第一篇：●●顧主任在兩級(jí)人大換屆上的講話(定)1

在全市市鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作

會(huì)議上的講話

顧 鵬 飛

（2011年11月15日）

同志們：

根據(jù)中央和省委的統(tǒng)一部署，以及省、鹽城市和我市人大常委會(huì)有關(guān)決定和安排，全市即將進(jìn)行市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大同步換屆選舉。這是選舉法修改后首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，是全市人民政治生活中的一件大事，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一次重要實(shí)踐。依法搞好這次換屆選舉工作，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，把我市建成更高水平小康社會(huì)，具有十分重要的意義。

最近，省委、鹽城市委先后召開換屆選舉工作會(huì)議，要求各地依法按時(shí)完成換屆選舉任務(wù)。市委十分重視這次換屆選舉工作，市委常委會(huì)聽取了市人大常委會(huì)黨組關(guān)于省、鹽城市換屆選舉工作會(huì)議精神的匯報(bào)，對(duì)我市市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大 換屆選舉工作進(jìn)行專題討論，批轉(zhuǎn)了市人大常委會(huì)黨組《關(guān)于做好全市市鎮(zhèn)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉工作的意見》，并成立了市換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組。市十四屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議作出了《關(guān)于市鎮(zhèn)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉問題的決定》，任命了市選舉委員會(huì)組成人員。今天市委張書記又親臨大會(huì)，并將作重要講話。本次會(huì)議的主要任務(wù)，就是深入貫徹落實(shí)省委、鹽城市委、東臺(tái)市委有關(guān)文件以及省、市人大常委會(huì)有關(guān)決定和市委張書記的重要講話精神，進(jìn)一步明確這次全市市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)、基本要求和具體政策，并對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行全面部署。

下面，我就如何做好這次全市市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作，先講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，高度重視這次換屆選舉面臨的新形勢新情況

這次市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作，是全市人民政治生活中的一件大事，全市將有90多萬選民依法參加市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表的選舉；將依法選舉產(chǎn)生1000多名市、鎮(zhèn)人大代表和市、鎮(zhèn)兩級(jí)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。因此，做好這次人大換屆選舉工作，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，保障人民當(dāng)家作主；對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力，加強(qiáng)我市地方政權(quán)建設(shè)；對(duì)于凝聚全市人民的智慧和力量，在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)東臺(tái)科學(xué)發(fā)展新局面，具有十分重要的意義。做好這次人大換屆選舉工作面臨許多好的機(jī)遇。一是在 市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在圓滿完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，我市“十二五”開局良好，全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，人民生活明顯改善，社會(huì)和諧，大局穩(wěn)定。二是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和民主法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，全市人民的民主法制意識(shí)日益增強(qiáng)，參與管理國家事務(wù)的政治熱情不斷高漲，對(duì)這次人大換屆選舉普遍有著更高更新的期待。三是今年我市圓滿完成了黨委換屆工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了市、鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為搞好這次人大換屆選舉工作提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障；四是經(jīng)過多次人大換屆選舉的實(shí)踐，積累了比較豐富的成功經(jīng)驗(yàn)，為這次換屆選舉提供了很好的借鑒。

但是，我們也要清醒地看到這次換屆選舉面臨的新情況、新問題。一是這次人大換屆選舉是選舉法修改后首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，面臨著如何把修改后的選舉法貫徹好、落實(shí)好的問題。二是這次人大換屆選舉提前進(jìn)行，本屆市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的任期有所縮短，涉及面廣，影響較大，有些同志難免會(huì)產(chǎn)生一些思想波動(dòng)。三是按照省和鹽城市人大常委會(huì)部署，我市去年因行政區(qū)劃調(diào)整新組建的時(shí)堰、五烈、梁垛、富安、頭灶、弶港、東臺(tái)鎮(zhèn)已依法進(jìn)行了人大換屆選舉，不參加這次鎮(zhèn)級(jí)人大換屆選舉，溱東、安豐、南沈灶、許河、唐洋、新街、三倉鎮(zhèn)需要進(jìn)行市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉，對(duì)這兩種類型的鎮(zhèn)需要區(qū)別情況，給予不同的指導(dǎo)。四是當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生深刻變化，人戶分離、人口流動(dòng)、社會(huì)組織多元化 等現(xiàn)象更加突出，加之少數(shù)群眾對(duì)參加選舉活動(dòng)不太重視，給選民登記、組織投票等工作帶來較大難度。五是市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉時(shí)間處在歲末年初，中間又逢春節(jié)，各項(xiàng)工作特別繁忙，需要集中處理的各種社會(huì)矛盾和利益訴求的任務(wù)很重，可能會(huì)影響換屆選舉工作有序進(jìn)行。六是現(xiàn)在新興媒體發(fā)展很快，一些別有用心的人可能會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)等搞不當(dāng)或違法的選舉活動(dòng)，這對(duì)換屆選舉的組織、宣傳等項(xiàng)工作提出了更高要求。七是境內(nèi)外敵對(duì)勢力常常打著“民主”、“人權(quán)”的旗號(hào)干擾破壞我們的基層選舉，也有可能出現(xiàn)所謂的“獨(dú)立候選人”情況。這些新情況、新問題都是客觀存在、回避不了的，也是不容忽視、不可掉以輕心的。

我們一定要充分認(rèn)清這次人大換屆選舉面臨的新形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好換屆選舉工作的責(zé)任感和使命感，用好用足有利條件，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好人民群眾的政治熱情，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)，防止和排除一切干擾，確保換屆選舉依法順利進(jìn)行。

二、按照統(tǒng)一部署，科學(xué)合理地安排好各階段換屆選舉工作

關(guān)于這次市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉的時(shí)間安排和工作步驟，市委文件和市十四屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過的《關(guān)于市鎮(zhèn)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉問題的決定》，都已作出了明確規(guī)定，即：全市市、鎮(zhèn)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉工作于2011年10月20日至2012年3月31日期間同步進(jìn)行；市、鎮(zhèn)兩級(jí)新一屆人民代表大會(huì)代表應(yīng)在2012年2月24日至 28日選出；市、鎮(zhèn)兩級(jí)新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議應(yīng)于2012年3月31日前召開。

根據(jù)法律程序和序時(shí)進(jìn)度，要切實(shí)抓好六個(gè)階段工作： 第一階段（2011年10月20日至12月25日）準(zhǔn)備工作。這個(gè)階段的主要工作是，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊制定選舉工作方案，組建選舉工作機(jī)構(gòu)，編印有關(guān)選舉材料，根據(jù)需要調(diào)整選區(qū)和重新分配代表名額，召開部署會(huì)議以及培訓(xùn)選舉業(yè)務(wù)骨干等。

第二階段（2011年12月26日至2012年2月3日）宣傳發(fā)動(dòng)和選民登記核對(duì)。這個(gè)階段的主要工作是，在廣泛深入宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，采取各種有效措施，切實(shí)搞好選民登記核對(duì)工作，保證選民名單在選舉日的20天前公布。

第三階段（2012年2月4日至2月16日）提名推薦和協(xié)商確定正式代表候選人。這個(gè)階段的主要工作是，在政黨和人民團(tuán)體聯(lián)合推薦代表候選人的同時(shí)，充分發(fā)動(dòng)選民廣泛提名推薦代表候選人，并做到在選舉日的15天以前，由選舉委員會(huì)和選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組公布各選區(qū)的初步候選人名單；在充分討論、協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)較多數(shù)選民意見確定正式代表候選人名單，并在選舉日的7天以前公布正式代表候選人名單。領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)方面人員需要推薦為同級(jí)人大代表候選人的，應(yīng)在選舉日的25日以前向相關(guān)選區(qū)提供名單和有關(guān)情況材料。

第四階段（2012年2月17日至2月23日）組織介紹代表候選人情況。這個(gè)階段的主要工作是，由各選舉委員會(huì)運(yùn)用多 種形式，向選民介紹代表候選人的情況。特別是要做到每個(gè)選區(qū)至少組織召開一次代表候選人與選民的見面會(huì)，選舉日當(dāng)天必須停止對(duì)代表候選人介紹。

第五階段（2012年2月24日至2月28日）投票選舉代表。這個(gè)階段的主要工作是，充分做好投票選舉代表的各項(xiàng)準(zhǔn)備事項(xiàng)，以召開選舉大會(huì)或設(shè)立投票站為主，認(rèn)真組織選民投票選舉代表，一般從選舉日起的5天內(nèi)完成投票選舉代表的任務(wù)，遇特殊情況重新組織選舉的，時(shí)間不得遲于2月29日。

第六階段（2012年3月1日至3月31日）準(zhǔn)備和召開市、鎮(zhèn)兩級(jí)新一屆人大一次會(huì)議。這個(gè)階段的主要工作是，在及時(shí)做好代表資格審查、起草好會(huì)議文件和做好會(huì)務(wù)準(zhǔn)備等工作的基礎(chǔ)上，精心開好新一屆人大一次會(huì)議。其中：鎮(zhèn)級(jí)新一屆一次人代會(huì)安排在3月中旬召開，市十五屆人大一次會(huì)議安排在3月下旬召開。沒有鎮(zhèn)級(jí)代表選舉任務(wù)的時(shí)堰、五烈、梁垛、富安、頭灶、弶港、東臺(tái)鎮(zhèn)，要在3月中旬同步召開首屆二次鎮(zhèn)人代會(huì)，并于會(huì)前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

這六個(gè)階段的工作要前后銜接，統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行，特別是對(duì)涉及到選民參與的工作，一定要深入細(xì)致地做好宣傳發(fā)動(dòng)和組織工作，以順利完成選舉市、鎮(zhèn)新一屆人大代表的任務(wù)。人代會(huì)結(jié)束后，要在明年4月底前做好換屆選舉的總結(jié)工作。

這里需要說明的是，由于這次市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉時(shí)間提前進(jìn)行，帶來了市、鎮(zhèn)兩級(jí)本屆人大第五次會(huì)議是否召開的問題。根據(jù)鹽城市委和市人大常委會(huì)的意見，市、鎮(zhèn) 兩級(jí)本屆人大第五次會(huì)議不再召開。

三、明確要求，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真完成各項(xiàng)換屆選舉任務(wù)

選好市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表和市、鎮(zhèn)兩級(jí)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子，是這次人大換屆選舉的重要政治任務(wù)，必須高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好這項(xiàng)工作，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

（一）認(rèn)真選好市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，是人民代表大會(huì)的主體，也是開展人大工作的基礎(chǔ)。在這次換屆選舉中，我們一定要按照有關(guān)法律和文件的規(guī)定，從堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)人大建設(shè)，更好地推進(jìn)人大工作的要求出發(fā)，真正選出總體素質(zhì)好，結(jié)構(gòu)比較合理，為人民群眾所信賴的新一屆市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表，從而進(jìn)一步提高地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的履職水平，更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治權(quán)利。

一要注重提高代表素質(zhì)。凡推薦為人大代表候選人的，應(yīng)當(dāng)擁護(hù)黨的路線方針政策，模范遵守憲法和法律，密切聯(lián)系人民群眾，積極反映人民群眾的呼聲和訴求，自覺遵守社會(huì)公德，廉潔自律，公道正派，具有一定的執(zhí)行代表職務(wù)的責(zé)任感和履職能力。在實(shí)際工作中，不能把人大代表作為榮譽(yù)職務(wù)照顧安排。對(duì)于政治素質(zhì)不高，以及受工作條件和能力限制，難以發(fā)揮代表作用的，不宜提名推薦為代表候選人。堅(jiān)決防止有涉黑涉惡等涉嫌違法行為的人或者品行惡劣的人被推薦為代表候選人。要建立健全代表候選人的審查機(jī)制，認(rèn)真核實(shí)、考察代表候選人的政治素質(zhì)和思想品行，嚴(yán) 格把好代表的入口關(guān)。

二要注重優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。新選出的人大代表應(yīng)具有廣泛的代表性。這是我們國家和人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)決定的，也是保證人大及其常委會(huì)作出的決議和決定能夠充分反映和體現(xiàn)各方面意愿和利益的需要。優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)要注意把握以下幾點(diǎn)：一是新一屆基層代表特別是一線的工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例比本屆有所上升，做到在市、鎮(zhèn)人大代表候選人中占45%左右。二是新一屆婦女代表的比例比本屆有所上升，做到婦女所占比例在市、鎮(zhèn)人大代表候選人中不低于25%。三是新一屆黨政干部代表比例比本屆有所下降。市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府部門負(fù)責(zé)人不推薦為本級(jí)人大代表候選人。同級(jí)人大代表與黨代表、政協(xié)委員原則上不交叉，并減少上下級(jí)人大代表之間的交叉。四是合理掌握代表中非中共黨員的比例，市、鎮(zhèn)代表候選人中要有35%左右的非中共黨員。五是統(tǒng)籌兼顧非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士等其他階層人士擔(dān)任代表，做到注重質(zhì)量，比例適當(dāng)。代表候選人中企業(yè)負(fù)責(zé)人占10%左右。六是為保持人大工作的連續(xù)性，做到本屆人大代表繼續(xù)提名的占1/3左右。

三要正確處理代表素質(zhì)與代表結(jié)構(gòu)的關(guān)系。要十分重視提高代表的總體素質(zhì)，不能為了單純追求代表結(jié)構(gòu)比例，而降低對(duì)代表素質(zhì)的要求。同時(shí)，在實(shí)際操作中不能簡單化地事先將代表比例硬性下達(dá)到選區(qū)，而是要通過向廣大選民宣傳代表素質(zhì)和結(jié)構(gòu)的要求，并在組織選民推薦、協(xié)商代表候選人的過程中加以正確引導(dǎo)，從而達(dá)到進(jìn)一步提高代表總體 素質(zhì)和優(yōu)化代表整體結(jié)構(gòu)的目的。

四要處理好優(yōu)秀代表留任問題。省委30號(hào)文件規(guī)定，在新一屆市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表候選人中，本屆人大代表繼續(xù)提名的占1/3左右。市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)黨組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)根據(jù)代表履職情況向同級(jí)黨委組織部門提出留任代表人選的建議名單。這樣做更有利于提高代表總體素質(zhì)、優(yōu)化代表整體結(jié)構(gòu)，保持人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，能夠起到促進(jìn)當(dāng)選代表更好履行代表職責(zé)的導(dǎo)向作用。全市各鎮(zhèn)人大要按照省委部署和市委要求，充分利用平時(shí)所掌握的代表履職情況，積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)地向黨委組織部門提出留任代表的建議名單，真正把那些執(zhí)行代表職務(wù)好、發(fā)揮代表作用大的優(yōu)秀代表，推薦為新一屆人大代表候選人。

（二）加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)市、鎮(zhèn)兩級(jí)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是這次換屆選舉的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。會(huì)上，童健部長將就全市市、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆工作提出總體要求。這里我先著重講一下加強(qiáng)市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大組織建設(shè)的問題。

1、加強(qiáng)市人大常委會(huì)組織建設(shè)

加強(qiáng)人大常委會(huì)組織建設(shè)，是加強(qiáng)國家政權(quán)機(jī)關(guān)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。在這次換屆選舉中，要按照有利于加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，有利于推進(jìn)人大工作的要求，從提高總體素質(zhì)，優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能，提高審議和決策水平入手，進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)人大常委會(huì)建設(shè)。一要提高常委會(huì)組成人員總體素質(zhì)。提名為人大常委會(huì)組成人員的候選人，要熟悉黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，具有高度的政治責(zé)任感和事業(yè)心，有較強(qiáng)的參與管理國家和社會(huì)事務(wù)的能力，同時(shí)還要熱心于人大工作，認(rèn)真履行法定職責(zé)。對(duì)于那些政治素質(zhì)不高，群眾公認(rèn)度較低，工作能力等不適應(yīng)人大及其常委會(huì)工作需要的，不能正常參加人大常委會(huì)工作和活動(dòng)的，不宜提名為人大常委會(huì)組成人員的候選人。

二要優(yōu)化常委會(huì)組成人員群體結(jié)構(gòu)。在提名的人大常委會(huì)組成人員候選人中，既要有具有較高政治理論水平、較強(qiáng)民主法制意識(shí)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)人員，又要有熟悉經(jīng)濟(jì)、法律、教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的專業(yè)人才，還要有來自基層的代表性人物。同時(shí)常委會(huì)組成人員中非中共黨員和婦女應(yīng)占有一定比例。

三要按規(guī)定配備專職委員。省、市委文件明確要求，確保人大常委會(huì)專職委員人數(shù)不少于委員人數(shù)的1/2。作這樣規(guī)定的目的是為了便于常委會(huì)更好地開展工作，更加有效地行使法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)。按照規(guī)定，人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)的副職可以安排為同級(jí)人大常委會(huì)委員，并適當(dāng)安排下一級(jí)人大負(fù)責(zé)人擔(dān)任上一級(jí)人大常委會(huì)委員。

四要保持常委會(huì)組成人員的連續(xù)性和穩(wěn)定性。人大常委會(huì)的人事安排要充分考慮人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。人大常委會(huì)黨組應(yīng)根據(jù)常委會(huì)委員履職情況向黨委組織部門提出留任的常委會(huì)委員人選的建議名單。人大常委會(huì)組成人員 的年齡應(yīng)形成梯次結(jié)構(gòu)，新提名的人大常委會(huì)組成人員要能夠任滿一屆，并有一定數(shù)量能夠任滿兩屆的年富力強(qiáng)的同志，進(jìn)一步增強(qiáng)人大常委會(huì)的活力。按照省和鹽城市委要求，將市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任職年齡放寬2-3歲，新提名的應(yīng)能任滿一屆。

五要加強(qiáng)人大常委會(huì)組織建設(shè)。要以這次換屆為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)人大常委會(huì)組織建設(shè)，建立健全工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。按照市委要求，市人大常委會(huì)增設(shè)環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)工作委員會(huì)，人大常委會(huì)機(jī)關(guān)共設(shè)兩室六委，適當(dāng)增加編制，每個(gè)工作委員會(huì)不少于2人。同時(shí)要重視人大干部與黨委、政府和法院、檢察院干部的雙向交流。

2、加強(qiáng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)人大的組織建設(shè)，對(duì)于不斷推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，更好地發(fā)揮基層人大的應(yīng)有作用，具有重要意義。我們一定要抓住這次換屆選舉的機(jī)遇，按照省、市委文件的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)人大的組織建設(shè)。

一要配全配好配強(qiáng)鎮(zhèn)人大領(lǐng)導(dǎo)人員。根據(jù)省、市委有關(guān)文件要求，鎮(zhèn)人大主席一般應(yīng)為專職。如因特殊情況鎮(zhèn)人大主席需兼任的，應(yīng)當(dāng)配備一名專職人大副主席，經(jīng)考核可明確為正科級(jí)。鎮(zhèn)人大主席、副主席任職年齡放寬2歲，新提名的要能夠任滿一屆，享受同級(jí)黨政干部待遇。

二要加強(qiáng)鎮(zhèn)人大的機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)鎮(zhèn)人大工作的實(shí)際需要，每個(gè)鎮(zhèn)要保證有一名從事人大工作的專職人員，協(xié)助鎮(zhèn)人大主席和副主席開展人大工作。有條件的地方可以設(shè)立鎮(zhèn) 人大辦公室。

四、嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)尊重和維護(hù)選民與代表的民主權(quán)利

人大換屆選舉是人民群眾直接參與民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主政治權(quán)利的生動(dòng)體現(xiàn)。在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)做到充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重和維護(hù)選民和代表的民主權(quán)利；切實(shí)做到嚴(yán)格依法辦事，保證選舉工作在法律的軌道上運(yùn)行，這是搞好人大換屆選舉的基本要求和重要保障。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，把發(fā)揚(yáng)民主貫穿于換屆選舉全過程，決不能在充分發(fā)揚(yáng)民主的問題上怕麻煩，圖省事，出現(xiàn)個(gè)人說了算和少數(shù)人包辦代替的現(xiàn)象。更不能出現(xiàn)違法違規(guī)違紀(jì)行為。在具體工作中必須注意以下幾點(diǎn)：

（一）依法重新分配代表名額

新修改的選舉法作出實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的規(guī)定后，市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表的名額都需重新進(jìn)行分配。具體分配方案要依照省選舉實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則重新確定。我們已經(jīng)重新確定了市級(jí)人大代表名額分配方案，經(jīng)11月10日召開的市十四屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過，并依法報(bào)鹽城市人大常委會(huì)批準(zhǔn)。溱東、安豐、南沈灶、許河、唐洋、新街、三倉鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級(jí)人大代表名額分配方案應(yīng)按上述原則分配確定，并依法報(bào)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)。市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表名額要依法全部分配到選舉單位或選區(qū)。

