第一篇：2015年10月24日河南省公務(wù)員考試申論真題

2015年10月24日河南省公務(wù)員考試申論真題 給定資料

1、黨的十八屆三中全會提出要創(chuàng)新社會治理體制、改進社會治理方式。李克強總理在2014年政府工作報告中提出：推進社會治理創(chuàng)新，要注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。健全村務(wù)公開、居務(wù)公開和民主管理制度，更好發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)和社會治理中的作用。總書記在參加審議政府工作報告時強調(diào)：加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。

現(xiàn)代“社會治理”強調(diào)行動主體的多元化與平等性，各主體在協(xié)商基礎(chǔ)上形成合作，共同解決問題，最終實現(xiàn)共生共贏。而傳統(tǒng)社會管理，主要體現(xiàn)為政府對社會的全方位管理，強調(diào)政府的權(quán)威性、管理責(zé)任的唯一性。所以，現(xiàn)代的社會治理，更強調(diào)政府、市場與社會的平等協(xié)作。

2、一位公益研究領(lǐng)域?qū)＜以诮邮懿稍L時指出：過去生活水平低，人均壽命只有60多歲，現(xiàn)在80多歲的人都超過了2000萬，60歲以上的超過了兩億，一系列的社會問題隨之產(chǎn)生。傳統(tǒng)管理方式只是為了滿足溫飽，現(xiàn)在更多的是為了提升我們的生活質(zhì)量，這個時候很多事情政府不好辦，必須要有社會組織的參與。據(jù)專家介紹，我國現(xiàn)有幾百萬個社會組織，總體上正處于發(fā)展之中，但因為過去都有主管單位，導(dǎo)致這些社會組織的功能不太齊全，專業(yè)化程度不太高。談到社會組織發(fā)展經(jīng)驗時，專家指出：將專業(yè)化服務(wù)引入社會組織，實現(xiàn)了對接，一些社會問題也開始通過社會組織來解決，比如這次天津濱海新區(qū)瑞海公司的爆炸事故發(fā)生后，很多社會組織馬上參與了救援和心理疏導(dǎo)工作。

3、在信陽市某區(qū)委書記王繼軍看來,推進農(nóng)村社會治理,要從村民最關(guān)心、最迫切的問題著手,既要解開村民思想上的“疙瘩”,又要化解發(fā)生在村民之間的矛盾糾紛。為此,平橋區(qū)以“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建活動為引領(lǐng),突出法治宣傳和矛盾糾紛常態(tài)化排查化解兩個重點。

平橋區(qū)司法局局長牛勝章說,通過落實村(社區(qū))黨務(wù)、政務(wù)公開制度和健全依法管理基層事務(wù)機制,對涉及與村民切身利益密切相關(guān)的重大事項,明確范圍,及時公示,進行民主決策,有效進行民主監(jiān)督。與此同時,加強法治宣傳陣地建設(shè),在全區(qū)各行政村(社區(qū))建立固定法治宣傳欄,定期更換宣傳內(nèi)容,村圖書室建設(shè)正在有效推進,涉法類圖書數(shù)量不斷增加,讓人民群眾在家門口就能學(xué)到與自己密切相關(guān)的法律知識。

在矛盾化解中,平橋區(qū)司法局全面推進村級人民調(diào)解委員會建設(shè),實現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居民委員會)人民調(diào)解委員會全覆蓋的調(diào)解網(wǎng)絡(luò),真正讓被譽為“東方一枝花”的人民調(diào)解工作開花結(jié)果。針對地方投入與實際需求差距大的實際,該局實行財政支付和社會捐助相結(jié)合的經(jīng)費投入模式,保證專款專用,對法治宣傳員和人民調(diào)解員給予一定的經(jīng)濟補償。

4、一些新興領(lǐng)域的新興市場主體，由于覆蓋面廣、用戶眾多等原因，其影響力早已超出經(jīng)營活動本身，具有極大的參與社會治理的潛能。比如，在IT領(lǐng)域的百度、阿里巴巴、騰訊等行業(yè)巨頭，它們所提供的產(chǎn)品與服務(wù)滲透率極高，廣泛覆蓋了數(shù)億民眾。這類市場主體的參與，對于完善社會治理結(jié)構(gòu)，具有十分重要的支撐作用。

騰訊半年封停了3萬個假貨公眾賬號、2000萬個招嫖賬號，每日封停1000萬條違規(guī)、欺詐廣告，這是非常驚人的數(shù)據(jù)。試想，假如騰訊為了企業(yè)利潤之私，消極對待這些黑色賬號的存在，默許放縱其在微信上泛濫成災(zāi)，將會造成多么巨大的社會危害？同時，完全依靠政府部門去逐個打擊，又將是怎樣一個“不可能完成的任務(wù)”？

5、近些年來羅村一直在探索“居民自治”。在學(xué)習(xí)了新加坡、香港等地的先進經(jīng)驗后，羅村結(jié)合自身實際，進行了多項嘗試，一開南海的先河。

“2010年，我們在全市率先成立‘社區(qū)參理事會’。它就相當(dāng)于‘社區(qū)政協(xié)’。我們邀請各個社區(qū)的熱心居民作為代表，鼓勵他們提交‘社案’來反映問題和給出建議。”朱曉云介紹，目前羅村有16個社區(qū)參理事會。每年，各個參理事會將舉行兩次會議。2014年，務(wù)莊社區(qū)參理事會在以往的基礎(chǔ)上設(shè)置了“三委、三部”，即社會工作委員會、經(jīng)濟發(fā)展委員會、社區(qū)文化發(fā)展委員會、社區(qū)關(guān)愛幫扶部、社區(qū)綜合服務(wù)部、民間糾紛調(diào)解工作部。

“成立社區(qū)參理事會，為居民提供了參政議政、監(jiān)督評議、資源整合及互惠共促的平臺。拓寬了居民監(jiān)督社區(qū)事務(wù)的陽光渠道，拓寬了社區(qū)成員互惠互助的便利渠道。”據(jù)工作人員稱，在參理事會成立之前的很長一段時間里，南海的公交車只能通到羅村中心城區(qū)。隨后，由該社區(qū)參理事會成員提出建設(shè)“村村通公交”，即把公交車引到每條自然村、工業(yè)區(qū)。現(xiàn)在在務(wù)莊，每一條自然村、工業(yè)區(qū)都通上了公交車，群眾出入便捷。

除了打造‘社區(qū)參理事會’，羅村還與本地媒體合作，開展“市民議事廳”活動。“‘市民議事廳’是2012年羅村率先嘗試，然后在全區(qū)推廣。每個月，主辦方會設(shè)定議題，將個性問題通過與民對話的形式反映出來，并督促相關(guān)部門跟進解決。同時，也能通過”議事“的形式收集民間智慧，形成提案為政府決策提供依據(jù)?！?/p>

年過六旬的劉阿姨，是羅村社會管理處羅湖花園的老居民，在這里已生活了十多年。此外，她還有另一個身份——羅湖社區(qū)“鄰里中心”的義工。

2011年，羅村首先提出打造“鄰里中心”，建設(shè)參與式社會自治的“基層服務(wù)站”。目前，羅村共有27個“鄰里中心”，其中10個已在南海區(qū)民政局登記注冊，而另外17個也在羅村備案。

據(jù)介紹，“鄰里中心”是一個公益性的社會服務(wù)組織。它由各個社區(qū)的居民組成，自發(fā)組織。根據(jù)社區(qū)情況，開展各類公共利益、慈善幫扶、培訓(xùn)幫教、文體娛樂類的服務(wù)。相關(guān)部門會定期請專業(yè)的社工，對各‘鄰里中心’義工進行培訓(xùn)。此外，每年會拿出一小部分資金給予支持。

自2012年起，劉阿姨所在的羅湖花園“鄰里中心”就開始推出“17點課堂”活動，專門針對本社區(qū)家庭困難或是雙職工的子女。“由于放學(xué)之后，家里沒人，這些小孩會先來我們‘鄰里中心’寫作業(yè)。每天我們都會有兩位退休教師，來這里免費輔導(dǎo)小孩學(xué)習(xí)?！?7點課堂’從開辦到現(xiàn)在已開展了六期。6、3月10日，有家長通過微博反映陜西省宋慶齡基金會楓韻幼兒園給孩子服用不明藥物，白色藥片上面寫著“ABOB”字樣，查詢后才知道這是一種俗稱“病毒靈”的抗病毒藥物，引起眾多家長的關(guān)注和不滿。服藥事件不斷發(fā)酵，3月12日，陜西省宋慶齡基金會鴻基新城幼兒園也發(fā)生了服用該藥造成家長聚集的情況。3月11日下午，西安市政府副秘書長黃曉華來到幼兒園,與家長溝通,并表示幼兒園違規(guī)還涉嫌違法,凍結(jié)楓韻幼兒園的資產(chǎn),家長們可以和幼兒園法人代表協(xié)商后續(xù)的賠償問題,也可進行法律程序。3月12日19時30分,幼兒園的部分入園幼兒家長將西安市科技路與丈八路十字封堵。魏民洲書記趕到現(xiàn)場緊急處置,在現(xiàn)場積極調(diào)解和勸說,事態(tài)得以控制。3月12日,陜西省委書記趙正永、省長婁勤儉分別作出批示,要求西安市政府要徹查并迅速向社會公布,對服藥兒童全部免費治療檢查,做好家長工作。陜西省教育廳會同西安市認真研究制定有力措施,并組織全面排查,要從維護孩子健康出發(fā),妥善處理。對責(zé)任人要嚴肅處理,將調(diào)查處理情況及時公布。3月13日,西安市政府通報稱,經(jīng)核實,網(wǎng)絡(luò)所傳幼兒園負責(zé)人的愛人為某區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的消息不屬實。涉案兩所幼兒園的法人孫某及楓韻幼兒園執(zhí)行院長趙某、楓韻幼兒園保健醫(yī)生黃某、鴻基新城幼兒園園長梅某、副園長趙某某等5人,被公安部門以涉嫌非法行醫(yī)罪刑事拘留。3月18日,教育部、國家衛(wèi)計委發(fā)布《關(guān)于陜西、吉林兩地個別幼兒園違規(guī)開展群體性服藥事件的通報》稱,陜西省西安市宋慶齡基金會楓韻幼兒園和鴻基祥園幼兒園、吉林省吉林市高新區(qū)芳林幼兒園違規(guī)給幼兒集體服用處方藥品“病毒靈”,嚴重違反有關(guān)管理要求,造成嚴重的社會影響,有關(guān)部門正在依法依規(guī)進行查處。通報要求,任何單位或個人不得擅自或越權(quán)組織幼兒及中小學(xué)生群體服藥。通報指出,將立即組織力量開展幼兒園及中小學(xué)校健康服務(wù)管理的拉網(wǎng)式排查。重點檢查行政區(qū)域內(nèi)幼兒園是否有違規(guī)組織幼兒群體服藥的行為,并于4月10日前完成全部排查工作。3月19日,中國政府網(wǎng)消息稱,中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強近日對個別地區(qū)發(fā)生幼兒園違規(guī)給幼兒集體服用處方藥事件作出批示,要求依法查處,嚴格管理,嚴防類似事件發(fā)生。教育部、衛(wèi)生計生委通知做好處置工作,部署立即開展幼兒園及中小學(xué)健康服務(wù)管理排查,對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改、嚴肅追責(zé)。在喂藥事件發(fā)生的這一個月里，為了確認自己的孩子是否存在健康異常，鴻基新城和楓韻幼兒園的數(shù)百名家長分別帶著孩子在西安，甚至外地的醫(yī)院自行進行了體檢。記者共搜集了500多份這樣的體檢報告并分別進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)有300多份體檢報告中出現(xiàn)了指標(biāo)異常。

據(jù)對楓韻幼兒園一個班的孩子體檢報告的統(tǒng)計，從統(tǒng)計結(jié)果中可以看到，30個孩子當(dāng)中，4項檢查全部正常的僅有5人。剩余的孩子均存在體檢指標(biāo)異常情況，問題主要集中在心肌酶偏高和隱尿，也就是俗稱的尿血。從家長們掌握的材料來看，發(fā)現(xiàn)身體異常的孩子數(shù)量已經(jīng)遠遠超過當(dāng)初官方公布的65人，而且癥狀也不僅僅局限于當(dāng)?shù)卣▓蟮摹俺龊埂?、“食欲不振”，因此官方此前通報“未發(fā)現(xiàn)共性指標(biāo)異?！钡慕Y(jié)論自然遭受到質(zhì)疑。家長們的質(zhì)疑并不僅僅依據(jù)自己的體檢結(jié)果，同時他們也質(zhì)疑事發(fā)之后當(dāng)?shù)卣块T對服藥兒童組織的體檢是否負責(zé)，體檢結(jié)果是否準(zhǔn)確。

在一些家長給記者提供了當(dāng)時孩子的B超報告中，有6份報告引起了記者的注意。這6份報告分屬6個不同的兒童，但奇怪的是，報告內(nèi)容卻是一模一樣。無論是B超的片子還是檢查數(shù)據(jù)和檢查結(jié)論。尤其值得注意的是，這6份報告的檢測時間居然也完全一樣，一秒都不差。還有一位家長告訴記者當(dāng)時去指定醫(yī)院檢查時聽到的情形：“當(dāng)時我們帶孩子去檢查的時候，前面有個家長說，他的孩子還沒到做B超的床上去，僅僅剛報了孩子的名字，醫(yī)生就把孩子的B超拿出來了，還沒檢查就給了單子?！?/p>

事件被曝光后，陜西省委、省政府高度重視，省委領(lǐng)導(dǎo)迅速作出批示，要求西安市徹查并迅速向社會公布，對服藥兒童全部免費檢查治療，嚴肅處理責(zé)任人，并組織兒童到指定醫(yī)院進行體檢。

7、據(jù)相關(guān)單位統(tǒng)計，蚌埠市市直7所醫(yī)院和駐蚌3所醫(yī)院2007-2010年每年累計發(fā)生較大醫(yī)療糾紛均在100起以上，其中停尸鬧事、嚴重威脅醫(yī)務(wù)人員人身安全的糾紛比例數(shù)居高不下，達到醫(yī)療糾紛總數(shù)的15－20％。糾紛發(fā)生后，80％以上是采取“私了”的途徑，因為一旦醫(yī)院不能滿足患者方面的要求，患者一方就采取“鬧醫(yī)”的辦法，給醫(yī)院施加壓力，而醫(yī)院基于社會影響，往往采取妥協(xié)、賠款的辦法息事寧人。僅2009和2010兩年，上述10家醫(yī)院累計賠款達602萬元。醫(yī)患糾紛的頻繁發(fā)生，不僅給患者及其家屬帶來巨大的身心損害，而且導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系緊張，甚至引發(fā)一些大的社會矛盾和群體性事件。為有效解決醫(yī)患糾紛、維護良好的醫(yī)療秩序，2009年以來，蚌埠市委、市政府把醫(yī)患糾紛預(yù)防調(diào)處工作作為重要民生問題來抓。主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會議研究建立蚌埠市醫(yī)患糾紛第三方調(diào)處機制。2011年7月，市委、市政府經(jīng)過認真研究，決定由市司法局牽頭，市衛(wèi)生局、市公安局和有關(guān)保險公司積極配合，建立蚌埠市醫(yī)患糾紛第三方調(diào)處機制。7月11日，蚌埠市十四屆人民政府第34次常務(wù)會議審議通過由市司法局、衛(wèi)生局代擬的蚌埠市醫(yī)療糾紛預(yù)防和處置工作文件；7月19日，蚌埠市醫(yī)療糾紛預(yù)防和處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立；7月21日，蚌埠市人民政府辦公室《關(guān)于進一步加強醫(yī)患糾紛預(yù)防和調(diào)處工作的意見》下發(fā)；7月22日，《蚌埠市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置暫行辦法》(第27號政府令)發(fā)布施行；8月8日，蚌埠市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會掛牌。

