)了警力重心向一線下沉、向基層傾斜的公安警務(wù)改革；實(shí)施環(huán)衛(wèi)、園林、城管一體化的“大城管”體制改革；建立“借用管還”一體化的開發(fā)區(qū)財政體制；組建了與產(chǎn)業(yè)化招商相適應(yīng)的工作體系；探索公共資源的調(diào)控機(jī)制，出臺市區(qū)閑置土地處置辦法，不斷提高土地產(chǎn)出價值和使用效率，有效解決了一批重大公用項(xiàng)目建設(shè)資金問題；繼續(xù)深化與農(nóng)墾、森工的合作共建，新開工項(xiàng)目16個，總投資16億元，“在共建中共享、在共享中共進(jìn)”的理念得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

7、黨的建設(shè)得到加強(qiáng)，發(fā)展氛圍更加濃厚。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動，以執(zhí)行力建設(shè)、綜合素質(zhì)提升為重點(diǎn)，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部高端培訓(xùn)力度，強(qiáng)化對重點(diǎn)部門執(zhí)行力考核，對全市39個班子進(jìn)行調(diào)整，一批年富力強(qiáng)、業(yè)績突出的干部得到提拔重用；深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，查處了一批違法違紀(jì)案件，處理了一批不作為的人和事，全市效能建設(shè)得到加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。大力弘揚(yáng)劉香平等一批先進(jìn)典型，組織開展“激情創(chuàng)業(yè)、激情發(fā)展、激情城市”主題活動和志愿愛心幫扶活動；開展“百日護(hù)游”、“平安雪城”專項(xiàng)行動，全市社會安全穩(wěn)定；支持各級人大、政協(xié)強(qiáng)化法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，促進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正執(zhí)法，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士政治協(xié)商、參政議政作用，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用更加突出。

各位委員、同志們，過去的一年，我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政治團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，社會和諧進(jìn)步，百姓安居樂業(yè)，為“十一五”發(fā)展畫上了勝利、圓滿的句號。過去的五年，是全市上下解放思想、激情澎湃的五年，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快、人民生活水平提高最多的五年，是改革開放步伐加快、發(fā)展活力不斷釋放的五年，是我市地位不斷上升、城鄉(xiāng)面貌不斷變化的五年。這些成績的取得，是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持的結(jié)果，是全市黨政軍民團(tuán)結(jié)一心、拼搏進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我代表市委，向奮斗在全市各條戰(zhàn)線上的廣大黨員干部，向人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐牡中省直單位、部隊(duì)、武警官兵，向所有參與、支持和關(guān)心牡丹江發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、堅(jiān)持追趕型跨越式發(fā)展不動搖，確?！笆濉逼陂g實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展 站在新起點(diǎn)，我們肩負(fù)著承前啟后、繼往開來的光榮使命，展望“十二五”，我們承擔(dān)著加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的歷史重任。要準(zhǔn)確把握科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的時代特征，準(zhǔn)確把握投資拉動占主導(dǎo)的階段特征，準(zhǔn)確把握人均GDP超過4000美元的消費(fèi)特征，準(zhǔn)確把握中俄地方經(jīng)貿(mào)合作更加緊密的開放特征，不斷搶抓新機(jī)遇、構(gòu)筑新優(yōu)勢、開創(chuàng)新局面，實(shí)現(xiàn)牡丹江的新跨越。

未來五年，我們面臨很多發(fā)展機(jī)遇和有利條件。世界經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利的外部環(huán)境；國家實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財政政策，加大對民生、水利、環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投資，為我們爭取項(xiàng)目、資金創(chuàng)造了很大空間；中俄兩國戰(zhàn)略合作不斷深化，我省推進(jìn)綏滿經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略，為我們提升沿邊開放提供了難得機(jī)遇；全省著力建設(shè)的“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”，六個與我市有關(guān)，全省重點(diǎn)發(fā)展的“十大產(chǎn)業(yè)”，我們都有基礎(chǔ)，為我市放大比較優(yōu)勢、提升產(chǎn)業(yè)層次提供了有利的政策環(huán)境。更為重要的是，經(jīng)過追趕跨越的磨礪，我們對市情認(rèn)識和發(fā)展思路更加明確，干部群眾精氣神極大提升，為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想和工作基礎(chǔ)。未來五年，我們也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，生態(tài)約束、土地約束、載體約束等要素制約越來越突出，使我們推進(jìn)發(fā)展的難度更大、困難更多、任務(wù)更重；全省各地市競相發(fā)展，使我們面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的巨大壓力。從我們自身看，經(jīng)濟(jì)總量小、工業(yè)基礎(chǔ)弱、缺少立市型企業(yè)仍然是牡丹江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾；市本級財政實(shí)力不強(qiáng)，可用財力保運(yùn)轉(zhuǎn)、償還歷史債務(wù)壓力較大，短時期內(nèi)還不能拿出更多資金惠及民生；城市基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、歷史欠賬多，難以滿足群眾需求；有的地方、部門、干部缺乏敢為人先的改革精神和銳意進(jìn)取的創(chuàng)新意識，效率低、標(biāo)準(zhǔn)低、辦事難、中梗阻的問題時有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步改善。對此，我們必須頭腦清醒、勇于面對，努力化解各種矛盾制約，在壓力中前行，在挑戰(zhàn)中突破，在競爭中趕超。

未來五年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：深入貫徹黨的十七屆五中全會精神和省委、省政府建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”的部署，以求實(shí)創(chuàng)新、跨越爭先為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市、沿邊開放先導(dǎo)城市、一體化發(fā)展先

行城市、生態(tài)宜居城市、和諧幸福城市“五個城市”為目標(biāo)，深入實(shí)施工業(yè)立市、金融強(qiáng)市、貿(mào)旅牽動戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)層次，擴(kuò)大沿邊開放，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實(shí)改善民生，闖出一條符合牡丹江發(fā)展階段和特征的科學(xué)發(fā)展之路。

未來五年，全市的奮斗目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)“七個翻番”，確保五年再造一個牡丹江經(jīng)濟(jì)：即地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%左右，實(shí)現(xiàn)四年翻一番；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長26%以上，實(shí)現(xiàn)三年翻一番；全口徑財政收入年均增長20%，實(shí)現(xiàn)四年翻一番；社會消費(fèi)品零售總額年均增長16%，實(shí)現(xiàn)五年翻一番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長15%，實(shí)現(xiàn)五年翻一番；農(nóng)民人均純收入年均增長15%，實(shí)現(xiàn)五年翻一番；進(jìn)出口總額年均增長15%，其中對俄進(jìn)出口總額年均增長17%，實(shí)現(xiàn)五年翻一番。上述目標(biāo)是保底目標(biāo)，我們要在更加注重質(zhì)量、效益和可持續(xù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持能發(fā)展多快就發(fā)展多快，力爭提前超額完成“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)。

未來五年，必須緊緊把握好六個重點(diǎn)：

第一，要以更堅(jiān)決的態(tài)度抓發(fā)展，堅(jiān)持跨越爭先，力爭綜合實(shí)力進(jìn)入全省第一方陣。承接“十一五”追趕跨越、激情創(chuàng)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，堅(jiān)持速度不降、節(jié)奏不變、力度不減，克服因發(fā)展起點(diǎn)高、基數(shù)大、困難多帶來的畏難情緒，摒棄“歇口氣”、“緩緩勁”的松懈念頭，繼續(xù)堅(jiān)定追趕跨越不變調(diào)，繼續(xù)狠抓“思想、項(xiàng)目、干部、環(huán)境”四個要素不放松，繼續(xù)強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)不耽擱，始終做到聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，心無旁騖上項(xiàng)目，力爭各項(xiàng)工作進(jìn)入全省前列，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和財政收入分別達(dá)到1500億元和230億元，綜合實(shí)力進(jìn)入全省第一方陣。

第二，要以更大的力度抓調(diào)整，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，構(gòu)建規(guī)模發(fā)展、層次提升、布局優(yōu)化、特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。拓展三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推進(jìn)工業(yè)裂變，加快培育立市型產(chǎn)業(yè)、支柱型企業(yè)，打造光伏、石化、裝備制造、林紙等一批百億級以上的產(chǎn)業(yè)集群；用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、市場化模式經(jīng)營農(nóng)業(yè)、品牌化戰(zhàn)略提升農(nóng)業(yè)、國際化合作開發(fā)農(nóng)業(yè)，打造綠色有機(jī)食品之都；統(tǒng)籌發(fā)展金融證券、商貿(mào)物流、旅游會展、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)中心城市的輻射帶動作用，打造黑龍江東南部消費(fèi)中心。

第三，要以更大的魄力抓改革，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)一體化發(fā)展先行城市。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，整合行政資源，建立與大牡丹江建設(shè)相協(xié)調(diào)，與同城化、一體化相適應(yīng)的體制機(jī)制。大膽探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，爭創(chuàng)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)，破解二元結(jié)構(gòu)。實(shí)施城區(qū)簡政放權(quán)、縣域強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、農(nóng)村社區(qū)化的“兩權(quán)一化”改革，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力。促進(jìn)縣（市）發(fā)展戰(zhàn)略互動，經(jīng)濟(jì)要素互補(bǔ)，加快牡海寧同城化，構(gòu)建大城市區(qū)；加快綏東穆一體化，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)，打造中小城市群，凝聚相互協(xié)作的發(fā)展合力。深入推進(jìn)場縣、局縣共建，探索與農(nóng)墾、森工融合發(fā)展、共享雙贏的合作模式。

第四，要以更寬的視野抓開放，堅(jiān)持率先發(fā)展，建設(shè)沿邊開放先導(dǎo)城市。依托沿邊近海優(yōu)勢，以國際化視野提升沿邊開放，充分利用兩個市場、兩種資源，倡導(dǎo)互惠雙贏理念，做好進(jìn)口抓落地、出口抓加工、合作抓延伸、貿(mào)易抓轉(zhuǎn)型四篇文章，充分發(fā)揮口岸縣（市）的開放龍頭作用和對區(qū)域發(fā)展的牽動作用，進(jìn)一步發(fā)揮中心城市的產(chǎn)業(yè)支撐作用，推動單向貿(mào)易向多向貿(mào)易，單邊貿(mào)易向多邊貿(mào)易，以貿(mào)為主向貿(mào)工并舉轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)加工、商貿(mào)、物流、旅游、會展“五個中心”，使哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)真正成為全國對俄開放的橋頭堡和先導(dǎo)區(qū)。

第五，要以更高的標(biāo)準(zhǔn)抓城建，堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居城市。緊密結(jié)合牡丹江區(qū)位、地貌、氣候特點(diǎn)，優(yōu)化城市空間布局和生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持以城市總體發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建“三優(yōu)文明城”為載體，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用和權(quán)威性，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，力爭多留精品、少留遺憾；進(jìn)一步拉開城市框架，提升城市品位，加快濱水城市建設(shè)，高標(biāo)

準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)太平路、沿江景觀帶、江南新區(qū)“一路一帶一區(qū)”，暢通城市路網(wǎng)，完成棚戶區(qū)改造和“三溪一河六湖”水系治理，加快推進(jìn)林海水庫供水工程，持續(xù)推進(jìn)空氣環(huán)境、水環(huán)境、交通環(huán)境、社區(qū)環(huán)境綜合整治，打造“天更藍(lán)、水更清、樹更多、路更暢、夜更美、城更靚”的現(xiàn)代城市形象，不斷提高牡丹江人的自豪感和歸屬感。

第六，要以更有力的舉措抓民生，堅(jiān)持包容發(fā)展，建設(shè)和諧幸福城市。堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人的全面發(fā)展作為“十二五”發(fā)展的核心，拓展惠民空間，讓發(fā)展成果最大限度惠及群眾。繼續(xù)實(shí)施收入倍增計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)居民收入與發(fā)展速度協(xié)調(diào)增長，確保城鄉(xiāng)居民收入五年再翻一番。加快社會建設(shè)，積極擴(kuò)大就業(yè)，提高社會保障水平，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，努力讓人民群眾的冷暖、住行、文化和精神生活有更大改善，培育符合牡丹江實(shí)際的城市人文精神。維護(hù)安全穩(wěn)定，促進(jìn)公平正義，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

三、凝心聚力，跨越爭先，全面做好2011年工作

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，更是我市跨越發(fā)展、全面提升的關(guān)鍵之年。今年工作的總體要求是：全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以求實(shí)創(chuàng)新、跨越爭先統(tǒng)攬全局，提速度、重質(zhì)量、抓調(diào)整、促提升，全力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市、沿邊開放先導(dǎo)城市、一體化發(fā)展先行城市、生態(tài)宜居城市、和諧幸福城市建設(shè)。

2011年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：力爭地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%，達(dá)到900億元；全口徑財政收入增長26%，達(dá)到110億元；固定資產(chǎn)投資增長35%，達(dá)到700億元；工業(yè)增加值增長20%，外貿(mào)進(jìn)出口增長15%，社會消費(fèi)品零售總額增長15%，城鄉(xiāng)居民收入增長12%以上，萬元GDP能耗下降3.9%，為全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，必須全力做好八個方面重點(diǎn)工作：

（一）開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力提高產(chǎn)業(yè)競爭力

目前，我市正處于投資拉動為主的發(fā)展階段，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)、棚戶區(qū)改造，還是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)發(fā)展，都有巨大的發(fā)展空間，都有大量工作可做，全市上下要緊盯投資熱點(diǎn)、重點(diǎn)，大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，有力支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、就業(yè)與稅收。要以全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目三年攻堅(jiān)戰(zhàn)為牽動，始終繃緊抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目就是抓調(diào)整、抓財源這根弦，繼續(xù)實(shí)施市本級財源振興規(guī)劃，采取裂變擴(kuò)張、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級、藤蔓經(jīng)濟(jì)等有效方式，建設(shè)一批牽動力強(qiáng)、帶動力大、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。努力培育光伏、石化、生物醫(yī)藥、裝備制造、新能源、林紙等多個產(chǎn)業(yè)向百億級產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)，全力加快新材料、建材、木材加工、礦產(chǎn)等一批五十億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?/p>

要突出抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間布局。進(jìn)一步創(chuàng)新園區(qū)管理體制和投資體制，在資本運(yùn)營上進(jìn)行積極探索，有效增強(qiáng)園區(qū)的融資能力和自我積累能力。整合區(qū)域園區(qū)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃一批專業(yè)園區(qū)，利用城市擴(kuò)張、道路建設(shè)、棚戶區(qū)改造同步謀劃配建園區(qū)。推進(jìn)開發(fā)區(qū)“南提北拓”，重點(diǎn)是新城建設(shè)提檔升級，規(guī)劃面積實(shí)現(xiàn)倍增，打造集行政辦公、會展商貿(mào)為一體的城市新中心；北區(qū)拓展50平方公里產(chǎn)業(yè)園區(qū)要力爭實(shí)現(xiàn)突破，打造全市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的新載體。

要積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力倡導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，積極爭取政策支持，推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，加速構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，延伸石化、煤化、精細(xì)化工、林紙四個循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力倡導(dǎo)綠色、低碳發(fā)展理念，在生態(tài)文明建設(shè)中推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略升級。

（二）加快哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)，提升開放型經(jīng)濟(jì)

沿邊開放是我市最大優(yōu)勢，事關(guān)牡丹江發(fā)展全局。我們要充分利用這一優(yōu)勢，全面落實(shí)省委東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)、哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)座談會精神，推進(jìn)“五個中心”

建設(shè)。

堅(jiān)持境內(nèi)與境外互動，打造雙向貿(mào)易基地、雙向加工基地，發(fā)展跨境連鎖加工。充分發(fā)揮綏芬河、東寧口岸的帶動作用，破解口岸功能約束問題，積極拓展綏芬河綜合保稅區(qū)政策輻射空間，加快東寧烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、華宇經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、華信莫戈伊圖伊工業(yè)園區(qū)等境外園區(qū)建設(shè)，推動全市在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上擴(kuò)大沿邊開放。支持一批有條件的企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大資源、能源和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的投資合作，加快形成內(nèi)外聯(lián)動、相互支撐、優(yōu)勢互補(bǔ)的加工格局。

突出俄日韓、對接?xùn)|北亞、開拓五大洲，推進(jìn)對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。及早應(yīng)對俄羅斯即將入世的形勢，推進(jìn)進(jìn)出口產(chǎn)品由粗加工、低附加值產(chǎn)品向深加工、高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，“買全國、賣全國”向落地加工、過埠增值轉(zhuǎn)變，由灰色清關(guān)向規(guī)范貿(mào)易、一般貿(mào)易轉(zhuǎn)變，由以沿邊合作為主向腹地延伸合作轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)支持和鼓勵進(jìn)出口產(chǎn)品在本地加工，在本地配套，在本地集散，推進(jìn)物流和商貿(mào)發(fā)展。

積極有效地開展招商引資，推進(jìn)項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)招商、全民招商向?qū)I(yè)招商、大規(guī)模招商向小分隊(duì)招商轉(zhuǎn)變。鼓勵以商招商，通過深化對俄合作，以北開促南聯(lián)，進(jìn)一步增強(qiáng)全市招商引資的吸引力和競爭力。加強(qiáng)與國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、俄日韓、臺灣等重點(diǎn)目標(biāo)市場和伙伴的緊密聯(lián)系，加強(qiáng)與國家相關(guān)部門和央企的聯(lián)系，廣泛吸引戰(zhàn)略投資者，今年全市引進(jìn)域外資金要確保增長30%以上。

（三）加快同城化、一體化步伐，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 我市農(nóng)民收入水平高、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、與農(nóng)墾森工合作潛力較大、城鎮(zhèn)化比例高于全省全國平均水平，不僅有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)，更有領(lǐng)跑全省的條件。要以爭創(chuàng)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，以城帶鄉(xiāng)，以工哺農(nóng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

加快“兩核一帶”為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)群建設(shè)，通過提高城鎮(zhèn)群的經(jīng)濟(jì)帶動力和產(chǎn)業(yè)承載力，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！皟珊恕?，就是牡海寧同城化和綏東穆一體化?！耙粠А?，就是301小城鎮(zhèn)建設(shè)示范帶。抓住全省沿301國道推進(jìn)48個小城鎮(zhèn)建設(shè)契機(jī)，爭取更多小城鎮(zhèn)和大村莊納入建設(shè)規(guī)劃，加快301國道沿線小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動”，突出中心城市、城關(guān)鎮(zhèn)、森工農(nóng)墾、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、中心村“五個帶動”，加快全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮聚集輻射和帶動作用，推進(jìn)牡丹江工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，綏芬河要盡快實(shí)現(xiàn)全域城市化。

要突破城鄉(xiāng)割裂、二元體制機(jī)制，大膽嘗試農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，綜合推動戶籍、土地、公共服務(wù)均等化改革，建設(shè)新民居，幫助農(nóng)民從傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活模式中解放出來，多渠道增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)有保障。

打破行政和區(qū)域界限，深化合作共建，與森工、農(nóng)墾毗鄰交叉的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、190個村，都要主動對接、融合發(fā)展。特別要充分發(fā)揮森工系統(tǒng)組織化程度高、基礎(chǔ)資源富集、合作潛力巨大的優(yōu)勢，創(chuàng)新合作內(nèi)容、拓展共建領(lǐng)域，在城鎮(zhèn)建設(shè)、教育醫(yī)療、社會保障、文體資源等方面共建共享，互利雙贏。

深入推進(jìn)陽明區(qū)全省發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)區(qū)和愛民區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，選擇有實(shí)力、有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），啟動強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，集中力量打造一批重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。放大綏芬河谷盈社區(qū)、寧安明星小鎮(zhèn)的示范帶動作用，統(tǒng)籌推進(jìn)，做到縣（市）區(qū)有典型示范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有亮點(diǎn)引路。