（二）科學(xué)合理劃分選區(qū)

選區(qū)是組織選舉、開展選舉活動(dòng)的基本單位。我們要按照選舉法和省選舉實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，認(rèn)真做好重新劃分選區(qū)的工作。考慮到分配代表名額規(guī)定的改變和目前社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變化，城鎮(zhèn)街道選區(qū)的代表數(shù)量會(huì)有所減少，應(yīng)按照區(qū)域?yàn)橹鞯脑瓌t進(jìn)行劃分，可以將原來單獨(dú)劃分選區(qū)的機(jī)關(guān)、單位、企業(yè)等合并到附近的選區(qū)。為了便于市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表同步換屆選舉，選區(qū)的劃分應(yīng)盡量使每個(gè)市級(jí)人大代表選區(qū)包含若干個(gè)鎮(zhèn)級(jí)人大代表選區(qū)。同時(shí)選區(qū)劃分還要便于代表聯(lián)系選民、開展活動(dòng)、接受監(jiān)督。選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選舉1至3名代表來劃分，并認(rèn)真執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)，與本行政區(qū)域內(nèi)每一代表所代表的平均人口數(shù)之間，相差的幅度一般不超過30%的規(guī)定。

（三）精心組織選民參選

市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表直接選舉是我國人大民主選舉制度的基礎(chǔ)。廣大選民能否廣泛參與選舉的各項(xiàng)活動(dòng)，直接關(guān)系到人民群眾政治權(quán)利的行使。我們一定要把全市90多萬選民參加選舉的各項(xiàng)活動(dòng)動(dòng)員好、組織好，努力提高選民的登記率、參提率、參選率。

一要認(rèn)真搞好選民登記工作。要組織選舉工作人員登門到戶，到選民住所或工作單位進(jìn)行選民登記。通過建立健全工作責(zé)任制，采取層層包干、責(zé)任到人等方法，把選民登記工作落到實(shí)處。搞好流動(dòng)人口、人戶分離等人員的選民登記 和參選工作，是這次換屆選舉中難度很大、工作量很大、需要下功夫認(rèn)真做好的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要著力推進(jìn)選民登記的信息化工作，充分利用公安部門現(xiàn)有的人口信息資料，運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理和比對(duì)，提高選民登記的效率和準(zhǔn)確性，解決流動(dòng)人口、人戶分離給選民登記工作帶來的困難。選舉機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與市公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系和配合，盡快熟悉和掌握開展選民登記信息化工作的要求和技能。要把選民登記信息化工作作為這次人大換屆選舉的一個(gè)亮點(diǎn)、一個(gè)重點(diǎn)，高度重視，積極推進(jìn)，全面推開。要通過采取主動(dòng)打電話、發(fā)短信、寄信函、集體開具證明、委托投票和適當(dāng)放寬流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地和工作地參選條件等措施，為流動(dòng)人口參選提供方便，保障流動(dòng)人口的選舉權(quán)利。

二要依法組織好推薦代表候選人的活動(dòng)。要認(rèn)真執(zhí)行“政黨、團(tuán)體聯(lián)合或者單獨(dú)推薦的代表候選人的人數(shù)占代表總名額的15%左右”的規(guī)定，切實(shí)保障選民的提名權(quán)，廣泛發(fā)動(dòng)選民積極參加聯(lián)名推薦代表候選人，努力提高參提率，爭取選民聯(lián)名推薦的市級(jí)人大代表候選人達(dá)到應(yīng)選代表的5至6倍、鎮(zhèn)級(jí)人大代表候選人達(dá)到應(yīng)選代表的3至4倍，為選出素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理的代表打好基礎(chǔ)。依法推薦的代表候選人都應(yīng)列入代表候選人名單。代表候選人名單公布后，不得再進(jìn)行推薦代表候選人的活動(dòng)。凡是接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)、選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組如實(shí)提供個(gè)人基本情況，選舉委員會(huì)和選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)。三要搞好正式代表候選人的協(xié)商確定工作。各級(jí)選舉機(jī)構(gòu)要按照省選舉實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織各選區(qū)的選民討論、協(xié)商、確定正式代表候選人。討論、協(xié)商、確定正式代表候選人必須堅(jiān)持“三上三下”和公正、公開的做法，充分尊重選民意愿，防止暗箱操作，使討論、協(xié)商的過程成為逐步取得共識(shí)的過程，真正按照較多數(shù)選民意見確定正式代表候選人。

四要搞好代表候選人的宣傳介紹。要把宣傳介紹代表候選人作為換屆選舉的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。選舉委員會(huì)要采取多種方式向選民宣傳介紹代表候選人的情況，認(rèn)真組織好每個(gè)選區(qū)正式代表候選人與選民的見面會(huì)，做到每一位代表候選人都應(yīng)與選民見面并回答選民提出的問題，使選民對(duì)代表候選人能夠知名、知人、知情。宣傳介紹代表候選人必須在選舉委員會(huì)的統(tǒng)一組織下進(jìn)行，避免出現(xiàn)代表候選人單獨(dú)開展自我宣傳活動(dòng)的情況。如果出現(xiàn)這種情況，應(yīng)采取有效措施予以制止。

五要精心組織選民投票選舉。要堅(jiān)持以投票站和召開選舉大會(huì)為主，流動(dòng)票箱為輔的做法組織選民進(jìn)行投票選舉。要加強(qiáng)流動(dòng)票箱的管理，規(guī)范流動(dòng)票箱的操作，不得擴(kuò)大流動(dòng)票箱的使用范圍。在選民投票選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫票處。要規(guī)范發(fā)票、投票和計(jì)票等選舉的程序。要認(rèn)真維護(hù)選舉的秩序，確保投票選舉取得圓滿成功。

（四）依法開好新一屆人大一次會(huì)議

要組織代表審議好各項(xiàng)報(bào)告和議案，努力提高審議質(zhì) 量，使大會(huì)確定的新的工作任務(wù)和奮斗目標(biāo)體現(xiàn)民意、鼓舞人心，更好地推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。要依法組織好大會(huì)的選舉，堅(jiān)持把貫徹黨管干部的原則與依法選舉、尊重代表意愿有機(jī)統(tǒng)一起來。依法制定的大會(huì)選舉辦法應(yīng)對(duì)選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定。在選舉市、鎮(zhèn)兩級(jí)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，要堅(jiān)持主席團(tuán)和代表聯(lián)名提出的候選人人數(shù)均不得超過應(yīng)選名額的規(guī)定；在選舉鹽城市級(jí)人大代表時(shí)，要堅(jiān)持各政黨、人民團(tuán)體聯(lián)合或者單獨(dú)推薦和代表聯(lián)名推薦的代表候選人人數(shù)均不得超過應(yīng)選名額的規(guī)定。大會(huì)主席團(tuán)和代表依法聯(lián)名提出的候選人具有平等的法律地位，都應(yīng)當(dāng)列入候選人名單，提交代表充分醞釀?dòng)懻?。在選舉市級(jí)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和鹽城市級(jí)人大代表時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于提名、醞釀候選人的時(shí)間不得少于兩天的規(guī)定。鎮(zhèn)級(jí)新一屆人大一次會(huì)議的選舉，也要做到提名、醞釀候選人的時(shí)間不得少于一天。要堅(jiān)持差額選舉原則，確保大會(huì)選舉嚴(yán)格按照法定的民主程序進(jìn)行，并充分尊重依法選舉的結(jié)果。在大會(huì)選舉過程中，要通過黨組織的工作，發(fā)揮代表中黨員的模范帶頭作用，認(rèn)真做好人事安排方案的說明和候選人情況的介紹等工作，讓代表理解和支持黨委的主張，保證組織安排的大格局依法實(shí)現(xiàn)，圓滿完成大會(huì)選舉任務(wù)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保選舉工作順利進(jìn)行

這次全市人大換屆選舉，政治性、法律性和程序性都很強(qiáng)，任務(wù)繁重，事關(guān)重大，時(shí)間緊迫，又面臨許多新情況、新問題，必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，悉心指導(dǎo)，齊心協(xié)力，確保工作順利進(jìn)行。

（一）要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對(duì)全市市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委已經(jīng)成立了由張禮祥書記任組長的換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)黨委也要成立由黨委主要負(fù)責(zé)同志任組長的換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)本地?fù)Q屆選舉的全面工作，加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決選舉中的重要問題。市、鎮(zhèn)人大和選舉機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決貫徹黨委的決策部署，重要情況和重大問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)向黨委請示匯報(bào)，把換屆選舉工作始終臵于黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)之下。

（二）要加強(qiáng)組織指導(dǎo)。換屆選舉是今年下半年至明年一季度人大工作的重中之重，市、鎮(zhèn)人大必須把這項(xiàng)工作擺上重要位臵。市人大常委會(huì)將在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹省、市委文件精神，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，集中精力，全力以赴地做好有關(guān)換屆選舉的組織指導(dǎo)工作。這里，我將市本級(jí)選舉單位的設(shè)立和組織領(lǐng)導(dǎo)明確一下：根據(jù)省選舉實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，全市劃分21個(gè)大的選舉單位，擔(dān)負(fù)市本級(jí)人大代表選舉的具體工作，其中14個(gè)鎮(zhèn)和弶港農(nóng)場、新曹農(nóng)場共設(shè)16個(gè)選舉單位；臺(tái)城劃為5個(gè)選舉單位：一是由市直機(jī)關(guān)黨工委牽頭，建立市直機(jī)關(guān)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，所屬范圍包括臺(tái)城內(nèi)黨政群團(tuán)機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位、省市垂直單位；二是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)單獨(dú)組建選舉單位，成立開發(fā)區(qū)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組；三是城東新區(qū)單獨(dú)組建選舉單位，成立城東新區(qū)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組；四是西溪旅游區(qū)單獨(dú)組建選舉單位，成立西溪旅游區(qū)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組；五是市人武部單獨(dú)設(shè)立 選區(qū)，按照解放軍選舉辦法的規(guī)定成立選舉委員會(huì)。臺(tái)城除上述五塊以外的單位和個(gè)體戶均由東臺(tái)鎮(zhèn)按居住地劃分選區(qū)。沒有鎮(zhèn)級(jí)人大換屆選舉任務(wù)的時(shí)堰等7個(gè)鎮(zhèn)、弶港農(nóng)場、新曹農(nóng)場和臺(tái)城5個(gè)選舉單位只參加市代表選舉。沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)因人口少，考慮與弶港鎮(zhèn)合并搞好市代表選舉工作。市選舉委員會(huì)已經(jīng)成立，溱東、安豐、南沈灶、許河、唐洋、新街、三倉鎮(zhèn)和市人武部選舉委員會(huì)，以及時(shí)堰、五烈、梁垛、富安、頭灶、弶港、東臺(tái)鎮(zhèn)、市開發(fā)區(qū)、市直機(jī)關(guān)黨工委、城東新區(qū)、西溪旅游區(qū)、弶港農(nóng)場、新曹農(nóng)場選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，也將于本月中下旬分別由市人大常委會(huì)、市選舉委員會(huì)任命。各鎮(zhèn)和上述牽頭部門要抓緊時(shí)間抽調(diào)一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、法制觀念強(qiáng)的工作人員充實(shí)選舉工作辦公室力量。各選舉工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)選舉工作人員的培訓(xùn)，使他們盡快掌握有關(guān)選舉法律和政策的規(guī)定。同時(shí)，要注意掌握了解實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，并幫助解決工作中遇到的困難和問題，以推動(dòng)換屆選舉工作更好地開展。

（三）要加強(qiáng)各方配合。市、鎮(zhèn)人大的選舉機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與同級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門、法院、檢察院、人民團(tuán)體和新聞單位等方面的溝通和聯(lián)系，爭取各有關(guān)方面的支持與配合。黨委組織部門要及時(shí)做好換屆選舉的人事安排工作，保證需要推薦為同級(jí)人大代表候選人的市、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部等人選，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向相關(guān)選區(qū)提供其名單和有關(guān)情況材料。同時(shí)，對(duì)于各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合或者單獨(dú)推薦的代表候選人人選，要事先征求同級(jí)人大常委會(huì)黨組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的意 見。黨委宣傳部門要切實(shí)搞好換屆選舉宣傳工作，認(rèn)真制定宣傳報(bào)道計(jì)劃，組織新聞單位有重點(diǎn)地搞好宣傳報(bào)道工作，有針對(duì)性地搞好輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮主流媒體的引導(dǎo)作用。要加強(qiáng)正面報(bào)道，防止不當(dāng)炒作，注意網(wǎng)上輿情，為換屆選舉營造良好的輿論氛圍。對(duì)報(bào)道中的法律問題、專業(yè)問題，要及時(shí)向人大常委會(huì)請示。法院、檢察院要及時(shí)依法對(duì)被羈押、正在受偵查、起訴、審判的人員可否行使選舉權(quán)的問題作出決定；司法行政部門要依法做好正在服刑和被勞動(dòng)教養(yǎng)等人員行使選舉權(quán)利的工作。公安部門要認(rèn)真做好有關(guān)選民登記和安全保衛(wèi)等工作。財(cái)政部門要根據(jù)選舉工作的實(shí)際需要，按照市委文件的規(guī)定，安排落實(shí)好必要的選舉工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。市人武部要按照解放軍選舉辦法及時(shí)選好市級(jí)人大代表。各部門、各人民團(tuán)體、各單位和各基層組織都要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)積極發(fā)揮作用，認(rèn)真做好相關(guān)工作。

（四）要切實(shí)防止和嚴(yán)肅查處破壞選舉的違法行為。選舉法和省選舉實(shí)施細(xì)則明確規(guī)定，任何組織或者個(gè)人都不得以任何方式干預(yù)選民或者代表自由行使選舉權(quán)。要切實(shí)防止和及時(shí)處理干擾、破壞選舉的違法行為，嚴(yán)禁賄選，嚴(yán)防家族、宗教勢力干預(yù)和操縱選舉，嚴(yán)懲黑惡勢力干擾破壞選舉，尤其要警惕和防范境內(nèi)外敵對(duì)勢力利用人大換屆選舉的機(jī)會(huì)進(jìn)行滲透破壞，積極應(yīng)對(duì)和正確處理 “獨(dú)立候選人”參選的問題。一旦發(fā)現(xiàn)妨礙選舉的潛在性、苗頭性、傾向性問題，必須抓緊做好工作，掌握情況，及時(shí)處理，力求把問題解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)破壞選舉的違法行為，要依法追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。同時(shí)要正確把握選舉工作中的失誤、思想認(rèn)識(shí)問題與違法行為的界限，區(qū)別情況，妥善處理，確保換屆選舉工作健康有序地進(jìn)行。

同志們，全市市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作事關(guān)全局，責(zé)任重大。讓我們在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以飽滿的政治熱情，良好的精神狀態(tài)，務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，同心同德，扎實(shí)工作，圓滿完成全市市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉的任務(wù)，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好東臺(tái)做出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆工作匯報(bào)

縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作情況匯報(bào)

按照省、市、縣關(guān)于縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作的安排部署，我鎮(zhèn)縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作已于7月 1日啟動(dòng)，根據(jù)縣委轉(zhuǎn)發(fā)《縣人大常委會(huì)黨組關(guān)于做好縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作實(shí)施意見的通知》和《***縣選舉委員關(guān)于印發(fā)會(huì)縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作日程方案的通知 》，通過精心組織，廣泛動(dòng)員，上下協(xié)作，扎實(shí)工作，我鎮(zhèn)換屆選舉工作開局良好?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作簡單匯報(bào)如下：

根據(jù)縣統(tǒng)一安排，我鎮(zhèn)縣鎮(zhèn)人大換屆選舉工作，從2011年7月1日開始至2011年11月底前全面完成。具體時(shí)間安排是：（1）2011年10月20日前劃分選區(qū)，搞好選民登記，公布選民名單，同時(shí)公布選舉日期和地點(diǎn)；（2）2011年10月31日以前，各選區(qū)提名和公布初步代表候選人名單；（3）2011年11月9日前，各選區(qū)確定并公布正式代表候選人名單；（4）2011年11月16日為全縣縣鎮(zhèn)選舉代表的法定選舉日，選出縣鎮(zhèn)人大代表；（5）2011年11月底前新一屆鎮(zhèn)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開。

一、前期工作開展情況

（一）及時(shí)成立組織，加強(qiáng)對(duì)縣鎮(zhèn)人大換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)

1、認(rèn)真研究部署，迅速鋪開工作?？h換屆選舉工作會(huì)議結(jié)束后，我們迅速召開了鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真研究了我鎮(zhèn)縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作有關(guān)事項(xiàng)。并于9月20日召開了全鎮(zhèn)縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作會(huì)議。傳達(dá)了縣換屆選舉工作會(huì)議和文件精神，部署安排了我鎮(zhèn)縣鎮(zhèn)換屆選舉工作。各村和駐鎮(zhèn)各單位也及時(shí)召開會(huì)議傳達(dá)精神，具體安排，迅速鋪開了工作。

<二>、成立工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了由鎮(zhèn)黨委書記任主任和組長的***鎮(zhèn)選舉委員會(huì)和縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作 1

領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，印發(fā)了《***鎮(zhèn)縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作實(shí)施方案》，以便換屆選舉工作的順利開展。鎮(zhèn)選委會(huì)和選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)縣鎮(zhèn)人大換屆的相關(guān)工作。同時(shí)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)抽調(diào)了11名富有基層工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉換屆選舉工作的優(yōu)秀干部，設(shè)立了11個(gè)選舉工作指導(dǎo)小組，分片區(qū)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全鎮(zhèn)10個(gè)村和鎮(zhèn)屬機(jī)關(guān)單位的換屆選舉工作，各村也成立了換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，10個(gè)縣代表選區(qū)和16個(gè)鎮(zhèn)代表選區(qū)分別設(shè)立了選舉工作組。抓好選區(qū)工作組骨干和村組干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保了全鎮(zhèn)換屆選舉工作的順利有序開展。

<三>、加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，及時(shí)解決問題。為了使換屆選舉工作順利進(jìn)行，我們堅(jiān)持定期召開“三個(gè)會(huì)議”：一是鎮(zhèn)黨委把換屆選舉工作列入重要議事日程，按期開會(huì)通報(bào)情況，研究解決重大問題；二是鎮(zhèn)選舉委員會(huì)及其辦公室定期召開會(huì)議，交流工作進(jìn)展情況，分析研究問題，部署安排工作。鎮(zhèn)選委會(huì)對(duì)選舉辦及指導(dǎo)組明確提出“把握方向、明確職責(zé)、過細(xì)工作、依法指導(dǎo)”的工作要求。三是鎮(zhèn)選舉委員會(huì)要求各指導(dǎo)組每周都要到包抓村的選區(qū)檢查指導(dǎo)，了解情況，并堅(jiān)持每周召開指導(dǎo)小組情況匯報(bào)會(huì)，研究解決遇到的新情況、新問題。對(duì)一些好做法和新措施進(jìn)行通報(bào)學(xué)習(xí)，促進(jìn)了全鎮(zhèn)換屆選舉工作健康順利進(jìn)行。

二、深入宣傳動(dòng)員，切實(shí)做好選民思想發(fā)動(dòng)工作

利用多種形式，對(duì)本次縣鎮(zhèn)人大換屆選舉工作進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，努力營造氛圍，切實(shí)做到家喻戶曉、人人皆知，使廣大群眾明確這次換屆選舉的意義、程序和法規(guī)，從而以良好的社會(huì)環(huán)境，正確的輿論導(dǎo)向，健康的思想意識(shí)，振奮的精神狀態(tài)，保證換屆選舉沿著健康有序的軌道進(jìn)行。在前期宣傳教育工作中，我們分別在鎮(zhèn)區(qū)和各村人流密集處懸掛橫幅共計(jì)12條，辦專題板報(bào)28面，刷寫標(biāo)語36條，印制、發(fā)放培訓(xùn)提綱和宣傳單頁共300余份，各村召開選民培訓(xùn)會(huì)議12場次，通過以上工作的開展，選民參選的積極性和自

覺性得到提高。

三、科學(xué)劃分選區(qū)，合理分配代表名額

按照法律規(guī)定的選區(qū)劃分原則和縣選委會(huì)指導(dǎo)意見并參照上屆選區(qū)劃分情況，全鎮(zhèn)共劃分10個(gè)縣代表選區(qū)，16個(gè)鎮(zhèn)代表選區(qū)。按選區(qū)的大小每個(gè)選區(qū)分配代表1至3名。并按選舉法規(guī)定的代表名額分配原則，鎮(zhèn)選舉委員會(huì)把鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)選代表名額分配到了選區(qū)。在這次劃分選區(qū)和鎮(zhèn)代表名額分配工作中，堅(jiān)持了法律性和科學(xué)性，為順利選出縣、鎮(zhèn)人大代表奠定了基礎(chǔ)。

