第一篇：關于洛陽市非法勞務市場情況的調查報告

2004年2月26日至3月1日，洛陽市城調隊按照省隊“對大城市非法勞務市場（黑中介）情況進行快速調查”的通知要求，迅速行動，組織精干力量，采用“明訪”和“暗訪”的調查形式，對洛陽牡丹橋、王城路建材大世界兩個自發(fā)勞務市場和洛陽火車站10個個體職業(yè)介紹所進行了訪問，調查求職人員20人，走訪相關“知情”人員15人?，F(xiàn)將調查結果報告如下：

一、概況

洛陽牡丹橋及王城路建材大世界兩個自發(fā)的馬路勞務市場，已形成多年，主要是以建筑、裝修、木工、油漆、雜修等業(yè)務為主的勞務市場。其間曾因多次發(fā)生勞務糾紛，影響交通安全及社會安定，市政府、市建委、市勞動局于2003年12月下文，取消這個馬路勞務市場，并在此成立建筑業(yè)務勞務市場管理咨詢機構。然而，這項措施成效不大，要取消的市場依舊是每天聚集著上百人，熙熙攘攘，交易不斷，而建委成立的建筑市場中介所則是門前冷落車馬稀。究其原因主要有以下幾個方面。

1、供需雙方直接見面，無需交中介費用。從我們調查的20個求職人員情況看，61.5％的人愿意到自發(fā)的馬路勞務市場來找工作。他們的理由是：在這里直接與用人單位見面協(xié)商，不需支付任何費用者占53.8％；零工活多，易找工作者占92.3％；對工人素質要求低占61.5％。而在這里招工的單位大多是施工隊、個體戶和個人家庭，他們一是不愿聲張，不想經過管理部門，因為簽定了用工合同就約束了

自己；二是不愿交付中介管理費，更不愿交納養(yǎng)老保險金；三是認為這樣快捷方便，只要雙方談妥，工人馬上就能上班。

2、求職者不知道、不了解政府有正規(guī)勞務市場。當我們對這20名被訪者提出“你是否知道政府有正規(guī)的勞務市場？”時，回答“不知道”者占69.2％，雖然他們也認為政府辦的勞務市場有“安全感”、“可靠”、“有信譽度”、“權益能得到保障”，但當問及他們的求職渠道取向時，僅有30.7％的人愿意到政府辦的勞務市場去求職。他們理由是：（1）“不易找到工作”占69.2％；（2）認為“收費高”者占61.5％；（3）“用工單位對求職者素質要求較高”者占38.5％；（4）認為“手續(xù)繁瑣”和“很少有零工活”者各占30.7％。

3、求職者急于掙到現(xiàn)錢。在這兩個馬路勞務市場聚集的大部分都是農民工，普遍租住在附近的民房。他們認為打零工能及時掙到錢，解決家里每月的日常開支，如孩子交學費、購買油鹽醬醋、種植農業(yè)所需的種子、農藥、化肥等物資，而打長工，不能按月掙到工資，基本上都等工程完工才可能拿到錢，而大部分情況下即使工程完工也不可能領到應得的全部工資，無法解決家庭急需之用。

4、這里零工活多，個人能自主支配時間。聚集在這里求職者，大部分都是從外地遠道而來，他們認為自己家住農村，上有老下有小，本人是全家賴于生存的頂梁柱，農閑時抽空進城打工掙點零花錢，農忙時就趕回去收割、種地。目前在這里找工作，雖然不是每天都有好運氣，面臨“僧多粥少”的困境，但也有時來運轉的時候。能掙個全

家生活生產所需的零花錢也就知足了。如果去找長期打工的活，自己不能支配時間，即使家里有事想請幾天假，好說歹說，看不完老板的“臉色”且不談，還要冒減扣工資的危險。所以他們還是愿意到這里來。

后幾天的訪問行程里，我們專門選擇了洛陽火車站。沿著金谷園路往北行走，不時映入眼簾的是路邊那寫滿招工信息的一塊塊的大紅廣告牌。我們仔細數(shù)了數(shù)，不到500遠的路段上，竟分布著10家招工的中介機構。每家中介所門前都放著3至5塊大型招工信息廣告牌，其招工內容琳瑯滿目，招工范圍覆蓋社會所有領域，每月工資低的300元，高的5000元，大紅紙上“急招”二字格外誘人。我們分上午、中午、下午三個時段，去“偵察”了三次，均沒見一人前來求職。我們時常聽到和看到的情況是，農民工、下崗工一年比一年多，社會就業(yè)壓力巨大。然而在這里我們看到了成千上萬條的招工信息，卻沒有人前來“揭榜”，原因何在？我們十分困惑。

二、問題

洛陽牡丹橋及王城路兩個自發(fā)的馬路勞務市場，由于缺乏管理，往往給一些不法之徒或道德素質不高的單位和個人提供了投機的機會。在這里交易不要單位證明，不簽訂勞務合同，工作時間、工作數(shù)量、工資待遇、工資清付方式等僅靠“君子一言，駟馬難追”，“一諾千金”進行勞務交易。而這種原始的勞務交易方式又源源不斷的產生著種種令人尷尬問題。

1、上當受騙現(xiàn)象普遍。在我們調查的20名求職者中，69.2％的人反映他們在求職或打工過程受過騙。其受騙的情況是：61.5％人是干了活，老板尋找各種理由，如沒干完活了，工作質量不符合要求了，損壞工具或浪費材料了等等，以此為借口不給或少付工資。23.1％的人被騙到工作環(huán)境很差的地方，讓交押金或以身份證作抵押，方能工作，可到付工資時，卻少的可憐，如果說不干，用工單位不給身份證或者不退押金。23.1％的人是在個體職介所交了中介費而找不到工作。

2、勞務糾紛引發(fā)社會治安問題。在這樣的自發(fā)馬路勞務市場中形成的交易，因為沒有合同這張求職者和用工單位雙方的護身符，往往是有理說不清，這個問題在家庭裝修方面尤為突出。在調查的5個裝修工中，就有4個人發(fā)生過勞務糾紛，而且都是在裝修的質量上。一個裝修工訴說道，因給一家庭搞裝修，對方說裝修質量不合格，要扣工錢。可裝修工不答應，認為裝修質量沒問題。談了幾次沒能解決。裝修工采用過激方法，打了被裝修家庭的主人，結果是賠了夫人又折兵，被公安機關拘留了15天。

3、求職者合法權益得不到保障。在這個自發(fā)的勞務市場里，每天聚集著上百人的求職者，而每天來這里“招工”的人僅是求職者的十分之三而已。在這樣供需懸殊的情況下，大量過剩的求職者這個弱勢群體面對十分緊缺的“招工”單位這個強勢群體，為了找到工作，往往在勞務交易中，不得不做出個人正當利益的重大讓步。就拿簽定

勞務合同這件事來講，在我們調查的20名被訪者中，92.3％的人愿意與用人單位簽訂合同，以求得個人利益能有所保障。然而來這里招工的單位沒有一個同意簽訂合同。也就是在這個馬路勞務市場，曾發(fā)生過一件讓所有求職者不能忘記的事情。幾名求職者被一包工頭征去拆遷房屋，不幸的是一名打工者在工作中被水泥板砸成重傷，包工隊聲稱去借錢治病，可一去不回，打工的幾個人只知道包工頭的姓，而家在哪里，叫什么名字全然不知，無奈自己只好支付了全部的醫(yī)療費用。所有善良的人們在憎恨這不公平的交易的同時，也在發(fā)問：農民工該不該納入城市管理體系？

