第一篇：基層人大質(zhì)詢權(quán)難以行使調(diào)研建議

從多年的實(shí)踐來(lái)看，各級(jí)人大代表依法行使權(quán)利的總體狀況是不能令人滿意的，從全國(guó)到地方，其效能和作用的發(fā)揮呈遞減趨勢(shì)，人大代表的權(quán)利還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有行使到位。質(zhì)詢權(quán)是人大代表行使監(jiān)督權(quán)的一種重要方式，對(duì)違法行為帶有彈劾性質(zhì)，對(duì)警示和預(yù)防腐敗有很好的效果，但這種監(jiān)督方式至今仍束之高閣，很少使用。

一、質(zhì)詢權(quán)難以行使的原因。一

是行使質(zhì)詢權(quán)的意識(shí)不到位。“心有多大，舞臺(tái)就有多大”?；鶎尤舜蟠砹?xí)慣長(zhǎng)期以來(lái)“人云亦云”的思維定勢(shì)。在思想觀念上存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，人大代表把履職定位為“鼓鼓掌、舉舉手、通通過(guò)”的工作方式。人大代表對(duì)法律規(guī)定的代表權(quán)利的性質(zhì)和重要性了解不夠，認(rèn)識(shí)不高，對(duì)自己的權(quán)利和責(zé)任沒(méi)有高度重視?？紤]“不越權(quán)”問(wèn)題多，考慮“失職”問(wèn)題少，參政不議政，寧可“失職”，也不愿“越權(quán)”。二是基層人大代表知情知政渠道少。造成基層人大代表知情渠道少的原因有：代表小組活動(dòng)次數(shù)少。《代表法》規(guī)定：人大代表小組的活動(dòng)內(nèi)容有參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳憲法和法律、法規(guī)、視察調(diào)研、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、協(xié)助政府推進(jìn)工作、為群眾辦實(shí)事辦好事等六項(xiàng)，但實(shí)際人大代表除了能夠參加幾次學(xué)習(xí)培訓(xùn)和視察調(diào)研活動(dòng)外，其他的活動(dòng)基本上沒(méi)有開(kāi)展或者很少開(kāi)展?；顒?dòng)主題不集中，難以達(dá)到預(yù)期目的。目前的活動(dòng)主要以學(xué)習(xí)、參觀為主，專題性的視察很少?；顒?dòng)形式大多表現(xiàn)為“轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，看一看”。導(dǎo)致人大代表無(wú)法對(duì)政府工作情況進(jìn)行了解。質(zhì)詢就無(wú)從說(shuō)起。代表聯(lián)系選民不密切?！叭嗣襁x我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”。人大代表理應(yīng)經(jīng)常深入選區(qū)，了解選民的要求，收集選民的意見(jiàn)，按期向選民述職，接受選民的監(jiān)督。但實(shí)際上我們的大部分代表聯(lián)系選民不夠，搞形式，走過(guò)場(chǎng)過(guò)多。沒(méi)有深入選民，意見(jiàn)收集不上來(lái)，造成人大代表難以提出質(zhì)詢案。三是代表構(gòu)成比例不合理。代表構(gòu)成主要存在“二多一少”，中共黨員代表偏多、領(lǐng)導(dǎo)干部代表偏多，而具有專業(yè)知識(shí)的代表較少，這也是影響代表結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“頑癥”。由于代表結(jié)構(gòu)的不合理，直接影響了人大代表構(gòu)成的廣泛性。領(lǐng)導(dǎo)干部既當(dāng)代表，又是被監(jiān)督者，嚴(yán)重影響了人大代表作用的發(fā)揮。四是代表履職缺乏保障。一名人大代表要履好職，關(guān)鍵是保障機(jī)制要健全?，F(xiàn)階段人大代表執(zhí)行代表職務(wù)保障機(jī)制沒(méi)有完全落實(shí)到位。部分政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)人大意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)代表意見(jiàn)不重視、不理睬，答復(fù)率不高，嚴(yán)重挫傷了代表工作積極性。當(dāng)代表在履職與本職工作在時(shí)間發(fā)生沖突，往往代表工作要讓位于本職工作?；鶎愚r(nóng)民代表由于受經(jīng)費(fèi)限制，開(kāi)展調(diào)研，走訪選民，任期內(nèi)很少開(kāi)展。五是代表自身素質(zhì)不高。人大代表要為民代言，這就要求人大代表要有較高的素質(zhì)。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，部分代表素質(zhì)不高。對(duì)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)、了解不夠，對(duì)執(zhí)行代表職務(wù)的一些常識(shí)不夠熟悉。開(kāi)會(huì)時(shí)人大代表只能是旁聽(tīng)者，而不是參與者。極少部分代表甚至將代表職務(wù)看成是一種榮譽(yù)，實(shí)現(xiàn)自己利益的跳板，觸犯法律的護(hù)身符，而不是要為民代言，為民服務(wù)。

二、基層人大代表充分行使質(zhì)詢權(quán)的對(duì)策。質(zhì)詢權(quán)是人大代表的一項(xiàng)基本權(quán)利，為了充分發(fā)揮人大代表行使質(zhì)詢權(quán)，應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：一是樹(shù)立一種意識(shí)。質(zhì)詢權(quán)是憲法和法律規(guī)定基層人大代表的神圣權(quán)利，基層人大代表應(yīng)不斷增強(qiáng)行使質(zhì)詢權(quán)的責(zé)任意識(shí)。人大代表由人民選舉產(chǎn)生，具有代表性。人大代表要意識(shí)到自己肩負(fù)為民代言、為民服務(wù)的重任，肩負(fù)著人民的重托，不能把代表當(dāng)作待遇和榮譽(yù)，當(dāng)成政治資本。要打消思想上的顧慮和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，要有主動(dòng)當(dāng)好人大代表的社會(huì)責(zé)任感。積極履行代表職責(zé)，要深入基層調(diào)查研究，充分了解民情，保持和群眾的密切聯(lián)系，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，真正做到為人民群眾負(fù)責(zé)。把人民當(dāng)家作主的民主權(quán)力落到實(shí)處。二是堅(jiān)持兩個(gè)原則。行使撥質(zhì)詢權(quán)應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)原則：合法性原則。質(zhì)詢權(quán)應(yīng)依據(jù)法律來(lái)行使。應(yīng)按照法律規(guī)定的質(zhì)詢權(quán)行使的主體、程序、方式進(jìn)行。群眾性原則。質(zhì)詢權(quán)行使的內(nèi)容要與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。行使質(zhì)詢權(quán)要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，廣泛的代表人民利益。要關(guān)注人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。三是嚴(yán)把三個(gè)關(guān)口。入口關(guān)。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民群眾的代言人和利益的保護(hù)者，又是把黨的主張變成人民意志和行為的直接實(shí)踐者。代表素質(zhì)是代表履職的基礎(chǔ)和保證，代表素質(zhì)的優(yōu)劣高低，直接關(guān)系到代表能否代表人民的利益和意志行使好國(guó)家權(quán)力。優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)要把好代表入口關(guān)，不能把代表作為榮譽(yù)職務(wù)照顧安排。具體而言，代表要符合三大標(biāo)準(zhǔn)：有較高的政治素質(zhì)，有較強(qiáng)的群眾觀念，具有較強(qiáng)的履行代表職務(wù)的意識(shí)和能力。同時(shí)積極探索新的代表選舉辦法,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,代表候選人當(dāng)場(chǎng)回答選民問(wèn)題,讓選民選出更優(yōu)秀代表。培訓(xùn)關(guān)。人大代表來(lái)自各行各業(yè)，政治素質(zhì)、理論水準(zhǔn)、文化素質(zhì)參差不齊，加大對(duì)代表的培訓(xùn)顯得尤為重要。因此，各級(jí)人大及其常委會(huì)要從各個(gè)方面舉辦多種形式的法律知識(shí)培訓(xùn)班，使代表們盡快熟悉相

