第一篇：榆林與鄂爾多斯發(fā)展的比較和分析

榆林與鄂爾多斯發(fā)展的比較和分析

-----------------------來(lái)源:決策咨詢委 作者: 日期:2009-12-24 10:23:14 榆林與鄂爾多斯毗鄰，同屬大河套套內(nèi)板塊，自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)有很大的相似性，過去同屬貧困地區(qū)。從經(jīng)濟(jì)總量看，上世紀(jì)九十年代中期以前，兩地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，總體上鄂爾多斯一直落后于榆林。1995年鄂爾多斯開始超過榆林，之后，以迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)，從總產(chǎn)值、財(cái)政收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平、居民生活水平、可持續(xù)發(fā)展等方面同榆林拉開了很大的差距。國(guó)內(nèi)有人稱之為“鄂爾多斯風(fēng)暴”，并認(rèn)為其是“資源型城市可持續(xù)發(fā)展的典范”。作為毗鄰?fù)|(zhì)的兄弟市區(qū)，榆林與鄂爾多斯的差距何在？通過調(diào)研和反思，我們初步認(rèn)為，深層次的原因主要在于：文化背景和觀念差異、政務(wù)環(huán)境和政策的差異、戰(zhàn)略決策的差異和用人機(jī)制的差異。榆林要追趕鄂爾多斯，不僅要學(xué)習(xí)鄂爾多斯、縮小和消除這些差異，還要開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，壯大特色產(chǎn)業(yè)，制定比鄂爾多斯更高超的戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺(tái)比鄂爾多斯更有力度的政策，創(chuàng)造比鄂爾多斯更好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境、法制環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

一、榆林市和鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較

（一）兩市的基本市情比較

兩市地處大河套流域鄂爾多斯盆地，同屬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和畜牧經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕文化和草原文化的過渡帶，也同屬全國(guó)罕見的資源富集區(qū)。從土地資源看，鄂市和榆林分別為8.7萬(wàn)平方公里和4.4萬(wàn)平方公里，前者是后者的二倍，兩市沙漠地和丘陵高原地各占一半，鄂市的沙區(qū)比例比榆林大些。從礦產(chǎn)資源看，都蘊(yùn)藏豐富的煤、氣、鹽。煤炭探明儲(chǔ)量鄂市占全國(guó)六分之一，榆林占全國(guó)五分之一。天然氣探明儲(chǔ)量鄂市占全國(guó)三分之一，榆林占全國(guó)近三分之一。榆林的鹽巖、石油儲(chǔ)量大于鄂市，鄂市的天然堿、芒硝儲(chǔ)量大于榆林。兩市的水資源都較短缺，但風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源比較豐富。從旅游資源看，由于河套屏障保護(hù)，鄂市保留了完整的蒙古族傳統(tǒng)禮儀，也是著名的歌舞之鄉(xiāng)，榆林保留了完整的漢民族黃土文化，是信天游、陜北秧歌和腰鼓的發(fā)祥地，國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位榆林要多于鄂市（13：5）。

（二）兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較

1、四大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較（見圖

一、圖

二、圖

三、圖四）：

由四大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較可以看出，改革開放以來(lái)，鄂市的固定資產(chǎn)投資一直高于榆林，集聚的經(jīng)濟(jì)能量比榆林要早要大，1995年開始實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛；在財(cái)政總收入相當(dāng)?shù)那闆r下，由于鄂市的稅費(fèi)政策更傾向于地區(qū)，本土民營(yíng)企業(yè)比例大，地方財(cái)政收入大大高于榆林；同時(shí)，由于鄂市人口少，2008年在榆林GDP相當(dāng)于鄂市62.9%的情況下，人均GDP僅為其27.8%。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較（1）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較 2008年鄂市三次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值分別為57.7億元、931.4億元、613.9億元，結(jié)構(gòu)比為3.6：58.1：39.3；榆林三次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值分別為66.1億元、793.03億元、149.12億元，結(jié)構(gòu)比為6.5：78.7：14.8。榆林第一產(chǎn)業(yè)已超過鄂市，二產(chǎn)發(fā)展勢(shì)頭良好，有望在近年內(nèi)趕超，但三產(chǎn)比鄂市低463.78億元和23.5個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明鄂市一二三產(chǎn)結(jié)構(gòu)好于榆林。榆林第三產(chǎn)業(yè)增加值2005年相當(dāng)于鄂市的42.7%，2006年相當(dāng)于32.8%，2007年為26.09%，2008年為24.3%，逐年縮小，成為兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大的主要成分。（2）工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比較

2008年鄂市重輕工業(yè)增加值分別為701.9億元和46.7億元，重輕工業(yè)之比為93.7：6.3。榆林重輕工業(yè)總產(chǎn)值為747.6億元和10.9億元，比例為99.1：0.9。鄂爾多斯以汽車和重型機(jī)械為標(biāo)志的機(jī)械制造業(yè)正在興起，僅在康巴什新區(qū)北部的裝備制造業(yè)基地占地60平方公里，目前基地硬件設(shè)施投入18億元，引進(jìn)企業(yè)13家，其中投資超過50億的企業(yè)有三家。榆林的機(jī)械制造業(yè)還是空白。

（3）三產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比較

鄂爾多斯第三產(chǎn)業(yè)的主體是物流業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，物流業(yè)中東勝、康阿、樹林召、大路、蒙西、烏審、前房子七大物流園區(qū)正在興建，有的已經(jīng)開始運(yùn)營(yíng)。而榆林的三產(chǎn)主體依然是傳統(tǒng)的零售業(yè)和運(yùn)輸業(yè)，物流園區(qū)建設(shè)數(shù)量少、層次低、進(jìn)展慢。榆林的旅游資源類型比鄂市要豐富多樣，但鄂市的開發(fā)整合力度顯然大于榆林，僅成吉思汗陵開發(fā)投資近4億元，目前有五A級(jí)景區(qū)1個(gè)，四A級(jí)景區(qū)5個(gè)，大旅游的格局正在形成。榆林的五A、四A級(jí)景區(qū)空白，旅游總體收入是鄂市的二分之一。

(4)所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)制度比較

鄂市2000年已經(jīng)徹底完成國(guó)企改制，改制后組建民營(yíng)企業(yè)，目前鄂市有一批全國(guó)知名和國(guó)際接軌規(guī)范運(yùn)作的本土企業(yè)，有五個(gè)上市公司，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在GDP中所占份額很少。榆林目前國(guó)企改制還遠(yuǎn)未完成，法人治理結(jié)構(gòu)尚不完善，現(xiàn)代企業(yè)制度遠(yuǎn)未建立。2006年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量占全市GDP的57%，之后逐年下降，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙還很明顯。

3、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比較

1978年——2008年鄂爾多斯年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為15.6%，榆林為12.0%。從產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)分別為5.7%和8.1%，榆林快于鄂市，第二產(chǎn)業(yè)分別為18.2%和16.8%,鄂市快于榆林；第三產(chǎn)業(yè)分別為17.9%和10.9%，鄂市比榆林大七個(gè)百分點(diǎn)。2009年第一季度鄂市完成生產(chǎn)總值360.4億元，同比增長(zhǎng)20.3%，榆林完成生產(chǎn)總值182.9億元，增長(zhǎng)6.2%，顯然，榆林受金融危機(jī)的影響比鄂市大得多。

（三）人民生活和社會(huì)發(fā)展比較

1、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入比較

2008年鄂市城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到19435元，同比增長(zhǎng)19.8%，榆林為12197元，同比增長(zhǎng)37.8%。同年鄂市農(nóng)牧民人均純收入為7052元，同比增長(zhǎng)15.2%，榆林為3402元，同比增長(zhǎng)29.8%。榆林此二項(xiàng)收入過去欠賬較多，2008年是特殊的增長(zhǎng)年。

2、城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化比較 早在1996年，縣級(jí)東勝市已是全國(guó)中小城市建設(shè)的典范，召開過全國(guó)中小城市建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。目前鄂市康巴什新區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模，其城市建設(shè)規(guī)劃超前，建筑風(fēng)格多樣，城市設(shè)計(jì)立意高遠(yuǎn)，配套設(shè)施一應(yīng)俱有，主題雕塑林立，體現(xiàn)了大氣派、大手筆和戰(zhàn)略眼光。榆林市城區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)性起步是從2000年建立地級(jí)市后開始的，同東勝區(qū)和康巴什新區(qū)比較，不夠大氣、別致，還不能體現(xiàn)榆林特色。鄂市2008年的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到65%，比上年增長(zhǎng)四個(gè)百分點(diǎn)；同年，榆林城鎮(zhèn)化率僅為37.4%，比上年增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)。

3、教育、文化和科技發(fā)展比較

從歷史上看，鄂爾多斯的文化教育水平低于榆林，但近年來(lái)發(fā)展速度迅猛。從高等教育發(fā)展來(lái)看，原來(lái)鄂市只有一所教師進(jìn)修學(xué)院，2006年鄂市開始大力發(fā)展高等教育，采取市校合辦的形式，動(dòng)工建設(shè)內(nèi)蒙古大學(xué)鄂爾多斯學(xué)院（一本院校），占地1500畝，總投資4.2億元，2008年已經(jīng)建成招生。此外，占地900多畝的鄂爾多斯職業(yè)技術(shù)學(xué)院和地處準(zhǔn)格爾旗占地800多畝的內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)礦業(yè)學(xué)院正在加快建設(shè)中。至此，鄂市已經(jīng)初步形成了從一類本科到職業(yè)技術(shù)教育的完整的高等教育體系。這些高校的建設(shè)，都是由鄂市政府無(wú)償提供土地和建設(shè)資金，合作校方只負(fù)責(zé)學(xué)校教學(xué)業(yè)務(wù)工作。另外，鄂市境內(nèi)許多大型企業(yè)都建有自己的員工培訓(xùn)商學(xué)院。

鄂市建設(shè)文化大市的步伐也很快，《森吉德瑪》、《銀碗》、《鄂爾多斯情愫》等民族歌舞劇、舞蹈先后獲得國(guó)家“文華獎(jiǎng)”和“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”。通過培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)群、組建文化企業(yè)集團(tuán)，打造文化品牌，鄂市已被國(guó)家認(rèn)定為全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。展覽館、民族劇院、圖書中心、博物館、新聞中心、會(huì)展中心、高爾夫球場(chǎng)等為代表的的文化設(shè)施已經(jīng)啟用，2009年8月，鄂市成功舉辦了“第十一屆亞洲藝術(shù)節(jié)”?？扇菁{6萬(wàn)人的體育場(chǎng)、1萬(wàn)人的體育館和4000人的游泳館正在興建。包括影視基地等十多個(gè)項(xiàng)目的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃超前、規(guī)模宏大，也在興建。

榆林的文藝作品已有進(jìn)入國(guó)家大劇院演出的《米脂婆姨綏德漢》，已成功舉辦過兩屆民歌藝術(shù)節(jié)，也有單個(gè)獲得全國(guó)金獎(jiǎng)?wù)?，但還沒有一個(gè)大節(jié)目拿到國(guó)家級(jí)大獎(jiǎng)，文化體制改革還未有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，沒有大手筆、大氣魄的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。

2007年，鄂市地方財(cái)政科技投資撥款1.13億元，工業(yè)類科技計(jì)劃項(xiàng)目投資27.8億元。人才短缺曾是鄂市的瓶頸，2004年后加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人才的集聚效應(yīng)明顯，目前已成為人才凈流入地。有博士后9人，博士100人，碩士1200人，人才總量?jī)粼?萬(wàn)人，碩士以上人才是2004年的100倍。引進(jìn)人才就等于引進(jìn)了管理和技術(shù)，目前鄂市有4個(gè)博士后流動(dòng)站，3個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)研究中心。是國(guó)家羊絨標(biāo)準(zhǔn)化基地、國(guó)家煤液化基地、國(guó)家新材料成果轉(zhuǎn)化基地、國(guó)家新技術(shù)創(chuàng)新示范城市。鄂爾多斯集團(tuán)可以制定國(guó)家羊絨技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，他們花重金聘入國(guó)際頂尖硅金專家，把有自主研發(fā)技術(shù)的硅金產(chǎn)業(yè)辦成了世界老大。全市2001年以來(lái)轉(zhuǎn)化科技成果186項(xiàng)，開發(fā)出100多項(xiàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)21個(gè)，產(chǎn)值達(dá)66.9億元。榆林2008年共有專業(yè)技術(shù)人才6.4萬(wàn)人，人才密度為194/萬(wàn)人，大大低于鄂爾多斯市303/萬(wàn)人的水平，更低于陜西331/萬(wàn)人和全國(guó)419/萬(wàn)人的水平。2001年以來(lái)，經(jīng)組織推廣，形成一定規(guī)模效益的科技成果180項(xiàng)。近年來(lái)，也加大了對(duì)科技的財(cái)政投入，但有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果還較少。

4、生態(tài)建設(shè)及生態(tài)環(huán)境比較

2007年，鄂市植被覆蓋率由2000年的30%提高到75%，森林覆蓋率由12.6%提高到18.07%，入黃泥沙減少了12.5%，沒有一家企業(yè)向黃河排污。累計(jì)關(guān)閉高耗能、高污染企業(yè)537戶，消減煙粉塵68.7%，減少二氧化硫14萬(wàn)噸，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到325天。榆林植被覆蓋率為56%，森林覆蓋率為30.7%，2008年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為312天。雖然也關(guān)閉了530戶高耗能、高污染企業(yè)，但企業(yè)排污治理任務(wù)還很艱巨。

（四）區(qū)域形象比較

鄂市2008年人均GDP躍居全國(guó)333個(gè)地級(jí)市第三名，是中央確定的紀(jì)念改革開放三十周年的十八個(gè)典型城市之

一、是中國(guó)投資環(huán)境百佳城、中國(guó)雙擁模范城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)金融生態(tài)城市、中國(guó)十佳休閑宜居城市、中國(guó)綜合創(chuàng)新能力50強(qiáng)城市、最具創(chuàng)新環(huán)境和績(jī)效城市，目前正創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市。鄂市的定位是“趕蘇州走進(jìn)全國(guó)前列，學(xué)魯爾走向世界一流”。鄂爾多斯有成吉思汗陵等國(guó)內(nèi)知名旅游品牌，還有博源、鄂絨、億利、伊泰等上市公司，20多個(gè)國(guó)內(nèi)外知名品牌。榆林知名品牌很少，沒有一家上市公司，全國(guó)有影響的只有神木煤、靖邊氣、九邊重鎮(zhèn)和信天游，這些又都是自然賦予的或祖宗留來(lái)的。

