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      首都公廁革命的調(diào)研與實(shí)施報(bào)告
      
        
       時(shí)間：2019-05-14 04:50:46下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：首都公廁革命的調(diào)研與實(shí)施報(bào)告
      

      首都公廁革命的調(diào)研與實(shí)施報(bào)告
      首都文明工程課題組
      一、基礎(chǔ)調(diào)研
      （一）導(dǎo)言
      《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出：
      堅(jiān)持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)共同進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的重要特征；必須把社會(huì)主義精神文明建設(shè)提到更加突出的地位，把物質(zhì)文明和精神文明作為統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，始終不渝地堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬；必須把社會(huì)全面發(fā)展放在重要戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
      首都公廁革命問(wèn)題研究作為首都文明工程課題的首選項(xiàng)目，1994年7月，列入北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“八五”規(guī)劃的重點(diǎn)課題。
      公廁問(wèn)題作為國(guó)家社會(huì)科學(xué)的規(guī)范研究課題，這不僅在中國(guó)是第一次，在全世界也絕無(wú)僅有。這標(biāo)志著中央和北京市對(duì)城市環(huán)境文明的高度重視，標(biāo)志著中國(guó)政府重視解決社會(huì)實(shí)際問(wèn)題的科學(xué)方法，也表明中國(guó)學(xué)術(shù)界和新聞界社會(huì)科學(xué)研究的實(shí)踐價(jià)值取向。
      1.首都公廁革命的調(diào)研背景
      公廁問(wèn)題可以說(shuō)由來(lái)已久。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，北京公廁作為一種社會(huì)弊病，引起了國(guó)內(nèi)外的空前關(guān)注，已經(jīng)構(gòu)成了影響首都形象、損害中國(guó)人形象的焦點(diǎn)性問(wèn)題。1982年至今，國(guó)內(nèi)涉及北京公廁問(wèn)題的報(bào)道連篇累牘、數(shù)以萬(wàn)計(jì)。尤其是境外新聞媒介，把北京的公廁情況描述得極為惡劣，但大部分描述是符合事實(shí)的。
      1984年以來(lái)，國(guó)家旅游局等部門(mén)和北京市委市政府多次召開(kāi)有關(guān)公廁的會(huì)議，拿出了一些改進(jìn)措施，公廁修建受到了特殊的重視，北京繁華地區(qū)和旅游景區(qū)的一批公廁有所改觀。但由于問(wèn)題積重難返，未能從根本上獲得解決。
      從1993年３月開(kāi)始，首都公廁問(wèn)題作為城市文明建設(shè)的重要項(xiàng)目，列入了北京日?qǐng)?bào)社社會(huì)調(diào)研的主攻題目。從1994年６月起，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所傳播學(xué)研究室應(yīng)邀參加課題研究。此后，首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)辦公室、建設(shè)部城建司、北京市市政管委、北京市建委等單位也參加了課題研究。
      1994年7月，公廁革命問(wèn)題作為首都文明工程的首選項(xiàng)目，列入了北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“八五”規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目。
      過(guò)去，廁所是不登大雅之堂的。但是，它與人的生活關(guān)系卻十分密切。從富麗堂皇的五星級(jí)飯店至市井陋巷，哪里都少不了這一方空間?；驑O致的高雅潔凈，或令人掩鼻生畏，都是城市文化的一種標(biāo)志物，更是城市文明水平的信號(hào)燈。
      在我們注重精神文明建設(shè)的今天，公廁革命的課題面向?qū)嶋H生活，面向直接的領(lǐng)導(dǎo)決策，最終的成果是調(diào)研報(bào)告、試點(diǎn)實(shí)施方案、設(shè)計(jì)藍(lán)圖和工程質(zhì)量，科學(xué)研究與實(shí)際工作緊密結(jié)合起來(lái)，就能為社會(huì)做出較大的貢獻(xiàn)。與其讓學(xué)術(shù)研究上不著天、下不著地，不如對(duì)實(shí)際問(wèn)題做些扎實(shí)研究，有條件的馬上著手試驗(yàn)實(shí)施，為黨和政府分憂。
      2.公廁革命的概念
      “公廁革命”是指在公共廁所問(wèn)題上，人們?cè)谟^念、設(shè)施、體制和行為等方面發(fā)生比較徹底的變革與改善。
       廁所是人們進(jìn)行方便的場(chǎng)所，公共廁所區(qū)別于家庭廁所，是供人們共同使用的方便場(chǎng)所。在國(guó)外，曾經(jīng)有口號(hào)叫做“廁所革命”，包括公用和私用的。在中國(guó)，我們只稱“公廁革命”，暫不涉及私用廁所，是符合中國(guó)目前國(guó)情的。
      “公廁革命”的口號(hào)，具有歷史必然性，如同農(nóng)業(yè)革命、綠色革命、技術(shù)革命、垃圾革命等，是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的必要內(nèi)容?！案锩币馕吨哂懈拘缘呐まD(zhuǎn)、變化、改革、改造。有些同志聽(tīng)到“革命”就心有余悸，那是因?yàn)楫?dāng)年的政治運(yùn)動(dòng)把“革命”二字濫用了。而如今，“公廁革命”則是一種文明、進(jìn)步、科學(xué)的概念。
      我們所提出的公廁革命口號(hào)，首先是城市環(huán)境意識(shí)的革命。它要求樹(shù)立一種保護(hù)公廁設(shè)施、維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、為公益事業(yè)做貢獻(xiàn)的文明、健康、衛(wèi)生的公德意識(shí)。
      其次，公廁革命是人的一種行為方式的轉(zhuǎn)變。它要求人們?cè)谌鐜袨樯献龅轿拿鳌⒍Y貌、健康，否定那種不講公共衛(wèi)生和公共道德的行為。
      再次，公廁革命是機(jī)制的轉(zhuǎn)變。它要扭轉(zhuǎn)和變革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的資源配置方式，尋求能使公廁這種公益事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的渠道和思路，并通過(guò)法律、政策手段調(diào)配社會(huì)資源，使首都城市公廁的規(guī)劃和建設(shè)向現(xiàn)代化水平接近，走上富有活力的良性循環(huán)軌道。
      第四，公廁革命是一種技術(shù)的進(jìn)步。它要求公廁設(shè)施及其外觀構(gòu)造向方便、清潔、節(jié)能、美觀的方向靠攏，改變臟臭差的現(xiàn)象。
      最后，公廁也是構(gòu)成城市景觀的美化與和諧的要素之一。公廁數(shù)量多、分布廣，不少公廁還散見(jiàn)在城市交通干道上，對(duì)城市景觀影響極大。因此，不僅公廁內(nèi)外裝飾要求美觀，而且其建筑必須從總體上與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。公廁建筑必須成為城市環(huán)境的一個(gè)有機(jī)組成部分，特別是要與街道綠化、美化相結(jié)合，以期成為現(xiàn)代化城市新型建筑的類型與標(biāo)識(shí)之一。
      3.公廁革命是首都文明工程的首選項(xiàng)目
      首都文明工程發(fā)端于公廁問(wèn)題的調(diào)研，在這個(gè)過(guò)程中逐步展開(kāi)了公廁革命的探索。我們感到，公廁問(wèn)題不能就事論事，公廁在現(xiàn)代是城市文化的一種符號(hào)，是環(huán)境文明的一種標(biāo)志，又是民族素質(zhì)的一種表現(xiàn)，因而，公廁革命是首都的一項(xiàng)文明工程，也必將成為全國(guó)大中城市的一項(xiàng)文明工程。