關(guān)的知識(shí)，開(kāi)展代表工作。應(yīng)著重輔導(dǎo)《憲法》、《代表法》、《地方組織法》、《選舉法》。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使代表懂得哪些是人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，這樣所提出的質(zhì)詢案就符合實(shí)際，質(zhì)詢時(shí)才有理有據(jù)有說(shuō)服力。保障關(guān)。代表法規(guī)定：“國(guó)家和社會(huì)為代表執(zhí)行職務(wù)提供保障”。因此為使代表充分行使權(quán)利可從物質(zhì)、時(shí)間、組織、司法等方面提供保障。代表的活

動(dòng)屬于政務(wù)活動(dòng)，需要一定的物質(zhì)條件作基礎(chǔ)，保障其正常開(kāi)展工作。各級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)本級(jí)人大代表的各種費(fèi)用，如交通費(fèi)、食宿費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、誤工補(bǔ)貼費(fèi)等。要為代表開(kāi)展閉會(huì)期間的活動(dòng)提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，做到?？顚Ｓ谩Ｈ舜蟠韰⒓尤嗣翊泶髸?huì)會(huì)議和閉會(huì)期間視察、調(diào)查研究活動(dòng)時(shí)，代表向本單位請(qǐng)假，本單位必須予以批準(zhǔn)，不得拒絕。代表在代表機(jī)關(guān)中的言論和表決不受其他機(jī)關(guān)追究。對(duì)代表進(jìn)行拘留、逮捕、刑事審判要獲得權(quán)力機(jī)關(guān)的許可。

第二篇：地方人大監(jiān)督權(quán)行使

淺談地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的行使

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，關(guān)鍵的是要完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。地方人大及其常委會(huì)正確行使監(jiān)督權(quán)，是履行法定職責(zé)的重要環(huán)節(jié)，也是在新形勢(shì)下開(kāi)展地方人大工作的重要內(nèi)容。下面就地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的行使，從便于操作的角度談些粗淺的看法。

一、深化對(duì)監(jiān)督權(quán)的認(rèn)識(shí)

地方人大及其常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)，是《憲法》和法律賦予的重要職權(quán)，實(shí)際上就是人民當(dāng)家作主的一項(xiàng)政治權(quán)力，是人民管理國(guó)家事務(wù)的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義民主與法制的發(fā)展，國(guó)家和社會(huì)的監(jiān)督機(jī)制在不斷完善，逐步形成了一個(gè)完整的對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)的監(jiān)督體系，其中包括黨的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等。這些監(jiān)督形式雖然各有側(cè)重，相互補(bǔ)充，但國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是整個(gè)監(jiān)督體系的基礎(chǔ)，處于特殊的地位，不可與其他監(jiān)督形式等量齊觀。同國(guó)家機(jī)構(gòu)體系內(nèi)的其他監(jiān)督相比，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督，也最具有權(quán)威性。

地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督權(quán)，就是要監(jiān)督《憲法》、法律、法規(guī)以及上級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決議在本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行情況和監(jiān)督同級(jí)“一府兩院”的工作。監(jiān)督工作可以分為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督兩個(gè)部分，法律監(jiān)督是指地方

國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督《憲法》、法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況，工作監(jiān)督則是對(duì)“一府兩院”的工作情況實(shí)施監(jiān)督。二者既有區(qū)別又有聯(lián)系，在特定情況下則表現(xiàn)為同一事物的兩個(gè)方面。

二、法律監(jiān)督的實(shí)施

法律監(jiān)督是地方人大工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政和司法機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)法活動(dòng)中是否嚴(yán)格依法辦事而實(shí)施的監(jiān)督。在實(shí)際工作中，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為開(kāi)展監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序和良好的法制環(huán)境。

首先，地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)要以增強(qiáng)全民法制觀念為目標(biāo)，緊緊抓住全民普法宣傳教育這條主線，積極參與對(duì)普法教育的組織和領(lǐng)導(dǎo)。地方人大常委會(huì)要與有關(guān)單位密切配合，推廣普法教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，督促檢查“五五”普法規(guī)劃及實(shí)施方案的落實(shí)情況，增強(qiáng)人民群眾及執(zhí)法人員的法制觀念和守法意識(shí)，鞏固普法教育的成果。

其次，地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)要采取多種形式，對(duì)常用的基本法律和一些重要法律法規(guī)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督。一般應(yīng)在每次常委會(huì)例會(huì)上，有計(jì)劃地安排聽(tīng)取一兩個(gè)法律法規(guī)實(shí)施情況的匯報(bào)，并作出相應(yīng)的決議、決定或?qū)徸h意見(jiàn)，保持法律監(jiān)督的經(jīng)常性和連續(xù)性。

再次，地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行政、司法機(jī)關(guān)執(zhí)法

活動(dòng)的監(jiān)督檢查。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的法制管理提出了日益迫切的要求。地方人大及其常委會(huì)要把執(zhí)法檢查作為加強(qiáng)法律監(jiān)督的有效措施，組織和參與對(duì)“一府兩院”的執(zhí)法檢查活動(dòng)。

三、工作監(jiān)督的實(shí)施

工作監(jiān)督是人大監(jiān)督機(jī)制的另一個(gè)重要方面，其監(jiān)督內(nèi)容主要是全局性、關(guān)鍵性、在社會(huì)上產(chǎn)生較大影響和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題。從工作監(jiān)督的實(shí)際操作情況來(lái)看，地方人大及其常委會(huì)的工作監(jiān)督可以歸納為三個(gè)方面：

第一，對(duì)政府經(jīng)濟(jì)工作的宏觀調(diào)控進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)工作的宏觀調(diào)控在國(guó)家生活中起著決定性的作用，反映出一個(gè)時(shí)期或一個(gè)階段經(jīng)濟(jì)工作的重大部署，因此是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)開(kāi)展工作監(jiān)督的著重點(diǎn)。

第二，要重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，把推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的發(fā)展放在工作監(jiān)督的重要位置。農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重，地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，適時(shí)進(jìn)行工作監(jiān)督。