新聞媒體也是一個(gè)地區(qū)的窗口和外在形象，榆林的宣傳力度、宣傳技巧也同鄂市有很大差距，比如互聯(lián)網(wǎng)，打開鄂市政府網(wǎng)，琳瑯滿目，應(yīng)有盡有，更新很快，而榆林市政府網(wǎng)信息量少，更新緩慢。

二、榆鄂差距的成因分析

1、鄂市看事早、開發(fā)早、動(dòng)作快、強(qiáng)政府、硬干預(yù)?？词略纾?980年鄂市人和自治區(qū)看到了羊絨這一“軟白金”的潛在價(jià)值，在無(wú)資金的情況下，以補(bǔ)償貿(mào)易的形式從日本引進(jìn)第一條羊絨產(chǎn)品加工生產(chǎn)線，首開羊絨加工工業(yè)之先河。再如90年代中期，政府看到上市是融資和壯大企業(yè)的基本途徑，力促鄂絨、伊煤、伊化、億利改制上市。其中億利當(dāng)時(shí)實(shí)力很差，政府給注入資金支持上市，盈利后又逐年返還。開發(fā)早，主要指準(zhǔn)格爾露天煤礦、當(dāng)時(shí)亞洲最大的達(dá)旗電廠等大項(xiàng)目上馬比榆林的同類企業(yè)早十年左右。動(dòng)作快，比如鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)，著手比榆陽(yáng)機(jī)場(chǎng)晚，開航比榆陽(yáng)機(jī)場(chǎng)早，而且一舉開通了北京、上海、鄭州、西安、深圳五大主要城市的航線。強(qiáng)政府、硬干預(yù)，主要指黨委政府認(rèn)定了的科學(xué)決策就不怕別人非議和反對(duì)、鍥而不舍、矢志不移。比如，康巴什從伊旗劃出，作為新區(qū)開發(fā)，當(dāng)時(shí)阻力很大。實(shí)踐證明，這一決策拉大了城市框架，增加了城市容量，樹立了鄂市新形象，是正確的、有預(yù)見性的。

2、土地廣闊，人口較少。如前所述，鄂市土地面積約為榆林的2倍，人口不及榆林的1/2。搞大工業(yè)、大物流、大文化、大旅游的園區(qū)選擇空間大，拆遷、征地和農(nóng)林補(bǔ)貼成本較小。

3、少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)惠政策。主要指中央政府對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政支持以及審批項(xiàng)目、費(fèi)稅征收等方面的優(yōu)惠。不過這些優(yōu)惠政策在西部大開發(fā)以來(lái)有所淡化，而且近年來(lái)鄂爾多斯在自治區(qū)內(nèi)已是財(cái)政凈流出地區(qū)。

4、直接融入先進(jìn)的京津和華北經(jīng)濟(jì)圈。歷史上內(nèi)蒙的主體就屬于華北地區(qū)，同華北地區(qū)有深厚而廣泛的聯(lián)系，而京津所在的華北地區(qū)又是我國(guó)的政治中心和北方經(jīng)濟(jì)中心。鄂市作為自治區(qū)的一員，也大量接受了京津華北地區(qū)的先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理模式。鄂市還主動(dòng)出擊，不僅融入環(huán)勃海地區(qū)，也融入長(zhǎng)三角、珠三角以及武漢、沈陽(yáng)、西安等其它先進(jìn)地區(qū)。

5、超前的觀念、超人的膽略和較先進(jìn)的文化背景。觀念決定行動(dòng)、思路決定出路。據(jù)我們調(diào)查了解，內(nèi)蒙自治區(qū)在每當(dāng)中央有重大決策出臺(tái)后，都要組織區(qū)、市主要領(lǐng)導(dǎo)集中較長(zhǎng)時(shí)間學(xué)習(xí)提高，討論思考如何吃透中央精神、解放思想、推動(dòng)自治區(qū)的跨越式發(fā)展，市縣（旗）黨政部門也照此辦理。一些大企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)每年都要至少集中一周時(shí)間統(tǒng)一思想、討論和修訂發(fā)展戰(zhàn)略。鄂爾多斯市委、市政府在這方面做得更為出色。在加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高戰(zhàn)略思維能力的同時(shí)，還不斷走出去，培育世界眼光。為了站在世界前沿，光是德國(guó)魯爾這一世界資源轉(zhuǎn)型典范地區(qū)他們就去了十多次。正因?yàn)橛^念超前、思想解放、吃透了中央精神、準(zhǔn)確把握了市情，充分學(xué)習(xí)了國(guó)內(nèi)外先進(jìn)典型，才產(chǎn)生了正確的戰(zhàn)略決策和堅(jiān)毅果斷的執(zhí)行能力。超人的膽略，表現(xiàn)在敢為人先，敢冒風(fēng)險(xiǎn)，如世紀(jì)之交一些大企業(yè)的國(guó)有股實(shí)行零資產(chǎn)退出，當(dāng)時(shí)有人反對(duì)和告狀，而現(xiàn)在這些經(jīng)改制的企業(yè)年利稅都超過20個(gè)億。還有把幾十平方公里的資源劃拔給本土企業(yè)家，現(xiàn)在這些企業(yè)都是利稅大戶，不僅好處留在了本地，還借此吸引了巨額外地投資。目前，鄂市獲得了占煤炭區(qū)域總面積80%的探礦權(quán)。

鄂爾多斯的長(zhǎng)時(shí)間快速發(fā)展和內(nèi)蒙古連續(xù)7年增長(zhǎng)速度居全國(guó)之首，其文化背景不容忽視。經(jīng)過考察對(duì)比，我們認(rèn)為可以作出以下基本結(jié)論：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，草原文化比農(nóng)耕文化更容易同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接。鄂市又好又快發(fā)展的文化原因在于：其一，保留了草原文化容易和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合的舊優(yōu)勢(shì)。農(nóng)耕文化戀土、保守、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。草原文化流動(dòng)、大膽、坦蕩、較易接受新事物，這些正是同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相吻合的。榆林走到內(nèi)蒙的人有個(gè)共同的感受是：這里的人豪爽、人際關(guān)系單純、只要能干事就會(huì)被認(rèn)可和重用。其二，形成了移民文化的新優(yōu)勢(shì)。大凡移民國(guó)家、移民城市、移民地區(qū)都有不排斥異文化的多元文化優(yōu)勢(shì)，文化習(xí)慣相互碰撞、相互融合的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，國(guó)如美國(guó)，市如深圳?，F(xiàn)在鄂市和內(nèi)蒙的漢民族人占大多數(shù)，大多來(lái)自山西、河北、陜西、山東、河南，他們不僅同草原文化發(fā)生融合創(chuàng)新，也在不同省區(qū)文化習(xí)慣的沖突和融合中產(chǎn)生創(chuàng)新，這樣就形成了移民地區(qū)、移民城市的特殊優(yōu)勢(shì)。我們認(rèn)為，鄂市和整個(gè)內(nèi)蒙的崛起，與此聯(lián)系緊密。

6、及時(shí)的徹底的企業(yè)轉(zhuǎn)制和優(yōu)良的政務(wù)政策環(huán)境。企業(yè)現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)的普遍建立，微觀經(jīng)濟(jì)動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制的形成，是企業(yè)發(fā)展的根本，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，這已是被國(guó)內(nèi)外無(wú)數(shù)事例和長(zhǎng)期實(shí)踐所證明了的真理。早在我國(guó)國(guó)企改革的初期，鄂爾多斯人就力頂“國(guó)有資產(chǎn)流失”的非議、冒著犯政治錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)、排解處置國(guó)企職工的各種難題，在西部率先進(jìn)行了較為徹底的企業(yè)改制，對(duì)國(guó)有中小企業(yè)實(shí)行“資產(chǎn)一次脫鉤、債務(wù)一次劃定、產(chǎn)權(quán)一次買斷，改制一步到位”的舉措，從而使企業(yè)輕裝上陣，有了同沿海地區(qū)甚至發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)一樣的體制和機(jī)制，在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)。十多年來(lái)，多元的強(qiáng)有力的微觀動(dòng)力，不僅推動(dòng)了鄂市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)的全面發(fā)展，也推動(dòng)了內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。在鄂市，納稅大戶是民企，樹立區(qū)域形象、區(qū)域品牌的是民企，融資主體是民企，科技創(chuàng)新主體是民企，生態(tài)環(huán)境建設(shè)主體也是民企。我們認(rèn)為，企業(yè)改制不及時(shí)、不徹底、力度小、進(jìn)度慢、從而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分是榆林同鄂爾多斯的本質(zhì)差異。

鄂市行政管理體制改革也好于榆林，90年代，他們以清理行政審批、收費(fèi)、政策文件三個(gè)方面為切入點(diǎn)和突破口，實(shí)行了“重砍三刀”的政策，削減了3/4的行政審批和一批行政性收費(fèi)、政策文件，推行政務(wù)公開和“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府職能從直接配置資源到創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境的轉(zhuǎn)變。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方面，鄂市把原有的108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并成50個(gè)，重點(diǎn)予以扶持。城鎮(zhèn)化有了基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)有了龍頭，兩方面建設(shè)成效都十分顯著。目前，全市有16個(gè)高規(guī)格、城鎮(zhèn)化的精品移民小區(qū)做示范。

鄂市吸引外資、吸引外來(lái)人才和技術(shù)的力度一直很大，近二年為了實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)的政策也非?？尚泻陀辛?。鄂市政府不僅及時(shí)推動(dòng)了企業(yè)制度改革和自身改革，是一個(gè)明智的政府，還是一個(gè)強(qiáng)有力的硬政府，有人稱之為“政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)”，就是說(shuō)，凡市委、市府作出的決策，全市都要不遺余力的執(zhí)行，沒有什么回旋余地。開始，也遭到了許多人的激烈反對(duì)，執(zhí)行中也有反復(fù)，但政府矢志不渝、迎難而上，對(duì)認(rèn)準(zhǔn)的事不爭(zhēng)論，不僅贏得了發(fā)展先機(jī)，也贏得了民心。這種作法與“無(wú)為而治、順其自然”、“政府是守夜人”的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式有很大的區(qū)別，但是一旦和好的經(jīng)濟(jì)體制結(jié)合起來(lái)，很可能是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的一種最佳路徑。我們認(rèn)為，對(duì)于市場(chǎng)發(fā)育不健全、國(guó)企比重較大的西部地區(qū)，有普遍推廣價(jià)值。鄂爾多斯人創(chuàng)造了一個(gè)政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)和市場(chǎng)充分運(yùn)作有機(jī)結(jié)合的典范，一個(gè)“看得見的手”和“看不見的手”有機(jī)結(jié)合的典范，這也許是“鄂爾多斯之迷”的核心秘密。當(dāng)然，這種強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)必須以遵循法治、正確決策為前提，必須以“干預(yù)而有節(jié)制，強(qiáng)制而重民生”為基礎(chǔ)。實(shí)際上也是黨委、政府主觀能動(dòng)性的表現(xiàn)。

兩相比較，榆林盡管同鄂市有同樣豐富的自然資源，但由于企業(yè)微觀活力不足，政府中觀調(diào)控乏力，改革滯后，自然會(huì)拉下很大的差距。這一點(diǎn)從榆林有上百億元資金和不少人才流入鄂市可以證明。一個(gè)榆林籍老板說(shuō)，我在榆林報(bào)批一個(gè)項(xiàng)目，二年還沒有批下來(lái)，到鄂爾多斯沒用了兩個(gè)月就辦理完畢。我們認(rèn)為，這不是個(gè)例。

7、正確而堅(jiān)定的戰(zhàn)略決策。改革開放以來(lái)，中央下放了不少經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，省市縣有了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)，這對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略眼光和決策水平是個(gè)重大的考驗(yàn)。人們常說(shuō)，管理就是決策，決策失誤是最大的失誤。我們發(fā)現(xiàn)，各省市縣發(fā)展的差距很大程度上歸結(jié)為決策。早在90年代初，內(nèi)蒙自治區(qū)就看到了伊盟（鄂市的前稱）豐富的自然資源和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ押舭炼樽灾螀^(qū)重點(diǎn)發(fā)展的金三角地區(qū)，當(dāng)時(shí)鄂市在自治區(qū)所有盟市中還處于后列。國(guó)家在鄂市上大項(xiàng)目，自治區(qū)也加大對(duì)鄂市的投入，為鄂市的經(jīng)濟(jì)起飛增加了外部推動(dòng)力。而陜西上世紀(jì)90年代中期以前對(duì)陜北的人均投資僅為全省平均水平的三分之一，事實(shí)上把榆林列入全省重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)也不過是在世紀(jì)之交之時(shí)，真正給榆林優(yōu)惠政策則是近兩年的事情。

市上的經(jīng)濟(jì)決策主要表現(xiàn)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上，而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不等于支柱產(chǎn)業(yè)，它必須有較長(zhǎng)期的導(dǎo)向作用且前景看好。就毛紡工業(yè)而言，榆林原有基礎(chǔ)比鄂市強(qiáng)得多，但鄂市及時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)，及時(shí)引進(jìn)國(guó)際領(lǐng)先生產(chǎn)線，及時(shí)轉(zhuǎn)制，把鄂爾多斯羊絨產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)，成為了世界老大。80年代末，榆林由于沒有預(yù)測(cè)到毛紡工業(yè)市場(chǎng)的急劇變化，沒有引進(jìn)國(guó)際最先進(jìn)的技術(shù)，沒有及時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)和改制，盲目新建廠子、擴(kuò)大生產(chǎn)，結(jié)果很快全面虧損、一蹶不振。

十一五期間，鄂市提出的總體目標(biāo)和思路為：要把鄂爾多斯建設(shè)成更具實(shí)力、充滿活力、富有魅力、文明和諧，服務(wù)內(nèi)蒙古、連接晉陜寧的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對(duì)金融危機(jī)，又提出“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集約發(fā)展”的新戰(zhàn)略，而且快速付諸實(shí)施。比如，在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面，提出“依托資源，而不依賴資源”，大力發(fā)展非能源經(jīng)濟(jì)。一產(chǎn)方面，西部最大的肉羊屠宰加工廠和生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)公司分別在達(dá)旗和烏審旗建成。二產(chǎn)方面華泰特拉卡汽車已批量上市，機(jī)械大型壓力容器、巨鼎煤機(jī)、三一重工、清潔柴油發(fā)動(dòng)機(jī)等裝備制造項(xiàng)目已落地在建。三產(chǎn)方面，物流業(yè)、旅游業(yè)已成氣候，高等教育、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