另外值得關注的是，在洛陽火車站，高密度分布的眾家職介所，打出那么多誘人的招工信息，卻沒見有人前去求職，原因何在？那么這些職介所又是怎樣生存的呢？為了解開這個迷，我們又來到了洛陽市勞動局開設的勞動力資源市場。這里每天都有五千左右前來求職的人。我們隨意調查了10個人，告訴他們火車站附近有很多職介所，發(fā)布了多條用人信息，為什么不去那里一試呢？他們回答都是一句話：那是騙人的地方。我們在牡丹橋自發(fā)勞務市場調查時，也有3名求職者告訴我們，他們在職介所交了錢，就是找不到工作。因為介紹去的地方，要么要求技術高、要么給的工資比職介所說的低幾百元。大家都這樣認為個體職介所不可靠，那么這些職介所不是要關門了嗎？其實不然，一位在這些職介所附近開店的職工解開了這個謎團。他說，這些信息廣告70％都是假的，職介所老板都很精明，工作主要介紹給外地農村前來找工作的人。老板說的很好聽，介紹一個工作

只收介紹費50元，不合適可以再調，直到滿意為止。實際上他們與一些人員共同織成個騙局，今天讓你到一個單位干了兩天，稱你不合格，辭退。明天再給你介紹另一個單位，可這個單位又說你不符合要求。后天再給你介紹一個單位，這個單位說老板不出差了，讓你等幾天再來。就這樣推來退去，可求職者每天都要吃都要住，老是在這里呆著也不行啊。不用人家趕，你自己就開溜了。介紹費是不可能退的，因為老板說，誰答應你一次就找成工作了？你不等嗎？騙了你還讓你沒啥說。就這樣，一天騙兩個，一個月也能騙個3000元呢。原來騙子的招數(shù)是如此“高明”。

三、建議

這次調查雖然完成了，我們總是忘不了那些民工兄弟為找工作所表現(xiàn)出的種種無奈。在我們調查的20名求職者中。有38.5％的人愿意到政府辦的勞務市場找工作，他們認為，那里保險，干完活能拿到工資?？捎?9.2％的人不知道洛陽有政府辦的勞務市場。這說明，我們的政府還有很多的工作要做。

1、要加大宣傳力度。為了保護求職者與用人單位雙方的合法利益，規(guī)范勞務市場秩序，保證供需雙方平等交易，特別為使農民工在出力流汗前提下，拿回自己應得的工錢，不再流出讓人心酸的淚水。從中央到地方，各級政府下大力氣，追欠農民工工資，整治勞務市場混亂問題，建立了一些如市勞動局成立的勞動力資源市場，城建局成立的建筑勞務市場等。然而在我們調查的20人中，竟有69.2％的人

不知道政府辦有正規(guī)的勞務市場，100％的人誤認為政府辦的勞務市場有較高收費，其實這些市場都是免費向求職者開放的。因此建議我們的有關部門加大宣傳力度，不僅要在各種新聞媒介上宣傳，還要在一些自發(fā)勞務市場進行經常性的宣傳，說明勞務市場的各項政策，引導求職者為了自己和他人的利益走向正規(guī)勞務市場進行交易。

2、降低收費標準。如上所說的這些自發(fā)勞務市場，之所以多次取締，多次再生，生命力如此旺盛，一個重要原因就是這里的交易不收任何管理費。我們了解到來這里招工的大部分都是一些施工隊、個體小企業(yè)、居民家庭等，他們的工作基本上都是臨時性的或短期性，也正應了來這里求職者的需要，因此建議有關部門也能把這部分勞務項目納入正規(guī)勞務市場，進入城市管理體系。對這部分招工者免收或微收一些管理費，一是減少這個招工群體的負擔，二是增加政府勞務市場的吸引力，三是真正做到政府市場為人民的作用。

3、提高道德素質。在目前市場經濟的情況下，人們更多的行為是要靠自身的道德素質來約束，人人、處處、事事講求城信顯得十分迫切。也只有我們的所有社會成員都自覺的踐行城信，提升自己的道德品質，違約、坑騙、欺詐、陷害等種種丑陋的現(xiàn)象才能減少，我們的社會生活才能步入良性發(fā)展的道路。我們的管理部門，尤其是要對那些遍布城市各處的中介機構的從業(yè)人員，不斷進行職業(yè)道德教育，君子取財要有道，要靠真誠、正直、真實、完善的服務來發(fā)展自己，切勿走上害人又害己的邪路。

4、加強引導管理。從以上調查可以看出，自發(fā)馬路勞務市場和個體中介機構存在的一系列問題，顯然不是一個文件，一次取締行動，一次例行檢查就能解決的。我們的管理機構要認真分析自發(fā)馬路勞務市場和個體中介機構的特點，不斷進行引導規(guī)范。同時還要加強管理，采取經常檢查與突擊檢查以及暗查的形式，發(fā)現(xiàn)涉嫌欺詐的人和單位，要從重處罰，直到吊銷營業(yè)執(zhí)照，對那些有違法亂紀行為的人，要依法追究他們刑事責任，決不能讓他們今天騙這個，明天騙那個，擾亂我們正常的社會秩序，敗壞城市形象。

5、完善法律法規(guī)。根據(jù)我們在勞動執(zhí)法部門的了解，他們現(xiàn)在執(zhí)法的主要依據(jù)就是中華人民共和國勞動法以及河南省的有關勞動法規(guī)條例，象一些勞務合同法、勞務市場法等子法還沒有出臺，這就給我們的勞動執(zhí)法部門執(zhí)法時造成一定的難度，因此，我們呼吁國家盡快出臺完善勞務法規(guī)體系，為保障勞務市場正常有序奠定堅實法律基礎。

第二篇：勞務市場調查報告

勞務市場調查報告

11月對我市的勞務行業(yè)進行了市場調查，現(xiàn)將調查情況匯報如下：

1、通過巴州黃頁及118114臺查詢，共電話或走訪我市22家從事勞務派遣且有勞務派遣資質的公司進行調查，這些公司都是被甲方單位委托，實施勞務派遣與員工簽訂勞動合同，其中只有一家有實際的勞務人員的輸出，工種有叉車和裝卸工，但是叉車和裝卸工都是固定工資加獎金的發(fā)放方式，上班時間固定，工資是這個行業(yè)中的中等水平（叉車月3000左右，裝卸2500-2800），從業(yè)人員相對整個行業(yè)較穩(wěn)定，這次通過黃頁及118114提取公司信息調查的，正規(guī)的有資質的勞務派遣公司中沒有適合和我廠合作的公司。