（四）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面推進(jìn)綠色有機(jī)食品之都建設(shè)

我市雖然不是農(nóng)業(yè)大市，但不能因?yàn)榧Z食產(chǎn)量少而忽視農(nóng)業(yè)，不能因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)整體水平高而忽視農(nóng)村，不能因?yàn)檗r(nóng)民收入連續(xù)在全省領(lǐng)先而忽視拓展農(nóng)民收入的空間。要針對我市山區(qū)半山區(qū)的地貌特征，整塊面積小，人均耕地少，但氣候條件良好的現(xiàn)實(shí)，立足自身

優(yōu)勢和特色，緊緊抓住農(nóng)民增收這個核心，以打造中國綠色有機(jī)食品之都為目標(biāo)，大力發(fā)展特色、高效、品牌、富民農(nóng)業(yè)。

大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大棚室作物面積，促進(jìn)食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民集約利用土地，精耕細(xì)作。抓住國家加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策機(jī)遇，著力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，投資水利、引進(jìn)農(nóng)機(jī)，提升農(nóng)業(yè)裝備水平，保障生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

以市場需求為導(dǎo)向，支持農(nóng)業(yè)加工企業(yè)創(chuàng)建名優(yōu)品牌，培育一批著名、馳名商標(biāo)，打造高端、生態(tài)、營養(yǎng)、安全農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力發(fā)展境外農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民經(jīng)營主體“走出去”，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，加強(qiáng)與俄、日、韓及臺灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作，擴(kuò)大地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口份額，增強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基地化和組織化，大力發(fā)展乳肉兼飼等畜牧業(yè)和紫花苜蓿等種植業(yè)，延伸拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，打造接二連三產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮山區(qū)多、林地多的優(yōu)勢，積極發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林權(quán)制度改革，著力提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（五）深化貿(mào)旅牽動和金融強(qiáng)市戰(zhàn)略，做大流量經(jīng)濟(jì)

我市作為區(qū)域性中心城市，是交通樞紐，口岸進(jìn)入內(nèi)地的通道，是東北東部相互溝通的橋梁，集聚要素的平臺，有形成流量的渠道。因此，我們要高度重視流量經(jīng)濟(jì)，使人流、物流、資金流和信息流等市場要素，以牡丹江為中心加速集聚和擴(kuò)散，提高流量規(guī)模、質(zhì)量和速度，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張。

要按照外拓內(nèi)移、雙向延伸、相互支撐的路子，努力打造現(xiàn)代物流體系。加快推進(jìn)哈牡綏東國際物流園區(qū)等七大物流園區(qū)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)運(yùn)大通道常態(tài)化運(yùn)營，謀劃和推進(jìn)支線機(jī)場向干線機(jī)場的轉(zhuǎn)型升級，加速建設(shè)與中心城市、口岸節(jié)點(diǎn)以及旅游集合區(qū)聯(lián)接的陸海空鐵立體交通網(wǎng)絡(luò)。突出城市商業(yè)品牌建設(shè)，培育和引進(jìn)高端企業(yè)和品牌，深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，提升消費(fèi)層次和結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展電子商務(wù)物流，探索物流行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。

做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)。依托湖、林、雪、邊、俗、紅、特的旅游資源，發(fā)揮鏡泊湖、渤海國旅游集合區(qū)龍頭作用，加快鏡泊小鎮(zhèn)開發(fā)，今年鏡泊小鎮(zhèn)一期工程要正式運(yùn)營；加強(qiáng)旅游景點(diǎn)、景區(qū)的域內(nèi)外銜接，聯(lián)動發(fā)展。培育壯大以精品線路為核心的跨國境、跨地區(qū)旅游品牌，打造國際旅游目的地。

全面深入實(shí)施金融強(qiáng)市戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系。繼續(xù)開展打擊惡意逃廢債行動，創(chuàng)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。積極爭取交通銀行、中信銀行等金融機(jī)構(gòu)入駐我市，支持銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，進(jìn)一步加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，大力發(fā)展農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，高質(zhì)量兌現(xiàn)政信富民理財產(chǎn)品，做好15億元企業(yè)債發(fā)行使用工作。加快響水米業(yè)、友博藥業(yè)等企業(yè)上市進(jìn)程，拓展融資渠道。

大力推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和會展業(yè)發(fā)展。積極辟建文化產(chǎn)業(yè)園，有效整合縣（市）區(qū)文化產(chǎn)業(yè)資源，推進(jìn)動漫產(chǎn)業(yè)、演藝產(chǎn)業(yè)、影視制作及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。按期完成會展中心和中俄文化交流中心建設(shè)，辦好木博會、黑木耳節(jié)、第三屆東北東部（12+1）市（州）區(qū)域合作圓桌會議等會展活動，加速會展業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化。

（六）創(chuàng)建“三優(yōu)文明城”，提升城市形象和品位

依托山、水、林、雪等自然資源，加速構(gòu)建一江居中、兩岸同興格局，促進(jìn)文化元素與城市建設(shè)有機(jī)融合，用三年時間打造環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的國家級“三優(yōu)文明城”。

高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升城市品位。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。按照增綠地、增公共空間、減容積率、減老城區(qū)高層的“雙增雙減”原則，提升中心城區(qū)的規(guī)劃品質(zhì)。統(tǒng)籌抓好江南新城、西部新區(qū)以及重點(diǎn)道路、重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)城市空間布局和生態(tài)環(huán)境的提檔升級，拉開城市框架。突破牡丹江和鐵路線兩大限制，謀劃鐵路貨運(yùn)編組站出城，加快推進(jìn)

西十一跨江橋、東四跨江橋二期、青梅跨江橋建設(shè)，實(shí)施西環(huán)路貫通工程，加大老城區(qū)街路的整修力度，繼續(xù)推進(jìn)百園工程、大樹進(jìn)城，基本消滅主城區(qū)5000平方米以上的連片棚戶區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)治理水系、大氣、噪聲和超高土，市區(qū)環(huán)境質(zhì)量要有明顯提升。

實(shí)施精細(xì)化管理、大力度整治。找準(zhǔn)臟、亂、差源頭，打好治臟、治亂、治差三個硬仗，實(shí)施交通暢通整治行動，提高物業(yè)管理水平。開展五星社區(qū)、五星服務(wù)評比活動，進(jìn)一步提高文明城市、文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建水平，加強(qiáng)職業(yè)道德、家庭美德教育，提高市民文明素質(zhì)，關(guān)注出租車、導(dǎo)旅窗口行業(yè)，全面提高城市文明水平。

（七）堅(jiān)持真誠待民，千方百計(jì)辦好利民實(shí)事

始終把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把群眾利益作為第一要求，心中裝著群眾，真誠善待百姓。

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，全力穩(wěn)定就業(yè)形勢。千方百計(jì)為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的條件和氛圍，多渠道籌集資金扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，特別關(guān)注高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，加強(qiáng)校企對接，合理引導(dǎo)就業(yè)預(yù)期，注重解決好勞動力供求上的結(jié)構(gòu)性矛盾。健全完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)一支梯次配備、互為補(bǔ)充的技能人才隊(duì)伍，帶動新一輪全民創(chuàng)業(yè)。

努力提升社會保障水平，著力實(shí)施惠民工程。像抓經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目那樣抓民生項(xiàng)目，扎實(shí)做好利民實(shí)事，更加關(guān)心特殊群體、低收入群體、住房夾心層等人群的民生保障，推進(jìn)價格救助、臨時救助制度化、指數(shù)化，大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老體系，進(jìn)一步做大“愛心救助基金”，加大救助力度，讓困難群體和家庭都能體會到社會的溫暖。全面實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以公平和均衡為重點(diǎn)，在職業(yè)教育、學(xué)前教育和義務(wù)教育健康發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推行“學(xué)區(qū)制辦學(xué)”和名師定期流動，著力解決擇校熱、大班額等教育發(fā)展不均衡問題。實(shí)施職業(yè)教育提升工程，加大對職教工作扶持力度，建設(shè)好牡丹江大學(xué)光伏學(xué)院，促進(jìn)校企合作。推動學(xué)前教育多元發(fā)展，鼓勵興辦各類早教、幼教機(jī)構(gòu)，滿足嬰幼兒個性化成長需求。

合理配置和優(yōu)化醫(yī)療資源，切實(shí)改善群眾就醫(yī)條件。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極實(shí)施國家基本藥物制度和配套改革。加快市中醫(yī)院、二院等醫(yī)院建設(shè)，籌建江南醫(yī)療中心。加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)，幫助改善農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)條件，探索在社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提高報銷比例等辦法，逐步引導(dǎo)形成“小病解決在社區(qū)，大病轉(zhuǎn)診到醫(yī)院”的就醫(yī)習(xí)慣。同時，全面落實(shí)計(jì)生“惠家工程”，實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

大力發(fā)展文化傳媒事業(yè)，促進(jìn)群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，豐富人民群眾精神文化生活，滿足廣大市民文化、健身、娛樂的需要。

（八）加強(qiáng)社會建設(shè)，創(chuàng)建優(yōu)良發(fā)展環(huán)境

環(huán)境是競爭力、是生產(chǎn)力。環(huán)境好則人氣旺，環(huán)境優(yōu)則經(jīng)濟(jì)活。

打造優(yōu)良的政策環(huán)境。要以更大決心、更大力度建環(huán)境、管秩序、搞服務(wù)，選擇同類地區(qū)和周邊地區(qū)進(jìn)行優(yōu)惠政策、要素價格、投資成本等環(huán)境對標(biāo)活動，努力成為全省乃至全國投資政策最優(yōu)、投資成本最低、審批限制最少、辦事效率最高的城市，通過優(yōu)化政策環(huán)境，帶來投資的“洼地效應(yīng)”。大力發(fā)展中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造條件讓民間資本、民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會事業(yè)等領(lǐng)域，把“非禁即入”落到實(shí)處，打造包容并蓄、充滿活力的發(fā)展環(huán)境。

建設(shè)公平正義的法治環(huán)境。順應(yīng)人民群眾對公平正義的新期待，推進(jìn)司法公開透明，強(qiáng)化司法為民意識，改善司法作風(fēng)，倡導(dǎo)釋法說理，彰顯人文關(guān)懷，傳遞法律溫情，妥善處理“情、理、法”的關(guān)系，有效化解社會矛盾，著力提升執(zhí)法公信力，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法行為，維護(hù)法律尊嚴(yán)，讓公平正義成為城市文明進(jìn)步的動力源泉。

保持安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。完善大防控機(jī)制，深化公安體制改革，加強(qiáng)社會維穩(wěn)體系建設(shè)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管工作，不斷提高人民群眾的安全感。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，推進(jìn)“陽光信訪”，暢通群眾利益訴求渠道。

抓好高效的服務(wù)環(huán)境。實(shí)施中層干部推行任期制和跨部門交流制度，開展“萬人評百科”活動，選擇一批與企業(yè)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的關(guān)鍵科室、二級單位，面向服務(wù)對象和各界人士，實(shí)施公開立體評議。嚴(yán)厲懲治“中梗阻”現(xiàn)象，繼續(xù)整治機(jī)關(guān)“庸懶散”習(xí)氣，進(jìn)一步提升行政效能。

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。通過社區(qū)這個基層政權(quán)載體，密切黨和群眾的聯(lián)系，發(fā)揮社區(qū)在社會建設(shè)中不可替代的重要作用，把社區(qū)建成治安良好、管理有序、環(huán)境美潔、鄰里和諧，服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為“十二五”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障

推動科學(xué)發(fā)展，加快追趕跨越，決定事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo),充分調(diào)動一切積極因素，廣泛凝聚各方智慧力量，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為跨越爭先的強(qiáng)大動力。

為保證“十二五”目標(biāo)順利完成，市委決定，在全市各級黨組織和廣大黨員中，廣泛開展以“求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)，創(chuàng)新、創(chuàng)一流”為主要內(nèi)容的“三實(shí)兩創(chuàng)”主題實(shí)踐活動，并把這項(xiàng)活動作為統(tǒng)攬和貫穿全市“十二五”時期黨建工作的重要載體，作為深化“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的具體行動，作為加強(qiáng)全市黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)的品牌工程。求實(shí)就是善于學(xué)習(xí)、把握規(guī)律，務(wù)實(shí)就是腳踏實(shí)地、愛崗敬業(yè)，落實(shí)就是堅(jiān)決執(zhí)行、雷厲風(fēng)行；創(chuàng)新就是與時俱進(jìn)、勇于開拓，創(chuàng)一流就是高標(biāo)定位、奮勇爭先。要通過“三實(shí)兩創(chuàng)”活動，解決個別干部心態(tài)浮躁、作風(fēng)飄浮、眼高手低、不思進(jìn)取的問題，使“求實(shí)創(chuàng)新、跨越爭先”成為全市各級黨組織和黨員干部的思想準(zhǔn)則和自覺行動，引導(dǎo)全市方方面面工作爭創(chuàng)全省乃至全國先進(jìn)。

（一）唱響主旋律，提升跨越爭先的精神動力

宣傳思想戰(zhàn)線要圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮陣地優(yōu)勢和媒體作用，全面展示發(fā)展成績，深刻闡釋戰(zhàn)略舉措，營造濃厚的發(fā)展氛圍。要大力倡導(dǎo)、培育、弘揚(yáng)先進(jìn)文化，選樹一批道德模范，以更多的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品引領(lǐng)社會、教育民眾、凝聚人心、提升素質(zhì)、推動發(fā)展。深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，把學(xué)習(xí)重點(diǎn)放在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上。深入總結(jié)提煉追趕跨越中積累的精神財富，以建黨90周年慶祝活動為契機(jī)，挖掘“三實(shí)兩創(chuàng)”典型，激發(fā)跨越爭先的內(nèi)在動力，形成人人思進(jìn)、個個爭先的良好風(fēng)氣。

（二）夯實(shí)組織基礎(chǔ)，打造一支奮發(fā)有為的干部隊(duì)伍

要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉?biāo)準(zhǔn)，樹立“重品德、重素質(zhì)、重實(shí)績、重公論、重表現(xiàn)”的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持“以發(fā)展選人才，憑實(shí)績用干部”，切實(shí)把那些想干事、能干事、會成事、善共事的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要不斷深化干部人事制度改革，逐步完善干部推薦提名制度，建立面向基層遴選干部制度，加大公開競爭性選拔干部工作力度。做好優(yōu)秀年輕干部、女少非干部的選拔培養(yǎng)工作。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子選配，充分發(fā)揮班子的整體功能。強(qiáng)化對關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的重點(diǎn)管理，增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的針對性、實(shí)效性，全面提高干部隊(duì)伍引領(lǐng)發(fā)展、推動發(fā)展的能力素質(zhì)。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)。要強(qiáng)化黨管人才的機(jī)制和舉措，抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)，重視留住本地人才，引進(jìn)外地人才，培養(yǎng)實(shí)用人才，在落實(shí)經(jīng)濟(jì)、政治待遇的同時，要為人才提供一個安心舒心的環(huán)境。今年是市縣鄉(xiāng)黨委集中換屆之年，這是我市政治生活中的一件大事，我們要以此為契機(jī)，切實(shí)提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)水平。要通過集中換屆，選好干部、配強(qiáng)班子，特別要選優(yōu)配強(qiáng)縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”。要加強(qiáng)換屆思想政治工作，教育引導(dǎo)干部自覺服從組織安排、群眾選擇，要嚴(yán)肅換屆工作紀(jì)律，嚴(yán)格按照中央和省的要求，努力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，確保我市換

屆工作健康平穩(wěn)有序開展，真正選拔出奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，圓滿完成換屆各項(xiàng)工作任務(wù)。

（三）發(fā)揮各方作用，凝聚共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力

各級黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，集中主要精力抓住全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，不斷提高科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。要加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合，努力做到幾個班子和睦共事、相互信任、風(fēng)雨同舟。充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。堅(jiān)持人民代表大會制度，支持政府行使職能，發(fā)揮政協(xié)參政議政作用，進(jìn)一步壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，認(rèn)真聽取老同志、專家學(xué)者等各方面意見，促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策。

（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終恪守為人民服務(wù)的宗旨，做到常懷感恩之心、常存敬畏之念、常葆進(jìn)取之志，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要以勤政促廉政，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、勤儉辦事之風(fēng)，努力降低行政運(yùn)行成本，把有限資金用到促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生上。要高度重視執(zhí)行力建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)好“科學(xué)決策、落實(shí)責(zé)任、勇于創(chuàng)新、獎罰分明”十六字原則，建立嚴(yán)格的督查督辦機(jī)制，盯住不落實(shí)的事、整治不落實(shí)的人，做到事有專管之人、人有明確之責(zé)、時有限定之期；抓好干部績效考評，做到工作不落實(shí)不放過、任務(wù)完不成不放過、責(zé)任不追究不放過。深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，著力查處損害群眾切身利益的案件，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)為加快發(fā)展保駕護(hù)航。

同志們，新的一年已經(jīng)開始，新的征程催人奮進(jìn)，讓我們肩負(fù)起光榮的歷史使命，在跨越爭先的道路上，繼往開來，奮力前行，共同譜寫牡丹江美好發(fā)展的新篇章！

第二篇：張晶川在市委十屆十五次全會上的報告

求實(shí)創(chuàng)新跨越爭先

為實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展而努力奮斗

——在市委十屆十五次全委（擴(kuò)大）會議上的報告

張晶川 2011年2月12日

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會和省委十屆十四次全會精神，回顧總結(jié)2010年及“十一五”工作，部署2011年及“十二五”任務(wù)，動員和激勵全市廣大黨員干部群眾，以更加開闊的視野，更加務(wù)實(shí)的態(tài)度，更加昂揚(yáng)的斗志，進(jìn)一步解放思想、求實(shí)創(chuàng)新、跨越爭先，為實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展而努力奮斗！

現(xiàn)在，我代表市委常委會，向大會報告工作，請審議。

一、經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)保持追趕型跨越式發(fā)展，“十一五”任務(wù)全面完成 2010年是極不平凡的一年，面對后金融危機(jī)時代的形勢，市委帶領(lǐng)全市人民，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“雙調(diào)雙轉(zhuǎn)”為動力，迎難而上，開拓奮進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持追趕型跨越式發(fā)展態(tài)勢，主要指標(biāo)超計(jì)劃完成，“十一五”目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。主要體現(xiàn)在七個方面：

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)快速增長，綜合實(shí)力邁上新臺階。2010年，全市上下始終圍繞“超千破百”和激情創(chuàng)業(yè)抓發(fā)展，各項(xiàng)主要指標(biāo)繼續(xù)快速增長。全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)781億元，同比增長185%，是2005年的24倍，“十一五”期間年均遞增164%，經(jīng)濟(jì)總量躍居全省第四位，打破了十八年全省第五的局面。全口徑財政收入實(shí)現(xiàn)872億元，同比增長315%，總量位居全省第三，是2005年的32倍，“十一五”期間年均遞增26%。一般預(yù)算收入完成428億 元，同比增長401%，是2005年的34倍，“十一五”期間年均遞增277%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加到529戶，是2005年的18倍，工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)1334億元，同比增長361%，是2005年的35倍，“十一五”期間年均遞增285%。糧食總產(chǎn)量突破50億斤, 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入實(shí)現(xiàn)276億元，是2005年的2倍。全市社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)2658億元，同比增長193%，是2005年的22倍，“十一五”期間年均遞增187%。全年接待境內(nèi)外游客871萬人次。五年來，全市先后突破“雙四”、“雙五”、“雙六”目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)四年翻番，財政收入實(shí)現(xiàn)三年翻番，這些歷史性跨越，標(biāo)志著我們走出了低迷、低速、低沉和被邊緣化的階段，全市人民期盼多年的快發(fā)展、大發(fā)展局面已經(jīng)展現(xiàn)在我們面前。