客觀地講，榆林近10年的快速發(fā)展也得益于正確的決策，但同鄂市相比，學(xué)習(xí)力、決策力和執(zhí)行力還明顯不夠。

8、相對(duì)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)班子、公正大膽的用人機(jī)制。一個(gè)地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)頻繁更換大大不利于發(fā)展。鄂市比較幸運(yùn)，主要領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定，前任市委書記云峰由盟長(zhǎng)到市委書記一干就是15年，對(duì)鄂市的發(fā)展起了關(guān)鍵性的作用。鄂市歷屆市委和市政府堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，“一任接著一任干，一張藍(lán)圖干到底”，市委市政府“不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，見事早、出招快、用策準(zhǔn)、措施實(shí)，成為組織認(rèn)可，人民擁護(hù)，干部信任的”核心和堡壘。

鄂市任用干部公正大膽、不拘一格。公正指用干部主要看能力、素質(zhì)和政績(jī)，從科級(jí)到副廳級(jí)，每二年要通過“一推雙考”，即組織推選、考試（筆試、面試）考核，公開選拔一批干部。大膽主要指鄂市干部年輕化和敢于破格使用，市、旗（區(qū)）兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡多數(shù)在35-40歲之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在30-35歲之間，絕大多數(shù)干部是本科和研究生畢業(yè)。由旗委副書記越過旗長(zhǎng)當(dāng)上旗委書記者、由旗長(zhǎng)越過旗委書記直接上副廳級(jí)的時(shí)有所聞。前些年，為了建設(shè)高層次干部隊(duì)伍，鄂爾多斯市委規(guī)定碩士以上人才可以不受編制限制進(jìn)入黨政部門。現(xiàn)在的鄂市，黨政機(jī)關(guān)單位都有高層次人才，這些人才同原有干部互學(xué)互幫、在實(shí)踐中厲練，很快就成了業(yè)務(wù)骨干和領(lǐng)導(dǎo)干部后備力量。此外，對(duì)旗（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“座位制”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量居前者重獎(jiǎng)，最后的第一年降薪，第二年免職。由此，鄂市建成一支扎實(shí)肯干的干部隊(duì)伍，打造了“具有世界眼光，戰(zhàn)略思維、能干事、會(huì)干事、干成事、敢為人先、敢于創(chuàng)新的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。在實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)起來(lái)一批懂經(jīng)濟(jì)、善管理，敢與高的攀，敢與好的比，敢與強(qiáng)得爭(zhēng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才”，成為引領(lǐng)推動(dòng)鄂市科學(xué)發(fā)展的中堅(jiān)力量。有位著名專家說(shuō)，不能用馬車手開汽車開飛機(jī)。我們所接觸的鄂爾多斯旗區(qū)部門領(lǐng)導(dǎo)不僅對(duì)本單位的基本情況、工作思路了如指掌，而且對(duì)全市的發(fā)展戰(zhàn)略、工作進(jìn)展十分熟悉、如數(shù)家珍。榆林的有些正確決策在執(zhí)行中受阻，干部作風(fēng)、干部素質(zhì)是重要原因。

三、榆林追趕鄂爾多斯的主要思路

1、不斷解放思想，搶抓機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是無(wú)止境的，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，所以思想解放也是無(wú)止境的，要不斷適應(yīng)變化了的新情況新問題。人常說(shuō)，機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)，只有思想解放了，大趨勢(shì)能預(yù)測(cè)了，才能看到機(jī)遇，敢抓機(jī)遇，從而以低成本快速進(jìn)入。榆林人解放思想，首先要不斷學(xué)習(xí)，要用新的信息、新的世界觀、價(jià)值觀打破思維定勢(shì)。建議全市開展一次如何追趕鄂市的大討論，各縣區(qū)、各行業(yè)、各部門找差距、定措施并盡快付諸實(shí)施。其次，要在大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面解放思想，要認(rèn)識(shí)到，區(qū)域經(jīng)濟(jì)就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，除過少量戰(zhàn)略性資源和公共產(chǎn)品必須國(guó)有國(guó)營(yíng)外，全部改為民有民營(yíng)。這是因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)尤其是國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)論如何改制也無(wú)法同民營(yíng)經(jīng)濟(jì)那樣產(chǎn)權(quán)明晰、充滿活力、富有動(dòng)力。要做大做強(qiáng)本土企業(yè)唯一的選擇是民營(yíng)化、現(xiàn)代企業(yè)制度化。再次，要在大膽啟用人才，在創(chuàng)新用人機(jī)制上解放思想。正確的戰(zhàn)略和適當(dāng)?shù)恼咭扛咚刭|(zhì)的干部去執(zhí)行落實(shí)，而高素質(zhì)的干部又在好的用人機(jī)制中產(chǎn)生。提拔使用干部要突破舊的框框，大膽啟用開拓型創(chuàng)新型人才。第四，要在提高政府調(diào)控力、執(zhí)行力方面解放思想。群眾的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、少數(shù)人的利益和大多數(shù)人的利益是兩對(duì)矛盾。所謂“親民”就是，既要照顧老百姓的眼前利益、個(gè)人利益，更要堅(jiān)持老百姓的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益。在涉及到可持續(xù)發(fā)展能力、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)上政府必須堅(jiān)定不移。對(duì)只圈地不運(yùn)作的空頭項(xiàng)目要堅(jiān)決予以清退。在城建拆遷、園區(qū)征地上對(duì)那些漫天要價(jià)、無(wú)理取鬧的少數(shù)人要強(qiáng)硬一點(diǎn)。

2、堅(jiān)決徹底完成國(guó)企改革、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。對(duì)市縣142戶未完成改制的國(guó)企，限時(shí)完成改制任務(wù)，力爭(zhēng)一步到位、后來(lái)居上。對(duì)已完成改制的國(guó)企要“回頭望”，檢查了解其經(jīng)營(yíng)運(yùn)作狀況，找尋成績(jī)和問題的原因。國(guó)有資產(chǎn)能退出的一次性全部退出，不能全部退出的至少做到國(guó)資不控股。要幫助這些企業(yè)建立完善的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)、做大做強(qiáng)。要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做為榆林跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，全力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中坐正席、當(dāng)主角。

3、努力建設(shè)政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)和市場(chǎng)充分運(yùn)作相結(jié)合的新體制和機(jī)制。如前所述，這種體制和機(jī)制是鄂市成功的秘密，也是中國(guó)改革開放成就斐然的秘密，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特有的優(yōu)越性。市場(chǎng)充分運(yùn)作是政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)的前提，政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)是市場(chǎng)充分運(yùn)作的保障，而政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)必須建立在決策正確、政令暢通、廉潔高效的基礎(chǔ)上，建立在時(shí)時(shí)處處替企業(yè)著想、為企業(yè)服務(wù)，不包辦、不越位、不錯(cuò)位、不缺位的基礎(chǔ)上。強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)的內(nèi)容主要是主導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)制、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、引進(jìn)人才項(xiàng)目、創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境。市場(chǎng)充分運(yùn)作的基礎(chǔ)是市場(chǎng)主體必須明確、企業(yè)家隊(duì)伍比較強(qiáng)大、企業(yè)制度規(guī)范、有一批大企業(yè)引領(lǐng)。從市、縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)的角度講，要建立這種新體制新機(jī)制，一是要大刀闊斧地進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，盡快解決職能交叉、政出多門、權(quán)責(zé)不清，政企、政事、政社不分的問題，大大減少行政審批權(quán)和自由裁量權(quán)，進(jìn)一步理順市、縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)和部門之間的管理體制，責(zé)權(quán)利的關(guān)系。二是要大膽創(chuàng)新用人機(jī)制，要探索應(yīng)用多種方式選拔人才，千方百計(jì)讓那些會(huì)干事、能干事、干成事而不會(huì)或不愿買官、要官、拉關(guān)系的優(yōu)秀干部有晉升的渠道。要大膽破格啟用年輕有為的干部，注意不同年齡，不同地域，不同性格的人相互搭配，要多從異地和企業(yè)界、學(xué)術(shù)界引進(jìn)干部。三是要在力促企業(yè)徹底改制的同時(shí)，力克官本位，弘揚(yáng)商業(yè)精神，提倡全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)一流人才離開政府做企業(yè)家，強(qiáng)力支持中小企業(yè)完成原始積累，做大做強(qiáng)。四是要營(yíng)造良好的政策、法治、服務(wù)和人文環(huán)境，打造親商、安商、富商的發(fā)展平臺(tái)。

4、著力發(fā)展非能源產(chǎn)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。豐富的資源可以使一個(gè)地區(qū)富裕一時(shí)卻不能使其富裕永久，“一個(gè)地區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵不在今天擁有什么，更重要的是明天會(huì)有什么，不在于先天的自然資源優(yōu)勢(shì)，更重要的是構(gòu)筑和形成社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)”。資源型城市都面臨轉(zhuǎn)型的問題，早轉(zhuǎn)主動(dòng)，遲轉(zhuǎn)被動(dòng)。鄂市為什么面臨金融危機(jī)還能高速增長(zhǎng)，其原因就在于轉(zhuǎn)型早、動(dòng)作快、結(jié)構(gòu)好。榆林要趁現(xiàn)在各種矛盾還未充分顯露、財(cái)力尚可的情況下大力發(fā)展非能源經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

一是積極發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的主要目標(biāo)是富民，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、三產(chǎn)化和城鎮(zhèn)化。榆林農(nóng)業(yè)人均耕地面積5.6畝，居陜西第一，水熱同期、光熱資源豐富，晝夜溫差大，有利于營(yíng)養(yǎng)積累。北部風(fēng)沙草灘區(qū)地勢(shì)平坦，適合規(guī)?；_發(fā)和機(jī)械化作業(yè)。繼玉米、馬鈴薯大面積單產(chǎn)創(chuàng)全國(guó)紀(jì)錄之后，綠豆、糜子等六類作物創(chuàng)12項(xiàng)全國(guó)高產(chǎn)紀(jì)錄。以羊子、馬鈴薯、玉米、紅棗等為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步建立，有積極發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的良好條件。特色農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)應(yīng)逐步從種植養(yǎng)殖轉(zhuǎn)移到農(nóng)副產(chǎn)品加工上來(lái)，在掌握國(guó)內(nèi)外尤其是周邊的生產(chǎn)能力及市場(chǎng)前景的基礎(chǔ)上，使加工企業(yè)規(guī)?；⒓s化。二是適度發(fā)展輕工業(yè)。榆林已失去做大做強(qiáng)輕紡工業(yè)的最佳時(shí)機(jī)，但并不意味著絕對(duì)不能發(fā)展輕工業(yè)，由于榆林勞動(dòng)力較豐富，而輕工業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的目的在于民生，尤其是為城鎮(zhèn)下崗職工、待業(yè)人員解決就業(yè)問題。要廣泛了解輕工項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，篩選適合榆林發(fā)展的項(xiàng)目，支持有意有志發(fā)展輕工業(yè)的企業(yè)家投資此類項(xiàng)目。

三是有針對(duì)性地發(fā)展裝備造業(yè)。裝備制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)力水平的顯著標(biāo)志，由于其資金密集、技術(shù)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、要求的配套產(chǎn)業(yè)多、所以難度較大。嚴(yán)格地講，榆林目前還不具備大力發(fā)展的條件。但我們可以首先建立園區(qū)，建好基地和基礎(chǔ)設(shè)施，用較優(yōu)惠的政策吸引相關(guān)生產(chǎn)商，至于生產(chǎn)什么應(yīng)該是由企業(yè)自己決定。

四是大力發(fā)展文化、教育、旅游、休閑產(chǎn)業(yè)。文化教育底蘊(yùn)深厚、旅游資源豐富是榆林的優(yōu)勢(shì)，而文化、旅游產(chǎn)業(yè)是最有前景的可持續(xù)發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，榆林應(yīng)該在這方面做大文章。首是要做好大文化、大旅游和國(guó)民休閑的整體規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃。其次要選擇幾個(gè)好的園區(qū)，比如打造榆林城區(qū)九邊重鎮(zhèn)古文化休閑旅游園區(qū)，紅石峽、紅堿淖的生態(tài)休閑度假園區(qū)，白云山、佳州城的黃土、黃河、道教風(fēng)情旅游園區(qū)，統(tǒng)萬(wàn)城的匈奴古都兼沙漠風(fēng)情旅游園區(qū)，陜甘寧邊區(qū)綏德分區(qū)紅色旅游園區(qū)以及環(huán)城市休閑度假區(qū)。然后用政府貨款或招商形式征地拆遷、完善基礎(chǔ)設(shè)施。最后用市場(chǎng)運(yùn)作方式將園區(qū)構(gòu)建融合陜北文化的各具特色、相互連接的大旅游體系。

文藝演出單位要以文化產(chǎn)業(yè)化方向改制，著眼于全市，進(jìn)行資源整合，人員組合，形成幾個(gè)有地域文化特色且具有一流水平的演出單位，既能在市內(nèi)演出，又能代表榆林去國(guó)內(nèi)外演出，大旅游格局形成后還能成為重要的旅游產(chǎn)品。

教育發(fā)展的重點(diǎn)，一是城市中小學(xué)教育，二是職業(yè)技術(shù)教育，三是高等教育?？刹捎眯Ｊ泻限k的形式吸引國(guó)內(nèi)高校在榆林開辦能源化工學(xué)院、物流學(xué)院，旅游學(xué)院，以培養(yǎng)技術(shù)人才、管理人才和一線操作服務(wù)人才。五是優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。現(xiàn)代物流是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是工業(yè)化進(jìn)程中最經(jīng)濟(jì)合理的綜合服務(wù)模式，是擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、降低企業(yè)成本和提高物流效益的的必然選擇，也是榆林提高三產(chǎn)比重的必然選擇。榆林物流業(yè)才醞釀起步，遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，榆林要盡快組織物流工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、組建物流行業(yè)協(xié)會(huì)、出臺(tái)加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的相關(guān)意見。要請(qǐng)一流專家做好物流業(yè)和物流園區(qū)規(guī)劃，吸引一批物流專業(yè)人才，使現(xiàn)代物流業(yè)快起步、上軌道、上水平。初步設(shè)想是，形成榆林、神木、府谷、靖邊、定邊、綏德6大功能有別的物流園區(qū)，生產(chǎn)性和生活性兩大物流體系和基礎(chǔ)設(shè)施、信息、物流綜合三大物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要抓好物流業(yè)的主題招商，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)來(lái)榆林設(shè)立分公司和區(qū)域配送中心，參與物流園區(qū)建設(shè)和物流資源整合。鼓勵(lì)大中型工商企業(yè)將物流業(yè)務(wù)進(jìn)行有效分離，支持現(xiàn)有物流重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行資源整合，通過兼并、聯(lián)合等形式，組建現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)。