2、對開發(fā)區(qū)內的冷庫等企業(yè)也做了走訪調查，其中冷庫的裝卸用工普遍不正規(guī)，大都是由包工頭和冷庫主協(xié)商后以私人的方式與冷庫簽訂裝卸合同，合同內容較為簡單（12元/噸），包工頭再和工人商談好價格后即可，長期工的工人以老鄉(xiāng)親戚為主（包工頭的大小不同，長期人員為10-30人不等），月結工資有保底，短期工為臨時雇傭人員，天結（10元/噸）。在冷庫行業(yè)中，2010年的冷庫對外價格為8-9元/噸，2011年為10元/噸，2012年為12元/噸，包工頭的平均利潤為20%，這個利潤比例也是這個行業(yè)的平均利潤。

3、開發(fā)區(qū)中的康師傅水廠也做了調查，該廠每年或每兩年對外公開招標一次（根據(jù)原有勞務公司簽訂的合同期限），投標企業(yè)要求有相關資質（營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證等），招投標時間段主要集中在12月，本年將要對外招標（叉車及勞務裝卸的外包）?，F(xiàn)有勞務派遣公司是

在4月接手的，接手前的中標企業(yè)無心工作，自動退出水廠的用工派遣，水廠臨時招募到現(xiàn)在的這個勞務派遣公司（有無資質不詳），其負責人員為我廠原叉車工夏小平，現(xiàn)擁有叉車工2名（平均3000元/月，水廠按工時給勞務公司結算，單價不詳），叉車人員為親戚，相對固定，上倒班；裝卸工2名（3.3元/噸，水廠結付價不詳），維族，人員流動性大，裝車時35噸水的車配1名裝卸工，3-4小時裝完。水廠的裝卸費用已兩年未調整，據(jù)說今年新招標時單價會有漲幅。

經調查了解提供以下三家作為參考：

1、公司，負責人：夏小平，電話***。

基本情況：承包水廠的裝卸車的勞務，擁有長期工2人，高峰期時擁有11人，水廠結付價為 元/噸，工人結付價3.3元/噸。

2、公司，負責人：，電話?；厩闆r：。

3、公司，負責人：，電話?；厩闆r：。

我廠裝卸現(xiàn)狀：

1、裝卸車環(huán)節(jié)是我公司的瓶頸，長期影響著整個物流的質量和效率，10月平均裝車人員2.3人，11月3.4人。裝車的時間在整個運輸過程中占30%-50%，致使運輸車輛效率低下，在我廠的等候裝車時間過長，市區(qū)內的車輛也很難完成每天兩趟的目標，同時也影響了我廠的相關工作人員的工作效率，使叉車及保管每天的工作時長過長，在不接下線酒時有些還是達到了13-14小時，過長的工作時長不僅會影響安全生產，也使我們的工作在外廠人看來十分辛苦，給外界留下一個血汗工廠的形象（在水廠的走訪中，原離職的女叉車工這樣形容過長的工作時間）。

2、由于總公司考慮到節(jié)約經費及裝卸搬運實現(xiàn)自動化等因素而推廣的托盤直發(fā)，由于要侵占裝卸工的勞務份額而受阻，在9月更是激發(fā)出不裝車的矛盾，致使10月以來無法實現(xiàn)托盤加人工的裝車方法，只能全車使用叉車裝車，其中小品種的小數(shù)量的酒由保管和叉車司機共同裝在托盤上再用叉車上車，實現(xiàn)托盤直發(fā)，原有的高效率的設想被現(xiàn)實中被打碎。勞務公司的現(xiàn)場管理人員的職能更是凌駕于我部之上，我無法指揮其工作。對于10月份的勞務公司的考核也是石沉大海了無音訊，11月中的勞務公司的考核因此原因也無動力再做，無用功。9月的計件勞務費用計算出后，其中有部分保管參與的裝車，有提貨司機司機自裝的車，在做計件勞務費用時在內部員工裝車中體現(xiàn)，勞務公司對此有異議，要求說明，這不是一個乙方對甲方的態(tài)度，此要求的提出已和我的上級要求我工作一般，經過間接說明后，至今9月的內部員工裝車勞務費也未計提出，10月的這部分

費用也是如此，在經過和孫工及各位保管的溝通后，確定以后不再發(fā)生此費用，如有保管參與裝車一律按義務勞動予以口頭表揚，但通過此事可以體現(xiàn)出計劃物流部在一個乙方單位心中的地位。沒有考核的權利，何談地位。

3、在勞務公司的現(xiàn)場管理人員離職后，有了短暫的平靜，在組織勞務工干過一個雜工后，又接到電話稱，雜工單價太低等言論，過后，再通知勞務工干除裝酒卸原料以外的工作時，得知要陸總通知勞務工，勞務工才干，我的通知無效。溝通后，在干活前先講價，講價后的結果令其滿意后其再通知勞務工，勞務工才動作。

4、進入冬季以來，由于酒的特殊性、運距等因素，更是對裝卸有了更高的要求，所有成品酒一般要求在15:00前出廠，以防止凍酒，但是由于人員有限，經常發(fā)生因裝卸工不足而引發(fā)的未提，造成所有工作的安排都要先考慮裝卸隊伍是否能夠完成，再考慮其他。

沒有機動人員是以上問題的關鍵點，因此，再次招標一定不能選擇只服務一家的勞務派遣公司，要選擇同時為多家企業(yè)提供裝卸服務的公司，只有這樣才能既保證我廠的裝車需要，工人也可以掙到更多的錢。

第三篇：洛陽市經濟關系調查報告

思政課社會實踐（2）調查報告

材料學院 張曙光

張中凱

張召

張云鵬

洛陽市經濟關系調查

材成 108班 論文撰寫 論文撰寫 調查及數(shù)據(jù)整理 調查

10102060822

10102060831

10102060829

10102060828

趙建中

10102060832 調查

洛陽市經濟關系調查 調查時間：2012年7月1日至8月31日 調查地點：洛陽市市轄區(qū)縣

調查對象：洛陽市轄區(qū)縣政府機構、工業(yè)園、公司、工廠、市民 調查方式：走訪調查以及問卷調查

一． 調查目的

洛陽市是中華人民共和國成立后的新興重工業(yè)城市，是中國第一個五年計劃重點建設的工業(yè)中心之一。

洛陽研究開發(fā)領域涉及機械、電子、冶金、石油化工、材料、航空航天、通訊、生物工程、食品、環(huán)保、農林水等幾十個行業(yè)領域，其中在耐火材料、軸承、玻璃、農機、礦山設備、有色金屬加工、石化工程、航空航天、化工、隧道工程、工程防護等十幾個行業(yè)領域具有國內領先水平。

2010年洛陽經濟總量在中國大陸排名第42位，中部六省中排在南昌、太原等省會城市之前，居河南省第二位。

隨著中國推動的中部崛起戰(zhàn)略的逐步實施和中原經濟區(qū)的建設，洛陽的區(qū)位優(yōu)勢和綜合優(yōu)勢越來越明顯。

通過對洛陽經濟情況的調查，本實踐小組力圖使用毛澤東《論十大關系》一文中的原理，來分析洛陽經濟中存在的問題及產生這些問題的原因，并且找出解決這些問題的對策。

二． 調查內容及分析

1.重工業(yè)與輕工業(yè)以及農業(yè)的關系 調查地點：洛陽市統(tǒng)計局

洛陽市2011年全年生產總值2717.0億元，比上年增長12.5%。其中，第一產業(yè)增加值203.8億元，增長3.7%；第二產業(yè)增加值1672.5億元，增長15.9%；第三產業(yè)增加值840.7億元，增長8.1%。