8、社區(qū)是個缸，什么都往里裝，還要滴水不漏，怎么辦？在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代，大中鎮(zhèn)大華社區(qū)創(chuàng)新推出“ｅ線”工作法，讓一條看不見的“ｅ線”成為6個小區(qū)、2048戶、6500多個居民情感相連的紐帶，成為快速高效解決居民急事難事、社區(qū)大事小事的“管家”。

“我們社區(qū)45周歲以下的居民占75％，‘ｅ線’工作法的推出與我們社區(qū)人口年輕化這一特色密不可分?！贝笕A社區(qū)居委會主任李箭認為，作為現(xiàn)代化新型社區(qū)的管理者，要抓住群眾的心，就應(yīng)順應(yīng)時代，運用互聯(lián)網(wǎng)這一具有時代特征的媒介，推出智能化的管理新思路。于是，從去年開始，“ｅ線”工作法應(yīng)運而生———通過建立社區(qū)網(wǎng)站、QQ群、微信群等，開啟社區(qū)O2O服務(wù)群眾新模式。

說起“ｅ線”工作法，李箭如數(shù)家珍：“居民足不出戶，除了能通過掌上‘百事通’了解與自己生活息息相關(guān)的計生辦證、勞動保障等各類公共信息外，還能通過‘網(wǎng)上議事廳’等線上線下互動，及時解決處理社區(qū)各類‘疑難雜癥’。” 今年1月的一天，居民陳家勝在大華社區(qū)QQ群反映，康平小區(qū)所有的路燈不亮，嚴重影響居民出行。社區(qū)工作人員立即把這個信息發(fā)布到安全生產(chǎn)隱患排查治理信息平臺，引發(fā)了眾多居民熱烈討論，大家紛紛認為這給居民出行帶來安全隱患。在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，李箭向市城管局反映了這一問題。市城管局高度重視，迅速組織人員進行施工，不到1個月就把康平小區(qū)的路燈安裝完畢。居民李振東發(fā)出這樣的感慨：“現(xiàn)在社區(qū)工作真科學(xué)，足不出戶就可以反映問題，并且很快得到解決。”

去年年底，城中小區(qū)下水道、化糞池堵塞，給居民生活產(chǎn)生很大影響。當(dāng)天，就有100多名居民在平臺上“強烈呼吁整修”，大華社區(qū)在第一時間把問題反映到城管局。城管局針對實際“癥狀”，實施“大手術(shù)”，重新布設(shè)大口徑管道，徹底解決了這一“頑疾”，贏得了居民點贊。

“ｅ線”工作法不僅暢通了居民反映問題的通道，還成了居民互相監(jiān)督的“攝像頭”。今年5月份，有居民在小區(qū)綠化地帶搞小種植，網(wǎng)友“卯酉清風(fēng)”拍下照片曬到微信。居民為此展開熱議，社區(qū)干部乘機開展文明勸導(dǎo)，此后，小區(qū)綠化“安然無恙”。今年3月份，網(wǎng)名為“陽光水岸谷”的居民，發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)有人把垃圾堆放在樓道口左側(cè)，她第一時間拍照片并在網(wǎng)上留言。李箭第一時間趕赴現(xiàn)場，向亂倒垃圾的居民開展環(huán)保宣傳，這位居民立即意識到錯誤，迅速處理了垃圾。

前幾天，網(wǎng)友“春江花月”在QQ群求助：“請問小學(xué)新生什么時候報名？戶口不在這里怎么辦？”很快，有好幾位居民熱心支招，社區(qū)員工除詳細解答問題外，還把了解到的最新招生信息公布在網(wǎng)上，以供有同樣需要的居民查看。經(jīng)過兩年的實踐，如今，大華社區(qū)ＱＱ群成員發(fā)展到將近600人，社區(qū)公眾微信平臺有1000多名“粉絲”。在社區(qū)ＱＱ群內(nèi)，社工信息一目了然，居民在網(wǎng)上互動頻繁；30多名法律咨詢、文化教育、醫(yī)療保健、裝修設(shè)計、金融理財?shù)雀餍懈鳂I(yè)專家亮相，為鄰居網(wǎng)上答疑；轄區(qū)近百戶商家也樂于參與社區(qū)活動，捕商機、抓客源、送服務(wù)，一舉多得。

“社區(qū)工作人員下班不下‘線’，24小時全天候服務(wù)居民。大家的煩心事解決了，社區(qū)不文明的事曝光了，好人好事傳開了?！本用裰旌槿A對“ｅ線”工作法由衷贊嘆：“沒想到，一條看不見的‘ｅ線’，將居民、社區(qū)、商家連接成一個互幫互促、溫馨和諧看得見的‘大家’，讓‘生人社區(qū)’變成‘熟人社區(qū)’，叫我怎么不愛自己的社區(qū)呢！”

9、江蘇省淮安市建立了“126”信訪工作新模式。2007年以來，淮安市利用現(xiàn)代信息科技手段，在全國率先自主研發(fā)了集“投訴、查詢、服務(wù)、監(jiān)督、分析、管理”等功能于一體的“陽光信訪”綜合服務(wù)管理系統(tǒng)，并依托系統(tǒng)，構(gòu)建了“126”信訪工作新模式。“126”中的1是指“陽光信訪”綜合服務(wù)管理系統(tǒng)；2是指人民來訪接待中心和電子網(wǎng)絡(luò)信訪服務(wù)中心，兩個中心并軌運行，互為補充；6是指全方位的受理投訴、便民查詢、主動反饋、征集建議、排查矛盾、監(jiān)督管理六個方面。

“126”信訪工作新模式的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在最大限度地暢通了信訪渠道。最大限度地方便了群眾信訪，最大限度地促進了問題解決，最大限度地提高了工作效率。

10、美國有聯(lián)邦、州、地方政府三級行政管理層級。在有些地區(qū)，地方政府只到縣一級，縣以上就沒有任何地方政府了，而是由民間自治組織負責(zé)管理。以馬里蘭州豪伍德縣哥倫比亞鎮(zhèn)為例：該鎮(zhèn)有10個居民小區(qū)，人口10萬人，哥倫比亞協(xié)會是一個民間性質(zhì)的自治組織，在這里起管理作用。其決策機構(gòu)由11人的理事會組成，任期3年。其中10人是由10個住宅小區(qū)的居民分別直接選舉出來的代表，1人是開發(fā)公司的代表。10個住宅小區(qū)也各有社區(qū)協(xié)會，根據(jù)居民的多少，分別由3-5人組成，由本社區(qū)的居民直接選舉產(chǎn)生，任期2年，成為住宅小區(qū)的決策機構(gòu)。哥倫比亞協(xié)會和豪伍德政府之間通過合同劃分彼此職責(zé)。縣政府負責(zé)哥倫比亞鎮(zhèn)的公共安全、消防、基礎(chǔ)教育等公共服務(wù)項目和設(shè)施的建設(shè)維護。其余的公共服務(wù)例如：休閑娛樂健身、自然環(huán)境保護、停車服務(wù)以及各種慶?；顒拥葎t有哥倫比亞協(xié)會來承擔(dān)。

據(jù)統(tǒng)計，目前美國有150多種、140多萬個非營利性組織，幾乎涵蓋社會生活的方方面面，這些組織提供了大量政府做不到、做不好或不便做的社會服務(wù)。作答要求：

一、近年來各地在推進社會治理創(chuàng)新方面，進行了體制機制、方式方法的多種有益探索，請結(jié)合給定資料對此進行梳理概括。（25分）要求：準(zhǔn)確、全面、有概括性，不超過400字。

二、請深入分析理解“給定資料4”中黑體字“完全依靠政府部門去逐個打擊，又將是怎樣一個不可能完成的任務(wù)”的含義？（15分）要求：分析深入，條理清晰、語言簡練，不超過250字。

三、請結(jié)合“給定資料6”，就X市政府該如何妥善處理“幼兒園喂藥事件”，提出建議。（20分）

要求：建議措施內(nèi)容全面、可操作性強，條理清楚，不超過300字。

四、參考給定資料，聯(lián)系實際，以“從社會管理到社會治理”為副標(biāo)題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）

要求：觀點鮮明，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，邏輯合理，語言流暢，1000-1200字。

申論15天快速提高25分心得

說好要跟群里的戰(zhàn)友分享經(jīng)驗的，干脆總結(jié)成文好了，算是調(diào)節(jié)下面試備考的緊張，也順便給自己留個記錄。

本人基本情況：2013年初接觸公務(wù)員考試，13年四月省考裸考過一次，純屬應(yīng)付家里。13年9月因為種種原因下決心考廣深一帶，著手迎接國考，兩個月時間準(zhǔn)備，80%時間準(zhǔn)備行測，20%時間申論，考分：行測67 申論 51 總分118，距離面試差4分，落榜。14年1月9日，深考出公告準(zhǔn)備報考。分析了下自己的情況，申論拖后腿厲害，決心著重提高申論?？荚嚱Y(jié)果:行測68.4，申論76.5。總分144.9。第二名進入面試。

深考高手太多，我的成績并不算什么了不得的分數(shù)，能夠跟大家分享的是，我的申論真的是短時間提高的，只差不多經(jīng)過了兩個星期的集中訓(xùn)練。在二月七八號，離考試不到一個月，我的申論還是原地踏步（我想方設(shè)法買了一個申論批改中心的賬號在線批改，寫了四五篇，篇篇50、51，最差的49。）真的非常著急，也非常感謝自己那個時候沒有灰心，而是堅持練習(xí)，并想到要找個老師幫幫我。經(jīng)過上岸的師姐介紹，報了胡教練（MRHU）（QQ2394799722）的公考在線輔導(dǎo)VIP班。報班后，按照胡教練（MRHU）對我的分析迅速根據(jù)調(diào)整了復(fù)習(xí)計劃。

早上七點半起床，按照正式考試時間練習(xí)。八點至九點半做一套行測，十點一刻到十二點一刻做一套申論。下午先花一個小時批改上午的行測，其他時間全部攻克申論，晚上聽胡教練（MRHU）的申論課，做統(tǒng)一練習(xí)。有考友問我每天時間怎么安排，沒心情復(fù)習(xí)怎么辦。其實這個時間表我也沒辦法100%堅持，VIP班良好氛圍和胡教練（MRHU）的督促占據(jù)了70%，在家人的監(jiān)督下把剩下的30%也補上了。這樣持續(xù)學(xué)習(xí)的收獲真的很大。建議跟我一樣自律性不好的考友找人監(jiān)督自己吧！要對自己狠一點！

接下來說點有用的，復(fù)習(xí)操作層面的東東，也是自己最大的收獲。

你是怎么看待申論的，它是你的拿分機器，還是申論其實很有趣？寫申論其實像面對一面鏡子：你看到的是官話套話寫出來的就是官話套話；看到的是民生社會，寫出來的就是民生社會。所以最好的辦法是，轉(zhuǎn)變態(tài)度，讓自己入戲，成為一個關(guān)注民生，解決社會問題的公務(wù)員，而不是以答題機器的身份來寫申論。這個心態(tài)其實很重要，它能讓你更快理解申論里面的條條框框，也能更全面更切合實際地思考問題。在備考期間，這種心態(tài)讓我看《新聞聯(lián)播》什么的都覺得有興趣。所以，還在申論上掙扎的考友們，請重新思考下你對申論的態(tài)度吧，除開考試不說，以這種心態(tài)學(xué)習(xí)申論能幫助我們更了解這個社會，幫助我們比周圍的人思考更多，這是個學(xué)習(xí)過程，獲益匪淺的。

量變不一定產(chǎn)生質(zhì)變，但沒量變也很難質(zhì)變——找準(zhǔn)讓自己質(zhì)變的方向，大量練習(xí)。拿我自己來說，其實之前我練習(xí)的申論也不少，為什么就這點分？很簡單，方法有問題，需要重新評估。

你知道你的問題在哪嗎？如果知道那太好了，解決它！如果很朦朧，別想了，趕緊找老師把脈，不然會浪費大量時間。

看起來沒進步不等于真的沒進步。我自己的申論提高不是一個線性提高過程，更像是一個階段性過程。像前面的一個月，難道我自己的復(fù)習(xí)一點用處都沒有嗎？肯定不是。只是你的復(fù)習(xí)成果不一定這么快反映在你的答案上你的得分上。攢足了60分的勁兒，就會從50跳到60，而并不一定51、52、53、54這樣慢慢加上去的。所以，即使現(xiàn)在分低，別灰心。

寫！寫！寫！改！改！改！我的申論提高離不開兩個關(guān)鍵過程，一是寫的過程，二是改的過程。寫：在教練的幫助下。我通過三個下午疏通了寫作邏輯，每個下午3-4篇的樣子，只針對大作文，15分鐘讀材料，然后寫開頭、提出論點、原因分析，以及分論點，不展開論述。這樣的好處是，別人一下午糾結(jié)一篇申論，你相當(dāng)于寫了四篇。效果杠杠的。還有就是改：這個對于小題來說非常重要。要重視自己做過的題，二次作答與以前對比，或者在以前的基礎(chǔ)上修改。其實小題作答有諸如1-2-3-4-5這樣的一個過程，總是以相同的方式做新題，很容易1-2-3不斷重復(fù)，怎么也走不到5，所以要回過頭來，在以前的答案上下功夫，很容易發(fā)現(xiàn)自己的不足。有考友問我要我的申論修改和習(xí)作。我很愿意分享，但其實意義不大。因為你看到的是我第一遍寫的很爛和第二遍寫的更好，但是其中的過程是最重要的，這個要自己思考練習(xí)，看別人的東西看不出來。

別讓看熱點、看范文讓成為重復(fù)無用的勞動。有考友問我，平時看范文嗎?看什么熱點？在哪看？其實我就看了教練給的資料，加上打開度娘，輸入“申論范文”或者“申論熱點”，出來啥看啥。我的經(jīng)驗是，選擇看啥沒那么重要，因為但凡是熱點、范文都有可借鑒之處，關(guān)鍵是你會用嗎？看任何東東都要有目的的。