六是主動(dòng)發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)。由生物產(chǎn)業(yè)組成的生物經(jīng)濟(jì)將是本世紀(jì)最有前途的主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，有專家預(yù)測(cè)它“將十倍于信息經(jīng)濟(jì)”。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)技術(shù)只能幫助人們把事情做得更好，而生物技術(shù)可以解決能否做什么的問題。因而它本質(zhì)上是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，有著不可估量的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。榆林可以利用榆林學(xué)院生命科學(xué)院博士群體以及市上農(nóng)林牧方面科技人才的優(yōu)勢(shì)，在西部重點(diǎn)發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。建立白絨山羊、沙生藥材、保健品等高層次的技術(shù)研發(fā)中心，條件成熟后以優(yōu)惠政策吸引投資主體，使之規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。

5、努力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)集聚發(fā)展、集約發(fā)展。榆林城鎮(zhèn)化進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于鄂市，城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化水平，已成為制約榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)原因之一。首先，要加強(qiáng)中心城市建設(shè)，拉大城市框架，盡快在距城區(qū)20公里的范圍內(nèi)新找一塊至少50平方公里的城市預(yù)留地。其次，要整合城鎮(zhèn)建設(shè)資金、新農(nóng)村建設(shè)資金和各種社會(huì)力量，投入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。第三，要推廣神木縣的做法，把境內(nèi)區(qū)域劃分為優(yōu)先發(fā)展、限制發(fā)展、不發(fā)展的地區(qū)，各縣要在城鎮(zhèn)周圍選取并建設(shè)1—3個(gè)城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)園區(qū)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)，吸引企業(yè)和居民進(jìn)入，實(shí)行集聚發(fā)展。北六縣（區(qū)）還可以至少各建一個(gè)精品移民小區(qū)，然后以各種生活、生態(tài)補(bǔ)貼、良好的文化教育和就業(yè)環(huán)境，吸引農(nóng)民入住。這樣，既能從根本上解決 “三農(nóng)”問題，又能騰出大片的農(nóng)居恢復(fù)生態(tài)，為后續(xù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)打基礎(chǔ)，還可以解決工業(yè)、物流、旅游、文化創(chuàng)意園區(qū)的征地難問題。

第二篇：榆林煤炭工業(yè)發(fā)展概況

榆林煤炭工業(yè)發(fā)展概況

004km.cn

2006-09-0來(lái)源：榆林市人民政府

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位來(lái)賓、朋友們、同志們：

今天隆重舉行的“煤炭科技萬(wàn)里行——走進(jìn)榆林”活動(dòng)，是我市煤炭工業(yè)發(fā)展史上的一件大事，也是我市煤炭工業(yè)實(shí)施科技興煤的重大戰(zhàn)略舉措。為此，我代表榆林煤炭工業(yè)戰(zhàn)線的廣大干部職工，向前來(lái)榆參加活動(dòng)的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、來(lái)賓表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我就榆林煤炭工業(yè)的發(fā)展情況，分三個(gè)層面：資源概況、發(fā)展現(xiàn)狀、需要解決的問題，向各位做一簡(jiǎn)要介紹。

一、榆林煤炭資源概況

榆林是煤炭資源富集區(qū)，是國(guó)家規(guī)劃13個(gè)大型煤炭建設(shè)基地之一。全市含煤炭面積占總土地面積的54%，煤炭資源的預(yù)測(cè)儲(chǔ)量為2800億噸，探明儲(chǔ)量為1460億噸，占全省已探明儲(chǔ)量的86%，占全國(guó)已探明儲(chǔ)量的12%，是世界七大煤田之一。按照規(guī)劃分為神府礦區(qū)、榆神礦區(qū)、榆橫礦區(qū)和吳た笄?BR>

榆林煤炭的形成是在漫長(zhǎng)的地殼運(yùn)動(dòng)過程中，經(jīng)歷了三次聚煤作用，從而形成了三個(gè)不同地質(zhì)時(shí)代的煤系，即石炭二疊紀(jì)、三疊紀(jì)、侏羅紀(jì)煤田。石炭二疊紀(jì)煤主要分布在黃河沿岸的府谷、吳堡一線，探明儲(chǔ)量70.49億噸，可采煤層11層，單層最大厚度15.47米。煤類主要為氣煤、肥煤、焦煤。三疊紀(jì)煤主要分布在子洲、米脂一線，總儲(chǔ)量為0.33億噸。侏羅紀(jì)煤主要分布在榆、神、府、橫四縣區(qū)，含煤面積24561平方公里，探明儲(chǔ)量1357.33億噸，主采煤層5層，煤層單層最大厚度12.5米，每平方公里地下平均儲(chǔ)煤1000多萬(wàn)噸。煤類主要為長(zhǎng)焰煤、不粘煤和弱粘煤。煤質(zhì)具特低灰（7-9%）、特低硫（小于0.8%）、特低磷（0.006---0.035%）、中高發(fā)熱量（6800---8200大卡/千克）的特點(diǎn)，是優(yōu)質(zhì)低溫干餾、工業(yè)氣化和動(dòng)力用煤，是理想的環(huán)保用煤，在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上有較強(qiáng)的竟?fàn)幜Α?/p>

二、煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我市煤炭工業(yè)從“七五”起步，經(jīng)過二十多年的艱辛努力，煤炭工業(yè)的開發(fā)與建設(shè)已具雛形，已形成1億噸/年的生產(chǎn)規(guī)模?！鞍宋濉币詠?lái)，煤炭工業(yè)產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)的稅利一直占到全市GDP和財(cái)政收入的三分之一左右。特別是進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，我市煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了較快的增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)了具有轉(zhuǎn)折性、標(biāo)志性和歷史性的五大突破：一是全市煤炭產(chǎn)量突破億噸大關(guān)，2005年煤炭產(chǎn)量達(dá)到1.06億噸，同比增長(zhǎng)30%，占全省產(chǎn)量1.55億噸的68.5 %；二是煤炭工業(yè)產(chǎn)值突破百億，達(dá)到115.56億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的35 %；三是全行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利費(fèi)突破50億，達(dá)到54.78億元，納入財(cái)政部分為42.43億元，占財(cái)政總收入62.69 %；四是全市煤炭鐵路發(fā)運(yùn)煤炭首次突破1000萬(wàn)噸大關(guān)，達(dá)到1102萬(wàn)噸；五是地方國(guó)有煤炭運(yùn)銷企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利突破5億，達(dá)到 5.21億元，同比增長(zhǎng)13.5%。

回顧煤炭工業(yè)發(fā)展的歷程，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）煤礦建設(shè)成效顯著。從上世紀(jì)八十年代起，在神府煤田的開發(fā)帶動(dòng)下，國(guó)家和地方共投入資金近300億元用于我市煤炭資源的開發(fā)建設(shè)，形成了以大柳塔、榆家梁、榆樹灣等現(xiàn)代化礦井為代表，大中小礦井齊全，國(guó)家、地方和個(gè)人聯(lián)合開發(fā)的格局。目前，全市境內(nèi)共有各類生產(chǎn)礦井395處，其中中央企業(yè)礦6處、省屬企業(yè)礦2處、地方煤礦387處。“十五”期間，我們抓住西煤東運(yùn)、西電東送和能源化工基地建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，按照“高起點(diǎn)、新機(jī)制、大規(guī)模、現(xiàn)代化”的煤礦建設(shè)方針，集中力量規(guī)劃建設(shè)了榆樹灣、錦界、馮家塔、擰條塔、何家塔、三道溝、南梁、海灣、中能榆陽(yáng)、楊伙盤等一批現(xiàn)代化礦井。特大型、現(xiàn)代化礦井前期1000萬(wàn)噸，后期4000萬(wàn)噸榆樹灣煤礦，年底可建成投產(chǎn)。南梁煤礦和中能煤礦，為地方煤礦的技術(shù)改造樹立了榜樣，成為榆林煤炭工業(yè)發(fā)展史上璀璨明珠。

（二）煤炭產(chǎn)銷趨于合理。我市通過鐵路外運(yùn)經(jīng)營(yíng)煤炭始于1982年，當(dāng)年由2萬(wàn)噸起步，經(jīng)過20多年努力，出口煤計(jì)劃增加到120萬(wàn)噸，內(nèi)銷煤計(jì)劃增加到565萬(wàn)噸。發(fā)運(yùn)線路由過去的在山西莊陰線發(fā)運(yùn)到現(xiàn)在的神朔、包神、西包三條線路發(fā)運(yùn)。發(fā)運(yùn)站點(diǎn)由過去在山西莊陰線借站上煤到現(xiàn)在的在神朔線上的新城川、黃羊城、孤山站；神延線上的涼水井、大保當(dāng)、牛家梁、魚河；包神線上的大柳塔石圪臺(tái)、瓷窯灣等站上煤裝車發(fā)運(yùn)。全市經(jīng)省政府批準(zhǔn)的公路煤炭計(jì)量站點(diǎn)36處，其中出省、出市地界站點(diǎn)24處，縣鄉(xiāng)公路12處。截止2005年，全市國(guó)有重點(diǎn)煤炭運(yùn)銷企業(yè)通過鐵路外發(fā)運(yùn)經(jīng)營(yíng)煤炭計(jì)劃量為3145萬(wàn)噸，實(shí)際發(fā)運(yùn)煤炭4228.5萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)稅利費(fèi)16.44億元，出口煤創(chuàng)匯2.67億美元。

（三）安全狀況基本平穩(wěn)。各級(jí)政府、煤炭管理部門和煤礦企業(yè)，重視安全程度普遍提高，深化煤礦專項(xiàng)整治，強(qiáng)化監(jiān)管，加大投入，綜合治理，促進(jìn)全市煤礦安全狀況總體穩(wěn)定。2001年至2005年，全市地方煤礦原煤百萬(wàn)噸死亡率遠(yuǎn)低于全國(guó)全省水平，分別為1.72、1.23、1.16、0.81和0.90，總體呈下降趨勢(shì)，未發(fā)生5人以上的重特大事故，煤礦安全生產(chǎn)走在全國(guó)、全省前列，連續(xù)十六年被評(píng)為安全生產(chǎn)先進(jìn)集體。

（四）結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大突破?！笆濉逼陂g，煤炭工業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，由初級(jí)加工向深度加工、綜合利用的轉(zhuǎn)變，由資源粗放型管理向嚴(yán)格保護(hù)型管理的轉(zhuǎn)變。

一是“三個(gè)轉(zhuǎn)化”進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。2003年以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹省委、省政府“推進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)化，加快陜北能源化工基地建設(shè)工作會(huì)議”精神，堅(jiān)持開發(fā)與轉(zhuǎn)化并重，把轉(zhuǎn)化放在首位的方針，突出煤炭主業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，推動(dòng)了一批涉煤轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的建設(shè)。著力走科技創(chuàng)新、項(xiàng)目帶動(dòng)、轉(zhuǎn)化為主的路子。

二是標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)成效明顯。從2003年起，我們?cè)谌》秶鷥?nèi)率先實(shí)施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，累計(jì)投資2.04 億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化礦井68處，初步改變了地方煤礦小而散、臟而亂，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的局面，促進(jìn)了資源與生產(chǎn)、資金、技術(shù)的合理流動(dòng)和有效配置，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯改善，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提升。

三是資源管理和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)。“十五”期間，累計(jì)投入資金1.53 億元，完成3549.67 km2的煤田地質(zhì)勘探任務(wù)，為后續(xù)規(guī)劃發(fā)展創(chuàng)造條件。完成了神府、榆神、榆橫礦區(qū)的總體規(guī)劃，并通過了國(guó)家發(fā)改委組織的評(píng)審。積極實(shí)施資源整合，關(guān)閉516處浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，對(duì)45處地方煤礦實(shí)施了資源整合和技術(shù)改造，對(duì)86處鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進(jìn)行了聯(lián)并。全市累計(jì)投入2億多元，用于小焦化廠的清理整頓，共關(guān)閉蘭炭企業(yè)49戶、焦?fàn)t78 臺(tái)；累計(jì)投入1.6億元，用于煤礦生產(chǎn)、生活區(qū)綠化，礦容礦貌得到了改觀；共投入1.5億元資金，對(duì)煤礦開采已形成的地表塌陷、水體泄露，植被破壞等進(jìn)行了補(bǔ)償和治理；累計(jì)礦區(qū)植樹種草面積400多萬(wàn)畝，林草覆蓋率較2000年提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。組織專家開展因采煤造成地面沉陷的治理調(diào)查研究，制定了榆樹灣礦井保水采煤實(shí)施方案；規(guī)劃了六個(gè)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，環(huán)境集中保護(hù)，資源綜合利用；新建煤礦實(shí)施環(huán)境保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”；新建電力項(xiàng)目都采用空冷裝置，同步建設(shè)了脫硫設(shè)施，并完善了節(jié)水環(huán)保工藝和設(shè)備。

三、需要解決的問題

榆林是煤炭資源的稟賦條件，特別適合大規(guī)模開采和就地轉(zhuǎn)化。我市煤炭企業(yè)要實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，必須緊緊抓住國(guó)家建設(shè)大型煤炭基地的有利時(shí)機(jī)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，按照“三個(gè)轉(zhuǎn)化”的方針，積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。在建設(shè)“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名”的能源化工基地過程中，把發(fā)展大型、特大型煤電化、一體化項(xiàng)目作為主攻目標(biāo)，打破產(chǎn)業(yè)界限，以多種形式推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)、煤焦化聯(lián)營(yíng)、煤路運(yùn)聯(lián)營(yíng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共贏發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的格局。

當(dāng)前，我們要著力處理好以下我市煤炭工業(yè)發(fā)展過程中的一些關(guān)系和問題。我市煤炭工業(yè)盡管取得了重大成就，但在前進(jìn)的道路上還面臨著許多困難，一些自身內(nèi)部深層次體制性、結(jié)構(gòu)性的矛盾和問題尚未得到根本解決，一直制約著我市煤炭工業(yè)的發(fā)展。特別是由于我市地方煤礦技術(shù)人員缺乏，科技含量低，從而形成盲目開采，資源浪費(fèi)，環(huán)境污染等問題。比如在我市，集礦、路、港、電、航于一體的跨地區(qū)、跨行業(yè)的中央大型煤炭企業(yè)神華集團(tuán)，單井單面產(chǎn)量、全員工效等多項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)世界記錄，是世界煤炭工業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，與地方煤礦落后的采煤方法形成了強(qiáng)烈的反差。我們深信通過這次“煤炭科技萬(wàn)里行”活動(dòng)，為我們榆林煤炭工業(yè)帶來(lái)新的生機(jī)和活力，同時(shí)為我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路指明了方向。下面，我就榆林煤炭工業(yè)發(fā)展中，急需研究解決的課題供各位領(lǐng)導(dǎo)、專家進(jìn)一步研究。