四、嚴(yán)把登記關(guān)口，認(rèn)真搞好選民登記工作

選民登記是整個(gè)換屆選舉的基礎(chǔ)。為搞好這項(xiàng)工作，鎮(zhèn)選委會(huì)對(duì)選民登記工作制定了具體措施，提出了具體要求。鎮(zhèn)選舉辦統(tǒng)一印制了選舉榜頭及相關(guān)各類規(guī)范文書格式，及時(shí)發(fā)送各選區(qū)。

具體工作中，我們要求普遍采取“三運(yùn)用”方法、把好“四關(guān)口”、做到“五細(xì)致”、使選民廣泛得到登記，切實(shí)擴(kuò)大參選率。

（一）采取“三運(yùn)用”方法，努力做到登記準(zhǔn)確無誤。一是運(yùn)用現(xiàn)有人員戶口冊，核對(duì)是否符合法定選民年齡，并逐人進(jìn)行核查編登；二是運(yùn)用上次選舉時(shí)的選民登記冊，以此為基礎(chǔ)，加上登記后新滿１８周歲的、被剝奪政治權(quán)利后恢復(fù)政治權(quán)利的及新遷入本選區(qū)的選民，剔除遷出的、死亡的和被剝奪政治權(quán)利的，從而簡化登記手續(xù)；三是運(yùn)用村組干部人熟底子清的有利條件，對(duì)初步登記的選民花名冊進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，通過召開村組干部會(huì)、走訪群眾、上門逐戶核對(duì)等方法，重點(diǎn)核查有無錯(cuò)登、漏登、重登問題，然后再正式填寫選民登記冊。

（二）把好“四道關(guān)口”，嚴(yán)防錯(cuò)、漏、重登。一是把好年齡關(guān)。特別注意１７、１８、１９三個(gè)年齡層次虛和實(shí)歲的劃分，嚴(yán)防把不足１８周歲的人登記入內(nèi)。二是把好流動(dòng)人員登記關(guān)。特別注意戶在人不在和人在戶不在的情況，并通過電話、信函以及介紹選民資格等方式，盡可能地避免漏登。三是把好有無行使選舉權(quán)的精神病患者、智障等人員，經(jīng)選委會(huì)確認(rèn)，不列入選民名單。四是加強(qiáng)對(duì)幾類特殊情況的人員的審查，把好選民資格審查關(guān)。

（三）堅(jiān)持做到“五細(xì)致”，確保應(yīng)登盡登。堅(jiān)持做到對(duì)穩(wěn)定選民登記細(xì)，對(duì)新增選民登記細(xì)，對(duì)注銷選民審核細(xì)，對(duì)流動(dòng)人員摸底細(xì)，對(duì)應(yīng)介紹出、受委托及返回來參加選舉的選民工作細(xì)，從而確保了選民登記工作基本無差錯(cuò)、無遺漏，無重登，應(yīng)登盡登。

目前各選區(qū)選民登記工作正在緊張有序開展。

二、存在問題：本次換屆選舉工作在縣委、縣人大常委會(huì)及縣鎮(zhèn)選舉委員會(huì)的高度重視下，實(shí)現(xiàn)了開局良好、進(jìn)展順利的工作局面，但也存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是宣傳氛圍不夠濃，宣傳發(fā)動(dòng)工作有待加強(qiáng)。

二是由于人口基數(shù)較小，代表結(jié)構(gòu)難以保證，尤其是在婦女和非黨代表方面存在結(jié)構(gòu)與素質(zhì)的矛盾（保證了結(jié)構(gòu)就難以保證素質(zhì)問題）。

三是鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)緊張，選舉經(jīng)費(fèi)緊張。

四是外出人員較多，增加了選民登記和組織選舉的工作難度和強(qiáng)度。

三、下一步打算

按照（2011）號(hào)及（2011）號(hào)文件精神以及《***鎮(zhèn)縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作實(shí)施方案》，下一步我們將認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)工作：一是做好縣代表名額分配工作；二是認(rèn)真組織提名、醞釀、協(xié)商、推薦，確定代表候選人工作；三是依法搞好投票選舉縣鎮(zhèn)代表工作；四是籌備召開第十八屆鎮(zhèn)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。我們將堅(jiān)持在縣委和縣人大的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入各片搞好調(diào)查研究，加強(qiáng)換屆選舉工作的督促指導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正換屆選舉中出現(xiàn)的問題，確保我鎮(zhèn)換屆選舉工作取得圓滿成功。

第三篇：在縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作會(huì)議上的講話

在縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作會(huì)議上的講話

（2011年8月16日）

同志們：

按照省、市、縣委以及人大常委會(huì)關(guān)于縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作安排，我縣縣鎮(zhèn)人民代表大會(huì)換屆選舉工作從8月份開始至2011年11月16前以前完成換屆選舉工作。這是全縣人民政治生活中的一件大事，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的一次重要實(shí)踐。根據(jù)縣委批轉(zhuǎn)縣人大常委會(huì)黨組《關(guān)于旬邑縣縣鎮(zhèn)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉工作實(shí)施意見》要求，我縣縣鎮(zhèn)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表換屆選舉工作，將于2011年8月至2011年11月中旬進(jìn)行。主要任務(wù)是兩個(gè)：一是由選民直接選舉產(chǎn)生新一屆縣鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表，組成新一屆縣、鎮(zhèn)國家權(quán)力機(jī)關(guān)；二是由新一屆的縣、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生本級(jí)人大、政府領(lǐng)導(dǎo)成員，縣級(jí)還要選舉產(chǎn)生人民法院院長和人民檢察院檢察長。

為做好這次縣鎮(zhèn)人民代表大會(huì)換屆選舉工作，8月5日，縣召開了縣、鎮(zhèn)人大換屆選舉工作動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)省人大常委會(huì)黨組關(guān)于做好縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作有關(guān)精神，討論了關(guān)于做好我縣縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉有關(guān)工作的意見，對(duì)縣鎮(zhèn)換屆選舉工作進(jìn)行了前期安排。今天，在這里召開赤光鎮(zhèn)縣、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)換屆選舉工作會(huì)議。既是一次動(dòng)員會(huì)，也是一次培訓(xùn)會(huì)，標(biāo)志我縣縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉工作已正式拉開序幕，進(jìn)入了全面部署實(shí)施階段。希望與會(huì)人員高度重視這次縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)，相互交流，扎實(shí)做好縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉各項(xiàng)工作，確保換屆選舉工作依法、平穩(wěn)、有序地進(jìn)行。下面，我就全縣縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉工作講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉的重大意義 這次縣鎮(zhèn)人大換屆選舉，是我縣政治生活中的一件大事，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的一次重要實(shí)踐，是加強(qiáng)縣鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)際步驟，是推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要工作，對(duì)于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為“十二五”規(guī)劃開好頭具有十分重要的意義。

這次縣鎮(zhèn)人大換屆選舉，對(duì)于推進(jìn)我縣“十二五”規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要意義。今年，是我縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、啟動(dòng)實(shí)施“十二五”規(guī)劃的重要一年，也是充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)“福利旬邑”的關(guān)鍵一年，做好這次縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉意義深遠(yuǎn)。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度對(duì)這次縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作做出準(zhǔn)確的判斷和科學(xué)的定位，把換屆選舉工作放到實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的大局中去謀劃和推進(jìn)。通過此次換屆選舉，廣泛動(dòng)員群眾，統(tǒng)一思想，凝聚民心，為順利完成我縣“十二五”時(shí)期的各項(xiàng)任務(wù)，提供堅(jiān)強(qiáng)保證。這次縣鎮(zhèn)人大換屆選舉，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度具有重要意義。人民代表大會(huì)制度的基本特征就是由人民通過民主選舉產(chǎn)生人大代表，組成人民代表大會(huì)，再由人民代表大會(huì)產(chǎn)生其它國家政權(quán)機(jī)關(guān)。這次縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉，是選舉法修改后首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，我們要注意在實(shí)踐中探索、積累和豐富在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、保證人民依法參加民主選舉的新做法、新經(jīng)驗(yàn)，梳理總結(jié)，堅(jiān)持下去，不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。

這次縣鎮(zhèn)人大換屆選舉，對(duì)于加強(qiáng)我縣基層政權(quán)建設(shè)提高執(zhí)政能力具有重要意義?？h鎮(zhèn)兩級(jí)是社會(huì)主義政權(quán)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。通過縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大選舉，把人民群眾信得過的人，選進(jìn)縣鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)，行使好管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，必將進(jìn)一步增強(qiáng)基層政權(quán)，鞏固黨的執(zhí)政地位。我們一定要把這次縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉，作為堅(jiān)持為民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主的一次重要實(shí)踐，為我縣選出全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全心全意為人民服務(wù)的國家政權(quán)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，加強(qiáng)和改善基層政權(quán)組織的整體功能，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展。

二、依法完成縣鎮(zhèn)人大換屆選舉的各項(xiàng)工作 這次縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉涉及面廣，參與選民多，工作量大，又面臨很多復(fù)雜情況，政治性、法律性、程序性都很強(qiáng)，我們要高度重視，切實(shí)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)結(jié)合起來，周密部署，精心組織，認(rèn)真細(xì)致地把換屆選舉的各項(xiàng)工作做好。

(一)要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿選舉工作全過程。旗幟鮮明地堅(jiān)持黨對(duì)縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，是保證換屆選舉工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。在當(dāng)前形勢下，搞好縣鎮(zhèn)人大換屆選舉，尤其必須強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿于換屆選舉工作全過程，體現(xiàn)在換屆選舉工作的各個(gè)方面，落實(shí)到政治思想、組織人事、換屆秩序、選舉經(jīng)費(fèi)、宣傳輿論等各項(xiàng)保障措施上。縣鎮(zhèn)兩級(jí)選舉委員會(huì)要在縣委和縣人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職責(zé)，扎實(shí)細(xì)致地做好換屆選舉各項(xiàng)工作。

(二)要把發(fā)揚(yáng)民主貫穿選舉工作全過程。選舉人大代表的權(quán)利，是人民最重要的民主權(quán)利之一，是社會(huì)主義國家本質(zhì)的體現(xiàn)?？h鎮(zhèn)人大代表選舉是直接選舉，是充分發(fā)揚(yáng)民主、擴(kuò)大公民有序政治參與的重要步驟。縣鎮(zhèn)選舉委員會(huì)要認(rèn)真貫徹黨委決定，積極主動(dòng)開展工作，及時(shí)向選民和代表宣傳黨的主張，并通過黨組織的活動(dòng)、黨員的模范帶頭作用和卓有成效的思想政治工作，使黨委的意圖與選民和代表的意愿相一致。要把發(fā)揚(yáng)民主貫穿于換屆選舉全過程，最廣泛地動(dòng)員人民群眾參加選舉，相信和依靠群眾，尊重和保障選民的選舉權(quán)利，激發(fā)和保護(hù)廣大人民群眾的政治熱情和主人翁意識(shí)。認(rèn)真組織好各選區(qū)選民小組討論、組織好代表候選人與選民的見面活動(dòng)，采取積極有效措施，確?；鶎右痪€工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例，婦女代表的比例要比上屆有所上升，保障和落實(shí)好流動(dòng)人口的選舉權(quán)利等。凡是應(yīng)該由選民和代表決定的事情，都要由選民和代表來決定，切實(shí)尊重和保障他們依法行使民主權(quán)利，保證他們的意愿和要求得到充分體現(xiàn)和表達(dá)，使縣鎮(zhèn)直接選舉建立在廣泛、有序而又堅(jiān)實(shí)的民主基礎(chǔ)之上。

（三）要把嚴(yán)格依法辦事貫穿選舉工作全過程。這次換屆選舉是在選舉法修改、我省縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表選舉實(shí)施細(xì)則重新修訂之后首次進(jìn)行，修改后的選舉法和實(shí)施細(xì)則在代表名額分配、選舉工作組織等方面有些新的規(guī)定，這就對(duì)做好這次換屆選舉提出了新的要求。選民和代表特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭學(xué)法、懂法、守法，增強(qiáng)法制觀念，自覺尊重和維護(hù)法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。要加強(qiáng)對(duì)選舉工作隊(duì)伍的培訓(xùn)，與會(huì)的各位同志要把今天會(huì)議的精神帶回去，向支部作好匯報(bào)，建議各支部切實(shí)抓好選舉骨干培訓(xùn)工作，組織他們?nèi)嫦到y(tǒng)地學(xué)習(xí)憲法、選舉法、地方組織法、縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表選舉實(shí)施細(xì)則和有關(guān)選舉的基本知識(shí)，真正弄懂弄通有關(guān)法律條文和工作規(guī)程，為嚴(yán)格依法做好換屆選舉工作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。(四)要把加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)貫穿選舉工作全過程。按照法律規(guī)定，縣級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)縣鎮(zhèn)兩級(jí)選舉委員會(huì)，統(tǒng)籌辦理選舉事務(wù)。縣人大常委會(huì)要在縣委領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職責(zé)，切實(shí)做好對(duì)全縣縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉的指導(dǎo)工作，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。要深入實(shí)際、深入基層，調(diào)查摸底、分析研究，全面了解和掌握各方面的重要情況，真實(shí)情況，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，及時(shí)有效地指導(dǎo)和服務(wù)換屆選舉工作。對(duì)于可能出現(xiàn)的各種問題要有準(zhǔn)備，有預(yù)案，一旦出現(xiàn)重要情況要及時(shí)向縣委匯報(bào)，在縣委領(lǐng)導(dǎo)下依法妥善處理好換屆選舉過程中的應(yīng)急事件等，確保換屆選舉工作依法順利進(jìn)行。

要加強(qiáng)對(duì)換屆選舉宣傳工作的指導(dǎo)，做好換屆選舉輿情分析、輿情應(yīng)對(duì)和輿論引導(dǎo)工作，廣泛宣傳換屆選舉的重大意義、法律法規(guī)規(guī)定和應(yīng)遵循的程序，營造團(tuán)結(jié)、和諧、有序的輿論環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)廣大選民參選的政治熱情?？h選委會(huì)辦公室根據(jù)換屆選舉工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)各選區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)和成果，及時(shí)編發(fā)換屆選舉工作簡報(bào)，介紹成功的做法，交流新鮮經(jīng)驗(yàn)，向全縣進(jìn)行推廣，保證縣鎮(zhèn)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉工作依法平穩(wěn)推進(jìn)。

三、注意把握好換屆選舉工作中的幾個(gè)問題

（一）關(guān)于統(tǒng)籌安排換屆選舉時(shí)間的問題。省人大常委會(huì)決定，全省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表換屆選舉于2011年8月1日至2011年11月16日期間同步進(jìn)行。按照這個(gè)決定，結(jié)合我縣實(shí)際，全縣縣、鎮(zhèn)換屆選舉工作分四個(gè)階段進(jìn)行：第一階段，選舉準(zhǔn)備（2011年7月1日至8月10日）。主要任務(wù)是成立選舉機(jī)構(gòu)，抽調(diào)工作人員，組織培訓(xùn)，制定選舉工作方案，編印有關(guān)選舉材料和文件。第二階段，宣傳動(dòng)員和選民登記（2011年8月11日至9月30日）。主要任務(wù)是宣傳動(dòng)員和搞好選民登記。第三階段，提名確定代表候選人和選舉代表（2011年10月1日至11月20日）。主要任務(wù)是醞釀提名確定候選人，依法選舉代表。新一屆縣、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表應(yīng)于2011年11月20日前選出。第四階段，召開新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議（2011年11月20日至2012年1月31日）。在同步選舉產(chǎn)生縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表后，根據(jù)《地方組織法》的規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)每屆第一次會(huì)議，應(yīng)于代表選出后兩個(gè)月內(nèi)召開。按照先召開鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，再召開縣人民代表大會(huì)的順序，各鎮(zhèn)新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于2011年11月30日前召開，新一屆縣人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于2012年1月31日前召開。

（二）關(guān)于選區(qū)劃分的問題。選區(qū)是組織選舉、開展選舉活動(dòng)的基本單位。選區(qū)的劃分，對(duì)于選民參加選舉，對(duì)于代表候選人當(dāng)選和當(dāng)選后開展代表活動(dòng)等，都有著直接的影響。在這次縣鎮(zhèn)人大同步換屆選舉中，對(duì)選區(qū)劃分要注意以下三點(diǎn)：一是要在選區(qū)劃分上統(tǒng)籌考慮，做好安排。選區(qū)的劃分要便于縣鎮(zhèn)同步換屆選舉，盡量使每個(gè)縣級(jí)人大代表選區(qū)包含若干個(gè)鎮(zhèn)級(jí)人大代表選區(qū)，使縣鎮(zhèn)兩級(jí)選舉共享選民登記信息。二是要在選舉過程中統(tǒng)籌考慮，做好部署。同一時(shí)間公布選民名單，同一時(shí)間公布代表候選人名單，同一時(shí)間分別進(jìn)行投票選舉。三是選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選1—3名代表劃分，各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等，使選民能夠平等地行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

（三）關(guān)于正式代表候選人的確定問題。在直接選舉中，最初推薦的代表候選人通常比較多。如果所提的候選人都列為正式候選人，進(jìn)行投票選舉，選票必然很分散，很難依法選出代表。因此，要進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選得票多少順序，確定正式代表候選人名單，真正做到根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人。正式代表候選人名單確定以后，選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法公布候選人名單及其基本情況。使選民有較充裕的時(shí)間了解正式代表候選人的情況，同時(shí)適應(yīng)加大組織選民與代表候選人見面力度的需要。

（四）關(guān)于選民登記的問題。選民登記是提出代表候選人和投票選舉的前提。為了保證選民依法行使民主權(quán)利，縣鎮(zhèn)選舉工作機(jī)構(gòu)要采取多種途徑和措施，積極主動(dòng)地搞好選民登記工作。既可以通過入戶調(diào)查，到選民住所或工作單位動(dòng)員選民進(jìn)行登記，也可以通過在選區(qū)設(shè)立若干登記站，發(fā)動(dòng)選民自行登記。選民登記要做到及時(shí)準(zhǔn)確，務(wù)必要按法律規(guī)定的時(shí)限完成，并做到不重登、不錯(cuò)登、不漏登。流動(dòng)人員原則上應(yīng)在戶籍所在地參加選舉。流動(dòng)人員在現(xiàn)居住地連續(xù)居住一年以上的，可以在現(xiàn)居住地進(jìn)行選民登記。流動(dòng)人員參加現(xiàn)居住地的選民登記，憑戶籍所在地選舉委員會(huì)出具的證明或者身份證和居住證明等在現(xiàn)居住地進(jìn)行選民登記。選舉委員會(huì)對(duì)流動(dòng)人員進(jìn)行選民登記后，應(yīng)當(dāng)告知其戶籍所在地的選舉委員會(huì)。

（五）關(guān)于依法做好投票選舉工作的問題。要嚴(yán)格把握好選民名單要在選舉日的20日以前公布，初步候選人名單要在選舉日的15日以前公布，正式候選人名單及代表候選人基本情況要在選舉日的7日以前公布的時(shí)間界限。這三個(gè)法定時(shí)間各鎮(zhèn)選舉委員會(huì)和各選區(qū)必須嚴(yán)格遵守，不得提前，也不得延期。關(guān)于換屆選舉中的時(shí)間界限，縣選舉辦制定了《旬邑縣縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉實(shí)施細(xì)則》，具體的工作任務(wù)和時(shí)限要求都很明確，希望大家會(huì)后認(rèn)真學(xué)習(xí)，并嚴(yán)格執(zhí)行。投票選舉分別采取設(shè)立投票站、召開選舉大會(huì)、設(shè)立流動(dòng)票箱三種方式。選民委托有資格的選民投票不得超過3人。代表候選人不能擔(dān)任該選區(qū)的選舉主持人和監(jiān)票、計(jì)票工作；縣、鎮(zhèn)人大代表選舉時(shí)分別設(shè)立流動(dòng)票箱要有兩名監(jiān)票人、兩名計(jì)票人四人以上，要推選思想好，工作熟悉的，責(zé)任心強(qiáng)的人擔(dān)任。同時(shí)，新修改的選舉法規(guī)定，選舉時(shí)應(yīng)有秘密寫票處，選民領(lǐng)取選票后，可以到秘密寫票處寫票。