2、大項(xiàng)目建設(shè)取得突破，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。2010年，全市始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化，開工建設(shè)了6個10億元以上項(xiàng)目、70個億元以上項(xiàng)目、659個千萬元以上項(xiàng)目，全市固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)5176億元，同比增長442%，是2005年的6倍，“十一五”期間年均增長431%。特別是圍繞財源抓產(chǎn)業(yè)、抓項(xiàng)目的思路深入人心，北方工具廠整體遷建到北方工業(yè)園、遼寧寶來集團(tuán)收購擴(kuò)建首控石油、恒豐集團(tuán)改擴(kuò)建、河北東旭集團(tuán)建設(shè)非晶硅薄膜太陽能電池、金太陽10兆瓦太陽能發(fā)電站、龍虎山水電站、永和有機(jī)食品生態(tài)園、紅星乳業(yè)等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目紛紛落地，荒溝抽水蓄能、林漿紙一體化等奮斗多年的新項(xiàng)目、好項(xiàng)目已經(jīng)破題。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，寧安市、林口縣在全省縣域經(jīng)濟(jì)評價中位次前移，穆棱市成為我市第四個全省十強(qiáng)縣，海林、穆棱兩個縣（市）財政收入均突破10億元，全市縣域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持全省整體領(lǐng)先水平。

3、哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，對外開放層次日益提升。持之以恒地推進(jìn)哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)，2010年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)90 億美元，同比增長718%，是2005年的19倍。境內(nèi)加工區(qū)新上項(xiàng)目82個，完成投資256億元，海林開發(fā)區(qū)晉升國家級園區(qū)，陽明工業(yè)示范基地成為全省首個隸屬于城區(qū)的省級開發(fā)區(qū)，綏芬河綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營。截至目前，加工區(qū)累計(jì)落地項(xiàng)目564個，其中億元以上項(xiàng)目132個，完成投資2422億元。境外園區(qū)發(fā)展到6個，入駐企業(yè)46戶，完成投資236億元，東寧烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)得到國家副主席習(xí)近平的充分肯定，要求建成中俄特別是遠(yuǎn)東地區(qū)合作的典范。境外種植面積達(dá)到316萬畝，占全省境外農(nóng)業(yè)開發(fā)的494%，向境外輸出勞務(wù)9600人。納霍德卡物流集散港和陸海聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，寧安源豐國際物流園試運(yùn)行，哈牡綏東對俄物流園等七大物流園區(qū)初具規(guī)模，我市成為全國46個首批流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市之一。開展俄、韓、臺灣活動周和大連、珠三角、長三角等招商活動，北山世茂、海林儷淶、東寧華宇等高等級賓館相繼投入使用，鏡泊湖順利晉級國家5A級景區(qū)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅速興起，成功舉辦了中國（鏡泊湖）卡通產(chǎn)業(yè)論壇等各類展會，東寧機(jī)電產(chǎn)品展銷會得到溫家寶總理重視，并向俄羅斯總理及企業(yè)家推介，沿邊開放先導(dǎo)區(qū)的地位和作用明顯增強(qiáng)。

4、大牡丹江新牡丹江建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。2010年，我們?nèi)?shí)施“雙百”戰(zhàn)略，加快大牡丹江、新牡丹江建設(shè)，全市城鄉(xiāng)建設(shè)總投入2303億元，接近前三年總和。磨刀石、五林、海南三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及寧安三個行政村劃入市區(qū)，中心城市建成區(qū)面積增加到73平方公里，城區(qū)土地規(guī)劃面積達(dá)100平方公里，市區(qū)人口達(dá)到947萬人。市區(qū)出城公路及西環(huán)路貫通工程正在積極推進(jìn)，大牡丹江、新牡丹江的城市框架漸次拉開。通過多元投入，實(shí)施百街整修、百園建設(shè)、萬樹進(jìn)城、萬盞路燈改建等工程，城市環(huán)境得到進(jìn)一步改善。出臺統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展若干意見，愛民區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。綏芬河谷盈社區(qū)、寧安朝鮮族明星小鎮(zhèn)等新農(nóng)村建設(shè)典型成為全省樣板。鏡泊小鎮(zhèn)建 設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，成為全省旅游名鎮(zhèn)建設(shè)新亮點(diǎn)。全市投入87億元，對88個項(xiàng)目、200多萬平方米的棚戶區(qū)進(jìn)行綜合改造，市區(qū)有147萬戶居民喜遷新居，改造泥草房6519戶。全省小城鎮(zhèn)建設(shè)和棚戶區(qū)改造兩個現(xiàn)場會先后在我市召開。

5、人民生活水平不斷提高，社會事業(yè)積極推進(jìn)。我們始終堅(jiān)持不要人民群眾不得實(shí)惠的增長。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12806元，同比增長98%，是2005年的174倍；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)9363元，同比增長207%，是2005年的23倍，連續(xù)八年領(lǐng)跑全省。投入55億元，完成了30件利民實(shí)事；采取創(chuàng)業(yè)基金和公務(wù)員擔(dān)保貸款等措施激勵創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員67萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在36%以內(nèi)；強(qiáng)力推進(jìn)社保擴(kuò)面提標(biāo)，社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老、醫(yī)保、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)社保水平同步大幅提升；低保、價格救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高；投入2200萬元實(shí)施溫暖之冬工程，保證市民溫暖過冬。全市33所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)順利推進(jìn)。全面啟動基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，積極落實(shí)基本藥物制度，醫(yī)療條件得到改善。

6、改革創(chuàng)新不斷深化，發(fā)展活力進(jìn)一步激發(fā)。2010年，我們繼續(xù)堅(jiān)持以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)變、促提升，深化行政審批體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，6縣（市）4區(qū)38個市直部門的機(jī)構(gòu)改革基本完成；開展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，引進(jìn)哈爾濱銀行，小額貸款公司發(fā)展到15家，金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯增強(qiáng)，金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；推進(jìn)了警力重心向一線下沉、向基層傾斜的公安警務(wù)改革；實(shí)施環(huán)衛(wèi)、園林、城管一體化的“大城管”體制改革；建立“借用管還”一體化的開發(fā)區(qū)財政體制；組建與產(chǎn)業(yè)化招商相適應(yīng)的工作體系；探索公共資源的調(diào)控機(jī)制，出臺市區(qū)閑置土地處置辦法，不斷提高土地產(chǎn)出價值和使用效率，有效解決了一批重大公用項(xiàng)目建設(shè)資金問題；繼續(xù)深化與農(nóng)墾、森工的合作共建，新開工項(xiàng)目16個，總投資16億元，“在共建中共享、在共享中共進(jìn)”的理念得到 進(jìn)一步強(qiáng)化。

7、黨的建設(shè)得到加強(qiáng)，發(fā)展氛圍更加濃厚。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動，以執(zhí)行力建設(shè)、綜合素質(zhì)提升為重點(diǎn)，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部高端培訓(xùn)力度，強(qiáng)化對重點(diǎn)部門執(zhí)行力考核，對全市39個班子進(jìn)行調(diào)整，一批年富力強(qiáng)、業(yè)績突出的干部得到提拔重用；深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，查處了一批違法違紀(jì)案件，處理了一批不作為的人和事，全市效能建設(shè)得到加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。大力弘揚(yáng)劉香平等一批先進(jìn)典型，組織開展“激情創(chuàng)業(yè)、激情發(fā)展、激情城市”主題活動和志愿愛心幫扶活動；開展“百日護(hù)游”、“平安雪城”專項(xiàng)行動，全市社會安全穩(wěn)定；支持各級人大、政協(xié)強(qiáng)化法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，促進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正執(zhí)法，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士政治協(xié)商、參政議政作用，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用更加突出。

各位委員、同志們，過去的一年，我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政治團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，社會和諧進(jìn)步，百姓安居樂業(yè)，為“十一五”發(fā)展劃上了勝利、圓滿的句號。過去的五年，是全市上下解放思想、激情澎湃的五年，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快、人民生活水平提高最多的五年，是改革開放步伐加快、發(fā)展活力不斷釋放的五年，是我市地位不斷上升、城鄉(xiāng)面貌不斷變化的五年。這些成績的取得，是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持的結(jié)果，是全市黨政軍民團(tuán)結(jié)一心、拼搏進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我代表市委，向奮斗在全市各條戰(zhàn)線上的廣大黨員干部，向人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐牡中省直單位、部隊(duì)、武警官兵，向所有參與、支持和關(guān)心牡丹江發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、堅(jiān)持追趕型跨越式發(fā)展不動搖，確?！笆濉逼陂g實(shí)現(xiàn)更好更快更大 發(fā)展

站在新起點(diǎn)，我們肩負(fù)著承前啟后、繼往開來的光榮使命，展望“十二五”，我們承擔(dān)著加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的歷史重任。要準(zhǔn)確把握科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的時代特征，投資拉動占主導(dǎo)的階段特征，人均GDP超過4000美元的消費(fèi)特征，中俄地方經(jīng)貿(mào)合作更加緊密的開放特征，不斷搶抓新機(jī)遇、構(gòu)筑新優(yōu)勢、開創(chuàng)新局面，實(shí)現(xiàn)牡丹江的新跨越。

未來五年，我們面臨很多發(fā)展機(jī)遇和有利條件。世界經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利的外部環(huán)境；國家實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財政政策，加大對民生、水利、環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投資，為我們爭取項(xiàng)目、資金創(chuàng)造了很大空間；中俄兩國戰(zhàn)略合作不斷深化，我省推進(jìn)綏滿經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略，為我們提升沿邊開放提供了難得機(jī)遇；全省著力建設(shè)的“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”，六個與我市密切相關(guān)，全省重點(diǎn)發(fā)展的“十大產(chǎn)業(yè)”，我們都有基礎(chǔ)，為我市放大比較優(yōu)勢、提升產(chǎn)業(yè)層次提供了有利的政策環(huán)境。更為重要的是，經(jīng)過追趕跨越的磨礪，我們對市情認(rèn)識和發(fā)展思路更加明確，干部群眾精氣神極大提升，為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想和工作基礎(chǔ)。

未來五年，我們也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，生態(tài)約束、土地約束、載體約束等要素制約越來越突出，使我們推進(jìn)發(fā)展的難度更大、困難更多、任務(wù)更重；全省各地市競相發(fā)展，使我們面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的巨大壓力。從我們自身看，經(jīng)濟(jì)總量小、工業(yè)基礎(chǔ)弱、缺少立市型企業(yè)仍然是牡丹江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾；市本級財政實(shí)力不強(qiáng)，可用財力保運(yùn)轉(zhuǎn)、償還歷史債務(wù)壓力較大，短時期內(nèi)還不能拿出更多資金惠及民生；城市基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、歷史欠賬多，難以滿足群眾需求；有的地方、部門、干部缺乏敢為人先的改革精神和銳意進(jìn)取 的創(chuàng)新意識，效率低、標(biāo)準(zhǔn)低、辦事難、中梗阻的問題時有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步改善。對此，我們必須頭腦清醒、勇于面對，努力化解各種矛盾制約，在壓力中前行，在挑戰(zhàn)中突破，在競爭中趕超。

未來五年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：深入貫徹黨的十七屆五中全會精神和省委、省政府建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”的部署，以求實(shí)創(chuàng)新、跨越爭先為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)“五個城市”為目標(biāo)，深入實(shí)施工業(yè)立市、金融強(qiáng)市、貿(mào)旅牽動戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)層次，擴(kuò)大沿邊開放，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實(shí)改善民生，闖出一條符合牡丹江發(fā)展階段和特征的科學(xué)發(fā)展之路。

未來五年，全市的奮斗目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)“七個翻番”，確保五年再造一個牡丹江經(jīng)濟(jì)：即地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%左右，實(shí)現(xiàn)四年翻一番；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長26%以上，實(shí)現(xiàn)三年翻一番；全口徑財政收入年均增長20%，實(shí)現(xiàn)四年翻一番；社會消費(fèi)品零售總額年均增長16%，實(shí)現(xiàn)五年翻一番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長15%，實(shí)現(xiàn)五年翻一番；進(jìn)出口總額年均增長15%，其中對俄進(jìn)出口總額年均增長17%，實(shí)現(xiàn)五年翻一番。上述目標(biāo)是保底目標(biāo)，我們要在更加注重質(zhì)量、效益和可持續(xù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持能發(fā)展多快就發(fā)展多快，力爭提前超額完成“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)。

未來五年，必須緊緊把握好六個重點(diǎn)：

第一，要以更堅(jiān)決的態(tài)度抓發(fā)展，堅(jiān)持跨越爭先，力爭綜合實(shí)力進(jìn)入全省第一方陣。承接“十一五”追趕跨越、激情創(chuàng)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，堅(jiān)持速度不降、節(jié)奏不變、力度不減，克服因發(fā)展起點(diǎn)高、基數(shù)大、困難多帶來的畏難情緒，摒棄“歇口氣”、“緩緩勁”的松懈念頭，繼續(xù)堅(jiān)定追趕跨越不變調(diào)，繼續(xù)狠抓“思想、項(xiàng)目、干部、環(huán)境”四個要素不放松，繼續(xù)強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)不耽擱，始終做到聚精會 神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，心無旁騖上項(xiàng)目，力爭各項(xiàng)工作進(jìn)入全省前列，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和財政收入分別達(dá)到1500億元和230億元，綜合實(shí)力進(jìn)入全省第一方陣。

第二，要以更大的力度抓調(diào)整，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，構(gòu)建規(guī)模發(fā)展、層次提升、布局優(yōu)化、特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。拓展三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推進(jìn)工業(yè)裂變，加快培育立市型產(chǎn)業(yè)、支柱型企業(yè)，打造光伏、石化、裝備制造、林紙等一批百億級以上產(chǎn)業(yè)集群；用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、市場化模式經(jīng)營農(nóng)業(yè)、品牌化戰(zhàn)略提升農(nóng)業(yè)、國際化合作開發(fā)農(nóng)業(yè)，打造綠色有機(jī)食品之都；統(tǒng)籌發(fā)展金融證券、商貿(mào)物流、旅游會展、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)中心城市的輻射帶動作用，打造黑龍江東南部消費(fèi)中心。

第三，要以更大的魄力抓改革，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)一體化發(fā)展先行城市。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，整合行政資源，建立與大牡丹江建設(shè)相協(xié)調(diào)，與同城化、一體化相適應(yīng)的體制機(jī)制。大膽探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，爭創(chuàng)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)，破解二元結(jié)構(gòu)。實(shí)施城區(qū)簡政放權(quán)、縣域強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、農(nóng)村社區(qū)化的“兩權(quán)一化”改革，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力。促進(jìn)縣（市）發(fā)展戰(zhàn)略互動，經(jīng)濟(jì)要素互補(bǔ)，加快牡海寧同城化，構(gòu)建大城市區(qū)；加快綏東穆一體化，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)，打造中小城市群，凝聚相互協(xié)作的發(fā)展合力。深入推進(jìn)場縣、局縣共建，探索與農(nóng)墾、森工融合發(fā)展、共享雙贏的合作模式。

第四，要以更寬的視野抓開放，堅(jiān)持率先發(fā)展，建設(shè)沿邊開放先導(dǎo)城市。依托沿邊近海優(yōu)勢，以國際化視野提升沿邊開放，充分利用兩個市場、兩種資源，倡導(dǎo)互惠雙贏理念，做好進(jìn)口抓落地、出口抓加工、合作抓延伸、貿(mào)易抓轉(zhuǎn)型四篇文章，充分發(fā)揮口岸縣（市）的開放龍頭作用和對區(qū)域發(fā)展的牽動作用，進(jìn)一 步發(fā)揮中心城市的產(chǎn)業(yè)支撐作用，推動單向貿(mào)易向多向貿(mào)易，單邊貿(mào)易向多邊貿(mào)易，以貿(mào)為主向貿(mào)工并舉轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)加工、商貿(mào)、物流、旅游、會展“五個中心”，使哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)真正成為全國對俄開放的橋頭堡和先導(dǎo)區(qū)。

第五，要以更高的標(biāo)準(zhǔn)抓城建，堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居城市。緊密結(jié)合牡丹江區(qū)位、地貌、氣候特點(diǎn)，優(yōu)化城市空間布局和生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持以城市總體發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建“三優(yōu)文明城”為載體，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用和權(quán)威性，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，力爭多留精品、少留遺憾；進(jìn)一步拉開城市框架，提升城市品位，加快濱水城市建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)太平路、沿江景觀帶、江南新區(qū)“一路一帶一區(qū)”，暢通城市路網(wǎng)，完成棚戶區(qū)改造和“三溪一河六湖”水系治理，加快推進(jìn)林海水庫供水工程，持續(xù)推進(jìn)空氣環(huán)境、水環(huán)境、交通環(huán)境、社區(qū)環(huán)境綜合整治，打造“天更藍(lán)、水更清、樹更多、路更暢、夜更美、城更靚”的現(xiàn)代城市形象，不斷提高牡丹江人的自豪感和歸屬感。

第六，要以更有力的舉措抓民生，堅(jiān)持包容發(fā)展，建設(shè)和諧幸福城市。堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人的全面發(fā)展作為“十二五”發(fā)展的核心，拓展惠民空間，讓發(fā)展成果最大限度惠及群眾。繼續(xù)實(shí)施收入倍增計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)居民收入與發(fā)展速度協(xié)調(diào)增長，確保城鄉(xiāng)居民收入五年再翻一番。加快社會建設(shè)，積極擴(kuò)大就業(yè)，提高社會保障水平，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，努力讓人民群眾的冷暖、住行、文化和精神生活有更大改善，培育符合牡丹江實(shí)際的城市人文精神。維護(hù)安全穩(wěn)定，促進(jìn)公平正義，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

三、凝心聚力，跨越爭先，全面做好2011年工作

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，更是我市跨越發(fā)展、全面提升的關(guān)鍵之年。今年工作的總體要求是：全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委經(jīng)濟(jì)工作會議 精神，以求實(shí)創(chuàng)新、跨越爭先統(tǒng)攬全局，提速度、重質(zhì)量、抓調(diào)整、促提升，全力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市、沿邊開放先導(dǎo)城市、一體化發(fā)展先行城市、生態(tài)宜居城市、和諧幸福城市建設(shè)。

2011年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：力爭地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%，達(dá)到900億元；全口徑財政收入增長26%，達(dá)到110億元；固定資產(chǎn)投資增長35%，達(dá)到700億元；工業(yè)增加值增長20%，外貿(mào)進(jìn)出口增長15%，社會消費(fèi)品零售總額增長15%，城鄉(xiāng)居民收入增長12%以上，萬元GDP能耗下降39%，為全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，必須全力做好八個方面重點(diǎn)工作：

（一）開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力提高產(chǎn)業(yè)競爭力

目前，我市正處于投資拉動為主的發(fā)展階段，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)、棚戶區(qū)改造，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都有巨大的發(fā)展空間，都有大量工作可做，全市上下要緊盯投資熱點(diǎn)、重點(diǎn)，大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，有力支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、就業(yè)與稅收。

要以全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目三年攻堅(jiān)戰(zhàn)為牽動，始終繃緊抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目就是抓調(diào)整、抓財源這根弦，繼續(xù)實(shí)施市本級財源振興規(guī)劃，采取裂變擴(kuò)張、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級、藤蔓經(jīng)濟(jì)等有效方式，建設(shè)一批牽動力強(qiáng)、帶動力大、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。努力培育光伏、石化、生物醫(yī)藥、裝備制造、新能源、林紙等多個產(chǎn)業(yè)向百億級產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)，全力加快新材料、建材、木材加工、礦產(chǎn)等一批五十億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?/p>

