第一篇：淺議做好人大調(diào)研的幾點建議

淺議做好人大調(diào)研的幾點建議

長治市郊區(qū)人大常委會

調(diào)查研究是地方國家權(quán)力機關(guān)行使職權(quán)的內(nèi)在要求。高質(zhì)量、高水平的調(diào)查研究成果，可以為常委會正確行使職權(quán)提供準確的依據(jù)。如何加強人大的調(diào)查研究工作，更好地發(fā)揮調(diào)查研究在人大工作中的重要作用，是我們應(yīng)該認真研究，不斷探索的課題。

一、人大調(diào)查研究工作的重要性

人大及其常委會行使各項權(quán)力，前提是知情，知情的主渠道是調(diào)研。人大常委會組成人員，人大代表的多數(shù)，不直接從事行政、司法工作，因此就不可能從行政和司法工作的日常運作中直接了解情況，當然也不能根據(jù)道聽途說，支離破碎的信息對問題作出判斷。所以，相對于其他國家機關(guān)來講，人大對調(diào)研的依賴程度更大。視察、特定問題調(diào)查這類調(diào)研手段作為人大職權(quán)，在組織法中有了明確的規(guī)定。執(zhí)法檢查也由全國人大常委會和一些地方人大常委會正式作出決定，這就明確了調(diào)研在人大工作中的法定地位，從法律的角度體現(xiàn)了人大調(diào)研的重要性。

人大代表、人大常委會組成人員來自四面八方、各層各界，觀察問題的角度和思考問題的方法有所不同，對同一問題的了 1 解和判斷也就存在差別。有了客觀、全面、系統(tǒng)的調(diào)查研究，就有了統(tǒng)一思想認識的基礎(chǔ)，這對于人大及其常委會搞好審議，形成共識，進而作出正確的決議、決定具有重要意義。

人大及其常委會的決議、決定、審議意見形成之后，凡涉及到其他國家機關(guān)的，需由政府、法院、檢察院組織實施，人大對其落實情況進行監(jiān)督。這時，各種形式的跟蹤調(diào)研，不僅可以發(fā)揮知情渠道的作用，而且也可以發(fā)揮間接督查的作用。

二、人大調(diào)查研究工作應(yīng)把握的原則

人大調(diào)研有其自己的規(guī)律和特點。一方面，它不僅是一種職責，而且是一種職權(quán)行為，代表作為調(diào)研主體，是直接行使知情權(quán)；人大機關(guān)有關(guān)部門作為調(diào)研主體，則是一種從屬性職權(quán)。作為職權(quán)行為，有利條件是，調(diào)查對象必須支持、配合，而不能以任何借口拒絕提供情況；不利條件是，由于調(diào)查活動實際上就是一種監(jiān)督形式，在利害關(guān)系的驅(qū)使下，有人可能隱惡揚善，“為尊者諱”，這就增加了了解真實情況的困難；另一方面，人大調(diào)研的指向，一般是其他國家機關(guān)，對于這些機關(guān)相對封閉的管理系統(tǒng)來講，人大調(diào)研是一種外部行為?！芭杂^者清”，外部調(diào)研的客觀性較強，但是，由于專業(yè)知識的局限，不像“業(yè)內(nèi)人士”那樣容易抓住問題的實質(zhì)，甚至調(diào)研活動本身也容易被別人牽著鼻子走，讓看什么就看什么，讓聽什么聽什么，還有，代表參加視察、檢查和調(diào)研活動，一般參與人數(shù)較多，群體性強，時間、場合都受局限，容易出現(xiàn)形式主義、程式化、走過場。人大調(diào)研工作要趨利避害，應(yīng)該深入研 2 究自身的特點、規(guī)律和相應(yīng)的外部環(huán)境，逐步形成一套應(yīng)對措施，以確保調(diào)研的客觀性和真實性。根據(jù)實踐經(jīng)驗，我認為人大調(diào)研工作應(yīng)遵循以下幾條原則。

一是突出重點原則。人大調(diào)研的內(nèi)容來源于人大工作實踐的內(nèi)容，日益活躍的人大工作為調(diào)研提出了許多值得探討和研究的課題，但同時也向調(diào)研工作提出了更高的要求和更重的任務(wù)。面臨諸多亟待研究的課題，我們應(yīng)該堅持少而精，求實效的原則。調(diào)研工作不同于一般事務(wù)性工作和程序性工作，它需要深入基層，深入實際，深入廣泛的社會生活去汲取營養(yǎng)，又需要靜下心來研究某一事物的歷史和現(xiàn)狀，研究某一事物的來龍去脈和發(fā)展前景。還需要提出一些富有科學(xué)性、前瞻性、針對性和可行性的意見和建議，這一切需要花費很大的精力，否則就沒有什么深度和真知灼見。所以選擇課題不能過濫，不能貪大求全。而應(yīng)該堅持兩個側(cè)重，一是側(cè)重于事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題，如何為本地經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、如何進一步推進基層民主政治建設(shè)、人大如何在政治文明建設(shè)中發(fā)揮職能作用等；二是側(cè)重于人民群眾普遍關(guān)心的社會熱點和難點問題。