一是要正確處理好跨越式發(fā)展和適度開采之間的關(guān)系。我市地方煤炭工業(yè)的快速發(fā)展，很大程度上是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、市場(chǎng)需求旺盛拉動(dòng)的結(jié)果，并不完全是行業(yè)自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。產(chǎn)量的增加很大程度是靠煤礦超能力生產(chǎn)；企業(yè)效益的增加主要還是依靠產(chǎn)量增加和價(jià)格提升。因此，要正確處理好跨越式發(fā)展和適度開采之間的關(guān)系，充分考慮環(huán)境的承載力，堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，構(gòu)建“和諧榆林煤炭”、“平安榆林煤炭”。

二是正確處理開采與塌陷的關(guān)系。煤炭開采必然造成地表塌陷，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2005年底，全市因煤炭開采形成的采空區(qū)面積達(dá)320平方公里，僅神木縣采空區(qū)面積達(dá)99.12平方公里，現(xiàn)已塌陷44平方公里。煤炭開采造成的塌陷，已經(jīng)產(chǎn)生了大量的社會(huì)問題，我們絕不能熟視無(wú)睹，要站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，堅(jiān)持在開采中治理，在治理中開采，力求把塌陷造成的損失減少到最低，絕不能再走山西、東北等老工業(yè)區(qū)的曲折道路。

三是正確處理煤炭開采和水資源保護(hù)的關(guān)系。榆林地處毛烏素沙漠南緣，屬重度缺水地區(qū)，水資源總量?jī)H占全省的7.3%?，F(xiàn)有的開采方式，已造成了水體泄露，這就使本來(lái)就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。因此，在煤炭資源開放過程中，要正確處理好煤炭開采和水資源保護(hù)的關(guān)系，積極探索保水采煤新技術(shù)。

四是采煤方法落后，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。全市現(xiàn)有地方煤礦普遍以炮采為主。高檔普采、輕型綜采和綜采等先進(jìn)的采煤方法沒有得到普遍應(yīng)用。落后的采煤方法，不僅給煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)很大隱患，而且造成了資源的極大浪費(fèi)。這與建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)不相適應(yīng)，它不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題。必須應(yīng)用煤礦先進(jìn)適用技術(shù)，改革現(xiàn)有的采煤方法。

五是采空區(qū)治理已成為煤礦亟待解決的問題。受采煤方法限制，房柱式硐室開采導(dǎo)致工作面無(wú)法實(shí)現(xiàn)全負(fù)壓通風(fēng)，工作面空頂作業(yè)，頂板事故頻發(fā)。隨著開采力度的加強(qiáng)，采空區(qū)面積范圍越來(lái)越大。近年來(lái)大面積冒頂次數(shù)不斷發(fā)生，已經(jīng)成為我市煤炭安全生產(chǎn)的心腹之患。

六是煤層自燃發(fā)火傾向嚴(yán)重，礦井防治水任務(wù)艱巨。我市榆神礦區(qū)、神府礦區(qū)屬侏羅紀(jì)煤田，煤類主要為長(zhǎng)焰煤、不粘煤和弱粘煤。煤層自燃發(fā)火自燃發(fā)火指數(shù)低，極易自燃。近年來(lái)，全市有多處煤礦發(fā)生井下煤層自燃，雖然沒有造成重大人員傷亡，但應(yīng)當(dāng)引起我們的足夠重視。榆神礦區(qū)大部分煤礦采用豎井開拓方式，工作面離涵水層較近，極易發(fā)生透水。

七是煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，轉(zhuǎn)化率低。我市現(xiàn)有給類煤礦395處，2005年共生產(chǎn)原煤1.06億噸，原煤生產(chǎn)和輸出的比重過大，大量原煤以直銷為主。受資金、技術(shù)、人才諸多因素限制，全市原煤就地轉(zhuǎn)化1330萬(wàn)噸，轉(zhuǎn)化率僅為12.5%，煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短。煤電、煤化工、煤建材、煤焦化、煤電鋁、煤氣化、煤液化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，潔凈煤項(xiàng)目建設(shè)和劣質(zhì)煤、煤矸石、與煤共生伴生物的綜合開發(fā)利用等接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育更是滯后，產(chǎn)品附加值和科技含量低，經(jīng)營(yíng)粗放，煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量水平和綜合效益不夠理想。

八是煤礦安全欠賬多，技術(shù)裝備落后。受歷史條件限制，我市地方煤礦起點(diǎn)低、先天不足，礦井采、掘、機(jī)、運(yùn)、通以及排水、供電系統(tǒng)等普遍缺乏先進(jìn)技術(shù)裝備，井下采用非防爆車輛運(yùn)輸，沒有實(shí)現(xiàn)礦井全程電子監(jiān)控，整體技術(shù)裝備落后，安全基礎(chǔ)薄弱，礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力較差，影響安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定發(fā)展的因素仍然存在。

同志們，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和我國(guó)能源政策的調(diào)整，煤炭作為一次能源的作用、地位在今后會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，市場(chǎng)需求會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)量逐年提高。榆林作為全國(guó)產(chǎn)煤大市，既要做到產(chǎn)量有序增長(zhǎng)，又要避免走過去長(zhǎng)期形成的高投入、高消耗、高排放、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少以及人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化發(fā)展道路，堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和裝備煤炭企業(yè)，逐步提高我市煤礦安全技術(shù)裝備水平。

這次煤科總院前來(lái)我市，秉承“立足煤炭、服務(wù)煤炭”的基本宗旨，堅(jiān)持運(yùn)用高新技術(shù)，改造、提升和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)新煤炭開采、洗選和安全防范技術(shù)、安全保障能力。這對(duì)于我市煤炭工業(yè)的跨越式發(fā)展，是一次極好的機(jī)會(huì)，“煤炭科技萬(wàn)里行—走進(jìn)榆林”，為我們加強(qiáng)交流合作提供了平臺(tái)。我們應(yīng)本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展”的原則，重點(diǎn)在資源勘探、采煤方法改革、中小煤礦技術(shù)改造、煤礦安全、潔凈煤技術(shù)利用、產(chǎn)業(yè)延伸轉(zhuǎn)化、保水采煤技術(shù)、采空區(qū)治理、環(huán)境保護(hù)、煤礦信息化、礦井標(biāo)準(zhǔn)化等領(lǐng)域加強(qiáng)合作交流。請(qǐng)參加會(huì)議的代表，要針對(duì)本系統(tǒng)、本部門、本單位的實(shí)際，解放思想，積極探索，尋找與煤炭科研單位對(duì)接的切入點(diǎn)，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的難題，為榆林煤炭工業(yè)的跨越式發(fā)展，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，攜手合作，共同奮斗！

衷心祝愿“煤炭科技萬(wàn)里行”活動(dòng)在榆林這塊圣潔的土地上生根、開花、結(jié)果。謝謝大家！

榆林市煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)——?jiǎng)⒛藘?/p>

第三篇：論鄂爾多斯旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

論鄂爾多斯旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 學(xué)專業(yè)：

姓名：葉曉波

學(xué)號(hào)：指導(dǎo)老師：馬思睿08級(jí)旅游管理0086000

1論鄂爾多斯旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

引言

近年來(lái)，我市依托豐富的煤炭資源，大力發(fā)展原煤生產(chǎn)和電力、煤化工等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。我市這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式主要還建立在以煤炭為基礎(chǔ)的原煤生產(chǎn)和電力、煤化工等煤炭后續(xù)工業(yè)上，一煤獨(dú)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等因素制約著經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄂爾多斯旅游 旅游文化 發(fā)展

在現(xiàn)如今鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的同時(shí)，發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)調(diào)整鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)有著十分重要的意義。

一、鄂爾多斯發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣勢(shì)分析

鄂爾多斯市獨(dú)特的地理位置和人文環(huán)境及豐富的自然資源，為發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

（一）資源優(yōu)勢(shì)：我市旅游文化資源豐富，具有鮮明的地區(qū)和民族特色。人文旅游資源和產(chǎn)品主要有一代天驕成吉思汗陵、“河套人”文化遺址、古長(zhǎng)城、秦直道、隋朝時(shí)期的十二連城遺址、草原敦煌阿爾寨石窟、藏傳佛教寺廟準(zhǔn)格爾召和鄂爾多斯青銅器博物館等；自然旅游資源和產(chǎn)品有以庫(kù)布其沙漠和神奇的響沙灣為代表的大漠風(fēng)光、七星湖和西鄂爾多斯草原、溫泉及晉蒙黃河大峽谷等?，F(xiàn)代工農(nóng)業(yè)旅游資源和產(chǎn)品有鄂爾多斯絨紡城、神東煤海和恩格貝生態(tài)示范區(qū)等。同時(shí)，鄂爾多斯作為元朝的皇室封地，鄂爾多斯的歌舞文化、服飾文化、飲食文化具有元朝宮廷文化的獨(dú)特色彩，構(gòu)成了我市濃郁而獨(dú)特的民族文化和浩瀚的民俗風(fēng)情。

（二）基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)：我市旅游業(yè)的發(fā)展從1984年響沙灣、成吉思汗陵相繼對(duì)外開放而起步。經(jīng)過20多年發(fā)展，現(xiàn)已擁有國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)31家。旅游交通較為便捷，民航通航城市達(dá)25個(gè)，鐵路客車通至北京，包茂、榮烏高速穿過全境。建成高等級(jí)公路1000多公里，公路通車總里程1.7萬(wàn)公里。市內(nèi)已基本形成立體化交通網(wǎng)絡(luò)，出入快捷方便，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)有良好的交通基礎(chǔ)。

（三）生態(tài)優(yōu)勢(shì)：全市森林覆蓋率達(dá)到23%，植被覆蓋率達(dá)到75%。經(jīng)過多年努力，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)明顯持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（四）資本優(yōu)勢(shì)：據(jù)測(cè)算，全市民間資本蘊(yùn)藏量1000億元左右，正在不斷尋找新的投資渠道。

（五）品牌優(yōu)勢(shì)：一部電影《鄂爾多斯風(fēng)暴》，一句廣告語(yǔ)“鄂爾多斯溫暖全世界”，引世人矚目的“鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”，已經(jīng)形成“天驕?zhǔn)サ?、大漠風(fēng)光、民族風(fēng)情”三大類旅游產(chǎn)品為主的特色鮮明的旅游品牌。

當(dāng)然，我市的旅游文化產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中也存在著與周邊地區(qū)同質(zhì)性強(qiáng)，旅游旺季短，冬季旅游產(chǎn)品開發(fā)滯后等問題。與旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的先進(jìn)地區(qū)比較，存在著產(chǎn)品開發(fā)力度不夠，競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱等問題，困擾著產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)在鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型中的重要的作用

旅游是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，人們的基本生活需求得到滿足后，主動(dòng)追求更高質(zhì)量的生活方式而出現(xiàn)的綜合性大眾活動(dòng)。旅游文化產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界最具活力和巨大潛力的跨行業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型、促進(jìn)就業(yè)等方面具有重要作用。

（一）拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展，是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要內(nèi)容。旅游文化業(yè)關(guān)聯(lián)度高，拉動(dòng)力強(qiáng)，涉及交通、通訊、餐飲、住宿、商業(yè)、娛樂、教育、培訓(xùn)等行業(yè)，大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，可以有效拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）增加社會(huì)就業(yè)。

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營(yíng)的推進(jìn)，城市和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增加。旅游文化產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，是擴(kuò)大、拉動(dòng)、促進(jìn)就業(yè)和改善民生的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（三）促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

旅游文化產(chǎn)業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，是一項(xiàng)綜合性產(chǎn)業(yè)，具有一業(yè)興，百業(yè)旺的帶動(dòng)作用。作為一個(gè)富民產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一個(gè)景區(qū)，可帶富一方群眾，促進(jìn)“雙向城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程”；作為一個(gè)新興朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，有助于擴(kuò)大開放，增加人流物流，促進(jìn)地區(qū)交流與合作；作為一個(gè)“窗口”產(chǎn)業(yè)，能夠充分展示和傳播傳承民族文化，體現(xiàn)地區(qū)文明，弘揚(yáng)民族精神，成為地區(qū)走向全國(guó)和世界的重要名片。

三、采取有效措施，加快發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)

要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)的重要性，調(diào)動(dòng)方方面面力量，共同推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。采取有效措施，加強(qiáng)理念，加快發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。

（一）要?jiǎng)?chuàng)新旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念。

任何事務(wù)的發(fā)展，必須堅(jiān)持創(chuàng)新的發(fā)展理念。發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，必須在堅(jiān)持創(chuàng)新精神的引領(lǐng)下不斷取得新突破。

（二）要強(qiáng)化大旅游的觀念。

旅游文化產(chǎn)業(yè)是系統(tǒng)工程，直接或間接為旅游者提供服務(wù)并獲得收益的，都是旅游文化產(chǎn)業(yè)的組成部分。要以大旅游、大文化的觀念謀發(fā)展，推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)與各產(chǎn)業(yè)融合，以大融合建設(shè)大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)促進(jìn)大發(fā)展。

（三）強(qiáng)化旅游文化產(chǎn)業(yè)觀念。

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。良好的自然環(huán)境和珍稀的歷史文化是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的資源基地。把發(fā)展旅游與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，推進(jìn)歷史文化和自然景觀的鏈接和融合，才能實(shí)現(xiàn)歷史文化向旅游資源和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。

（四）要全力打造鄂爾多斯旅游知名品牌。

旅游知名品牌建設(shè)既包括基礎(chǔ)設(shè)施硬件的開發(fā)，又包括形象、知名度等軟件的定位和提升；既包括旅游線路的組合開發(fā)，又包括旅游活動(dòng)、節(jié)慶會(huì)展等載體的營(yíng)銷策劃和強(qiáng)勢(shì)媒體的宣傳。發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，在規(guī)劃布局、資源配置、人才培養(yǎng)、宣傳營(yíng)銷、制度管理等方面都需要認(rèn)真分析研究。資源的整合、規(guī)劃的制定、線路的設(shè)計(jì)、管理的加強(qiáng)、品味的提升、包裝的美化、營(yíng)銷的策劃等，都是打造旅游知名品牌必須經(jīng)歷的過程。打造鄂爾多斯旅游知名品牌，要以傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品為基礎(chǔ)，加深旅游與文化的結(jié)合力度，不斷提升軟實(shí)力。