要突出抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間布局。進(jìn)一步創(chuàng)新園區(qū)管理體制和投資體制，在資本運(yùn)營上進(jìn)行積極探索，有效增強(qiáng)園區(qū)的融資能力和自我積累能力。整合區(qū)域園區(qū)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃一批專業(yè)園區(qū)，利用城市擴(kuò)張、道路建設(shè)、棚戶區(qū)改造同步謀劃配建園區(qū)。推進(jìn)開發(fā)區(qū)“南提北拓”，重點(diǎn)是新城建設(shè)提檔升級，規(guī)劃面積實(shí)現(xiàn)倍增，打造集行政辦公、會展商貿(mào)為一體的城市新中心；北區(qū)拓展50平方公里產(chǎn)業(yè)園區(qū)要力爭實(shí)現(xiàn)突破，打造全市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的新載體。

要積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力提倡企業(yè)自主創(chuàng)新，積極爭取政策支持，推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，加速構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，延伸石化、煤化、精細(xì)化工、林紙四個循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力倡導(dǎo)綠色、低碳發(fā)展理念，在生態(tài)文明建設(shè)中推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略升級。

（二）加快哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)，提升開放型經(jīng)濟(jì)

沿邊開放是我市最大優(yōu)勢，事關(guān)牡丹江發(fā)展全局。我們要充分利用這一優(yōu)勢，全面落實(shí)省委東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)、哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)座談會精神，推進(jìn)“五個中心”建設(shè)。

堅(jiān)持境內(nèi)與境外互動，打造雙向貿(mào)易基地、雙向加工基地，發(fā)展跨境連鎖加工。充分發(fā)揮綏芬河、東寧口岸的帶動作用，破解口岸功能約束問題，積極拓展綏芬河綜合保稅區(qū)政策輻射空間，加快東寧烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、華宇經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、華信莫戈伊圖伊工業(yè)區(qū)等境外園區(qū)建設(shè)，推動全市在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上擴(kuò)大沿邊開放。支持一批有條件的企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大資源、能源和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的投資合作，加快形成內(nèi)外聯(lián)動、相互支撐、優(yōu)勢互補(bǔ)的加工格局。

突出俄日韓、對接?xùn)|北亞、開拓五大洲，推進(jìn)對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。及早應(yīng)對俄羅斯即將入世的形勢，推進(jìn)進(jìn)出口產(chǎn)品由粗加工、低附加值產(chǎn)品向深加工、高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，“買全國、賣全國”向落地加工、過埠增值轉(zhuǎn)變，由灰色清關(guān)向規(guī)范貿(mào)易、一般貿(mào)易轉(zhuǎn)變，由以沿邊合作為主向腹地延伸合作轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)支持和鼓勵進(jìn)出口產(chǎn)品在本地加工，在本地配套，在本地集散，推進(jìn)物流和商貿(mào)發(fā)展。積極有效地開展招商引資，推進(jìn)項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)招商、全民招商向?qū)I(yè)招商、大規(guī)模招商向小分隊(duì)招商轉(zhuǎn)變。鼓勵以商招商，通過深化對俄合作，以北開促南聯(lián)，進(jìn)一步增強(qiáng)全市招商引資的吸引力和競爭力。要加強(qiáng)與國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、俄韓日、臺灣等重點(diǎn)目標(biāo)市場和伙伴的緊密聯(lián)系，加強(qiáng)與國家相關(guān)部門和央企的聯(lián)系，廣泛吸引戰(zhàn)略投資者，今年全市引進(jìn)域外資金要確保增長30%以上。

（三）加快同城化、一體化步伐，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

我市農(nóng)民收入水平高、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、與農(nóng)墾森工合作潛力大、城鎮(zhèn)化比例高于全省全國平均水平，不僅有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)，更有領(lǐng)跑全省的條件。要以爭創(chuàng)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，以城帶鄉(xiāng)，以工哺農(nóng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

加快“兩核一帶”為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)群建設(shè)，通過提高城鎮(zhèn)群的經(jīng)濟(jì)帶動力和產(chǎn)業(yè)承載力，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！皟珊恕保褪悄岛幫腔徒棖|穆一體化?！耙粠А?，就是301小城鎮(zhèn)建設(shè)示范帶。抓住全省沿301國道推進(jìn)48個小城鎮(zhèn)建設(shè)契機(jī)，爭取更多小城鎮(zhèn)和大村莊納入建設(shè)規(guī)劃，加快301國道沿線小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動”，突出中心城市、城關(guān)鎮(zhèn)、森工農(nóng)墾、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、中心村“五個帶動”，加快全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮聚集輻射和帶動作用，推進(jìn)牡丹江工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，綏芬河要盡快實(shí)現(xiàn)全域城市化。

要突破城鄉(xiāng)割裂、二元體制機(jī)制，大膽嘗試農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，綜合推動戶籍、土地、公共服務(wù)均等化改革，建設(shè)新民居，幫助農(nóng)民從傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活模式中解放出來，多渠道增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)有保障。

打破行政和區(qū)域界限，深化合作共建，與森工、農(nóng)墾毗鄰交叉的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、190個村，都要主動對接、融合發(fā)展。特別是要充分發(fā)揮森工系統(tǒng)組織化程度高、基礎(chǔ)資源富集、合作潛力巨大的優(yōu)勢，創(chuàng)新合作內(nèi)容、拓展共建領(lǐng)域，在城鎮(zhèn)建設(shè)、教育醫(yī)療、社會保障、文體資源等方面共建共享，互利雙贏。

深入推進(jìn)陽明區(qū)全省發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)區(qū)和愛民區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，選擇有實(shí)力、有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），啟動強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，集中力量打造一批重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。放大綏芬河谷盈社區(qū)、寧安明星小鎮(zhèn)的示范帶動作用，統(tǒng)籌推進(jìn)，做到縣（市）區(qū)有典型示范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有亮點(diǎn)引路。

（四）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面推進(jìn)綠色有機(jī)食品之都建設(shè)

針對我市山區(qū)半山區(qū)的地貌特征，整塊面積小，人均耕地少，但氣候條件良好的現(xiàn)實(shí)，立足自身優(yōu)勢和特色，緊緊抓住農(nóng)民增收這個核心，以打造中國綠色有機(jī)食品之都為目標(biāo)，大力發(fā)展特色、高效、品牌、富民農(nóng)業(yè)。

大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大棚室作物面積，促進(jìn)食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民集約利用土地，精耕細(xì)作。抓住國家加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策機(jī)遇，著力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，投資水利、引進(jìn)農(nóng)機(jī)，提升農(nóng)業(yè)裝備水平，保障生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

以市場需求為導(dǎo)向，支持農(nóng)業(yè)加工企業(yè)創(chuàng)建名優(yōu)品牌，培育一批著名、馳名商標(biāo)，打造高端、生態(tài)、營養(yǎng)、安全農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力發(fā)展境外農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民經(jīng)營主體“走出去”，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，加強(qiáng)與俄、日、韓及臺灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作，擴(kuò)大地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口份額，增強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基地化和組織化，大力發(fā)展乳肉兼飼等畜牧業(yè)和紫花苜蓿等種植業(yè)，延伸拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，打造接二連三產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮山區(qū)多、林地多的優(yōu)勢，積極發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，著力提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（五）深化貿(mào)旅牽動和金融強(qiáng)市戰(zhàn)略，做大流量經(jīng)濟(jì)

我市作為區(qū)域性中心城市，是交通樞紐，口岸進(jìn)入內(nèi)地的通道，是東北東部 相互溝通的橋梁，集聚要素的平臺，有形成流量的渠道。因此，我們要高度重視流量經(jīng)濟(jì)，使人流、物流、資金流和信息流等市場要素，以牡丹江為中心加速集聚和擴(kuò)散，提高流量規(guī)模、質(zhì)量和速度，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張。

要按照外拓內(nèi)移、雙向延伸、相互支撐的路子，努力打造現(xiàn)代物流體系。加快推進(jìn)哈牡綏東國際物流園區(qū)等七大物流園區(qū)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)運(yùn)大通道常態(tài)化運(yùn)營，謀劃和推進(jìn)支線機(jī)場向干線機(jī)場的轉(zhuǎn)型升級，加速建設(shè)與中心城市、口岸節(jié)點(diǎn)以及旅游集合區(qū)聯(lián)接的陸?？砧F立體交通網(wǎng)絡(luò)。突出城市商業(yè)品牌建設(shè)，培育和引進(jìn)高端企業(yè)和品牌，深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，提升消費(fèi)層次和結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展電子商務(wù)物流，探索物流行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。

做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)。依托湖、林、雪、邊、俗、紅、特的旅游資源，發(fā)揮鏡泊湖、渤海國旅游集合區(qū)龍頭作用，加快鏡泊小鎮(zhèn)開發(fā)，今年鏡泊小鎮(zhèn)一期工程要正式運(yùn)營；加強(qiáng)旅游景點(diǎn)、景區(qū)的域內(nèi)外銜接，聯(lián)動發(fā)展。培育壯大以精品線路為核心的跨國境、跨地區(qū)旅游品牌，打造國際旅游目的地。

全面深入實(shí)施金融強(qiáng)市戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系。繼續(xù)開展打擊惡意逃廢債行動，創(chuàng)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。積極爭取交通銀行、中信銀行等金融機(jī)構(gòu)入駐我市，支持銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，進(jìn)一步加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，大力發(fā)展農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，高質(zhì)量兌現(xiàn)政信富民理財產(chǎn)品，做好15億元企業(yè)債發(fā)行使用工作。加快響水米業(yè)、友博藥業(yè)等企業(yè)上市進(jìn)程，拓展融資渠道。

大力推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和會展業(yè)發(fā)展。積極辟建文化產(chǎn)業(yè)園，有效整合縣（市）區(qū)文化產(chǎn)業(yè)資源，推進(jìn)動漫產(chǎn)業(yè)、演藝產(chǎn)業(yè)、影視制作及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。按期完成會展中心和中俄文化交流中心建設(shè)，辦好木博會、黑木耳節(jié)、第三屆東北東部（12+1）市（州）區(qū)域合作圓桌會議等會展活動，加速會展業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化。

（六）創(chuàng)建“三優(yōu)文明城”，提升城市形象和品位

依托山、水、林、雪等自然資源，加速構(gòu)建一江居中、兩岸同興格局，促進(jìn)文化元素與城市建設(shè)有機(jī)融合，打造環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的國家級“三優(yōu)文明城”。

高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升城市品位。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。按照增綠地、增公共空間、減容積率、減老城區(qū)高層的“雙增雙減”原則，提升中心城區(qū)的規(guī)劃品質(zhì)。統(tǒng)籌抓好江南新城、西部新區(qū)以及重點(diǎn)道路、重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)城市空間布局和生態(tài)環(huán)境的提檔升級，拉開城市框架。突破牡丹江和鐵路線兩大限制，謀劃鐵路貨運(yùn)編組站出城，加快推進(jìn)西十一跨江橋、東四跨江橋二期、青梅跨江橋建設(shè)，實(shí)施西環(huán)路貫通工程，加大老城區(qū)街路的整修力度，繼續(xù)推進(jìn)百園工程、大樹進(jìn)城，基本消滅市區(qū)5000平方米的連片棚戶區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)治理水系、大氣、噪聲和超高土，市區(qū)環(huán)境質(zhì)量要有明顯提升。

實(shí)施精細(xì)化管理、大力度整治。找準(zhǔn)臟、亂、差源頭，打好治臟、治亂、治差三個硬仗，實(shí)施交通暢通整治行動，提高物業(yè)管理水平。開展五星社區(qū)、五星服務(wù)評比活動，進(jìn)一步提高文明城市、文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建水平，加強(qiáng)職業(yè)道德、家庭美德教育，提高市民文明素質(zhì)，關(guān)注出租車、導(dǎo)游等窗口行業(yè)，關(guān)愛出租車司機(jī)，規(guī)范出租車管理，全面提高城市文明水平。

（七）堅(jiān)持真誠待民，千方百計(jì)辦好利民實(shí)事

始終把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把群眾利益作為第一要求，心中裝著群眾，真誠善待百姓。

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，全力穩(wěn)定就業(yè)形勢。千方百計(jì)為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的條件和氛圍，多渠道籌集資金扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，特別關(guān)注高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體、農(nóng)民工等 重點(diǎn)群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，加強(qiáng)校企對接，合理引導(dǎo)就業(yè)預(yù)期，注重解決好勞動力供求上的結(jié)構(gòu)性矛盾。健全完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)一支梯次配備、互為補(bǔ)充的技能人才隊(duì)伍，帶動新一輪全民創(chuàng)業(yè)。

努力提升社會保障水平，著力實(shí)施惠民工程。像抓經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目那樣抓民生項(xiàng)目，扎實(shí)做好利民實(shí)事，更加關(guān)心特殊群體、低收入群體、住房夾心層等人群的民生保障，推進(jìn)價格救助、臨時救助制度化、指數(shù)化，大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老體系，進(jìn)一步做大“愛心救助基金”，加大救助力度，讓困難群體和家庭都能體會到社會的溫暖。

全面實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以公平和均衡為重點(diǎn)，在職業(yè)教育、學(xué)前教育和義務(wù)教育健康發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推行“學(xué)區(qū)制辦學(xué)”和名師定期流動，著力解決擇校熱、大班額等教育發(fā)展不均衡問題。實(shí)施職業(yè)教育提升工程，加大對職教工作扶持力度，建設(shè)好牡丹江大學(xué)光伏學(xué)院，促進(jìn)校企合作。推動學(xué)前教育多元發(fā)展，鼓勵興辦各類早教、幼教機(jī)構(gòu)，滿足嬰幼兒個性化成長需求。

合理配置和優(yōu)化醫(yī)療資源，切實(shí)改善群眾就醫(yī)條件。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極實(shí)施國家基本藥物制度和配套改革。加快市中醫(yī)院、二院等醫(yī)院建設(shè)，籌建江南醫(yī)療中心。加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)，幫助改善農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)條件，探索在社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提高報銷比例等辦法，逐步引導(dǎo)形成“小病解決在社區(qū)，大病轉(zhuǎn)診到醫(yī)院”的就醫(yī)習(xí)慣。同時，全面落實(shí)計(jì)生“惠家工程”，實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

大力發(fā)展文化傳媒事業(yè)，促進(jìn)群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，豐富人民群眾精神文化生活，滿足廣大市民文化、健身、娛樂需要。

（八）加強(qiáng)社會建設(shè)，創(chuàng)建優(yōu)良發(fā)展環(huán)境 環(huán)境是競爭力、是生產(chǎn)力。環(huán)境好則人氣旺，環(huán)境優(yōu)則經(jīng)濟(jì)活。

打造優(yōu)良的政策環(huán)境。以更大決心、更大力度建環(huán)境、管秩序、搞服務(wù)，選擇同類地區(qū)和周邊地區(qū)進(jìn)行優(yōu)惠政策、要素價格、投資成本等環(huán)境對標(biāo)活動，努力成為全省乃至全國投資政策最優(yōu)、投資成本最低、審批限制最少、辦事效率最高的城市，通過優(yōu)化政策環(huán)境，帶來投資的“洼地效應(yīng)”。大力發(fā)展中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造條件讓民間資本、民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會事業(yè)等領(lǐng)域，把“非禁即入”落到實(shí)處，打造包容并蓄、充滿活力的發(fā)展環(huán)境。

建設(shè)公平正義的法治環(huán)境。順應(yīng)人民群眾對公平正義的新期待，推進(jìn)司法公開透明，強(qiáng)化司法為民意識，改善司法作風(fēng)，倡導(dǎo)釋法說理，彰顯人文關(guān)懷，傳遞法律溫情，妥善處理“情、理、法”的關(guān)系，有效化解社會矛盾，著力提升執(zhí)法公信力，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法行為，讓公平正義成為城市文明進(jìn)步的動力源泉。

保持安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。完善大防控機(jī)制，深化公安體制改革，加強(qiáng)社會維穩(wěn)體系建設(shè)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管工作，不斷提高人民群眾的安全感。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，推進(jìn)“陽光信訪”，暢通群眾利益訴求渠道。

抓好高效的服務(wù)環(huán)境。實(shí)施中層干部推行任期制和跨部門交流制度，開展“萬人評百科”活動，選擇一批與企業(yè)、人民群眾切身利益密切相關(guān)的關(guān)鍵科室，面向服務(wù)對象和各界人士，實(shí)施公開立體評議。嚴(yán)厲懲治“中梗阻”現(xiàn)象，繼續(xù)整治機(jī)關(guān)“庸懶散”習(xí)氣，進(jìn)一步提升行政效能。

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。通過社區(qū)這個基層政權(quán)載體，密切黨和群眾的聯(lián)系，發(fā)揮社區(qū)在社會建設(shè)中不可替代的重要作用，把社區(qū)建成治安良好、管理有序、環(huán)境美潔、鄰里和諧，服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為“十二五”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障 推動科學(xué)發(fā)展，加快追趕跨越，決定事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo),充分調(diào)動一切積極因素，廣泛凝聚各方智慧力量，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為跨越爭先的強(qiáng)大動力。

為保證“十二五”目標(biāo)順利完成，市委決定，在全市各級黨組織和廣大黨員中，廣泛開展以“求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)，創(chuàng)新、創(chuàng)一流”為主要內(nèi)容的“三實(shí)兩創(chuàng)”主題實(shí)踐活動，并把這項(xiàng)活動作為統(tǒng)攬和貫穿全市“十二五”時期黨建工作的重要載體，作為深化“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的具體行動，作為加強(qiáng)全市黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)的品牌工程。求實(shí)就是善于學(xué)習(xí)、把握規(guī)律，務(wù)實(shí)就是腳踏實(shí)地、愛崗敬業(yè)，落實(shí)就是堅(jiān)決執(zhí)行、雷厲風(fēng)行；創(chuàng)新就是與時俱進(jìn)、勇于開拓，創(chuàng)一流就是高標(biāo)定位、奮勇爭先。要通過“三實(shí)兩創(chuàng)”活動，解決個別干部心態(tài)浮躁、作風(fēng)飄浮、眼高手低、不思進(jìn)取的問題，使“求實(shí)創(chuàng)新、跨越爭先”成為全市各級黨組織和黨員干部的思想準(zhǔn)則和自覺行動，引導(dǎo)全市方方面面工作爭創(chuàng)全省乃至全國先進(jìn)。

（一）唱響主旋律，提升跨越爭先的精神動力

宣傳思想戰(zhàn)線要圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮陣地優(yōu)勢和媒體作用，全面展示發(fā)展成績，深刻闡釋戰(zhàn)略舉措，營造濃厚的發(fā)展氛圍。要大力倡導(dǎo)、培育先進(jìn)文化，選樹一批道德模范，以更多的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品引導(dǎo)社會、教育民眾、凝聚人心、提升素質(zhì)、推動發(fā)展。深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，把學(xué)習(xí)重點(diǎn)放在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上。深入總結(jié)提煉追趕跨越中積累的精神財富，以建黨90周年慶祝活動為契機(jī)，挖掘“三實(shí)兩創(chuàng)”典型，激發(fā)跨越爭先的內(nèi)在動力，形成人人思進(jìn)、個個爭先的良好風(fēng)氣。