      改革開(kāi)放使中華五千年文明煥發(fā)了青春，也為首都北京提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。改革開(kāi)放10多年來(lái)的成果表明，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化的進(jìn)步是空前的，千年古都的北京已經(jīng)有了國(guó)際大都市的規(guī)模。
      面對(duì)首都北京的發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模，我們?cè)缫衙媾R著一個(gè)重大課題，這就是首都城市環(huán)境文明建設(shè)。城市環(huán)境文明不僅是物質(zhì)的、基礎(chǔ)設(shè)施的，更是人文的、精神價(jià)值的、形象風(fēng)貌的。
      首都城市環(huán)境文明建設(shè)包括內(nèi)容很多，有日常生活的公共設(shè)施環(huán)境，如廁所、垃圾清理、交通等，也有益于人們身心健康所必需的綠化、美化環(huán)境，如公共綠地、林蔭區(qū)域、環(huán)境藝術(shù)等。其中最重要、最基礎(chǔ)的內(nèi)容是人的環(huán)境文明意識(shí)，這就必須包括城市文明的宣傳教育和法制觀念普及性教育，應(yīng)當(dāng)有新的方法和思路。
      綜上，對(duì)首都北京環(huán)境文明建設(shè)及其社會(huì)意識(shí)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)踐探索性的研究，以豐富和完善首都精神文明建設(shè)，我們統(tǒng)稱為首都文明工程課題。其首選項(xiàng)目便是公廁革命，同時(shí)公廁革命也是文明工程的突破口。
      首都文明工程是解決涉及首都北京乃至中國(guó)人文明形象及其文明意識(shí)的重大環(huán)境公益問(wèn)題，包括輿論焦點(diǎn)的公益設(shè)施和環(huán)境藝術(shù)及相關(guān)的社會(huì)認(rèn)識(shí)等。既然是一種工程，便意味著這是一種實(shí)在的工作研究，是實(shí)踐決策和操作的研究。
      可以看出，文明工程是統(tǒng)轄多個(gè)重大環(huán)境文明和意識(shí)文明建設(shè)項(xiàng)目的總概念。使用這個(gè)概念，突出了公廁、環(huán)境藝術(shù)等問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)成精神文明與物質(zhì)文明的統(tǒng)一。
      首都文明工程應(yīng)當(dāng)是科學(xué)的，其科學(xué)性首先表現(xiàn)在它有特定的研究對(duì)象和實(shí)施對(duì)象，包括兩個(gè)方面，一是物質(zhì)工程的建設(shè)，二是意識(shí)進(jìn)步的推動(dòng)?！拔拿鳌眱勺值挠⒄Z(yǔ)詞根就與城市中的人有關(guān)，原指教化、秩序中的人群，現(xiàn)代“文明”一詞是包含性非常大的社會(huì)哲學(xué)范疇?！拔拿鳌彼┯璧膶?duì)象是我們急待解決的問(wèn)題，恰是理論的深刻程度與現(xiàn)實(shí)的可操作性相統(tǒng)一，是十分具體的。
       首都文明工程是個(gè)大概念，我們也并非從一開(kāi)始就有了清晰的認(rèn)識(shí)，是在實(shí)踐中反復(fù)琢磨、反復(fù)思考、反復(fù)討論，從而形成今天這樣一個(gè)比較完整的內(nèi)涵。從公廁調(diào)研到首都文明工程概念的形成，我們?cè)谶@個(gè)課題中實(shí)現(xiàn)了一次認(rèn)識(shí)飛躍?？梢钥隙?，首都文明工程的內(nèi)涵還將繼續(xù)發(fā)展，在研究和實(shí)施中不斷注入新內(nèi)容，我們還將把它發(fā)展成為一個(gè)重要的社會(huì)科學(xué)概念，并賦予它實(shí)踐和認(rèn)識(shí)兩大領(lǐng)域進(jìn)一步融合的新思路。
      4.首都公廁革命的啟動(dòng)
      對(duì)廁所問(wèn)題的重新認(rèn)識(shí)，說(shuō)實(shí)在話，中國(guó)人是被動(dòng)的，不是主動(dòng)的。1984年之前，國(guó)外輿論發(fā)起一次又一次對(duì)中國(guó)尤其是北京公廁問(wèn)題的抨擊熱潮。輿論抨擊終于使我們開(kāi)始覺(jué)醒了，公廁文明意識(shí)復(fù)蘇了。于是，就有了公廁革命最初的最原始的啟動(dòng)行為。
      1984年4月17日，這是很有紀(jì)念意義的日子。
      上午，五位正、副市長(zhǎng)、市政府各有關(guān)部門(mén)及城郊區(qū)負(fù)責(zé)人兵分12路察看了全市一百多座公廁。下午，12路察訪廁所的官員會(huì)師于市政府會(huì)議室，共商對(duì)策。官員們一致同意做這幾件事：嚴(yán)格責(zé)任制，層層負(fù)責(zé)，定位到廁所、保潔工作實(shí)行承包。改造公廁的資金問(wèn)題分三方解決：區(qū)里拿一點(diǎn)，市里補(bǔ)一點(diǎn)，周圍受益單位湊一點(diǎn)。
      1984年一年，北京市環(huán)衛(wèi)部門(mén)新建、改造公廁237座，3608座公廁下放到群眾管理，按公廁坑位確定承包保潔費(fèi)的數(shù)額，每月檢查評(píng)比計(jì)分，獎(jiǎng)勤罰懶，對(duì)保潔員實(shí)行定人、定地段、定保潔座次、定保潔標(biāo)準(zhǔn)、定報(bào)酬、包干負(fù)責(zé)的五定一包責(zé)任制。一批公廁實(shí)行掛牌保潔制度，寫(xiě)明“四無(wú)五凈”的要求、保潔員編號(hào)和保潔時(shí)間。
      1985年，北京市人民政府頒布《關(guān)于新建居住區(qū)公共廁所配套建設(shè)的規(guī)定》，首次解決了新建、改建的居住區(qū)內(nèi)配套建設(shè)公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)定額指標(biāo)問(wèn)題，使之有章可循。
      1986年１月，國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部下達(dá)《關(guān)于加強(qiáng)城市公廁建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)城市公廁的建設(shè)要納入城市規(guī)劃和基本建設(shè)工作，規(guī)定了各區(qū)域廁所建設(shè)和管理的責(zé)任歸屬，并規(guī)定：“城市公廁及其附屬設(shè)施，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)拆除、占用和改變使用性質(zhì)?！?/p>
      1988年４月，北京市人民政府第九次常務(wù)會(huì)議專項(xiàng)討論研究了關(guān)于大力抓好公廁衛(wèi)生保潔和管理的問(wèn)題。會(huì)議決定，成立北京市公共廁所建設(shè)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)。
      1988年，北京舉行涉外旅游廁所衛(wèi)生大獎(jiǎng)賽活動(dòng)，主辦單位有市旅游事業(yè)管理局、市環(huán)境衛(wèi)生管理局、市園林局、市第一商業(yè)局、市飲食服務(wù)總公司。共評(píng)出公廁管理先進(jìn)單位15個(gè)，優(yōu)秀保潔員60名。
      1988年6月，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保部頒布實(shí)施《城市公共廁所規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定“在制定城市新建、改建、擴(kuò)建區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，城市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)將公共廁所的建設(shè)同時(shí)列入規(guī)劃?！?/p>
      從1984年到1989年，北京市環(huán)衛(wèi)部門(mén)在市、區(qū)、縣和受益單位的支持下，共新建、改建公廁1300多座，其中，一類、二類公廁40座，三類300座，四類960座，改建通下水道的溢流糞井1000個(gè)，擴(kuò)大公廁面積16000平方米，增加坑位3300個(gè)，6000多座公廁基本上實(shí)現(xiàn)了水沖。