二是調(diào)研主體自主性原則。調(diào)研工作開始前要作好充分準備，調(diào)研計劃可以向有關(guān)機關(guān)通報并聽取他們的意見，但在調(diào)研內(nèi)容，調(diào)研對象等方面，必須有主見，有些調(diào)研活動還應(yīng)謝絕陪同，盡量為調(diào)研對象提供相對寬松的語言環(huán)境。

三是實事求是的原則。堅持實事求是的思想路線，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時也是人大開展調(diào)研活動應(yīng)當遵循的重要原則。人大調(diào)研的重點往往在一些社會難點問題，浮光掠影，淺嘗輒止不亞于隔靴搔癢，達不到應(yīng)有的成效。因此，我們在調(diào)研過程中要敢于觸及深層次矛盾，要敢于說真話，堅持做到“不唯書，不唯上，只唯實”。當然我們要作廣泛深入的調(diào)查和全面客觀的研究，不能感情用事，不能帶著有色眼鏡看問題，這也是堅持實事求是原則題中應(yīng)有之義。

四是堅持創(chuàng)新原則。創(chuàng)新是一個民族進步和發(fā)展的不竭動力，同時也是人大各項工作蓬勃發(fā)展的力量源泉。而調(diào)研工作的突出特點是前瞻性和創(chuàng)造性，這就更需要我們把這種創(chuàng)新精神發(fā)揚光大。所以我們在做這項工作中，要在堅持黨的路線、方針、政策和人民代表大會制度以及遵循憲法法律精神的前提下，突破思想障礙和思維定勢，努力破除一些條條框框的約束和制約，從那些陳舊的、不合時宜的思想和做法中解脫出來，與時俱進，大膽創(chuàng)新，把握時代脈搏，順應(yīng)時代潮流，努力推出一些能夠解決問題的新思路和新方法。

五是運用多種有效方式的原則。俗語說：“上深山采草藥，臨深池抓大魚”。搞好調(diào)查研究，靠閉門造車不行，因為好風(fēng)景多在于險遠之處，真正的調(diào)研成果往往等待我們到偏遠的基層去拿，到廣闊的社會生活中去發(fā)現(xiàn)，因此，我們要在時間和精力都有限的情況下，充分運用實地查看、聽取匯報、明察暗訪等靈活多樣的調(diào)研方式，充分運用現(xiàn)代科技手段，如問卷調(diào) 4 查，抽樣調(diào)查，網(wǎng)上調(diào)查等行之有效的工作方法開展調(diào)研，同時注重點面結(jié)合、上下聯(lián)動，進行多層次、立體式的調(diào)查研究。只有這樣，才能掌握大量詳實的第一手材料，為形成有情況、有分析、有深度的調(diào)查報告奠定基礎(chǔ)。

六堅持經(jīng)常性收集和積累情況的原則。平時要注意捕捉各方面的動態(tài)和信息，傾聽各方面人士的呼聲和意見。一旦進入調(diào)研階段，要對平時積累的情況進行歸納、整理和驗證，去粗取精，去偽存真，用以補充集中調(diào)研階段了解情況的局限。

七堅持群眾性和專業(yè)性相結(jié)合的原則。圍繞熱點和敏感問題開展調(diào)研，在調(diào)查階段可以多吸收一些代表參與，并通過代表廣泛聽取選民的意見。與此同時，可以選調(diào)部分熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表組成專業(yè)代表組，或選聘一些專家學(xué)者充當顧問，專群結(jié)合，以增加調(diào)研成果的“含金量”。

三、人大調(diào)查研究工作需注意的幾個問題

一切調(diào)研的價值，最終取決于它自身的實用性，而調(diào)研的實用性又取決于兩個因素，一是調(diào)研質(zhì)量；二是成果轉(zhuǎn)化情況。當然轉(zhuǎn)化也取決于質(zhì)量，但并不是所有高質(zhì)量的調(diào)研成果都能順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。所以，這兩個方面都不能放松。根據(jù)人大工作的情況，有幾個問題應(yīng)予以特別關(guān)注。