（二）夯實(shí)組織基礎(chǔ)，打造一支奮發(fā)有為的干部隊(duì)伍

要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉?biāo)準(zhǔn)，樹立“重品德、重素質(zhì)、重實(shí)績、重公 論、重表現(xiàn)”的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持“以發(fā)展選人才，憑實(shí)績用干部”，切實(shí)把那些想干事、能干事、會成事、善共事的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要不斷深化干部人事制度改革，逐步完善干部推薦提名制度，建立面向基層遴選干部制度，加大公開競爭性選拔干部工作力度。做好優(yōu)秀年輕干部、女少非干部的選拔培養(yǎng)工作。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子選配，充分發(fā)揮班子的整體功能。強(qiáng)化對關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的重點(diǎn)管理，增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的針對性、實(shí)效性，全面提高干部隊(duì)伍引領(lǐng)發(fā)展、推動發(fā)展的能力素質(zhì)。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)。要強(qiáng)化黨管人才的機(jī)制和舉措，抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)，重視留住本地人才，引進(jìn)外地人才，培養(yǎng)實(shí)用人才，在落實(shí)經(jīng)濟(jì)、政治待遇的同時，更要為人才提供一個安心舒心的環(huán)境。今年是市縣鄉(xiāng)黨委集中換屆之年，這是我市政治生活中的一件大事，我們要以此為契機(jī)，切實(shí)提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)水平。要通過集中換屆，選好干部、配強(qiáng)班子，特別要選優(yōu)配強(qiáng)縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”。要加強(qiáng)換屆思想政治工作，教育引導(dǎo)干部自覺服從組織安排、群眾選擇，要嚴(yán)肅換屆工作紀(jì)律，嚴(yán)格按照中央和省的要求，努力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，確保我市換屆工作健康平穩(wěn)有序開展，真正選拔出奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，圓滿完成換屆各項(xiàng)工作任務(wù)。

（三）發(fā)揮各方作用，凝聚共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力

各級黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，集中主要精力抓住全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，不斷提高科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。要加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合，努力做到幾個班子和睦共事、相互信任、風(fēng)雨同舟。充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。堅(jiān)持人民代表大會制度，支持政府行使職能，發(fā)揮政協(xié)參政議政作用，進(jìn)一步壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮工會、共青 團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，認(rèn)真聽取老同志、專家學(xué)者等各方面意見，促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策。

（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終恪守為人民服務(wù)的宗旨，做到常懷感恩之心、常存敬畏之念、常葆進(jìn)取之志，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要以勤政促廉政，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、勤儉辦事之風(fēng)，努力降低行政運(yùn)行成本，把有限資金用到促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生上。要高度重視執(zhí)行力建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)好“科學(xué)決策、落實(shí)責(zé)任、勇于創(chuàng)新、獎罰分明”十六字原則，建立嚴(yán)格的督查督辦機(jī)制，盯住不落實(shí)的事、整治不落實(shí)的人，做到事有專管之人、人有明確之責(zé)、時有限定之期；抓好干部績效考評，做到工作不落實(shí)不放過、任務(wù)完不成不放過、責(zé)任不追究不放過。深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，著力查處損害群眾切身利益的案件，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)為加快發(fā)展保駕護(hù)航。

同志們，新的一年已經(jīng)開始，新的征程催人奮進(jìn)，讓我們肩負(fù)起光榮的歷史使命，在跨越爭先的道路上，繼往開來，奮力前行，共同譜寫牡丹江美好發(fā)展的新篇章！

第三篇：同志在市委十屆七次全體會議上的講話

文 章

來源 蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.cOM公文 同志們：

市委召開這次全體會議，目的是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，強(qiáng)化措施，掀起加快發(fā)展的熱潮。會上通報了蘇州經(jīng)驗(yàn)和全市國企改制、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，讓大家進(jìn)一步看清與先進(jìn)地區(qū)的差距，正確認(rèn)識和把握所面臨的形勢。

當(dāng)前，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總的態(tài)勢良好。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康平穩(wěn)，上半年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值330.3億元，同比增長12.9%(現(xiàn)價)。到8月末，全社會固定資產(chǎn)投資完成283.6億元，同比增長65.6%，其中工業(yè)投資增長131.4%；市區(qū)全口徑財政收入完成35.3億元，同比增長6.3%；城市居民收入和農(nóng)民現(xiàn)金收入穩(wěn)步提高。國企改制取得重大突破，“民生民利工程”進(jìn)展順利，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改善，精神文明建設(shè)和以先進(jìn)性教育為重點(diǎn)的黨的建設(shè)取得新的成效。

同時，必須清醒地看到，全省各地“變快走為快跑”的發(fā)展態(tài)勢咄咄逼人，相比之下，我們的發(fā)展速度與省委要求和計(jì)劃預(yù)期存在較大差距。從固定資產(chǎn)投資看，省里確定今年新增500億元，我市要新增130億元，達(dá)到450億元。到8月末，全市固定資產(chǎn)投資完成全年任務(wù)的 63.8%，但仍不容樂觀。年初計(jì)劃的汽車、化工、油頁巖等一些投資超過10億元的大項(xiàng)目，由于各種原因沒能如期開工，對完成全年任務(wù)有一定影響。從現(xiàn)在到(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)封凍期，還有不到三個月的時間，平均每個月要完成50億元以上的投資，壓力相當(dāng)大。此外，企業(yè)改制中還存在著債務(wù)化解、資產(chǎn)變現(xiàn)、重組等很多棘手的矛盾和困難；影響社會穩(wěn)定的因素大量存在；軟環(huán)境建設(shè)還不盡如人意，投資者和群眾反映比較強(qiáng)烈；***和***重大事故再次提醒我們，安全生產(chǎn)和危及人民群眾生命財產(chǎn)的各種隱患不容忽視。

面對嚴(yán)峻形勢和艱巨任務(wù)，市委要求：既定目標(biāo)決不動搖，責(zé)任推進(jìn)必須加強(qiáng)，年初作出的承諾務(wù)必兌現(xiàn)。全市各級黨組織和廣大黨員干部，必須切實(shí)肩負(fù)起推進(jìn)加快發(fā)展的重任，咬住牙關(guān)，務(wù)實(shí)重行，志在必勝。

一、堅(jiān)持投資拉動增長，全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，關(guān)健是抓住項(xiàng)目，特別是大項(xiàng)目。抓住了，就體現(xiàn)了“發(fā)展是硬道理”，就體現(xiàn)了執(zhí)政能力的提高。我們必須堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)“為大、為重、為先”，自我加壓，不留退路，今年已經(jīng)立下軍令狀的450億元固定資產(chǎn)投資任務(wù)必須完成。

（一）強(qiáng)化責(zé)任推進(jìn)，加快投資進(jìn)度。全年計(jì)劃投資億元以上項(xiàng)目170項(xiàng)，今年開工的項(xiàng)目不能低于這個數(shù)目。要在落實(shí)原有43個重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任推進(jìn)機(jī)制的同時，把億元以上項(xiàng)目全部納入責(zé)任推進(jìn)機(jī)制，市委常委、市政府副市長每人都直接掛帥推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。縣(市)區(qū)委常委、副縣(市)區(qū)長(開發(fā)區(qū)管委會主任、副主任)以及市直相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志都要承擔(dān)推進(jìn)億元以上項(xiàng)目的責(zé)任，做到一個項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一條線推進(jìn)。推進(jìn)燃料乙醇40萬噸改擴(kuò)建等已經(jīng)開工的項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，保證完成投資計(jì)劃；尚未開工的續(xù)建項(xiàng)目，要抓緊落實(shí)資金和建設(shè)方案，力爭全部開工；建設(shè)資金基本落實(shí)的新項(xiàng)目，要建立審批“綠色通道”，盡快開工建設(shè)。省里已經(jīng)初步確定80萬噸不銹鋼等冶金重大項(xiàng)目在***建設(shè)，要抓緊制定總體項(xiàng)目建設(shè)方案和落實(shí)前期工作進(jìn)度。要加強(qiáng)大項(xiàng)目建設(shè)督查考核。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行一次調(diào)度。發(fā)改委協(xié)調(diào)組織、紀(jì)檢、招商、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等部門組成若干個督導(dǎo)組，對重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任推進(jìn)制按月進(jìn)行督查和指導(dǎo)，看項(xiàng)目、核投資、查問題，著實(shí)推進(jìn)，防止虛假，確保完成。督查情況要向市政府常務(wù)會和市委常委會匯報。從現(xiàn)在開始為全市大項(xiàng)目建設(shè)“無障礙工作期”，除上級要求和法定之外，停止一切辦班和評比檢查活動，確實(shí)需要辦班，必須經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)自籌，不得向培訓(xùn)人員收費(fèi)。除大項(xiàng)目檢查黨政“一把手”必須參加外，其他檢查、辦班等活動不得要求黨政“一把手”參加。到年末，完成目標(biāo)任務(wù)的，在年終評比中按簽訂的責(zé)任狀兌現(xiàn)獎勵；完不成的，縣(市)區(qū)黨政班子要向市委作出書面檢查，市里將進(jìn)行組織調(diào)整。

（二）積極應(yīng)對市場變化，圍繞目標(biāo)做實(shí)投資盤子。一是大力擴(kuò)充項(xiàng)目源。針對***等26個大項(xiàng)目不能如期實(shí)施的情況，抓緊研究和開發(fā)新項(xiàng)目，抓好***等43個投資億元以上的新增項(xiàng)目，力爭全市年內(nèi)開工項(xiàng)目達(dá)到2500項(xiàng)。二是全力做好項(xiàng)目申報工作。由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，市發(fā)改委等部門牽頭，全速跑省進(jìn)京，做好***改擴(kuò)建等工業(yè)國債項(xiàng)目。協(xié)助***爭取國家規(guī)劃的目標(biāo)市場并獲得批準(zhǔn)，全力以赴啟動第二條生產(chǎn)線建設(shè)，搶占國內(nèi)市場。三是積極促成銀企“雙贏”合作。要吸納金融部門負(fù)責(zé)人參與大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)組，經(jīng)常舉辦投資主體向金融部門的項(xiàng)目推介活動，爭取更多的貸款支持，改變企業(yè)缺資金、銀行缺項(xiàng)目的兩難局面。要把有序管理、發(fā)展壯大地方商業(yè)銀行，發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目融資方面的作用納入到大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃之中。不斷健全中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，加大向中小企業(yè)貸款力度，用部分引導(dǎo)資金帶動民間資本投入項(xiàng)目建設(shè)，使其成為拉動固定資產(chǎn)投資的重要力量。

（三）強(qiáng)化招商措施，提高引資實(shí)效。到8月末，全市招商引資完成200.3億元，同比增長64.9%，完成全年任務(wù)的60.7%。但進(jìn)展不平衡，縣(市)區(qū)平均完成70%以上，***開發(fā)區(qū)平均完成53%，市直部門平均只完成35%，有的部門甚至還是零。全市上下要以此為機(jī)遇，加大招商引資力度。要全力推進(jìn)各類大型招商展會已簽約項(xiàng)目的深入洽談和落實(shí)。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人必須帶著項(xiàng)目、有目標(biāo)地走出去招商。對內(nèi)要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、骨干品種、技改項(xiàng)目，分析分解配套供應(yīng)商投資方向和批量規(guī)模，篩選重點(diǎn)招商引資對象，做到知己知彼，強(qiáng)力攻關(guān)，提高成功率；對外要瞄準(zhǔn)跨國公司、上市公司和品牌公司的增量發(fā)展、品牌延伸、市場拓展及重組并購方向，明確定向招商對象，提高工作的針對性和實(shí)效性。重點(diǎn)加強(qiáng)與韓國、俄羅斯、臺灣以及長三角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的聯(lián)系。特別是要充分利用我市與臺中市國民黨黨部建立對口交流關(guān)系的機(jī)會，大力推進(jìn)與臺灣商界的合作。要切實(shí)搞好對已落地招商引資項(xiàng)目的服務(wù)，保證他們在我市站得住、有發(fā)展，擴(kuò)大以商招商的成效。

（四）加速推進(jìn)國企改制，充分利用存量資產(chǎn)擴(kuò)大投資。目前，172戶改制企業(yè)已經(jīng)基本完成162戶，占94%。雖然進(jìn)度很快，但是相當(dāng)一部分企業(yè)僅完成了“解除身份”這一個“到位”，國企改制轉(zhuǎn)入債權(quán)債務(wù)處理、招商重組和特困企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)的攻堅(jiān)階段，難度更大，任務(wù)更艱巨。因此，每個企業(yè)、每個推進(jìn)組都必須咬緊牙關(guān)，把每一項(xiàng)工作抓好抓實(shí)，按期完成改制目標(biāo)。

國企改制的最終目標(biāo)在于搞活企業(yè)，國企改制又是我市以存量換增量、重組招商的重要資源和基礎(chǔ)。因此，必須把企業(yè)改制與改造重組、項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來。吸引和鼓勵國內(nèi)外投資主體與我市企業(yè)合資、合作、合股，盤活存量資產(chǎn)，年末前要成功實(shí)現(xiàn)引資重組企業(yè)20戶以上，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；對已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)程序的30戶企業(yè)，年末前要全部終結(jié)。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要嚴(yán)格按國家相關(guān)法規(guī)實(shí)行進(jìn)場交易，提高產(chǎn)權(quán)交易透明度。同時，要加強(qiáng)職工、行政和社會監(jiān)督，避免國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失。改制企業(yè)的債務(wù)處理，由市國資委統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，力爭年末前與金融部門達(dá)成基本共識，進(jìn)一步減輕改制企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，為招商引資及企業(yè)重組創(chuàng)造有利的條件。

（五）打造特色優(yōu)勢，突出項(xiàng)目進(jìn)區(qū)，推動開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)發(fā)揮“領(lǐng)跑”作用。到8月末，我市高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總共完成固定資產(chǎn)投資36.4億元，為年計(jì)劃的45.5%，這與“領(lǐng)跑”的要求有很大差距。各開發(fā)區(qū)必須在推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資和創(chuàng)新體制、營造環(huán)境優(yōu)勢上真正站在全市的領(lǐng)先地位，把主要精力集中到項(xiàng)目進(jìn)區(qū)上。省級以上開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資和財政收入年增長幅度必須超過縣（市）區(qū)平均水平；高新區(qū)新建區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)今年必須各完成40億元以上的固定資產(chǎn)投資任務(wù)，力爭達(dá)到50億元；投資億元以上的項(xiàng)目，高新區(qū)新建區(qū)內(nèi)要達(dá)到20個以上，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要達(dá)到15個以上。市直各部門都要大力支持開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新，真正向開發(fā)區(qū)放權(quán)。要把城區(qū)內(nèi)省級以上開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，采取分級負(fù)擔(dān)、先期貸款、資源置換等方式加快建設(shè)。

結(jié)合制訂“十一五”規(guī)劃，加速構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)***工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，引導(dǎo)各利益主體圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)發(fā)展和空間積聚。市政府要組織人員進(jìn)行專題調(diào)研和論證，廣泛征求意見，形成共識后提出具體規(guī)劃實(shí)施方案，提交市委常委會和市人大討論審議。我們一定要抓住這一機(jī)遇，多向省里爭取政策扶持，統(tǒng)籌規(guī)劃，多元投入，共同建設(shè)，加速建成國內(nèi)一流的化工園區(qū)。各縣（市）也要從實(shí)際出發(fā)構(gòu)建工業(yè)集中區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

二、標(biāo)本兼治，強(qiáng)化服務(wù)，精心打造良好軟環(huán)境

資本選擇環(huán)境，良好的政府服務(wù)是最好的投資保證。要以服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)和推行“一站式”服務(wù)為重點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)磐石市以環(huán)境促發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立“親商、愛商、敬商、扶商”的理念，大力培育“凝心聚力求發(fā)展，百折不撓抓創(chuàng)業(yè)，理直氣壯講致富”的政風(fēng)和民風(fēng)，把我市的軟環(huán)境建設(shè)提高到新水平。

（一）深化行政審批制度改革，搞好“一站式”服務(wù)。市政務(wù)服務(wù)中心將于10月末正式運(yùn)行，標(biāo)志著我市行政審批工作實(shí)行了“一站式”服務(wù)新機(jī)制。市委常委會專題研究了這項(xiàng)工作，要求全市確定保留的434項(xiàng)審批項(xiàng)目和171項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，符合條件、方便群眾的要全部進(jìn)入中心實(shí)行“一站式”服務(wù)。凡進(jìn)入中心辦理的審批事項(xiàng)，不得在中心之外再行受理；凡進(jìn)入中心的收費(fèi)事項(xiàng)，必須在中心統(tǒng)一收費(fèi)和結(jié)算，不得搞賬外截留或另立賬戶；凡是容易在操作過程中出現(xiàn)問題的公共權(quán)力，都要納入政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范運(yùn)作。政務(wù)服務(wù)中心要堅(jiān)持“進(jìn)一個門辦好，交規(guī)定費(fèi)辦成，在承諾日辦結(jié)”的服務(wù)原則，簡化手續(xù)，規(guī)范流程，保證服務(wù)質(zhì)量和效率。切實(shí)做到一般事項(xiàng)即來即辦，復(fù)雜事項(xiàng)承諾快辦，相關(guān)事項(xiàng)聯(lián)辦協(xié)辦，補(bǔ)辦事項(xiàng)一次告之，重大事項(xiàng)特事特辦，手續(xù)完備的重大項(xiàng)目審批要在24小時內(nèi)辦結(jié)。各縣(市)區(qū)也要搞好政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，全面推行“一站式”服務(wù)。

（二）嚴(yán)格清理涉企收費(fèi)，嚴(yán)厲查辦涉軟案件。市軟環(huán)境辦公室要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對涉企收費(fèi)進(jìn)行一次全面的清理整頓并形成制度，各部門擅自設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。所有針對企業(yè)、事業(yè)單位的收費(fèi)項(xiàng)目必須公告，所有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限收取，杜絕多頭、重復(fù)檢查和收費(fèi)。實(shí)行企業(yè)“安寧日”制度，凡是涉企的檢查、收費(fèi)都集中到每月1至5日辦理。要擴(kuò)大向企業(yè)派聯(lián)絡(luò)員實(shí)行“貼身服務(wù)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)”范圍，對重點(diǎn)項(xiàng)目和外商投資實(shí)行全程跟蹤服務(wù)。建立嚴(yán)格的行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，哪個系統(tǒng)出問題，就要追究行業(yè)或者系統(tǒng)管理者的責(zé)任。出現(xiàn)一起涉軟案件，對當(dāng)事人進(jìn)行處理，同時取消該部門當(dāng)年的評優(yōu)資格；出現(xiàn)兩起涉軟案件，要對部門領(lǐng)導(dǎo)提出警告；出現(xiàn)三起涉軟案件，市管的部門，主要領(lǐng)導(dǎo)免職。省直管部門，市委、市政府要求省主管部門予以嚴(yán)肅處理。要扎

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來源 蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.cOM公文

第四篇：陳偉同志在市委十屆四次全體(擴(kuò)大)會議上的講話

陳偉同志在市委十屆四次全體（擴(kuò)大）會議上的講話

發(fā)布日期：2012-12-06信息來源： 市委辦公室

（2012年12月2日根據(jù)錄音整理）

同志們：

這次會議，大家認(rèn)真學(xué)習(xí)了十八大的相關(guān)材料，憲廷同志傳達(dá)了省委十屆二次全體會議精神，審議通過了《中共棗莊市委十屆四次全體（擴(kuò)大）會議公報》。下面，我講三個問題。

一、準(zhǔn)確把握十八大精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把學(xué)習(xí)活動引向深入

黨的十八大，是在我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。關(guān)于十八大精神，在省委全委會傳達(dá)提綱等學(xué)習(xí)材料中已有全面的闡述，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)。這里，我重點(diǎn)講一下大會的重要性和報告的幾個亮點(diǎn)。