第三，要對(duì)人民群眾普遍關(guān)心或反映強(qiáng)烈的問(wèn)題主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。如計(jì)劃生育、社會(huì)治安、廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)等工作，都是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行工作監(jiān)督的經(jīng)常性議題。通過(guò)上述一系列的監(jiān)督活動(dòng)，促使“一府兩院”嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律法規(guī)，使其工作更加符合廣大人民群眾的根本利益。

四、監(jiān)督工作的保障

地方人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和必須堅(jiān)持的原則是“既不失職、又不越權(quán)”。近年來(lái)，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在行使監(jiān)督職權(quán)方面做了大量的工作，取得了明顯的成效。然而在人大工作實(shí)踐中，地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)越權(quán)辦事的事例極為罕見(jiàn)，而行使職權(quán)不到位卻是較為常見(jiàn)的現(xiàn)象。在對(duì)“一府兩院”進(jìn)行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督中，不僅質(zhì)詢和詢問(wèn)、撤銷不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定或命令、組織特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)等監(jiān)督手段運(yùn)用極少，就是常用的聽(tīng)取和審議工作匯報(bào)、組織代表視察和調(diào)查、提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)、督促辦理代表議案和群眾信訪等監(jiān)督形式，也往往缺乏深度和力度，影響了監(jiān)督的效果和權(quán)威性。要改變這種監(jiān)督不到位的狀況，需要地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)一步明確自身的職權(quán)和履行職權(quán)的方式，有效地行使監(jiān)督職權(quán)。

實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，處理好服從黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持依法行使監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，亦是提高地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督工作質(zhì)量，保證監(jiān)督職權(quán)順利行使的關(guān)鍵所在。人大監(jiān)督工作只有依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持，才能切實(shí)行使好法定職權(quán)，才能使其監(jiān)督職權(quán)得到有效保障，才能充分發(fā)揮監(jiān)督的職能作用。

第三篇：淺談地方人大如何行使決定權(quán)

淺談地方人大如何行使決定權(quán)

討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是憲法、法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要而基本的職權(quán)。人大及其常委會(huì)依法行使決定權(quán)，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，是我國(guó)人民民主專政國(guó)體和人民代表大會(huì)制度政體的內(nèi)在要求。如何把一個(gè)地方的重大決策部署與地方人大決定權(quán)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，是新時(shí)期地方人大及其常委會(huì)的一個(gè)重要課題。近年來(lái)，我區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，不斷深化對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真總結(jié)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極探索新時(shí)期重大事項(xiàng)決定權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，緊緊圍繞全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政收支決算、預(yù)算執(zhí)行情況，緊緊圍繞黨委的重大決策，帶全局性、根本性的事項(xiàng)，以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題行使決定權(quán)，保證了一些事關(guān)全局的重大問(wèn)題得以解決。

一、正確處理三個(gè)關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)決定權(quán)行使意識(shí)。

重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法、法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。“要不要行使重大事項(xiàng)決定權(quán)”是正確行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的前提。近年來(lái)，在“要不要行使重大事項(xiàng)決定權(quán)”問(wèn)題上，少數(shù)同志認(rèn)為本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，黨委、政府都會(huì)作決策，人大及其常委會(huì)再作決定是多此一舉；還有少數(shù)同志有畏難情緒，擔(dān)心有與黨委爭(zhēng)權(quán)之嫌，擔(dān)心干預(yù)“一府兩院”工作。針對(duì)這種種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，我們組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)，講清黨委決策，權(quán)力機(jī)關(guān)決定，執(zhí)行機(jī)關(guān)落實(shí)三者之間的關(guān)系，不斷提高依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的認(rèn)識(shí)。

一是正確處理黨委決策權(quán)、人大決定權(quán)和政府行政權(quán)的關(guān)系。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)。人大及其常委會(huì)認(rèn)為需要作出決議、決定的重大事項(xiàng)，人大常委會(huì)黨組應(yīng)積極主動(dòng)地向同級(jí)黨委報(bào)告并及時(shí)聽(tīng)取黨委意見(jiàn)，再依照法定程序作出決議、決定，將黨委意圖與人民意志結(jié)合起來(lái)，以國(guó)家意志的形式對(duì)全社會(huì)產(chǎn)生普遍約束力，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家政權(quán)中得到體現(xiàn)。作為黨委要減少黨政對(duì)一些重大事項(xiàng)決定聯(lián)合發(fā)文的做法，支持人大常委會(huì)依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，使之真正到位。黨委認(rèn)為需要作出決定，可通過(guò)人大常委會(huì)黨組向人大或人大常委會(huì)提出，或由政府形成議案，向人大及其常委會(huì)提出，由人大及其常委會(huì)作出決定。政府行政行為是執(zhí)法行為，是通過(guò)執(zhí)行法律、法規(guī)為公眾服務(wù)的行為。政府既不能對(duì)國(guó)家事務(wù)作出創(chuàng)設(shè)性的規(guī)定，也不能對(duì)公民、法人、其它組織創(chuàng)設(shè)其新的權(quán)力義務(wù)。對(duì)應(yīng)由人大及其常委會(huì)決定的重大事項(xiàng)，政府須及時(shí)報(bào)請(qǐng)人大審議決定。凡屬行政管理工作中的事務(wù)，如日常工作、執(zhí)行問(wèn)題，由政府自行決定。

二是正確處理好決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)的關(guān)系。

決定權(quán)是憲法和法律賦予地方人大最根本的權(quán)力。首先決定權(quán)體現(xiàn)人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的根本特征。權(quán)力機(jī)關(guān)的地位首先表現(xiàn)在它能代表人民決定國(guó)家的一切重大事項(xiàng)，并對(duì)所產(chǎn)生的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。其次，在地方人大各項(xiàng)權(quán)力中，決定權(quán)處于根本地位，是一種主權(quán)行為，體現(xiàn)權(quán)力機(jī)關(guān)在國(guó)家機(jī)關(guān)中的最高地位。而監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)，就其本職而言，任免權(quán)也是一種決定權(quán)，只不過(guò)是表現(xiàn)形式不同。政策確定之后，干部是決定的因素，選拔任用好一批干部的目的，就是促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，其本身就是重大事項(xiàng)。至于監(jiān)督權(quán)，則是一種派生性權(quán)力，是保障法律法規(guī)和人大及其常委會(huì)作出的各項(xiàng)決定得以貫徹落實(shí)，督促行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律法規(guī)行使職權(quán)，切實(shí)保證權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行的手段。決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)一起構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)結(jié)合的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，決定權(quán)占主導(dǎo)地位，監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)起保障作用。因此我們理應(yīng)把討論決定重大事項(xiàng)同聽(tīng)取、審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查和人事任免有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以確保決定的重大事項(xiàng)落到實(shí)處。