（六）關(guān)于嚴(yán)格依法開好新一屆人大第一次會(huì)議的問題。會(huì)議各項(xiàng)準(zhǔn)備工作要充分，會(huì)議日程不能安排過短。要明確會(huì)議主要任務(wù)：一是聽取和審議各項(xiàng)報(bào)告；二是大會(huì)選舉，選舉本級(jí)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。要依法制定好大會(huì)選舉辦法并明確所有選舉任務(wù)?？h、鎮(zhèn)進(jìn)行大會(huì)選舉時(shí)，提名、醞釀各項(xiàng)候選人到投票選舉時(shí)間不得少于兩天。在選舉中，既要堅(jiān)決貫徹黨委的決策意圖，堅(jiān)持黨管干部原則，又要嚴(yán)格按照法定的程序辦事，充分發(fā)揮民主。

同志們，搞好我縣縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作，政治性、法律性很強(qiáng)，任務(wù)很重。在整個(gè)換屆選舉的過程中還會(huì)遇到不少新情況、新問題，我們要嚴(yán)格按照法律規(guī)定和中央和省市縣委關(guān)于做好縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作的基本要求，及時(shí)妥善處理工作中遇到的問題。我們要在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扎扎實(shí)實(shí)地做好全縣縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為進(jìn)一步加快旬邑發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

謝謝大家！

第四篇：在全區(qū)區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作會(huì)議上的講話

在全區(qū)區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作會(huì)議上的講話

梁先玉

（2011年11月1日）

同志們：

根據(jù)重慶市人大常委會(huì)《關(guān)于區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表換屆選舉時(shí)間的決定》和區(qū)委批轉(zhuǎn)《萬州區(qū)人大常委會(huì)黨組關(guān)于做好區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)換屆選舉工作的意見》，今冬明春我區(qū)將進(jìn)行區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉。今天我們召開全區(qū)兩級(jí)人大換屆選舉工作會(huì)議，對(duì)兩級(jí)人大換屆選舉工作進(jìn)行安排部署，隨后還將就換屆選舉具體組織實(shí)施工作開展專題培訓(xùn)。根據(jù)區(qū)選舉委員會(huì)研究的意見，我主要講四個(gè)方面的意見。

一、認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識(shí)這次區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉的重大意義 我國實(shí)行人民代表大會(huì)制度，走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是我們黨將馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是我們黨帶領(lǐng)全國各族人民，經(jīng)過長期奮斗和實(shí)踐找到的符合我國國情的唯一正確道路，是近代以來中國社會(huì)發(fā)展歷史的必然，是中國人民自己的選擇。我們必須充分認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)特征，理直氣壯地堅(jiān)持自己的特色，堅(jiān)定不移走自己的路。人民代 1

表大會(huì)制度充分保障了人民當(dāng)家作主，充分動(dòng)員了全體人民以國家主人翁的地位投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力保證了國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地維護(hù)了國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。人民代表大會(huì)制度是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要制度載體和制度保障。1945年4月，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中指出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府?！?949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的具有臨時(shí)憲法地位的《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定，中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民；人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。1953年，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了中國歷史上第一次空前規(guī)模的普選，在此基礎(chǔ)上自下而上逐級(jí)召開了人民代表大會(huì)。1954 年9 月15日,第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在全國范圍內(nèi)建立起來。經(jīng)過50多年的實(shí)踐，人民代表大會(huì)制度在曲折中不斷發(fā)展完善。尤其是改革開放以來，在選舉制度、人大組織制度建設(shè)等重要方面取得了新的進(jìn)展，人民代表大會(huì)制度得到了進(jìn)一步的鞏固和健全。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。對(duì)此，全國人大常委會(huì)于去年3月對(duì)《選舉法》進(jìn)行了修改，這是我國民主政治建設(shè)的進(jìn)一步完善。

我區(qū)即將進(jìn)行的兩級(jí)人大換屆選舉，是《選舉法》修改后實(shí)行城 2

鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的首次換屆選舉，能夠更好地體現(xiàn)政治權(quán)利人人平等、地區(qū)平等、民族平等，對(duì)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保障人民當(dāng)家作主，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)具有深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，這次區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉也是在全面推進(jìn)“五個(gè)重慶”建設(shè)、加快把萬州建成重慶第二大城市的關(guān)鍵時(shí)期進(jìn)行的。毛主席曾經(jīng)說過，“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。***書記在全市換屆選舉工作會(huì)上的講話中指出，這次換屆，對(duì)重慶的發(fā)展至關(guān)重要。古人講，“治政就是治吏”，一個(gè)國家是這樣，一個(gè)地方也如此。一次換屆要管好幾年，我們要對(duì)歷史負(fù)責(zé)，要通過這次換屆，為未來幾年打下堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)，這是成就我們事業(yè)的關(guān)鍵所在。這說明了一個(gè)深刻的道理，事業(yè)是干出來的，選好人、用好人是干好事業(yè)的決定性因素。選好新一屆人大代表，開好人民代表大會(huì)，選好新的國家機(jī)構(gòu)組成人員，對(duì)于保持和發(fā)揚(yáng)干部群眾鼓足干勁，爭創(chuàng)一流的蓬勃朝氣，推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有重大意義。

搞好這次區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作，我們擁有較多有利因素：一是近年來，全區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府一系列重大決策部署，深化改革開放，加快建設(shè)重慶第二大城市，開展“唱紅打黑”，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入科學(xué)、健康發(fā)展快車道。特別是去年區(qū)委三屆九次全委會(huì)確定了“民生10條”，今年區(qū)委三屆十一次全委會(huì)又確定了 “縮差共富12條”，保障和改善民生力度 3

進(jìn)一步加大。全區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為換屆選舉營造了良好的環(huán)境。二是市委、區(qū)委對(duì)這次換屆選舉工作十分重視，相繼批轉(zhuǎn)本級(jí)人大的換屆選舉工作意見，為換屆選舉提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。三是近年來，《選舉法》、《代表法》相繼修改完善，市里也相繼修改完善了實(shí)施選舉法細(xì)則、實(shí)施代表法辦法，我國選舉制度已基本走向規(guī)范化、法制化，有完善的法律體系和政策支持。四是我區(qū)已經(jīng)歷了多次人大代表直接選舉工作，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批熟悉選舉法律法規(guī)、熟悉選舉程序、具有較高政治責(zé)任感和較強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)的選舉工作骨干，為搞好選舉奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

但是，這次換屆選舉與往屆相比，也面臨一些新情況、新問題，對(duì)此必須保持清醒頭腦：一是區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉同步進(jìn)行，要在同一個(gè)選舉日投票選舉兩級(jí)人大代表，工作量很大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整面較大。新調(diào)整人員與當(dāng)?shù)剡x民的熟悉了解還有一個(gè)過程，一批熟悉選舉工作的人員又有部分要退轉(zhuǎn)，增加了選舉工作的組織難度和壓力。三是由于城市擴(kuò)張、經(jīng)開區(qū)拓展、征地拆遷、農(nóng)民外出務(wù)工等原因，人戶分離現(xiàn)象比較突出，流動(dòng)人口多，選民登記、組織選民投票的難度增大，要實(shí)現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)還是有較大的壓力。四是去年剛進(jìn)行了村居換屆選舉，一些選民可能會(huì)覺得此次選舉人大代表與他們個(gè)人利益關(guān)聯(lián)度不大，對(duì)選舉人大代表的積極性不高。五是我區(qū)正處在快速發(fā)展階段，一些移民搬遷和征地拆遷的問題和矛盾可能會(huì)有所反映，一些不穩(wěn)定因素，也有可能影響這次換屆選舉。六是公民 4 的法制意識(shí)增強(qiáng)，民主訴求增多，利益多元復(fù)雜，給換屆選舉工作提出了更高的要求。再就是西方反華勢力始終沒有放棄對(duì)我根本政治制度顛覆和滲透的圖謀，這次全國范圍內(nèi)大規(guī)模同步開展的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉國內(nèi)外高度關(guān)注，境外少數(shù)非政府組織打著“人權(quán)”、“民主”的幌子，企圖插手，以培植親西方的所謂“民主代言人”對(duì)我進(jìn)行滲透。針對(duì)這些情況，這次換屆選舉特別設(shè)立了新聞發(fā)言人和聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)信息，具體研究處理可能出現(xiàn)的情況和問題。對(duì)此，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大必須高度重視，要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)和充分的準(zhǔn)備，要把問題考慮得更深入一些，把困難估計(jì)得更充分一些，把解決辦法和措施研究得更具體周到一些。要增強(qiáng)選舉工作的預(yù)見性，掌握工作的主動(dòng)權(quán)，對(duì)可能出現(xiàn)的問題，未雨綢繆，早作準(zhǔn)備；發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)研究，妥善處臵。

全區(qū)上下要從全局和戰(zhàn)略高度，把思想統(tǒng)一到中央、市委和區(qū)委的要求上來，深刻認(rèn)識(shí)換屆選舉工作的重要性，依照法律規(guī)定，精心組織，周密部署，確保整個(gè)換屆選舉按計(jì)劃、有步驟地順利開展。

二、明確換屆選舉的指導(dǎo)思想、工作原則和主要任務(wù)

這次換屆選舉的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法治，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，把全 5

區(qū)人民民主參與選舉的政治熱情轉(zhuǎn)化為促進(jìn)萬州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，加快把萬州建成重慶第二大城市。

這次換屆選舉必須堅(jiān)持以下原則：一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。換屆選舉工作的全過程都必須在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，運(yùn)用法律形式實(shí)現(xiàn)黨在換屆選舉工作中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，保證換屆選舉正確的政治方向。二要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。無論是在選舉人大代表或選舉本級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)組成人員和領(lǐng)導(dǎo)人員過程中，都要擴(kuò)大公民有序政治參與，保障知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，相信和依靠群眾，充分尊重選民和代表的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。三要堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事。換屆選舉中各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都必須嚴(yán)格依照憲法和法律的規(guī)定進(jìn)行，保證換屆選舉工作的順利開展。

本次換屆選舉的主要任務(wù)是：選舉產(chǎn)生450名區(qū)人大代表、近2500名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和35名新一屆區(qū)人大常委會(huì)組成人員及“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府領(lǐng)導(dǎo)人員。

區(qū)三屆人大常委會(huì)第50次會(huì)議已經(jīng)作出了關(guān)于我區(qū)第四屆人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉時(shí)間的決定，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉日為2011年12月20日。全區(qū)兩級(jí)人大換屆選舉工作要在明年2月20日前完成，整個(gè)工作大體分兩個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段的任務(wù)是選舉區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，時(shí)間段是今年9月至12月底。這個(gè)階段主要抓好四項(xiàng)工作。一是前期工作準(zhǔn)備，包括召開全區(qū)兩級(jí)人大換屆選舉工作會(huì)，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立選舉工作機(jī)構(gòu)，制 6

定選舉工作實(shí)施方案，抽調(diào)選舉干部、培訓(xùn)選舉骨干。二是宣傳發(fā)動(dòng)、劃分選區(qū)、選民登記、分配代表名額。三是依法提名推薦、醞釀協(xié)商、組織介紹和確定代表候選人。四是投票選舉人大代表、確認(rèn)和公布選舉結(jié)果以及總結(jié)選舉代表階段的工作。

第二階段的任務(wù)是籌備召開區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆一次人代會(huì)，時(shí)間段是2011年12月底至2012年2月20前。主要工作是檢查驗(yàn)收選舉代表階段的工作、進(jìn)行代表資格審查，確認(rèn)并公布當(dāng)選的區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名單。按照地方組織法的規(guī)定，新一屆人大代表選出后的兩個(gè)月內(nèi)，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須召開新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，選舉產(chǎn)生新一屆本級(jí)國家政權(quán)機(jī)關(guān)組成人員和領(lǐng)導(dǎo)人員。按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在2012年1月10日前召開完畢，區(qū)四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在2012年2月20日前召開。

按照《選舉法》及重慶市實(shí)施選舉法細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)選舉委員會(huì)分別主持本級(jí)人大代表的選舉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)在主持本級(jí)人大代表選舉的同時(shí)，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)區(qū)人大代表的選舉。區(qū)選舉委員會(huì)在各街道設(shè)立選舉工作指導(dǎo)小組，作為區(qū)選舉委員會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)區(qū)人大代表的選舉。萬州經(jīng)開區(qū)、江南新區(qū)、渝東開發(fā)區(qū)及上級(jí)駐萬機(jī)關(guān)單位和外來企業(yè)均按屬地原則，不單獨(dú)設(shè)立指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)的上級(jí)機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位，均在所在地選舉委員會(huì)、街道選舉工作指導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)下參加選舉活動(dòng)。區(qū)級(jí)以上有關(guān)機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的派出所、工商所、稅務(wù) 7

所、司法所、法庭等，分別在所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道參選。區(qū)級(jí)以上企事業(yè)單位有分支機(jī)構(gòu)或下屬單位分布在城區(qū)各街道的，由法人單位或總部組織其分支機(jī)構(gòu)、下屬單位的人員在法人單位或總部所在街道參選。

三、充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持依法開展換屆選舉各項(xiàng)工作

選舉權(quán)是人民行使民主權(quán)利的一項(xiàng)最重要、最基本的政治權(quán)利。《選舉法》和《地方組織法》以及重慶市實(shí)施選舉法細(xì)則等法律法規(guī)，對(duì)換屆選舉的各項(xiàng)程序和規(guī)則，對(duì)選民和代表的權(quán)利、義務(wù)等都作出了明確規(guī)定，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，特別是要切實(shí)尊重和保障選民依法行使民主權(quán)利，決不能怕麻煩、圖省事，也不能出現(xiàn)個(gè)人說了算、少數(shù)人包辦代替，或者妨礙、限制選民和代表依法行使民主權(quán)利的現(xiàn)象。要認(rèn)真執(zhí)行差額選舉、選民和代表依法聯(lián)名提出候選人的規(guī)定，使換屆選舉工作始終在法制的軌道上有序運(yùn)行。

（一）注重統(tǒng)籌兼顧，合理劃分選區(qū)

區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大同時(shí)換屆選舉，工作量大，必須搞好統(tǒng)籌結(jié)合，抓好銜接工作，才能有效提高工作效能。具體講，就是做到“五個(gè)同步”：一是同步抓好兩級(jí)人大換屆選舉的宣傳發(fā)動(dòng)和骨干培訓(xùn)工作，統(tǒng)一宣傳口徑和操作程序；二是同步劃分兩級(jí)人大代表選區(qū)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求；三是同步進(jìn)行兩級(jí)選區(qū)選民登記和公布選民名單，統(tǒng)一登記表格和登記要求；四是同步進(jìn)行提名推薦兩級(jí)人大代表候選人及協(xié)商確定兩級(jí)人大正式代表候選人和組織介紹正式代表候選人等工作，統(tǒng)一介紹方式和程序；五是同步進(jìn)行投票選舉，統(tǒng)一工作班子、統(tǒng)一投票地 8

點(diǎn)、統(tǒng)一選舉流程。

按照重慶市實(shí)施選舉法細(xì)則的規(guī)定，選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可按生產(chǎn)經(jīng)營單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。選區(qū)內(nèi)分若干選民小組。農(nóng)村以村組為主劃分選區(qū)；城鎮(zhèn)以社區(qū)為主劃分選區(qū)，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，按生產(chǎn)和工作單位劃分或聯(lián)合劃分選區(qū)，也可與社區(qū)混合劃分選區(qū)。選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選1-3名代表劃分，也就是以分配的代表名額和選區(qū)人口數(shù)為依據(jù)劃分選區(qū)，最小的選區(qū)應(yīng)能產(chǎn)生1名代表，最大的選區(qū)只能產(chǎn)生3名代表。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)和街道選舉工作指導(dǎo)小組提出劃分區(qū)人大代表選區(qū)的意見，報(bào)區(qū)選舉委員會(huì)確定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)確定。區(qū)人武部按解放軍選舉辦法組織選舉。

劃分選區(qū)要便于組織選民參加選舉活動(dòng)；便于選民了解代表候選人和代表聯(lián)系選民，便于選民監(jiān)督代表；要“體現(xiàn)大體相等”，即本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)大體相等。在聯(lián)合選區(qū)、混合選區(qū)的劃分中，要考慮各方面的因素，有利于代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于選出代表和保障流動(dòng)人口行使選舉權(quán)。

（二）抓好宣傳發(fā)動(dòng)，切實(shí)搞好選民登記

區(qū)委宣傳部、區(qū)選舉委員會(huì)辦公室聯(lián)合印發(fā)了這次換屆選舉宣傳工作的意見，各地、各部門、各單位要圍繞區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉各階段的工作任務(wù)和特點(diǎn)開展有重點(diǎn)、有特色的宣傳教育，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)刊、標(biāo)語、宣傳欄等形式，加強(qiáng)對(duì)人民代表大 9

會(huì)制度、換屆選舉工作的重大意義以及新選舉法、地方組織法等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳。把宣傳工作進(jìn)一步延伸到村社、各基層單位和流動(dòng)人口當(dāng)中，營造濃厚的輿論氛圍，充分發(fā)動(dòng)，提高選民自覺參與選舉的積極性和主動(dòng)性。

選民登記是對(duì)公民是否具有選舉權(quán)的確認(rèn)，是公民在法律上享有的選舉權(quán)轉(zhuǎn)化為實(shí)際能夠行使的選舉權(quán)的必經(jīng)程序和環(huán)節(jié)，是選舉的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。這次換屆選舉是《選舉法》修改后首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，我區(qū)2006年換屆選舉時(shí)的部分選區(qū)將有所調(diào)整；同時(shí)上次換屆選舉后，由于部分行政單位南遷以及征地拆遷人口發(fā)生了較大變化等因素，這次選舉按選區(qū)重新進(jìn)行選民登記。根據(jù)重慶市實(shí)施選舉法細(xì)則的規(guī)定，每一選民只能在一個(gè)選區(qū)進(jìn)行登記，選民登記以戶口地登記參選為主，戶口不在現(xiàn)居住地的人員，憑戶口所在地的選民證明，可在現(xiàn)居住地進(jìn)行選民登記，并參加選舉。選舉工作機(jī)構(gòu)要采取多種有效途徑，積極主動(dòng)地搞好選民登記。各選區(qū)既可上門登記，到選民住所或工作單位動(dòng)員選民進(jìn)行登記，也可在選區(qū)設(shè)立若干登記站，通過電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通訊手段，發(fā)動(dòng)選民自行登記。要做好選民登記人員的選派和培訓(xùn)工作。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的區(qū)屬以上企事業(yè)單位的選民，可以只參加區(qū)人大代表的選舉。如果本人要求，也可以參加所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉。

（三）尊重選民意愿，依法推薦和確定代表候選人

在推薦代表候選人過程中，既要充分發(fā)揚(yáng)民主，又要進(jìn)行正確引 10

導(dǎo)。按照法律規(guī)定，各政黨、各人民團(tuán)體可以聯(lián)合或單獨(dú)推薦代表候選人，選民10人以上聯(lián)名可以推薦代表候選人。無論哪種方式所提代表候選人法律地位平等，應(yīng)一視同仁，平等對(duì)待，均列入初步候選人名單。無論何種形式所提候選人，都不得超過本選區(qū)應(yīng)選代表名額。

按照代表法的有關(guān)規(guī)定，人大代表不僅要有廣泛性和代表性，還要具備與行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的知識(shí)、能力和水平。在代表候選人的醞釀、提名、推薦過程中，要注重充分體現(xiàn)代表結(jié)構(gòu)的合理性。市人大常委會(huì)余遠(yuǎn)牧副主任在全市換屆選舉工作會(huì)上指出，要嚴(yán)格按照市委20號(hào)文件提出的“兩升一降一保證”的要求，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，特別是“領(lǐng)導(dǎo)干部代表”的比例要切實(shí)做到比上一次換屆有所降低。他建議，在這次換屆中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員，政府部門負(fù)責(zé)人原則上不推薦為同級(jí)人大代表候選人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、人大主席（工委主任）以外的其他領(lǐng)導(dǎo)人員，原則上不推薦為縣級(jí)人大代表候選人。在職業(yè)結(jié)構(gòu)上，應(yīng)適當(dāng)增加基層代表，特別是工農(nóng)代表、新經(jīng)濟(jì)成份代表的比例。在知識(shí)結(jié)構(gòu)上，應(yīng)適當(dāng)增加專業(yè)型、知識(shí)型方面的代表比重。在年齡結(jié)構(gòu)上，要形成梯次。同時(shí)，還要保留一定比例的上屆人大代表。在代表構(gòu)成中，各政黨、各人民團(tuán)體推薦的代表候選人中，中共黨員一般不超過代表總數(shù)的65%，婦女不低于代表總數(shù)的25%。人大代表、政協(xié)委員原則上不要交叉。

提名推薦代表候選人應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：一是推薦的候選人應(yīng)當(dāng)享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。二是推薦的候選人應(yīng)當(dāng)模范遵守憲法和法律，11