十八大的重要性，體現(xiàn)在三個方面：其一，這是一次高舉旗幟的大會。舉什么旗？就是中國特色社會主義偉大旗幟。走什么路？就是中國特色社會主義道路。以什么樣的精神狀態(tài)？就是解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難。朝著什么樣的目標(biāo)前進(jìn)？就是為全面建成小康社會而奮斗。其二，這是一次繼往開來的大會。既總結(jié)了過去十年的成績和經(jīng)驗(yàn)，又勾畫了未來發(fā)展的美好藍(lán)圖；既是對十六大、十七大的繼承和接力，又是中華民族復(fù)興道路上的一個新起點(diǎn)和里程碑。其三，這是一次團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會。大會選舉產(chǎn)生了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，充分顯示了黨的事業(yè)蓬勃興旺、薪火相傳、后繼有人。我們要堅(jiān)決擁護(hù)并緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在政治上、思想上、行動上保持高度一致。胡錦濤同志所作的報告，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的新思想、新論斷、新境界、新視野，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民沿著中國特色社會主義道路繼續(xù)前進(jìn)的政治宣言和行動綱領(lǐng)。有三個亮點(diǎn)：一是理論上的重大創(chuàng)新。十八大最大的貢

獻(xiàn)，就是確立了科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位。科學(xué)發(fā)展觀同毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，既一脈相承又與時俱進(jìn)，把中國特色社會主義理論推上了一個新高度。二是布局上的重大完善。中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，由“四位一體”拓展到“五位一體”，特別是提出建設(shè)“美麗中國”，把生態(tài)文明建設(shè)擺到與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)同等的戰(zhàn)略地位，體現(xiàn)了綠色發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的理念。三是目標(biāo)上的全面深化。提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放“兩個全面”的目標(biāo)。由“建設(shè)”到“建成”，一字不同，展示了中國特色社會主義的高度自信。圍繞這個目標(biāo)，我們發(fā)展的方向就會更加明確，道路就會更加順暢。前段時間，我們召開了市委常委擴(kuò)大會議，對學(xué)習(xí)貫徹十八大精神做了安排部署；各級各部門也正在開展一系列的學(xué)習(xí)活動。下一步，要不斷引向深入、見到實(shí)效。一是繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)。要認(rèn)認(rèn)真真、原原本本地研讀十八大報告，深入思考，把握實(shí)質(zhì)，吃透精髓。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)、主動學(xué)，發(fā)揮好表率作用。各級黨組織要組織好理論中心組學(xué)習(xí)，專題學(xué)習(xí)十八大精神。二是繼續(xù)抓好宣講?，F(xiàn)在中央、省委的宣講活動已經(jīng)啟動，我們要盡快組織宣講團(tuán)，推動十八大精神進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)。形式不僅要豐富多彩，更要確保深入淺出、入腦入心。新聞媒體要保持強(qiáng)大的宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。三是繼續(xù)抓好干部培訓(xùn)。組織、黨校等部門要把十八大報告作為黨員干部培訓(xùn)的必修課，每一位縣級干部都要參加一次輪訓(xùn)。各區(qū)（市）也要結(jié)合實(shí)際，開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作。

二、緊密聯(lián)系實(shí)際，把十八大精神落實(shí)到城市轉(zhuǎn)型的生動實(shí)踐中去

十八大要求，必須把科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想。在棗莊落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是實(shí)施城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，這已成為廣大干部群眾的共識。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市轉(zhuǎn)型，要把握好五個方面。

（一）抓發(fā)展是首要任務(wù)。報告指出，“必須更加自覺地把推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義”。實(shí)現(xiàn)兩個“百年目標(biāo)”（建黨一百年全面建成小康社會，建國一百年建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家），“必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖”。

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)塊頭不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，一些指標(biāo)只有全省平均的90%左右，發(fā)展的任務(wù)尤為緊迫?，F(xiàn)在全省各地都呈現(xiàn)出競相發(fā)展的逼人態(tài)勢，如果我們沒有較快的發(fā)

展速度，在區(qū)域競爭中就會處于劣勢，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距就會越來越大。市十次黨代會提出，未來五年人均GDP、人均財政收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要指標(biāo)翻一番，躍居山東省中上游，躋身淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)前列，在全國率先實(shí)現(xiàn)資源枯竭型城市成功轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，未來四年我們要跑平時五六年的“路”、干平時五六年的活。要有后來居上之勢，需有非同尋常之舉。在思路上，要加快城市轉(zhuǎn)型、建設(shè)“幸福新棗莊”；在路徑上，要縱深推進(jìn)“三大戰(zhàn)役”；在落實(shí)上，各區(qū)（市）是“主力軍”，要自我加壓、抬高標(biāo)桿，在確保質(zhì)量和效益的前提下，能發(fā)展多快就發(fā)展多快，力爭在全省位次前移。

（二）牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇期是關(guān)鍵所在。報告強(qiáng)調(diào)，“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。機(jī)遇稍縱即逝，只有抓住機(jī)遇才能贏得優(yōu)勢。目前，我們處于工業(yè)化的中后期，機(jī)遇在哪里？大家應(yīng)當(dāng)有一個準(zhǔn)確的判斷。未來幾十年，我們最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。

首先，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)低迷并將長期化，外需拉動的貢獻(xiàn)在逐步下降，發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)在內(nèi)需，而內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。從投資和消費(fèi)看，2011年，我市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占全社會總投資的70.6%，全省、全國分別是81.5%、82.3%；城鎮(zhèn)消費(fèi)是農(nóng)村消費(fèi)的3倍。因此，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的“主戰(zhàn)場”。其次，城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的根本途徑。城鄉(xiāng)差距是最大的差距。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。轉(zhuǎn)移農(nóng)民的唯一途徑，就是新型城鎮(zhèn)化。按戶籍人口計(jì)算，全國城鎮(zhèn)化率為35%，棗莊僅為26%，相比中等發(fā)達(dá)國家70%左右的水平，我們?nèi)杂锌焖侔l(fā)展的空間和潛力。

可以看出，城鎮(zhèn)化就是今后發(fā)展的潛力、重點(diǎn)和引領(lǐng)。我們必須緊緊抓住這次戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，走新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路。關(guān)于新型城鎮(zhèn)化，我們在上次全委會已經(jīng)做了全面部署。從目前情況看，認(rèn)識上都上升到了一定的高度，但對怎么抓、抓什么，一些基層的同志還不夠清晰、缺少辦法。要認(rèn)真研究新型城鎮(zhèn)化的規(guī)律，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)中心城區(qū)、區(qū)（市）駐地、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。要搞好規(guī)劃和策劃，加快推進(jìn)“三規(guī)合一”，示范鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)要策劃好產(chǎn)業(yè)定位、城鎮(zhèn)風(fēng)貌和建筑風(fēng)格。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、市場支撐，宜工則工、宜游則游、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，關(guān)鍵是把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，把就業(yè)帶動起來。要根據(jù)各自的自然稟賦和當(dāng)前市場空間，因地制宜、突出特色。特色就是優(yōu)勢、就是競爭力。我們對小城鎮(zhèn)建設(shè)要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，尤其是市場定位。目前，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)周邊有很大空間，我們的交通區(qū)位優(yōu)勢越來越明顯。各區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此要認(rèn)真研究，找到市場空缺。市場空缺就是空間和機(jī)遇。要進(jìn)一步完善交通等配套設(shè)施，圍繞市場空缺抓好招商。在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面要搞好策劃，做到產(chǎn)業(yè)定位不同，建筑風(fēng)貌、色調(diào)各異，杜絕千鎮(zhèn)一面。

（三）改革創(chuàng)新是動力源泉。報告指出，“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”。改革是最大的紅利。我們的城市轉(zhuǎn)型正在進(jìn)入“深水區(qū)”，每一項(xiàng)工作，都要靠改革創(chuàng)新去推進(jìn)；每一個難題，都要靠改革創(chuàng)新去破解。

像新型城鎮(zhèn)化，不僅是一個發(fā)展的過程，更是一個改革的過程，有很多的體制機(jī)制性障礙需要破除。其一，要解決“人從哪里來”的問題。一方面要“出得去”，把更多的農(nóng)民從土地中解放出來，就要深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革；另一方面要“留得住”，據(jù)資料顯示，目前大中城市的農(nóng)民工只有1%買房，3%交納住房公積金，20%享受城鎮(zhèn)社保。讓進(jìn)城的農(nóng)民盡快融入城市，就要深化戶籍、社會保障等制度改革。其二，要解決“地從哪里來”的問題。農(nóng)村有“三塊地”，耕地是“紅線”，但要調(diào)整存量、規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地也存在管理制度改革的問題。其三，要解決“錢從哪里來”的問題。在分灶吃飯的體制下，縣級以上主要是稅收和土地級差收益，而小城鎮(zhèn)這方面很少，單純依靠上級轉(zhuǎn)移支付、市場投入也不現(xiàn)實(shí)。要通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，壯大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力；同時，也要改革財稅、金融、投融資等體制，拓寬對城鎮(zhèn)化投入的渠道。

像企業(yè)，在產(chǎn)能過剩的形勢下，也存在產(chǎn)品升級、搶占市場的問題。報告強(qiáng)調(diào)“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐”。要加大技改力度，做好原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新三篇文章，降低成本、提高競爭力。像鮑溝玻璃，通過技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品具有超薄、超厚、超大、有色等特點(diǎn)，在全國玻璃產(chǎn)能過剩93%的情況下，產(chǎn)銷率仍同比增長90%。

在其它方面也面臨著改革創(chuàng)新的問題，像“三區(qū)合一”、市南工業(yè)區(qū)改造、農(nóng)地改革、財

稅體制改革、市屬工業(yè)企業(yè)下放等，都要繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)，為城市轉(zhuǎn)型增添動力。

（四）改善民生是根本目的。報告要求，“必須更加自覺地把以人為本作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場”。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。工作中，我們要突出富民優(yōu)先，繼續(xù)把更多的財力向民生領(lǐng)域傾斜，做到量力而行，盡力而為。一是落實(shí)好惠民政策。像城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等，我們不僅要完成上級要求的“規(guī)定動作”，還要做好“自選動作”，提高標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)。二是解決好民生問題。千方百計(jì)完成棚改和保障性住房任務(wù)，扎實(shí)辦好100件惠民實(shí)事，解決好就業(yè)、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。三是深入推進(jìn)“平安棗莊”建設(shè)，維護(hù)好社會穩(wěn)定。

（五）黨的建設(shè)是堅(jiān)強(qiáng)保障。報告提出，“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。黨建工作是套路，關(guān)鍵是找到辦法和招數(shù)。像“雙千工程”、“360度”考核、干部競爭上崗、重大建設(shè)監(jiān)督關(guān)口前移、“民考機(jī)制”等，都取得了較好效果，要形成制度、持之以恒。根據(jù)中央和省委部署，將要開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，要提前準(zhǔn)備、抓好落實(shí)。

總的看，貫徹落實(shí)好十八大精神，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，第一要義就是發(fā)展。棗莊要實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，必須牢牢抓住新型城鎮(zhèn)化這個戰(zhàn)略機(jī)遇。在以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、推動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，只有通過改革創(chuàng)新攻堅(jiān)克難，才能為棗莊的發(fā)展贏得更多的紅利、更大的空間?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心立場，就是讓群眾過上更好生活，這也是我們建設(shè)“幸福新棗莊”的目的。而實(shí)現(xiàn)這一切，都離不開黨的建設(shè)這一根本保障。

三、以良好的精神狀態(tài)做好當(dāng)前各項(xiàng)工作

十八大精神貫徹落實(shí)的好不好，要用實(shí)踐來檢驗(yàn)，用工作成效來評判，用優(yōu)良的作風(fēng)來推動。

一是轉(zhuǎn)變作風(fēng)。中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體倡導(dǎo)講新話、講實(shí)話、講管用的話，強(qiáng)調(diào)“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”；要求干部多調(diào)研、多思考，多講問題、多提建議，不能拿著講話稿照本宣科。這顯示了中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的新氣象、新導(dǎo)向。我們要轉(zhuǎn)變作風(fēng)、求真務(wù)實(shí)，深入基層、深入群眾，把全部精力用在發(fā)展上。

二是切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行?，F(xiàn)在距離年底不到一個月，各級要加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)，確保完成全年的各項(xiàng)目標(biāo)。要及早謀劃明年工作，切實(shí)開好局、起好步。

三是做好項(xiàng)目觀摩會的準(zhǔn)備工作。省里決定明年上半年召開轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)現(xiàn)場觀摩會。我們近期將召開科學(xué)發(fā)展項(xiàng)目觀摩會。這既是對各區(qū)（市）工作的檢閱，也是為全省觀摩會做準(zhǔn)備。

四是抓好安全穩(wěn)定。歲末年初，安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定工作備受關(guān)注。十八大期間，全市安全穩(wěn)定工作抓得很好，各級各部門付出了艱辛努力，要堅(jiān)持常抓不懈。要深刻吸取“11?17”事故教訓(xùn)，以鐵的手腕抓好安全生產(chǎn)。要從源頭抓起，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，妥善化解各類社會矛盾，切實(shí)把隱患消除在萌芽狀態(tài)，為三級“兩會”的召開營造良好環(huán)境。

同志們，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，是當(dāng)前各級的首要政治任務(wù)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，把廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到十八大精神上來，把力量凝聚到加快城市轉(zhuǎn)型、建設(shè)“幸福新棗莊”的各項(xiàng)任務(wù)上來，不斷開創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嶄新局面!

第五篇：肖慶平同志在市委六屆十次全委(擴(kuò)大)會議上的講話

肖慶平同志在市委六屆十次全委（擴(kuò)大）會議上的講話

10月29日至11月2日，省委在天水召開了省市主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班暨省委十一屆十次全委擴(kuò)大會議，會議圍繞貫徹黨的十七屆五中全會精神，認(rèn)真總結(jié)了“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展為主基調(diào)，研究部署了全省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題。我們召開這次市委全委擴(kuò)大會議，主要是貫徹黨的十七屆五中全會和省委十一屆十次全委擴(kuò)大會議精神，回顧總結(jié)全市“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，共同謀劃白銀未來五年發(fā)展大計(jì)。下面，我代表市委常委會講三個方面的問題。

一、今年以來市委常委會工作回顧

今年以來，市委常委會堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策部署，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，搶抓重大歷史機(jī)遇，努力克服各方面困難，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，經(jīng)濟(jì)社會保持良好發(fā)展勢頭。

（一）深化市情認(rèn)識，進(jìn)一步完善發(fā)展思路

國務(wù)院出臺支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見,省委實(shí)施新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,明確要求蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)要在全省乃至西北地區(qū)發(fā)揮“率先、帶動、輻射、示范”的中心作用,既提升了白銀的戰(zhàn)略定位,為白銀加快發(fā)展帶來重大機(jī)遇，也對我們工作提出更高要求。適應(yīng)新的發(fā)展形勢，市委、市政府進(jìn)一步深化市情認(rèn)識,全面分析發(fā)展現(xiàn)狀，不斷充實(shí)完善發(fā)展思路,研究提出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作必須升位、地方工業(yè)發(fā)展必須提速、生態(tài)建設(shè)必須高度重視、城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須加快、民生保障水平必須提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變的總體工作要求。圍繞推進(jìn)蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),經(jīng)過充分協(xié)商,共同簽訂了蘭州白銀區(qū)域合作發(fā)展框架協(xié)議,并在交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工、文化發(fā)展等方面達(dá)成共識。制定出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)白銀率先發(fā)展的實(shí)施意見》,指導(dǎo)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路更加明晰、更加具體。

（二）狠抓第一要務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

始終突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，堅(jiān)持?jǐn)U大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，效益穩(wěn)步回升。前三季度，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值215.2億元，同比增長12.8%；1—10月，大口徑財政收入27.5億元，增長21.78 %，一般預(yù)算收入9.28億元，增長20.7%。“三農(nóng)”工作不斷加強(qiáng)。把推廣全膜雙壟溝播技術(shù)作為旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的革命性措施來抓，全市種植面積達(dá)到115萬畝，比去年翻了一番，推廣農(nóng)作物新品種16萬畝，奠定了糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)，全市糧食總產(chǎn)量達(dá)到66.7萬噸，比去年增加6萬噸。瓜菜、草畜兩大產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新建了一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，加之農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)中有升，勞務(wù)輸出人數(shù)增加，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。全市新增有效灌溉面積2.5萬畝，新增梯田12萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。工業(yè)增長速度繼續(xù)加快。抓住外部環(huán)境好轉(zhuǎn)、初級產(chǎn)品價格回升的有利機(jī)遇，狠抓技術(shù)改造，大力開拓市場，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)速度和效益同步增長。1—10月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到102.54億元，同比增長21.5%。完成工業(yè)投資92.46億元，增長9.85%，占全社會固定資產(chǎn)投資的54%。大中型企業(yè)技術(shù)改造和新上項(xiàng)目進(jìn)展順利，中材集團(tuán)日產(chǎn)4500噸干法水泥、銀光集團(tuán)年產(chǎn)10萬噸TDI技改擴(kuò)建和12萬噸PVC等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新上了一批風(fēng)電、陶瓷、農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，市及市以下工業(yè)增加值增長52.32%。投資和消費(fèi)穩(wěn)定增長。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施項(xiàng)目721項(xiàng)，其中新開工434項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。爭取國家和省上各類資金4.55億元，涉及項(xiàng)目112個。努力擴(kuò)大招商引資，新簽約項(xiàng)目200個，完成投資39.46億元，同比增長18%，各類園區(qū)項(xiàng)目聚集能力不斷增強(qiáng)。全社會固定資產(chǎn)投資完成171億元，增長26.2%。消費(fèi)品市場平穩(wěn)運(yùn)行，汽車、住房等逐步成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，全市社會消費(fèi)品零售總額72.37億元，增長19.76 %。發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。經(jīng)過努力爭取，白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，會寧縣被納入陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃；充實(shí)完善了白銀循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，積極配合省上抓緊編制蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)和白銀工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃。加強(qiáng)重大問題、重點(diǎn)行業(yè)的研究謀劃，主動與國家有關(guān)部委和中國兵器集團(tuán)、中材集團(tuán)、中國石化集團(tuán)、中信集團(tuán)等大集團(tuán)溝通銜接，一些重大項(xiàng)目有望進(jìn)入國家和省上“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

（三）解決突出問題，薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)得到加強(qiáng)

從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，實(shí)行重點(diǎn)突破，大力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。高度重視生態(tài)建設(shè)。全面分析生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，把生態(tài)建設(shè)提高到戰(zhàn)略高度，研究確定實(shí)施中心城區(qū)綠化“六大工程”和都市生態(tài)屏障“八大工程”。全市完成各類造林9.84萬畝，同比增加2萬畝，義務(wù)植樹499萬株，完成城區(qū)大環(huán)境綠化6815畝。住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)院落、道路綠化成效顯著，完成通道綠化430公里。落實(shí)了綠化承包責(zé)任制和義務(wù)植樹代植費(fèi)等制度，明春綠化準(zhǔn)備工作有效開展。強(qiáng)力推進(jìn)棚戶區(qū)改造。扎實(shí)組織開展“棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)年”活動，計(jì)劃從2010年開始，改造城市和工礦棚戶區(qū)172萬平方米，新建住房3.8萬套，計(jì)劃投資68億元。堅(jiān)持科學(xué)合理規(guī)劃，廣泛宣傳動員，完善運(yùn)作機(jī)制，通過無償劃撥土地、減免稅費(fèi)等措施，最大限度地讓利于群眾,贏得了群眾的理解和支持。已有30個片區(qū)開工建設(shè)，在建住房19976套，建筑面積112.5萬平方米，完成投資22.29億元，已竣工9031套。改造農(nóng)村危房8000戶，開工建設(shè)城市廉租房57萬平方米，完成投資2億元。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資6億元，新建改造農(nóng)村公路653公里，靖遠(yuǎn)黃河大橋即將建成，定武高速公路營雙段開工建設(shè)，包蘭鐵路蘭州至銀川擴(kuò)容改造工程項(xiàng)目建議書已經(jīng)國家批復(fù)。完成水利建設(shè)投資1.95億元，大中型灌區(qū)續(xù)建配套和大中型泵站改造項(xiàng)目順利實(shí)施，引大入秦景泰供水工程、會寧城區(qū)供水改擴(kuò)建工程等項(xiàng)目加緊建設(shè)。白銀公司重金屬離子工業(yè)廢水處理、銀光公司環(huán)境污染治理、平川區(qū)污水處理廠等項(xiàng)目即將建成投運(yùn)。新一輪城市道路網(wǎng)建設(shè)全面展開，年內(nèi)開工或建成城市道路20條，城市環(huán)境整治成效顯著。