1、思考>背誦>Ctrl+C。

網(wǎng)上看到好的東西第一反應(yīng)都是復(fù)制粘貼，朗讀背誦什么的，這有用嗎？我不知道，我之前這么做過，不過后面集中沖刺的時候基本沒這樣做過了。因為這個辦法不適合我，覺得效率低。我的辦法是，看任何熱點和范文，帶上分析的眼光。看完一篇好的，把眼睛移開，回憶這個資料講了什么，它的結(jié)構(gòu)是怎樣的，講了什么問題，哪些我懂，哪些我不知道，不懂的，趕緊百度去。用這種辦法看資料，自己的分析能力會提高得很快，知識儲備也會增加。

2、先織一張網(wǎng)，然后觸類旁通。

申論做多了，很容易發(fā)現(xiàn)，申論的話題就那些，而且話題與話題之間有很多聯(lián)系。因此，要在心中把你的申論知識有意識的織成一張網(wǎng)。當(dāng)你看熱點看范文的時候，思考的時候，多調(diào)動這張網(wǎng)上的其他儲備，觸類旁通。答題寫作的時候，更要如此。有考友問我，為什么吃不透材料，為什么申論沒開竅？我的認為是，這張知識網(wǎng)沒有織好，每個點了解得不深，點與點聯(lián)系不夠。這張網(wǎng)織好了，做題踩得分點啊，歸納分類啊什么的要容易得多。胡教練（MRHU）引導(dǎo)我在這方面做了很多工作，大大節(jié)約了和精力。

3、拿來主義。

本人大學(xué)是文科類專業(yè)，之前也從事過文字類工作，所以對范文里面好的結(jié)構(gòu)好的語句比較敏感。建議考友像我一樣，看到好的立馬“拿來”。我說的拿來，不僅僅是Ctrl+C，+V，而是在你看到好東西的時候，立馬用起來，把這個句子換個說法，換個情景，套在別的主題上，變成你自己的。比如你看到一個寫關(guān)注農(nóng)民工的華麗麗的大排比，你立馬抄了下來，放在一邊。NO！請在抄之前，思考下，這個句子改一改還能用在哪些地方，馬上默念下，把它變成關(guān)注青少年的，關(guān)注留守兒童的……然后再記錄，甚至不記錄。這樣，好語句才算是“改嫁”真正隨了你。多這樣練習(xí)，申論語感會大大提高。最后一些補充。還有考友問我一些比較具體的技術(shù)性問題。有的問題我自己也沒遇到過，我建議這類問題請教群里的教練最好。我備考時間短，基礎(chǔ)不厚，主要還是得益于方法得當(dāng)。建議復(fù)習(xí)時間還長的，盡早打基礎(chǔ)，復(fù)習(xí)時間緊的，趕快調(diào)方法。我有分享價值的東東主要就是這些了。再一次感謝筆試備考期間教練胡教練（MRHU）的輔導(dǎo)監(jiān)督，感謝群里不少小伙伴的陪伴支持，面試我會繼續(xù)努力！也預(yù)祝大家早日成公！

小碗一湯

年3月28日

2014

第二篇：2009年河南省公務(wù)員考試申論真題及答案

一、注意事項

1.本考試包括給定材料和作答要求兩部分?？倳r限是150分鐘，建議閱讀資料時間為40分鐘，作答時間為110分鐘，總分100分。

2.本考試所有題目必須在答題紙上的指定位置作答，否則成績無效。

二、給定資料

（1）據(jù)《中國青年報》2009年3月23日報道：2月1日瑞典電視臺TV-4(冷酷的事實)播放的“活拔絨”電視節(jié)目有這樣的畫面：一個人順手抓起一只鵝，從其脖子處開始往下拔毛，拔下的羽絨在陽光中飛舞，鵝的凄慘叫聲令人心里直犯怵??突然，鏡頭切換至消費者身上暖烘烘的羽絨服，家里暖和舒適的羽絨被、睡袋等寢具用品。節(jié)目稱，90%的受訪供應(yīng)商承認生產(chǎn)或銷售活拔絨產(chǎn)品，并推測羽絨制品中“50%～80%的羽絨來自活拔”。該節(jié)目公布了34家“承認”生產(chǎn)或銷售活拔絨的企業(yè)名單，有16家是中國企業(yè)。這家電視臺還預(yù)告，將播出關(guān)于中國活拔絨的節(jié)目。

這期節(jié)目在當(dāng)?shù)叵破痍囮嚥?，一些消費者則因活拔絨存在虐待動物的可能，開始抵制羽絨制品；瑞典部分商場售出的羽絨制品被要求退貨；全球最大的家具家居用品商宜家公司對外宣布，近期從宜家全球連鎖店中購買了羽絨制品的顧客均可退貨；眾多國際采購商和經(jīng)營商都紛紛表示，要重新考慮未來的采購計劃。

瑞典市場不期而遇的“寒流”讓正在當(dāng)?shù)剡M行商務(wù)考察的四川廣漢大群羽絨制品有限公司的呂朝霞一頭霧水：以前鐘愛“中國制造”的歐洲消費者怎么“變了臉”？與此同時，上海東隆羽絨制品有限公司負責(zé)人緊急向中國羽絨工業(yè)協(xié)會報告說，瑞典TV－4關(guān)于“活拔絨”報道已經(jīng)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，行業(yè)內(nèi)部分企業(yè)發(fā)往歐盟的羽絨制品被通知退貨。

（2）中國占國際羽絨市場70%份額，其他30%為法國、匈牙利、波蘭等國家。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2008年中國1322家羽絨企業(yè)對歐洲出口羽絨羽毛及其制品，共合7.2億美元，占中國羽絨行業(yè)出口金額的37%。2008年中國羽絨企業(yè)出口瑞典產(chǎn)品價值2200萬美元，包含所有羽毛及羽絨制品。在國際金融危機和近年來暖冬的不利因素影響下，中國羽絨行業(yè)近況不佳:原毛、寢具與服裝出口量分別下降4.3%、6.6%和 9.2%。美國曾是中國羽絨及制品最大的進口國，而近來的進口額下降22%，僅羽絨服就減少進口464萬件。中國國內(nèi)的羽絨原料價格也跌至歷史最低點，不及往年的1／3，羽絨企業(yè)庫存陡增。

（3）中國羽絨工業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長姚小蔓接到報告后表示：“再也不能讓我們的行業(yè)受到新?lián)p害?！比鸬潆娨暸_報道涉及的16家羽絨企業(yè)中有13家是中國羽絨工業(yè)協(xié)會會員單位。協(xié)會秘書處挨家逐戶打電話：“你們企業(yè)生產(chǎn)不生產(chǎn)活拔絨產(chǎn)品？”對方回答說：“不”。“銷售不銷售活拔絨？”“不”?！坝袥]有向瑞典等國出售過活拔絨及其制品？”“沒有”。緊接著，“不要繼續(xù)宣傳和生產(chǎn)活拔絨”的緊急通知掛在了中國羽絨信息網(wǎng)。2月6日，中國羽絨工業(yè)協(xié)會致函瑞典電視臺，并向中國駐瑞典大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處尋求幫助。在給瑞典電視臺的信中，中國羽絨工業(yè)協(xié)會負責(zé)人寫道：“對于‘冷酷的事實’的播放初衷我們充分理解，但我們有必要向你們及廣大消費者闡明事實的真相”。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，被報道的中國羽絨工業(yè)協(xié)會13家會員單位近年均未向瑞典等國出口活拔絨及其制品。此外，由于活拔絨價格較普通絨高，如果不是客戶要求，中國企業(yè)是不會主動銷售活拔絨及其制品的。

可是兩天之后，瑞典這家電視臺還是播出了關(guān)于中國活拔絨的節(jié)目。中國駐瑞典大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處就此報道致函中國羽絨工業(yè)協(xié)會。2 月9日，中國羽絨工業(yè)協(xié)會召開新聞發(fā)布會，邀請國內(nèi)主要媒體以及瑞典TV－4駐北京記者參加。次日，瑞典這家電視臺播放了對中國羽絨行業(yè)真實情況的報道。

（4）羽絨是“棄之為廢，聚之為寶”。作為羽絨制品的填充料——羽絨原料，主要是指水禽中鴨和鵝身上的羽毛，是食品工業(yè)的副產(chǎn)品。中國鴨絨產(chǎn)量占羽絨總產(chǎn)量的90%，鵝絨產(chǎn)量只占10%。主要因為中國人喜歡吃鴨，且鴨的生長周期短，產(chǎn)量大，一般40天左右就可以屠宰，鴨絨價格相對鵝絨低廉，因此不存在活拔。在個別適合活拔的鵝種中(不是所有種類的鵝都適合活拔)，僅有1%～3%的鵝有可能存在活拔的現(xiàn)象?；畎谓q的價格大約是普通鵝絨的1.5倍，主要制作銷往日本市場的高檔羽絨寢具。

中國畜產(chǎn)品加工研究會高級工程師王敦洲12歲開始從事羽絨行業(yè)，至今已有65年時間，親自參與起草、制作羽絨及其制品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)。王敦洲在3月12日舉行的全國行業(yè)大會上說：“‘活拔絨’不是中國首創(chuàng)，但中國羽絨企業(yè)因此次‘活拔絨’報道深受其害?！?/p>

目前，南斯拉夫、匈牙利、羅馬尼亞等國家活拔絨現(xiàn)象比較普遍，由于活拔絨水洗耗水量與洗滌助劑均減少一半左右，所以有一定的經(jīng)濟效益。但中國羽絨工業(yè)協(xié)會的負責(zé)人表示，“活拔絨”其實在經(jīng)濟上是不合適的。以六安地區(qū)的皖西白鵝品種為例，一只鵝可活拔絨兩三次，拔一次絨有11～13元的收入，最后宰殺大約能賣18元錢，前后拔絨與屠宰的經(jīng)濟收入40元左右。但沒有進行過活拔取絨的鵝，宰殺后其絨羽絲長、蓬松度高，品質(zhì)好，價格高，一只鵝的經(jīng)濟收入在30多元。若不小心把鵝的皮膚拔破、損傷或感染病菌的話，還要給鵝注射抗生素與喂食精飼料，除去這些附加成本，活拔絨是得不償失的。

瑞典電視臺TV－4最先報道的是匈牙利的“活拔羽絨”，并公布了16家生產(chǎn)“活拔羽絨”的中國企業(yè)名單。據(jù)歐洲羽絨協(xié)會和國際羽絨羽毛檢測實驗室提供的資料，瑞典電視臺TV－4關(guān)于“活拔羽絨”的節(jié)目中存在錯誤。2月3日，匈牙利駐瑞典大使做客這家電視臺Kalla Fakta節(jié)目時，對此報道作出了解釋和回應(yīng)。王敦洲高工反復(fù)觀看節(jié)目畫面后表示，這完全是一種炒作，不光拔絨的姿勢與技藝不對，哪有把鵝拔光成“鐵公雞”的做法？

安徽鴻瀾(集團)股份有限公司羽絨銷售部經(jīng)理何荊橋、安徽三祥羽毛有限公司董事長潘應(yīng)武在接受《中國青年報》記者采訪時說，活拔絨現(xiàn)象在當(dāng)?shù)卦缫巡淮嬖诹?。作為羽絨企業(yè)，他們不清楚瑞典電視臺播放“活拔絨”節(jié)目的目的是什么。電視節(jié)目中公布的另一個企業(yè)——浙江三弘集團已就“活拔絨”的報道向瑞典電視臺提交了律師函，希望用法律武器捍衛(wèi)自己的清白。

中國羽絨行業(yè)協(xié)會有關(guān)負責(zé)人表示，在羽絨原料價格一落千丈的低谷期，瑞典電視臺的“活拔絨”報道產(chǎn)生了“雪球”效應(yīng)。歐洲羽絨及羽毛協(xié)會主席Heddderich女士透露，瑞典電視臺TV－4播放“活拔絨”節(jié)目后，協(xié)會就接到了180多封信件，大家關(guān)心的問題包括：一是寢具用品用什么作填充材料，二是屠宰工業(yè)副產(chǎn)品有什么特點，三是他們飼養(yǎng)家禽為了什么。

（5）據(jù)介紹，歐洲關(guān)于家養(yǎng)鵝的法律自1999年12月22日正式實施。該法律對家養(yǎng)鵝(包括家養(yǎng)雁屬、家養(yǎng)野生鴻雁屬及其雜交種)的生物特性、飼養(yǎng)人和監(jiān)督辦法、鵝舍、鵝舍建筑和其他、屠宰等方面做出了嚴格的規(guī)定。“禁止任何會或者可能會給鵝帶來痛苦的飼養(yǎng)方式或者飼養(yǎng)計劃”，“不允許從活禽身上拔取羽絨、羽毛”。

中國羽絨工業(yè)協(xié)會向農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局咨詢動物保護的法律法規(guī)后被告知，我國有一整套關(guān)于野生動物保護的法律、法規(guī)，但保護家禽方面的尚未出臺。中國羽絨工業(yè)協(xié)會負責(zé)人說：“勿以善小而不為，我們只有尊重歐洲等國家或地區(qū)保護動物的法律與消費者需求，反對虐待動物的行為，才不至于失掉市場”。

（6）中國食品土畜進出口商會羽毛羽絨制品分會秘書長李玉香說，這種國際貿(mào)易中的突發(fā)事件引起企業(yè)關(guān)注，瑞典這家電視臺去年報道“活拔羊絨”，今年報道“活拔鵝絨”，每年都有不同的主題。中國羽絨工業(yè)協(xié)會秘書長說，瑞典電視臺TV～4去年報道“活拔羊絨”節(jié)目，就導(dǎo)致整個歐洲市場羊絨銷量下降30%左右。

表面上看是動物保護主義的舉措，但有一個動向頗為引人注目。據(jù)中國駐瑞典大使館經(jīng)商處提供的消息，瑞典電視臺2月8日播放中國羽絨企業(yè)“活拔絨”的報道后，歐洲獸醫(yī)聯(lián)合會要求歐盟委員會作出決定，要求進口自歐盟以外的動物產(chǎn)品，須遵循與歐盟相同的規(guī)則，比如基本的動物保護規(guī)則等。其中瑞典的一名獸醫(yī)稱，這一提議得到批準(zhǔn)的話就意味著歐盟將謝絕部分不符合要求的動物類產(chǎn)品。