總結(jié)

總之要圍繞旅游六大要素（吃、住、行、游、購(gòu)、娛），加快旅游文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，切實(shí)抓好國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)飯店和旅行社的建設(shè)，不斷提升旅游企業(yè)的科學(xué)管理水平，不斷提升旅游企業(yè)文化層次和文明服務(wù)的水平，提高產(chǎn)業(yè)附加值，增加游客消費(fèi)內(nèi)容，提升游客消費(fèi)水平要圍繞游、購(gòu)、娛三要素大做文章，做活文章，做足文章。依托我市優(yōu)勢(shì)旅游文化資源，圍繞“成吉思汗長(zhǎng)眠地，鄂爾多斯蒙古風(fēng)”旅游總體形象，按照“天驕?zhǔn)サ?、大漠風(fēng)光、民族風(fēng)情”三大類旅游產(chǎn)品類型定位，進(jìn)一步加大旅游文化資源的整合力度，突顯“文化旅游”、“生態(tài)旅游”和休閑名城建設(shè)的力度，著力打造成吉思汗文化、鄂爾多斯民族風(fēng)情、遺址遺跡、城市風(fēng)光四個(gè)系列文化類旅游產(chǎn)品。只有全面有效地實(shí)施各項(xiàng)有效策略才能不斷提升旅游文化產(chǎn)業(yè)的層次，才能真正實(shí)現(xiàn)旅游文化產(chǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展。

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第四篇：榆林蘭炭發(fā)展調(diào)研

榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研

張

飛

榆林是我國(guó)蘭炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地和目前最大的生產(chǎn)基地，蘭炭產(chǎn)能達(dá)到4463萬(wàn)噸，蘭炭與涉及蘭炭產(chǎn)業(yè)占到全市經(jīng)濟(jì)總量的20%左右，成為煤基多聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為榆林經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

一、榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

蘭炭又稱半焦、焦粉，是以神府煤田盛產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)侏羅紀(jì)不粘煤和弱粘煤為原料，采用中低溫干餾工藝生產(chǎn)的一種高固定碳含量的碳素材料。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已成為承接陜北地區(qū)原煤生產(chǎn)和煤化工、載能工業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。由于其固定炭高、比電阻高、化學(xué)活性高、含灰份低、鋁低、硫低、磷低等特性，逐步取代冶金焦，廣泛運(yùn)用于化工、冶金、造氣等行業(yè)。

（圖1 蘭炭生產(chǎn)基地）

榆林蘭炭生產(chǎn)始于上世紀(jì)八十年代中后期，其發(fā)展歷程分為五個(gè)階段： 第一個(gè)階段：1993年以前。這個(gè)階段的特征是“明火土法煉焦”，即原煤就地燃燒，然后用水澆滅，一般2.5噸原煤煉1噸焦，焦油、氨水等副產(chǎn)品不收集利用，全部就地排放。“土煉焦”工藝簡(jiǎn)單、投資少、見效快，很快遍地開花，神府一帶“村村點(diǎn)火、溝溝冒煙”，資源浪費(fèi)與環(huán)境污染嚴(yán)重，被稱為“黑三角”。

第二階段：1993年到2003年底。國(guó)務(wù)院環(huán)委會(huì)于1993年11月在榆林召開“晉陜蒙能源接壤區(qū)環(huán)境污染與生態(tài)破壞現(xiàn)場(chǎng)檢查會(huì)”，對(duì)土法煉焦開始整治，“村村點(diǎn)火、溝溝冒煙”的現(xiàn)象得到了有效遏制。到2003年底，全市形 成了以3萬(wàn)噸爐型為主，年產(chǎn)蘭炭800萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力。但是，由于生產(chǎn)規(guī)模較小、工藝落后和產(chǎn)業(yè)布局分散，被列為“五小企業(yè)”，面臨全行業(yè)被淘汰的困境。

第三階段：2003年底到2006年8月。國(guó)家開展了“保德-準(zhǔn)格爾旗-府谷”黑三角整治，強(qiáng)制關(guān)閉規(guī)模以下污染嚴(yán)重的小土焦?fàn)t，積極引導(dǎo)荒煤氣的綜合利用，重點(diǎn)整治污染超標(biāo)企業(yè)。通過綜合整治，蘭炭生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模都有了較大發(fā)展。

第四階段：2006年8月到2011年8月。陜西省出臺(tái)《貫徹焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見》，開展淘汰落后、建設(shè)“年產(chǎn)60萬(wàn)噸以上半焦試點(diǎn)”，推動(dòng)蘭炭產(chǎn)業(yè)整合提升，共關(guān)閉原有271戶小蘭炭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)化布局、60萬(wàn)噸以上規(guī)模化生產(chǎn)、資源綜合利用和達(dá)標(biāo)排放，蘭炭與電石、鐵合金、金屬鎂等產(chǎn)業(yè)形成了相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。2008年12月，工信部正式出臺(tái)蘭炭(半焦)行業(yè)準(zhǔn)入條件，在《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》中對(duì)蘭炭予以“正名”，標(biāo)志著蘭炭產(chǎn)業(yè)第一次獲得了國(guó)家層面認(rèn)可。

（圖2 蘭炭生產(chǎn)設(shè)備）

第五階段：2011年8月以后。榆林市政府按照“珍惜資源、深度轉(zhuǎn)化”的要求和“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載”的發(fā)展思路，全面推進(jìn)廢水處理和荒煤氣脫硫等污染治理，實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步壯大蘭炭產(chǎn)業(yè)，著力打造蘭炭產(chǎn)業(yè)鏈，蘭炭產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展。目前，榆林蘭炭和涉及蘭炭生產(chǎn)工藝的項(xiàng)目共有183個(gè)，蘭炭總產(chǎn)能7674萬(wàn)噸，其中神木縣4631萬(wàn)噸、府谷縣2061萬(wàn)噸、榆陽(yáng)區(qū)548萬(wàn)噸、2 橫山縣248萬(wàn)噸、佳縣186萬(wàn)噸；已建成蘭炭產(chǎn)能4463萬(wàn)噸（根據(jù)中國(guó)焦化協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)122戶企業(yè)），其中神木縣2444萬(wàn)噸、府谷縣1385萬(wàn)噸、榆陽(yáng)區(qū)358萬(wàn)噸、橫山縣90萬(wàn)噸、佳縣186萬(wàn)噸。在建項(xiàng)目23個(gè)，產(chǎn)能2803萬(wàn)噸；未建產(chǎn)能408萬(wàn)噸。截止2012年底，全國(guó)蘭炭建成總產(chǎn)能8610萬(wàn)噸，榆林占全國(guó)總產(chǎn)能的51.84%，2012年蘭炭產(chǎn)量1940.34萬(wàn)噸，2013年2237.11萬(wàn)噸（中國(guó)焦化協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)），開工率46.7%。截至2013年底，淘汰蘭炭落后產(chǎn)能955萬(wàn)噸，全市有2個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行了綜合驗(yàn)收（神木天元化工，府谷三聯(lián)煤電化）。

50004000總規(guī)模(萬(wàn)噸)已建成產(chǎn)能(萬(wàn)噸)3000200010000總規(guī)模(萬(wàn)噸)已建成產(chǎn)能(萬(wàn)噸)神木縣府谷縣榆陽(yáng)區(qū)橫山縣463124442061***4890佳縣186186（圖3 榆林蘭炭規(guī)模/已建產(chǎn)能地域分布情況）

二、榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段 榆林蘭炭企業(yè)在多年的實(shí)踐中，不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，蘭炭產(chǎn)業(yè)已形成相對(duì)完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，發(fā)展進(jìn)入新階段。

（一）蘭炭產(chǎn)業(yè)已成為清潔高效的綠色能化工業(yè)

蘭炭只有原煤污染物含量的10%到20%，特別是硫僅為原煤的10%，具有良好的環(huán)保屬性。我國(guó)大氣污染物主要是煙塵和SO2，而煙塵的70%和SO2的84%都來(lái)自燃煤，在以煤基為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期不能轉(zhuǎn)變的情況下，減少大氣污染，蘭炭是最佳的選擇。蘭炭工藝主要是將煤分類提取加工，1噸原煤產(chǎn)可生產(chǎn)0.6噸蘭炭、0.06噸煤焦油和1000立方煤氣，生產(chǎn)過程中將固、液、氣全部合理利用，實(shí)現(xiàn)了閉合生產(chǎn)、吃干榨盡、就地轉(zhuǎn)化。蘭炭工藝熱能轉(zhuǎn)化效率高，達(dá)到80-85%，遠(yuǎn)高于燃煤發(fā)電的33-43%、間接煤制油的36-38%、煤制天然氣的57-60%。蘭炭工藝也是成本最低的煤轉(zhuǎn)化路徑，與煤液化相比，屬于部分氣化，不需要催化、空分、加氫、加壓等，投資小，成本低，資源利用效高。目前榆林新建蘭炭企業(yè)均實(shí)行了儲(chǔ)焦、儲(chǔ)煤場(chǎng)、備煤等生產(chǎn)區(qū)分割設(shè)臵，廢水熄焦，水封閉循環(huán)，焦?fàn)t煤氣全部綜合利用，告別了氨水外排、煤氣點(diǎn)燈的狀況，環(huán)境污染得到了有效控制，榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走出高能耗、高污染、低產(chǎn)出的初級(jí)階段，開始進(jìn)入清潔生產(chǎn)、循環(huán)利 用的新階段。

（圖4 蘭炭產(chǎn)業(yè)演進(jìn)思路）

（二）蘭炭產(chǎn)業(yè)已形成相對(duì)完整綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈

蘭炭在榆林能源化工中處于承上啟下的核心地位。以蘭炭為起點(diǎn)，榆林已構(gòu)建起融合電石、鐵合金、金屬鎂、焦油輕質(zhì)化、水泥等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模大、關(guān)聯(lián)度高、循環(huán)鏈接的龐大產(chǎn)業(yè)體系。蘭炭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了煤炭、電石、鐵合金、金屬鎂、煤焦油加工、聚氯乙烯等行業(yè)的快速發(fā)展，緩減了原煤外運(yùn)的交通壓力，成為上接煤炭開采，下連載能、化工、冶金，拉動(dòng)物流、加工制造，廣泛影響建材、服務(wù)等行業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。蘭炭企業(yè)的廢氣變成了電力企業(yè)的“寶物”，避免了蘭炭尾氣的浪費(fèi)和污染，提高了潔能發(fā)電的經(jīng)濟(jì)效益，提升了電石企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?？梢哉f(shuō)，按照“園區(qū)大循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、企業(yè)小循環(huán)”的綠色循環(huán)體系建設(shè)理念，蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)保效益的大豐收。

（圖5 蘭炭循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈）

（三）蘭炭產(chǎn)業(yè)是未來(lái)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理想路徑

我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是“富煤、少油、貧氣”。目前，全國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體低迷，但對(duì)于油氣的需求卻越來(lái)越凸顯。2013年我國(guó)進(jìn)口原油2.82億噸，同比增長(zhǎng)6.8%，原油需求對(duì)外依存度達(dá)到58%，專業(yè)人士預(yù)計(jì)未來(lái)幾年將突破60%，甚至可能達(dá)到70%。天然氣進(jìn)口量為530億立方米，對(duì)外依存度達(dá)到31.6%。油氣需求將成為國(guó)家能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)與難點(diǎn)。推進(jìn)蘭炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)煤炭資源的高效利用和轉(zhuǎn)化，將是滿足我國(guó)未來(lái)能源市場(chǎng)需求的一條理想路徑。以蘭炭產(chǎn)業(yè)中煤焦油加工和煤氣利用為例，按照目前神木錦界工業(yè)園天元化工煤焦油加工模式，煤焦油加工柴汽調(diào)和油產(chǎn)出率在80%以上，每噸產(chǎn)值8000元左右，整體增值約4000元；煤氣發(fā)電，每度電耗氣2立方米，每立方氣增值近0.175元。2013年榆林原煤產(chǎn)量達(dá)33854.89萬(wàn)噸，如果全部就地干餾，可生產(chǎn)出千萬(wàn)噸煤焦油，超過延長(zhǎng)石油年總產(chǎn)量；生產(chǎn)出千億立方煤氣，超過陜京一、二線年天然氣供氣總量。

5（圖6 煤各利用方案參數(shù)對(duì)比表，以噸標(biāo)煤計(jì)算）

（四）蘭炭產(chǎn)業(yè)已成為地方經(jīng)濟(jì)的重要支撐

2012年全市蘭炭產(chǎn)量1940.34萬(wàn)噸，實(shí)際轉(zhuǎn)化原煤3235萬(wàn)噸，占原煤轉(zhuǎn)化總量的33.8%；蘭炭及下游電石、鐵合金、金屬鎂產(chǎn)業(yè)共有從業(yè)人員29012人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值182.11億元，占到榆林市工業(yè)總產(chǎn)值的6.07%，上繳各項(xiàng)稅費(fèi)11.02億元。蘭炭及下游產(chǎn)業(yè)已成為產(chǎn)煤縣區(qū)地方經(jīng)濟(jì)的重要支柱，特別是神木、府谷兩縣，2012年蘭炭及下游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值分別占到兩縣工業(yè)總產(chǎn)值的14.46%和5.33%。2013年榆林蘭炭產(chǎn)量2237.11萬(wàn)噸（轉(zhuǎn)化煤炭3764萬(wàn)噸），按照整合提升的要求，榆林183個(gè)蘭炭及涉蘭項(xiàng)目將整合提升為98個(gè)，蘭炭總規(guī)模由7674萬(wàn)噸整合為7413萬(wàn)噸。榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)過整合提升、淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能，已實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、集群化、節(jié)約化和園區(qū)化發(fā)展，逐步成為榆林重要的煤化工產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資的重要平臺(tái)，榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

（五）蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方向

省委、省政府對(duì)榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分重視，省委書記趙正永在榆林調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，榆林以煤炭為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不可能立即改變，要圍繞煤炭做轉(zhuǎn)化、圍繞轉(zhuǎn)化做規(guī)模、圍繞規(guī)模深加工，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)精細(xì)化和高端化發(fā)展，要把低碳循環(huán)發(fā)展作為根本路子，做大做強(qiáng)榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。省政府副省長(zhǎng)李金柱多次專題研究榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，提出在今后一段時(shí)期，要大力實(shí)施“11395”工程，這為榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。