一是選題要準。既應(yīng)把握重點、熱點、疑點，又要特別強調(diào)其時效性。就議題調(diào)研來說，一般都年初確定議題，并制定相應(yīng)的調(diào)研計劃。這類課題，在法律性、政策性，預(yù)見性、計劃性等方面，一般不會有什么問題。但是，當遇到某些突發(fā)性 5 事件或重要的臨時工作，需要人大介入時，當出現(xiàn)某些群體較為關(guān)注，代表提出建議而行政、司法機關(guān)尚未納入視野的問題時，人大常委會應(yīng)及時調(diào)整計劃，安排力量進行調(diào)研。否則就會失去時效性，出現(xiàn)某些“漏監(jiān)”的問題。

二是報告要實。調(diào)查報告要客觀地反映調(diào)查的真實情況，調(diào)查報告最常見的問題是與監(jiān)督對象的相關(guān)報告雷同。筆者曾選取這兩類材料對照閱讀，有的簡直如同抄錄，只是穿靴戴帽或角度、術(shù)語作些調(diào)整。出現(xiàn)這種情況的原因，首先，是作風(fēng)浮漂，喜歡“走捷徑”，其次，是想盡量同監(jiān)督對象“保持一致”，以免棱角過露。這同有些地方人大在監(jiān)督中堅持“以表揚為主”的傾向密切相關(guān)，如果聽任這種現(xiàn)象蔓延，人大的權(quán)威性就會大打折扣。人大及其常委會主要是通過會議形式集體行使職權(quán)，圍繞議題開展調(diào)研的任務(wù)比較重，議題調(diào)研的目的是為常委會委員參與審議提供參考，所以應(yīng)努力保持素材的原貌，盡量減少人為的雕琢。特別是在調(diào)研報告中很大比重的“主要做法”、“主要特點”這類文字，一般都經(jīng)過綜合、歸納、概括，容易失真，也容易同監(jiān)督對象的報告雷同，應(yīng)特別慎重。依筆者之見，人大不必為監(jiān)督對象做這類文字，側(cè)重點應(yīng)該放在其不易涉及的內(nèi)容上。有些原始材料，對與會者在知情的基礎(chǔ)上獨立作出判斷不可或缺，應(yīng)盡量“原汁原味”地提供給常委會組成人員參考。

三是跟蹤要緊。人大調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，一般分三個階段。第一階段，從調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為權(quán)力機關(guān)的決議、決定或意見、6 建議；第二階段，從權(quán)力機關(guān)會議成果轉(zhuǎn)化為行政、司法機關(guān)的決策；第三階段，轉(zhuǎn)化為實踐，這就比其他機關(guān)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化多了一道程序。程序不能跨越，工作不能半途而廢，跟蹤調(diào)研的任務(wù)就加重了，有的只跟蹤到被監(jiān)督機關(guān)開會、發(fā)文或制定整改措施，對落實情況卻很少過問，這樣的跟蹤調(diào)研是不徹底的。

四是力度要大。因為調(diào)研對人大行使職權(quán)具有特殊的重要性，因為只有高人一籌，先人一步，人大調(diào)研成果才能使監(jiān)督對象心悅誠服。所以，必須加大投入，強化人大調(diào)研工作。從領(lǐng)導(dǎo)來講，應(yīng)該比其他機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部投入調(diào)研的時間更多，而且應(yīng)有一名主要領(lǐng)導(dǎo)負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)代表、常委會組成人員和機關(guān)各部門的調(diào)研。從人大代表特別是常委會組成人員來說，凡有調(diào)研能力的，都應(yīng)該參與調(diào)研，而且將其調(diào)研任務(wù)量化。人大機關(guān)調(diào)研部門應(yīng)該加強，目前，市級人大常委會的研究室一般就是3-5人，他們承擔著常委會機關(guān)大量的文字任務(wù)，獨立進行研究的力量顯得比較薄弱。而縣、區(qū)人大常委會由于編制所限，設(shè)研究室的很少，對機關(guān)來說，每個工委也只有一到兩個干部，調(diào)研力量高度分散，不能適應(yīng)工作需要。為了強化調(diào)研，在干部配備上應(yīng)該有更大的投入，如不能增編，則應(yīng)從力量的重新整合上探索出一條新路子來。比如加強縱向和橫向的聯(lián)系，加強交流與溝通，把各級人大常委會研究的力量聯(lián)合起來，對一些具有重大影響的、帶有普遍性和典型性的問題合作開展研究。

第二篇：縣級人大監(jiān)督效果乏力調(diào)研建議

監(jiān)督權(quán)是縣級人大常委會的一項重要職權(quán)?？稍诮┠甑膶嶋H工作中，縣級人大常委會監(jiān)督“乏力”，監(jiān)督實際效果欠佳。

一 監(jiān)督“乏力”現(xiàn)象

瞻前顧后怕監(jiān)督?？h級人大常委會的一些組成人員，由于缺乏對我國人民代表大會的認識和理解，不能正確認識人大常委會的監(jiān)督權(quán)力，不能正確理解監(jiān)督和支持的關(guān)系。在工作中怕這怕那，在監(jiān)督中縮頭畏