      從1986年到1990年，市環(huán)衛(wèi)局在有關(guān)部門(mén)的配合下，重點(diǎn)改造了一批主要大街和主要旅游景點(diǎn)的公廁。如十三陵神路和八達(dá)嶺滾天溝的公廁煥然一新，進(jìn)一步改建成五星級(jí)。中國(guó)革命歷史博物館西門(mén)北側(cè)、中山公園南門(mén)西側(cè)、頤和園東門(mén)南側(cè)以及公主墳等處的公廁，不僅外形新穎美觀，而且內(nèi)部裝修采用新型材料：防潮、防酸堿，有的公廁增設(shè)了小件寄存、零售物品、打電話等服務(wù)項(xiàng)目，受到群眾好評(píng)。
      1989年10月，國(guó)家建設(shè)部頒布實(shí)施《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定：“城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)符合布局合理、美化環(huán)境、方便使用、整潔衛(wèi)生和有利于環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)等要求，并應(yīng)與舊城改造、新區(qū)開(kāi)發(fā)和建設(shè)同時(shí)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和使用?！?/p>
      1989年6月，北京市人民政府頒布施行《北京市公共廁所管理暫行辦法》，規(guī)定：“本市公廁的建設(shè)與管理，必須本著方便群眾、講求衛(wèi)生、改善條件、逐步提高的原則，實(shí)行部門(mén)分工負(fù)責(zé)、環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一監(jiān)督?！痹摃盒修k法還附發(fā)了《北京市公共廁所建設(shè)定額指標(biāo)》。1993年9月市 3 人大常委會(huì)通過(guò)《北京市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生條例》。
      到1992年以后，首都新聞界開(kāi)始加入這次運(yùn)動(dòng)。北京日?qǐng)?bào)社首先關(guān)注并直接實(shí)施調(diào)研工作。
      1993年5月，北京日?qǐng)?bào)社派出專業(yè)研究人員對(duì)公廁問(wèn)題開(kāi)始搜集資料、訪問(wèn)了解、實(shí)地考察，此舉得到了市環(huán)衛(wèi)局和東城區(qū)環(huán)衛(wèi)局等有關(guān)部門(mén)的大力支持。在他們的配合下，1993年７月形成《綜合治理北京公廁的建議報(bào)告》，送達(dá)李志堅(jiān)同志。報(bào)告認(rèn)為：城市公廁有體現(xiàn)城市物質(zhì)文明和精神文明水平的功能，是城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市居民生活質(zhì)量的標(biāo)志，尤其是它顯示出一個(gè)民族的文明素質(zhì)。就公廁的功能而言，它是滿足人最基本的生理需求的場(chǎng)所，是必不可少的便利性設(shè)施；就城市環(huán)境的整體性而言，它是城市景觀中有影響的因素，其設(shè)計(jì)、建造必須體現(xiàn)城市建筑的整體美感；就公廁的管理而言，它是收集、貯存和初步處理城市生理垃圾的主要場(chǎng)所，對(duì)維護(hù)市容衛(wèi)生、保障人民健康具有重要作用。
      報(bào)告在分析了北京市公廁的數(shù)量、設(shè)施、設(shè)計(jì)外觀、管理、衛(wèi)生等現(xiàn)狀之后，提出了“公廁革命”的口號(hào)，并就這種公廁革命初步設(shè)想了一些措施、步驟。
      1993年7月中旬，李志堅(jiān)同志肯定該活動(dòng)為一件好事，批示張百發(fā)、鄭一軍處理； 正值張百發(fā)副市長(zhǎng)不在北京，鄭一軍批示請(qǐng)市政管委副主任李逢敏約見(jiàn)報(bào)告人。
      1993年8月，李逢敏召集市政管委環(huán)境處、業(yè)務(wù)處、市容處及環(huán)衛(wèi)局業(yè)務(wù)處等有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人與搞調(diào)查研究的同志共同商議報(bào)告內(nèi)容。商議結(jié)果是大家一致認(rèn)為該活動(dòng)是一件好事，希望北京日?qǐng)?bào)社能牽頭組織實(shí)際行動(dòng)起來(lái)，提出具體辦法，有關(guān)部門(mén)將大力支持。
      1993年底，《綜合治理北京公廁的建議報(bào)告》作為北京日?qǐng)?bào)社的調(diào)查報(bào)告上報(bào)市委，得到市委領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定，認(rèn)為廁所問(wèn)題很重要，應(yīng)該有新思路，希望北京日?qǐng)?bào)社能找出一種新形式，具體做起來(lái)。
      1994年3月，張百發(fā)同志接到了課題組關(guān)于公廁設(shè)計(jì)大賽設(shè)想的報(bào)告，欣然批示“同意”。
      1994年4月─7月，課題組制定、研究、研討《首都城市公共廁所設(shè)計(jì)大賽方案》。李志堅(jiān)同志批準(zhǔn)首都文明工程課題在市社科規(guī)劃辦立項(xiàng)。
      1994年8月，公廁設(shè)計(jì)大賽開(kāi)始。國(guó)內(nèi)外60多家新聞媒介予以報(bào)道。
      1994年10月，首都文明工程基金會(huì)獲市委宣傳部、市人民銀行、市社團(tuán)管理辦批準(zhǔn)成立。
      1994年11月，人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)等首都20家新聞單位一致表示支持并參與發(fā)起和主辦首都文明工程大型公益活動(dòng)和首都文明工程基金會(huì)。
      1994年12月，公廁設(shè)計(jì)大賽揭曉。
      1995年元月，公廁設(shè)計(jì)大賽一、二等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)的部分作品進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。
      1995年2月，新一代公廁示范工程的落實(shí)問(wèn)題獲得解決。
      1995年3月，市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)正式設(shè)立首都文明工程課題組。
      1995年4月，對(duì)首都文明工程課題進(jìn)行新的規(guī)劃研究。
      1995年9月，公廁設(shè)計(jì)大賽獲獎(jiǎng)方案示范實(shí)施初步完成，38座新型公廁分布于北京市區(qū)。
      上述事實(shí)只是公廁革命的啟動(dòng)。現(xiàn)存的問(wèn)題依然不容忽視。
      （二）首都城市公廁的現(xiàn)狀弊病
      1.數(shù)量情況
      據(jù)調(diào)查，截止1993年底，北京全市公廁約 57000座，其中單位內(nèi)部約 50000座，旅游點(diǎn)1000多座，由市環(huán)境衛(wèi)生部門(mén)管理的約6800多座，其中，東城、西城、崇文、宣武四個(gè)中心城區(qū)共有4600多座。在6800多座廁所中，只有不足30％的公廁分布于街道和公共場(chǎng)所供流動(dòng)人口使用，而在主要街道和繁華地區(qū)的公廁僅200余座，其余70％以上分布在胡同和街巷內(nèi)里。東城區(qū)1500多座公廁中，主要大街和專點(diǎn)公廁才20多座，西城區(qū)18座。十里長(zhǎng)安街上公廁僅3座，安外南起安定門(mén)立交橋北至安貞立交橋現(xiàn)無(wú)公廁。西單現(xiàn)在僅2座，王府井2座，北京站前街也無(wú)公廁。在繁 4 華地區(qū)和旅游點(diǎn)，上廁所排隊(duì)現(xiàn)象是很普遍的，這種現(xiàn)象的一個(gè)負(fù)作用就是增加了環(huán)衛(wèi)部門(mén)管理困難和上廁所群眾因怨氣而破壞公廁的現(xiàn)象。
      北京市的公廁總數(shù)堪稱世界之最，但是人均數(shù)量卻是世界大城市的末位。這個(gè)末位是聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)出來(lái)的。看看這個(gè)數(shù)字便知其準(zhǔn)確性：
      據(jù)市統(tǒng)計(jì)局資料，北京市外來(lái)流動(dòng)人口日均330萬(wàn)，加上流動(dòng)于街道和公共場(chǎng)所的市民，總數(shù)每天約400萬(wàn)人以上。北京市主要街道公廁約計(jì)1.5萬(wàn)人一座。而西單、王府井、前門(mén)等繁華商業(yè)區(qū)地段，平均10萬(wàn)人以上一座。