全年糧食總產量230.85萬噸，比上年下降2.2%。其中，夏糧產量109.23萬噸，下降1.5%;秋糧產量121.62萬噸,下降2.8%。

全年全部工業(yè)增加值1492.6億元，比上年增長17.0%。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值1255.1億元，增長19.8%。分輕重工業(yè)看，輕工業(yè)170.0億元，增長19.9%；重工業(yè)1085.1億元，增長19.8%，輕重工業(yè)比例為13.5：86.5。在規(guī)模以上工業(yè)增加值中，非公有制工業(yè)實現(xiàn)增加值688.3億元，增長22.5%，高于全市規(guī)模以上工業(yè)增速2.7個百分點，對規(guī)模以上工業(yè)的貢獻率達61.8%。2．發(fā)展經濟與民生的關系

調查地點：洛陽市民政局、物價局

全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20163元，扣除物價因素，比上年實際增長8.5%；城鎮(zhèn)居民人均消費性支出13884元，實際增長9.3%。農村居民人均純收入6822元，實際增長13.2%；農村居民人均生活消費支出5293元，實際增長7.7%。

據(jù)社保部門統(tǒng)計，年末參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)95.65萬，比上年末增加5.05萬人，其中參保職工70.05萬人。參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)97.6萬，增加4.9萬人。參加失業(yè)保險人數(shù)60.23萬，增加0.21萬人。年領取失業(yè)保險金人數(shù)2.67萬，增加0.51萬人。據(jù)財政部門統(tǒng)計，全年全市財政收入344.3億元，其中，教育支出63.2億元，增長42.0%；社會保障與就業(yè)支出27億元，增長26.2%；醫(yī)療衛(wèi)生支出24.6億元，增長42.8%。3.經濟模式轉型

調查地點：洛陽經濟技術開發(fā)區(qū)、伊川電力集團、中國移動呼叫中心等

伊川電力集團作為中國500強企業(yè)之一，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢電解鋁技術，正借助年產25萬噸連鑄連軋鋁板帶、龍鼎鋁業(yè)60萬噸鋁箔等具有國際領先技術的項目，不斷拉伸鋁產業(yè)鏈條；

中國移動客服中心落戶洛陽經濟開發(fā)區(qū)，屆時將形成國內最大的呼叫產業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)“中原聲谷，呼叫全球”。

經濟轉型的重要載體是產業(yè)集聚區(qū)建設。新興產業(yè)在引領轉型潮流同時，也形成了一批各具特色的產業(yè)集聚區(qū)。和移動呼叫中心一起，順興通信產業(yè)園、恒生科技園等服務產業(yè)正在洛陽經濟開發(fā)區(qū)迅速崛起，該區(qū)順勢提出要打造全省唯一以現(xiàn)代服務業(yè)為主導產業(yè)的集聚區(qū)。.對外經濟與招商引資

調查：洛陽市海關及商務部門

據(jù)洛陽市海關統(tǒng)計，洛陽市2011年年進出口總額208295萬美元，比上年增長34.7%。其中，出口總額147774萬美元，增長40.5%；進口總額60521萬美元，增長22.3%。

據(jù)商務部門統(tǒng)計，全年新批準設立外商投資企業(yè)45家；合同利用外商直接投資額146145萬美元，增長34.2%；實際利用外商直接投資金額176800萬美元，增長46.8%；引進市外境內資金437.2億元，增長32.2%。

三．調查結論，對策和建議

1.通過本次調查分析可知，在工業(yè)和服務業(yè)及農業(yè)上，本市的國有重工業(yè)依然占主導地位，其次是服務業(yè)具有一定的可發(fā)展?jié)摿?，然而在農業(yè)方面卻有所停滯，種地面積增加而畝產值卻不斷減少。首先，洛陽是一個傳統(tǒng)工業(yè)城市，有著工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，但在工業(yè)發(fā)展模式上卻有所欠缺，產業(yè)過于集中，且多而不精大而不強，有許多小企業(yè)產值低于平均水平，不能形成一定的品牌優(yōu)勢。其次服務業(yè)雖然發(fā)展較快，但是各方面還處于欠發(fā)達階段，在從業(yè)人員數(shù)量及質量上都還不能滿足市民的需要，從業(yè)人員的業(yè)務素質高低不齊，在服務業(yè)中的一些小的行業(yè)過于集中，出現(xiàn)一些不良的競爭，這些都嚴重制約了服務業(yè)的快速發(fā)展。然后，由于農業(yè)發(fā)展長期得不到重視，一些先進的技術和 生產設備不能快速有效地被農民掌握，農業(yè)生產資料落后于糧食生產發(fā)達地區(qū)，給全市人口增長和工業(yè)的快速發(fā)展留下了隱患。根據(jù)我國基本國情與洛陽本地的發(fā)展特點，并運用十大關系的指導，我們應該利用發(fā)展重工業(yè)的成功經驗對農業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展模式及方向做出積極改進，充分利用先進的工業(yè)生產資料來支持第一、第三產業(yè)的發(fā)展，適當調整重工業(yè)和農業(yè)、輕工業(yè)的投資比例，更多地發(fā)展農業(yè)、輕工業(yè)，同時加快產業(yè)轉型，使整體經濟發(fā)展模式更趨合理、完善。與此同時，還應當加強與沿海經濟發(fā)達地區(qū)的生產交流，吸取他們的有利成功發(fā)展經驗，平衡工業(yè)發(fā)展布局，并積極爭取沿海大型企業(yè)的投資，引進他們的先進技術。

2.在經濟建設的過程中，要注重以民為本、關注民生。人民是社會的根本，也是經濟建設的主力。雖然洛陽人均可支配收入持續(xù)增長但總體水平依然較低，可享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會福利的群眾占全市總人口的比例較低。全市擁有的學校、醫(yī)院保健機構等基本滿足市民需求，但距發(fā)達地區(qū)還有一定差距。普通人民與管理者之間缺乏有效溝通，人民對經濟建設和社會發(fā)展的意見和建議不能及時被政府機構接受和采納。綜上我們提出以下建議：我們應該兼顧社會發(fā)展與民生的關系，通過適當提到工人工資來提高工人勞動積極性，并利用社會公共收入如旅游收入來創(chuàng)辦更多的社會福利機構。政府應多管齊下，通過采取價格補貼、出臺政策措施保證供給、對蔬菜糧食生產供應體系經行改革等措施，以求建立農產品價格穩(wěn)定機制，同時應該加強市場監(jiān)管打擊投機炒作和價格欺詐來穩(wěn)定物價，切實保障居民特別是低收入人群的生活水平。政府要在群眾中樹立 好的形象，貼近群眾；建立良好的平臺，如設立一個專門的機構專門與群眾交流，或者發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，群眾反映的問題盡快解決，也把政府的有關決策及時傳達給群眾，爭取群眾的支持與幫助。