三是正確處理好法定性、權(quán)威性、人民性的關(guān)系。

重大事項(xiàng)決定權(quán)體現(xiàn)了兩個(gè)基本原則。即：一切權(quán)力屬于人民的憲法原則和在中央領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方主動(dòng)性、積極性的原則。因而具有三個(gè)鮮明的特征，即法定性、權(quán)威性和人民性。法定性是根本，是保證。人大的決定權(quán)是憲法和法律明確規(guī)定的，除了有《憲法》、《地方組織法》、《監(jiān)督法》作為根本依據(jù)外，也散見(jiàn)于《教育法》、《審計(jì)法》、《預(yù)算法》等法律條款中。決定的重大事項(xiàng)具有法律的強(qiáng)制性和全面的約束力，是國(guó)家意志的體現(xiàn)，任何政黨、團(tuán)體和個(gè)人都必須遵守執(zhí)行。權(quán)威性在于它把黨的主張，人民的意愿上升為國(guó)家意志，人大作出的決議、決定是剛性的，“一府兩院”非執(zhí)行不可。人民性是基礎(chǔ)，這是我國(guó)的根本政治制度所決定的。人大的決定權(quán)實(shí)質(zhì)是人民的決定權(quán)，反映了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的性質(zhì)，是人民主權(quán)的直接體現(xiàn)。人大所作的決定，決定前，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，深入調(diào)查研究；決定中，集中常委會(huì)及其全體代表的力量審議把脈，其民主程度是廣泛而具體的；決定后，加強(qiáng)監(jiān)督，尤其是發(fā)揮人大代表和人民群眾的監(jiān)督作用，保證實(shí)施中不變向、不走樣，從而保證各項(xiàng)決策部署始終運(yùn)行在科學(xué)發(fā)展的軌道上，始終站在維護(hù)最廣大人民群眾利益的軌道上。

二、牢牢把握三個(gè)原則，科學(xué)界定重大事項(xiàng)的范圍

加強(qiáng)地方人大決定重大事項(xiàng)的職能，其重要的方面是正確認(rèn)識(shí)重大事項(xiàng)的特征，把握重大事項(xiàng)的范圍，特別是從法律上對(duì)重大事項(xiàng)的具體內(nèi)容作出明確界定。而現(xiàn)行《憲法》和《地方組織法》對(duì)人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的范圍界定比較原則，在實(shí)踐中操作起來(lái)比較困難，尺度難以把握。能不能科學(xué)界定重大事項(xiàng)，是正確行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的基礎(chǔ)。在實(shí)踐工作中，我們體會(huì)到，要正確行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，必須科學(xué)界定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，而科學(xué)界定重大事項(xiàng)，必須牢牢把握三個(gè)基本原則。

一是法治原則。

就是從憲法、法律和法規(guī)賦予人大常委會(huì)職權(quán)的角度來(lái)確定人大常委會(huì)決定重大事項(xiàng)的范圍。重大事項(xiàng)是一個(gè)寬泛的概念，可以泛指本行政區(qū)域內(nèi)重大的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的和根本性的問(wèn)題，也可以是涉及某一方面的重大事項(xiàng)。同時(shí)，重大事項(xiàng)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的概念，具有階段性和不可比性。因此，確定重大事項(xiàng)，必須把國(guó)家的利益和本行政區(qū)域內(nèi)人民的利益統(tǒng)一起來(lái)。既要從全局看，以大局為重。也要從局部看，在維護(hù)全局利益的前提下，維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣竦睦?，但是在兩者矛盾的情況下，要以全局利益為重。

二是民主原則。

民主是法治的基礎(chǔ)，民主是手段，是過(guò)程。也是目的。人大及其常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)就是體現(xiàn)人民民主。因此，確定重大事項(xiàng)，行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，都必須貫徹民主的原則。在堅(jiān)持深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，把人民群眾普遍關(guān)心的本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境和資源保護(hù)等方面的問(wèn)題列為重大事項(xiàng)，并在廣泛發(fā)揚(yáng)民主的前提下，集中群眾智慧，適時(shí)作出決議、決定。這樣，從群眾中來(lái)，經(jīng)過(guò)民主討論、民主決策作出的決定、決議不僅能夠代表廣大人民的根本利益，也更能體現(xiàn)人民和國(guó)家的意志。

三是實(shí)事求是的原則。

實(shí)事求是，是馬克思主義的精髓，也是黨的思想路線。人大及其常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)也必須貫徹實(shí)事求是的原則。各行政區(qū)域由于地理環(huán)境的差異，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的高低，以及其它諸多方面的差異，需要研究決定的重大事項(xiàng)也不盡相同，因此，確定重大事項(xiàng)和行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，都必須遵循實(shí)事求是的原則，堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確地對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)作出科學(xué)界定。只有這樣，才能作出符合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的決定或決議。

三、切實(shí)抓住三個(gè)環(huán)節(jié)，注重提高決定權(quán)行使水平

討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和文化等重大事項(xiàng)，是地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，“能不能科學(xué)的行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，并把決議、決定落到實(shí)處”，是衡量人大及其常委會(huì)決定權(quán)行使水平高低的標(biāo)尺。近年來(lái)，我區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真總結(jié)以往行使決定權(quán)的經(jīng)驗(yàn)，積極探索新形勢(shì)下行使決定權(quán)途徑和方法，努力提高行使決定權(quán)的水平。

一是大力加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提高依法履職的能力和水平。

隨著科學(xué)發(fā)展觀不斷深入貫徹，民主法制建設(shè)的不斷向前推進(jìn)，對(duì)地方人大依法行使決定權(quán)提出了新的更高的要求，要真正在決定權(quán)行使上有所作為，必須不斷加強(qiáng)人大常委會(huì)的工作能力建設(shè)。只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能在熟悉法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的切入點(diǎn)和突破口，才能決定決在關(guān)鍵處，把黨委的重大決策與人大決定權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，才能有所作為，把決議、決定落到實(shí)處。

二是深入開(kāi)展調(diào)查研究，切實(shí)掌握第一手材料。

從過(guò)去多年的實(shí)踐來(lái)看，決策者應(yīng)該比執(zhí)行者站得更高一點(diǎn)，懂得更多一點(diǎn)，看得更深一些，才能做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更準(zhǔn)確，作出決定更科學(xué)，提出意見(jiàn)更深刻，跟蹤督辦更規(guī)范。因此我們堅(jiān)持圍繞常委會(huì)即將作出決議、決定的重大事項(xiàng)，深入群眾、深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，掌握實(shí)情，把握動(dòng)向。

三是切實(shí)改進(jìn)工作方法，不斷提高決定權(quán)行使水平。

工作方法是過(guò)河的路徑和橋梁。我們?cè)谛惺箾Q定權(quán)過(guò)程中，堅(jiān)持做到?jīng)Q策前，走出去，沉下去，深入基層，深入群眾，掌握實(shí)情，為正確行使決定權(quán)提供第一手資料；決策中充分發(fā)揚(yáng)民主，依靠群體智慧，實(shí)行民主決策，確保作出的決議決定既符合群眾意愿，又符合黨委意圖；決策后持續(xù)給力跟蹤監(jiān)督，采取聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，組織代表視察、檢查、常委會(huì)組成人員重點(diǎn)督察等形式，加大對(duì)決議、決定貫徹情況的監(jiān)督力度，確保決議、決定得到貫徹落實(shí)。