      按照國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，城市每平方公里至少要有30座公廁，繁華鬧市地區(qū)每隔 200米應(yīng)有一座，次要干道每 500米應(yīng)有一座。據(jù)調(diào)查，全國(guó)尚未有一個(gè)城市達(dá)到此要求，北京也不例外，但千人平均量恐怕也是全國(guó)末位。因?yàn)槿魏我粋€(gè)城市，也不會(huì)有北京如此眾多的流動(dòng)人口。
      2.質(zhì)量情況
      數(shù)量的嚴(yán)重性已經(jīng)說(shuō)明基本問(wèn)題，那么質(zhì)量的嚴(yán)重則使我們感到了震驚。我們還用數(shù)字說(shuō)明： 北京剛剛解放時(shí)，比較像樣的公廁83座。
      1959年，北京公廁增至1049座；
      1969年，增至3327座；
      1979年，增至5500多座；
      1989年，增至6800多座；
      1994年，增至6870座。
      這當(dāng)中，單位內(nèi)部的公廁數(shù)量也在增長(zhǎng)，但無(wú)精確統(tǒng)計(jì),到1990年,約50000座。
      上述數(shù)字表明：北京的公廁大多是在經(jīng)濟(jì)困難和混亂時(shí)期修建的。在80年代以前，絕大多數(shù)公廁蹲位之間沒(méi)有隔檔，一覽無(wú)余，至今，達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家城市公廁水平的仍寥寥無(wú)幾。
      建設(shè)部關(guān)于公廁的四類標(biāo)準(zhǔn)是：一類、二類要做到有獨(dú)立便器、洗手池、整容鏡、全天保潔、專人管理。三類、四類是溝槽式，有隔檔設(shè)施的為三類，無(wú)隔檔的為四類。
      北京市現(xiàn)有公廁達(dá)到一類、二類標(biāo)準(zhǔn)的僅300余座,主要分布在繁華地區(qū)和旅游景點(diǎn)。其中200 多座為收費(fèi)公廁，環(huán)衛(wèi)部門(mén)直接收費(fèi)的160余座。
      據(jù)資料，北京全市大街小巷，一類公廁50余座，二類70余座，三類750余座，三類以上公廁只占總數(shù)的10％。其余都是極為簡(jiǎn)陋的四類甚至不上類的公廁，被外賓稱為夏天“哭笑叫跳”，冬天“蹲躬站”。一、二類公廁在東城區(qū)、西城區(qū)僅占2％。這就是說(shuō)，約有300 萬(wàn)人每天使用的是極為簡(jiǎn)陋的公廁。有人從廁所的角度說(shuō),“大多數(shù)北京人夠可憐的！”
      北京舊城區(qū)存在著大量的旱廁，這些“灰盒子”設(shè)施都很簡(jiǎn)陋和原始，內(nèi)部既無(wú)上下水，蹲位間也無(wú)遮擋，甚至沒(méi)有門(mén)窗和照明。近年來(lái)，市政府在主要街區(qū)和繁華街道新建了大批公廁來(lái)取代這些既不雅觀也不適用的“灰盒子”，新建的公廁在內(nèi)部設(shè)施上有了很大改進(jìn)，有了遮擋、有了鋪砌，有的還安裝了洗手盆和化妝鏡，甚至是烘手器，但這樣的公廁數(shù)量相對(duì)于不斷擴(kuò)大的城市規(guī)模來(lái)說(shuō)，仍是不夠的。而且毀壞比較嚴(yán)重，盡管有管理人員進(jìn)行收費(fèi)管理，但漏水、無(wú)水、保潔不足的現(xiàn)象仍然是很普遍的。而且現(xiàn)存的城市公廁極少考慮到兒童及肢殘人員的使用，洗手盆、化妝鏡、烘手器、物鉤等設(shè)施罕見(jiàn)，這對(duì)于繁華街區(qū)的購(gòu)物者、旅游者是極為不便的。那么氣味情況又如何呢？
      氣味是廁所質(zhì)量的主要標(biāo)志之一，不容樂(lè)觀，即使是一類、二類公廁相當(dāng)數(shù)量的仍有臭味，達(dá)到無(wú)臭味水準(zhǔn)的實(shí)在寥寥無(wú)幾。
      按照國(guó)際慣例，廁所臭氣強(qiáng)度分為6等：0度無(wú)臭；1度稍稍感覺(jué)臭氣存在；2度確認(rèn)惡臭存在；3 度感覺(jué)惡臭存在；4度惡臭明顯存在；5度惡臭強(qiáng)烈存在；6度惡臭程度更強(qiáng)烈。臭氣的各種成分的ppm（百萬(wàn)分比為計(jì)量單位），日本規(guī)定廁所氣味標(biāo)準(zhǔn)是：氨為百萬(wàn)分之一，硫化氫為百萬(wàn)分之0.02，超過(guò)上述標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)使用。據(jù)早
       些年環(huán)衛(wèi)局調(diào)查，北京公廁的氨和硫化氫的含量分別比日本的極限含量高若干倍。
      北京全市6800余座公廁中，不通排污下水道的糞井4000多個(gè)，這些公廁僅靠沖刷地面無(wú)法消除臭味。
      上述數(shù)量和質(zhì)量情況的嚴(yán)重性已使北京的公廁問(wèn)題成為一種社會(huì)弊病。
      3.個(gè)案：西單如廁難
      著名的西單北大街，乃是全國(guó)大城市里最繁華的商業(yè)街之一。這里的如廁之難，是北京和全國(guó)大城市公廁問(wèn)題的一個(gè)縮影。
      從西單北大街南口出發(fā)到北端的豐盛胡同，步行大約20分鐘。鱗次櫛比的商店分列街道兩旁，總數(shù)超過(guò) 100家，商品齊全加上聲名遠(yuǎn)播，每天來(lái)此購(gòu)物的人絡(luò)繹不絕。然而，美中不足的是，遐邇聞名的西單購(gòu)物街上可供人們“方便”的地方實(shí)在少得可憐。
      如果以中午時(shí)西單南口每分鐘往來(lái)人數(shù)超過(guò) 100的統(tǒng)計(jì)數(shù)字進(jìn)行推算，一天當(dāng)中，在西單北大街購(gòu)物的人不少于５萬(wàn)。而在總長(zhǎng) 1.5公里的購(gòu)物街上總共只有一處公共廁所。即使按照最保守的估計(jì)，它無(wú)論如何滿足不了人們的需求。事實(shí)正是如此。
      這家唯一的公共廁所位于西單北大街東側(cè)的勸業(yè)場(chǎng)北入口處。由于上廁所的人太多，這家公廁專門(mén)配置了兩名收費(fèi)員。即使這樣，西單北大街的這處公廁恐怕也是全國(guó)使用率最高的。據(jù)觀察，晚上６點(diǎn)在這里上廁所的人每分鐘多至７位。而在中午12點(diǎn)，這個(gè)數(shù)字則要翻上一倍。這意味著平均每５秒鐘就有一個(gè)人進(jìn)出這間廁所。而對(duì)于來(lái)這里的女同胞們則意味著──上廁所也要排隊(duì)！整個(gè)西單北大街沒(méi)有一塊公廁標(biāo)志牌。所以即便有這么一處公共廁所，也總有人不知道該怎么走。對(duì)于頭一次逛西單的外地人更是如此。難怪向民警詢問(wèn)公廁怎么走時(shí)，得到的回答是：西單沒(méi)廁所。
      也許有人會(huì)站出來(lái)說(shuō)，在寸土千金的西單北大街上劃出一片地方給廁所實(shí)在不合算。但如果考慮整條商業(yè)街購(gòu)物環(huán)境的需要，考慮方便百姓購(gòu)物，蓋幾間廁所實(shí)在是利大于弊。
      最近西單北大街新拆出幾片空地準(zhǔn)備蓋新的商廈，完全可以考慮在商廈的一層設(shè)一處公共廁所。而從眼下情況看，可以在西單北大街多釘幾處公廁指示牌，讓附近胡同里的公廁派上用場(chǎng)。例如大木倉(cāng)胡同、辟才胡同、民族大世界里面就有可以利用的公共廁所。在胡同口上釘個(gè)公共廁所指示牌，恐怕比“居委會(huì)織毛衣”、“點(diǎn)穴按摩”之類的告示牌更受人歡迎。如果有人嫌“滿街都是公廁標(biāo)志有礙觀瞻”，使用特定的圖案、色彩代替紅底白字的“公共廁所”幾個(gè)字也許是可行之法。
      西單廁所使用緊張當(dāng)然永不會(huì)釀成特大事故?！盎钊瞬荒鼙荒虮锼馈?，人們總會(huì)想出辦法來(lái)。去年八月開(kāi)業(yè)的麥當(dāng)勞西單分店如今就因?yàn)樽约旱南词珠g是方圓幾百米內(nèi)唯一一處可以“方便”的地方而幾乎成了公共廁所──每天到這里上廁所的人快趕上吃漢堡包的顧客的數(shù)量了。
      4.公廁弊病的后果：典型說(shuō)法
      北京公廁問(wèn)題是有嚴(yán)重后果的，最明顯的就是，它成為國(guó)內(nèi)外輿論批評(píng)和抨擊的目標(biāo)。據(jù)我們調(diào)查，批評(píng)和抨擊過(guò)北京公廁問(wèn)題的新聞媒介約有 800多家，報(bào)道文章在 10000篇以上。國(guó)際上最著名的通訊社、報(bào)紙、新聞雜志和廣播電視媒介幾乎全都報(bào)道過(guò)北京的公廁現(xiàn)象。
      ──“哭、笑、叫、跳”
      曾有外國(guó)人形容對(duì)北京城區(qū)和旅游區(qū)公廁的感覺(jué)，概括四個(gè)字：“哭、笑、叫、跳”。