品行端正，不能將涉黑涉惡，參與邪教活動(dòng)或品行惡劣的人推薦為代表候選人。三是推薦的候選人應(yīng)具有一定的社會(huì)活動(dòng)能力和較強(qiáng)執(zhí)行代表職務(wù)的能力。防止把推薦作為照顧性和榮譽(yù)性的安排，杜絕不符合選舉法規(guī)定的做法，加強(qiáng)對(duì)代表候選人的了解和考察，嚴(yán)把代表的政治素質(zhì)關(guān)。

各政黨、各人民團(tuán)體推薦的初步候選人名單和選民聯(lián)名推薦的初步候選人名單，各選區(qū)要全部如實(shí)收集匯總，分別報(bào)區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)選舉委員會(huì)進(jìn)行審查。區(qū)代表初步候選人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)和街道選舉工作指導(dǎo)小組初審后，報(bào)區(qū)選舉委員會(huì)審查。審查后按照統(tǒng)一格式，分別以區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)選舉委員會(huì)的名義將推薦的候選人名單于12月5日前按選區(qū)張榜公布，并提交選民討論。公布推薦的代表候選人名單，按姓氏筆畫排列。初步候選人名單公告之時(shí)，即為代表候選人推薦截止之時(shí)。如果選舉委員會(huì)成員被提名為代表候選人，應(yīng)辭去選舉委員會(huì)成員職務(wù)。

正式代表候選人的確定，必須嚴(yán)格按照選舉法的規(guī)定進(jìn)行。推薦者應(yīng)向選舉委員會(huì)如實(shí)介紹候選人情況，如果被推薦的候選人人數(shù)超過法定最高差額數(shù)，由選舉委員會(huì)交選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單。如果對(duì)正式代表候選人不能形成較為一致的意見，可以進(jìn)行預(yù)選。但要注意充分協(xié)商、加強(qiáng)引導(dǎo)，盡量避免預(yù)選。代表候選人的情況，由選舉委員會(huì)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，因地制宜地采取場所統(tǒng)一、方式統(tǒng)一、內(nèi)容統(tǒng)一、12

時(shí)間統(tǒng)一的方式，一視同仁地向選民介紹所有候選人。有條件的地方，可以安排候選人與選民見面，回答選民的問題，但在選舉日當(dāng)天必須停止對(duì)代表候選人的介紹。

（四）精心組織，最大限度地組織選民投票參選

2011年12月20日是我區(qū)投票選舉區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的法定時(shí)間，各選區(qū)都要在這一天通過召開選舉大會(huì)、設(shè)投票站和流動(dòng)票箱等形式進(jìn)行選舉。投票前，要充分做好準(zhǔn)備工作，認(rèn)真培訓(xùn)監(jiān)票員、計(jì)票員和保衛(wèi)工作人員及選舉主持人，使他們熟悉業(yè)務(wù)、依法辦事；要印制好選票、制作投票箱，布臵好選舉會(huì)場；要根據(jù)本選區(qū)人員分布狀況和便于選民參選的原則，確定好投票站和流動(dòng)票箱。投票時(shí)，選民憑選民證參加投票選舉。如果選民在選舉期間外出，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)、街道選舉工作指導(dǎo)小組同意，可以書面委托其他選民代為投票，每一選民接受的委托不得超過三人，要注意防止投“把把票”。投票結(jié)束，投票站和流動(dòng)票箱都必須到大會(huì)主會(huì)場統(tǒng)一計(jì)票，依法確定當(dāng)選結(jié)果，然后按選區(qū)張榜公布當(dāng)選的區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名單，并發(fā)給當(dāng)選代表通知書。對(duì)選舉無效、代表未選出的應(yīng)進(jìn)行重新選舉。

（五）按照黨委統(tǒng)一部署，開好區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人民代表大會(huì) 開好這次區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人民代表大會(huì)，對(duì)于動(dòng)員全區(qū)上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，齊心協(xié)力做好明年和未來5年的各項(xiàng)工作，為加快把萬州建成重慶第二大城市，具有十分重要的意義。要統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對(duì)開好本次區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人民代表大會(huì)的認(rèn)識(shí)。要以強(qiáng)烈的 13

政治責(zé)任感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委的決策部署上來，把握方向，因勢利導(dǎo)，調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好廣大代表的積極性，正確行使民主權(quán)利，切實(shí)履行好憲法和法律賦予的職責(zé)，努力把人民代表大會(huì)開成凝心聚力、謀劃發(fā)展的大會(huì)，開成民主團(tuán)結(jié)、開拓奮進(jìn)的大會(huì)。一是要抓好會(huì)議的籌備，重點(diǎn)是要起草好幾個(gè)提交會(huì)議審議的工作報(bào)告。工作報(bào)告不是簡單的文字，而是新一屆班子的工作宣言，不但要總結(jié)過去5年的成績和經(jīng)驗(yàn)，報(bào)告一年來的工作，還要謀劃好新一屆開局之年的工作。二是要審議好相關(guān)工作報(bào)告。人大代表肩負(fù)人民的重托，要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，把人民群眾的所思、所想、所愿融會(huì)于會(huì)議審議之中，切實(shí)行使好憲法和法律賦予的權(quán)力，履行好代表職責(zé)，審議好各項(xiàng)報(bào)告。三是要圓滿完成選舉任務(wù)。要堅(jiān)持黨管干部原則，切實(shí)把黨的主張和廣大選民的意愿有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)承擔(dān)起政治責(zé)任，選出一個(gè)好的班子，依法完成好區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人民代表大會(huì)的選舉任務(wù)。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊心協(xié)力打好換屆選舉工作總體仗

這次區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大同步換屆選舉，政治性、法律性、政策性、程序性、時(shí)間性都很強(qiáng)，我們必須始終堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主辦、各方配合”的工作原則，在思想上高度重視，在措施上積極穩(wěn)妥，在行動(dòng)上步調(diào)一致，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，確保換屆選舉任務(wù)的圓滿完成。

（一）必須始終堅(jiān)持黨對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，并貫穿換屆選舉全過程 黨對(duì)國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)是一條不可動(dòng)搖的政治原則。堅(jiān)持和加強(qiáng)各 14

級(jí)黨委對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，是換屆選舉能否順利完成的關(guān)鍵所在。因此，這次區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作要堅(jiān)持區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，認(rèn)真堅(jiān)持黨管干部原則，保證換屆選舉的正確方向。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要把換屆選舉作為今冬明春的一項(xiàng)重要任務(wù)，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)總責(zé)，既掛帥又出征，及時(shí)研究解決選舉中的重大問題，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大依法組織好轄區(qū)內(nèi)的選舉工作。兩級(jí)人大要認(rèn)真貫徹區(qū)委的決定，及時(shí)向同級(jí)黨委請示匯報(bào)換屆選舉中的重大問題，特別是有關(guān)人事安排的意見。無論是選代表，還是選領(lǐng)導(dǎo)人員，人大選舉工作機(jī)構(gòu)都要同黨委組織部門積極配合，向選民和代表宣傳黨的主張，認(rèn)真介紹候選人的情況，使黨委的意圖得到實(shí)現(xiàn)。在換屆選舉過程中，要把對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，通過黨組織的活動(dòng)、黨員的模范帶頭作用和卓有成效的思想政治工作，使黨委的意圖與選民和代表的意愿相一致，并通過法定程序，把黨的主張變成全區(qū)人民的意志。

（二）必須始終堅(jiān)持人大主辦，精心組織換屆選舉各階段工作 區(qū)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是這次換屆選舉的主辦者。為加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，區(qū)三屆人大常委會(huì)第50次會(huì)議依法設(shè)立了萬州區(qū)選舉委員會(huì)，第51次常委會(huì)又批準(zhǔn)設(shè)立了41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)，區(qū)選舉委員會(huì)在各街道設(shè)立了選舉工作指導(dǎo)小組，作為區(qū)選舉委員會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，分別組織本轄區(qū)內(nèi)區(qū)人大代表的選舉工作。區(qū)人大 15

代表的選舉，在區(qū)選舉委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的選舉工作。今年區(qū)選舉委員會(huì)辦公室設(shè)了6個(gè)調(diào)研指導(dǎo)小組，由熟悉選舉業(yè)務(wù)、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的同志組成，受選舉委員會(huì)委托，深入各地調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和指導(dǎo)解決選舉過程中遇到的問題，總結(jié)推廣選舉工作經(jīng)驗(yàn)，受理選民投訴。同時(shí)考慮到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員變動(dòng)較大，我們加大了培訓(xùn)工作的力度。這次換屆選舉工作會(huì)后，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大要迅速把換屆選舉工作提上議事日程，作為今冬明春的主要任務(wù)，精心組織，周密安排，環(huán)環(huán)緊扣，穩(wěn)步推進(jìn)。各地要進(jìn)一步搞好調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握有關(guān)情況，做到底數(shù)清、情況明，為選區(qū)劃分和選民登記作好準(zhǔn)備；各選舉工作機(jī)構(gòu)和工作人員要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真做好有關(guān)工作，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)選舉法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟悉選舉操作規(guī)程和選舉實(shí)施方案，熟練掌握程序方法，提高實(shí)際操作能力，不斷增強(qiáng)對(duì)選舉工作的駕馭能力和應(yīng)急處理能力。

（三）必須始終堅(jiān)持各方密切配合，齊心協(xié)力打好換屆選舉總體仗 換屆選舉工作涉及方方面面，工作任務(wù)艱巨，各方必須統(tǒng)籌兼顧，密切配合，各司其職、各盡其責(zé)地做好有關(guān)工作。區(qū)委組織部和區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部要及時(shí)提出換屆選舉的各項(xiàng)人事安排意見。區(qū)委宣傳部及各新聞媒體要集中時(shí)間、集中精力，根據(jù)選舉各階段的工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地做好宣傳報(bào)道。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局要嚴(yán)肅查處黨員選民和黨員代表選舉中的違紀(jì)行為。區(qū)法院、檢察院和區(qū)公安局要按照各自的工作職責(zé)，協(xié)助做好選民登記工作；及時(shí)提供暫停行使選舉權(quán)利人員名單并 16

發(fā)到各選區(qū)；及時(shí)受理對(duì)選民名單不服的申訴并依法作出決定；要嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各種干擾、破壞選舉的違法犯罪行為，保障和維護(hù)換屆選舉工作的正常秩序。各大口和主管部門要及時(shí)傳達(dá)會(huì)議精神，督查下屬單位的選舉工作。區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要將換屆選舉的必要經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，為換屆選舉提供財(cái)力保障。各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要堅(jiān)決克服與己關(guān)系不大的思想，積極配合和服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選舉工作機(jī)構(gòu)的安排，在人力、物力、財(cái)力等方面提供必要的支持和方便，抽調(diào)得力人員專司其職參與選舉工作。電力、通訊等部門都要大力支持區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作，制定相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，保證換屆選舉特別是選舉日當(dāng)天的通信暢通和電力供應(yīng)。兩級(jí)選舉委員會(huì)要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，深入選區(qū)和選民，了解情況，對(duì)帶有普遍性和傾向性的問題及時(shí)研究，重大問題要及時(shí)向黨委匯報(bào)，提出處理辦法，對(duì)可能發(fā)生的問題，要提前做好預(yù)案，力求把選舉中的各種矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)。要積極組織排查各類社會(huì)不穩(wěn)定因素，做好情緒疏導(dǎo)和矛盾化解工作，努力營造和諧穩(wěn)定的法制環(huán)境。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，確保換屆選舉依法有序進(jìn)行

要嚴(yán)肅選舉紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕不正之風(fēng)，嚴(yán)禁賄選，嚴(yán)防家族、宗教勢力干預(yù)和操縱選舉，嚴(yán)懲邪教組織、黑惡勢力插手干擾破壞選舉，維護(hù)正常的選舉秩序。司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要保持密切聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)于違反民主程序和不嚴(yán)格依法辦事的行為要堅(jiān)決予以處理和糾正;對(duì)賄賂選民或代表的，或以暴力、威脅、欺騙等手段妨害 17

選民或代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，對(duì)偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)的，對(duì)控告、檢舉違法行為的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)或有其他違法行為的，要依法追究責(zé)任，保證換屆選舉依法有序進(jìn)行。

同志們，這次區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，直接關(guān)系到廣大人民群眾依法行使民主權(quán)利，關(guān)系到不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，關(guān)系到鞏固國家政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)，希望大家高度重視、積極行動(dòng)起來，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，精心組織，扎實(shí)工作，圓滿完成換屆選舉任務(wù)，為加快把萬州建成重慶第二大城市，提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。

第五篇：在崇信縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆工作學(xué)習(xí)班上的講話[最終版]

在崇信縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆工作學(xué)習(xí)班上的講話

王紅霞

(2011年7月7日)

同志們：

從今年6月份開始，縣鄉(xiāng)黨委將自下而上進(jìn)行集中換屆。6月份，我縣試點(diǎn)的鎮(zhèn)屏鎮(zhèn)、黃共鄉(xiāng)黨委換屆工作已經(jīng)結(jié)束，目前其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委換屆工作全面進(jìn)行。與此同時(shí)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉也將隨之展開。這次縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉，是在全縣大力實(shí)施“四大戰(zhàn)略”、加快提升“四大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展水平、加快推進(jìn)“四大功能區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期進(jìn)行的，是全縣政治生活中的一件大事。做好換屆選舉工作，對(duì)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有十分重要的意義。

中央和省、市委對(duì)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作非常重視，先后多次研究，專題安排。5月份以來，全國人大常委會(huì)辦公廳、中組部、中宣部、省委、省人大分別舉辦了學(xué)習(xí)班，召開了培訓(xùn)會(huì)，下發(fā)了指導(dǎo)性文件，對(duì)各項(xiàng)換屆政策進(jìn)行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)做好換屆工作進(jìn)行了動(dòng)員部署。市委先后多次召開常委會(huì)，就做好縣鄉(xiāng)換屆工作進(jìn)行專題研究，提出了貫徹意見和落實(shí)措施。6月29日，市人大辦公室會(huì)同市委組織部、宣傳部舉辦全市縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作學(xué)習(xí)班，進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國、全省換屆工作學(xué)習(xí)班精神，對(duì)全市縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作進(jìn)行了再安排、再部署。今天，我們召開這次會(huì)議，主要任務(wù)是進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央精神和省、市委的要求，對(duì)我縣縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作進(jìn)行全面動(dòng)員和安排部署，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，在縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作中準(zhǔn)確把握，全面貫徹落實(shí)。

下面，我就做好全縣縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，講幾點(diǎn)意見。

一、始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保全縣縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作健康有序推進(jìn)

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國政治制度的最大特點(diǎn)和優(yōu)勢，是各項(xiàng)事業(yè)取得勝利的根本保證。在這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮黨委總攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的全過程。

一要建立健全換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把換屆選舉工作擺上重要議事日程，成立由黨委書記任組長的換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究解決換屆選舉中的重大問題，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)換屆工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，確保換屆選舉工作在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法有序進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要按照縣委的統(tǒng)一部署，精心組織好換屆選舉的各項(xiàng)工作，切實(shí)履行好職責(zé)，當(dāng)好黨委的參謀助手，對(duì)選舉工作中出現(xiàn)的重要情況和重大問題，要及時(shí)向同級(jí)黨委匯報(bào)。二要加強(qiáng)對(duì)人大代表推選工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要依法組織選舉委員會(huì)，充分發(fā)揮選舉委員會(huì)在代表選舉工作中的重要作用。選舉委員會(huì)主任應(yīng)由政治立場堅(jiān)定、法律意識(shí)強(qiáng)、熟悉選舉工作，且有一定威信的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。選舉委員會(huì)成員黨性要強(qiáng)、作風(fēng)要正，有一定選舉工作經(jīng)驗(yàn)。按照新修訂的選舉法規(guī)定，縣鄉(xiāng)人大代表候選人一般不作為選舉委員會(huì)成員。要在深入考察了解、充分醞釀溝通的基礎(chǔ)上，提出選舉委員會(huì)成員人選建議名單，經(jīng)縣委研究后，提交縣人大常委會(huì)依照程序任命產(chǎn)生。選舉委員會(huì)在黨委和人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下主持代表選舉工作。要制定好換屆選舉工作方案，確保選區(qū)劃分、選民登記、候選人推薦、選民投票等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作落到實(shí)處。在代表選舉工作中，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，帶頭貫徹落實(shí)黨委選舉意圖，做好群眾的引導(dǎo)工作。三要加強(qiáng)大會(huì)選舉的組織領(lǐng)導(dǎo)。要選好大會(huì)主席團(tuán)組成人員和各代表團(tuán)團(tuán)長，成立大會(huì)臨時(shí)黨組織和代表團(tuán)臨時(shí)黨支部，充分發(fā)揮大會(huì)主席團(tuán)、臨時(shí)黨組織和黨員代表的作用。要建立靈敏快捷的信息傳遞機(jī)制，及時(shí)掌握大會(huì)思想動(dòng)態(tài)，認(rèn)真研究可能出現(xiàn)的情況，妥善處理苗頭性、傾向性問題。要完善大會(huì)選舉工作規(guī)程，制定好選舉辦法，認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)賦予代表的民主權(quán)利。要改進(jìn)候選人介紹方式，增進(jìn)代表對(duì)候選人的了解，保證他們對(duì)候選人的知情權(quán)，對(duì)代表提出的問題要認(rèn)真做好解釋說明工作。要做好人大代表聯(lián)合提名候選人工作，注意引導(dǎo)代表把聯(lián)名人選與組織考察人選有機(jī)結(jié)合起來，盡量從差額考察的人選中聯(lián)名提出人選；大會(huì)主席團(tuán)要對(duì)代表聯(lián)合提名人選進(jìn)行資格審查，把好代表聯(lián)合提名候選人的資格條件關(guān)。要充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，按照程序做好相關(guān)工作，盡可能避免在正職選舉過程中出現(xiàn)兩名候選人的情況；要掌握好差額候選人數(shù)，盡可能避免在副職選舉過程中出現(xiàn)組織推薦的候選人落選的情況。

二、嚴(yán)格把好代表素質(zhì)關(guān)，切實(shí)為縣鄉(xiāng)人大換屆選舉奠定良好基礎(chǔ)

選好代表是人大換屆選舉的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要嚴(yán)把代表入口關(guān)，切實(shí)做好代表選舉工作，為搞好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉奠定基礎(chǔ)。

一要明確代表候選人資格條件。按照中央要求和有關(guān)法律規(guī)定，要進(jìn)一步細(xì)化明確縣鄉(xiāng)人大代表候選人的資格條件，把好代表的政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)。代表候選人必須擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)中國特色社會(huì)主義制度，模范遵守憲法和法律，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)和諧，密切聯(lián)系群眾，自覺遵守社會(huì)公德，廉潔自律，公道正派，具有一定履職能力。對(duì)政治上有明顯問題的、正在服刑的、有違法違紀(jì)行為正在接受處理的、品德惡劣的人員，不能作為代表候選人。

二要完善提名推薦代表候選人工作機(jī)制和程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要用好代表候選人的提名推薦權(quán)，統(tǒng)籌做好政黨、人民團(tuán)體提名推薦工作，要嚴(yán)格把握代表候選人的資格條件，確保黨委提名推薦人選的素質(zhì)。要做好選民聯(lián)合提名候選人工作，加大對(duì)憲法、法律及有關(guān)政策的宣傳，讓廣大選民知道應(yīng)選什么樣的人當(dāng)代表，明白什么樣的人不能提名為代表候選人。同時(shí)，要全面了解分析本鄉(xiāng)鎮(zhèn)選民情況和選民意愿，特別要注意掌握刑滿釋放人員以及宗族勢力、宗教勢力、黑惡勢力等人員的情況，堅(jiān)決防止這些人員被聯(lián)名推薦為候選人。

三要加強(qiáng)對(duì)代表候選人的考察了解。組織部門要積極配合選舉委員會(huì)，對(duì)代表候選人的情況進(jìn)行了解核實(shí)，特別要注重考察代表候選人的政治素質(zhì)和思想品行、遵紀(jì)守法等方面的情況。根據(jù)代表候選人的情況，分別聽取紀(jì)檢、信訪、公安、工商、稅務(wù)、計(jì)生、環(huán)保等相關(guān)部門和所在單位的意見，并對(duì)代表候選人是否符合資格條件提出意見。要通過選舉委員會(huì)，及時(shí)向各選民小組通報(bào)對(duì)代表候選人進(jìn)行考察了解的情況以及是否符合資格條件的意見，引導(dǎo)選民依法討論協(xié)商，把符合條件的人選確定為正式代表候選人，使不符合候選人資格條件要求或本人不愿意接受推薦的人選退出代表候選人。要認(rèn)真進(jìn)行候選人資格審查，對(duì)符合法律規(guī)定的，確認(rèn)代表資格；對(duì)不符合法律規(guī)定的，則確定其代表資格無效。