據(jù)悉，歐盟委員會不久前在會議中討論如何將動物保護納入貿(mào)易規(guī)則中的問題。中國羽絨工業(yè)協(xié)會負責(zé)人表示：“這一旦成為現(xiàn)實，歐盟市場就有權(quán)拒絕來自中國羽絨企業(yè)的羽絨及其制品，并不是危言聳聽。” 日本市場也在關(guān)注“活拔絨”事件的進展，至于是否會樹起類似的“旗幟”現(xiàn)在無法斷定。這可以看作是一種國際貿(mào)易保護主義的趨勢。河北雪馳集團有限公司的薛萬濤建議，國內(nèi)行業(yè)協(xié)會與企業(yè)要把真實的情況告訴歐洲消費者，還原事實真相，有利于中國企業(yè)產(chǎn)品出口國際市場。江蘇開元畜產(chǎn)嘉友服裝有限公司總經(jīng)理倪荷英深有感觸。去年，該公司出口美國一款服裝是狗毛衣領(lǐng)。每批貨物出港前都必須具備防疫、商檢部門出具的來源于非疫區(qū)、不是非人道宰殺的報告，一道道環(huán)節(jié)下來把企業(yè)折騰得精疲力竭。其中有一批服裝為了等這兩個報告，足足在港口“趴”了一周才出海。這無形中增加了企業(yè)顯性與隱性的成本。“國際動物保護主義可以上升成為一道貿(mào)易保護壁壘?！蹦呓?jīng)理說，企業(yè)后來用化纖的仿真毛代替狗毛衣領(lǐng)。但對方要求必須提供一個小標(biāo)志告知消費者。別看一個小標(biāo)志幾分錢成本，對于出口企業(yè)來說，本身利潤空間狹小，不希望再增加什么成本?！艾F(xiàn)在一些訂單都是毫厘必爭”。

（7）3月23日搜狐博客載文說，“盡管‘活拔絨’事件帶有明顯的炒作嫌疑，從而凸顯出國際動物保護主義可能上升成為一道貿(mào)易保護壁壘的現(xiàn)實，但是無風(fēng)不起浪，我們也不能不承認我國羽絨企業(yè)中尚存在‘活拔絨’現(xiàn)象，中國羽絨信息網(wǎng)發(fā)出的‘不要繼續(xù)宣傳和生產(chǎn)活拔絨’的緊急通知，就是一個側(cè)面的證明?！薄爸袊鸾q工業(yè)協(xié)會秘書處那種經(jīng)不起推敲的所謂調(diào)查結(jié)論，自然不能服眾，更別說得到瑞典電視臺的認可。我們要做的不是矢口否認，而是據(jù)實陳情，據(jù)理力爭，盡可能減小負面影響和損失。”“‘活拔絨’事件在全球性經(jīng)濟危機的大背景下，不可避免地帶有刻意炒作和貿(mào)易保護主義的色彩，但是，我們應(yīng)該看到，它的本源是動物保護主義，這是發(fā)達國家普遍認同的社會良知和道德。”“我們決不能僅僅將其看作是貿(mào)易上的自我保護策略，而應(yīng)將其視為符合社會公共道德的貿(mào)易政策而理應(yīng)予以尊重?！薄盎畎矽Z絨等于虐待動物，通過虐待動物的方式獲取更大利潤的企業(yè)是不道德的，自然應(yīng)被消費者抵制、被采購拒絕、被政府部門和社會機構(gòu)追究，從而為其不道德行為付出應(yīng)有的代價?！?/p>

（8）3月24日海峽都市報載文認為，“他們是在拿‘活拔絨’事件大做文章，企圖以此將中國羽絨企業(yè)擠出歐洲市場?？梢哉f，就算沒有‘活拔絨’事件，歐洲一些國家也會想出其他招數(shù)，以達到他們貿(mào)易保護主義的目的。”“如今，一流企業(yè)定標(biāo)準(zhǔn)、二流企業(yè)做品牌、三流企業(yè)賣技術(shù)、四流企業(yè)做產(chǎn)品，我們要與世界接軌，就要懂得國際游戲規(guī)則，實行嚴格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理，不讓歐洲一些以文明自居的人找茬，被他們貼上‘虐待動物’、‘缺乏動物福利’等標(biāo)簽。”“做國際貿(mào)易，最終都要獲得進口國民眾的情感認同。在這方面，不能因小失大，我們企業(yè)需要多從人文角度去開拓市場，重視產(chǎn)品傳播的人文理念?！?9）《武漢晚報》3月24日載文指出，“如此經(jīng)濟氣候下，恐怕‘活拔絨’還不會是僅此一例，其他領(lǐng)域其他產(chǎn)品都面臨著同樣的潛在危險。”“中國產(chǎn)品，連中國自己的老百姓都無法持信任態(tài)度。何止不保護動物？食品行業(yè)的信任度幾乎降到冰點，藥品化妝品事故頻發(fā)，老百姓吃穿用都會對中國產(chǎn)品打問號，又怎么可能得到國際上的認同？經(jīng)濟氣候好的時候，問題都被掩蓋，一旦競爭刺刀見紅，深層的問題就會暴露出來。而我們自己的問題是，中國的行業(yè)協(xié)會和管理部門于內(nèi)對企業(yè)監(jiān)管不力，于外應(yīng)戰(zhàn)時被動應(yīng)付，如此尷尬，恐怕會在金融危機的逼仄之下不斷重演。”“面對‘活拔絨’的疼痛，憤怒是無益的，自怨也是無益的，在我們的經(jīng)濟觸角已伸向世界各地時，如何保護這些遠征的產(chǎn)品才是當(dāng)務(wù)之急。新聞里提到，有中國羽絨行業(yè)的監(jiān)管人打電話給企業(yè)，你們用了‘活拔絨’嗎？對方答‘沒有’，而這居然成為行業(yè)與國際聲音爭辯的證據(jù)——這恐怕才是我們的最深之傷。”“也許，與世界許多國家的發(fā)展軌跡類似，中國企業(yè)在成長的初級階段會出現(xiàn)‘原罪’，比如‘活拔絨’，但這不能成為我們自欺欺人的理由。因為在經(jīng)濟舞臺上與人同臺競技，別人可不會管你是否先來后到。”

（10）3月24日，東北網(wǎng)評載文指出，首先，“活”事件的發(fā)生有其必然性，因為我們要面對競爭，無需大驚小怪；其次，“活”材料倒逼國內(nèi)企業(yè)自省，“活拔”事件之所以能授人以柄，國內(nèi)企業(yè)對利潤的狂熱追求急需自省。對企業(yè)來講，追求利潤是硬道理，但硬追求利潤則沒有道理。從中國羽絨信息網(wǎng)緊急掛出的“不要繼續(xù)宣傳和生產(chǎn)活拔絨”的通知到中國農(nóng)業(yè)技術(shù)網(wǎng)介紹“活拔鵝絨應(yīng)注意的問題”的技術(shù)文章，說明國內(nèi)企業(yè)涉嫌部分程度上對動物的不人道行為。因此，理性生產(chǎn)是當(dāng)前企業(yè)需要深刻自省的問題，海外羽絨企業(yè)出現(xiàn)的危機可能衍變到其他行業(yè)，當(dāng)務(wù)之急，國內(nèi)所有企業(yè)必須充分考慮到國外經(jīng)營的困難和海外市場的險惡，強化危機意識，增強危機公關(guān)能力。外國人還要做什么，我們難以預(yù)測。當(dāng)前中國企業(yè)能做的除了從容面對、冷靜應(yīng)答外，最重要的還是理性生產(chǎn)。印第安人有句諺語：“如果我們走的太快，停一停，讓靈魂跟上來”，中國企業(yè)在“活拔絨”事件中尤其要做的，可能恰恰是讓靈魂追上現(xiàn)實的步伐。

（11）3月26日，環(huán)球博客載文認為“活”事件首先是“動物保護”，其次才是“貿(mào)易保護”，文章指出，目前世界上已經(jīng)有許多國家制定了比較完善的動物福利法規(guī)，國際上普遍承認動物們享有不受饑渴的自由、生活舒適的自由、不受痛苦傷害和疾病威脅的自由、生活無恐懼和悲傷感的自由、表達天性的自由。認為“活”不僅見證了我國企業(yè)在生產(chǎn)中對動物福利保護措施的缺失，也解讀了接軌國際動物保護理念的滯后，現(xiàn)行的野生動物保護法規(guī)過分強調(diào)了對野生動物的“資源性”利用，而在動物福利保護方面存在著法律責(zé)任不嚴格、缺乏可操作性的嚴重缺陷。甚至只對獵捕野生動物等相關(guān)行為規(guī)定了法律責(zé)任及相關(guān)的懲罰措施，而對取熊膽等傷害、虐待野生動物的行為卻找不到相關(guān)的處罰依據(jù)，至于保護家禽等方面的法規(guī)，更是空白。這也使生產(chǎn)企業(yè)無法可依，放任自流。文章指出，我們的生產(chǎn)企業(yè)直到今天也未能與國際接軌，對曝光“活拔絨”似乎還很委屈，更有網(wǎng)友對相關(guān)報道責(zé)難以至于叱罵。恰恰說明，中國公眾以及商家動物福利保護意識仍然匱乏，而善待生命，尊重與人類一樣有感知、有痛苦、有恐懼、有情感需求的動物們的權(quán)利，更未能成為生活方式和文明生產(chǎn)的程序設(shè)定。

（12）3月27日，紅網(wǎng)載文指出，“在金融危機下，各國貿(mào)易保護主義更是人為地設(shè)置貿(mào)易壁壘，在這種情況下，實現(xiàn)公平貿(mào)易，保護我國企業(yè)利益顯得尤為重要?！薄俺隹谄髽I(yè)要遵守國際貿(mào)易游戲規(guī)則，尊重出口國的生活習(xí)慣和感情，認真研究出口國的相關(guān)法規(guī)?！薄拔鞣絿抑詫Α畎谓q’事件深信不疑，一個重要原因還在于國人的動物保護意識不強，只有當(dāng)國人動物保護意識增強了，濫殺、捕食野生動物以及虐待動物的事情不再聽聞，即使有‘活拔絨’事件的報道，人家也不一定相信！‘活拔絨’事件之所以在歐洲消費者心目中產(chǎn)生巨大影響，除了他們對動物保護高度重視外，還與我們宣傳力度不夠有關(guān)。”

今后我們的制品企業(yè)在不斷提高質(zhì)量的同時，有必要將產(chǎn)品的制作工藝向消費者公布，讓消費者了解我們的產(chǎn)品，以避免陷入尷尬的境地。

（13）4月3日《中國國門時報》載文指出，近年來世界上已經(jīng)有100多個國家制定了比較完善的動物福利法規(guī)，除歐美這些發(fā)達國家外，亞洲的新、馬、日等也完成了動物福利立法，開展動物福利工作、改善出口動物的福利狀況、適應(yīng)國際社會的通行規(guī)則是克服貿(mào)易壁壘的主要途徑。我們只有尊重世界各國家或地區(qū)保護動物的法律與消費者需求，反對虐待動物的行為，才不至于失掉市場。一方面，中國應(yīng)提高全民的動物保護和動物福利的意識，逐步地、有重點地開展動物福利工作，不斷縮小與發(fā)達國家的動物福利差距，構(gòu)造和諧的人和動物環(huán)境；另一方面，也要阻止某些國家不顧發(fā)展中國家利益濫用動物福利進行貿(mào)易保護，維護國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的正常秩序。“活拔絨”報道對羽絨企業(yè)帶來的痛苦是暫時的，但對于貿(mào)易高度國際化的中國來說，其作用是長遠的，它告誡企業(yè)，誰違反“游戲規(guī)則”，誰就可能被淘汰出局。

三、作答要求

1、以（1）到（6）提示的信息，概括“活拔絨”事件相關(guān)報道的主要內(nèi)容，不超過400字。（20分）

2、比較（7）到（13）的評論內(nèi)容，簡要分析他們在相關(guān)動物保護和貿(mào)易保護主義問題上看法的異同，300字左右。（15分）

3、針對給定資料的內(nèi)容，就“羽絨企業(yè)怎樣與國際接軌”問題向政府有關(guān)部門協(xié)會提出你的意見和建議。300字左右。（15分）

4、就材料中提到的“不要繼續(xù)宣傳和生產(chǎn)活拔絨的緊急通知”一事，寫一篇議論文談?wù)勀愕目捶ā?000～1200字。（50分）

一、材料概括

（1）瑞典電視臺報道從鵝身上殘忍地“活拔”絨毛作為羽絨制品的原料，使得當(dāng)?shù)叵M者開始抵制羽絨制品。中國羽絨制品在瑞典受到冷遇。

（2）數(shù)據(jù)表明，金融危機和暖冬下，中國國內(nèi)的羽絨企業(yè)出口銳減。

（3）中國羽絨工業(yè)協(xié)會草率向會員單位核實，會員單位否認生產(chǎn)和出口“活拔絨”產(chǎn)品，協(xié)會發(fā)布信息，要求“不要繼續(xù)宣傳和生產(chǎn)活拔絨”，反駁瑞典電視臺的報道。

（4）依據(jù)養(yǎng)殖背景以及瑞典電視臺節(jié)目中的內(nèi)容紕漏，解釋“活拔絨”得不償失，質(zhì)疑瑞典電視臺制作節(jié)目的動機，擬起訴之。

（5）歐洲關(guān)于禁止虐待動物的相關(guān)規(guī)定，我們這方面工作薄弱。

（6）分析瑞典電視臺做法的實質(zhì)是貿(mào)易保護的需要，例舉中國企業(yè)在貿(mào)易壁壘下的困境。

（7）引用博客載文，分析我國在面對該事件時不從自身出發(fā)，武斷草率、不尊重國際相關(guān)法律和消費者文化傾向、不注重社會公德的錯誤做法。

（8）分析在當(dāng)前國際貿(mào)易環(huán)境下，我國的企業(yè)應(yīng)提高自身素養(yǎng)，尊重國際規(guī)則。

（9）揭露我國企業(yè)當(dāng)前監(jiān)管不力，問題嚴重，不利于國際貿(mào)易競爭。

（10）面對貿(mào)易壁壘，我們要遵守游戲規(guī)則，理性生產(chǎn)。

（11）分析動物保護的重要性，強調(diào)我國應(yīng)當(dāng)尊重和重視。

（12）分析瑞典電視臺的節(jié)目之所以造成影響是由于我國自身對于產(chǎn)品生產(chǎn)宣傳力度不夠。

（13）我國應(yīng)加強動物保護立法以及組織某些國家的貿(mào)易保護。

二、參考答案

1、瑞典電視臺播放“活拔絨”節(jié)目，并公布了16家生產(chǎn)或銷售活拔絨的中國企業(yè)名單，使得當(dāng)?shù)叵M者開始抵制羽絨制品，中國羽絨制品在瑞典受到冷遇。除此之外，受金融危機和近年來暖冬的不利因素影響，我國羽絨制品的出口銳減、庫存陡增。

中國羽絨工業(yè)協(xié)會為了保護羽絨行業(yè)免遭新的損害，針對瑞典電視臺曝光的企業(yè)進行調(diào)查，并發(fā)出“不要繼續(xù)宣傳和生產(chǎn)活拔絨”的通知，反駁瑞典電視臺的報道。根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)的相關(guān)知識、活拔絨生產(chǎn)成本較高以及瑞典電視臺節(jié)目中的內(nèi)容紕漏，證實此次節(jié)目報道存在錯誤，瑞典電視臺制作節(jié)目的動機遭到質(zhì)疑。