      哭，指的是被廁所中嗆人的阿摩尼亞臭氣熏得直掉眼淚。
      笑，指的是蹲在廁所中，因無(wú)隔擋，面面相覷，很滑稽。
      叫，指夏日廁坑里蠕動(dòng)的大尾蛆嚇得人驚叫。
      跳，指廁所臟水橫流，需跳到廁坑，或者踩著糞便，出來(lái)直跺腳。
      ──“捂著鼻子進(jìn)去，掂著腳尖出來(lái)。”
      ──“連廁所都搞不好，還搞什么現(xiàn)代化?！?/p>
      ──“北京的廁所，那是名副其實(shí)的臭名昭著?！?/p>
      ──北京“入廁難，難于上青天?！?/p>
      ──“鴕鳥(niǎo)政策。”
       某些港澳同胞和外國(guó)人因不習(xí)慣北京公廁無(wú)遮無(wú)擋，只好頭朝里，臀部朝外，被戲稱為“鴕鳥(niǎo)政策”。
      ──“鼻子就是通往廁所的路?！保═he nose is the road to W.C.）
      這是流傳在來(lái)過(guò)北京的外國(guó)人中的幽默說(shuō)法，指北京公廁臭氣極大，僅憑鼻子就知道附近有廁所。
      ──“在中國(guó)進(jìn)廁所不易，找?guī)鶇s不難?！斑M(jìn)廁所不易”指的是數(shù)量少，“找?guī)浑y”指的是一旦有廁所，可聞著味找到。
      ──前幾年，有香港游客戲言：“不到長(zhǎng)城非好漢，到了長(zhǎng)城也難辦?！?/p>
      ──“你們中國(guó)的‘入口’工作是一流的，可惜‘出口’工作實(shí)在太差?！?/p>
      ──“北京廁所給我們帶來(lái)的苦惱已經(jīng)超過(guò)了游覽的興趣?！?/p>
      ──“北京古老的園林、堂皇的宮殿多么令人向往，但北京的廁所與這古老、優(yōu)美的城市太不相稱了?！?/p>
      ──美國(guó)一位叫哈靈頓的先生在中國(guó)旅游后回國(guó)致函我駐美大使館說(shuō)：“中國(guó)顯然致力于美化環(huán)境以吸引游客，但中國(guó)人低估了公廁干凈衛(wèi)生的重要性。”
      ──北京人自己幽默：上廁所比第三者還難插足。
      ──外地人對(duì)北京人憤憤然道:“我在你們北京呆了這么久，才發(fā)現(xiàn)兩座公共廁所!”北京人戲答：“多了就奇怪了，本來(lái)就只能有兩座，一座男廁所，一座女廁所?！?/p>
      ──在西單一公廁前排隊(duì)入廁的一位中年男子對(duì)記者說(shuō)：“要是小便，等一等還能忍受，而要是大便，這可要了命。話又說(shuō)回來(lái)，受不了也得受，過(guò)了這村就沒(méi)這店了?！?/p>
      ──在北京站候車大廳二樓公廁，一位等候大便的旅客說(shuō)：“每一個(gè)便坑都有好幾個(gè)人等著。為了分散被憋的難受，我只好和前后左右的人東拉西扯。”
      ──一位美籍華人撰文說(shuō)：“北京的廁所讓我感到了震驚，隨后我又感到了一種恥辱?！?/p>
      ──北京亞運(yùn)會(huì)期間，香港有報(bào)紙說(shuō)：“大陸的金牌最多，大陸的廁所最臭?！?/p>
      ──另一華僑說(shuō)：“廁所建不好，有失國(guó)體。”
      ──丹麥一女賓說(shuō)：“我不再來(lái)北京了，因?yàn)槲覍?duì)北京的廁所感到恐懼。”
      ──英國(guó)報(bào)紙報(bào)道：“北京市區(qū)，胡同廁所前的長(zhǎng)隊(duì)是司空見(jiàn)慣的景象?！?/p>
      ──澳大利亞客人說(shuō)：“中國(guó)的美味佳肴享譽(yù)全球，中國(guó)的公共廁所卻是臭名遠(yuǎn)揚(yáng)。”
      ──美國(guó)報(bào)紙?jiān)u論說(shuō)：“中國(guó)廁所的面貌實(shí)質(zhì)是中國(guó)人文化素質(zhì)低的結(jié)果。”
      ──一位臺(tái)灣游客指責(zé)中國(guó)旅游官員：“這樣的廁所，你們不感到丟人嗎！”
      5.公廁弊病的后果：典型案例
      ──1994年秋，國(guó)家旅游局在全國(guó)對(duì)游客作調(diào)查，結(jié)果表明對(duì)公共廁所現(xiàn)狀感到十分滿意的僅10.4 ％，感到極不滿意的高達(dá)49.4％。在旅游服務(wù)項(xiàng)目中，對(duì)廁所一項(xiàng)毫無(wú)例外地都填了“差”或“很差”。
      ──中央電視臺(tái)曾播放這樣的鏡頭：西單的一座公廁門(mén)前，排隊(duì)成了一大景觀，少則10多人，多則上百人，游動(dòng)如蟻，很是壯觀。有人竟以為這是排隊(duì)搶購(gòu)緊俏物資。
      ──在許多胡同里，清晨排隊(duì)上廁所，是附近居民生活的必要組成部分。此事在德國(guó)報(bào)紙上報(bào)道，與非洲貧窮國(guó)家的奇特景觀并列。
      ──王府井曾有一個(gè)故事：一婦女情急之中找不到廁所，竟在東安市場(chǎng)的辦公樓二樓角落方便了，被一男子撞見(jiàn)。那男子打了她一耳光，罵她不要臉。這位婦女泣不成聲，說(shuō)：“我不要臉，要命！”
      ──某游覽區(qū)無(wú)一座公廁，日本旅游團(tuán)女客組織起來(lái)，圍成人圈，作遮攔，輪流入圈方便。
      ─一美國(guó)醫(yī)生進(jìn)公廁，竟戴上了氧氣面罩。
      ──有外國(guó)旅游者早知道北京公廁無(wú)隔檔的門(mén)，從國(guó)內(nèi)帶一大方巾，上廁所時(shí)掛著當(dāng)門(mén)。
      ──某旅游團(tuán)女賓全部得了便秘，醫(yī)生診問(wèn)，才知道全是因?yàn)楹ε律蠋?，外出不敢喝水所致?/p>
      ──某外商風(fēng)塵仆仆趕至北京，與有關(guān)企業(yè)洽談合作事宜，頭幾天住賓館，談得順利。誰(shuí)知，7 他上街游覽一回，決定打道回府，問(wèn)及原因，說(shuō)是廁所如此，可見(jiàn)投資環(huán)境之差。
      ──某著名國(guó)際商業(yè)街無(wú)一公廁，呼吁幾年未建成。外商只好乘出租返回旅館方便。
      ──外商赴某單位考察并洽談項(xiàng)目，為上廁所，開(kāi)車去賓館，然后再開(kāi)車回來(lái)繼續(xù)談，前后耗去一個(gè)半小時(shí)。
      ──臺(tái)灣某旅行社給來(lái)大陸探親的臺(tái)胞《旅行須知》中告誡說(shuō)：來(lái)大陸務(wù)必帶兩樣?xùn)|西，一是雨傘，二是廁紙。因?yàn)榇箨憥孜恢g無(wú)遮擋。傘圍起來(lái)可以擋人視線，方便。即使有廁所，肯定也無(wú)廁紙。
      ──在長(zhǎng)安街等主要大街的地下過(guò)道里，常發(fā)現(xiàn)有人小便的臭味和痕跡。至于建筑工地、街角堆料處、居民房頭、街道樹(shù)叢，更是常有排泄物的不雅景觀。
      ──某國(guó)總統(tǒng)攜夫人和女兒訪華，在一個(gè)景點(diǎn)游玩。不料，“第一小姐”內(nèi)急，倉(cāng)促之中邁進(jìn)了普通公廁。廁內(nèi)空氣污濁，污穢滿地，她掩鼻而出，連連干嘔，急令司機(jī)送她回賓館。
      （三）首都公廁問(wèn)題的癥結(jié)與難題
      隨著改革開(kāi)放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確定和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)城市規(guī)模擴(kuò)大，人口增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1990年城市量比1980年有大幅度增加,市鎮(zhèn)人口由1980年的19140萬(wàn)人增至1990年的30191 萬(wàn)人，而城市流動(dòng)人口更是與日俱增。面對(duì)日益膨脹的城市和飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，尋找城市基礎(chǔ)設(shè)施原始、落后的癥結(jié)，探索解決這一問(wèn)題的辦法和途徑，已成為擺在全國(guó)各大城市面前的共同課題。
      北京公廁問(wèn)題的主要癥結(jié)可歸納為三個(gè)方面。
      1.運(yùn)作機(jī)制的掣肘
      首都城市公廁問(wèn)題的嚴(yán)重性，在實(shí)踐方面，歸咎于機(jī)制癥結(jié)。機(jī)制，是指某種社會(huì)活動(dòng)或事業(yè)各個(gè)要素的關(guān)聯(lián)方式及其所形成的功能。在公廁問(wèn)題上，機(jī)制指的是公廁投入與管理主體之間的關(guān)系方式。