3.縱觀洛陽全年的外資引進工作，雖然成效顯著，但與經濟快速發(fā)展的需求相比，與先進地區(qū)的外資引進相比，無論廣度還是深度都還有一定差距，主要表現(xiàn)在：對外開放度較低，外資所占比重??；外資規(guī)模仍然較小，項目數(shù)量少，創(chuàng)造的就業(yè)崗位不多；外資引進信息渠道少，項目儲備少，在外資項目信息的獲取上有很大的偶然性；部門對外資引進重視不夠，引進外資手段匱乏。

對此我們建議：第一：建立項目推進保障機制，在確定外資項目信息后，立即組織得力班子跟蹤項目、洽談簽約、動工促建、項目達產，保證各個環(huán)節(jié)的順利進行。

第二：牽頭部門積極努力，相關部門通力協(xié)作、靈活變通、攻堅克難、特事特辦。為外資進入創(chuàng)造一切有利條件。第三：明確目標，落實責任，對外資項目招商負責人和促建單位實行考核獎懲制度，切實調動招商人員的積極性。

任

第四篇：關于建筑勞務企業(yè)、勞務市場情況的調查報告

關于建筑勞務企業(yè)、勞務市場情況的調查報告

為加強對建筑企業(yè)勞動用工行為的管理，規(guī)范建設工程勞務作業(yè)承發(fā)包行為，維護建筑業(yè)勞動者的合法權益，促進建筑業(yè)勞務市場健康發(fā)展，同時根據(jù)建設部關于貫徹《國務院關于解決農民工問題的若干意見》的實施意見（建人函[2006]80號）文件，杭州市頒布了《杭州市建設工程勞務管理辦法》（杭州市人民政府【第224號】令），以及《辦法》的實施細則（杭建市發(fā)[2006]488號）。

現(xiàn)將調查情況匯總如下：

一、各地在推進建筑勞務市場管理以來發(fā)生的變化

2005年，建設部下發(fā)了131號文《關于建立和完善勞務分包制度發(fā)展建筑勞務企業(yè)的意見》，要求規(guī)范建筑市場秩序，提高勞務隊伍職業(yè)素質和建筑企業(yè)的整體素質，確保工程質量和安全管理，建立預防建設領域拖欠農民工工資的長效機制。與此同時，各地區(qū)建設行政主管部門也采取了具體措施，加大這方面的工作力度。近幾年來，勞務市場管理中都發(fā)生了一些積極的變化，主要表現(xiàn)為：

1、各級政府和建設行政主管部門的重視，把建立勞務分包制度、注重勞務隊伍建設、維護農民工合法權益放到了行業(yè)管理的議事日程上，專門設立日常管理機構來負責勞務分包交易并制定、下發(fā)了有關勞務管理的一系列操作性文件。在日常管理的工作機構設置方面明確各管理部門的分工以及勞務市場的職責。在勞務分包交易環(huán)節(jié)上規(guī)定總承包企業(yè)或專業(yè)承包企業(yè)必須與勞務分包企業(yè)簽訂分包合同并到勞務分包交易市場辦理合同備案。

2、建筑企業(yè)領導對加強勞務隊伍建設、完善勞務分包制度的重要性的認識逐步提高，全行業(yè)關心和維護農民工合法權益的氛圍正在形成。在各級政府的強勢推進下，廣大建筑施工企業(yè)的領導充分認識到，無論從構建社會主義和諧社會的大局出發(fā)，還是從提高農民工的技能素質以保證工程質量安全的角度考慮，都必須把勞務這一生產要素的管理放到十分重要的位置。因此，盡管勞務用工制度從總包企業(yè)直接使用逐步轉變?yōu)橄騽趧掌髽I(yè)分包，但總包企業(yè)對勞務的管理并沒有放松。在勞務工人的物質精神生活方面能夠提供滿足行業(yè)要求的基本條件，創(chuàng)造出以人為本做好勞務管理的經驗。

3、圍繞維護農民工權益和加強勞務隊伍建設所要做的一些具體舉措有了啟動和推進。目前，各地實施勞務分包合同備案以后，在上海實際效果最明顯的就是綜合保險的收繳得到了保證和提高，杭州的工傷保險由施工單位按工程造價的1.1‰交納，紹興市區(qū)可以在工傷保險和意外傷害保險二者選一進行參保。在農民工上崗培訓、農民工健康檢查、工人技能培訓和鑒定等方面在不同程度地實施。在實施了“工資支付保證金制度”后，為解決惡意拖欠工資提供了保障。勞動管理的一些基礎性工作，如強制企業(yè)與勞動者簽訂《勞動合同》、設立最低工資標準等有了一定的強化。2007年10月，為進一步規(guī)范建筑市場，給廣大農民工提供方便，上海市建筑業(yè)管理辦公室，為在上海市范圍內的務工人員統(tǒng)一設置信息卡，建筑業(yè)勞務用工管理系統(tǒng)以“勞務交易進市場、勞務隊伍成建制、勞動關系有合同、務工人員經培訓、工資支付有規(guī)定、工傷事故有保障、用工行為有責任、監(jiān)督管理有依據(jù)”為管理目標，從用工的源頭開始對用工行為進行管理。2010年3月1日起，杭州試行建筑業(yè)農民工實名制制度，這是加強安全生產的基礎工作，是針對目前勞務用工管理上的問題而采取的重大舉措，是建筑業(yè)企業(yè)勞務用工管理的重大改革，更是維護農民工合法權益，提高行業(yè)管理水平，構建杭州和諧社會的長效機制。

二、當前勞務市場管理和勞務隊伍建設的突出問題

近幾年來，各地經過各方面的努力，取得了一定的成果，發(fā)生了一定的變化。但是，這些變化反映的只是一些淺層次的表象，而市場行為中的一些深層次問題依然沒有實質性的改變。這些問題可以歸納為：

1、勞務分包市場的主體在形式上變了而實質依舊。建設部提出建立完善勞務分包制度的基本思路可以理解為“以發(fā)展勞務企業(yè)為突破口，規(guī)范市場秩序，調整組織結構，提高隊伍素質，保障質量安全”。而發(fā)展勞務企業(yè)的近階段要求就是培育勞務企業(yè)這個合法主體，取消“包工頭”這個非法主體，但目前的現(xiàn)實是“非法”主體依舊活躍。

對市場中的實際情況作分析：

（1）勞務企業(yè)產權背景。大致可以分為四類：一是國企在主輔分離時建立的勞務企業(yè)，它和總包企業(yè)母體的勞務管理機構是兩塊牌子兩套班子，雙方主要靠業(yè)務關系、行政關系而非資產關系連結；二是為了適應勞務分包的管理要求而由總包企業(yè)新設立的勞務企業(yè)，它和總包企業(yè)的勞務管理機構是兩塊牌子一套班子，設立公司主要是為了便于按行業(yè)管理要求提供勞務分包合同，這在一些勞務分包量比較大的總包企業(yè)中較為普遍；三是有明晰投資主體的不依附于總包企業(yè)的專業(yè)勞務企業(yè)，其中既有一定市場經歷或有一定規(guī)模的企業(yè)，也有近年來由“包工頭”做“大”后形成的企業(yè)，這類企業(yè)在用工量比較大的總包企業(yè)、總包項目上所占的份額不大，可以說是在夾縫中求生存；四是配置了勞務資質的三級企業(yè)，這類企業(yè)的主業(yè)是總承包或專業(yè)承包，勞務只是其“副業(yè)”。