重大事項(xiàng)決定權(quán)是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)極其重要的職權(quán)，我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中，進(jìn)行了一些有益的探索。但從民主與法律建設(shè)的實(shí)踐，特別是人大工作實(shí)際來(lái)看，這項(xiàng)職權(quán)的行使相對(duì)而言還是比較薄弱的。借此機(jī)會(huì)，我們將虛心向兄弟區(qū)縣學(xué)習(xí)，一定把兄弟區(qū)縣的經(jīng)驗(yàn)帶回去，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，綜合運(yùn)用，以更好地行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，充分發(fā)揮地方權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，把人大工作不斷推向前進(jìn)。

第四篇：淺議做好人大調(diào)研的幾點(diǎn)建議

淺議做好人大調(diào)研的幾點(diǎn)建議

長(zhǎng)治市郊區(qū)人大常委會(huì)

調(diào)查研究是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)的內(nèi)在要求。高質(zhì)量、高水平的調(diào)查研究成果，可以為常委會(huì)正確行使職權(quán)提供準(zhǔn)確的依據(jù)。如何加強(qiáng)人大的調(diào)查研究工作，更好地發(fā)揮調(diào)查研究在人大工作中的重要作用，是我們應(yīng)該認(rèn)真研究，不斷探索的課題。

一、人大調(diào)查研究工作的重要性

人大及其常委會(huì)行使各項(xiàng)權(quán)力，前提是知情，知情的主渠道是調(diào)研。人大常委會(huì)組成人員，人大代表的多數(shù)，不直接從事行政、司法工作，因此就不可能從行政和司法工作的日常運(yùn)作中直接了解情況，當(dāng)然也不能根據(jù)道聽(tīng)途說(shuō)，支離破碎的信息對(duì)問(wèn)題作出判斷。所以，相對(duì)于其他國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)講，人大對(duì)調(diào)研的依賴程度更大。視察、特定問(wèn)題調(diào)查這類調(diào)研手段作為人大職權(quán)，在組織法中有了明確的規(guī)定。執(zhí)法檢查也由全國(guó)人大常委會(huì)和一些地方人大常委會(huì)正式作出決定，這就明確了調(diào)研在人大工作中的法定地位，從法律的角度體現(xiàn)了人大調(diào)研的重要性。

人大代表、人大常委會(huì)組成人員來(lái)自四面八方、各層各界，觀察問(wèn)題的角度和思考問(wèn)題的方法有所不同，對(duì)同一問(wèn)題的了 1 解和判斷也就存在差別。有了客觀、全面、系統(tǒng)的調(diào)查研究，就有了統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，這對(duì)于人大及其常委會(huì)搞好審議，形成共識(shí)，進(jìn)而作出正確的決議、決定具有重要意義。

人大及其常委會(huì)的決議、決定、審議意見(jiàn)形成之后，凡涉及到其他國(guó)家機(jī)關(guān)的，需由政府、法院、檢察院組織實(shí)施，人大對(duì)其落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。這時(shí)，各種形式的跟蹤調(diào)研，不僅可以發(fā)揮知情渠道的作用，而且也可以發(fā)揮間接督查的作用。

二、人大調(diào)查研究工作應(yīng)把握的原則

人大調(diào)研有其自己的規(guī)律和特點(diǎn)。一方面，它不僅是一種職責(zé)，而且是一種職權(quán)行為，代表作為調(diào)研主體，是直接行使知情權(quán)；人大機(jī)關(guān)有關(guān)部門作為調(diào)研主體，則是一種從屬性職權(quán)。作為職權(quán)行為，有利條件是，調(diào)查對(duì)象必須支持、配合，而不能以任何借口拒絕提供情況；不利條件是，由于調(diào)查活動(dòng)實(shí)際上就是一種監(jiān)督形式，在利害關(guān)系的驅(qū)使下，有人可能隱惡揚(yáng)善，“為尊者諱”，這就增加了了解真實(shí)情況的困難；另一方面，人大調(diào)研的指向，一般是其他國(guó)家機(jī)關(guān)，對(duì)于這些機(jī)關(guān)相對(duì)封閉的管理系統(tǒng)來(lái)講，人大調(diào)研是一種外部行為?！芭杂^者清”，外部調(diào)研的客觀性較強(qiáng)，但是，由于專業(yè)知識(shí)的局限，不像“業(yè)內(nèi)人士”那樣容易抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，甚至調(diào)研活動(dòng)本身也容易被別人牽著鼻子走，讓看什么就看什么，讓聽(tīng)什么聽(tīng)什么，還有，代表參加視察、檢查和調(diào)研活動(dòng)，一般參與人數(shù)較多，群體性強(qiáng)，時(shí)間、場(chǎng)合都受局限，容易出現(xiàn)形式主義、程式化、走過(guò)場(chǎng)。人大調(diào)研工作要趨利避害，應(yīng)該深入研 2 究自身的特點(diǎn)、規(guī)律和相應(yīng)的外部環(huán)境，逐步形成一套應(yīng)對(duì)措施，以確保調(diào)研的客觀性和真實(shí)性。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為人大調(diào)研工作應(yīng)遵循以下幾條原則。

一是突出重點(diǎn)原則。人大調(diào)研的內(nèi)容來(lái)源于人大工作實(shí)踐的內(nèi)容，日益活躍的人大工作為調(diào)研提出了許多值得探討和研究的課題，但同時(shí)也向調(diào)研工作提出了更高的要求和更重的任務(wù)。面臨諸多亟待研究的課題，我們應(yīng)該堅(jiān)持少而精，求實(shí)效的原則。調(diào)研工作不同于一般事務(wù)性工作和程序性工作，它需要深入基層，深入實(shí)際，深入廣泛的社會(huì)生活去汲取營(yíng)養(yǎng)，又需要靜下心來(lái)研究某一事物的歷史和現(xiàn)狀，研究某一事物的來(lái)龍去脈和發(fā)展前景。還需要提出一些富有科學(xué)性、前瞻性、針對(duì)性和可行性的意見(jiàn)和建議，這一切需要花費(fèi)很大的精力，否則就沒(méi)有什么深度和真知灼見(jiàn)。所以選擇課題不能過(guò)濫，不能貪大求全。而應(yīng)該堅(jiān)持兩個(gè)側(cè)重，一是側(cè)重于事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問(wèn)題，如何為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、如何進(jìn)一步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、人大如何在政治文明建設(shè)中發(fā)揮職能作用等；二是側(cè)重于人民群眾普遍關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