      長(zhǎng)期以來(lái)，高度集中的計(jì)劃體制把政府看成是萬(wàn)能的，把行政行為當(dāng)成是唯一的社會(huì)公共行為，因此，所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)公益事業(yè)都被當(dāng)成政府的行政工作，公廁自然也由政府全面包攬起來(lái)：公廁建設(shè)的投資作為財(cái)政支出，公廁管理和清潔都作為政府的日常工作。政府的角色非常復(fù)雜，既是公廁的投資主體，又是管理主體；既是有關(guān)公廁法規(guī)的制定者，又是執(zhí)行者和監(jiān)督者；既是行政權(quán)力機(jī)關(guān)，又是清潔工、搬運(yùn)工。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和首都建設(shè)的飛速發(fā)展，資金短缺的狀況使公共事業(yè)的財(cái)政投入嚴(yán)重不足，于是，政府及其主管部門(mén)成了公廁這個(gè)社會(huì)問(wèn)題的矛盾焦點(diǎn)，成了國(guó)內(nèi)外上千家新聞媒介及其上萬(wàn)篇報(bào)道的輿論抨擊對(duì)象。在公廁問(wèn)題上，政府由于其多種角色統(tǒng)一于自身而不得不成為被告，極大地影響、損害了人民政府的公仆形象。2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約
      解放前，分布在北京城區(qū)街道上的公廁有516座，大多由草席圍成，非常簡(jiǎn)陋。其中，磚砌較正規(guī)的公廁僅有83座。解放后，北京市政府在大街小巷修建了上千座公廁，受到市民的贊揚(yáng)，被譽(yù)為人民政府的德政。1964年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家主席劉少奇同志曾經(jīng)在北京講過(guò)，“我們不但要想到吃飯問(wèn)題，而且要想到廁所問(wèn)題，這么大一個(gè)城市，這些問(wèn)題處理不好怎么能行！”1965年1月7日，當(dāng)時(shí)的北京市副市長(zhǎng)萬(wàn)里同志和崔月犁同志到崇文區(qū)清潔隊(duì)跟勞動(dòng)模范時(shí)傳祥一起參加背糞勞動(dòng)，指出“一定要搞技術(shù)革新，革糞桶的命，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，放下糞桶?！彪S即，北京市普遍推廣用真空吸糞車清運(yùn)糞便，將旱式公廁改造為水沖式公廁，掀起了一個(gè)放下糞桶、改造公廁和戶廁的高潮。而后的一段時(shí)間里，北京共興建街坊廁所3100多座，改造戶廁15300座。使北京的公廁有了歷史性的進(jìn)步。但是，由于政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不足以及連年的政治運(yùn)動(dòng)，北京的公廁狀況未能有根本好轉(zhuǎn)。特別是進(jìn)入80年代以后，北京市公廁的數(shù)量、質(zhì)量及政府公廁建設(shè)投資實(shí)力，與改革開(kāi)放的形勢(shì)、人們?nèi)找嫣岣叩奈拿餍枨?，以及日益頻繁的國(guó)內(nèi)外交往相比，差距越來(lái)越大。公廁這一痼疾 8 終于作為社會(huì)“重癥”引起強(qiáng)烈關(guān)注。
      北京市政府曾于1984年組織力量，分別檢查了城近郊8個(gè)區(qū)共100多座公廁的衛(wèi)生狀況。而后，市領(lǐng)導(dǎo)多次召集有關(guān)公廁問(wèn)題的會(huì)議，拿出了一些措施，使全市繁華地區(qū)、主要大街和旅游景點(diǎn)的公廁面貌有了一定的好轉(zhuǎn)。但市政府能夠撥給環(huán)衛(wèi)部門(mén)每年每座公廁的管理費(fèi)用僅為300多元。而實(shí)際上，平均每年每座公廁的保潔費(fèi)、維修費(fèi)、水電費(fèi)和人員工資約需800元左右。這種入不敷出的狀況不僅難以穩(wěn)定保潔人員的隊(duì)伍，保證設(shè)備維修，甚至連夏季突擊性的滅蟲(chóng)除臭藥劑購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用都不夠。按照目前的造價(jià)水平，新建一座二類公廁至少要30萬(wàn)元，公廁改建升類每座至少要５萬(wàn)元。北京的公廁現(xiàn)代化、文明化改造資金約需10億元左右。從1984年起，北京市政府加大公廁的投資額，已達(dá)2500余萬(wàn)元，各區(qū)縣政府也投資近2500萬(wàn)元。按照這種撥款速度，北京的公廁若達(dá)到現(xiàn)代化、文明化水平，恐怕要幾十年甚至上百年。若算上設(shè)施折舊和更新改造的費(fèi)用，時(shí)間恐怕更長(zhǎng)。
      3.社會(huì)文明意識(shí)的缺陷。
      據(jù)《周禮》記載，我國(guó)早在三千多年以前就有了建立在路邊道旁的公廁?！墩f(shuō)文解字》在詮釋“廁”字時(shí)說(shuō)：“廁，言至穢之處宜常修治使清潔也?！币坏┤祟惿鐣?huì)出現(xiàn)了第一座廁所，無(wú)論如何簡(jiǎn)陋，都表明人類自我保護(hù)意識(shí)和社會(huì)文明意識(shí)的萌芽。我國(guó)早在漢代就已注重糞便的處理。到了南宋，都市中已有了專門(mén)管理糞便、清洗廁所的行業(yè)，并總結(jié)出簡(jiǎn)而易行且行之有效的利用糞便的方法?？梢?jiàn)，保持廁所的清潔衛(wèi)生是中華民族古已有之的某種社會(huì)共識(shí)。然而，人類文明的發(fā)展規(guī)律表明，不可能出現(xiàn)脫離現(xiàn)存物質(zhì)文明水準(zhǔn)的超精神文明。我國(guó)曾是一個(gè)有著漫長(zhǎng)封建集權(quán)歷史的國(guó)家，長(zhǎng)期封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)大的封建集權(quán)，制約著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和商業(yè)城市的形成。盡管我國(guó)在中世紀(jì)出現(xiàn)過(guò)人口眾多、享譽(yù)中外的都城，但大都作為農(nóng)耕時(shí)代的軍事和政治中心城市。在這種特有的城市中，各種公用設(shè)施的缺乏、公共意識(shí)的殘缺是不足為怪的。到了近代，雖然商業(yè)化都市隨著商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸興起，但連年不斷的戰(zhàn)亂使得城市公益問(wèn)題得不到關(guān)注，城市功能無(wú)法完善。中國(guó)文化歷來(lái)重視“吃喝”而輕視吃喝的另一端，導(dǎo)致中國(guó)享譽(yù)世界的食文化背后隱藏著難以啟齒的隱患。其主要表現(xiàn)是：
      ·廁所既是生活之必需，卻又為一般人所不齒；雖然“吃喝拉撒睡”為生理的必然過(guò)程，中國(guó)文化卻歷來(lái)重視“吃喝”而輕視或忽視另一端“拉撒”。中華民族擁有享譽(yù)全球的飲食文化，其背后卻存在著難以啟齒的隱患。
      ·上千年來(lái)，中國(guó)“唯廁是臭”的事實(shí)和廁所等于臟臭的觀念根深蒂固。如廁行為的落后使得公廁衛(wèi)生和設(shè)施保護(hù)很難成為環(huán)境公德意識(shí)中的一項(xiàng)內(nèi)容。
      ·偷竊、破壞公廁設(shè)施的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
      ·污染環(huán)境，亂涂亂畫(huà)的所謂“廁所文學(xué)”。
      ·環(huán)衛(wèi)工人地位低下，被人鄙視，辱罵毆打廁所保潔人員的事件時(shí)有發(fā)生。
      ·長(zhǎng)期以來(lái)，小學(xué)、中學(xué)的公德教育中，關(guān)于環(huán)境公德問(wèn)題的教育內(nèi)容極少見(jiàn)，公廁問(wèn)題幾乎未有提及。
      ·視如廁交費(fèi)為畏途。早在清代，京城便有了收費(fèi)公廁，但有人還是“便溺于通衢”。而今，“寧愿找墻角方便，也不交錢(qián)上廁所”的還大有人在。
      ·明知人人需要廁所，許多地方的居民卻堅(jiān)決反對(duì)并采取行動(dòng)抵制在住宅附近建公廁，輕者痛罵，重則拆毀。
      ·由于社會(huì)意識(shí)中公廁觀念的落后，導(dǎo)致了一系列現(xiàn)狀后果：公廁建設(shè)投入嚴(yán)重不足，公廁數(shù)量嚴(yán)重缺少，設(shè)施原始，設(shè)計(jì)落后，功能單一，法規(guī)不健全。
      在中國(guó)這個(gè)有著古老文化傳統(tǒng)的國(guó)度里，“廁所文化”猶如一片沒(méi)有綠洲的沙漠，被遺忘在生活的后面，在人們的傳統(tǒng)觀念中“廁所”是不能登大雅之堂的，它被視為最骯臟、最不吉利的地方。例如：北京傳統(tǒng)住宅是依據(jù)傳統(tǒng)的風(fēng)水學(xué)理論，按照一定的格局來(lái)布置的，東南角為最吉，因此布置入口、廚房一般設(shè)置在東廂房這也是大吉方向，而西北角則視為大兇方向，廁所則被放置在這個(gè)角落里，廁所不僅被放的位置是人們認(rèn)為最差勁的方位，而且一般都非常簡(jiǎn)陋。傳統(tǒng)上人們稱之為 9 “茅廁”、“茅房”，顧名思義就是茅草搭的房子。