四要進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。中央對(duì)代表結(jié)構(gòu)明確提出了 “兩升一降一保證”的目標(biāo)要求，即工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員和婦女代表的比例要比上一屆有所上升，黨政干部擔(dān)任人大代表的比例要比上一屆有所降低，少數(shù)民族代表、歸僑代表要按照法律規(guī)定予以保證。這些要求是增強(qiáng)代表廣泛性和代表性的需要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹，結(jié)合實(shí)際研究提出應(yīng)選代表結(jié)構(gòu)比例、人選安排等具體要求，注重從基層一線推薦代表，注意避免黨政干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人擠占基層一線代表名額。要通過扎實(shí)細(xì)致的工作，確保選舉出來的代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，更具有廣泛性和代表性。

三、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，真正把干部選好、班子配強(qiáng) 要著眼于提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，著眼于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，通過換屆，努力把干部選好、把班子配強(qiáng)。

一要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。在這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉中，我們要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向，堅(jiān)持崇尚實(shí)干的導(dǎo)向，真正把堅(jiān)持原則、敢抓敢管、為人正派的優(yōu)秀干部，推動(dòng)跨越式發(fā)展有本事、有作為的優(yōu)秀干部，埋頭苦干、長期扎根基層的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，確保選拔出來的干部組織放心、群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可。

二要加強(qiáng)和改進(jìn)考察工作。要改進(jìn)考察工作，提高考察質(zhì)量，為換屆選舉打好基礎(chǔ)。要全面考核人選的政治品德、社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德，確保推薦的人選政治可靠、品德端正。要通過考察，全面了解人選在科學(xué)決策、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、社會(huì)管理、群眾工作等方面的履職能力和本領(lǐng)，在履行崗位職責(zé)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面取得的實(shí)績。要通過考察，全面分析和準(zhǔn)確把握民意，擴(kuò)大群眾參與度，了解人選在群眾中的口碑。要嚴(yán)把人選廉政關(guān)，就人選的廉政情況充分征求紀(jì)委的意見，確保推薦提名人選在廉潔自律上不出問題。

三要選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。省、市委高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是班子主要領(lǐng)導(dǎo)的配備工作，多次強(qiáng)調(diào)要從優(yōu)配備、重點(diǎn)管理。在這次換屆選舉工作中，我們將嚴(yán)格按照好中擇優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)的總體要求，嚴(yán)把班子主要領(lǐng)導(dǎo)人選的選配標(biāo)準(zhǔn)和資格條件。注重實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，從有利于新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揮職能、形成合力出發(fā)，把政治堅(jiān)定、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)、熟悉基層和群眾工作、善于抓班子帶隊(duì)伍、作風(fēng)民主、清正廉潔的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中來，做到搭配合理、優(yōu)勢互補(bǔ)。

四要不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。根據(jù)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的現(xiàn)狀和需要，在這次換屆過程中，我們要按照形成梯次的年齡結(jié)構(gòu)、互補(bǔ)的知識(shí)結(jié)構(gòu)、配套的專業(yè)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)的要求，注重選拔熟悉特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和善于做群眾工作的干部，做好年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部的配備工作，在大力選拔優(yōu)秀年輕干部的同時(shí)，使用好其他年齡段的干部，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)、專業(yè)和工作經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，重視領(lǐng)導(dǎo)班子成員性格、氣質(zhì)、閱歷、特長互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，增強(qiáng)整體合力。

四、加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，確保縣鄉(xiāng)人大換屆選舉順利進(jìn)行 加強(qiáng)統(tǒng)籌是中央對(duì)這次換屆工作提出的新要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照科學(xué)化、制度化、程序化的要求，加強(qiáng)對(duì)換屆工作的統(tǒng)籌，保證換屆工作有序進(jìn)行。

一要統(tǒng)籌好縣鄉(xiāng)人大換屆的時(shí)間。按照省、市要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作從7月份開始，最遲要在8月中旬結(jié)束，期間還要在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)?？h上換屆要在9、1 0月份完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照這個(gè)總體安排，統(tǒng)籌好人大換屆選舉的具體時(shí)間?？h鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的直接選舉，要統(tǒng)籌安排，盡可能同步進(jìn)行、同時(shí)選舉，以方便群眾、節(jié)約成本。

二要統(tǒng)籌好黨委、人大的換屆。按照黨委換屆在先、人大屆在后的原則，7月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作將全部結(jié)束，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通盤考慮，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆與人大換屆間隔的時(shí)間盡可能縮短，做到周密安排、銜接緊湊。

三要統(tǒng)籌好縣鄉(xiāng)換屆選舉各環(huán)節(jié)工作。要嚴(yán)格按照換屆選舉的有關(guān)政策規(guī)定，統(tǒng)籌抓好推選人大代表、換屆考察、制定人事安排方案、召開人代會(huì)等環(huán)節(jié)的工作，使換屆選舉各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣、穩(wěn)步有序。

四要統(tǒng)籌好縣鄉(xiāng)換屆選舉工作的指導(dǎo)。這次換屆選舉政治性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，帶頭依法按章辦事，正確履行職責(zé)，加強(qiáng)與人大有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，密切與紀(jì)檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門的配合，同心協(xié)力做好各項(xiàng)工作。

五要統(tǒng)籌好換屆工作與其他工作。今年是集中換屆之年，又是“十二五”開局之年，換屆工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)都十分繁重。要正確處理搞好換屆工作與完成中心任務(wù)、做好日常工作的關(guān)系，確保換屆期間人心不散、秩序不亂、工作不斷，保證換屆與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作兩不誤、兩促進(jìn)。

同志們，縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的政治責(zé)任感，精心組織、統(tǒng)籌安排，靠實(shí)責(zé)任、一抓到底，確保換屆選舉工作圓滿成功!

謝謝大家。

以縣區(qū)換屆助力轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

來源： 錄入時(shí)間：2011-07-22 瀏覽次數(shù)：57

縣區(qū)在省域發(fā)展格局中處于承上啟下的關(guān)鍵位置，具有富民強(qiáng)市的聯(lián)動(dòng)作用。在山西“十二五”開局和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展關(guān)鍵之年，搞好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作用特殊，意義特別。而抓好縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)又是搞好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和根本。大同市緊扣 “轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”的發(fā)展主題，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治建設(shè)，特別是與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)之間的客觀規(guī)律，以換屆工作為契機(jī)，通過縣區(qū)換屆為全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展助力加油。

一、以好報(bào)告集民意，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展增動(dòng)力

無論黨代會(huì)還是人代會(huì)，一個(gè)好的工作報(bào)告就是一面引領(lǐng)當(dāng)?shù)乜茖W(xué)發(fā)展的鮮明旗職，就是一曲激發(fā)群眾追求幸福生活的嘹亮戰(zhàn)歌。報(bào)告好，聚人心，鼓士氣；報(bào)告差，有形式，沒意義。為此，大同市把報(bào)告起草作為換屆工作中的戰(zhàn)略大事來抓。市委對(duì)此作出明確具體工作部署，換屆辦把對(duì)工作報(bào)告的指導(dǎo)審核作為工作重點(diǎn)，各縣區(qū)精心組織報(bào)告起草班子，用心謀劃報(bào)告寫作思路，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，多方吸納建議，集中體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子集體智慧，把報(bào)告的撰寫與省市“十二五”發(fā)展規(guī)劃相銜接，與當(dāng)?shù)乩习傩盏纳钇谂蜗鄬?duì)接，把工作報(bào)告的寫作過程，變?yōu)椴烀袂樵L民意的過程，變?yōu)榻y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子成員謀發(fā)展干事業(yè)思想的過程，變?yōu)槌浞职l(fā)揚(yáng)民主、真正實(shí)踐民主的過程，使家喻戶曉的工作報(bào)告成為領(lǐng)導(dǎo)班子干事創(chuàng)業(yè)的“壓力源”，使眾人參與的工作報(bào)告成為全縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的“動(dòng)力機(jī)”。

二、以好班子聚人氣，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展增活力

選好干部，配強(qiáng)班子，是換屆工作的核心，也是備受社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。換屆中我市深入貫徹落實(shí)中央省委關(guān)于做好換屆工作的政策精神，深入調(diào)研了解每一位涉及干部的心態(tài)，充分論證把握各縣區(qū)發(fā)展的特殊需求，綜合運(yùn)用近年來全市深化干部人事制度改革中的成熟經(jīng)驗(yàn)和群眾認(rèn)可的做法，把講黨性與講感情相結(jié)合，把樹導(dǎo)向與正風(fēng)氣相結(jié)合，把組織需要與干部需求相結(jié)合，全市一盤棋進(jìn)行大交流，民主總方向進(jìn)行全推薦，改革主基調(diào)進(jìn)行優(yōu)選拔，按照“一線的同志優(yōu)先、關(guān)鍵崗位的同志優(yōu)先、在艱苦地方工作的同志優(yōu)先、適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展要求的干部優(yōu)先、具有較強(qiáng)潛質(zhì)的同志優(yōu)先、業(yè)績突出的同志優(yōu)先”的原則。交流干部123名，提拔干部55名，其中11個(gè)縣區(qū)女干部和35歲左右年輕干部達(dá)到50名，優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識(shí)、閱歷和氣質(zhì)結(jié)構(gòu)，煥發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情，廣大群眾認(rèn)可、領(lǐng)導(dǎo)干部舒心、黨組織滿意。

三、以好風(fēng)氣正導(dǎo)向，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展增引力

風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，既是搞好換屆工作的紀(jì)律要求，更是縣區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的政治要求，換屆工作風(fēng)清氣正，就為縣區(qū)未來發(fā)展環(huán)境啟動(dòng)了一個(gè)良好的開端。為此，我們大力宣傳中央省委換屆紀(jì)律要求，精心制定全市嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的工作方案，嚴(yán)把換屆工作的推薦關(guān)、考察關(guān)、決定關(guān)和公示關(guān)。特別是結(jié)合大同實(shí)際，分類做深做細(xì)換屆中領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治工作，對(duì)新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育指導(dǎo)，讓其始終保持謙虛謹(jǐn)慎；對(duì)到齡退崗的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思想疏導(dǎo)，讓其始終明白退崗沒退黨；對(duì)平轉(zhuǎn)交流的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行工作引導(dǎo)，讓其始終清楚新環(huán)境新崗位就是新考驗(yàn)新挑戰(zhàn)；對(duì)換屆中發(fā)現(xiàn)而沒有使用的優(yōu)秀干部進(jìn)行心態(tài)開導(dǎo)，讓其能夠理解組織的關(guān)懷始終伴隨干部的成長。同時(shí)，在宏觀上做好換屆工作的輿論宣傳，微觀上抓好換屆期間的信訪舉報(bào)工作，堅(jiān)決教育查處跑官要官、買官賣官、許官送官者，狠剎換屆選舉中的“拉票”風(fēng)，以風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境鼓勵(lì)講正氣的干部，保護(hù)干事業(yè)的干部，教育“看樣子”的干部，約束投機(jī)鉆營的干部，通過換屆選任領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)體魅力和領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)隊(duì)魅力，增強(qiáng)縣區(qū)發(fā)展環(huán)境對(duì)外界投資和發(fā)展項(xiàng)目的吸引力，增強(qiáng)縣區(qū)發(fā)展目標(biāo)對(duì)老百姓的惠及力，使換屆中形成的風(fēng)清氣正環(huán)境鞏固下去，轉(zhuǎn)化為縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的長效生產(chǎn)力。（作者系中共大同市委常委、組織部長李俊敏）

編輯：楊金成

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在全縣縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作培訓(xùn)會(huì)

上講話

周大勇

（2011年8月4日）

同志們: 按照中央和省、市、縣委的統(tǒng)一安排，今年下半年，我縣縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大將進(jìn)行換屆。這是我縣政治生活中的一件大事，也是人大工作的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。搞好新一輪換屆選舉工作，對(duì)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)會(huì)議安排，我就做好這次縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉的組織工作，講幾點(diǎn)意見：

一、堅(jiān)持正確方向，加強(qiáng)黨對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo) 堅(jiān)持黨對(duì)人大換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，是保證換屆選舉工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。中央和省、市委明確要求，換屆選舉工作全過程都要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

第一，要把換屆選舉工作列入鎮(zhèn)黨委重要議事日程。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這項(xiàng)工作縣上已發(fā)文明確，各鎮(zhèn)也要及時(shí)成立由黨委書記任組長的換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面工作，保證黨對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。要精心制定換屆選舉方案，落實(shí)選區(qū)劃分、選民登記、候選人推薦、選民投票等各個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)。要有針對(duì)性地制定工作預(yù)案，對(duì)選舉中可能出現(xiàn)的各種情況早做準(zhǔn)備，及時(shí)采取措施。二是精心配備選舉委員會(huì)辦公室工作人員，保證選舉工作公正有序進(jìn)行。各鎮(zhèn)選舉委員會(huì)已成立，要抽調(diào)政治立場堅(jiān)定、法律意識(shí)強(qiáng)，有一定選舉工作經(jīng)驗(yàn)的黨員干部，配齊配強(qiáng)選舉委員會(huì)辦公室工作人員。選舉委員會(huì)要認(rèn)真貫徹黨委對(duì)選舉工作要求，依法對(duì)代表候選人資格進(jìn)行審核，通過合法程序把好代表素質(zhì)關(guān)。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真細(xì)致地安排選舉日程和事項(xiàng)，選好大會(huì)主席團(tuán)組成人員，設(shè)立大會(huì)臨時(shí)黨組織，充分發(fā)揮大會(huì)主席團(tuán)、臨時(shí)黨組織和黨員代表的作用，認(rèn)真研究可能出現(xiàn)的情況，妥善處臵苗頭性、傾向性問題。第二，要把黨管干部原則落實(shí)到換屆選舉全過程。在具體工作中，要處理好兩種關(guān)系：一是要正確處理黨委推薦與國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法選舉和任免的關(guān)系，切實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)干部提名推薦工作，支持人大按照法律規(guī)定履行人事任免權(quán);二是要妥善處理好組織提名與代表提名的關(guān)系，通過黨組織的工作和黨員代表的模范帶頭作用，讓選民和代表理解和支持縣委的主張，保證組織意圖依法實(shí)現(xiàn)。

第三，要組織人大代表認(rèn)真審議好會(huì)議文件。人代會(huì)期間，要精心組織人大代表認(rèn)真審議政府工作報(bào)告等文件，力求在深入討論中明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的思路和舉措，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，通過法定程序把黨委的主張變成群眾的自覺行動(dòng)，并貫徹落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中去。

二、精心組織大會(huì)選舉，保證組織意圖順利實(shí)現(xiàn) 大會(huì)選舉是換屆工作的重要環(huán)節(jié)，各鎮(zhèn)黨委要周密安排、精心組織，確保換屆選舉順利進(jìn)行。

第一，要完善大會(huì)選舉工作規(guī)程。各鎮(zhèn)要認(rèn)真研究制定符合法律和政策規(guī)定、便于操作、有利于選舉順利進(jìn)行的選舉辦法。在政策規(guī)定的范圍內(nèi)，把工作做細(xì)，提前考慮好措施、辦法。要認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)賦予的民主權(quán)利，保證代表充分行使權(quán)利。第二，要改進(jìn)候選人介紹方式。認(rèn)真做好候選人建議名單說明工作，介紹候選人配備時(shí)，要做到三個(gè)講清楚：一是講清楚有關(guān)政策規(guī)定、班子結(jié)構(gòu)要求和工作需要；二是講清楚推薦提名人選德才條件、提名理由和方案形成過程；三是講清楚黨委關(guān)于班子建設(shè)的總體考慮。介紹候選人個(gè)人情況要全面、詳細(xì)、具體，不但要介紹工作經(jīng)歷，而且要說明主要特點(diǎn)。切實(shí)增進(jìn)代表對(duì)候選人的了解，保證代表的知情權(quán)。

第三，要做好人大代表聯(lián)名提名候選人工作。要尊重代表依法聯(lián)名提出候選人的權(quán)利，依法引導(dǎo)代表把聯(lián)名人選與組織考察人選有機(jī)結(jié)合起來。要規(guī)范代表聯(lián)名提出候選人工作，大會(huì)主席團(tuán)要對(duì)代表聯(lián)名提名人選進(jìn)行資格審查，并向聯(lián)名代表做好相關(guān)解釋說明工作。對(duì)代表聯(lián)名工作要有預(yù)案，認(rèn)真分析可能出現(xiàn)的問題，有針對(duì)性地做好工作。

第四，要做好等額提名、差額選舉工作。要認(rèn)真執(zhí)行人大組織法關(guān)于等額提名、差額選舉的規(guī)定，具體工作中，要注意把握兩點(diǎn):一是認(rèn)真做好正職選舉工作，在充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的前提下，通過按程序做工作，避免正職選舉時(shí)出現(xiàn)兩名候選人情況。二是副職選舉的差額候選人數(shù)一般掌握在1人，要避免出現(xiàn)組織推薦的副職候選人落選的情況。

三、建立健全工作機(jī)制，切實(shí)把好代表人選關(guān)口 依法選舉產(chǎn)生人大代表，是人大選舉的重要任務(wù)。要按照各級(jí)要求，建立健全工作機(jī)制，嚴(yán)格把好代表的政治關(guān)。

第一，要強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。鎮(zhèn)黨委換屆領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)選舉委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)換屆選舉工作作出統(tǒng)一部署，及時(shí)研究解決重要問題;要結(jié)合實(shí)際提出應(yīng)選代表結(jié)構(gòu)比例、人選安排的要求和建議，由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)依法履行相關(guān)程序;要審定選舉委員會(huì)提出的有關(guān)工作方案，審核準(zhǔn)備公布的代表候選人名單，加強(qiáng)宣傳教育和輿情監(jiān)控，及時(shí)處理干擾破壞選舉的違法行為。

第二，要落實(shí)選舉委員會(huì)的責(zé)任機(jī)制。選舉委員會(huì)要在鎮(zhèn)黨委和人大主席團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下主持好代表選舉工作，根據(jù)換屆領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，依法做好選區(qū)劃分和代表名額分配、選民登記、組織介紹和確定代表候選人名單、主持投票選舉、確定選舉結(jié)果是否有效并公布當(dāng)選名單等工作。要組織制定選舉工作方案，報(bào)縣選舉委員會(huì)辦公室審核。要加強(qiáng)對(duì)選舉委員會(huì)成員和選舉有關(guān)工作人員的培訓(xùn)，建立一支熟悉選舉工作的業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍。

第三，要建立健全代表候選人的提名推薦和審查機(jī)制。一是嚴(yán)把資格關(guān)。要按照中央和省、市、縣委的要求和有關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化人大代表候選人的資格條件，特別是要明確必須擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)中國特色社會(huì)主義制度，模范遵守憲法和法律，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)和諧，密切聯(lián)系群眾，自覺遵守社會(huì)公德，廉潔自律，公道正派，具有一定的履職能力。二是嚴(yán)把推薦關(guān)。各鎮(zhèn)黨委要用好代表候選人的提名推薦權(quán)，精心組織好選民聯(lián)合提名候選人，堅(jiān)決防止把政治品質(zhì)、道德品行差、有涉黑涉惡等涉嫌違法違紀(jì)行為的人推薦為人選。三是嚴(yán)把考察關(guān)。第一輪提名推薦結(jié)束后，要認(rèn)真聽取紀(jì)檢、信訪、公安、計(jì)生等相關(guān)部門的意見，引導(dǎo)選民依法討論協(xié)商，把符合條件的人選確定為正式代表候選人。四是嚴(yán)把審查關(guān)。代表資格審查委員會(huì)要認(rèn)真審查代表資格，重點(diǎn)審查選舉過程是否合法，是否存在賄選等不正當(dāng)競爭行為。對(duì)合法的即確認(rèn)代表資格;對(duì)不合法的則確定其代表無效。同時(shí)，要按照“兩升一降一保證”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。

四、嚴(yán)肅換屆選舉紀(jì)律，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境 今年，我縣被確定為中組部嚴(yán)肅換屆紀(jì)律聯(lián)系縣?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)在嚴(yán)肅換屆紀(jì)律方面做了大量工作，取得了一定成績，也得到了省、市委的充分肯定。在人大換屆選舉期間，各基層黨組織要繼續(xù)創(chuàng)新措施、完善機(jī)制，強(qiáng)化宣傳教育，嚴(yán)明紀(jì)律要求，繼續(xù)保持嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的高壓態(tài)勢，努力為換屆選舉營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