尾。流行說法有幾怕：監(jiān)督多了，怕影響人大與政府的關(guān)系，監(jiān)督少了，怕人民群眾不滿意；監(jiān)督對了，怕力度不夠難以奏效，監(jiān)督錯了，怕引火燒身，難脫干系。即使開展法律規(guī)定的一些監(jiān)督工作，也往往害怕黨委說人大越權(quán)，怕政府說人大刁難，怕部門說人大討嫌。因此調(diào)查、檢查、視察怕涉及問題，審議、討論發(fā)言怕談及不足。久而久之，就形成影響人大監(jiān)督工作的流行口訣：少栽刺、多栽花；多畫圈、少打叉，不敢大膽行使人大的監(jiān)督權(quán)力。

搗東戳西瞎監(jiān)督?？v觀縣人大常委會開展的監(jiān)督工作，有些缺乏對當前形勢的研究和判斷，缺乏全局觀念。沒有圍繞中心、突出重點、抓住關(guān)鍵。年年監(jiān)督計劃換單位、轉(zhuǎn)輪次，一屆畫個圈，缺乏全盤考慮。平時組織監(jiān)督，想到什么，監(jiān)督什么，臨時動議，隨機安排。有的直接參與政府部門的事務(wù)，既當“裁判員”、又當“運動員”。成天忙忙碌碌，磨了車輪子，累了人身子，年終總結(jié)，工作做了不少，可抓人大監(jiān)督工作，則效果不大好。

裝模作樣佯監(jiān)督。一般人大活動都比較注意形式，講求程序?？捎械谋O(jiān)督工作，喜歡虛張聲勢，拘泥形式，習(xí)慣于事前發(fā)通知，事中走程序，事后見報道。組織代表視察、執(zhí)法檢查或是常委會開展的調(diào)研活動，喜歡大車小車一大路，前呼后擁一大幫。所到一個地方，聽匯報、看現(xiàn)場、查資料、搞座談，一套又一套，一環(huán)扣一環(huán)，看起來聲勢大，程序嚴，其結(jié)果是雷聲大，雨點小，時過境遷一陣風(fēng)。即使發(fā)現(xiàn)了問題，也只蜻蜓點水，一掠而過，缺乏事后跟蹤監(jiān)督和處理。這種只重視形式的至上和程序的合法，不講求監(jiān)督實效和解決問題的監(jiān)督，是人們所謂的監(jiān)督作“秀”。

袖長手短難監(jiān)督。一個縣需要監(jiān)督的工作面寬量大，目前縣人大常委會機關(guān)總?cè)藬?shù)20余人，一個工作機構(gòu)一般只有1-2人，加之不少人大常委都來自黨政機關(guān)，年齡偏大，專業(yè)知識欠缺，對一些專業(yè)較強的工作很難實施到位監(jiān)督，如財政預(yù)決算，重點工業(yè)建設(shè)質(zhì)量等監(jiān)督，只能是聽聽匯報，查查資料，看看現(xiàn)場，舉舉手，表表態(tài)，例行公事。有些監(jiān)督因人力或被監(jiān)督對象缺乏人大監(jiān)督意識而未實行事中監(jiān)督，往往在出了問題、造成損失后才搞“馬后炮”式的事后監(jiān)督。加之目前還有少量法律存在相互抵觸和缺乏具體操作程序，人大的剛性監(jiān)督手段使用又不到位，人大常委會在監(jiān)督中常面臨無力處理的尷尬局面。

二 造成“乏力”原因

認識不明。縣級人大常委會（特別是新到人大）的部分組成人員，對人大監(jiān)督的地位和作用不明確。不知道人大監(jiān)督是國家監(jiān)督體制中的重要組成部分，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督，是國家最高層次的監(jiān)督，是其他監(jiān)督形式不可替代的一種監(jiān)督。對人大和“一府兩院”的關(guān)系不明確。不了解我國的人民代表大會制度與西方資本主義國家的“三權(quán)分立”的政體有本質(zhì)的區(qū)別。人大與“一府兩院”不是相互掣肘，不是唱對臺戲。人大對“一府兩院”的工作，既要監(jiān)督，又要支持和促進。對人大常委會的職責不明確。各級人大常委會作為大會閉會期間行使職權(quán)的常設(shè)機關(guān)，也是代表人民利益和意志的機關(guān)，而作為這個常設(shè)機關(guān)組成人員的人大常委會委員，不僅對選民和選舉單位負責，而且對代表和代表大會都負有履行憲法和法律賦予的權(quán)力和責任。上述幾個不明確、影響了縣級人大常委會履行自己的監(jiān)督職能。