（四）著力改善民生，各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

大力實(shí)施民生工程，扎實(shí)開展“惠民政策落實(shí)年”活動，人民群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11502元，增長11.31%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3777元，增長16.03%。省上確定的14件23項(xiàng)實(shí)事和市上確定的10件惠民實(shí)事全面落實(shí)。完成校舍安全工程投資3億多元，改造校舍面積30萬平方米，市區(qū)學(xué)校建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化，高考創(chuàng)歷史最好水平。醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革穩(wěn)步開展，縣級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等一批衛(wèi)生項(xiàng)目加快實(shí)施，新農(nóng)合補(bǔ)償比例和標(biāo)準(zhǔn)有了新的提高。成功舉辦了恢復(fù)建市25周年大型文藝演出活動，農(nóng)家書屋建設(shè)走在全省前列。市體育中心主場館基本竣工，爭得了全省第十三屆運(yùn)動會主辦權(quán)。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，完成就業(yè)技能培訓(xùn)1.9萬人，新增就業(yè)2.6萬人；輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力28萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入23億元；選拔917名高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。發(fā)放婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款7808戶、3.56億元，積極支持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各項(xiàng)社會保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，會寧縣被列為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)縣。城鄉(xiāng)低保提標(biāo)提補(bǔ)工作全面完成，保障城鄉(xiāng)低保對象8.79萬戶、25.89萬人，發(fā)放保障資金2.4億元。發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金1906萬元，救助患病困難群眾39148人次。

（五）落實(shí)第一責(zé)任，社會大局保持和諧穩(wěn)定

注重發(fā)揮各職能部門和社會各界促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的積極性、主動性，支持人大及其常委會依法行使職責(zé)，支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，在服務(wù)全市中心工作方面開展了大量調(diào)查研究；廣泛開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，支持各民主黨派、無黨派人士積極建言獻(xiàn)策；支持工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體積極開展工作，橋梁紐帶作用進(jìn)一步發(fā)揮。全市政法系統(tǒng)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作深入開展，解決了一些影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。高度重視信訪工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案制度，深入開展“重大社會矛盾積案化解年”活動，有效化解了一批社會矛盾；認(rèn)真落實(shí)平安建設(shè)各項(xiàng)措施，加強(qiáng)社會治安綜合治理，強(qiáng)化了中小學(xué)校、幼兒園安全保障工作。組織力量參與了玉樹地震、舟曲特大泥石流和隴南暴洪等重大災(zāi)害救援活動。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，有針對性地開展了安全專項(xiàng)整治，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。認(rèn)真開展“精神文明建設(shè)推進(jìn)年”活動，努力營造積極向上的輿論環(huán)境，全市上下呈現(xiàn)出共謀發(fā)展、共建和諧的良好氛圍。

（六）強(qiáng)化根本保證，黨建工作水平不斷提高

按照中央和省委的統(tǒng)一部署，以農(nóng)村基層黨組織和非公經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，以“五好班子”創(chuàng)建和基層黨組織規(guī)范化建設(shè)為抓手，在全市基層黨組織和廣大黨員中廣泛開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。圍繞發(fā)展、富民這一主題，在會寧縣開展了加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)示范工作，培育推廣了郭城驛鎮(zhèn)紅堡子村等一批先進(jìn)典型，有效轉(zhuǎn)化提升了26個后進(jìn)村，省委在會寧縣召開了全省農(nóng)村基層組織建設(shè)工作現(xiàn)場會。針對各級干部思想和工作作風(fēng)方面存在的突出問題，在《白銀日報》上刊發(fā)了《干部要干事》、《抓落實(shí)才是真本事》等八篇評論員文章，組織各級干部學(xué)習(xí)討論，開展自查自糾，有效促進(jìn)了工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)干部人事制度改革，全面完成了機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，推行了干部輪崗交流，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力不斷增強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作力度，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、“十一五”時期的發(fā)展變化和基本經(jīng)驗(yàn)

“十一五”時期，是我市搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，加快轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展的重要時期。全市上下全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷完善發(fā)展思路，強(qiáng)力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會保持了持續(xù)快速發(fā)展，全面建設(shè)小康社會邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

——社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著提升。預(yù)計(jì)到“十一五”末，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可實(shí)現(xiàn)“五翻番、四超額”：生產(chǎn)總值達(dá)到294億元，年均增長12%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到16710元，年均增長11.7%；五年完成全社會固定資產(chǎn)投資613億元，年均增長23.1%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到87.64億元，年均增長16.6%；地方財政收入達(dá)到11億元，年均增長18.5%，這五項(xiàng)指標(biāo)均比“十五”末翻了一番。大口徑財政收入達(dá)到31億元，年均增長12.13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到14186元，年均增長12.3%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3312元，年均增長10.4%；萬元生產(chǎn)總值能耗降低20.6%，這四項(xiàng)指標(biāo)超額完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)。

——項(xiàng)目建設(shè)拉動作用增強(qiáng)，園區(qū)建設(shè)步伐加快。堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，五年來全市實(shí)施各類項(xiàng)目2760項(xiàng)，比“十五”時期增加450項(xiàng)，投資總額是“十五”時期的2.86倍，市及市以下完成投資328億元，年均增長29.8%，投資興建了一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大工程。落實(shí)資源型城市財力性轉(zhuǎn)移支付5.77億元；投融資渠道不斷拓寬，與亞行、國開行、農(nóng)發(fā)行及商業(yè)銀行建立了良好合作關(guān)系。特別是招商引資逐步成為拉動投資和經(jīng)濟(jì)增長的新生力量，五年簽約招商引資項(xiàng)目667項(xiàng)，簽約資金406億元，比“十五”期間分別增長51%和68%。竣工項(xiàng)目383項(xiàng)，完成投資175億元。白銀公司與中信集團(tuán)成功實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性合作，中材集團(tuán)、大唐集團(tuán)、中科宇能等國內(nèi)知名企業(yè)落戶白銀。園區(qū)建設(shè)成效顯著，白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)85家，新材料、精細(xì)化工等特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，白銀西區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展成為全市新的行政、商住和文化中心，平川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)陶瓷、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，劉川工業(yè)集中區(qū)建設(shè)開始啟動，各類園區(qū)已成為產(chǎn)業(yè)聚集的重要平臺和城市擴(kuò)張的主體空間。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益改善的新格局。全市新增有色金屬生產(chǎn)能力18萬噸，新增火電、水電、風(fēng)電等發(fā)電能力230萬千瓦，以TDI為龍頭的新型化工產(chǎn)業(yè)鏈條基本形成，機(jī)械、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，我市被國家命名為全國科技進(jìn)步先進(jìn)市，被納入國家火炬計(jì)劃有色金屬新材料及制品產(chǎn)業(yè)基地，被省上確定為產(chǎn)學(xué)研合作示范市，銀光公司入選國家級創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)。預(yù)計(jì)全市工業(yè)增加值達(dá)到141億元，年均增長16%。高度重視“三農(nóng)”工作，加大投入力度，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，灌區(qū)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展水平顯著提高，旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展之路越走越寬，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。全市糧食總產(chǎn)量比“十五”末增加14萬噸。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)鞏固提升，交通通訊、金融保險、房地產(chǎn)業(yè)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到94.4億元，年均增長9.7%。一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“十五”末的14.3：50.5：35.2調(diào)整為11.8：56.1：32.1。

——基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城鄉(xiāng)面貌變化巨大。五年完成交通建設(shè)投資41.4億元，高速公路達(dá)到182公里，新建改建農(nóng)村公路3963公里。完成水利建設(shè)投資8.38億元，新增有效灌溉面積15萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積12.86萬畝，興修梯田42.5萬畝。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，白銀電網(wǎng)輸變電等級升至750千伏。著力實(shí)施“四大民心工程”，城市大氣污染治理、城鄉(xiāng)安全飲水、清潔能源和人居環(huán)境建設(shè)成效顯著，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)由“十五”末的191天增加到300天以上；引大入銀城市生活水源工程建成投運(yùn)，農(nóng)村安全飲用水覆蓋面達(dá)到30%以上；白銀城區(qū)和景泰、會寧縣城天然氣工程建成使用；加大城市大環(huán)境綠化力度，實(shí)施了金溝綜合治理、大壩灘綜合開發(fā)項(xiàng)目，建成了全民健身廣場、文化廣場等公共活動場所，城市污水處理、生活垃圾處理和供熱管網(wǎng)建設(shè)日趨完善，市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到23.67%。新建改造市區(qū)道路28公里，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到54平方公里。

——城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，人民生活明顯改善。逐年加大民生投入，堅(jiān)持興辦惠民實(shí)事制度化，集中解決了一批群眾關(guān)心的實(shí)際問題，城鄉(xiāng)居民衣、食、住、行條件大為改善。加大扶貧開發(fā)力度，通過實(shí)施整村推進(jìn)、以工代賑易地搬遷等扶貧工程，有16萬困難群眾實(shí)現(xiàn)脫貧。大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，城鄉(xiāng)就業(yè)渠道不斷拓寬，每年新增就業(yè)崗位2萬個以上，輸出勞務(wù)25萬人次。從社會保險、社會救助、社會福利三個層次健全完善社會保障體系，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)低保水平不斷提高。積極實(shí)施保障性住房工程，城市居民人均住房面積由19.7平方米增加到28.2平方米，農(nóng)村人均住房面積由20.06平方米增加到25.9平方米。

——各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定。加大社會事業(yè)投入，基本公共服務(wù)體系不斷健全。深化教育教學(xué)改革，全面推行素質(zhì)教育，建立了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，五年完成教育投入9.2億元，新建改建校舍78.7萬平方米，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，師資隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到82.8%。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，初步建立了公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和藥品供應(yīng)保障體系，社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)工作邁上新的臺階，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療平均參合率達(dá)到97%。建成了市廣電中心、市體育中心、市文化中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋等一批公共文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了廣播電視“村村通”目標(biāo)，人民群眾精神文化生活日益豐富。人口與計(jì)劃生育工作不斷加強(qiáng)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，扎實(shí)開展“五五普法”、“矛盾糾紛集中排查調(diào)處”、“信訪積案化解”和“平安白銀”創(chuàng)建等活動，有效維護(hù)了社會大局穩(wěn)定。

“十一五”時期是白銀發(fā)展歷史上不平凡的五年，是全市上下貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、探索轉(zhuǎn)型發(fā)展道路、豐富發(fā)展內(nèi)涵的五年，也是發(fā)展最好、變化最大、人民得到實(shí)惠最多的五年?；仡櫸迥甑陌l(fā)展，有許多啟示和經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。歸結(jié)起來主要是：

第一，必須堅(jiān)持與時俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展思路。只有不斷解放思想，深化市情認(rèn)識，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中突破，充實(shí)和完善發(fā)展思路，才能突出階段性工作重點(diǎn)，才能體現(xiàn)發(fā)展思路的針對性和可操作性。

第二，必須搶抓歷史機(jī)遇，爭取廣泛支持。抓發(fā)展關(guān)鍵要抓機(jī)遇。通過搶抓資源型城市轉(zhuǎn)型、中央擴(kuò)大內(nèi)需、棚戶區(qū)改造、蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策機(jī)遇，為白銀發(fā)展增添了新的動力，每一次機(jī)遇都將白銀發(fā)展向前推進(jìn)了一大步。

第三,必須不斷擴(kuò)大開放,推進(jìn)合作發(fā)展。只有牢固樹立合作共贏理念,堅(jiān)持借助外力求發(fā)展,大范圍開展招商引資,才能進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和發(fā)展空間,才能不斷增強(qiáng)發(fā)展的動力與活力,提升產(chǎn)業(yè)競爭力,贏得發(fā)展主動權(quán)。

第四，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。既要立足全局統(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)整體工作，更要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量辦大事，集中財力解難題，著力突破瓶頸制約，在解決矛盾中推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

第五，必須堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)和諧共享。只有始終把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能集中民智、凝聚民心，才能讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，才能保持社會和諧穩(wěn)定，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

第六，必須不斷改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)力推動發(fā)展。干部作風(fēng)直接關(guān)系事業(yè)成敗。只有堅(jiān)持不斷改進(jìn)和加強(qiáng)干部作風(fēng)，提高各級干部謀劃發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、推動發(fā)展的能力，才能在應(yīng)對復(fù)雜局面中推進(jìn)各項(xiàng)工作，在攻堅(jiān)克難中開辟前進(jìn)道路。

三、科學(xué)謀劃和扎實(shí)推進(jìn)白銀“十二五”發(fā)展

從明年開始，我國將進(jìn)入“十二五”發(fā)展時期。省委提出了“十二五”期間實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的宏偉目標(biāo)?？梢哉f，這是國家的意志、時代的要求、人民的期待。對于我們白銀來講，為什么要跨越式發(fā)展？能不能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展？實(shí)現(xiàn)什么樣的跨越式發(fā)展？怎樣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展？這些都是我們必須深入思考和科學(xué)謀劃的重大問題。

為什么要跨越式發(fā)展？所謂跨越式發(fā)展，是指后發(fā)地區(qū)在一定歷史條件下超常規(guī)的趕超行為，既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，更注重質(zhì)量和效益的提升，是漸變和突變的辯證統(tǒng)一，是需要和可能的統(tǒng)籌考慮。首先，跨越式發(fā)展是白銀發(fā)揮中心帶動、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的客觀要求。未來五年是我市夯實(shí)基礎(chǔ)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化保障、重點(diǎn)突破的重要時期。國辦29號文件明確提出，“要大力支持蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展”。白銀作為全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的“中心”，只有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，牢牢抓住并用好重大戰(zhàn)略機(jī)遇，解放思想，打破常規(guī)，只爭朝夕謀發(fā)展，凝心聚力搞建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，更好地發(fā)揮輻射帶動作用。其次，跨越式發(fā)展是縮小發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)全面小康的現(xiàn)實(shí)需要。目前，我市人均生產(chǎn)總值為全國平均水平的60%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為全國平均水平的76%，農(nóng)民人均純收入為全國平均水平的57%。面對發(fā)達(dá)地區(qū)和省內(nèi)兄弟市州你追我趕、競相發(fā)展的態(tài)勢，要縮小發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量仍是我們必須面對的首要任務(wù)。如果我們按常規(guī)出牌，差距就勢必會越拉越大，甚至在發(fā)展的大潮中被淘汰。第三，跨越式發(fā)展是破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量的必然選擇。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨諸多“短板”制約，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)“兩高一資”型特征明顯，自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，資源環(huán)境約束突出，就業(yè)壓力巨大。這既是我們的發(fā)展差距，更是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的巨大空間。只有實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能有效破解前進(jìn)道路上的困難和問題，才能在未來發(fā)展中贏得更大主動。

白銀能不能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展？從我市發(fā)展的歷史看，全市生產(chǎn)總值從50億元到100億元用了七年時間，從100億元到200億元用了四年時間，“十一五”時期從150億元增加到今年的近300億元，實(shí)現(xiàn)“翻一番”用了五年時間。從我市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的條件更為有利。一是發(fā)展基礎(chǔ)更加牢靠。經(jīng)過建市以來尤其是“十一五”時期的快速發(fā)展，全市人均生產(chǎn)總值接近2500美元，已形成1200萬噸煤炭、400萬千瓦發(fā)電、50多萬噸有色金屬、10萬噸TDI等生產(chǎn)能力，全市實(shí)現(xiàn)了糧食區(qū)域自求平衡，水地面積達(dá)到138萬畝，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到36%，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是發(fā)展思路日趨清晰。歷屆市委、市政府的艱辛探索為我們積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，今年市委六屆九次全委擴(kuò)大會議圍繞推進(jìn)蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，提出了“六個必須”的工作要求，全市的工作重點(diǎn)更加突出，指導(dǎo)跨越式發(fā)展的思路更加科學(xué)具體。三是發(fā)展機(jī)遇明顯增多。一方面，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級步伐加快，將激發(fā)巨大的投資需求和消費(fèi)需求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展都蘊(yùn)藏著巨大增長潛力。另一方面，國家深入實(shí)施西部大開發(fā)，支持甘肅跨越式發(fā)展的力度不斷加大，支持資源型城市轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、棚戶區(qū)改造等政策機(jī)遇仍將持續(xù)。四是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。經(jīng)過多年努力，我市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，同時，白銀區(qū)位、資源、交通、能源、水源、用地等組合條件良好，越來越多的客商看好投資白銀。五是發(fā)展動力更加強(qiáng)勁。廣大人民群眾熱切期盼改變現(xiàn)狀、加快發(fā)展，全市上下形成了想發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的濃厚氛圍，這是我們實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的內(nèi)在動力。

實(shí)現(xiàn)什么樣的跨越式發(fā)展？黨的十七屆五中全會提出，要實(shí)現(xiàn)以依靠投資、出口拉動為主向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到，在內(nèi)需構(gòu)成中，投資與消費(fèi)并非簡單的此消彼長關(guān)系，二者完全可以良性循環(huán)。從白銀實(shí)際來看，消費(fèi)不足以成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，仍然必須充分發(fā)揮投資的拉動作用，積極尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，使擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)交融，創(chuàng)造更多最終需求，以投資帶消費(fèi)，以消費(fèi)促投資。按照省委跨越式發(fā)展的總體要求，我市“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增長速度必須保持兩位數(shù)，并要高于“十一五”時期。為此，我們初步確定未來五年全市要實(shí)現(xiàn)“四翻番、三提高、兩降低”，即地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值和財政收入比“十一五”末翻一番，分別達(dá)到600億元、400億元、300億元和60億元；城鄉(xiāng)居民收入、社會就業(yè)和城鎮(zhèn)化水平顯著提高；萬元生產(chǎn)總值能耗、污染物排放總量進(jìn)一步下降。努力在擴(kuò)大總量中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在重點(diǎn)突破中整體推進(jìn)，在夯實(shí)基礎(chǔ)中強(qiáng)化保障，在改善民生中促進(jìn)和諧。

那么，怎樣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展？提交這次會議討論審議的市委關(guān)于制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃的《建議》，對今后五年發(fā)展進(jìn)行了初步謀劃和安排，請同志們認(rèn)真思考，集思廣益，進(jìn)一步修改、充實(shí)和完善?！笆濉睍r期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體考慮是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為根本，全面貫徹省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把白銀打造成為西部新型工業(yè)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、中部重要生態(tài)屏障和全省重要的經(jīng)濟(jì)增長極，奮力實(shí)現(xiàn)白銀經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。重點(diǎn)抓好六個方面的工作：

（一）堅(jiān)持發(fā)揮工業(yè)主導(dǎo)作用，著力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量

白銀能不能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，要害在工業(yè)；能不能實(shí)現(xiàn)白銀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵也在工業(yè)。要在繼續(xù)加快推進(jìn)技術(shù)改造、做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，立足于國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，堅(jiān)定地、大踏步地步入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新突破。