“活拔絨”事件是一起國際貿(mào)易中的突發(fā)事件，節(jié)目的播出使我國羽絨企業(yè)深受其害。此次事件也暴露出我國羽絨制品行業(yè)面臨的問題：歐洲有關(guān)于禁止虐待動物的相關(guān)規(guī)定，而我國保護家禽方面的法律缺失，只有被動接受國外的法律法規(guī)；國外動物保護主義實質(zhì)是一道貿(mào)易壁壘，使我國出口企業(yè)的成本增加，面臨困境。

2、材料（7）至（13）的評論中對動物保護和貿(mào)易保護主義看法的相同點是：我國目前對動物福利保護的措施缺失，國人動物保護的理念滯后、保護意識不強。在國際貿(mào)易中，我國應(yīng)該遵守國際游戲規(guī)則，尊重進口國的生活習(xí)慣和感情，重視產(chǎn)品的宣傳和人文理念的傳播。

不同點是：有觀點認為，動物保護主義不僅是一種貿(mào)易保護策略，更是發(fā)達國家普遍認同的社會公德，企業(yè)虐待動物以賺取利潤的做法是不道德的，理應(yīng)被消費者抵制、被政府機構(gòu)追究。另有觀點認為，動物保護僅僅是國外貿(mào)易保護主義的一種方式，在國際貿(mào)易中保護我國的出口產(chǎn)品是當(dāng)務(wù)之急，行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強監(jiān)管力度，企業(yè)應(yīng)理性生產(chǎn)、強化危機意識、提高產(chǎn)品質(zhì)量、加大宣傳力度。

3、政府各有關(guān)部門：

我認為要實現(xiàn)羽絨企業(yè)與國際接軌可以從以下幾個方面入手：

一是加強和完善動物保護方面的立法。羽絨企業(yè)在生產(chǎn)羽絨制品過程中出現(xiàn)虐待動物等行為，不符合進口國的貿(mào)易規(guī)定和生活習(xí)慣。應(yīng)盡快完善相應(yīng)法律，制止羽絨企業(yè)盲目追求利益而損害動物福利的做法。

二是加大宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)樹立正確意識。加大動物福利的宣傳力度，特別是對從事動物源性產(chǎn)品生產(chǎn)加工的企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)樹立動物福利意識。

三是加快羽絨行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和施行。由相關(guān)政府部門牽頭，制定詳細的羽絨行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對原材料的來源、生產(chǎn)、加工和產(chǎn)品質(zhì)量等實行嚴格監(jiān)管，保證出口羽絨制品的質(zhì)量。

四是充分發(fā)揮羽絨行業(yè)協(xié)會的作用。羽絨行業(yè)協(xié)會應(yīng)該強化對羽絨企業(yè)的監(jiān)督管理，提升其處理和應(yīng)對國際貿(mào)易中突發(fā)事件的能力。

五是密切關(guān)注羽絨制品國際貿(mào)易方面的最新動向，全面掌握各國的貿(mào)易動態(tài)，及時進行分析和研究，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。

建議人：×××

××××年××月××日

4、參考范文

標(biāo)本兼治，打破國際貿(mào)易壁壘

瑞典電視臺報道“活拔絨”事件并公布我國16家生產(chǎn)或者銷售活拔絨企業(yè)的做法，讓在金融危機和暖冬不利因素影響下艱難生存的我國羽絨企業(yè)面臨更加嚴峻的考驗。中國羽絨工業(yè)協(xié)會在接到報告后對此事作出反應(yīng)，對其13家會員單位進行了簡單的電話調(diào)查，并在網(wǎng)上發(fā)布了“不要繼續(xù)宣傳和生產(chǎn)活拔絨”的緊急通知。這一通知的發(fā)布一方面揭示了我國政府和羽絨行業(yè)協(xié)會的及時應(yīng)對、堅決反對國外貿(mào)易保護主義的治標(biāo)之策，同時也暴露出我國羽絨企業(yè)與國際貿(mào)易脫節(jié)等問題。打破國際貿(mào)易壁壘，維護國家利益，我國需要將反對貿(mào)易保護主義的治標(biāo)之策與同國際貿(mào)易接軌的治本之策結(jié)合起來。

近年來，隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入和政府職能的轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會發(fā)展迅速，作用也越來越大。我國加入WTO后，經(jīng)濟對外依存度增加，國際貿(mào)易活躍，貿(mào)易爭端也頻繁發(fā)生。近來，行業(yè)協(xié)會已開始積極行動，在破解貿(mào)易壁壘的過程中起到越來越顯著的作用。事實上，行業(yè)協(xié)會作為市場主體應(yīng)對貿(mào)易摩擦是一個國際慣例。按照世貿(mào)組織的規(guī)定，行業(yè)協(xié)會完全可以成為企業(yè)的代言人，利用世貿(mào)組織條款，依法維護國內(nèi)本行業(yè)的利益。在此次“活拔絨”事件中，行業(yè)協(xié)會積極開展調(diào)查，并與瑞典電視臺、中國駐瑞典大使館商務(wù)參贊進行多方溝通，最終使瑞典電視臺承認其報道不實，并對真實情況進行了報道，挽回了我國羽絨出口企業(yè)面臨的更大損失，在反對國際貿(mào)易保護主義方面發(fā)揮了重要作用。

但是，“活拔絨”事件及其他類似貿(mào)易突發(fā)事件的解決，不僅要靠行業(yè)協(xié)會的積極行動，還需要我國羽絨行業(yè)停止“活拔絨”這種虐待動物的不道德行為，做到與國際接軌。在西方發(fā)達國家，有關(guān)動物福利保護的法律法規(guī)非常完備，動物保護是一種大家公認的社會公德，而在我國，僅有一部《野生動物保護法》，缺乏有關(guān)家禽保護和動物福利的法律法規(guī)。此外，我國多數(shù)企業(yè)和國民動物保護理念淡薄，保護措施滯后，還存在虐待動物和“活拔絨”的現(xiàn)象。這些都導(dǎo)致我國生產(chǎn)的羽絨制品遭到冷遇，出口額度下降明顯。要打破國外設(shè)置的各種貿(mào)易壁壘，首先就要尊重國外有關(guān)動物保護的法律法規(guī)和消費者的需求，學(xué)會善待動物；其次，要充分了解他國對羽絨制品的相關(guān)規(guī)定，適應(yīng)國際社會的通行規(guī)則，不斷提高我國出口羽絨制品的質(zhì)量，提升輸出產(chǎn)品的顧客滿意度。最后，行業(yè)協(xié)會除了積極應(yīng)對突發(fā)事件之外，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮宣傳動物保護、制定羽絨制品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等作用。

在國際貿(mào)易摩擦不斷加劇的今天，一方面我國政府和行業(yè)協(xié)會要積極反對貿(mào)易保護主義，針對貿(mào)易突發(fā)事件果斷采取措施，減少經(jīng)濟損失；另一方面，我國應(yīng)加快各個行業(yè)與國際貿(mào)易接軌，熟悉各行業(yè)的貿(mào)易規(guī)則和慣例，只有掌握各國有關(guān)的貿(mào)易政策和動向，尊重別國的道德準(zhǔn)則和情感，才能真正打破他國的貿(mào)易壁壘，切實維護我國的國家利益。

第三篇：2007年河南省公務(wù)員考試申論真題及答案_

一、注意事項

1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力及語言文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀材料30分鐘，作答120分鐘。

3.仔細閱讀所給定的材料，按照后面提出的“作答要求”在答題紙上依次作答。

二、給定資料

1.中國時裝品牌網(wǎng)2006年8月18日報道，在上海方浜西路23弄的廢墟與廢墟之間扯滿了各式各樣的塑料頂棚，棚下一個接一個擠滿了零售走私舊服裝的攤位，有的攤販就在碎磚瓦上鋪塊布，在斷墻上拉根繩設(shè)攤。由于弄堂里擠不下，攤位延伸到了弄堂口兩側(cè)人行道上。繩子上掛有西裝、T恤、運動衫，地攤上堆著西褲、羊毛衫、皮鞋。各種衣物上都附有洋商標(biāo)，產(chǎn)地有法國、英國、意大利、日本、韓國等。

一名全身上下穿著進口名牌的販子說：“阿拉賣的是走私貨，所以價錢便宜。儂看看我身上的T恤、西褲，統(tǒng)統(tǒng)是正宗名牌新衣裳，總價只賣到100元，太合算啦！”一個改行的老板娘說；實際上這里賣的都是舊貨，“賣相”新一些的，不過是經(jīng)過了洗染熨燙等處理，價錢賣得高些。她還透露，這里的攤販有從廣東進貨的，但大多從福建進貨。剛到手時是打了包的“統(tǒng)貨”，按重量計價。如果在當(dāng)?shù)刈龊谩邦A(yù)處理”，一般來說，帶回兩大蛇皮袋的貨可賺2萬元。因為一件“翻新”西裝的成本至多l(xiāng)0元錢，利潤一般要有400％～500％。

2.成都海關(guān)緝私局前段時間破獲了一起特大走私進口廢物案--兩家涉案企業(yè)在近十年間，累計走私進口以含鉬廢催化劑為主的洋垃圾3000余噸。

海關(guān)人士指出，造成含鉬廢催化劑走私進口的原因主要有兩方面：一是含鉬廢催化劑的獲取成本低廉。由于其本身具有較大污染性，出口國往往以無代價方式轉(zhuǎn)讓，僅需支付少量運費即可。二是這些固體廢物的加工提煉工藝簡單，一般中小企業(yè)即可掌握。

成都海關(guān)緝私局的同志告訴記者：“這些廢催化劑的鉬含量是8％左右，而一般鉬精礦的鉬含量超過40％。初步計算，每一噸含鉬廢催化劑，能生產(chǎn)一噸多化工成品（鉬酸鈉等），每出口一集裝箱（約40噸）產(chǎn)品，利潤超過200萬元，每噸凈賺5萬元，利潤實在高得驚人。”國家對廢催化劑實行進口管制，根本原因在于加工廢催化劑極易對生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞，上述兩家廢催化劑加工廠區(qū)周圍地下水污染嚴重，莊稼被工廠廢水“燒傷”，糧食減產(chǎn)。3.2006年9月6日，武漢亞心醫(yī)院，湖北檢驗檢疫局對兩批先后空運抵此的捐贈物資例行檢驗。

到現(xiàn)場的10余名成員中，除質(zhì)檢工作人員，還有來自美國AGAPE基金會、武漢市慈善協(xié)會和武漢亞心醫(yī)院三方的代表。

這兩批醫(yī)療用品由美國AGAPE基金會捐贈給武漢市慈善協(xié)會，價值29422美元，共548箱（138647件），主要為心臟手術(shù)包、注射器、試劑、輪椅等。根據(jù)捐贈雙方于2005 年4月16日和6月13日簽署的兩份文件，兩批物資均對口提供給亞心醫(yī)院。

現(xiàn)場的檢驗結(jié)果出人意料。據(jù)湖北電視臺拍攝的畫面，輪椅多數(shù)不完整，部分藥品至2004年11月即已到期。

國家質(zhì)檢總局通報的結(jié)果是：捐贈醫(yī)療器械第一批到貨l61個紙箱，大部分產(chǎn)品已經(jīng)于2005年6月（到貨日）前過期；第二批共387個紙箱，絕大部分產(chǎn)品失效期在1990年到2004年之間，并有大量一次性注射器裸放在箱內(nèi)，試劑和不明液體外流，致使大部分產(chǎn)品霉變、污染，輪椅、試驗箱和部分一次性用品為二手廢舊用品。

湖北檢驗檢疫局當(dāng)場對貨物實施隔離封存，另抽取樣品送至武漢某醫(yī)科大學(xué)做進一步鑒定。后者得到的結(jié)果是：樣品有一部分為已使用和被嚴重污染的醫(yī)療用品，如再使用后患無窮。如實施銷毀同樣會造成環(huán)境污染。

10月中旬，同樣在武漢，當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)再曝一起“美國問題捐贈”.這起被視為迄今為止武漢海關(guān)查獲的最大規(guī)?！把筢t(yī)療垃圾”，重約10噸，價值36萬余美元。由中華慈善總會分撥給湖北省慈善協(xié)會接收，提供者則為美國LDS基金會。

據(jù)了解，大多數(shù)發(fā)達國家對待危險廢物實施兩種方法：一是異地生產(chǎn)，二是越境轉(zhuǎn)移?！拔錆h這次收到的醫(yī)療垃圾，就屬于越境轉(zhuǎn)移?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境工程系教授井文涌在接受媒體采訪時表示。

鑒于本轄區(qū)接連出現(xiàn)的“美國問題捐贈”，10月中下旬湖北質(zhì)檢部門向國家質(zhì)檢總局遞交專項匯報，并針對“美國問題捐贈”提出建議：一是要按國家規(guī)定加強對進口的醫(yī)療器械，特別是對進口舊醫(yī)療器械的檢驗監(jiān)管；二是要加大對境外捐贈物品特別是涉及人民安全衛(wèi)生健康的物品入境審批把關(guān)措施和力度。

這些建議最終被國家質(zhì)檢總局采納。在11月4日發(fā)布的l59號公告中，該局在全系統(tǒng)強調(diào)了備案與上報機制：

一、各地加強對捐贈醫(yī)療器的檢驗監(jiān)管，并完善上報機制；

二、凡向中國捐贈醫(yī)療器械的國外捐贈機構(gòu)，需向國家質(zhì)檢總局申請備案；

三、強化報驗，口岸查驗、使用地檢驗，必要時實施裝運前預(yù)檢驗。

4.2007年1月，中央電視臺經(jīng)濟信息聯(lián)播欄目連續(xù)報道了英國20萬噸洋垃圾侵入中國污染環(huán)境的新聞，受到了社會各界的廣泛關(guān)注，經(jīng)過多方求證，中央電視臺終于找到了洋垃圾的侵入地，這就是廣東省佛山市南海區(qū)瀝鎮(zhèn)的一個叫做聯(lián)涪的村莊。

記者在現(xiàn)場看到，煙囪聳立，還冒著滾滾黑煙，村旁邊的一條河，河水已經(jīng)完全變成了黑色，上面還漂浮著各種垃圾。隨后，記者來到了村里的垃圾回收處理點，發(fā)現(xiàn)分揀垃圾的婦女和小孩，在沒有任何防護措施的情況下，對垃圾進行分類，在這些垃圾中洋垃圾的身影頻頻出現(xiàn)。