第一，要嚴(yán)肅教育。要堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，認(rèn)真貫徹中央提出的“5個(gè)嚴(yán)禁，17個(gè)不準(zhǔn)、5個(gè)一律”等各項(xiàng)要求，教育干部心靜如水對(duì)待換屆，心存感恩對(duì)待組織，心滿意足對(duì)待自己，心寬如海對(duì)待同志，心齊氣順對(duì)待工作，切實(shí)增強(qiáng)黨性觀念和組織觀念，正確行使民主權(quán)利，堅(jiān)決抵制不正之風(fēng)，特別是要嚴(yán)防拉票賄選、干擾換屆等不正之風(fēng)。

第二，要嚴(yán)格監(jiān)督。在換屆選舉中，要不斷強(qiáng)化組織監(jiān)督、制度監(jiān)督、民主監(jiān)督，把選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)臵于組織、干部、群眾的有效監(jiān)督之下，努力提高選人用人公信度。換屆選舉期間，縣委換屆督查組將定期或不定期對(duì)換屆工作進(jìn)行督促檢查，對(duì)換屆風(fēng)氣進(jìn)行民主測評(píng)。要暢通電話、網(wǎng)絡(luò)、信訪等舉報(bào)渠道，及時(shí)受理違反換屆紀(jì)律的問題，通過干部群眾的有效監(jiān)督，讓搞不正之風(fēng)者難以得逞。

第三，要嚴(yán)厲查處。對(duì)在換屆選舉中出現(xiàn)的拉票賄選、干擾換屆等違法違紀(jì)行為，要旗臶鮮明、態(tài)度堅(jiān)決的予以打擊和處理。對(duì)查實(shí)的違反換屆紀(jì)律的人和事，該組織處理的堅(jiān)決處理，該紀(jì)律處分的堅(jiān)決處分，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報(bào)一起，決不姑息遷就。對(duì)通過不正當(dāng)手段當(dāng)選的要依法予以罷免。要強(qiáng)化追究責(zé)任，對(duì)換屆風(fēng)氣不好的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

在全縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作動(dòng)員大會(huì)上的講話

縣委常委、組織部長 劉智武

同志們：

今天縣委組織召開全縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作動(dòng)員大會(huì)，剛才縣人大常委會(huì)主任李志勇同志就我縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作進(jìn)行了很好地部署和安排，等下縣委書記王揚(yáng)金同志還要作重要講話，根據(jù)會(huì)議安排，下面我就縣鄉(xiāng)人大換屆選舉組織工作講兩點(diǎn)意見。

一、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作會(huì)議以及有關(guān)文件精神。省委《轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會(huì)黨組關(guān)于做好全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)工作的意見的通知》明確提出了換屆選舉的指導(dǎo)思想，工作原則和基本要求，這些是我們做好這次換屆選舉工作的指南。大家在學(xué)習(xí)中，一是要深刻理解這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)思想，即全面貫徹黨的十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主，依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、擴(kuò)大社會(huì)主義民主、全面落實(shí)依法治國方針，加快建設(shè)社會(huì)主義法制國家，進(jìn)一步鞏固國家基層政權(quán)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。這一指導(dǎo)思想，既是對(duì)這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的深刻闡述和高度概括，也是對(duì)我們做好整個(gè)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的總體要求。大家在實(shí)際工作中一定要把握好、貫徹好。同時(shí)要結(jié)合學(xué)習(xí)中央十七屆五中全會(huì)精神和市委三屆九次全會(huì)精神，深刻理解這次換屆選舉的重大意義，明確目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)做好這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的政治責(zé)任感和使命感。

二是要深刻理解堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事“三位一體”基本原則的豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握其層次分明、緊密結(jié)合和相輔相成、互相促進(jìn)的有機(jī)聯(lián)系，并把這一基本原則貫穿于縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作始終。縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作進(jìn)行了多次，總體上看，每次都進(jìn)展順利，取得了成功。這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，要在總結(jié)運(yùn)用以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把工作做得更好?？偨Y(jié)歷次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作取得成功的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵的一條，就是始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)結(jié)合起來，貫穿于縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作全過程。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是順利完成縣鄉(xiāng)人大換屆選舉任務(wù)的根本保證；充分發(fā)揚(yáng)民主是縣鄉(xiāng)人大換屆選舉取得成功的基本條件；嚴(yán)格依法辦事是縣鄉(xiāng)人大換屆選舉取得成功的重要保障?？h鄉(xiāng)人大換屆選舉涉及面廣、工作量大、法律性、程序性和政策性都很強(qiáng)，各級(jí)黨委和人大必須牢牢把握好“三位一體”的基本原則，增強(qiáng)黨性觀念，強(qiáng)化大局意識(shí)，服從組織安排，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象。

三是要深刻理解選舉法修改后在選舉委員會(huì)成員組成、代表名額分配、選區(qū)劃分、流動(dòng)人口參選等方面出現(xiàn)的新變化，對(duì)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的各個(gè)具體問題進(jìn)行深入細(xì)致的分析，做到心中有數(shù)，并制定出詳細(xì)的選舉工作方案和各種應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動(dòng)性。

二、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法辦事，精心組織好換屆選舉的各項(xiàng)工作。與以往相比，這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉面臨許多新的情況，特別是這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉是按照新修改的選舉法規(guī)定進(jìn)行的，首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，大家務(wù)必要高度重視，各部門、各單位要在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相互支持，相互配合，同心協(xié)力做好工作。

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大及組織部門要認(rèn)真按照中央和省、市的要求，把縣鄉(xiāng)人大換屆選舉擺上重要議事日程，做到思想認(rèn)識(shí)到位，工作部署到位，組織措施到位。要統(tǒng)籌考慮，合理安排組織好這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作。要充分考慮換屆選舉工作中可能出現(xiàn)的各種情況，提前做好工作預(yù)案。要隨時(shí)掌握換屆工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究解決換屆選舉中遇到的新情況新問題，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，對(duì)苗頭性問題早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理，努力掌握工作的主動(dòng)權(quán)。

2、要精心組織，做到通盤考慮，統(tǒng)籌安排，切實(shí)做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的各項(xiàng)工作。一是要組織好宣傳發(fā)動(dòng)工作。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取辦宣傳欄、印發(fā)資料等各種宣傳形式，加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度、縣鄉(xiāng)人大換屆選舉重大意義以及選舉法、地方組織法等有關(guān)法律知識(shí)的宣傳，有效提高廣大選民參與選舉的積極性和主動(dòng)性。二是要組織好選民登記工作。既可以通過入戶調(diào)查，到選民住所或者居委會(huì)、村委會(huì)和工作單位動(dòng)員選民進(jìn)行選民登記，也可以在選區(qū)設(shè)立若干登記站，發(fā)動(dòng)選民進(jìn)行登記，力求做到不重登、不錯(cuò)登、不漏登。特別是要采取各種措施為流動(dòng)人口創(chuàng)造便利條件。如采取設(shè)立登記站方便流動(dòng)人口主動(dòng)登記等措施，以方便流動(dòng)選民參加現(xiàn)居住地的選舉。三是要組織好選民投票選舉工作。堅(jiān)持以召開選舉大會(huì)，設(shè)立投票站為主要投票形式，特別是在農(nóng)村選區(qū)，可以以自然村或者村民小組為單位，多設(shè)投票站，方便選民就地就近投票；

3、要把嚴(yán)格依法辦事貫穿到換屆選舉各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作中，保證換屆選舉工作的公開、公平、公正。要注意發(fā)揮好人大常委會(huì)和選舉委員會(huì)的職能作用。選舉委員會(huì)主持縣鄉(xiāng)人大代表的選舉，承擔(dān)著劃分選區(qū)、分配代表名額、進(jìn)行選民登記、確定選舉日期、組織投票選舉等重要職責(zé)。人大行使決定縣鄉(xiāng)人大換屆選舉時(shí)間、提出關(guān)于做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的意見、任命選舉委員會(huì)成員以及指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作等重要職權(quán)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和有關(guān)部門的同志，要充分尊重并支持人大常委會(huì)和選舉委員會(huì)的工作，在工作中遇到問題時(shí)要及時(shí)向人大常委會(huì)和選舉委員會(huì)匯報(bào)，注意聽取人大常委會(huì)和選舉委員會(huì)的意見，確保縣委的組織意圖依法有序地貫徹落實(shí)。

同志們，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作意義重大，任務(wù)繁重，我們要以高度的政治責(zé)任感和使命感，扎實(shí)做好換屆選舉的各項(xiàng)工作，確保我縣縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作取得圓滿成功。

我就講這些，謝謝大家！

縣委常委、組織部長於惠在全縣縣鄉(xiāng)人大換屆工作會(huì)議上的講話

時(shí)間：2006-10-17 | 瀏覽：

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在全縣縣鄉(xiāng)人大換屆選舉動(dòng)員大會(huì)上的講話

於 惠(2006年10月13日)

同志們：

根據(jù)憲法修正案和全國人大常委會(huì)統(tǒng)一規(guī)定，省人大常委會(huì)決定，全省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大于今年10月至明年3月同步進(jìn)行換屆選舉。為做好我縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作，下面我就組織部門如何做好這次換屆選舉工作，談幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)換屆選舉工作的重要意義

這次換屆會(huì)議，正值黨的十六屆六中全會(huì)勝利閉幕，全會(huì)通過了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，這是全黨、全國今后一段時(shí)期各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南。貫徹六中全會(huì)精神，體現(xiàn)到換屆選舉工作中，就是要實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過換屆選舉，真正選出政治素質(zhì)好、思想作風(fēng)過硬、工作能力強(qiáng)、人民群眾擁護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，依法做好這次換屆選舉工作，對(duì)于進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保障人民當(dāng)家作主民主權(quán)利，加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè)，加快我縣改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步，順利完成“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)，都具有十分重要的意義。

二、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行

換屆選舉工作是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。我們要在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

1、要選出一支高素質(zhì)的代表隊(duì)伍。搞好代表選舉工作是做好換屆選舉工作的基礎(chǔ)。一是要把好政治關(guān)。推薦代表時(shí)，既要考慮廣泛性，又要考慮先進(jìn)性。無論是政黨、人民團(tuán)體推薦的候選人，還是選民聯(lián)名推薦的候選人，都要把好政治關(guān)。政黨、人民團(tuán)體推薦代表候選人時(shí)必須經(jīng)過組織考察，不符合基本條件的不能推薦。黨性觀念不強(qiáng)、要求自己不嚴(yán)、群眾威信不高的黨員，決不能作為黨員代表候選人。對(duì)涉黑涉惡、參與邪教活動(dòng)等有違法行為的人或者品德惡劣的人，要保持高度警惕，如被提名為代表候選人，要依法妥善處理。二是要認(rèn)真做好代表選舉報(bào)名工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對(duì)代表選舉提名工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大選舉機(jī)構(gòu)依法辦事，做好人大代表候選人的推薦、考察、介紹、預(yù)選工作。三是要優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。既要考慮工作需要，又要考慮參政議政能力。適當(dāng)減少代表中領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)量，保證來自生產(chǎn)第一線的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子在代表中占有適當(dāng)比例。從有利于工作考慮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一般應(yīng)推薦為縣人大代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織部長一般應(yīng)推薦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。四是要重視代表的培訓(xùn)。要根據(jù)實(shí)際情況和需要，采取會(huì)前舉辦短期培訓(xùn)班等方式，加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn)，提高代表參政議政能力、聯(lián)系人民群眾的能力，特別是增強(qiáng)黨員代表的黨性觀念，樹立正確的民主觀，使代表能正確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，正確反映社會(huì)各階層的意見和建議，正確行使法律賦予的民主權(quán)利。

2、按照科學(xué)發(fā)展觀要求，做好換屆人事安排工作。干部選得好不好，班子配得強(qiáng)不強(qiáng)，對(duì)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將起到至關(guān)重要的作用，也直接關(guān)系到選舉的成敗。選好干部、配強(qiáng)班子，當(dāng)前關(guān)鍵是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把握好以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持把思想政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位。要全面衡量干部的能力、作風(fēng)和道德品行，既看干部理想信念、政治立場、政治紀(jì)律和貫徹執(zhí)行中央重大決策部署等方面的情況，又看干部在關(guān)鍵時(shí)刻和涉及個(gè)人切身利益時(shí)的具體表現(xiàn)，既重能力又重德行，既重政績又重政德，特別要重視在群眾中的口碑。對(duì)于那些政治上不堅(jiān)定、能力平平、作風(fēng)不實(shí)、為政不廉的人，以及道德品質(zhì)不好的人，決不能提拔使用，已經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)班子中的也要調(diào)整下來。二是運(yùn)用體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法考察干部。最近，中組部下發(fā)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，這個(gè)辦法，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)的原則，以德才素質(zhì)評(píng)價(jià)為中心，立足于選準(zhǔn)用好干部，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，采取民主推薦、民主測評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績分析、個(gè)別談話和綜合評(píng)價(jià)等方法步驟，加強(qiáng)和改進(jìn)考核工作。這個(gè)辦法強(qiáng)調(diào)，從政績看德才，憑德才用干部，把能否堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的政績作為選拔使用干部的重要依據(jù)。通過深入考察、綜合分析，把干部的本質(zhì)、主流和發(fā)展?jié)摿α私馇宄乐故д媸?shí)，防止出現(xiàn)“帶病提名”、“帶病提拔”和“帶病上崗”，切實(shí)把好選人用人關(guān)。三是切實(shí)把中央和省市關(guān)于干部人事制度改革的各項(xiàng)要求和規(guī)定貫徹落實(shí)到換屆選舉工作中。近年來，全國人大常委會(huì)通過了《公務(wù)員法》，中央先后頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、“5＋1”法規(guī)性文件等。最近，中央辦公廳又印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》等三個(gè)法規(guī)文件。省委也出臺(tái)了《關(guān)于深化干部制度改革的若干意見（試行）》、《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行辦法》等。我們要切實(shí)把中央和省委關(guān)于干部人事制度改革的各項(xiàng)要求規(guī)定落實(shí)到這次換屆工作之中。比如，在研究人事安排方案時(shí)，要按照連任年限和最高任職年限等有關(guān)規(guī)定提出提名人選，保證提名人選一般能任滿一屆，以保持領(lǐng)導(dǎo)班子在任期內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定。

3、嚴(yán)格依法辦事，精心組織好選舉。要認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，依法制定好選舉辦法，以利于實(shí)現(xiàn)黨委人事安排意圖。黨委一班人要團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，為換屆選舉創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境和氛圍。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺維護(hù)黨委決定，有不同意見可以保留，但言行上不得違反，也不得泄露內(nèi)部醞釀的情況。要實(shí)事求是地做好人事安排說明，把中央和省委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的方針、政策和要求講清楚，把人事安排方案的形成過程講清楚，把黨委關(guān)于人事安排的理由，包括工作需要、結(jié)構(gòu)要求，候選人情況講清楚，認(rèn)真負(fù)責(zé)地解答代表提出的有關(guān)問題，使代表更好地理解和支持黨委的主張。堅(jiān)持和完善差額選舉制度，正確處理黨組織推薦候選人與人大代表聯(lián)名提名候選人的關(guān)系。正職選舉，要在充分發(fā)揚(yáng)民主、依法做好細(xì)致工作的基礎(chǔ)上，盡量避免出現(xiàn)兩名以上候選人的情況；如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。副職選舉，必須有代表聯(lián)名提名候選人。要規(guī)范代表聯(lián)名提出候選人工作，認(rèn)真分析可能出現(xiàn)的問題，有針對(duì)性地提出預(yù)案。要依法做好代表聯(lián)名的引導(dǎo)工作，避免簡單化。被聯(lián)合提名人選不愿意接受提名的，可尊重本人意愿，在做好聯(lián)名提名代表的工作后，依法撤銷提名。要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助大會(huì)主席團(tuán)把好代表聯(lián)名提名的候選人的資格審查關(guān)。代表聯(lián)名提出的候選人不符合《公務(wù)員法》、《法官法》、《檢察官法》等法律有關(guān)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員任職資格條件的，要通過主席團(tuán)向代表做好解釋說明工作，不列為候選人。

4、把擴(kuò)大民主貫穿于換屆工作全過程。以落實(shí)人民群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，積極探索擴(kuò)大民主的新方法、新舉措，切實(shí)抓好提名、考察和選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要特別重視擴(kuò)大選舉前的民主，為搞好換屆選舉奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，對(duì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子人選進(jìn)行全額定向民主推薦。適當(dāng)擴(kuò)大會(huì)議推薦范圍，在會(huì)議推薦的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，可進(jìn)行二次會(huì)議推薦。同時(shí)，要防止簡單地以票取人。二是擴(kuò)大考察環(huán)節(jié)的民主。適當(dāng)擴(kuò)大考察談話范圍，對(duì)擬提拔人選考察對(duì)象在一定范圍內(nèi)進(jìn)行考察預(yù)告和公示，增加考察工作的透明度，可以比照黨委換屆的要求，適當(dāng)擴(kuò)大差額考察比例，做到好中選優(yōu)。對(duì)擬提拔人選，根據(jù)實(shí)際情況，可到其以前工作過的單位延伸考察。要通過考察，提出一個(gè)好的人事安排方案，為換屆選舉奠定基礎(chǔ)。三是擴(kuò)大選舉環(huán)節(jié)的民主。無論是代表的產(chǎn)生，還是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選舉，都要努力擴(kuò)大民主。要尊重代表的選擇權(quán)，切實(shí)保障選舉人的民主權(quán)利，創(chuàng)造有利于選舉人充分表達(dá)意愿的環(huán)境和條件。在擴(kuò)大民主這個(gè)問題上，大家一定要提高認(rèn)識(shí)，決不能圖省事、怕麻煩。只有充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真走群眾路線，廣泛聽取各方面意見，才能真正搞好換屆選舉工作，選出的領(lǐng)導(dǎo)班子才會(huì)有廣泛的群眾基礎(chǔ)，才會(huì)有凝聚力。如果在這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)上草率從事，該聽的意見不聽，該做的工作不做，提出的人選得不到廣大群眾的認(rèn)可和支持，換屆選舉就不可能搞好，甚至?xí)霈F(xiàn)問題。當(dāng)然，擴(kuò)大民主，既要積極，又要穩(wěn)妥。要按照中央和省、市委的要求，把擴(kuò)大民主與貫徹黨的主張統(tǒng)一起來，健康有序地推進(jìn)民主，保證黨委關(guān)于人事安排大格局的順利實(shí)現(xiàn)。

三、密切配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行好黨委組織部門的職責(zé) 這次換屆選舉涉及面廣，工作量大，政治性、法律性、程序性都很強(qiáng)。組織部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，充分發(fā)揮黨委的參謀助手作用。一是要系統(tǒng)學(xué)習(xí)和熟練掌握有關(guān)政策、法律。中央12號(hào)文件和省委文件，對(duì)搞好縣、鄉(xiāng)人大換屆工作提出了指導(dǎo)思想和工作要求，是指導(dǎo)我們做好換屆工作的重要文件。換屆選舉涉及的法律主要是《選舉法》和《地方組織法》。這兩個(gè)法律內(nèi)容很豐富，規(guī)定比較具體，操作性很強(qiáng)，是我們做好換屆選舉工作的重要法律武器。對(duì)“兩法”和選舉工作不熟悉的同志，特別是從事組織工作時(shí)間不長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織部長，要全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)換屆選舉的法律法規(guī)，真正弄通弄懂，嚴(yán)格依法辦事。

二是要統(tǒng)籌兼顧，精心組織。組織部門作為黨委的職能部門，在換屆選舉中，要多出主意，主動(dòng)做好組織、協(xié)調(diào)工作。要及早研究、及早動(dòng)手、及早準(zhǔn)備，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)安排，確保換屆選舉工作扎實(shí)有序地進(jìn)行。

三是要當(dāng)好參謀，密切配合。人事安排方案經(jīng)縣委批復(fù)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通報(bào)，介紹和溝通有關(guān)情況，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，齊心協(xié)力地做好有關(guān)工作。在換屆選舉期間，要支持人大開展工作，充分發(fā)揮人大在組織選舉活動(dòng)、介紹候選人情況、做好思想政治工作等方面的作用。