      ·“廁所無(wú)意識(shí)”：有一個(gè)文人寫(xiě)了幾段“廁所無(wú)意識(shí)”，系統(tǒng)地反映公廁弊病的觀念癥結(jié)：
      我們中國(guó)人的心胸是何其寬闊，然而百密一疏，沒(méi)給小小的廁所留下一席之地。
      國(guó)人好談出路，比如“中國(guó)的出路在哪里？”“足球的出路在哪里？”但自身走過(guò)場(chǎng)的出路，則是盲點(diǎn)。非得到了內(nèi)急的時(shí)候，方找場(chǎng)所。事畢，那種如無(wú)頭蒼蠅一樣亂尋亂撞的極壞感覺(jué)又馬上煙消云散了。
      這個(gè)盲點(diǎn)據(jù)考證來(lái)自于遺傳，在古漢字里，廁所曰“溷”，其字面意思就是豬在圈里。翻閱六十萬(wàn)字的《中國(guó)古代建筑史》，你根本就無(wú)從知道廁所在什么地方，無(wú)論是民居，還是帝宮，或城邑。這種“廁所無(wú)意識(shí)”，上自達(dá)官貴人，下到貧民百姓，人人皆患。就連賈寶玉這樣愛(ài)干凈的公子哥兒，有時(shí)也會(huì)在如花似錦、美不勝收的大觀園隨意出恭。
      這種無(wú)意識(shí)也不一定會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而有什么大的改觀。一個(gè)有名的作家在《臺(tái)北街頭漫步》一文中對(duì)臺(tái)灣贊嘆了一番后轉(zhuǎn)折道：“當(dāng)然，也有不盡人意之處，馬路上公共廁所極少，我懷疑臺(tái)北市大馬路上根本沒(méi)有這項(xiàng)設(shè)施的?！?/p>
      農(nóng)村是個(gè)廣闊的天地，在那里大有廁所。在浙江某些地方，所謂的廁所就是一道糞槽，上架竹竿一條，若干人可同坐其上，狀如碼麻將牌，連著如一二三一副，隔著如二五八不靠，孤零零角上一位似單調(diào)。竹子發(fā)出的嘎吱嘎吱的響聲使人不得將身重全壓在上邊，不然摔在其間也未可知。隨風(fēng)楊柳狀的搖擺，使人保持高度警惕，失去平衡將使人遺臭若干小時(shí)。
      城鎮(zhèn)人口較農(nóng)村為密，其廁所之味的濃度也高。在四川萬(wàn)縣，外人找?guī)^對(duì)要靠“聞”的。其味之強(qiáng)烈猶如氨水，重傷風(fēng)都不能幸免于難。你游覽了小三峽，為其美景贊不絕口，棄舟登岸如廁，比較之下，說(shuō)那種感覺(jué)僅次于致人于死地是絕不過(guò)分的。
      中小城市又如何呢？情況看來(lái)也不見(jiàn)佳。據(jù)說(shuō)，南通許多廁所都是沒(méi)門(mén)的，作為消費(fèi)工具的馬桶，雖不似浙江農(nóng)村那般搖曳，卻又是那么的高。以至于矮者及個(gè)頭中等者都跳不上座去，心驚膽戰(zhàn)。
      北京胡同里的廁所多是“老字號(hào)”,一些看上去數(shù)年未沖洗的廁所被形容為“百年老廁,味飄千里。”
      北京廁所難覓，折煞了多少好漢。于是就有洋洋灑灑的“急就章”。這種仰望星空，聆聽(tīng)松濤，吃勁費(fèi)力的“雅作”，使有“壞事大多數(shù)是外地人干的”思維習(xí)慣的北京人不敢居功，十有八九要推給外地人。有的則從另一方面尋找根據(jù)：三五里不見(jiàn)一個(gè)廁所，環(huán)境使然。
      4.其他難題 觀念、機(jī)制和資金癥結(jié)派生了其他難題，公廁問(wèn)題的解決有相當(dāng)大的難度。
      ·征地難題。新建公廁，必須有地皮。一提起征地，不少城市的環(huán)衛(wèi)部門(mén)的同志頭皮就發(fā)麻。西單是北京高度繁華地區(qū)之一，但只是在臨近的武功衛(wèi)胡同內(nèi)有一個(gè)公廁，二十多個(gè)蹲位。平日里，上廁所的人要排隊(duì)，節(jié)假日更可想而知了。這里的上廁難，群眾已經(jīng)喊了好幾年，環(huán)衛(wèi)部門(mén)絞盡腦汁，還是找不著地皮。有的街面地皮有，就是征不來(lái)。海淀區(qū)環(huán)衛(wèi)局根據(jù)群眾要求，決定在海淀區(qū)車道溝一帶，此建一個(gè)廁所。已開(kāi)始挖基腳了，但由于周圍居民的反對(duì)，這塊地皮征不來(lái)，建公廁的計(jì)劃只好告吹。
      ·環(huán)衛(wèi)人員結(jié)構(gòu)難題。目前，全市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)一萬(wàn)余職工，其中第一線工作的公廁保潔工約9000人。
      多年來(lái)招工，城市人幾乎無(wú)人報(bào)名當(dāng)清潔工，只因?yàn)槭杖胩?、工作太臟太苦。因此絕大部分清潔工都是農(nóng)民，平均小學(xué)文化程度。各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(mén)還有背糞班，若是病假，連臨時(shí)頂替的人都不好找。從1990年以來(lái)，全市發(fā)生辱罵毆打清潔工的事件500多起，被打傷者30多人。即使是在管理和技術(shù)崗位上的人員，文化程度也很低，清潔車隊(duì)司機(jī)招工也面臨著困難。
      ·目前中國(guó)城市建設(shè)管理體制滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。城市建設(shè)所涉及到的部門(mén)、單位、地區(qū)之間，有許多權(quán)力和利益的分割、牽制、糾纏等矛盾。任何一座公廁的修建所涉及的部門(mén)和單位都不少于10個(gè)。
       這種情況對(duì)于公共事務(wù)和公益事業(yè)的發(fā)展是很不利的，協(xié)調(diào)諸多權(quán)力關(guān)系和利益關(guān)系是一件很繁雜的工作。如何加強(qiáng)公廁發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和組織、推動(dòng)公廁革命，這是較大的難點(diǎn)。
      ·設(shè)計(jì)方面的難點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)公廁外觀方盒形狀，內(nèi)部設(shè)施簡(jiǎn)陋。由于觀念作祟和資金緊張，公廁設(shè)計(jì)一直未得到專業(yè)人員的重視。而在世界發(fā)達(dá)國(guó)家和許多中等發(fā)達(dá)國(guó)家城市公廁都已經(jīng)走向外觀、規(guī)格、功能的多樣化，在內(nèi)部設(shè)施美化和高雅化的今天，我們的公廁設(shè)計(jì)還是一個(gè)難點(diǎn)。
      ·糞便處理難題。公廁與糞便處理是密不可分的。糞便作為城市的生理垃圾，在1984年以前還可以作為郊區(qū)農(nóng)業(yè)肥料。農(nóng)業(yè)社會(huì)中，糞便作肥料可以成為一個(gè)行業(yè)，但近十余年來(lái)，糞便作為肥料的可利用價(jià)值越來(lái)越小，包括其成本、肥效與郊區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展越來(lái)越不適應(yīng)。對(duì)于這種情況，應(yīng)當(dāng)考慮與公廁革命協(xié)調(diào)解決。
      （四）對(duì)公廁問(wèn)題的重新認(rèn)識(shí)
      1.公廁功能的基本描述
      對(duì)于公共廁所的功能描述是研究和實(shí)施公廁革命的基礎(chǔ)。
      首先，城市公共廁所是方便人民群眾的生活、滿足人們生理功能需要的必備設(shè)施，也是城市基礎(chǔ)設(shè)施的必要組成部分。排泄大小便是人體正常的生理活動(dòng)，如同吃飯一樣，是無(wú)法避免的人所必需的經(jīng)常性活動(dòng)。為保證正常生活秩序，就要建造方便、衛(wèi)生、適用的公共廁所。
      其次，城市公廁是收集、貯存和初步處理城市糞便的主要場(chǎng)所和設(shè)施，對(duì)于維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生、保障人民身體健康是至關(guān)重要的。糞便不但是蚊蠅及各種致病微生物的孽生處，還是城市環(huán)境的污染源和傳染病的傳染媒介。清潔的公廁起著保證城市衛(wèi)生的作用。
      再次，公廁設(shè)施本身也是人文景觀之一。公廁的建造不能千篇一律，要因地制宜，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代城市的各種建筑，都有一定的美學(xué)價(jià)值，公廁建筑也不例外。