廣東省佛山市南海區(qū)環(huán)保局副局長黃頌華說：“出現(xiàn)污染，主要檢測是水體污染和空氣污染?！秉S頌華介紹，僅聯(lián)涪村從事垃圾回收處理的就有400多個經(jīng)營戶，共15000多人，并且大部分都來自外地。附近還有6個村在不同程度地從事同樣的工作。在分揀垃圾的過程中，很多經(jīng)營戶都只是簡單地通過焚燒進行處理。在這些經(jīng)營戶中，90％都屬于無照經(jīng)營，他們租 2 用當(dāng)?shù)卮迕竦姆课荩l繁變化地點，與政府打游擊戰(zhàn)，非常不利于監(jiān)管。對于這次到底是誰從英國進口了20萬噸生活垃圾，黃頌華說，目前他們還沒有找到確定的目標(biāo)。

英國洋垃圾事件引起了綠色和平組織的密切關(guān)注。作為國際民間組織，他們對于不法商人從發(fā)達國家向發(fā)展中國家非法出口洋垃圾的手段和做法非常了解。

綠色和平組織有毒物污染防治項目主任岳毅樺說：“第一種就是謊報，在報關(guān)的時候，將洋垃圾以別的名義進行報關(guān)，比如說電子垃圾，它就以可再使用的電腦的名義進行報關(guān)。第二種就是夾帶，將洋垃圾夾帶在正常的物品中，這是兩種最常見的做法?！痹酪銟逭f：“如果說真正承擔(dān)責(zé)任的話，絕對是將這批洋垃圾出口到中國來的那個公司，那個發(fā)達國家必須承擔(dān)他們的責(zé)任，他們應(yīng)該運回去。這也是有先例的，只要在海關(guān)發(fā)現(xiàn)或截獲這樣的垃圾，必須全部退回?！弊罱忻襟w報道：中國每年有價值160億英鎊的貨物運住英國。然而作為“回報”，英國每年競將“創(chuàng)紀(jì)錄”的190萬噸垃圾用貨船送到中國。而據(jù)英國媒體21日報道，短短8年中，英國運住中國的垃圾數(shù)量竟狂漲了158倍！這一內(nèi)幕是_一份英國政府最新官方調(diào)查報告20日披露的。報告稱，當(dāng)布萊爾首相l(xiāng)997年剛上臺時，英國大約有1.2萬噸以廢塑料為主的垃圾運往中國。而最新官方數(shù)據(jù)顯示，在短短8年之后，則達到了驚人的190萬噸。

5.據(jù)了解，2006年全國海關(guān)緝私部門立案查處走私廢物案件49起，查獲各類固體廢物8000多噸，其中工業(yè)廢物7480多噸，生活垃圾520多噸，對178名犯罪嫌疑人采取了強制措施。走私渠道主要以海上偷運為主，方式為偽報品名。廢物的來源地主要是歐美、韓國、日本等發(fā)達國家和地區(qū)。

記者l月31日從海關(guān)總署獲悉，為了防范“洋垃圾”走私入境，全國海關(guān)采取實行廢物進口企業(yè)分類管理。嚴格進口廢物口岸監(jiān)管條例和完善相關(guān)法規(guī)等4項措施，從源頭上堵住“洋垃圾”非法走私入境。

6.發(fā)達國家向發(fā)展中國家輸送垃圾并不是最近才發(fā)生或者出現(xiàn)的事情，我國一直都受到“洋垃圾”入侵的困擾。1993年9月，韓國7家公司以“其他燃料油”名義，將1228噸廢舊物由韓國運抵南京港，經(jīng)查船上裝的全都是污水、酸性腐蝕性液體等化工廢棄物。l995年6月，從德國進口678噸貨物抵運江西，名稱為進口廢塑料，經(jīng)海關(guān)人員開箱檢查，發(fā)現(xiàn)箱中主要是食品袋、飯盒、飲料罐等生活廢棄物。同年7月，上海寶山海關(guān)查獲從日本進口的46噸名為回收塑料，實為廢棄農(nóng)用薄膜的洋垃圾。2005年3月，在荷蘭鹿特丹港截獲的一艘前往中國的英國貨船上，54個集裝箱內(nèi)裝滿了食品垃圾、塑料廢品、飲料罐、舊衣服、廢電池以及廢舊手提袋等生活垃圾。從2004年開始，歐洲大陸出口到中國的塑料垃圾高達20萬噸，廢紙和硬紙板多達50萬噸，比三年前有了大幅度增加。

7.西非國家科特迪瓦最近再次吸引了人們的眼球，不過不是因為該國的和平進程取得了多大進展，而是因為發(fā)生了毒垃圾致人死亡事件-一并且，這些垃圾是乘坐某發(fā)達國家公司雇傭的貨輪不遠萬里“專程”來到科特迪瓦的。

2006年8月下旬，一艘外國貨輪通過代理公司在科特迪瓦經(jīng)濟首都阿比讓十多處地點卸載了數(shù)百噸有毒工業(yè)垃圾，引發(fā)嚴重環(huán)境污染。據(jù)統(tǒng)計，垃圾排出的有毒氣體迄今已造成7人死亡，數(shù)萬人出現(xiàn)不良癥狀，科過渡政府也因此集體辭職。這一事件再次引起了人們對洋垃圾的關(guān)注。其實，洋垃圾引發(fā)的環(huán)境問題由來已久。據(jù)統(tǒng)計，全世界每年產(chǎn)生有毒廢物5億多噸，大部分產(chǎn)生于工業(yè)發(fā)達國家。這些危險廢物處理起來非常復(fù)雜，而且費用不菲，因此，國際問的垃圾轉(zhuǎn)移隨之產(chǎn)生并逐年加劇。不少洋垃圾漂洋過海，被運送到法規(guī)相對不嚴、處理費用相對便宜的發(fā)展中國家和地區(qū)。其中最危險的電子垃圾就有80％出口到亞洲，而這80％中的90％進入了中國，中國成了世界最大的電子垃圾傾倒場。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會剛剛發(fā)布的《中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境影響——國際法分析》報告指出，在進入我國的電子洋垃圾中含有鉛、鎘、鋰等700多種物質(zhì)，其中50％對人體有害。在回收過程中如果處理不當(dāng)，將嚴重污染環(huán)境。一個極端的例子是，在被稱作“世界電子垃圾終點站”的廣東貴嶼鎮(zhèn)，由于采用的是“19世紀(jì)工藝”來處理電子垃圾，已導(dǎo)致方圓上百里找不到可飲用的水。

可以說，科特迪瓦毒垃圾事件只是冰山一角，而冰山下掩蓋的是更多未造成人員嚴重傷亡的洋垃圾污染事件。

8.事實上，傾倒洋垃圾不是國家行為，而是企業(yè)行為，對垃圾出口企業(yè)來說，這樣做既可以賺取政府的垃圾處理費，又減少了垃圾處理成本，避開政府監(jiān)管，還能從中國進口商那里獲得出口收入，而對發(fā)展中國家來說則可補充其生產(chǎn)原料不足，如中國是世界第二大塑料制品國，作為原料的合成樹脂市場價格11000元／噸，而進口廢塑料卻只有4000元／噸左右。殺頭的生意有人做，賠本的生意沒人做。只要有這樣的價格落差，就會有人不顧他人的死活而去做垃圾生意。

不過，從另一個角度來看，這又不純粹是一個市場問題?？上攵谟?，如果沒有嚴厲的環(huán)保制度，處理垃圾也同樣賺錢的話，沒有企業(yè)會把垃圾傾倒到中國。正是因為發(fā)達國家在環(huán)保事業(yè)上法制完備，社會監(jiān)督完善，政府行政到位，垃圾處理和排污需交納高額費用，這些洋垃圾在其本國才無處容身。而在中國，垃圾處理的成本之低，利潤之高令人吃驚，沒有過硬“關(guān)系”的人甚至還不能從事廢舊品回收行業(yè)，說明這是一個暴利業(yè)。而與此同時政府監(jiān)管卻極為寬松，大多只是罰款了事，而且這些罰款直接進入地方財政，那些受污染危害的公民卻不能從這些罰款中得到合理補償，制造污染的企業(yè)和人也不會受到致命打擊。

9.我國的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第24、25、26條和第78、79、80條對固體廢物，即報道中所稱的“洋垃圾”進口問題作出了專門規(guī)定。這些規(guī)定與上述事件相關(guān)的包括如下四方面內(nèi)容：

一是禁止洋垃圾進境傾倒、堆放和處置三種行為。這三種行為中，傾倒和堆放垃圾對環(huán)境的影響毋庸置疑；而垃圾處置由于在目前大多數(shù)情況下是直接填埋或焚燒，其對環(huán)境的破壞也是顯而易見的。

二是禁止不能用做原料或者不能以無害化方式利用的洋垃圾進口，也就是說可以用做原料的洋垃圾可以進口；或者不管是否用做原料，只要可利用，但必須是以無害化方式利用的洋垃圾可以進口。不過，這里要強調(diào)的是，對于以原料或者無害化方式利用的垃圾進口，要具備這樣一些條件：第一是限翩進口，第二是需經(jīng)過審批許可或者依法辦理相關(guān)手續(xù)，第三是必須對這類垃圾進行分類管理，第四是進口洋垃圾必須符合國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，第五是必須經(jīng)質(zhì)量檢驗檢疫部門檢驗合格。這五個條件缺一不可。

三是對于禁止進口、限制進口和許可進口的垃圾需要由有關(guān)部門制定目錄，根據(jù)目錄來決定哪些可以進口，哪些不可以進口。這個目錄是由多部門聯(lián)合制定的。目前關(guān)于電子廢物是否可以入境的問題，在立法、執(zhí)法和科研部門均有爭議，但不管理論上的爭議如何，必須嚴格按照現(xiàn)行法律的規(guī)定執(zhí)行。

四是對于違反上述法律規(guī)定的，第78、79、80條分別規(guī)定了違法者所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任。

10.2007年1月25日，中國人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法教授周珂發(fā)表文章認為，洋垃圾造成危害觸目驚心，而潛在的危害更令人不寒而栗。盡管專家和媒體已指出這種行為的違法性，包括對國內(nèi)法的違反和對國際公約的違反，但至今尚未聽說法律對此如何介入。正是由于外來違法行為得不到及時的和應(yīng)得的法律懲處，才使國人對我們現(xiàn)今環(huán)境法面對違法者屢屢表現(xiàn)出來的踟躕感到不解，公眾和媒體的義憤如此強烈，理應(yīng)讓我們反思現(xiàn)行的法律。例如，我國修改后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第24條規(guī)定，禁止中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置。同時第25條又規(guī)定，禁止進口不能用做原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物；對可以用做原料的固體廢物實行限制進口和自動許可進口分類管理。表面上25條是24條的例外情況，但實踐中這個口子一開就再也堵不上。更有一些權(quán)威人士和專家把“沒有垃圾，只有放錯地方的資源”當(dāng)成名言到處鼓吹，如此一來，也就不存在什么不能用做原料的洋垃圾了，當(dāng)然也就可以敞開進口了。

三、作答要求

1、依據(jù)給定資料內(nèi)容，簡要分析促成我國洋垃圾買賣形成的根本原因，限200字以內(nèi)。（20分）

2、你認為應(yīng)從哪些方面人手解決我國目前面臨的洋垃圾泛濫的問題，提出你的解決思路或辦法。要求：具有針對性和可行性，總字數(shù)500字以內(nèi)。（40分）

3、結(jié)合給定資料內(nèi)容，以《洋垃圾控制與治理中的國家作用》為題，寫一篇議論文，要求：觀點鮮明，論證充分，條理清楚，語言順暢，書寫工整，限l000字以內(nèi)。（40分）

1、我國洋垃圾買賣形成的根本原因在于：一方面，洋垃圾處理成本低，利潤高得驚人，巨大的利潤空間使得國內(nèi)的進口商甘愿冒風(fēng)險進口洋垃圾；另一方面，發(fā)達國家企業(yè)出口垃圾既可以減少垃圾處理成本，又可以從中國進口商那里賺取出口收入，還能減少環(huán)境污染，因此它們大肆越境轉(zhuǎn)移垃圾。同時，發(fā)達國家環(huán)境法制完備、社會監(jiān)督完善、政府行政到位，洋垃圾在其本國無處容身，而我國制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過低、市場監(jiān)管不嚴、環(huán)境制度落后、法律規(guī)定有漏洞且人們環(huán)保意識薄弱，使得不法分子有空可鉆。

2、針對材料中反映的我國目前面臨的洋垃圾泛濫的問題，可以從以下幾個方面入手解決：

（1）盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)，制定一些與實施環(huán)境保護法相配套的程序性法規(guī)，對垃圾進口進行細化管理，加強執(zhí)法力度。

（2）嚴格對進口垃圾的審批制度，強化監(jiān)管措施，建立環(huán)保相關(guān)部門的官員問責(zé)制度，使之提高意識，加大對非法進口危險廢物的打擊力度。

（3）加強國際技術(shù)交流與合作，積極爭取發(fā)達國家在資金和技術(shù)方面的援助，使我國建立起最有效的管理危險廢物的體系。同時，要求發(fā)達國家政府嚴格控制垃圾的出口，以避免其通過非法渠道流入我國。

（4）能過媒體等多種方式加強對國民的教育和對環(huán)境保護的宣傳力度，提高廣大消費者的環(huán)保意識和消費觀念，使人們自覺分清和抵制洋垃圾。同時，引導(dǎo)部分依靠“洋垃圾”為生的勞動力向其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

（5）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展的道路，逐步完成我國由粗放型經(jīng)濟向集約型經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變的過程。通過制度創(chuàng)新推進循環(huán)經(jīng)濟，從而減少污染，實現(xiàn)資源利用最大化，使洋垃圾再無容身之地

3、參考范文

洋垃圾控制與治理中的國家作用

隨著中國加入世貿(mào)組織，中國與世界經(jīng)濟的交往越來越密切，外貿(mào)活動也更加頻繁，對外貿(mào)易在給我們帶來經(jīng)濟發(fā)展的同時，也帶來了很多的麻煩：有數(shù)字顯示，2003年中國塑料垃圾、廢鐵、廢紙的進口量分別是1990年的125倍、50倍和21倍。中國已儼然成為一個“世界垃圾場”。面對“洋垃圾”所所造成的危害，如何有效遏制洋垃圾進口已成為我國政府亟待解決的經(jīng)濟和社會問題。

據(jù)報道，英國巨輪載著17萬噸垃圾駛到中國廣東南海聯(lián)滘村，結(jié)果造成當(dāng)?shù)責(zé)焽杳昂跓?、河涌流黑水、垃圾堆成小山，被污染的土地和?00年都恢復(fù)不了。可想而知，在英國，如果沒有嚴厲的環(huán)保環(huán)保制度，處理垃圾也同樣賺錢的話，沒有企業(yè)會把垃圾傾倒到中國。正是因為發(fā)達國家在環(huán)保事業(yè)上法制完備、社會監(jiān)督完善、政府行政到位，垃圾處理和排污需交納高額費用，這些洋垃圾在其本國才無處容身。因此，洋垃圾的控制與治理，國家應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