（2）勞務企業(yè)承接業(yè)務的主要渠道。可以分為三種：

1、有總包母體背景的企業(yè)以母體企業(yè)作為業(yè)務的唯一來源；

2、既面向母體又面向市場自主經營的 企業(yè)；

3、完全靠自己在 市場上找任務的企業(yè)，這類企業(yè)很少且很難生存。

（3）總包企業(yè)選擇勞務公司的途徑。也可以分為三種：

1、總包企業(yè)的勞務分包業(yè)務全部交由下屬的勞務企業(yè)這種單一模式；

2、總包企業(yè)的勞務大部分由下屬勞務企業(yè)做，小部分由其他勞務企業(yè)承包；

3、沒有下屬勞務企業(yè)的總包企業(yè)完全用市場選擇的方法進行勞務分包。

總包企業(yè)選擇勞務的形式多樣化和勞務企業(yè)承接業(yè)務的形式多樣化相互交叉，構成了目前建筑勞務分包市場的實際現(xiàn)狀。但是，真正變化流動頻繁、相對活躍的“細胞”則仍舊是原來的勞務作業(yè)隊即包工頭，只不過現(xiàn)在的包工頭合法地用某某勞務公司的名義去和總包企業(yè)簽訂勞務分包合同，或者是總包企業(yè)和勞務公司簽訂勞務合同，然后仍舊自己招用包工頭，再和他們簽訂內部協(xié)議或合同。

不難發(fā)現(xiàn)，勞務企業(yè)之所以還只是一個“殼”，這是因為動機使然。不少總包企業(yè)是因為被分包合同備案制度所“逼”而成立勞務企業(yè)的，很多勞務企業(yè)也只是為別人“掛靠”而備，收取少量管理費用。而真正“以營利為目的，以勞務為賣點”成立的勞務企業(yè)很少。包工頭之所以是活躍的“細胞”，這是因為它是形成勞務作業(yè)生產力的基本單位。目前，極少有勞務公司是由公司層面來組織生產作業(yè)、進行成本核算，統(tǒng)一的模式是公司只是簽訂合同、收取管理費，所以，勞務企業(yè)收取管理費的高低便成了總包企業(yè)選擇勞務公司的標準。

2、勞務分包市場管理的思路、手段、措施沒有與時俱進地改變。從總包直接使用勞務隊伍轉變到總包向勞務企業(yè)分包、勞務企業(yè)組織使用民工，不只是增加了一層經濟合同關系，同時也是一種勞動法律關系的轉移。無論是農民工基本權益的保障，還是勞務隊伍素質的提高，其客體指對的是“人”，因此，從《勞動合同法》的原則來看，其責任主體應該是“用人單位”。但是目前的情況是用工單位和用人單位的法律責任嚴重錯位。

建立完善勞務分包市場，讓勞務企業(yè)這個市場主體浮出水面，其實就是增加了一種經濟合同的法律關系，作為建筑業(yè)企業(yè)的三個層次，都應成為主管部門直接監(jiān)管的對象，但事實上，現(xiàn)在的總包企業(yè)不但承擔了工程質量安全的全部責任和“向上總包、向下分包”的經營行為的責任，還要延伸擴大到承擔分包單位自身經營管理行為的責任和其他社會責任。

3、勞務隊伍的技能素質和勞務企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展仍然處于自發(fā)狀態(tài)。由于目前的勞務企業(yè)基本上是以收取管理費來維持經營，因此很少有企業(yè)在勞動力的組織管理上投入人力、物力和財力的。作為一個專業(yè)提供勞務作業(yè)的企業(yè)，它應該將技輔工種的搭配、實物工效的提高以及內部薪酬分配制度的研究等方面作為管理內容，但不少勞務企業(yè)只有一個經理兩個兵，工作內容是訂訂合同抄抄名單，完全是一種粗放型的沒有管理的狀況。同樣，在勞務工人技能素質的提高方面也在“三不管”的狀況下始終在低水平上徘徊，勞務輸出地沒有管，總包企業(yè)不想管，勞務企業(yè)不去管，除了崗前培訓作為一道門檻而有所保證。因此，我們經?？梢钥吹叫袠I(yè)的發(fā)展管理思路，可以看到總承包企業(yè)的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，但是，很少有勞務企業(yè)有像模像樣的長遠思考打算。在杭州，浙江城建的勞務企業(yè)在勞務分包管理的方式上很有特色，其采取了培育自有作業(yè)人員模式和建立勞務企業(yè)分級管理模式（如建立勞務企業(yè)→工種作業(yè)分公司→項目部工種作業(yè)隊的三級管理模式），改變當前總承包項目部將清工作業(yè)直接包給個人的不規(guī)范行為。勞務企業(yè)與勞動力輸出基地建立合作機構，把農民工持證放在輸出地所在的行業(yè)部門。

三、勞務市場管理中存在問題的主要原因及可能帶來的后果

1、勞務企業(yè)的市場準入門檻低，造成勞務企業(yè)不重視自身的品牌和長遠的發(fā)展。建筑市場上勞務企業(yè)的產權所有人基本上都是建筑業(yè)的法人或自然人，以前，勞務企業(yè)的資質根本就是無足輕重，注冊資金10萬~~50萬元就可以成立一個公司；對勞務企業(yè)內部的結構也沒有任何要求，區(qū)區(qū)二、三個人可以算一個企業(yè)；甚至有的勞務企業(yè)是“送”給他一個資質，因此，市場上已經積累了大量的勞務企業(yè)。而勞務企業(yè)的牌子只不過是在簽合同、開發(fā)票時的一件合法外衣。這件衣服派得上用場時就用，派不上用場時就放一邊，可穿的時候就穿，不可穿的時候就換一件再穿。勞務企業(yè)在對搭建一個創(chuàng)品牌服務的平臺沒多大興趣，因為現(xiàn)在承接勞務分包任務一靠包工頭，二靠關系，三靠收費價格，而企業(yè)品牌、誠信優(yōu)勢等在公開競爭的市場上通行的規(guī)則在勞務市場上是行不通的。結果是，建筑市場上有一大批耳熟能詳?shù)目偝邪髽I(yè)或專業(yè)承包企業(yè)，也有很多優(yōu)質工程，但服務于這些企業(yè)和工程的勞務企業(yè)卻極少有人能呼出其名。

2、對勞務企業(yè)沒有進行有效的動態(tài)管理，勞務企業(yè)缺乏優(yōu)勝劣汰的競爭壓力。目前，各地建筑市場上的勞務企業(yè)總量已能滿足甚至超過需求。在 上海某一個區(qū)就有百余家勞務企業(yè)就可以說明，但是，對這一業(yè)已形成的建筑業(yè)企業(yè)的一個序列，沒有實施有效的動態(tài)管理。從管理手段來講，各建管部門實行的經營手冊登記制度和企業(yè)年檢制度多少還有些作用。市場對勞務企業(yè)準入清出的尺度還沒有一個衡量標準。在各地區(qū)備案，政府和建筑行政管理部門只要求有公司的管理機構，配備相關管理人員，對勞務企業(yè)是否擁有自己的勞務隊伍沒有制約條件。在勞務市場管理中的一條“高壓線”就是農民工的工資問題，現(xiàn)在發(fā)生民工討薪事件，管理部門也只找總包企業(yè)，勞務企業(yè)基本上游離于事態(tài)之外。勞務企業(yè)的心態(tài)是“我上了黑名單又有何妨？”管理部門的心態(tài)是“把他上了黑名單又有何用？”。