“11395”工程具體內(nèi)容為，樹立“1個(gè)理念”，即煤基多聯(lián)產(chǎn)發(fā)展理念；確定“1個(gè)目標(biāo)”，即依托科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，形成可持續(xù)發(fā)展、獨(dú)具特色的榆林蘭炭經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)陜北煤炭深度轉(zhuǎn)化目標(biāo)；拓展“3大領(lǐng)域”，即加大蘭炭在粉焦發(fā)電、噴吹煉鐵、化工利用三大潛在領(lǐng)域應(yīng)用力度；著力開展“9大攻關(guān)課題”，即突破粉煤流化床加壓提取煤焦油技術(shù)、加快小顆粒煤熱裂解技術(shù)攻關(guān)、解決煤炭分質(zhì)多聯(lián)產(chǎn)利用技術(shù)、研究實(shí)驗(yàn)利用粉焦發(fā)電技術(shù)、開展焦粉高爐噴吹工業(yè)化應(yīng)用實(shí)驗(yàn)、加快干法熄焦技術(shù)攻關(guān)、研究實(shí)驗(yàn)焦粉造氣技術(shù)、加快粉焦水煤漿利用技術(shù)研究、加快推進(jìn)蘭炭標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)；抓好“5項(xiàng)重點(diǎn)工作”，即組織對(duì)榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)開展調(diào)研、抓好蘭炭下游產(chǎn)品市場(chǎng)開拓工作、大力開展蘭炭多用途利用科技攻關(guān)工作、制定出臺(tái)對(duì)蘭炭產(chǎn)業(yè)財(cái)政金融支持政策、積極做好蘭炭產(chǎn)業(yè)的知識(shí)普及和宣傳工作。

三、榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題

雖然榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，發(fā)展前景廣闊，但還面臨一系列內(nèi)外部的新挑戰(zhàn)。

（一）行業(yè)政策亟需進(jìn)一步創(chuàng)新

2008年，蘭炭被國(guó)家工業(yè)和信息化部列入產(chǎn)業(yè)目錄。2009年，榆林市直接推動(dòng)研究制定國(guó)家產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《蘭炭產(chǎn)品技術(shù)條件》等3個(gè)文件，標(biāo)志著榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外的領(lǐng)先地位。但早期蘭炭企業(yè)類比焦化行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，沒有考慮其區(qū)別與傳統(tǒng)焦化行業(yè)的特殊性，導(dǎo)致蘭炭環(huán)保設(shè)施建設(shè)普遍滯后，清潔生產(chǎn)水平低，環(huán)保方面的“先天缺陷”導(dǎo)致無(wú)法完成綜合驗(yàn)收和國(guó)家備案。截止目前，榆林無(wú)1戶企業(yè)通過綜合驗(yàn)收，國(guó)家工信部又在修訂準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，蘭炭產(chǎn)業(yè)的政策性風(fēng)險(xiǎn)尚未解除。

（二）工藝技術(shù)亟需進(jìn)一步突破

現(xiàn)有蘭炭工藝對(duì)原煤粒度要求較高，客觀上限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著煤炭開采機(jī)械化的普及，蘭炭產(chǎn)業(yè)原料短缺的問題愈加凸顯，面煤制蘭炭的技術(shù)研發(fā)就顯得尤其緊迫。面煤原料豐富，煤礦綜采面煤占總產(chǎn)量70%以上，而面煤大量低價(jià)外銷發(fā)電，既造成資源轉(zhuǎn)化率低，又帶來(lái)巨大交通壓力，限制了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，面煤價(jià)格低廉，目前為塊煤50%左右，幾乎是其中提取煤焦油的價(jià)格。榆林目前已進(jìn)行了富油“大工法”、錦豐源“中科法”、金隅“成型干餾法”等3類面煤干餾實(shí)驗(yàn)，代表了國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的工藝路線，但因具體工程技術(shù)存在缺陷，均遇到了程度不等的困難，亟需進(jìn)一步攻關(guān)。

（三）產(chǎn)業(yè)水平亟需進(jìn)一步提升

經(jīng)過上一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了園區(qū)化布局、集群化生產(chǎn)和循環(huán)利用，但目前的產(chǎn)業(yè)布局更多的還停留在企業(yè)空間上的聚集，即“企業(yè)集群”而非“產(chǎn)業(yè)集群”，尚未在園區(qū)內(nèi)形成相對(duì)完整的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。焦?fàn)t煤氣利用還停留在簡(jiǎn)單的燃料利用上，未能向下游延伸，產(chǎn)業(yè)鏈較短，附加值較低。目前，蘭炭裝臵的研發(fā)、生產(chǎn)尚無(wú)專業(yè)的裝備制造廠家介入，各類裝臵包括核心設(shè)備干餾爐均未定型，主要依靠企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)組裝，導(dǎo)致技術(shù)裝備研發(fā)滯后，也難以保證達(dá)到設(shè)計(jì)水平。蘭炭企業(yè)仍以蘭炭產(chǎn)品為主，綜合效益不高，尚未步入“以焦立足、以化發(fā)展”的良性發(fā)展軌道，由此導(dǎo)致蘭炭能耗水平和污染物排放居高不下，面臨著節(jié)能減排的巨大壓力，亟需進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)水平。

（四）市場(chǎng)空間亟需進(jìn)一步拓展

由于產(chǎn)品單一，產(chǎn)能過剩，現(xiàn)有市場(chǎng)很難消化已建成產(chǎn)能。蘭炭傳統(tǒng)市場(chǎng)為電石、鐵合金領(lǐng)域，2012年全國(guó)電石產(chǎn)能達(dá)3000萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)量約1869.25萬(wàn)噸萬(wàn)噸，鐵合金產(chǎn)能4300萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)量約3000萬(wàn)噸，產(chǎn)能飽和，過剩明顯。蘭炭用量，電石按照800公斤/噸計(jì)算，70%企業(yè)使用量（中西部省區(qū)）大約為900多萬(wàn)噸；鐵合金按照1.2噸/噸（硅鐵）計(jì)算，50%企業(yè)使用量（中西部省區(qū)）大約為1600萬(wàn)噸，兩項(xiàng)合計(jì)市場(chǎng)需求量2500多萬(wàn)噸。另外，部分化肥企業(yè)使用蘭炭，但用量少。目前，榆林蘭炭和涉及蘭炭產(chǎn)業(yè)總規(guī)模7674 7 萬(wàn)噸，實(shí)際年產(chǎn)量在1900-2100萬(wàn)噸之間，龐大的產(chǎn)能和相對(duì)狹小的市場(chǎng)使得蘭炭產(chǎn)能釋放率低，設(shè)備閑臵，重復(fù)建設(shè)凸顯，蘭炭市場(chǎng)萎縮。

四、促進(jìn)榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議

推動(dòng)榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技引領(lǐng)，堅(jiān)定不移地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使蘭炭行業(yè)走上循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的良性軌道。

（一）創(chuàng)新理念，推動(dòng)蘭炭產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大

對(duì)榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)：蘭炭產(chǎn)業(yè)不再是暴利行業(yè)，也不能再看作是初級(jí)和簡(jiǎn)單的煤炭加工行業(yè)，應(yīng)將蘭炭產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)精細(xì)煤化工產(chǎn)業(yè)看待，從技術(shù)裝備水平、目標(biāo)市場(chǎng)定位、產(chǎn)業(yè)鏈延伸以及企業(yè)管理上深入研究，做到清潔化生產(chǎn)、精細(xì)化運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)品差異化發(fā)展。各級(jí)政府部門應(yīng)堅(jiān)持“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”原則，嚴(yán)格總量控制，提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制蘭炭新增產(chǎn)能，環(huán)保部門暫停審批蘭炭和涉蘭炭項(xiàng)目，對(duì)手續(xù)不全或未開工的項(xiàng)目一律暫停建設(shè)，以環(huán)評(píng)倒逼機(jī)制推動(dòng)、培育和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和污染治理技術(shù)水平，做大做強(qiáng)榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)。

（二）創(chuàng)新政策，做好蘭炭產(chǎn)業(yè)支持服務(wù)

蘭炭進(jìn)入國(guó)家產(chǎn)業(yè)目錄的時(shí)間較短，很多標(biāo)準(zhǔn)政策沿襲焦炭產(chǎn)業(yè)，不能完全符合實(shí)際。榆林作為蘭炭產(chǎn)業(yè)的排頭兵和先行者，應(yīng)制定蘭炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路線圖和時(shí)間表；要積極爭(zhēng)取中省決策層將蘭炭放在全省乃至全國(guó)的重要產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)位臵來(lái)對(duì)待，加快完善產(chǎn)業(yè)管理制度，盡快確立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂蘭炭產(chǎn)業(yè)集群化、集團(tuán)化、園區(qū)化方案，推進(jìn)一批高標(biāo)準(zhǔn)示范企業(yè)建設(shè)，幫助企業(yè)通過省市驗(yàn)收，獲得國(guó)家準(zhǔn)入，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。省級(jí)政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)蘭炭產(chǎn)業(yè)與電力、電石、聚氯乙烯等產(chǎn)業(yè)之間的合作關(guān)系，加大宣傳推廣力度；在銜接產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等方面要?jiǎng)?chuàng)新政策，堅(jiān)持“成熟一家、驗(yàn)收一家”原則，指導(dǎo)企業(yè)解決含氨廢水處理、荒煤氣脫硫等環(huán)保驗(yàn)收瓶頸問題。

（三）創(chuàng)新科技，開展蘭炭工藝技術(shù)研發(fā)

榆林蘭炭生產(chǎn)技術(shù)是在自主研發(fā)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，要建立“政用產(chǎn)學(xué)研”新型長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化擴(kuò)散，將技術(shù)創(chuàng)新與最終用戶對(duì)接耦合，帶動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過大項(xiàng)目、大企業(yè)、大投入引導(dǎo)，依托國(guó)家煤炭分質(zhì)利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在加強(qiáng)研發(fā)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合與集成。省級(jí)有關(guān)部門要加大對(duì)相關(guān)科研院所和煤化工企業(yè)的支持，組織專家隊(duì)伍，重點(diǎn)在煤焦油加氫工藝、煤制燃料油、煤炭分質(zhì)多聯(lián)產(chǎn)、粉焦發(fā)電、高爐噴吹、干法熄焦、粉煤造氣、蘭炭配煤、蘭炭標(biāo)準(zhǔn)化制定等九個(gè)方面加大研發(fā)力度，解決目前存在的共性技術(shù)難題，盡快實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，為蘭炭產(chǎn)業(yè)的高水平、精細(xì)化和可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。建議政府、科研院所、企業(yè)等聯(lián)合組織研究清潔生產(chǎn)新工藝、新設(shè)備，8 推進(jìn)荒煤氣脫硫、尾氣脫氮、廢水處理、荒煤氣回收利用的技術(shù)攻關(guān)，加大對(duì)煤干餾技術(shù)及裝臵系統(tǒng)優(yōu)化，提升整體技術(shù)水平，最大限度提高產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化污染治理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)蘭炭產(chǎn)業(yè)節(jié)約發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展。

（四）創(chuàng)新思維，挖掘蘭炭產(chǎn)業(yè)潛在用途

進(jìn)一步擴(kuò)大蘭炭用途，對(duì)于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑局面，特別是提振陜北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。榆林近幾年致力于蘭炭替代焦炭進(jìn)入鋼鐵冶煉的試驗(yàn)研究，謀劃蘭炭下游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，根據(jù)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)分析，蘭炭完全可以進(jìn)入鋼鐵冶煉這個(gè)大市場(chǎng)。蘭炭技術(shù)瓶頸一旦突破，將帶來(lái)新一輪大投資，產(chǎn)能將會(huì)大幅增長(zhǎng)，而現(xiàn)有的電石、鐵合金以及將來(lái)的鋼鐵市場(chǎng)，對(duì)蘭炭的需求空間依然有限，蘭炭用途仍需進(jìn)一步拓展。建議聯(lián)合國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)開展蘭炭深加工研發(fā)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)以煤焦油收率最大化為導(dǎo)向，以煤熱解干餾，蘭炭氣化、煤焦油加氫、煤焦油分離為基礎(chǔ)，煤分質(zhì)分級(jí)轉(zhuǎn)化、綜合利用煤基多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn)，推進(jìn)蘭炭產(chǎn)業(yè)二次跨越。

（五）創(chuàng)新工藝，突破蘭炭面煤利用技術(shù)

突破蘭炭發(fā)展中原料供應(yīng)短缺瓶頸問題，必須在面煤利用技術(shù)上加大研究力度。各企業(yè)應(yīng)聯(lián)合科研院所大力研究面煤和籽煤干餾、蘭炭烘干及蘭炭改性試驗(yàn)。各級(jí)政府要鼓勵(lì)蘭炭產(chǎn)品向鑄造焦轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)企業(yè)提升焦?fàn)t設(shè)備，加大回收和節(jié)能設(shè)施改造和研發(fā)力度，提高焦化資源回收率和綜合利用水平，加大粉焦發(fā)電、化工造氣等潛在領(lǐng)域的應(yīng)用力度；先進(jìn)技術(shù)經(jīng)過專家論證后，積極開展試驗(yàn)示范，取得成功后加快推廣使用；要完善市場(chǎng)營(yíng)銷管理，嚴(yán)格控制塊煤出境數(shù)量或?qū)嵭袎K末煤臵換方式保證蘭炭的煤源供應(yīng)。

（六）創(chuàng)新營(yíng)銷，加大蘭炭市場(chǎng)開拓力度

蘭炭產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、可持續(xù)發(fā)展，除了先進(jìn)的工藝流程和過硬的產(chǎn)品質(zhì)量，也離不開完善的市場(chǎng)體系支撐。各級(jí)政府要注意理順自身和市場(chǎng)的關(guān)系，在使市場(chǎng)在資源配臵中起決定性作用的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)蘭炭市場(chǎng)開拓的支持。建議以北斗導(dǎo)航技術(shù)為統(tǒng)領(lǐng)，以新能源汽車為載體，打造鐵路、公路、水路及煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)共同參與的蘭炭綠色物流體系，建立蘭炭外運(yùn)綠色通道，同時(shí)把蘭炭列入鐵路運(yùn)輸計(jì)劃和大宗貨物，增加外運(yùn)能力，積極開拓蘭炭出口貿(mào)易；探索電子交易、期貨交易等現(xiàn)代貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)煤炭企業(yè)與蘭炭企業(yè)一對(duì)一或者多對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶，建立蘭炭客戶系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷無(wú)縫對(duì)接，保障產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)權(quán)益；同時(shí)，加大企業(yè)的整合與重組，取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成集團(tuán)式發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，著力打造“神木蘭炭”金品牌，建設(shè)獨(dú)具特色的陜北蘭炭經(jīng)濟(jì)。