首先，健全我國的環(huán)境保護法律體系，重點制定一些控制污染轉(zhuǎn)嫁的專門法律法規(guī)。同時加強環(huán)境執(zhí)法隊伍的建設(shè)，吸收一些受過專業(yè)訓(xùn)練，具有專業(yè)技能，高素質(zhì)的人員肩負我國環(huán)境保護的重擔(dān)。

其次，嚴格進口廢物口岸的監(jiān)管條件。加強行政監(jiān)督、監(jiān)察力度，嚴厲打擊洋垃圾的走私行為，充分做好環(huán)境保護工作；同時，建立危險廢物防治專項基金，資金主要來源于環(huán)境補償進口稅和罰款；加強國際技術(shù)交流與合作，積極爭取發(fā)達國家在資金和技術(shù)方面的援助，并請出口國在貨物出口前查驗擬向我國出口的廢物，從源頭上打擊向我國的廢物走私。

再次，政府相關(guān)部門應(yīng)強化廉政風(fēng)險意識，加強反腐倡廉工作力度，切實加強對相關(guān)職能部門的監(jiān)督、檢查，對違章操作和不依法行政的行為堅決糾正，推行問責(zé)制度，增強官員的責(zé)任意識，對故意放縱走私的嚴肅查處。

最后，加強環(huán)境宣傳力度，特別是大力宣偉外國污染轉(zhuǎn)嫁給我國帶來的環(huán)境危害后果，使人民群眾深刻認識到污染轉(zhuǎn)嫁對中國環(huán)境的巨大破壞性。應(yīng)采取有效措施保障公眾參與環(huán)境管理與監(jiān)督的權(quán)利，有了廣大群眾的參于，依靠群眾的智慧，可以及早地發(fā)現(xiàn)解決污染轉(zhuǎn)嫁問題。

洋垃圾的控制與治理離不開人民群眾的積極參與，更離不開國家的主導(dǎo)作用，只有完善我國的法律體系、加強監(jiān)管、積極開展國際交流合作、發(fā)揮國家的市場宏觀調(diào)控作用和輿論導(dǎo)向作用，才能將洋垃圾拒之國門外，才能讓我們的家園更加美好。

第四篇：公務(wù)員考試申論真題[范文]

公務(wù)員考試申論真題

給定資料

1.位于山西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質(zhì)條件差，經(jīng)常遭受洪水、滑坡和泥石流災(zāi)害，平均每三年就發(fā)生一次洪災(zāi)。多點域，突發(fā)性，毀滅性的地質(zhì)災(zāi)害給當(dāng)?shù)鼐用裆敭a(chǎn)造成巨大的損失。山西省國土資源廳有關(guān)資料，2011年至2010年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害兩千多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟損失460億元。2010年7月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災(zāi)害導(dǎo)致安康、漢中、商洛三市28個縣區(qū)中，有24個縣區(qū)遭受降雨侵襲，受災(zāi)人數(shù)177萬。其中因災(zāi)死亡73人，失蹤121人，直接經(jīng)濟損失60多億元，大竹園鎮(zhèn)七堰村災(zāi)害最嚴重，道路、通訊、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施全部中斷，全村22戶78間房屋全部沖毀。頻發(fā)的自然災(zāi)害嚴重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活及其發(fā)展。2010年，山西省委省政府在詳細勘察陜南災(zāi)情后，下定決心對這些地區(qū)的居民進行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長度擺脫自然災(zāi)害的困擾。（搬遷原因）

2010年12月7日，陜西省政府常務(wù)工作會議原則通過《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2012）》。該規(guī)劃決定從2011年啟動“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣區(qū)。搬遷對象（注重搬遷對象的審查，不遺漏該搬遷的人員）首先是受地質(zhì)災(zāi)害洪澇災(zāi)害或其他災(zāi)害影響嚴重的村莊，特別是要把深山里居住條件最危險的農(nóng)民搬遷出來。時時離公路超過5公里、人口規(guī)模過小的偏遠村莊等地也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數(shù)達240萬人，超過安康、漢中、商洛三市的總?cè)丝跀?shù)的1/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區(qū)移民規(guī)模。（人員多）這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式選擇新住宅建設(shè)用地，分期分批遷入新的居住區(qū)，根據(jù)不同情況，每戶居民將獲得一定數(shù)額的財政補助。（注意搬遷后的安置工作，補助款的發(fā)放）

2.1990年，寧夏本省固地區(qū)一個叫禹萬喜的農(nóng)民和幾個同鄉(xiāng)離開了祖祖輩輩生活的老家，準(zhǔn)備遷往一個未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車呵呵一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇原、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原面源不斷的丘陵區(qū)、山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴重，因“苦脊梁甲天下而聞名于世。1972年，聯(lián)合國將劃為不適宜人類生存的區(qū)域，然而卻又眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀(jì)70年代，寧夏自治區(qū)開始對這里的居民進行搬遷。

40年來，陸續(xù)有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們是90年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地區(qū)仍居住著100多萬人，其中，35萬人因自然條件惡劣、交通極為不便而繼續(xù)扶助。沒有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿?，只能過度的索取，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受持續(xù)的破壞，日復(fù)一日，年復(fù)一年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護生態(tài)環(huán)境的同時徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區(qū)黨委決定實施《寧夏”十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》按照這個規(guī)劃，寧夏將用5年的時間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到較好的近水、沿路、烤城地區(qū)，搬遷涉及寧夏山區(qū)9個縣、91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個建制村、1655個自然村，計劃投資105.8億元。（寧夏的例子，不搬遷不利于脫貧，搬遷利大于弊，避免陷入惡性循環(huán)）

3.2011年5月6日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動，省委負責(zé)同志在移民安置工作會議上強調(diào)，陜南地區(qū)的移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南具有扶貧開發(fā)層面和經(jīng)濟發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關(guān)鍵是要要做到讓移民般的出、穩(wěn)得住、能致富（搬遷工作中需要注意的關(guān)鍵）。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終對兩個方面有敬畏之心，尊重而不能違背自然規(guī)律（也是搬遷中需要注意的）。為此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了第一次主動向大自然低頭這句話。

陜西省政府辦公室印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》規(guī)定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府引導(dǎo)，群眾自愿，以人為本，民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點;整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調(diào)要堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)劃分，分步實施，（搬遷過程中需要注意的）根據(jù)搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元，按規(guī)劃中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支出360億元-420億元的補貼，其中半數(shù)需要市縣一級財政自籌，這對地方財政收入僅10多個億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此陜西省有關(guān)方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會和公益為宗旨，以項目建設(shè)的模式，推進移民搬遷安置工作，同時，省政府將積極爭取國家有關(guān)部門對移民搬遷予以政策和資金方面的支持。（尋找資金源）

根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類，統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。一位從事扶貧工作三十年的陜南當(dāng)?shù)乩细刹扛锌恼f，對于多災(zāi)多難的的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論，（移民工程利在千秋）如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟不同，這一次是徹底的搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活方式。（遠離惡劣的自然環(huán)境，從山地到平原，從貧窮到小康，從依靠政府救助到自力更生，從等靠要到自謀生路）

4.2011年5月，有媒體調(diào)查指出，新中國成立后的60年中，中國大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)導(dǎo)致移民總數(shù)達7000萬以上，從未來的發(fā)展趨勢看，今后仍將會有數(shù)百萬人因地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)征地而成為移民。（移民工程任重而道遠）然而迄今為止，我國尚缺乏一部專門的法律，對移民管理機構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計、權(quán)益保障等方面進行統(tǒng)一規(guī)范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入?yún)^(qū)和遷出區(qū)的人口分布、社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和趨勢、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變相當(dāng)一部分人的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟體系完全瓦解，需要異地回復(fù)重建，絕非易事。遷移不當(dāng)就可能導(dǎo)致災(zāi)害搬家，遷入地本來生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會出現(xiàn)新的災(zāi)害。我國內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)草場嚴重沙漠化的一個重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導(dǎo)致原來的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。（要注意科學(xué)移民，生態(tài)移民，避免移民后出現(xiàn)對移入地的環(huán)境破壞）

也有研究者主張，對于災(zāi)害，首要選擇不一定是移民，而是建立一種災(zāi)害治理和管理的長效機制。要建立各類災(zāi)害普查、重點地區(qū)詳查、風(fēng)險評估、預(yù)測、預(yù)警、災(zāi)中救援和應(yīng)急管理等一系列制度，強化災(zāi)害管理個應(yīng)急能力建設(shè)。（面對災(zāi)害應(yīng)積極面對，尋找解決措施，而不是一味的遷移）

中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害這三個問題最為棘手，因為這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質(zhì)不一樣的問題”（移民是一項長期工程，切不可操之過急，應(yīng)理性，科學(xué)，務(wù)實，嚴密的進行）

5.搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫，老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外，其余田地的莊家?guī)缀跬耆蕾囉晁珊瞪踔猎斐稍S多村莊人畜用水困難，村民惜水如由。所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國家發(fā)改委出臺以《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接救濟。乙縣因?qū)儆诘湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成為陜西省最早一批試點縣?？h里自2009年開始組織村民整體搬遷，老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月后，在縣城附近泰勒移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺，一位太樂村的王姓村干部證實說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝6萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但只要買賣不合法。2009年8月，因為太樂村私自賣地，（移民活動不規(guī)范，違反法律的規(guī)定）乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，并在縣電視臺曝光，按照最初的計劃，甲村準(zhǔn)備將老鄧所在的1組整體搬遷往6里之外的路井鎮(zhèn)旁，但后來由于2.3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B縣城附近，舉家搬遷往40公里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1祖德村民極力反對，但幾番討論下來，人數(shù)多點的2.3組村民占了上風(fēng)，村委會決定搬遷到B縣城去?！坝绣X人才愿意到B縣城去”老鄧說，搬到路井鎮(zhèn)是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果能搬遷得近一點，可以省下一筆不小的費用?！爸饕怯媱澑鷮嶋H脫節(jié)。”Z縣經(jīng)濟發(fā)展局以工代賑辦公室的負責(zé)人說：搬不搬，搬到哪里去，一村民自愿為原則。但項目批下來，卻沒有土地指標(biāo)可用。實際搬遷中，同一個村內(nèi)進行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就艱難。太樂村的地在縣城規(guī)劃中有預(yù)留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設(shè)住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結(jié)果是有錢的搬了，沒錢只能等，每戶4-5萬元的住房建款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶引交不起房款無法搬遷，77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個人?！澳馨嶙叩亩际悄切┙坏闷鸱靠畹娜?，剩下的村民怎么辦？虛報和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為，據(jù)陜西省發(fā)改委《關(guān)于Z縣2008年以工代賑異地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復(fù)》統(tǒng)計，路井鎮(zhèn)乳羊村1組50戶、230人，集中安置在該村1.5公里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村民稱，多出來的指標(biāo)被2組或另村村民冒名頂替，有的搬遷戶甚至私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補助款，更有甚者，一些吃皇糧的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長時暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組居民房屋倒塌世紀(jì)間，就連院子也出現(xiàn)了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝延邊的6組整體搬遷到村南1公里出的空地上，作為數(shù)量不多的避災(zāi)移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補助的方式。按當(dāng)?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗收合給國家將給每戶1萬元補助款，但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補助沒有全部到位，每戶還額外收取了2500元的宅基地費，一位姓張的居民說，政府承諾每戶一萬元的補助，實際上每戶僅拿到7500，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領(lǐng)到了3000元，遠遠低于國家的補償標(biāo)準(zhǔn)。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占用土地，而且新建房每戶占地面積4分多，村民們原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復(fù)耕，耕地不僅不會減少反而增加了，為什么1萬元反而縮成了7500元？以工代賑辦搬遷負責(zé)人解釋稱，國家建房補助的標(biāo)準(zhǔn)是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房補貼平均分攤以后每戶給1萬元，但是由于集中居住需要基礎(chǔ)設(shè)施投入，因此最終定下來的標(biāo)準(zhǔn)是每戶8000元。至于村是收每戶的2500宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于以村村委會干部長期空缺（村上事物由一位鎮(zhèn)上副書記代管），這個問題目前還沒有得到解決。與乙村補助款縮水不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。定村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護欄和朔鋼窗?！皼]多少錢，只說等發(fā)搬遷補助時一起扣，補助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負責(zé)人對此深有感觸。（存在問題，搬遷過程中沒有考慮群眾意見，貼合實際，存在一刀切的做法，另外補償資金落實不到位，甚至被侵吞，沒兼顧好各方面的利益群體。）移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽縣的做法頗有亮點。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的富裕程度不同，相對富裕的農(nóng)民有比較迫切的進城愿望，因而這部分人成為當(dāng)?shù)匕徇w的首要群體，經(jīng)過摸底調(diào)查，旬陽縣采取了統(tǒng)一編制的住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地，統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)的四統(tǒng)一分法，在八個集鎮(zhèn)統(tǒng)證土地，以最低價為農(nóng)民進鎮(zhèn)建房提供用地，旬陽縣發(fā)展計劃局負責(zé)人表示，從市場開發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設(shè)施建設(shè)等方面綜合比較，滿足農(nóng)民進城需要的最佳選擇無疑是集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效應(yīng)、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟將是未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的最大突破口。（大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟）而對于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點予以關(guān)注，近年來，旬陽縣已有近萬戶農(nóng)民進入集鎮(zhèn)，其中有6000多戶還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋，這些閑置房屋比平困戶在的位置、材料、設(shè)施等方面都要好，使用價值較高，同時，進鎮(zhèn)村民還在部分遺留的土地、全廁、沼氣等生產(chǎn)生活設(shè)施也處于閑置狀態(tài)。因此，旬陽縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，由政府為貧困戶購買進鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費轉(zhuǎn)賣給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實施一年來，遷入新居的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。（妥善利用資源）

旬陽生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個包含有礦產(chǎn)開采加工、水泥生產(chǎn)、汽車制造培訓(xùn)、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了廣大農(nóng)民的就業(yè)問題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實現(xiàn)增收的重要渠道。（提供就業(yè)，穩(wěn)定移民的生活）

7.寧夏固原市原州區(qū)是35萬生態(tài)移民工程的重點區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移民任務(wù)6萬人。區(qū)委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關(guān)心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“要是”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業(yè)。針對移民長期受到旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛，短時間內(nèi)難以適應(yīng)溫棚種植技術(shù)的狀況，原州區(qū)委舉辦培訓(xùn)班，邀請技術(shù)人員實地講解等方式，強化對移民實施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)。（集思廣益，切實解決問題，因地制宜）

對原州區(qū)的做法，陜南地區(qū)商洛市Y市長非常認同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)?！耙驗橐郧暗陌徇w只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方?jīng)]有配套設(shè)施，生活很不方便?！盰市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農(nóng)民搬遷進城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉(xiāng)?！贝舜紊搪迨幸泼癜徇w將集中安置作為搬遷的主要方式，“這樣做主要便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)。”Y市長說“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去。”（做好移民后的配套措施的跟進，確保移民住的下去，住的安心）