3、對勞務分包市場管理的要害沒有抓住，市場中的實際經營實體和利益主體無人監(jiān)管。建設部提出禁止包工頭承攬業(yè)務，是為了要改變包工頭違法轉嫁經營風險、損害農民工合法權益、造成市場管理混亂無序的狀況，但并非是要、也不可能改變包工頭在向市場組織、提供建筑勞務工中的地位和作用。企業(yè)也想從勞務輸出大省的勞務基地中源源不斷地引進合格的技術工人，但是這樣的基地現(xiàn)在還很少，一度靠行政手段接納的成建制隊伍素質卻差強人意，所以只能找包工頭來解決工地上勞動力的需求。在既無對口的行政支持又無充分的市場交易的情況下，包工頭成了不可缺少的一個環(huán)節(jié)。包工頭存在的基本條件在于它適合建筑勞務隊伍“投親靠友，鄉(xiāng)鄰街坊”的特點，無論是在一個勞務企業(yè)里還是在一支作業(yè)隊伍中，“四川人管四川人，安徽人管安徽人”是 一種很明顯的特征，建筑勞務隊伍有很強的地域性。因此，勞務企業(yè)與勞務工人簽訂勞動合同，實際上是對包工頭考察聘用工人結果的一種認可。從發(fā)生的一些群訪鬧事事件來看，大多是包工頭本人或包工頭慫恿手下人在搞的結果。

4、現(xiàn)行的有關政策規(guī)定對勞務企業(yè)限制多扶持少，成為勞務企業(yè)發(fā)展的瓶頸。建設部把建筑業(yè)企業(yè)分成寶塔形的三個層次，勞務企業(yè)作為基礎的一層，實際上是建筑業(yè)的一個細分行業(yè)。根據(jù)逐利性的定律，有利可圖才能自發(fā)形成市場中的一個行業(yè)。而現(xiàn)在的勞務企業(yè)是“政策逼迫型”的產物，新的勞務企業(yè)是為滿足勞務分包制度要求成立而不是為“賺錢”成立，原來一些真正意義上的勞務企業(yè)則正呈日趨萎縮的狀況。出現(xiàn)這種情況，主要是在政策導向上沒有扶持促進勞務企業(yè)的良性發(fā)展。

勞務企業(yè)反映突出的問題來自兩個方面：（1）是在稅收政策方面。

在上海，對建筑勞務企業(yè)的營業(yè)稅實行由總包企業(yè)代扣代繳的辦法，對勞務企業(yè)基本沒有影響；企業(yè)所得稅雖然沒有實行減免政策，但勞務企業(yè)幾乎沒有利潤；而個人所得稅實行以營業(yè)收入為基數(shù)按1%的比率代征的辦法。這種代征的辦法不合理之處表現(xiàn)在：

1、建筑勞務工是高風險低收入的人群，大都達不到1600元的起征點，用代征的方法方便了稅務部門而侵害了公民的利益；

2、建筑勞務人工單價由于市場惡性競爭明顯偏低，向勞務企業(yè)代征則使企業(yè)雪上加霜；

3、有的企業(yè)的避稅行為造成同為勞務企業(yè)而競爭的起跑線不同。

在杭州，從2009年12月1日起，對建筑勞務企業(yè)的營業(yè)稅實行有原來的總包企業(yè)代扣代繳轉變?yōu)橛袆趧掌髽I(yè)自己繳納，稅率為營業(yè)額的3.36%；而個人所得稅實行以營業(yè)收入為基數(shù)按0.2%的比率代征的辦法。由于總包企業(yè)提供給勞務企業(yè)的代扣代繳稅收憑證已不能再使用，勞務公司原在此基礎上開展的為總包企業(yè)配套單位開具勞務發(fā)票的業(yè)務取消，勞務公司將失去很大一塊利潤空間。以蕭山機場國際航站樓工程為例，2009，總包清工費和配套費一項，通過勞務公司在蕭山地區(qū)開票，所得利潤為17.8萬元。全年通過這一項業(yè)務，共創(chuàng)造利潤27.04萬元，占全年總利潤的35%，而 從2010年開始，勞務公司在此項業(yè)務上將不再創(chuàng)造經濟效益。

（2）在承包方式方面?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》中有“獲得勞務分包資質的企業(yè)，可以承攬施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務作業(yè)”。但在現(xiàn)行的經營行為監(jiān)督管理中，勞務作業(yè)通常被理解為包清工，那種包工包料的方式被視為轉包行為。那些既無總包企業(yè)背景又在市場上尚能立足的勞務企業(yè)，一般都采用人工加輔料包死、主材包定額消耗的辦法來取得經濟效益。

“不該交的錢盯著交（指帶征個人所得稅），可以賺的錢不讓賺（指不能包工包料）”，這種情況造成了建筑勞務成不了趨之若鶩的“肥缺”行業(yè)，更造成了勞務企業(yè)對行業(yè)監(jiān)管“不怕躺地皮”的惡性循環(huán)。

總之，在勞務企業(yè)這一層次浮出市場水面后，各有關方面對這一層次的自身本質和規(guī)律的研究滯后甚至缺乏，相應的政策和措施不配套，是制約勞務分包市場進一步完善的原因所在。勞務企業(yè)發(fā)育不完全，市場管理的焦點就只能盯在總包企業(yè)身上了。

這種局面將會導致以下結果：

（1）、勞務企業(yè)只能是總承包企業(yè)或專業(yè)承包的附屬，而不能成為在市場中自由流動合理配置的生產要素。

（2）、總承包企業(yè)或專業(yè)承包企業(yè)擺脫不了對勞務“拖兒帶女”的直接管理，由此在行業(yè)管理部門→總包企業(yè)→勞務企業(yè)→勞務工人的管理鏈中，成為更傾向于勞務企業(yè)一邊和管理部門“捉迷藏”甚至對抗的對立面，而不是協(xié)助管理部門對勞務企業(yè)進行監(jiān)管的一個環(huán)節(jié)，政府在行業(yè)管理中的成本將會增加，而效果則有限。

（3）、建筑勞務隊伍素質的長遠建設缺乏由內而外、自上而下的內動力和有效的激勵制約機制，將長期處于低水平徘徊狀態(tài)。

結論：2005年，建設部下發(fā)了131號文《關于建立和完善勞務分包制度發(fā)展建筑勞務企業(yè)的意見》，總體工作目標：從2005年7月1日起，用三年的時間，在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務分包制度，農民工基本被勞務企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，“包工頭”承攬分包業(yè)務基本被禁止。可是市場實際并沒有完全達到《意見》的目標，雖然各地建立了建筑勞務分包制度，但是，包工頭依舊“活躍”在工地。而勞務企業(yè)只是流動于形式，無實質性操作，只能給總承包企業(yè)或專業(yè)承包提供基本性的服務，而不能成為在市場中自由流動合理配置的生產要素。勞務市場存在著“勞務企業(yè)無錢可賺→沒人愿干勞務企業(yè)→勞務企業(yè)門檻只能很低→資質不值錢就不怕制約處罰”的惡性循環(huán)狀況。