——要做大有色金屬工業(yè)。發(fā)揮白銀有色金屬工業(yè)門類比較齊全的優(yōu)勢，堅(jiān)持面向國際國內(nèi)拓展原料市場和延伸產(chǎn)業(yè)鏈并重，全力實(shí)施好“28663”目標(biāo)，即有色金屬產(chǎn)量確保達(dá)到150萬噸，力爭200萬噸（其中銅60萬噸，鉛鋅80萬噸，通過重新配置股權(quán)，吸引更多戰(zhàn)略投資，使電解鋁產(chǎn)能迅速擴(kuò)張到60萬噸以上）；銅鋁精深加工能力達(dá)到80萬噸（其中白銀公司銅材35萬噸、鋁材20萬噸，市屬企業(yè)鋁材25萬噸以上），努力在新型合金材料、新型稀有金屬材料、貴金屬材料、稀土深加工產(chǎn)品、鋁型材及專用鋁材等領(lǐng)域取得重大突破；有色金屬工業(yè)產(chǎn)值突破600億元；利稅達(dá)到60億元以上；主要生產(chǎn)能力爭取在“十二五”前三年基本形成。

——要做強(qiáng)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮銀光集團(tuán)特種化工核心技術(shù)和TDI自主知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)合，吸引國家軍轉(zhuǎn)民化工項(xiàng)目向白銀聚集，進(jìn)一步擴(kuò)大 TDI生產(chǎn)規(guī)模，爭取實(shí)施10萬噸PC（聚碳酸酯）和10萬噸雙酚A等項(xiàng)目；促進(jìn)上下游配套，建設(shè)醋酸、甲醇、涂料和化肥等項(xiàng)目，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈。加大研發(fā)力度，力爭在碳纖維、鋰材料、電池材料、氟材料等新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有所作為。精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150億元。

——要壯大能源新能源工業(yè)。圍繞建設(shè)西部復(fù)合型能源基地，促進(jìn)傳統(tǒng)能源改造提升，重點(diǎn)發(fā)展新能源和清潔能源，實(shí)施大唐景泰電廠二期、國電靖遠(yuǎn)發(fā)電公司上大壓小、白銀熱電聯(lián)產(chǎn)、平川煤矸石發(fā)電、黃河靖南峽水電站等重點(diǎn)工程，爭取風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)到150萬千瓦和20萬千瓦，全市電力總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦,繼續(xù)推動輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。能源新能源工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到250億元。

——要積極培育裝備制造業(yè)。以引強(qiáng)入銀為重點(diǎn)，努力培育風(fēng)電成套設(shè)備、專用汽車、礦用電器、電器機(jī)械及器材等特色制造業(yè)。力促“高溫超導(dǎo)電纜”、“核聚變磁體用電纜絞纜”等高科技計(jì)劃項(xiàng)目盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)新型特種電纜研發(fā)生產(chǎn)基地。裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20億元以上。

——要提升陶瓷和建材工業(yè)。開發(fā)陶瓷系列產(chǎn)品，建設(shè)陶瓷工業(yè)園。依托中材集團(tuán)，推廣水泥生產(chǎn)新工藝，整合提升區(qū)域水泥企業(yè)。開發(fā)節(jié)能環(huán)保和高檔輕質(zhì)裝飾材料。力爭全市水泥產(chǎn)量達(dá)到800萬噸，墻地磚、石膏板產(chǎn)量分別達(dá)到1000萬平方米和3000萬平方米。陶瓷和建材工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30億元以上。

——要著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。依托雨潤肉制品、蒙牛乳業(yè)、匯源果汁等企業(yè)，發(fā)展壯大食品工業(yè)；建設(shè)馬鈴薯、小雜糧、啤酒大麥、紅棗、枸杞等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)品基地，培育糧油、淀粉、肉蛋奶、果蔬、飼草、啤酒麥芽等龍頭加工企業(yè)群體。農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30億元以上。

（二）堅(jiān)持夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，著力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

農(nóng)業(yè)發(fā)展對白銀實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有十分重要的意義，越是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，越是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

一要努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。充分挖掘旱作農(nóng)業(yè)糧食增產(chǎn)潛力，大力推廣全膜雙壟溝播技術(shù)，力爭種植面積穩(wěn)定在150萬畝。開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田、改造中低產(chǎn)田,突出發(fā)展玉米和馬鈴薯兩大高產(chǎn)作物，穩(wěn)定發(fā)展小麥、水稻、小雜糧等優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，把三縣建成相對穩(wěn)定的產(chǎn)糧大縣。

二要不斷壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以工業(yè)化思路謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，除了抓項(xiàng)目、修梯田、上水利、引良種等基本措施而外，要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，緊盯市場需求，全力擴(kuò)大高產(chǎn)高效作物面積。加快發(fā)展設(shè)施高效農(nóng)業(yè)，每年新建改造日光溫室1萬畝，確保到2015年全市設(shè)施種植面積達(dá)到20萬畝，瓜菜面積穩(wěn)定在85萬畝，力爭瓜菜總產(chǎn)量突破200萬噸。大力開發(fā)枸杞、大棗、文冠果等特色產(chǎn)品，到2015年特色林果面積達(dá)到60萬畝。提升草食畜牧業(yè)發(fā)展水平，力爭奶牛、肉牛、肉羊養(yǎng)殖規(guī)模分別達(dá)到8萬頭、40萬頭和600萬只，秸稈轉(zhuǎn)化利用率提高到70%以上，把三縣建成全省養(yǎng)羊大縣。

三要加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，以每年30萬畝的速度強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)水灌溉，到2015年力爭在現(xiàn)有基礎(chǔ)上節(jié)水15—20%。以規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化為方向，發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)，開展以種子、種苗、種畜為主的良種革命，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外知名種業(yè)公司，引進(jìn)和研發(fā)一批新品種，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量和綜合效益。努力把景泰建設(shè)成全省特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、高效節(jié)水和農(nóng)業(yè)科技示范縣。

四要健全社會化服務(wù)體系。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)隊(duì)，為農(nóng)民提供方便、及時、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，加大小額擔(dān)保貸款力度，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”。扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，提高農(nóng)民市場化、組織化程度。大力實(shí)施水、路、電、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，進(jìn)一步提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

五要努力拓寬農(nóng)民增收渠道。加大扶貧開發(fā)力度，穩(wěn)步推進(jìn)易地搬遷和生態(tài)移民。鼓勵廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動力。整合各類培訓(xùn)資源，強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，積極為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務(wù)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，每年輸轉(zhuǎn)勞動力25萬人以上。

（三）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本選擇。要著眼于可持續(xù)發(fā)展，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

一是注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要在做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的同時，適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，把加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，不斷提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展旅游業(yè)，發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)培養(yǎng)專業(yè)人才，努力提高旅游服務(wù)水平，以黃河石林、會師圣地兩大旅游品牌為龍頭，推進(jìn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引客源市場，帶動工業(yè)旅游和“農(nóng)家樂”旅游。促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)和社會現(xiàn)有物流資源，推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，培育大型物流企業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送、農(nóng)副產(chǎn)品倉儲等新型業(yè)態(tài)，重視“菜籃子”市場建設(shè)。優(yōu)化提升房地產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展金融保險、信息服務(wù)、法律服務(wù)、中介服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)。

二是著力打造產(chǎn)業(yè)聚集平臺，努力促進(jìn)集中發(fā)展。

要集中有限財力，高效整合資源，加快國家級白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，爭取在一些特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得重大突破，使之成為產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)白銀工業(yè)集中區(qū)，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為依托，以蘭白、劉白高速公路和黃河為軸線，以白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為龍頭，串聯(lián)白銀西區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、平川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、劉川工業(yè)集中區(qū)、白銀區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，構(gòu)建帶狀產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，帶動會寧、景泰工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。要創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，千方百計(jì)籌措資金，加大園區(qū)建設(shè)投入力度，強(qiáng)化土地開發(fā)整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能配套，為項(xiàng)目引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供強(qiáng)大平臺。

三是牢固樹立綠色低碳理念，努力實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為聯(lián)系傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的紐帶，全面落實(shí)《白銀市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》，實(shí)施好西北再生資源回收綜合利用和西北再生金屬回收加工基地建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)有色金屬冶煉灰渣、氟石膏、粉煤灰綜合利用，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能降耗技術(shù)，著力建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和專業(yè)基地，培育發(fā)展白銀公司等35戶循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)。強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)部、企業(yè)之間、區(qū)域之間的協(xié)作聯(lián)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)綌U(kuò)展、資源循環(huán)高效利用，不斷提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好型發(fā)展。

四是切實(shí)提高科技創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。傳統(tǒng)的依靠資源能源消耗實(shí)現(xiàn)發(fā)展的空間已經(jīng)非常有限，未來我市最大的增長潛力在于改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，這一切都離不開科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵是自主創(chuàng)新，自主創(chuàng)新并不等于自我創(chuàng)新，而是自己主導(dǎo)的創(chuàng)新。我們一定要把提高自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加大財政科技創(chuàng)新投入力度，帶動企業(yè)增加研發(fā)投入。注重培育高水平、留得住的本土創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)研發(fā)平臺建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批國家級和省級企業(yè)技術(shù)研究中心。加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，支持中小企業(yè)開展新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)。要組建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合爭取國家科技重大專項(xiàng)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)一批具有自身特色的重大生產(chǎn)裝備技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（四）堅(jiān)持推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善發(fā)展條件

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要支撐。要搶抓國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，拓寬融資渠道，實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，努力改善生存發(fā)展條件。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。從人居小環(huán)境、城區(qū)大環(huán)境和都市生態(tài)屏障三個層次統(tǒng)籌生態(tài)圈規(guī)劃，堅(jiān)持政府投入和社會投入相結(jié)合、恢復(fù)保護(hù)與人工造林相結(jié)合，創(chuàng)新造林工作機(jī)制，加大造林綠化力度，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快以“八大工程”為重點(diǎn)的城市大環(huán)境綠化和都市生態(tài)屏障建設(shè)，完成中心城區(qū)綠化“六大工程”，扎實(shí)開展以全民義務(wù)植樹、綠化美化村鎮(zhèn)和農(nóng)家院落為主的“千村萬戶”綠色家園行動，爭取全市森林覆蓋率每年提高一個百分點(diǎn)。深入推進(jìn)水污染、大氣污染、重金屬污染、采煤塌陷區(qū)和農(nóng)村面源污染治理，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。搶抓國家增加農(nóng)田水利建設(shè)投資的重大機(jī)遇，繼續(xù)加大旱變水、坡改梯力度。加快實(shí)施會寧引洮一期、引大入景等工程建設(shè)，搞好大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和大中型泵站更新改造工程，加大靖遠(yuǎn)雙永人飲供水、引洮二期會寧供水工程爭取力度，聯(lián)合寧夏自治區(qū)，積極論證興電二期工程，爭取納入國家水利建設(shè)規(guī)劃，努力擴(kuò)大灌溉面積。繼續(xù)因地制宜實(shí)施好雨水集蓄、井泉截引等小型水利設(shè)施建設(shè)，千方百計(jì)解決群眾生產(chǎn)生活用水困難。深入推進(jìn)小流域綜合治理和梯田建設(shè)，爭取25度以下坡耕地實(shí)現(xiàn)梯田化。

構(gòu)建綜合交通體系。要從區(qū)際、蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈、區(qū)內(nèi)三個層次構(gòu)建綜合交通體系。配合實(shí)施好包蘭鐵路擴(kuò)容改造和干武鐵路二線工程，爭取靖遠(yuǎn)經(jīng)會寧、靜寧至平?jīng)鲨F路、紅會支線鐵路改擴(kuò)建及延伸工程納入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，建設(shè)定武高速公路營雙段，爭取開辟景泰經(jīng)平川、會寧至禮縣高速公路，形成高效便捷的區(qū)際交通大通道。謀劃建設(shè)白銀至中川機(jī)場、景泰至中川機(jī)場、蘭白沿黃高速公路建設(shè)，爭取實(shí)現(xiàn)黃河蘭州至白銀段全線通航，為蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供支撐。加快城市出口路和農(nóng)村公路建設(shè)，完成白銀至景泰大水石奓、白銀至榆中、靖遠(yuǎn)至吳家川等高等級公路，基本形成溝通城鄉(xiāng)、連接內(nèi)外的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。以中心城市為龍頭，以三縣縣城為紐帶、以農(nóng)村重點(diǎn)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建區(qū)域城鎮(zhèn)體系。中心城區(qū)要從擴(kuò)展城市空間、完善城市功能、提升城市品位三個方面著力，充分發(fā)揮龍頭帶動作用。加快銀西片區(qū)、鐵道北、產(chǎn)業(yè)園東區(qū)三個片區(qū)開發(fā)建設(shè)，擴(kuò)大城市發(fā)展空間；加強(qiáng)白銀城區(qū)與平川區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、一體化發(fā)展。以城市道路網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，完善城市供水、排水、熱力、供氣、供電和污水、垃圾處理等設(shè)施，提升城市承載功能；加強(qiáng)園林綠地、水面濕地、公共廣場及停車場、市場等便民設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，不斷提高城市管理水平。加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)步伐，爭取三縣縣城人口規(guī)模分別達(dá)到10萬人以上；整合資金，整合村莊，每個縣區(qū)要以小城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)1-2個5萬人左右的農(nóng)村重點(diǎn)鎮(zhèn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口聚集。

（五）堅(jiān)持保障和改善民生，著力促進(jìn)和諧共享

改善民生既是重大的政治問題，也是我們加快發(fā)展的潛力和空間。要把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高度關(guān)注和解決民生問題，讓人民群眾普遍享受改革發(fā)展成果。

一要千方百計(jì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。把擴(kuò)大就業(yè)作為改善民生的首要問題，繼續(xù)實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“三位一體”的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機(jī)制。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵他們到基層、到企業(yè)或走出去實(shí)現(xiàn)多渠道就業(yè)。積極開發(fā)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，增加社會就業(yè)容量。

二要不斷完善社會保障體系。認(rèn)真解決困難企業(yè)社會保險費(fèi)歷史拖欠問題，落實(shí)下崗失業(yè)人員社會保險補(bǔ)貼，加快城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度建設(shè)，切實(shí)做好社會保險擴(kuò)面征繳和基金監(jiān)管工作。健全完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)低保工作，積極發(fā)展社會福利、慈善事業(yè)。推進(jìn)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，按時完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。

三要加快教育改革發(fā)展。繼續(xù)增加教育投入，完善教育體系，高度重視學(xué)前教育，鞏固提升義務(wù)教育，加快普及高中階段教育。著力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，整合職業(yè)技術(shù)教育資源，組建白銀高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，創(chuàng)辦5所國家重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校。廣泛吸引省內(nèi)外高校來銀辦學(xué)，力爭“十二五”期間辦成1-2所大學(xué)。

四要促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，力爭2011年前完成五項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)、2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力提高重大疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、應(yīng)急救治等服務(wù)水平。

五要豐富群眾精神文化生活。繁榮文化事業(yè)，加快“三館兩中心”等公共文化設(shè)施建設(shè)，努力發(fā)展壯大報

業(yè)、廣電、印刷、廣告、民間工藝品等文化產(chǎn)業(yè)，豐富精神文化產(chǎn)品和社會文化生活。以備戰(zhàn)省十三運(yùn)會為契機(jī)，搞好市體育中心等場館建設(shè)，不斷提高競技體育和全民健身硬件設(shè)施水平。

（六）堅(jiān)持改進(jìn)工作作風(fēng)，著力提高引領(lǐng)發(fā)展的能力

實(shí)現(xiàn)白銀跨越式發(fā)展關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。要重點(diǎn)解決好各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想不夠解放、視野不夠開闊、作風(fēng)不夠扎實(shí)的問題，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，提高駕馭市場、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展的水平。

第一，緊扣跨越式發(fā)展目標(biāo)解放思想、更新觀念。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識、責(zé)任意識，要有跨越式發(fā)展的思維，要有跨越式發(fā)展的膽識，要有跨越式發(fā)展的舉措，善于在全國和區(qū)域發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位，善于在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢中捕捉機(jī)遇，不斷提高謀劃發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、推動發(fā)展的能力，切實(shí)發(fā)揮好中流砥柱作用。要引導(dǎo)進(jìn)入白銀的大大小小的企業(yè)，克服安于現(xiàn)狀的思想，鼓勵他們在各自領(lǐng)域敢于做大、敢于露富、敢于爭雄，支持他們大膽進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要敢于讓利，以更加博大的胸懷，以更加優(yōu)惠的政策，促進(jìn)與國內(nèi)外大企業(yè)、名企業(yè)的聯(lián)合，通過重組、股權(quán)重新配置等途徑，依托“特”字號企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。加強(qiáng)政企互動，深化銀企合作，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，特別要增強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)作、市場融資的能力，在協(xié)作聯(lián)合中突破資源、資金、技術(shù)、人才等瓶頸制約。

第二，緊扣跨越式發(fā)展目標(biāo)配強(qiáng)班子、建好隊(duì)伍。堅(jiān)持重品行、重能力、重公論，在跨越式發(fā)展的實(shí)踐中鍛煉干部、識別干部、選拔干部，真正把那些靠得住、敢負(fù)責(zé)，有本事、肯實(shí)干的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中來，努力打造一支開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的落實(shí)層。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在縣區(qū)和市直部門有重點(diǎn)地選拔充實(shí)一批懂工業(yè)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、城市規(guī)劃建設(shè)管理、金融和資本運(yùn)作等方面的領(lǐng)導(dǎo)干部。要把干部選任同完善考核、強(qiáng)化監(jiān)督緊密結(jié)合起來，真正讓想干事的人有機(jī)會，能干事的人有舞臺，干成事的人有激勵，不干事的人被淘汰，激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動力。

第三，緊扣跨越式發(fā)展目標(biāo)集中智慧、凝聚力量。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于審時度勢，居安思危，精心謀劃，創(chuàng)造性地開展工作。要堅(jiān)持抓兩頭、帶一般，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，通過典型示范推動全局工作。要進(jìn)一步健全完善市、縣區(qū)兩級黨委工作機(jī)制，更好地發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著力把方向、謀全局、抓大事，支持人大、政府、政協(xié)依法依章履行職能，調(diào)動工青婦等人民團(tuán)體的積極性。鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)宗教和順。善于用新思維、新手段做好新形勢下的群眾工作，高度重視信訪和維穩(wěn)工作，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)利益訴求，切實(shí)把各方面的智慧和力量凝聚到推動科學(xué)發(fā)展上來。

第四，緊扣跨越式發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強(qiáng)化落實(shí)。各級干部要始終保持一種敢為人先、爭創(chuàng)一流的沖勁，一種咬定青山不放松、不達(dá)目的不罷休的韌勁，非常激情地、非常投入地、非常務(wù)實(shí)地抓好每項(xiàng)工作。要牢固樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，對所主政地方和部門的工作要高度負(fù)責(zé)，敢抓敢管，敢于動真碰硬。要堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，使各項(xiàng)工作更加符合白銀實(shí)際。要深入基層，深入群眾，甘當(dāng)小學(xué)生，虛心認(rèn)真地了解情況、體察民情，研究問題、解決難題。要深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，加大糾風(fēng)治亂和查處違紀(jì)違法案件力度，堅(jiān)決懲治腐敗。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)各級干部牢固樹立正確的事業(yè)觀、工作觀和政績觀，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高生活品位，在群眾中樹立良好形象，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

同志們！實(shí)現(xiàn)白銀跨越式發(fā)展，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。只要我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七屆五中全會和省委十一屆十次全會精神，搶抓機(jī)遇，群策群力，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，白銀跨越式發(fā)展的宏偉目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！