8.“難別那童年歡鬧的河洲，難別河洲那喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁。?！边@是一首有關(guān)故土情節(jié)的歌曲，確實，故土情節(jié)，在每一個心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更加是生活方式的改變，這需要一個漫長的適應(yīng)和事例的過程，其中一些人因為無法適應(yīng)全新的環(huán)境，重新回到故土，稱為移民返流，移民返流現(xiàn)象有增多，伴生很多新的社會問題，A教授是長期研究移民問題的專家，針對于移民搬遷中難以回避的返流現(xiàn)象，他表示：移民問題是一個非常復(fù)雜的問題，千萬不能根據(jù)某些好的例子就說他好，一些不好得例子就說他不好，這需要很慎重?！彼岢觯骸霸诶碚摵驼呱厦?，首現(xiàn)要讓移民有一個合法的身份，不能永遠是移民的身份，否則社會怎么管理，不要長期用“移民”這個詞，沒有好處，像新安江的移民，都已經(jīng)過了50年，你好叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了，因此要淡化移民概念，要讓他們感覺和當(dāng)?shù)鼐用褚呀?jīng)一樣了，歸根結(jié)底，要讓移民有歸屬感和認同感?！保ㄐ睦砬楦泻苤匾⒁庠谇楦猩腺N近移民，讓他們有歸宿感，淡化移民概念，做好移民文化的搜集整理工作）

三、作答要求：

1、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？(20分)

要求：準(zhǔn)確，簡潔，不超過150字。

2、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭埬憬Y(jié)合對全部給定資料的理解，談?wù)剬@句話的認識。(20分)

3、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。

要求： 1.問題定位準(zhǔn)確；2.建議措施具體可行3.不超過900字。

4、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)

要求：1.觀點鮮明，論述深刻；2.聯(lián)系實際；3.條理清晰，語言流暢；4.總字數(shù)800-1000字。

第五篇：深圳市公務(wù)員考試申論真題

2008年深圳市公務(wù)員考試申論真題

今年的深圳市公務(wù)員考試于08年5月25日舉行，深圳市的申論主題是“大氣污染治理”的治理問題，從選題上，從宏觀上看契合的是目前最熱的國家政策——科學(xué)發(fā)展觀，從微觀角度主要涉及的是構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

從材料上分析，今年深圳申論真題的第一則材料主要源于為廣東省氣象局在某1月14日發(fā)布的一項全省大氣情況統(tǒng)計，材料中提到廣深莞三地隨著經(jīng)濟發(fā)展，大氣質(zhì)量情況堪憂，尤其以深圳為最，而深圳為全省年均霾天最多城市。在這則材料中，我們留意到，出現(xiàn)了一個專有名詞——“年均霾天天數(shù)”。很多考生其實都不是很了解什么是“霾”。這里關(guān)鍵是要區(qū)分“霧”和“霾”。

“霧”是由大量微小水滴或冰晶，在近地面層的大氣中組成的懸浮體。在氣象上，把水平能見度小于500米的霧稱為濃霧；能見度小于1公里的霧稱為大霧；能見度小于10公里大于1公里的霧稱為輕霧?！蚌病笔侵复罅繕O細微的干塵粒均勻地浮游在空氣中，使水平能見度小于10公里的空氣普遍混濁的現(xiàn)象，霾使遠處光亮物體微帶黃、紅色，使黑暗物體微帶藍色，當(dāng)水汽凝結(jié)加劇時，霾就會轉(zhuǎn)化為霧?！办F”和“霾”是相對獨立的，霧由水汽形成，而霾主要指空氣污染物和雜質(zhì)；另一方面，它們又互相交織，污染物附著在水汽上，越積越多，加重霧霾濃度。由于城市不斷發(fā)展，機動車尾氣等污染源增多，大氣污染有所加重，空氣中的污染物濃度提高，擴散更加困難。

其實說白了，“霾”是城市擴張發(fā)展的一個結(jié)果。對于這個點，實際上給我們一個提示是，在公務(wù)員申論考試有可能涉及更多的在“常識范疇”的專業(yè)知識，對此值得我們注意。

而申論的第二則材料論述的是大氣污染帶來的危害性，主要是從對人體健康的威脅角度去描述。材料中甚至引用世界衛(wèi)生組織的一項數(shù)據(jù)：全世界每年有80萬人死于空氣污染。從數(shù)據(jù)角度體現(xiàn)問題的嚴峻性。申論的第三則材料列舉的是深圳市02年至07年環(huán)保部門的空氣檢測數(shù)據(jù)情況?？諝鈾z測指標(biāo)包括主要污染物二氧化碳、二氧化硫，酸雨指數(shù)、霾天天數(shù)、納入環(huán)保監(jiān)測的鎮(zhèn)以上企業(yè)每年排放的大氣污染物指標(biāo)。考生可以通過對歷年數(shù)據(jù)比較，發(fā)現(xiàn)空氣污染指數(shù)仍有上升勢頭。

申論的第四則材料論述汽車尾氣帶來的一系列疾病情況，而第五則材料論述深圳市政府治理大氣污染的情況。綜合而言，我們發(fā)現(xiàn)深圳市的申論材料以數(shù)據(jù)和案例為主，從某種意義上看，側(cè)重考察的是考生對數(shù)據(jù)和案例的分析能力。以下，廣州新東方公務(wù)員考試研究中心教研組組長戴斌老師將對08年深圳市申論真題的答案做出分析：

1．請用120字左右的篇幅概述材料所反映的問題，要求全面、完整。參考答案：

隨著深圳城市化的發(fā)展，大氣環(huán)境不斷惡化，尤以汽車尾氣為源頭。有害氣體污染物不僅使深圳成為全省年均霾天最多城市，更帶來一系列疾病，嚴重威脅經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾身體健康。深圳市政府目前高度重視大氣污染的治理，但未來的治理之路仍然任重而道遠。（共117字，含標(biāo)點符號。）

2.請用不超過350字的篇幅提出解決問題的對策，要求對策具有針對性和可行性。參考答案：

（1）推行普通公交到環(huán)保公交的更新?lián)Q代。

（2）加強了車輛的注冊登記審核，限制污染車輛上路。

（3）推行“黃綠藍”環(huán)保分類管理制度，加快污染車輛淘汰周期。（4）加強對經(jīng)常出入深圳車輛的登記管理。

以上四條是從08年深圳市申論材料五中抽象出來的相關(guān)對策，在字數(shù)不超出限制范圍的情況下，考生還可以參考以下治理對策：

（1）嚴格建設(shè)項目審批管理，嚴格排污許可證的發(fā)放。一切對大氣環(huán)境質(zhì)量有影響的建設(shè)項目（包括新建、擴建、技改項目），必須經(jīng)過環(huán)保部門進行環(huán)境影響評價，否則任何部門不得審批。對環(huán)境造成污染的項目，環(huán)保部門有一票否決權(quán)。禁止在城區(qū)建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)煉鋼、煉鐵、電石、水泥等粉塵污染嚴重的項目，進一步削減污染物排放總量。

（2）嚴格按照國家機動車產(chǎn)業(yè)政策，停止生產(chǎn)和銷售落后車型，加強出租車和公交車的管理，加快運營車輛更新。嚴格按照國家發(fā)布的政策和標(biāo)準(zhǔn)，做好機動車報廢工作。對超期服役、污染嚴重的機動車，實行強制淘汰。

（3）推廣燃氣汽車技術(shù)，加快燃氣站建設(shè)，以公交車和出租車為重點，推廣使用液化石油氣、二甲醚等清潔能源。

（4）加大機動車尾氣排放的監(jiān)督管理力度，將機動車尾氣排放監(jiān)測納入車輛年檢程序。辦理車輛年檢、轉(zhuǎn)入等手續(xù)時，應(yīng)取得市環(huán)保部門核發(fā)的《機動車污染物排放許可證》，超標(biāo)排放尾氣的車輛要安裝尾氣凈化裝置，尾氣超標(biāo)的機動車輛一律不得通過年檢，不得上路。

（5）加強對道路上行駛的機動車尾氣排放情況的監(jiān)督檢查，環(huán)保部門要建立機動車排放污染物監(jiān)督管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫，定期向政府報告機動車污染物排放情況。

（6）政府有關(guān)部門應(yīng)該提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要高度重視，充分認識治理大氣污染的必要性、重要性和艱巨性，以對黨和人民高度負責(zé)的精神，切實抓緊抓好這項工作。政府應(yīng)成立大氣污染專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)專項治理的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。各街道辦事處也要成立相應(yīng)機構(gòu)，制定措施，分解任務(wù)，明確責(zé)任，及時解決工作中的熱點、難點問題。

（7）各部門應(yīng)緊密配合，形成合力。環(huán)境保護工作是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，需要各部門通力合作。各責(zé)任單位要從大局出發(fā)，積極配合，分工負責(zé)，務(wù)求實效；要依法履行工作職責(zé)，做好管轄范圍內(nèi)的督查落實工作。

（8）執(zhí)法部門應(yīng)該嚴格執(zhí)法，嚴懲違法行為。環(huán)保部門是主要的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督部門，要不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，建立集中突擊檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機制。供電、技術(shù)監(jiān)督、工商、公、檢、法等各有關(guān)部門要依照各自職責(zé)，配合環(huán)保部門，進行嚴厲查處。

（9）擴大環(huán)保宣傳，加強輿論監(jiān)督。充分利用廣播、電視、報紙等傳播媒體，大力宣傳環(huán)境污染治理的重要性和環(huán)保法律法規(guī)。環(huán)保部門要定期向社會發(fā)布環(huán)境信息，公布環(huán)境污染治理進度及環(huán)境質(zhì)量狀況，向社會公布舉報電話，充分調(diào)動廣大群眾參與環(huán)保工作的積極性，形成良好的公眾參與機制。

（10）政府應(yīng)將把專項治理任務(wù)作為環(huán)保考核工作的重要內(nèi)容，制定具體的考核獎懲辦法，嚴格考核。對在治理過程中成績突出的先進單位和先進個人進行表彰。對逾期完不成治理任務(wù)的單位，將按照有關(guān)的環(huán)保法規(guī)進行嚴肅處理。

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誰為“灰霾天氣”埋單？

近幾年來，深圳時常出現(xiàn)“灰霾”天氣，到處灰蒙蒙的，似乎滿天飛揚的都是煙霧和塵埃，艷陽被蒙上一層薄紗，市民眼前的景物不再明朗潔凈，大街上也彌漫著嗆人的汽車尾氣。面對此情此景，或許我們不禁要問：到底“誰”在污染深圳的空氣？或許大多數(shù)人很容易將此與深圳城市日益增多的汽車聯(lián)系在一起。因為從深圳空氣污染源看，近年來汽車尾氣排放大幅增長。據(jù)統(tǒng)計，深圳全年汽車銷售已突破11萬輛，全市汽車保有量則超過60萬輛，另外，每天還有10多萬輛過境的車輛。鑒于此，許多人對汽車日益增多的問題表示憂慮，汽車增長在直接考驗深圳道路“承載力”的同時，也對深圳空氣環(huán)境“承載力”提出挑戰(zhàn)。對此，當(dāng)我們內(nèi)心深處追問“誰應(yīng)該為討厭的‘灰霾天氣’埋單”時，大家一定會把矛頭對準(zhǔn)了“日益增多的汽車”。而跟“日益增多的汽車”有關(guān)的其實有三類主體，我們不妨逐一討論一番，看看誰最應(yīng)該為此而“埋單”：

第一類主體是政府，這是目前的“灰霾天氣”埋單人。現(xiàn)在，每年深圳市政府都要拿出大量的政府支出來改善大氣環(huán)境。但我們不能一直依賴政府的財政支出，畢竟汽車尾氣的排放人并不是政府，而沉重的環(huán)保支出也可能增大政府的財政負擔(dān)，不利于城市的發(fā)展。無論從感情角度，還是責(zé)任角度，政府都不應(yīng)該成為“埋單人”,盡管如今政府正在承擔(dān)這個責(zé)任。

第二類主體是汽車的使用者。從直接的角度看，汽車的購買者作為汽車的使用人，應(yīng)該為此負上一定的責(zé)任。或許會有人問，假如讓汽車的購買者“埋單”，我們應(yīng)該采用什么樣的方式向汽車的購買者征收費用呢？筆者認為，可以在汽車的汽油費用中增加一定的環(huán)保費用。同時筆者要強調(diào)的是，征收環(huán)保費用不是“懲罰”，而是引導(dǎo)。關(guān)鍵是讓汽車的使用者盡量選擇耗油量小的車型，同時鼓勵在不必要使用私人汽車時，更多地使用公共交通，減少汽車尾氣的排放。

第三類主體當(dāng)然就是汽車生產(chǎn)商?；蛟S很多有識之士會提出增加汽車生產(chǎn)商的稅收，或出臺相關(guān)的環(huán)境保護稅等新稅種，以此來讓汽車生產(chǎn)商承擔(dān)高額的環(huán)境治理費用。但我們要思考一下，我們的目的是什么？是以此擺脫高額環(huán)保費用的負擔(dān)，還是防止大氣污染的進一步惡化？答案顯然是后者。我們需要探究的是，收稅真的可以讓汽車生產(chǎn)商更加“環(huán)?！眴幔科鋵崱把蛎鲈谘蛏砩稀?。增加汽車生產(chǎn)商的稅收，其實還是會轉(zhuǎn)嫁在汽車的使用者身上，最終也是沒能解決問題。然而，有人會問：難道汽車生產(chǎn)商就不需要承擔(dān)任何責(zé)任嗎？答案是否定。戴斌老師認為有關(guān)政府部門可以出臺強制性的汽車政策，引導(dǎo)汽車生產(chǎn)商引進或改革生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)能耗小排污少的車型。同時對生產(chǎn)排污量大車型的生產(chǎn)商應(yīng)加大稅收力度，甚至予以取締，從而減少汽車的尾氣排放，從經(jīng)濟角度引導(dǎo)環(huán)保車型的生產(chǎn)。

綜上所述，戴斌老師認為探究“誰應(yīng)該為討厭的‘灰霾天氣’埋單”的過程中，關(guān)鍵不在費用的支出角度，而是在于如何“引導(dǎo)”。在上述分析中，汽車的使用者和汽車生產(chǎn)商都應(yīng)該承擔(dān)大氣污染的責(zé)任，而我們的管理部門關(guān)鍵不是去做相應(yīng)的“經(jīng)濟懲罰”，而是通過“經(jīng)濟杠桿”作用，引導(dǎo)“汽車的使用者”減少能源消耗和尾氣排放，同時也引導(dǎo)“汽車生產(chǎn)商”在生產(chǎn)過程中更多思考“企業(yè)效益”與“環(huán)境保護”的雙贏。從更深的層次思考，或許大家會發(fā)現(xiàn)，為“灰霾天氣”尋找所謂的埋單人其實并非是我們的初衷，戴老師更多地是希望不再需要任何人為此而“埋單”，這才是最重要的。