第五篇：勞務市場簡介

一、什么是中國對外勞務合作

中國對外勞務合作始于上世紀70年代末，是中國對外經濟合作的重要組成部分。中國對外勞務合作是按照“互利共贏”的原則，通過經中國商務部批準的有對外勞務合作經營資格的企業(yè)，有組織、有管理地向勞務輸入國派遣其短缺的勞動力，參與當?shù)亟洕ㄔO的一種經濟合作方式。開展對外勞務合作既有利于緩解勞務輸入國個別行業(yè)勞動力不足的困難，提高其產業(yè)競爭力，也有利于中國與勞務輸入國通過優(yōu)勢互補實現(xiàn)相互合作，它不是單純的勞動力輸出，所以稱為對外勞務合作。通過對外勞務合作方式出境務工的中國勞務人員，在境外工作期間遵守當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和風俗習慣，與當?shù)厣鐣椭C共處；在合同履行完畢后返回中國，不給勞務輸入國造成就業(yè)和移民壓力。

二、中國對外勞務合作簡況

目前中國對外勞務形式有兩種，第一種是雇主為國內公司的，主要以建筑工程類為主，目的國集中在亞洲、中東和非洲。此類的務工人員人數(shù)最多，占到總體出國人員人數(shù)的百分之七十，此類出國務工人員的輸出地一般在河北、河南、江蘇、安徽、湖北等省份，收費范圍為0---20000元；第二種形式是雇主為國外公司的，主要集中在日本、韓國的研修生項目和新加坡的wp/sp項目類，此類出國務工人員的輸出地一般集中在遼寧、山東、河北等省，收費范圍在30000元---60000元。

三、中國對外勞務合作的特點

（一）中國對外勞務合作是有組織有管理地按照雙邊經濟合作項目的方式進行的。經中國商務部批準的對外勞務合作企業(yè)，根據(jù)勞務輸入國政府的批準，并按照境外雇主的需求，有組織地為境外雇主選派勞務人員并提供服務。對境外雇主的服務主要包括：挑選符合境外雇主要求的勞務人員、協(xié)助雇主管理在境外的勞務人員、組織勞務人員在合同期滿后回國等。對中國勞務人員的服務主要包括：辦理各種出境手續(xù)，開展適應性培訓、協(xié)助與境外雇主簽訂勞動合同，協(xié)助解決與境外雇主的溝通和糾紛處理等。

（二）中國對外勞務合作是通過對外勞務合作企業(yè)、境外雇主和勞務人員三方簽約實現(xiàn)的。在實施對外勞務合作項目時，對外勞務合作企業(yè)、境外雇主和勞務人員應分別簽訂合同，明確各自的責任和義務。三份合同的主要條款和內容必須一致。

（三）中國對外勞務合作要求勞務人員在合同期滿后返回中國。中國不謀求對外輸出勞動力，中國的就業(yè)依靠中國自身的經濟發(fā)展來解決，不會轉嫁給其他國家。因此，通過對外勞務合作渠道派出的勞務人員在履行完合同后，由對外勞務合作企業(yè)負責組織其返回中國，不給勞務輸入國帶來就業(yè)、移民等社會問題。

（四）中國對外勞務合作是在雙邊經貿合作框架下進行的。中國商務部利用雙邊經貿聯(lián)委會、混委會和自貿區(qū)談判等經濟合作框架及平臺，與勞務輸入國建立定期溝通機制，通過簽署雙邊勞務合作協(xié)議和工作磋商等方式，促進雙邊勞務合作的規(guī)范、健康發(fā)展。

（五）對外經濟合作項下外派勞務是中國對外勞務合作的重要組成部分。中國企業(yè)在境外從事對外投資和實施承包工程時，優(yōu)先使用當?shù)貏趧恿?，對在當?shù)卣也坏胶线m的勞動力，將國內自有職工或招聘的工人帶到境外實施項目，并保證項目完工后組織勞務人員回國。

四、中國對外勞務合作的政府主管部門

根據(jù)中國國務院的授權，中國商務部是中國對外勞務合作的政府主管部門，負責起草對外勞務合作管理的法律法規(guī)和規(guī)章，并依法進行管理和監(jiān)督。

五、中國對外勞務合作的主要政策

為保證雙邊勞務合作的規(guī)范順利進行，中國政府制訂了一系列對外勞務合作政策并責成商務部負責監(jiān)督執(zhí)行，主要包括：

（一）對外勞務合作經營資格核準

商務部對對外勞務合作企業(yè)實行經營資格核準制。

1、只有在中國境內注冊的企業(yè)，經商務部核準取得對外勞務合作經營資格，并持有《對外勞務合作經營資格證書》后，方可開展對外勞務合作經營活動。

2、按照中國政府的有關規(guī)定，境外法人、自然人及外國駐華機構不得直接在中國境內招收勞務人員。

3、商務部對對外勞務合作企業(yè)實行動態(tài)管理，對違規(guī)經營的對外勞務合作企業(yè)，將視情節(jié)輕重給予警告、罰款或撤銷其經營資格；構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。

（二）對外勞務合作項目審查

各省級商務主管部門負責對本地區(qū)對外勞務合作企業(yè)的外派勞務項目進行審查。審查內容包括：對外勞務合作企業(yè)與外方雇主及勞務人員所簽合同是否符合中國和所在國的法律規(guī)定，勞務人員是否經過培訓等。

（三）對外勞務合作項目確認

中國駐外使（領）館經商機構負責對外派勞務項目進行項目確認，項目確認的主要內容是勞務項目是否真實存在，雇主引進外籍勞務人員是否經過當?shù)卣鞴懿块T審批。

（四）明確收費標準

按照中國政府有關規(guī)定，對外勞務合作經營企業(yè)可向其派出的勞務人員收取服務費，服務費不得超過勞務人員與境外雇主所簽合同工資額的12.5%。此外，勞務人員的護照、簽證、體檢、培訓、合同公證等費用由勞務人員自行承擔，如需對外勞務合作企業(yè)提供協(xié)助，應按實際發(fā)生的費用收費。如雙邊簽有協(xié)議，也可對具體收費標準做出規(guī)定。

（五）外派勞務培訓

對外勞務合作企業(yè)必須組織外派勞務人員在出國前進行適應性培訓，并組織外派勞務人員赴外派勞務考試中心參加考試，經考試合格后領取《外派勞務人員培訓合格證》。培訓的目的是教育勞務人員遵守當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，尊重當?shù)氐娘L俗習慣，了解基本外語知識，嚴格執(zhí)行勞動合同，與雇主更好地進行合作。

六、中國外派勞務人員的保護

中國駐外使（領）館負責向中國外派勞務人員提供領事保護。此外，中國外派勞務人員的權益保護還通過商簽雙邊政府間勞務合作協(xié)定、勞務輸入國的法律以及對外勞務合作企業(yè)與境外雇主簽訂的《勞務合作合同》的規(guī)定來實現(xiàn)。