二是調(diào)研主體自主性原則。調(diào)研工作開(kāi)始前要作好充分準(zhǔn)備，調(diào)研計(jì)劃可以向有關(guān)機(jī)關(guān)通報(bào)并聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，但在調(diào)研內(nèi)容，調(diào)研對(duì)象等方面，必須有主見(jiàn)，有些調(diào)研活動(dòng)還應(yīng)謝絕陪同，盡量為調(diào)研對(duì)象提供相對(duì)寬松的語(yǔ)言環(huán)境。

三是實(shí)事求是的原則。堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)也是人大開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則。人大調(diào)研的重點(diǎn)往往在一些社會(huì)難點(diǎn)問(wèn)題，浮光掠影，淺嘗輒止不亞于隔靴搔癢，達(dá)不到應(yīng)有的成效。因此，我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中要敢于觸及深層次矛盾，要敢于說(shuō)真話，堅(jiān)持做到“不唯書(shū)，不唯上，只唯實(shí)”。當(dāng)然我們要作廣泛深入的調(diào)查和全面客觀的研究，不能感情用事，不能帶著有色眼鏡看問(wèn)題，這也是堅(jiān)持實(shí)事求是原則題中應(yīng)有之義。

四是堅(jiān)持創(chuàng)新原則。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步和發(fā)展的不竭動(dòng)力，同時(shí)也是人大各項(xiàng)工作蓬勃發(fā)展的力量源泉。而調(diào)研工作的突出特點(diǎn)是前瞻性和創(chuàng)造性，這就更需要我們把這種創(chuàng)新精神發(fā)揚(yáng)光大。所以我們?cè)谧鲞@項(xiàng)工作中，要在堅(jiān)持黨的路線、方針、政策和人民代表大會(huì)制度以及遵循憲法法律精神的前提下，突破思想障礙和思維定勢(shì)，努力破除一些條條框框的約束和制約，從那些陳舊的、不合時(shí)宜的思想和做法中解脫出來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，把握時(shí)代脈搏，順應(yīng)時(shí)代潮流，努力推出一些能夠解決問(wèn)題的新思路和新方法。

五是運(yùn)用多種有效方式的原則。俗語(yǔ)說(shuō)：“上深山采草藥，臨深池抓大魚(yú)”。搞好調(diào)查研究，靠閉門造車不行，因?yàn)楹蔑L(fēng)景多在于險(xiǎn)遠(yuǎn)之處，真正的調(diào)研成果往往等待我們到偏遠(yuǎn)的基層去拿，到廣闊的社會(huì)生活中去發(fā)現(xiàn)，因此，我們要在時(shí)間和精力都有限的情況下，充分運(yùn)用實(shí)地查看、聽(tīng)取匯報(bào)、明察暗訪等靈活多樣的調(diào)研方式，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，如問(wèn)卷調(diào) 4 查，抽樣調(diào)查，網(wǎng)上調(diào)查等行之有效的工作方法開(kāi)展調(diào)研，同時(shí)注重點(diǎn)面結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行多層次、立體式的調(diào)查研究。只有這樣，才能掌握大量詳實(shí)的第一手材料，為形成有情況、有分析、有深度的調(diào)查報(bào)告奠定基礎(chǔ)。

六堅(jiān)持經(jīng)常性收集和積累情況的原則。平時(shí)要注意捕捉各方面的動(dòng)態(tài)和信息，傾聽(tīng)各方面人士的呼聲和意見(jiàn)。一旦進(jìn)入調(diào)研階段，要對(duì)平時(shí)積累的情況進(jìn)行歸納、整理和驗(yàn)證，去粗取精，去偽存真，用以補(bǔ)充集中調(diào)研階段了解情況的局限。

七堅(jiān)持群眾性和專業(yè)性相結(jié)合的原則。圍繞熱點(diǎn)和敏感問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，在調(diào)查階段可以多吸收一些代表參與，并通過(guò)代表廣泛聽(tīng)取選民的意見(jiàn)。與此同時(shí)，可以選調(diào)部分熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表組成專業(yè)代表組，或選聘一些專家學(xué)者充當(dāng)顧問(wèn)，專群結(jié)合，以增加調(diào)研成果的“含金量”。

三、人大調(diào)查研究工作需注意的幾個(gè)問(wèn)題

一切調(diào)研的價(jià)值，最終取決于它自身的實(shí)用性，而調(diào)研的實(shí)用性又取決于兩個(gè)因素，一是調(diào)研質(zhì)量；二是成果轉(zhuǎn)化情況。當(dāng)然轉(zhuǎn)化也取決于質(zhì)量，但并不是所有高質(zhì)量的調(diào)研成果都能順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。所以，這兩個(gè)方面都不能放松。根據(jù)人大工作的情況，有幾個(gè)問(wèn)題應(yīng)予以特別關(guān)注。

一是選題要準(zhǔn)。既應(yīng)把握重點(diǎn)、熱點(diǎn)、疑點(diǎn)，又要特別強(qiáng)調(diào)其時(shí)效性。就議題調(diào)研來(lái)說(shuō)，一般都年初確定議題，并制定相應(yīng)的調(diào)研計(jì)劃。這類課題，在法律性、政策性，預(yù)見(jiàn)性、計(jì)劃性等方面，一般不會(huì)有什么問(wèn)題。但是，當(dāng)遇到某些突發(fā)性 5 事件或重要的臨時(shí)工作，需要人大介入時(shí)，當(dāng)出現(xiàn)某些群體較為關(guān)注，代表提出建議而行政、司法機(jī)關(guān)尚未納入視野的問(wèn)題時(shí)，人大常委會(huì)應(yīng)及時(shí)調(diào)整計(jì)劃，安排力量進(jìn)行調(diào)研。否則就會(huì)失去時(shí)效性，出現(xiàn)某些“漏監(jiān)”的問(wèn)題。

二是報(bào)告要實(shí)。調(diào)查報(bào)告要客觀地反映調(diào)查的真實(shí)情況，調(diào)查報(bào)告最常見(jiàn)的問(wèn)題是與監(jiān)督對(duì)象的相關(guān)報(bào)告雷同。筆者曾選取這兩類材料對(duì)照閱讀，有的簡(jiǎn)直如同抄錄，只是穿靴戴帽或角度、術(shù)語(yǔ)作些調(diào)整。出現(xiàn)這種情況的原因，首先，是作風(fēng)浮漂，喜歡“走捷徑”，其次，是想盡量同監(jiān)督對(duì)象“保持一致”，以免棱角過(guò)露。這同有些地方人大在監(jiān)督中堅(jiān)持“以表?yè)P(yáng)為主”的傾向密切相關(guān)，如果聽(tīng)任這種現(xiàn)象蔓延，人大的權(quán)威性就會(huì)大打折扣。人大及其常委會(huì)主要是通過(guò)會(huì)議形式集體行使職權(quán)，圍繞議題開(kāi)展調(diào)研的任務(wù)比較重，議題調(diào)研的目的是為常委會(huì)委員參與審議提供參考，所以應(yīng)努力保持素材的原貌，盡量減少人為的雕琢。特別是在調(diào)研報(bào)告中很大比重的“主要做法”、“主要特點(diǎn)”這類文字，一般都經(jīng)過(guò)綜合、歸納、概括，容易失真，也容易同監(jiān)督對(duì)象的報(bào)告雷同，應(yīng)特別慎重。依筆者之見(jiàn)，人大不必為監(jiān)督對(duì)象做這類文字，側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該放在其不易涉及的內(nèi)容上。有些原始材料，對(duì)與會(huì)者在知情的基礎(chǔ)上獨(dú)立作出判斷不可或缺，應(yīng)盡量“原汁原味”地提供給常委會(huì)組成人員參考。