動力不足?？h級人大常委會的組成人員多數(shù)是從黨委政府領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)任而來，不少同志認為自己從“一線”退到“二線”，到了人大這個中轉(zhuǎn)站，年齡偏大，功成名就，提升無望，生活上講求清淡，工作上追求清閑。一些從“一府兩院”轉(zhuǎn)崗到人大的人員，過去對人大監(jiān)督都不夠理解，現(xiàn)在又要去監(jiān)督別人更覺別扭，習(xí)慣于少在家，多在外，到處走走看世界，平時上班隨隨便便，監(jiān)督工作意思意思。思想斗志消沉，沒有心思去建新功，更沒有勇氣去監(jiān)督“一府兩院”工作。

環(huán)境不優(yōu)。少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)對人大監(jiān)督不大理解，重視支持不夠。一是擔心人大監(jiān)督影響了黨的領(lǐng)導(dǎo)，削弱了黨的權(quán)威；二是擔心人大監(jiān)督束縛了地方政府的手腳，壓抑了地方領(lǐng)導(dǎo)的熱情；三是擔心人大監(jiān)督會干涉地方招商引資政策，影響了外商投資環(huán)境。部分群眾對人大監(jiān)督不看好、不配合。他們認為人大只是牌子大，平時開會舉舉手，有時幫百姓說說話，起不了多大的監(jiān)督作用。駐縣的個別“垂直單位”因管理體制不在縣級，有時還會對人大監(jiān)督產(chǎn)生抵觸情緒。

能力不強?？h級人大常委會的組成人員，雖然是各行各業(yè)的骨干典范，或社會資深人士，但到了人大后，由于一些同志年齡偏大，不大愛學(xué)習(xí)，就會顯現(xiàn)出能力的“三不強”。調(diào)查研究能力不強，走不出去，沉不下去，不愿直接深入到老百姓中間去。有的即便深入下去了，也找不到科學(xué)有效的調(diào)研方法去獲取事物的真實情況和本質(zhì)特征；綜合分析能力不強，人大監(jiān)督涉及的領(lǐng)域和跨度都很大，需要從各個領(lǐng)域、各個方面去考慮分析問題?？扇舜蟛糠滞荆簧朴谌婢C合地分析問題，弄不清事物真象，找不準問題關(guān)

鍵；創(chuàng)新能力不強，隨著民主法制建設(shè)的不斷推進，人大面臨的新情況、新問題也會越來越多，可一些人大同志，缺乏創(chuàng)新眼光、創(chuàng)新勇氣、創(chuàng)新舉措，思維陳舊、方法呆板，人大監(jiān)督自然難以有新的起色。

三 增強實效對策

要有效解決縣級人大常委會監(jiān)督“乏力”問題，必須在貫徹實施監(jiān)督法的過程中，采用優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境，激發(fā)監(jiān)督熱情，改進監(jiān)督方法，提升監(jiān)督能力等措施辦法來整體推進人大監(jiān)督工作。

優(yōu)化人大監(jiān)督環(huán)境?？h人大常委會黨組要經(jīng)常就監(jiān)督工作中的重大問題向縣委請示匯報，爭取黨委對人大監(jiān)督工作的重視，支持人大依法開展監(jiān)督工作；縣人大常委會每年至少進行1-2次人民代表大會制度和監(jiān)督法的培訓(xùn)，提高“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對人大監(jiān)督的了解和認識，自覺主動地邀請和接受人大監(jiān)督；要加強人大監(jiān)督工作的宣傳，采用各種宣傳媒體將人大監(jiān)督工作重點、監(jiān)督工作方式方法及監(jiān)督工作效果向人民群眾宣傳報道，增強群眾對監(jiān)督工作的參與認同；同級政府要將監(jiān)督工作所需物質(zhì)經(jīng)費納入財政預(yù)算，為人大各項監(jiān)督活動的正常開展提供可靠的保證。

激發(fā)人大監(jiān)督熱情。堅持用科學(xué)發(fā)展觀、社會主義榮辱觀和共產(chǎn)主義人生觀教育人大干部，為其養(yǎng)心提神、鼓勁。從增強做好人大監(jiān)督工作內(nèi)動力入手，積極開展“強黨性、正人品、守官德”的機關(guān)作風(fēng)整頓，“不辱使命，為民盡職”的述職活動和“比能力、比干勁、比政績、比奉獻”的競賽活動，激發(fā)人大常委組成人員用全力維護人大權(quán)威、用汗水擦亮人大牌子，用業(yè)績樹立人大形象。與此同時，要大力推選一批年輕干部作人大常委會專職委員，大張旗鼓獎勵、提拔使用監(jiān)督工作中的有為人員，推行人大常委會委員責任制、健全人大常委會委員履職考核辦法，將考核情況在人民代表大會上公布，讓人大代表和人民群眾對人大常委進行監(jiān)督。