四是要加強(qiáng)思想政治工作。要發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，把深入細(xì)致的思想政治工作貫穿于換屆選舉工作的全過程。要教育和引導(dǎo)干部，從大局出發(fā)，積極支持黨委的人事安排方案，服從組織安排，正確對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，正確對(duì)待選舉結(jié)果。要組織黨員、干部、代表和委員學(xué)好《選舉法》、《地方組織法》和《黨章》以及中央和省委有關(guān)文件規(guī)定，切實(shí)提高依法辦事和按政策辦事的自覺性。要引導(dǎo)代表樹立正確的民主觀，處理好民主與集中、民主與法紀(jì)、權(quán)利與義務(wù)、發(fā)揚(yáng)民主與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨委意圖與表達(dá)個(gè)人意志的關(guān)系，保證民主的正確方向。要教育黨員代表在換屆選舉過程中充分體現(xiàn)先進(jìn)性教育活動(dòng)的成效，增強(qiáng)黨的意識(shí)和執(zhí)政意識(shí)，以黨的事業(yè)和人民利益為重，正確行使民主權(quán)利，履行好自己的職責(zé)，發(fā)揮先鋒模范作用，堅(jiān)決支持黨委主張。要認(rèn)真傾聽代表的意見，及時(shí)了解和掌握有關(guān)情況，有針對(duì)性地開展思想政治工作，保證黨委提出的人事安排大格局的順利實(shí)現(xiàn)。同志們，這次縣、鄉(xiāng)人大換屆是我縣政治生活中的一件大事，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的一次重要實(shí)踐。我們要在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)和扎實(shí)的工作，確保換屆工作取得圓滿成功。

謝謝大家![發(fā)布者] 管理員 [ 發(fā)布時(shí)間] 2007-7-18 [被閱覽數(shù)] 295

精心組織換屆選舉工作 促進(jìn)寧鄉(xiāng)又好又快發(fā)展 ——在全縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作會(huì)議上的講話

縣委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長 袁 精 華

2007年6月28日

同志們：

今天的會(huì)議十分重要。剛才，義明副主任作了工作報(bào)告，對(duì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央12號(hào)文件、省委25號(hào)文件和市委9號(hào)文件，搞好這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作作了全面部署；洪舟部長就換屆選舉的宣傳工作進(jìn)行了專題部署。等會(huì)，正貴書記還將代表縣委作重要講話，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。根據(jù)會(huì)議的安排，下面，我主要就如何為搞好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉提供組織保證，談幾點(diǎn)意見。

一、領(lǐng)會(huì)精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)換屆選舉工作

這次縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大同步換屆選舉，是全縣人民政治生活中的一件大事，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一次重要實(shí)踐。同時(shí)，我們要看到，這次換屆，是在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期進(jìn)行的，是在加快發(fā)展民主政治、建設(shè)政治文明的進(jìn)程中進(jìn)行的，是在貫徹落實(shí)中央精神、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革的背景下進(jìn)行的，是在社會(huì)熱點(diǎn)問題增多、人民群眾廣為關(guān)注的大環(huán)境下進(jìn)行的，是在鄉(xiāng)級(jí)人大任期修改、縣鄉(xiāng)人大同步選舉的情況下進(jìn)行的，這些都對(duì)搞好換屆選舉工作提出了新的更高的要求，也對(duì)組織人事工作提出了新的更高的要求。我們一定要充分認(rèn)識(shí)做好這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，按照中央和省、市委的要求，提前部署，及時(shí)應(yīng)對(duì)，掌握工作主動(dòng)權(quán)。

第一，認(rèn)真貫徹中央和省、市委文件精神，準(zhǔn)確把握換屆選舉工作指導(dǎo)思想。中央12號(hào)文件、省委25號(hào)文件和市委9號(hào)文件，明確了這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)思想，是指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的重要文件。同時(shí)，三個(gè)文件都對(duì)黨委組織部門做好換屆中的有關(guān)工作提出了明確要求。從事這項(xiàng)工作的同志一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神，把握好指導(dǎo)思想，按照組織部門的職能要求扎實(shí)做好有關(guān)工作。做好這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，關(guān)鍵是要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，為加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，認(rèn)真總結(jié)換屆選舉工作經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)工作方式方法。搞好換屆選舉工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，發(fā)揚(yáng)民主是基礎(chǔ)，依法辦事是保障。這既是換屆選舉的基本原則，也是各級(jí)黨委組織部門和人大有關(guān)部門在過去的工作中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委在選舉中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。旗臶鮮明地堅(jiān)持黨對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，是保證換屆工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。黨委要敢于領(lǐng)導(dǎo)，善于領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，帶頭依法辦事，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，努力提高黨委對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)水平。二是充分發(fā)揚(yáng)民主，使換屆選舉建立在廣泛堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上。把充分發(fā)揚(yáng)民主貫穿于換屆選舉工作的全過程。切實(shí)落實(shí)民主選舉的各項(xiàng)制度，擴(kuò)大群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)代表正確行使民主權(quán)利，激發(fā)參與選舉的熱情，形成積極向上、團(tuán)結(jié)和諧、心情舒暢、健康有序的選舉氛圍，積極推進(jìn)有序的政治參與。三是嚴(yán)格依法辦事，使換屆選舉工作始終沿著法制的軌道有序地進(jìn)行。要嚴(yán)格依照憲法、法律規(guī)定辦事，健全選舉操作規(guī)程，完善工作機(jī)制和政策體系，大力加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，維護(hù)法律的權(quán)威性和紀(jì)律的嚴(yán)肅性。從近年來我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作的情況看，總體上是好的，但個(gè)別地方也存在一些問題。比如，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)選舉工作重視不夠、領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)選舉動(dòng)態(tài)把握不準(zhǔn)，對(duì)可能出現(xiàn)的復(fù)雜情況預(yù)見不夠，對(duì)組織選舉工作把關(guān)不嚴(yán)，甚至對(duì)出現(xiàn)的非組織活動(dòng)處臵不力。這些問題，盡管發(fā)生在個(gè)別地方，但負(fù)面影響很大。對(duì)此，我們必須引起高度重視。

第三，認(rèn)真落實(shí)干部人事制度改革各項(xiàng)規(guī)定，努力提高換屆干部人事工作水平和質(zhì)量。近年來，全國人大常委會(huì)通過了《公務(wù)員法》，中央先后頒布了《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》、“5+1”法規(guī)文件等。去年，中央又集中出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》5個(gè)黨內(nèi)法規(guī)。這次縣鄉(xiāng)人大換屆過程中，我們要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)文件，切實(shí)把中央關(guān)于干部人事制度改革的各項(xiàng)要求和規(guī)定落實(shí)到換屆工作中。在研究換屆人事安排方案時(shí)，嚴(yán)格按照連任限制和最高任職年限的有關(guān)規(guī)定提出提名人選，保證所提人選原則上能任滿一屆，以保持當(dāng)選領(lǐng)導(dǎo)成員任期內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定，尊重選民和代表的選舉權(quán)利；要以這次換屆為契機(jī)，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，在充分考慮班子相對(duì)穩(wěn)定和工作連續(xù)性的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)干部交流，重點(diǎn)做好關(guān)鍵崗位的干部、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部的交流和使用工作；對(duì)了解到的擬提拔人選考察對(duì)象的問題，可以按照規(guī)定進(jìn)行誡勉談話或函詢；對(duì)因各方面原因需要辭職的干部，要按照規(guī)定辭職。

二、突出重點(diǎn)，嚴(yán)格把關(guān)，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行

換屆選舉工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及人大代表的選舉、領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、換屆人事方案的安排以及大會(huì)各項(xiàng)選舉等方面。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央12號(hào)文件、省委25號(hào)文件和市委9號(hào)文件的要求，在縣委的統(tǒng)一部署下，突出重點(diǎn)，從嚴(yán)把關(guān)，扎扎實(shí)實(shí)做好工作。

第一，要選好代表。只有把代表選舉工作搞好了，才能為領(lǐng)導(dǎo)班子的順利選舉打下良好的基礎(chǔ)。中央和省、市委強(qiáng)調(diào)，黨委和組織部門對(duì)代表候選人的推薦、考察、提名等工作負(fù)總責(zé)，體現(xiàn)了中央和省、市委對(duì)代表選舉工作的高度重視。各級(jí)組織部門要責(zé)任上肩，在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照負(fù)總責(zé)的要求，在代表候選人的推薦、考察、提名等工作中發(fā)揮好牽頭抓總和綜合協(xié)調(diào)作用。具體來說，一是要認(rèn)真做好代表選舉提名工作。黨委要加強(qiáng)對(duì)代表選舉提名工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大選舉機(jī)構(gòu)依法辦事。黨委組織部門要會(huì)同人大選舉工作機(jī)構(gòu)，做好人大代表候選人的推薦、考察、介紹、選舉工作。要借鑒以往成功的經(jīng)驗(yàn)，在認(rèn)真做好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表候選人的推薦工作的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)部門做好非黨代表候選人的推薦工作，協(xié)調(diào)人大選舉工作機(jī)構(gòu)做好其他社會(huì)各界候選人的推薦和留任代表的有關(guān)工作，在醞釀協(xié)商代表候選人過程中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡，并負(fù)責(zé)牽頭組織各有關(guān)部門對(duì)代表候選人進(jìn)行認(rèn)真考察、審核把關(guān)，為黨委當(dāng)好參謀。二是要把好代表的政治關(guān)。推薦代表時(shí)，既要考慮廣泛性，又要考慮先進(jìn)性。無論是政黨、人民團(tuán)體推薦的候選人，還是選民聯(lián)名推薦的候選人，都要把好政治關(guān)。對(duì)黨性觀念不強(qiáng)、要求自己不嚴(yán)、群眾威性不高的黨員，決不能作為黨員代表候選人。對(duì)涉黑涉惡、參與邪教活動(dòng)等各種違法違紀(jì)行為的人或者品行惡劣的人，要保持高度警惕，如被提名為代表候選人，要依法妥善處理。要通過這次縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、努力為人民服務(wù)、受到群眾信賴的優(yōu)秀分子選為各級(jí)人大代表，選進(jìn)國家政權(quán)機(jī)關(guān)。三是要優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。既要考慮工作需要，又要考慮履行代表職責(zé)的能力。要按照中央、省、市文件中關(guān)于代表結(jié)構(gòu)的要求，適當(dāng)減少代表中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)量，保證來自基層的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子在代表中占有適當(dāng)比例。從有利于工作考慮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一般應(yīng)推薦為縣一級(jí)人大代表。

第二，要選好干部。干部選得好不好，班子配得強(qiáng)不強(qiáng)，對(duì)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將起到至關(guān)重要的作用，也直接關(guān)系到選舉的成敗。選好干部、配強(qiáng)班子，當(dāng)前關(guān)鍵是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把握好以下幾點(diǎn)：一是要堅(jiān)持把思想政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位。要全面衡量干部的能力、作風(fēng)和道德、品行，既看干部在理想信念、政治立場、政治紀(jì)律和貫徹執(zhí)行上級(jí)重大決策部署等方面的情況，又看干部在關(guān)鍵時(shí)刻和涉及個(gè)人切身利益時(shí)的具體表現(xiàn)，既重能力又重德行，既重政績又重政德，特別是重視在群眾中的口碑。對(duì)于那些政治上不堅(jiān)定、能力一般、作風(fēng)不實(shí)、為政不廉的人以及道德品質(zhì)不好的人，決不能提拔使用，已經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)班子中的也要調(diào)整下來。二是要按照科學(xué)發(fā)展觀要求考察干部。這次換屆考察，我們將按照體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法的新要求，針對(duì)當(dāng)前我縣干部工作的實(shí)際和社會(huì)上反映強(qiáng)烈的問題，在對(duì)干部的政治表現(xiàn)進(jìn)行嚴(yán)格考察的基礎(chǔ)上，注意考察干部勤政廉政、貫徹執(zhí)行民主集中制、求真務(wù)實(shí)、心理素質(zhì)等方面的情況，注意考察干部踐行以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀和“八個(gè)方面”良好風(fēng)氣的情況。通過換屆考察，樹立正確的用人導(dǎo)向。三是要進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。要注重選拔政治上強(qiáng)，民主作風(fēng)好，基層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富，能夠駕馭大局，清正廉潔的優(yōu)秀干部擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)。要注意充實(shí)熟悉經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)管理的干部，進(jìn)一步改善班子的專業(yè)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，著力增強(qiáng)班子的整體功能。

第三，要搞好選舉。認(rèn)真做好各項(xiàng)相關(guān)工作，為換屆選舉創(chuàng)造一個(gè)比較好的環(huán)境和氛圍。充分發(fā)揮大會(huì)臨時(shí)黨組織的作用。依法制定好選舉辦法，以利于實(shí)現(xiàn)黨委人事安排意圖。探索改進(jìn)候選人推薦、介紹方法，不僅要介紹候選人的簡歷，還要介紹人事安排方案產(chǎn)生過程、班子結(jié)構(gòu)需要、候選人德才表現(xiàn)等，增加代表對(duì)候選人和組織意圖的了解。充分考慮可能出現(xiàn)的情況，認(rèn)真分析可能存在的問題，有針對(duì)性地提出預(yù)案，努力掌握工作主動(dòng)權(quán)。依法做好代表聯(lián)名的引導(dǎo)工作，避免簡單化，并幫助選舉委員會(huì)和大會(huì)主席團(tuán)把好代表聯(lián)合提名的候選人的資格條件關(guān)。代表聯(lián)名提出的候選人不符合《地方組織法》、《公務(wù)員法》、《法官法》、《檢察官法》等法律對(duì)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員任職資格條件規(guī)定的，要通過選舉委員會(huì)和主席團(tuán)向代表做好解釋說明工作，不列為候選人。對(duì)被聯(lián)合提名人選不愿接受提名的，可尊重本人意愿。

第四，要擴(kuò)大民主。以落實(shí)人民群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選拔權(quán)和監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，把擴(kuò)大民主貫穿于換屆選舉工作的全過程，積極探索擴(kuò)大民主的新方法、新舉措，切實(shí)抓好提名、考察、選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要特別重視擴(kuò)大選舉前的民主，為搞好換屆選舉奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是要擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，對(duì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子人選進(jìn)行全額定向民主推薦。適當(dāng)擴(kuò)大會(huì)議推薦范圍，在會(huì)議推薦的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，可進(jìn)行二次會(huì)議推薦。同時(shí)，要防止簡單地以票取人。二是要擴(kuò)大考察環(huán)節(jié)的民主。適當(dāng)擴(kuò)大考察談話范圍，對(duì)擬提拔人選考察對(duì)象在一定范圍內(nèi)公示，增加考察工作的透明度，適當(dāng)擴(kuò)大差額考察比例，做到好中選優(yōu)。對(duì)擬提拔人選，根據(jù)實(shí)際情況，可到其以前工作過的單位延伸考察。要通過考察，提出一個(gè)好的人事安排方案，為換屆選舉奠定基礎(chǔ)。三是要擴(kuò)大選舉環(huán)節(jié)的民主。無論是代表的產(chǎn)生，還是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選舉，都要努力擴(kuò)大民主。要尊重代表的選擇權(quán)，切實(shí)保障選舉人的民主權(quán)利，創(chuàng)造有利于選舉人充分表達(dá)意愿的環(huán)境和條件。擴(kuò)大民主既要積極，又要穩(wěn)妥。要按照上級(jí)的要求，把擴(kuò)大民主與貫徹組織意圖統(tǒng)一起來，健康有序地推進(jìn)民主，切實(shí)保證黨委關(guān)于人事安排大格局的順利實(shí)現(xiàn)。

第五，要嚴(yán)肅紀(jì)律。換屆選舉工作能否順利進(jìn)行，與換屆風(fēng)氣正不正有密切關(guān)系?？h紀(jì)委、縣委組織部已聯(lián)合下文轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中組織人事紀(jì)律的通知》（湘組發(fā)[2007]6號(hào)），我們要嚴(yán)格按照文件要求，高度重視換屆工作中的組織人事紀(jì)律問題，特別是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員代表的思想教育，引導(dǎo)大家增強(qiáng)黨的意識(shí)，遵守黨的紀(jì)律。對(duì)不顧全大局，不守紀(jì)律，搞各種非組織活動(dòng)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，我們將堅(jiān)決查處；對(duì)通過不正當(dāng)手段當(dāng)選的，我們要采取必要的組織措施；對(duì)一些典型案例堅(jiān)決予以公開通報(bào)。要堅(jiān)決防止有涉黑涉惡、參與邪教活動(dòng)等違法行為的人或品行惡劣的人干擾選舉工作，切實(shí)保障選民和代表依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆工作全過程的監(jiān)督，進(jìn)一步拓寬民主監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，努力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

三、加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行

這次換屆選舉涉及面廣，工作量大，政治性、法律性、程序性都很強(qiáng)。組織部門要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行工作職責(zé)，充分發(fā)揮參謀助手作用，與有關(guān)部門一道相互支持，相互配合，多溝通，多商量，同心協(xié)力做好各項(xiàng)工作。

第一，系統(tǒng)學(xué)習(xí)，熟知政策。換屆選舉工作法律程序嚴(yán)、政策性強(qiáng)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)、熟悉有關(guān)政策和法律非常重要。中央12號(hào)文件、省委25號(hào)文件和市委9號(hào)文件，明確了縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的原則政策、工作重點(diǎn)和基本要求，是做好換屆選舉工作最主要的政策依據(jù)，組織部門的同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，正確把握。換屆選舉涉及的法律主要是《選舉法》和《地方組織法》。這兩個(gè)法律內(nèi)容豐富，操作性很強(qiáng)，是我們做好換屆選舉工作的重要法律武器。這幾年，全縣組工干部中新進(jìn)人員比較多，有的同志對(duì)“兩法”和選舉工作還不太熟悉，特別是相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)沒有組織和領(lǐng)導(dǎo)人大換屆選舉工作的經(jīng)驗(yàn)，大家必須全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)換屆選舉的法律，真正弄通弄懂，嚴(yán)格依法辦事。

第二，統(tǒng)籌兼顧，精心組織。這次縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉同步進(jìn)行，需要在時(shí)間安排、干部配備、工作部署等方面搞好銜接。組織部門作為黨委的職能部門，要按照上級(jí)部署和縣委的要求，主動(dòng)做好組織、協(xié)調(diào)工作，要及早研究、及早動(dòng)手、及早準(zhǔn)備，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)安排，確保換屆選舉工作扎實(shí)有序地進(jìn)行。要把換屆人事安排和加強(qiáng)班子建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，需要組織調(diào)整的要及早進(jìn)行，換屆時(shí)班子調(diào)整面過大的，要分步實(shí)施，盡可能避免換屆時(shí)大進(jìn)大出；對(duì)擬在換屆時(shí)易地交流任職的干部，要盡早提前安排到位，以增進(jìn)與當(dāng)?shù)厝罕姾痛淼南嗷チ私狻．?dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)很重，要妥善處理好換屆與保持正常工作秩序的關(guān)系，確保在整個(gè)換屆過程中思想不散、秩序不亂、工作不斷。

第三，密切協(xié)作，形成合力。搞好換屆選舉，黨委組織部門、宣傳部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門和人大有關(guān)部門的目標(biāo)是一致的，只是分工和側(cè)重點(diǎn)不同。要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，密切配合，通力協(xié)作，形成工作合力。特別是要注意通過人大的黨組織貫徹黨委的決策和工作部署，發(fā)揮人大黨組織在人大中的核心作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事安排方案經(jīng)縣委批復(fù)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時(shí)向同級(jí)人大負(fù)責(zé)同志和全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員通報(bào)，介紹和溝通有關(guān)情況，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、齊心協(xié)力地做好有關(guān)工作。在換屆選舉期間，要支持人大負(fù)責(zé)同志開展工作，充分發(fā)揮人大負(fù)責(zé)同志在組織選舉活動(dòng)、介紹候選人情況、做好思想政治工作等方面的作用。

第四，加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)。換屆是對(duì)每一位領(lǐng)導(dǎo)干部黨性觀念的重要考驗(yàn)。越是在這樣的時(shí)刻就越要嚴(yán)格對(duì)干部的教育，把深入細(xì)致的思想政治工作貫穿換屆選舉工作的全過程。要教育領(lǐng)導(dǎo)干部自覺堅(jiān)持社會(huì)主義榮辱觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀，從大局出發(fā)，積極支持黨委的人事安排方案，服從組織安排，正確對(duì)待個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，正確對(duì)待選舉結(jié)果。要關(guān)心愛護(hù)干部，注意了解干部的思想，理順干部的情緒，采取必要措施，妥善安排從領(lǐng)導(dǎo)崗位退出的同志。大會(huì)期間，臨時(shí)黨組織要充分發(fā)揮作用，引導(dǎo)黨員代表以黨的事業(yè)和人民利益為重，正確行使民主權(quán)利，發(fā)揮先鋒模范作用。要認(rèn)真傾聽代表的意見，及時(shí)了解和掌握有關(guān)情況，有針對(duì)性地做好工作。

同志們，做好縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作，事關(guān)全局，責(zé)任重大。我們一定要在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，周密部署，扎實(shí)工作，以良好的精神狀態(tài)認(rèn)真抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，確保換屆選舉工作的圓滿完成。