三是跟蹤要緊。人大調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，一般分三個(gè)階段。第一階段，從調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為權(quán)力機(jī)關(guān)的決議、決定或意見(jiàn)、6 建議；第二階段，從權(quán)力機(jī)關(guān)會(huì)議成果轉(zhuǎn)化為行政、司法機(jī)關(guān)的決策；第三階段，轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，這就比其他機(jī)關(guān)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化多了一道程序。程序不能跨越，工作不能半途而廢，跟蹤調(diào)研的任務(wù)就加重了，有的只跟蹤到被監(jiān)督機(jī)關(guān)開(kāi)會(huì)、發(fā)文或制定整改措施，對(duì)落實(shí)情況卻很少過(guò)問(wèn)，這樣的跟蹤調(diào)研是不徹底的。

四是力度要大。因?yàn)檎{(diào)研對(duì)人大行使職權(quán)具有特殊的重要性，因?yàn)橹挥懈呷艘换I，先人一步，人大調(diào)研成果才能使監(jiān)督對(duì)象心悅誠(chéng)服。所以，必須加大投入，強(qiáng)化人大調(diào)研工作。從領(lǐng)導(dǎo)來(lái)講，應(yīng)該比其他機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部投入調(diào)研的時(shí)間更多，而且應(yīng)有一名主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)代表、常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)各部門的調(diào)研。從人大代表特別是常委會(huì)組成人員來(lái)說(shuō)，凡有調(diào)研能力的，都應(yīng)該參與調(diào)研，而且將其調(diào)研任務(wù)量化。人大機(jī)關(guān)調(diào)研部門應(yīng)該加強(qiáng)，目前，市級(jí)人大常委會(huì)的研究室一般就是3-5人，他們承擔(dān)著常委會(huì)機(jī)關(guān)大量的文字任務(wù)，獨(dú)立進(jìn)行研究的力量顯得比較薄弱。而縣、區(qū)人大常委會(huì)由于編制所限，設(shè)研究室的很少，對(duì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，每個(gè)工委也只有一到兩個(gè)干部，調(diào)研力量高度分散，不能適應(yīng)工作需要。為了強(qiáng)化調(diào)研，在干部配備上應(yīng)該有更大的投入，如不能增編，則應(yīng)從力量的重新整合上探索出一條新路子來(lái)。比如加強(qiáng)縱向和橫向的聯(lián)系，加強(qiáng)交流與溝通，把各級(jí)人大常委會(huì)研究的力量聯(lián)合起來(lái)，對(duì)一些具有重大影響的、帶有普遍性和典型性的問(wèn)題合作開(kāi)展研究。

第五篇：基層教育調(diào)研及建議

基層教育發(fā)展現(xiàn)狀及建議

百年大計(jì)，教育為本。教育是現(xiàn)代文明的基石，提高國(guó)民素質(zhì)，增強(qiáng)綜合國(guó)力，必須大力發(fā)展教育。

一個(gè)人才的培養(yǎng)，基層的教育是至關(guān)重要的，作為農(nóng)村第一線的教育，條件是非常艱苦的，但“麻雀雖小，五臟俱全”，因陋就簡(jiǎn)使教學(xué)樸素而豐富，給學(xué)生以啟迪，以引導(dǎo)的方式讓學(xué)生知識(shí)面拓寬，在循序漸進(jìn)中掌握知識(shí)，在一點(diǎn)點(diǎn)的積累中豐富知識(shí)為以后在知識(shí)的海洋中遨游打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，所以基層的教育是長(zhǎng)遠(yuǎn)教育重要保證

步入新的世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力不斷提升，十五，十一五期間國(guó)家依然將“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的重中之重，加大了對(duì)基層教育的硬件和軟件建設(shè)，基層教育的環(huán)境大大改善，隨著義務(wù)教育的免費(fèi)，基層教育的發(fā)展更是上了一個(gè)新臺(tái)階，然而在基層育人環(huán)境改善的同時(shí)，基層教育的許多弊病卻呈現(xiàn)出來(lái)，教師積極性降低，生源流失，學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情大大降低，學(xué)校的官本位主義等等，基層教育發(fā)展現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

我國(guó)農(nóng)村教育現(xiàn)在一直存在著很大的問(wèn)題，教育水平很低，老人基本上是沒(méi)受過(guò)什么教育，中年人受過(guò)教育的很少，小孩的教育存在著很大的缺陷。雖然現(xiàn)在實(shí)行了九年義務(wù)教育，但一些新的問(wèn)題又很突出。其一是教育經(jīng)費(fèi)投入不足，很多學(xué)校的教學(xué)設(shè)備很落后。即使配置了電腦教室的農(nóng)村學(xué)校，由于不允許收取上機(jī)費(fèi)，也被迫停止了信息技術(shù)教育課的教學(xué)。投入不足也造成農(nóng)村中小學(xué)危房改造和資助貧困學(xué)生等工作缺乏資金來(lái)源。其二是輟學(xué)率居高不下，且有上升之勢(shì)?，F(xiàn)在的農(nóng)村孩子比城市孩子面臨著更大就業(yè)壓力，在他們看來(lái)讀書(shū)根本不是很好的出路。況且現(xiàn)在讀了書(shū)出來(lái)一樣找不到工作的例子比比皆是，為了給父母減輕負(fù)擔(dān)，很多孩子選擇了去城市打工。其次是農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，改革和發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)村教育的任務(wù)仍然十分艱巨。

這一切，形成了農(nóng)村與城市發(fā)達(dá)地區(qū)教育之間的信息鴻溝。農(nóng)村教育普遍落后于城市，單靠傳統(tǒng)的書(shū)本教學(xué)和課堂講授難以在短時(shí)間內(nèi)趕上城市教育的發(fā)展進(jìn)程，而信息技術(shù)則為農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展創(chuàng)造了以往完全不可能有的條件和模式，實(shí)現(xiàn)了教育資源的遠(yuǎn)程傳送、多層次開(kāi)發(fā)與合理配置，突破了農(nóng)村空間地域的限制。