改進人大監(jiān)督辦法。吳邦國委員長講：要增強人大監(jiān)督工作實效，很重要的一條是要圍繞中心、突出重點、一抓到底。堅持以全縣工作大局為中心，用心想事，以重點工作為抓手用心謀事、以維護群眾切身利益為職責用心干事的“三心”要求來做監(jiān)督工作。輕車簡從，置身群眾，不搞花架子，不圖形式，不走過場。要善于發(fā)現(xiàn)問題，勇于指出問題，利于解決問題，深入開展調(diào)查，認真查找問題，負責督促整改，不斷跟蹤監(jiān)督，建立一套行之有效的監(jiān)督方法。

提升人大監(jiān)督能力?？h人大常委會要緊緊圍繞縣級人大及其組成人員所擔任的民主法制和政治文明建設(shè)的任務(wù)來組織專題學(xué)習(xí)，進行實效培訓(xùn)，按照“缺什么就補什么，什么急需就立即學(xué)什么”的原則，采用專題學(xué)習(xí)會、研討班、學(xué)習(xí)講座、外出考察、現(xiàn)場練兵等方式進行知識更新和素質(zhì)能力提高，尤其要加強繼續(xù)學(xué)習(xí)能力的提高，使之不斷適應(yīng)新形勢下的各種監(jiān)督工作。

第三篇：強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作能力調(diào)研建議

為了深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，通過一段時間的學(xué)習(xí)，結(jié)合本職工作，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行了調(diào)查研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國根本政治制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是我國最基層的國家權(quán)力機關(guān)。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團嚴格按照地方組織法和寧夏回族自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例等法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)

導(dǎo)下，緊緊以圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機關(guān)的作用，為推進全縣農(nóng)村基層民主法制建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步發(fā)揮了積極作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織健全，經(jīng)費保障

全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法設(shè)置了人大主席團，主席團由5—9人組成，普遍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼任人大主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團設(shè)置了辦公室，配備兼職人大干事8人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將人大工作列入了重要議事日程，每年聽取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團在行使職權(quán)過程中涉及有關(guān)重大問題時能及時向黨委報告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持，保證了人大工作的順利開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)所需的各項經(jīng)費能予以保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將人代會、主席團會議、人大代表閉會期間的活動經(jīng)費列入了財政預(yù)算，為人大工作的順利開展提供了必要的條件。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作依法開展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團對召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的工作都十分重視，能依法按期召開，人代會的質(zhì)量也逐年有所提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團按照自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大條例規(guī)定的職責積極開展工作。認真組織督辦人代會代表所提議案、建議，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，組織代表視察、檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)、林、牧、工業(yè)、計劃生育、市場管理、扶貧、民生等方面的工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還探索開展了站所工作評議，有效地監(jiān)督和促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及站所的工作。聽取和審議政府分管領(lǐng)導(dǎo)的專項工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展盡職盡責。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作日趨規(guī)范

1、工作制度不斷完善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議的召開已形成制度，每次召開會議能堅持邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)人員列席。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的基礎(chǔ)工作也逐步規(guī)范，主席團都完善了二項職責（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團職責，人大主席團主席職責）；建立了五項制度（人大主席團工作制度，辦理代表意見、建議制度，代表小組活動制度，聯(lián)系代表制度，代表“五個一”活動制度）；建立了“六簿一冊”（主席團會議記錄簿，代表先進事跡記錄簿，各級文件登記簿，代表議案和批評、建議、意見記錄簿，代表小組活動記錄簿，代表小組組建情況，代表花名冊）。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團每年都有計劃和工作總結(jié)，能按計劃開展工作。

2、聯(lián)系代表、選民工作更加緊密。

主席團成員經(jīng)常深入基層走訪代表，選民傾聽代表心聲，了解群眾愿望，積極辦理代表群的建議。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團還在節(jié)日期間進行慰問代表活動，幫助代表解決生活上的困難，鼓勵支持代表履職。充分發(fā)揮了代表作用，在代表中開展“五個一”活動，通過開展此項活動，為群眾辦了許多好事、實事，同時也涌現(xiàn)出了許多先進事跡，促進了政府各項工作的順利開展，也發(fā)揮了代表的橋梁和紐帶作用。

二、存在的主要問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作近年來雖然取得了較快的進步，各項工作取得了一些成績，但與經(jīng)濟社會發(fā)展、民生法制建設(shè)還有一定的差距，主要有以下幾點：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作仍需進一步規(guī)范

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隨意性大，沒有嚴格按照計劃開展，有的制度不夠規(guī)范，檢查、審議專項工作報告沒有規(guī)范的程序，工作實效不夠明顯。