第五篇：關(guān)于發(fā)展榆林文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于發(fā)展榆林文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報(bào)告

-----------------------來(lái)源:決策咨詢委 作者:決策咨詢委員會(huì) 日期:2009-1-14 16:23:03 黨的十七大報(bào)告明確指出：要“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！睘榱素瀼芈鋵?shí)好十七大精神，促進(jìn)榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，現(xiàn)就如何發(fā)展榆林文化產(chǎn)業(yè)形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、榆林文化產(chǎn)業(yè)基本情況

近年來(lái)，我市提出建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、綠色生態(tài)名市、特色文化大市的三大戰(zhàn)略目標(biāo)，在依托能源資源，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也重視了文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。修復(fù)了榆林古城步行街和古城墻，維修了凌霄塔，再現(xiàn)了塞上榆林“南塔北臺(tái)中古城，六樓騎街天下名”的風(fēng)采。新建了世紀(jì)廣場(chǎng)、凌霄廣場(chǎng)和火車站廣場(chǎng)，以及全面展示榆林物產(chǎn)、資源、人文、歷史的榆林市展覽館。全市各縣普遍維修了文化館、圖書館和影劇院，或者新建文化影視大樓，對(duì)境內(nèi)有名的文物古跡鎮(zhèn)北臺(tái)、紅石峽、統(tǒng)萬(wàn)城、白云山、二郎山、李自成行宮、楊家溝革命舊址等進(jìn)行了有計(jì)劃的維修，并正在建設(shè)榆林市文化藝術(shù)中心、新聞中心、科技館等一批高水平的現(xiàn)代文化設(shè)施。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了良好條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年全市文藝演出業(yè)、電影業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)、文化娛樂業(yè)、民間藝術(shù)業(yè)（石雕、剪紙等）、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、文博旅游業(yè)、音像制品業(yè)、新聞出版書報(bào)業(yè)、廣播電視業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值收入4.78億元，占全市GDP總值的0.7%?？梢?，目前我市的文化產(chǎn)業(yè)雖然較前有所發(fā)展，但還非常薄弱，尚處在起步階段。

二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因

（一）文化產(chǎn)業(yè)沒有提上重要議事日程。許多領(lǐng)導(dǎo)在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，沒有真正做到“兩手抓，兩手都要硬”，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)常擺不上位置。工作考核上，有計(jì)劃生育、社會(huì)治安、信訪、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、黨風(fēng)廉政建設(shè)“六頂硬帽子”，文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)際上成了軟任務(wù)。工作中一般號(hào)召多，具體落實(shí)少，投入嚴(yán)重不足，沒有認(rèn)真研究和作出一些大的策劃和舉措。

（二）文化產(chǎn)業(yè)管理體制不順，宏觀調(diào)控不力。我市文化產(chǎn)業(yè)管理部門涉及文化部門、廣電部門、旅游部門、工商部門等，統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，文化產(chǎn)業(yè)的管理機(jī)制及制度缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。有的政府部門在文化產(chǎn)業(yè)管理方面不同程度地存在著政事不分、管辦不分、職能交叉、多頭管理、各自為政現(xiàn)象，宏觀調(diào)控乏力。有的職能轉(zhuǎn)變不到位，在一定程度上影響了文化市場(chǎng)機(jī)制的形成，制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）文化產(chǎn)業(yè)缺乏整體規(guī)劃。目前，我市雖然對(duì)“建設(shè)特色文化大市”作出了一些好的安排和設(shè)想，但還缺乏一個(gè)較為完備的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，在全市“十一五計(jì)劃”中也沒有列出文化產(chǎn)業(yè)專條，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)目標(biāo)、結(jié)構(gòu)框架不夠清晰，以致全市文化產(chǎn)業(yè)在一定程度上存在著無(wú)序、盲目、區(qū)域發(fā)展極不平衡的現(xiàn)象，文化資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒有顯現(xiàn)出來(lái)。

（四）文化產(chǎn)業(yè)政策不夠完善，已有政策落實(shí)不到位。文化產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，需要法規(guī)、政策的有力支持。國(guó)務(wù)院2005年下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》；財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局2005年下發(fā)了《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收政策問題的通知》和《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》；文化部先后下發(fā)了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》、《關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》等。陜西省也下發(fā)了《陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》、《陜西省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》、《陜西省財(cái)政廳、地方稅務(wù)局、國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》、《陜西省文化廳關(guān)于加快發(fā)展我省文化產(chǎn)業(yè)的意見》、《陜西省文化廳關(guān)于加快非公有制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等一系列政策法規(guī)文件，但我市目前還沒有出臺(tái)任何針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的專門文件。對(duì)現(xiàn)行法規(guī)和政策，落實(shí)的力度也不夠。在調(diào)研中，市廣電局提出在廣告方面沒有任何扶持電臺(tái)、電視臺(tái)的扶持政策，相反有很多制約性的規(guī)定限制發(fā)展。廣電網(wǎng)絡(luò)公司提出現(xiàn)在推廣的數(shù)字電視也缺乏政策支持。

（五）缺乏文化產(chǎn)業(yè)人才。由于種種原因，我市的文化人才整體上素質(zhì)差、水平低?，F(xiàn)有文化人才，特別是一些比較出色的文藝人才沒有得到應(yīng)有的培養(yǎng)和提高，有的甚至流到外地，而使榆林始終未能涌現(xiàn)出文化藝術(shù)的領(lǐng)軍人物，直接影響著文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、對(duì)加快發(fā)展榆林文化產(chǎn)業(yè)的建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，形成一個(gè)全市上下抓文化的推進(jìn)機(jī)制

榆林文化資源與榆林能源資源共同構(gòu)成榆林區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。能源作為有形資源，只會(huì)越挖越少，直至枯竭；無(wú)形而有神的文化資源，卻會(huì)越挖越多，永續(xù)利用。榆林經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展要持續(xù)，社會(huì)發(fā)展要和諧，必須聚合無(wú)形文化的隱性力量，以文化軟實(shí)力支撐經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力。從社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)上講，抓文化也是抓生產(chǎn)力，抓發(fā)展。無(wú)論從榆林跨越發(fā)展，還是從建設(shè)區(qū)域中心城市的全局看，都不能不抓文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨政一把手對(duì)此應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)。

抓文化就是抓生產(chǎn)力、抓發(fā)展，所以建議市上成立以主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的繁榮文化領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求，每年定期研究討論幾次文化產(chǎn)業(yè)工作；將文化工作納入各級(jí)組織、各級(jí)干部的考評(píng)系統(tǒng)，落實(shí)項(xiàng)目，扛實(shí)責(zé)任，用抓經(jīng)濟(jì)工作的決心和舉措抓文化繁榮，從而將文化產(chǎn)業(yè)扎扎實(shí)實(shí)地推向前進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，由市委宣傳部一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)文化、廣電、旅游、新聞傳媒等各方面的文化產(chǎn)業(yè)工作。目前的當(dāng)務(wù)之急是，依托市直文化產(chǎn)業(yè)部門、文藝團(tuán)體、榆林學(xué)院等院校和相關(guān)協(xié)會(huì)盡快組建一個(gè)“榆林文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心”，為市內(nèi)各文化企事業(yè)單位提供人才培養(yǎng)、文化品牌設(shè)計(jì)、決策咨詢、項(xiàng)目創(chuàng)意、文化產(chǎn)品推介等服務(wù)。同時(shí)，要利用各種媒體，通過各種渠道，加大對(duì)特色文化產(chǎn)品的宣傳力度，提高榆林特色文化的知名度、影響力，推動(dòng)榆林文化產(chǎn)業(yè)上臺(tái)階。

（二）制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造并推出榆林的文化品牌

文化產(chǎn)業(yè)的范疇較大，要重點(diǎn)制定文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新聞傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并分別確定產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，以及實(shí)施對(duì)策和保障措施等，使榆林文化

產(chǎn)業(yè)盡快納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總盤子，成為榆林發(fā)展的新亮點(diǎn)。

文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要以豐富多彩的陜北民間文化資源為根基，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，著力打造具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化品牌。我們榆林有好些久負(fù)盛名的文化品牌，應(yīng)在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中作出規(guī)劃，使其進(jìn)一步彰顯，走向市場(chǎng)。陜北民歌就是一個(gè)著名品牌。陜北民歌在中國(guó)音樂史上占有重要位置，在全國(guó)各地乃至在新加坡、馬來(lái)西亞、日本、臺(tái)灣等東南亞國(guó)家和地區(qū)都有影響。一方面，可組建大型的陜北民歌演唱團(tuán)，實(shí)行名人領(lǐng)辦、自愿組合、市場(chǎng)運(yùn)作、政府扶持，將陜北民歌演唱活動(dòng)推向新的高潮，推向校園、工廠、社區(qū)、農(nóng)村、飯店、廣場(chǎng)、慶典等各種場(chǎng)合，推向全國(guó)以至國(guó)外；另一方面，可將陜北民歌資源打造成創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。如蘭花花、三十里鋪、五哥放羊等陜北民歌資源品牌，就可通過規(guī)劃實(shí)施轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)品牌。陜北秧歌劇，也是我們的一個(gè)重要品牌，《兄妹開荒》、《夫妻識(shí)字》等陜北秧歌劇在革命時(shí)期曾發(fā)揮過重要作用，今年排演的陜北秧歌劇《米脂婆姨綏德漢》也是一個(gè)成功的范例，可以形成文化產(chǎn)業(yè)。我們榆林還有榆林小曲、陜北道情、陜北二人臺(tái)等文化品牌，都應(yīng)規(guī)劃并打造成創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也要立足本土特色，圍繞長(zhǎng)城、黃河、黃土地做文章。我市境內(nèi)有800多公里長(zhǎng)城，鎮(zhèn)北臺(tái)與嘉峪關(guān)、山海關(guān)并稱為“中國(guó)萬(wàn)里長(zhǎng)城線上的三大奇觀”，嘉峪關(guān)、山海關(guān)早已成為4A級(jí)旅游景區(qū)，鎮(zhèn)北臺(tái)也完全可以打造成知名旅游景區(qū)。統(tǒng)萬(wàn)城是全世界唯一的沙漠都城，也是全世界唯一的沙漠兇奴都城，所以應(yīng)盡快規(guī)劃開發(fā)。在黃河上應(yīng)規(guī)劃實(shí)施黃河飄流旅游項(xiàng)目。為充分展示我們榆林的黃土地特色和黃土風(fēng)情，應(yīng)規(guī)劃實(shí)施“陜北民俗文化村”旅游項(xiàng)目。

新聞傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也應(yīng)從自己的實(shí)際出發(fā)，按照現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，分別制定規(guī)劃。

（三）出臺(tái)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政法規(guī)政策

建議市委、市政府盡快出臺(tái)《關(guān)于加快和促進(jìn)榆林文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提出具體的目標(biāo)、計(jì)劃、措施等，并在規(guī)劃建設(shè)、土地使用、稅費(fèi)征用等方面出臺(tái)配套的優(yōu)惠政策。建立多元化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，要求所有文化產(chǎn)業(yè)單位都要確定自己的項(xiàng)目、任務(wù)和目標(biāo)，鼓勵(lì)民營(yíng)實(shí)體積極參與，可以實(shí)行跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)，努力把文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（四）推進(jìn)改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力

中共中央政治局常委李長(zhǎng)春曾指出，文化產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)內(nèi)外文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，早改革早主動(dòng)，晚改革就被動(dòng)，不改革就沒出路。所以，我們榆林也必須推進(jìn)文化體制改革。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的原則，推行聘用制和崗位管理制，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，不斷提高公共文化服務(wù)水平，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供良好平臺(tái)。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位，也要按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力”的方向，堅(jiān)持走改革之路，不斷增強(qiáng)活力和實(shí)力，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在改革中要注意發(fā)現(xiàn)人才，推出人才，把那些突出的人才放在領(lǐng)導(dǎo)崗位或其他有利其發(fā)揮的重要位置，并努力培養(yǎng)造就高素質(zhì)的文化藝術(shù)人才隊(duì)伍，使發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)真正走上人才推動(dòng)之路。

（五）加大投入，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略

如同搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面也要加大投入，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)抓好五個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施：一是應(yīng)確定實(shí)施鎮(zhèn)北臺(tái)旅游景區(qū)項(xiàng)目。應(yīng)修復(fù)鎮(zhèn)北臺(tái)兩側(cè)的1.64公里長(zhǎng)城，修復(fù)款貢城以及迎賓廣場(chǎng)等配套設(shè)施，使其與紅石峽植物園、古城步行街形成榆林旅游的第一大亮點(diǎn)。二是統(tǒng)萬(wàn)城申報(bào)世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。國(guó)家文物局已提名申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。要立項(xiàng)申報(bào)，如能申遺成功并經(jīng)過開發(fā)，其旅游產(chǎn)業(yè)效益將不亞于開發(fā)石油、天然氣的效益。三是陜北民俗文化村項(xiàng)目。按照集中連片的原則，該項(xiàng)目應(yīng)定位在佳縣白云山附近，使其形成像深圳的“中國(guó)民俗村”、西安的“大唐芙蓉園”那樣的具有震撼力的旅游品牌。四是黃河飄流項(xiàng)目。按照現(xiàn)代人高效率、快節(jié)奏的生活特點(diǎn)，飄流距離不宜過長(zhǎng)，應(yīng)以神木縣天臺(tái)山景點(diǎn)為起點(diǎn)，以佳縣白云山景點(diǎn)為終點(diǎn)，約需飄流2小時(shí)左右，定能吸引大量游客。五是創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要組織精干力量，以陜西民歌為主，依據(jù)榆林的特色文化，推出能夠引起轟動(dòng)的文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)。

政府應(yīng)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并要列入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行多元化的投融資機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行銀行貸款貼息政策；開展無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)押貸款；還可由擔(dān)保公司擔(dān)保貸款。鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量和資金領(lǐng)辦文化產(chǎn)業(yè)，或在文化產(chǎn)業(yè)入股、參股，真正形成政府組織引導(dǎo)、全社會(huì)興辦文化產(chǎn)業(yè)的生動(dòng)局面。