教育資源的分配不均是我國(guó)教育系統(tǒng)歷來(lái)存在的一個(gè)問(wèn)題，然而隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)教育投入的加大，這種分配不均的溝壑在不斷擴(kuò)大并且愈演愈烈。而且無(wú)論在校園設(shè)施建設(shè)，師資力量的配備等等方面鄉(xiāng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)里的學(xué)校均不可同日而語(yǔ)，城鄉(xiāng)的這種差距確實(shí)是常事，但我們忽略的是這種差距的不斷擴(kuò)大，大家可想而知。基層教師工資低，福利少，基層學(xué)校設(shè)施雖得到改善，但跟不上社會(huì)發(fā)展的腳步。教育資源的嚴(yán)重分配不均，導(dǎo)致了基層義務(wù)教育發(fā)展的畸形。教育資源的嚴(yán)重分配不均是長(zhǎng)期存在的非一時(shí)所能解決，但生源流失和師資力量流失的問(wèn)題一時(shí)不解決將極大的影響基層教育的發(fā)展。所以政府及教育部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的監(jiān)管，嚴(yán)格控制一些學(xué)校有償?shù)臄U(kuò)招借讀行為，同時(shí)要嚴(yán)格控制教師工作調(diào)動(dòng)的審批。

學(xué)習(xí)環(huán)境對(duì)學(xué)子的學(xué)習(xí)起著至關(guān)重要的作用，因此我們要在政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊抓共管的有效工作機(jī)制，充分利用黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村教育這

有利時(shí)機(jī)，大力宣傳，積極爭(zhēng)取，讓各級(jí)黨委、政府充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村教育是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性的重要作用。

國(guó)家為了讓全體國(guó)民共享發(fā)展的成果，免除了義務(wù)教育學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，希望孩子們都能上的起學(xué)，普及九年義務(wù)教育，提高國(guó)民的整體素質(zhì)，這是我國(guó)教育發(fā)展史上的一座里程碑，上面說(shuō)到這對(duì)于基層義務(wù)教育發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用，而非巨大作用，現(xiàn)在我闡述一下。國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日益增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，即使在廣大的農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的那點(diǎn)學(xué)雜費(fèi)對(duì)于現(xiàn)在一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)顯得不是那么重要，免除學(xué)雜費(fèi)的效果也就打了一個(gè)折扣。

然而免除義務(wù)教育學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，對(duì)于基層學(xué)校來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)大的打擊，學(xué)校少了很大的一份收入，這個(gè)并不說(shuō)明教育的功利性。雖然國(guó)家義務(wù)教育免費(fèi)后對(duì)基層義務(wù)教育學(xué)校有資金投入，但一方面投入比例不大，另一方面這個(gè)資金政府控制的很嚴(yán)格，導(dǎo)致學(xué)校的一些正?；顒?dòng)受到影響以及教師的福利待遇大大降低，基層教師的工資待遇本來(lái)不高，這樣的舉措無(wú)疑是雪上加霜，教師的積極性不高，于是也出現(xiàn)了教師流失的情況，教師作為基層教育的核心力量，其教育積極性降低對(duì)基層教育發(fā)展是及其不利的，不利于教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

國(guó)家應(yīng)提高基層一線教師的基本工資及福利待遇，減小城鄉(xiāng)教師待遇的差距，幫助基層學(xué)校改善人才流失的狀況。地方政府可以設(shè)專款，每年獎(jiǎng)勵(lì)那些基層義務(wù)教育學(xué)校的優(yōu)秀教師。作為主體的學(xué)校，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)放下官本位主義，提拔那些為學(xué)校作出貢獻(xiàn)的教師，從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面關(guān)心教師隊(duì)伍，物質(zhì)上對(duì)優(yōu)秀者給予表彰，提高福利待遇，關(guān)心一線教師的工作生活狀況，精神層面上，加強(qiáng)聯(lián)誼活動(dòng)，豐富基層教師隊(duì)伍的業(yè)余生活等，從而從各個(gè)方面提高師資隊(duì)伍的積極性，提高教學(xué)質(zhì)量。

學(xué)生是教育的一個(gè)主體，學(xué)生的整體狀況直接影響到基層教育的良性發(fā)展，然而在作為基層的農(nóng)村，由于父母為了生計(jì)出外打工常年在外，留下了這樣的一個(gè)群體---留守兒童。留守兒童是中國(guó)近年來(lái)出現(xiàn)的大問(wèn)題，隨著現(xiàn)在社會(huì)流動(dòng)人口子女與留守兒童的不斷增多，他們普遍存在著十分嚴(yán)重的缺乏管理教育的現(xiàn)象，這給基層義務(wù)教育的發(fā)展設(shè)置了極大的障礙。但隨著生活水平的提高，基層人民的一些教育觀念也發(fā)生改變，對(duì)留守在家的孩子的教育問(wèn)題越來(lái)越重視。只有孩子父母才能解決。作為縣一級(jí)的基層政府，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)所遇到的問(wèn)題無(wú)非是一些區(qū)位條件的影響和人才的缺乏。教育的根基在基層，這句話一點(diǎn)也不過(guò)，農(nóng)村人口占中國(guó)人口的絕大多數(shù)，農(nóng)村的受教育人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市，基層教育是根基，根基不牢，如何向上發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們觀念的改變，基層教育受到了社會(huì)各個(gè)方面的關(guān)注，在走訪一些學(xué)校過(guò)程中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)告訴我：近年來(lái)捐資助學(xué)的越來(lái)越多，一些企業(yè)，甚至一些在外面打拼的不錯(cuò)的個(gè)人都來(lái)學(xué)校捐資助學(xué)，為家鄉(xiāng)孩子的教育貢獻(xiàn)自己一份微薄的力量?！白x書(shū)無(wú)用觀”存在于基層學(xué)生的思想中是十分可怕的，然而家長(zhǎng)和父母苦口婆心的勸導(dǎo)未必會(huì)起到很大的作用，現(xiàn)身說(shuō)法是最有效的，基層學(xué)校應(yīng)該抓住本校畢業(yè)的優(yōu)秀校友典型，對(duì)他們成長(zhǎng)的事跡以及取得的成果進(jìn)行宣傳，方式可以是編寫(xiě)校友先進(jìn)事跡書(shū)卷或請(qǐng)優(yōu)秀校友回校作報(bào)告等。從而

在學(xué)生心中樹(shù)立模范。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生優(yōu)良風(fēng)氣的引導(dǎo)和形成，加強(qiáng)學(xué)校的管理，建設(shè)和諧文明校園。

而作為社會(huì)力量的重要組成部分—輿論力量，也對(duì)基層義務(wù)教育的發(fā)展加大了關(guān)注，對(duì)基層義務(wù)教育發(fā)展中的一些不合理問(wèn)題予以曝光，對(duì)基層教育發(fā)展的一些訴求予以如實(shí)報(bào)道，反饋給政府和社會(huì)，從而為政府關(guān)于基層教育發(fā)展的決策提供參考。社會(huì)各個(gè)方面的力量對(duì)基層教育的大力支持，讓基層教育發(fā)展煥發(fā)勃勃生機(jī)。社會(huì)各方面力量要加強(qiáng)對(duì)基層義務(wù)教育的關(guān)注力度，加大對(duì)基層教育的幫扶力度，這樣才能從根本上解決問(wèn)題。