（二）有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履行職責的力度不夠

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在履行職責上不同程度地存在三個突出問題。一是監(jiān)督力度不夠，部分人大主席滿足現(xiàn)狀，或是認為人大監(jiān)督作用不大，放松監(jiān)督。二是在行使職權(quán)的程序上未嚴格依法進行。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的工作不能按照法律規(guī)定的程序辦事。代表議案建議雖提出較多，但真正辦理落實的較少。三是目前仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席直接負責政府的某些具體工作，有的甚至投入了主要精力，使人大工作既無精力開展，更不可能自己監(jiān)督自己。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和人大代表的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。

通過了解，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對人大工作法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識掌握不夠，對人大工作的性質(zhì)、地位和作用認識不足，不能按照法定程序開展工作。有的代表的素質(zhì)不高，有的缺乏代表意識，履職的主動性不高，影響了代表作用的發(fā)揮。

（四）組織建設(shè)有待改善。

有的人大主席認為人大工作是二線，有的擔任人大主席后，一直沒有調(diào)整，工作沒有起色。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大配備了工作人員，但因身兼多職，工作難以應(yīng)付。有的不熱心人大工作，沒有投入精力，工作沒有成效，三

第四篇：強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作能力調(diào)研建議

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作能力調(diào)研建議

為了深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，通過一段時間的學(xué)習(xí)，結(jié)合本職工作，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行了調(diào)查研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國根本政治制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是我國最基層的國家權(quán)力機關(guān)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團嚴格按照地方組織法和寧夏回族自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例等法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊以圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機關(guān)的作用，為推進全縣農(nóng)村基層民主法制建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步發(fā)揮了積極作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織健全，經(jīng)費保障

全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法設(shè)置了人大主席團，主席團由5—9人組成，普遍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼任人大主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團設(shè)置了辦公室，配備兼職人大干事8人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將人大工作列入了重要議事日程，每年聽取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團在行使職權(quán)過程中涉及有關(guān)重大問題時能及時向黨委報告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持，保證了人大工作的順利開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使 職權(quán)所需的各項經(jīng)費能予以保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將人代會、主席團會議、人大代表閉會期間的活動經(jīng)費列入了財政預(yù)算，為人大工作的順利開展提供了必要的條件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作依法開展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團對召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的工作都十分重視，能依法按期召開，人代會的質(zhì)量也逐年有所提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團按照自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大條例規(guī)定的職責積極開展工作。認真組織督辦人代會代表所提議案、建議，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，組織代表視察、檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)、林、牧、工業(yè)、計劃生育、市場管理、扶貧、民生等方面的工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還探索開展了站所工作評議，有效地監(jiān)督和促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及站所的工作。聽取和審議政府分管領(lǐng)導(dǎo)的專項工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展盡職盡責。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作日趨規(guī)范

1、工作制度不斷完善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議的召開已形成制度，每次召開會議能堅持邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)人員列席。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的基礎(chǔ)工作也逐步規(guī)范，主席團都完善了二項職責；建立了五項制度；建立了“六簿一冊”。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團每年都有計劃和工作總結(jié)，能按計劃開展工作。

2、聯(lián)系代表、選民工作更加緊密。

主席團成員經(jīng)常深入基層走訪代表，選民傾聽代表心 聲，了解群眾愿望，積極辦理代表群的建議。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團還在節(jié)日期間進行慰問代表活動，幫助代表解決生活上的困難，鼓勵支持代表履職。充分發(fā)揮了代表作用，在代表中開展“五個一”活動，通過開展此項活動，為群眾辦了許多好事、實事，同時也涌現(xiàn)出了許多先進事跡，促進了政府各項工作的順利開展，也發(fā)揮了代表的橋梁和紐帶作用。

二、存在的主要問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作近年來雖然取得了較快的進步，各項工作取得了一些成績，但與經(jīng)濟社會發(fā)展、民生法制建設(shè)還有一定的差距，主要有以下幾點：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作仍需進一步規(guī)范

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隨意性大，沒有嚴格按照計劃開展，有的制度不夠規(guī)范，檢查、審議專項工作報告沒有規(guī)范的程序，工作實效不夠明顯。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履行職責的力度不夠

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在履行職責上不同程度地存在三個突出問題。一是監(jiān)督力度不夠，部分人大主席滿足現(xiàn)狀，或是認為人大監(jiān)督作用不大，放松監(jiān)督。二是在行使職權(quán)的程序上未嚴格依法進行。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的工作不能按照法律規(guī)定的程序辦事。代表議案建議雖提出較多，但真正辦理落實的較少。三是目前仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席直接負責政府的某些具體工作，有的甚至投入了主要精力，使人大工作 既無精力開展，更不可能自己監(jiān)督自己。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和人大代表的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。

通過了解，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對人大工作法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識掌握不夠，對人大工作的性質(zhì)、地位和作用認識不足，不能按照法定程序開展工作。有的代表的素質(zhì)不高，有的缺乏代表意識，履職的主動性不高，影響了代表作用的發(fā)揮。

組織建設(shè)有待改善。

有的人大主席認為人大工作是二線，有的擔任人大主席后，一直沒有調(diào)整，工作沒有起色。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大配備了工作人員，但因身兼多職，工作難以應(yīng)付。有的不熱心人大工作，沒有投入精力，工作沒有成效，三、幾點建議

強化組織保障。一是要配齊配強人大專職主席。各鎮(zhèn)都要設(shè)立人大辦公室，并明確一名專兼職人大工作人員。二是要進一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條件，落實好辦公場所和工作經(jīng)費，配備必要的工作設(shè)備。三是要關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的成長，工作成效突出的，適時交流、提拔使用，使人大成為“一池活水”激發(fā)人大工作者的工作活力。

規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。一是開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會。各鎮(zhèn)每年必須召開一次人民代表大會，有選舉任務(wù)時還可增開。二是加強監(jiān)督工作。各鎮(zhèn)人大要針對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，把帶長遠性、全局性的重大問題作為審議和監(jiān)督的重點，通過聽取政 府專項工作報告，進行工作評議，組織代表視察和開展執(zhí)法檢查、調(diào)研，受理人民群眾來信來訪等多種形式，強化對政府及職能部門的工作監(jiān)督，提出改進意見。四是要加強制度建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要建立健全人代會、主席團成員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民、代表小組活動、辦理代表議案和建議批評意見等制度，實現(xiàn)工作規(guī)范有序。

加強代表工作。一要強化代表培訓(xùn)，不斷提高人大代表的履職能力。二要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表小組活動，為代表履職搭建平臺。主要采取視察、檢查、聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專項工作報告等方式進行。三要認真組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表向原選區(qū)選民述職。為進一步增強人大代表的責任感和使命感，更好地接受選民的監(jiān)督。四要重視代表議案建議的辦理。代表提出議案和建議是代表履行職務(wù)的重要形式。完善代表議案和建議的交辦、督辦制度，切實提高辦理質(zhì)量。

要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)和聯(lián)系。縣人大常委會在XX年安排了召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作座談會，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席參加區(qū)、市人大的集中培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席掌握人大基本業(yè)務(wù)知識?？h人大常委會要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的經(jīng)常性指導(dǎo)，建立縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度，要經(jīng)常邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席參加縣人大常委會開展的活動，使他們進一步熟悉人大工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加強人大新聞宣傳和信息報送工作，組織通訊員采寫人大新聞稿件，宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工 作成效和亮點，宣傳優(yōu)秀人大代表的先進事跡，使各級黨委、人大常委會及時了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作動態(tài)，營造加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的良好氛圍。

第五篇：人大調(diào)研

2011年1月14日，在傳統(tǒng)春節(jié)即將來臨之際，長臺關(guān)鄉(xiāng)十余名人大代表代表、委員專程來到長臺關(guān)鄉(xiāng)初級中學(xué)進行調(diào)研，并視察指導(dǎo)工作。人大代表和委員首先聽取了校長齊銀智關(guān)于學(xué)校近年來發(fā)展情況的匯報。齊校長重點介紹了學(xué)校的創(chuàng)新和推進新課改的能力。人大代表對學(xué)校近年來注重并積極參與社會公益活動、注重學(xué)生的德智體美的全面發(fā)展給予了高度評價。參加調(diào)研的“兩會”代表、委員也進行了發(fā)言，從肯定、鼓勵、提高等多個方面，暢談了對學(xué)校辦學(xué)成果的贊許、辦學(xué)特色的肯定、和一些關(guān)于強調(diào)學(xué)生心理健康和如何促進學(xué)生全面發(fā)展的建議。座談會后，調(diào)研委員及代表還饒有興趣地參觀了長臺關(guān)鄉(xiāng)初級中學(xué)的校區(qū)和學(xué)生寢室及食堂和體育活動場地。還視察了學(xué)校大門口道路建設(shè)，幼兒園操場硬化工程。聽取了齊銀智校長關(guān)于學(xué)校教育教學(xué)、周邊環(huán)境綜合整治和第十二個五年規(guī)劃的工作匯報。隨后，人大代表們實地調(diào)研了學(xué)校建設(shè)校園圍墻、道路的具體工作。人大代表委員希望學(xué)校要加大校園圍墻建設(shè)的力度，確保學(xué)生的平安，希望鄉(xiāng)里各部門積極配合學(xué)校的體育、文化、道路建設(shè)等工作；共同促進教育事業(yè)的發(fā)展。