      第四，公廁建設(shè)和管理也是城市建設(shè)和管理的重要組成部分。公廁的管理水平也標(biāo)志著一座城市的管理水平。我們不能不認(rèn)定公廁作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的地位，是因?yàn)樗诔鞘械纳钪斜夭豢缮佟Ｔ诂F(xiàn)代化城市里，城市建設(shè)和管理都包括公廁這一要素。因此，我們提出城市建設(shè)和管理要變“衣食住行”四要素為“衣食住行廁”五要素。2.公廁的文化內(nèi)涵
      文化，相對(duì)于自然，相對(duì)于動(dòng)物界在本質(zhì)意義上就是人化，是人類的思維方式、心理狀態(tài)、行為特征、器物創(chuàng)造以及組織結(jié)構(gòu)與體制特點(diǎn)等生存方式的總和。
      公廁的文化內(nèi)涵就在于它是社會(huì)的一種文化符號(hào)，無(wú)論是對(duì)待廁所的態(tài)度上、使用方式上，還是對(duì)待廁所的建筑設(shè)計(jì)方面，都體現(xiàn)了不同國(guó)家、不同民族的風(fēng)俗習(xí)慣，甚至于倫理標(biāo)準(zhǔn)，這就是文化內(nèi)涵。不僅中西方不同，我國(guó)的南北方也不同，而且，漢族和少數(shù)民族不同，城市和鄉(xiāng)村更不同。
      比如，中國(guó)南方廁所建筑具有開(kāi)放性，北方則多為封閉式；在南方許多地方，只要關(guān)上門(mén)，男女可以共用一個(gè)坑位，在北方，男女則不能同進(jìn)一個(gè)廁門(mén)。這就是廁所的文化表現(xiàn)。
      更為重要的是，公廁具有文化素質(zhì)的標(biāo)志性。對(duì)公廁的態(tài)度，基本上與民族文化素質(zhì)呈正相關(guān)效應(yīng)。毫無(wú)疑問(wèn)，臟、臭、差的廁所實(shí)為文化素質(zhì)低的反映，清潔和雅致則是文化素質(zhì)較高的表現(xiàn)。也就是說(shuō)，公廁作為一種文化符號(hào)，是因?yàn)樗鳛橐粋€(gè)重要的側(cè)面反映著、表現(xiàn)著人們對(duì)生活質(zhì)量和生存方式的態(tài)度，也表明城市建設(shè)，包括相關(guān)的政府行為：法規(guī)、規(guī)劃、市政管理等方面的認(rèn)識(shí)水平、風(fēng)氣和衛(wèi)生習(xí)慣、思維特征。
      任何國(guó)家公益事業(yè)的興辦、國(guó)民對(duì)公益事業(yè)的態(tài)度歷來(lái)都反映該國(guó)國(guó)民的公共道德水準(zhǔn)。在舊傳統(tǒng)意識(shí)的影響下，人們常把公益事業(yè)當(dāng)成政府的純粹行政行為，公廁修建和管理被長(zhǎng)期當(dāng)成政府一家的事，這是中國(guó)的公廁文化特色。這種文化特色表明，人們的公德意識(shí)的不成熟，許多人對(duì) 11 公益事業(yè)表現(xiàn)冷漠。
      提高文化素質(zhì)對(duì)相當(dāng)數(shù)量的人來(lái)說(shuō)，構(gòu)成了一種痛苦，比如，不能隨地吐痰，不能隨地大小便等等，似乎是一種不自由的文化。但是，如廁行為和公廁狀況一樣，確是有深層的文化內(nèi)涵。
      如果，公廁的文化內(nèi)涵是從靜態(tài)的角度描述關(guān)于公廁的社會(huì)意識(shí)內(nèi)容、態(tài)度和行為方式，那么，公廁的文明屬性則是從動(dòng)態(tài)的角度描述廁所觀念、設(shè)施以及行為方式的進(jìn)步性。
      3.文化內(nèi)涵的案例之一
      我國(guó)一位記者訪問(wèn)美國(guó)，發(fā)現(xiàn)了兩國(guó)相異的公廁文化側(cè)面，現(xiàn)摘錄其中幾段，可以加深我們對(duì)公廁的文化內(nèi)涵的思考。
      這位記者寫(xiě)道：在美國(guó)的公廁不要說(shuō)便池、便坑、洗手、烘干的設(shè)備，就說(shuō)手紙，我們就比不了。
      幾乎所有的廁所，從白宮到國(guó)會(huì)山，從賓館到公共場(chǎng)所的公廁，都一樣的預(yù)備著紙。那紙，綿綿的、細(xì)細(xì)的、白白的、一卷卷的，是為手紙。而比我們國(guó)內(nèi)的餐巾紙要厚一倍的，是洗手后可用的擦手紙。我孤陋寡聞，看美國(guó)所有的隨處可見(jiàn)人人可使的免費(fèi)的衛(wèi)生紙都比我們的商店里賣(mài)的要好些。另外，在所有的公廁，還備有一種防艾滋病的坐墊紙。美國(guó)政府對(duì)其公民的衛(wèi)生和健康的重視，由此投資即可見(jiàn)一斑。
      問(wèn)題是，如果我們中國(guó)的公廁也有此免費(fèi)衛(wèi)生紙的預(yù)備，會(huì)發(fā)生什么情況呢？答案是：偷光了。想想看，如果在公共廁所有那么好的、甚至自己一輩子都沒(méi)用過(guò)的衛(wèi)生紙，也沒(méi)人看守著，誰(shuí)要不往自己家里拿，不明擺著是個(gè)傻冒嗎？不要說(shuō)在國(guó)內(nèi)，就是在日本，中國(guó)的留學(xué)生經(jīng)常偷拿公廁的手紙，已經(jīng)成為一大丑聞。在澳洲，許多公廁都專門(mén)寫(xiě)著：請(qǐng)中國(guó)人自覺(jué)，不要拿走公用的衛(wèi)生紙！我們國(guó)內(nèi)的一些賓館飯店，本來(lái)是在廁所預(yù)備紙的，但后來(lái)也紛紛取消，原因就是備不勝備，防不勝防。這都是廁所“干凈一點(diǎn)或臟一點(diǎn)”以外的事情。
      美國(guó)舊金山的金門(mén)大橋是個(gè)旅游景點(diǎn)，橋下有一公廁。我入廁前，有一我們代表團(tuán)的成員先我而入。我方便時(shí)，見(jiàn)有一美國(guó)人在我身旁，兩只藍(lán)眼睛死死盯著我，覺(jué)得很不自在。廁所的小便池單人使用，磁鋼的，大約齊胸部有一個(gè)小小的不銹鋼按扭，我便后輕輕的點(diǎn)按一下，就見(jiàn)有清水蕩滌濁流。這時(shí)就聽(tīng)到那美國(guó)人說(shuō)：“Thank You!”唬了一跳，卻發(fā)現(xiàn)他確是沖著我說(shuō)的。大惑不解，不知何以謝我。他便又是指那便池的沖水按扭，又是指外面，似乎很沖動(dòng)。我終于鬧懂了，他是說(shuō)剛才有一個(gè)像我一樣的人，便后居然沒(méi)有按沖水鈕，而我按了，所以謝我?？此臉幼?，不像廁所的管事，大概是普通的美國(guó)游客。我后來(lái)見(jiàn)到我的那位同行時(shí)，和他說(shuō)起此事，他大笑，說(shuō)：“可能真是忘了沖水吧?！钡终f(shuō)，不就是輕輕地點(diǎn)按一下按扭嗎，他忘了，后來(lái)人按一下也就是了，有什么可驚怪的呢？
      4.文化內(nèi)涵的案例之二
      一位學(xué)者從另一個(gè)角度寫(xiě)下了關(guān)于中國(guó)和美國(guó)廁所文化的比較，是從廚房講起的：
      中國(guó)人的廚廁一般說(shuō)來(lái)是可以單憑觸覺(jué)和嗅覺(jué)來(lái)辨識(shí)的。那種無(wú)須視覺(jué)的方便使之普遍，于公于私的各種場(chǎng)所中，無(wú)出其右。
      中國(guó)人的廁所一般說(shuō)來(lái)是十分見(jiàn)不得人的。中國(guó)人油爆煎炸處漫天煙云的廚房其實(shí)正是中國(guó)食文化的重要表征。記憶里家中煮飯用的“鋼精鍋”們舉凡上了一點(diǎn)歲數(shù)的，無(wú)一不是帶著厚厚一層火垢的。這種來(lái)自“鋼精鍋”火垢的中式廚房文化卻一直是我心頭經(jīng)久不散的溫馨。
      中國(guó)人的廁所也是十分有特點(diǎn)的，早幾年間除一概燈火昏暗外，在設(shè)施方面更是簡(jiǎn)單到不可能再簡(jiǎn)單為止。尤其是供無(wú)數(shù)市民用的北京公廁更是了得，除了具備大不應(yīng)該的一覽無(wú)遺特點(diǎn)外，更兼具氣味尖銳且廣泛的特質(zhì)。幾年前，我在國(guó)內(nèi)的原單位委托我和另一位同志接待從美國(guó)來(lái)華的布藍(lán)戴斯大學(xué)教授訪問(wèn)團(tuán)，同行的一位女眷有一次在我的引領(lǐng)下，領(lǐng)教過(guò)北京路邊一處稀松平常的公廁后，才出門(mén)就大吐不止。
      我當(dāng)時(shí)多少覺(jué)得這老姐有點(diǎn)裝洋蒜。
      初到美國(guó)時(shí)，看到美國(guó)人家光鮮明亮的廚廁，第一感覺(jué)絕對(duì)是震驚，而后不得不為中國(guó)人對(duì) 12 廚廁清潔要求的因陋就簡(jiǎn)私下里無(wú)地自容了一回。
      美國(guó)人對(duì)廚房的要求相當(dāng)嚴(yán)格，他們的廚房乃至客廳往往相連不分，他們不嗜煎炸爆炒的烹飪習(xí)慣及文化中對(duì)廚房衛(wèi)生的要求，使得他們的廚房幾乎每一處都絕無(wú)油塵。即使是日常使用的鍋碗盤(pán)盞也無(wú)一以“原料”示眾，光可鑒人，斷無(wú)中國(guó)人火垢給中國(guó)人在習(xí)慣上乃至記憶上帶來(lái)的那一類溫馨。多年以來(lái)，身居大都市的不少美國(guó)人也十分知道了中國(guó)人對(duì)自家廚房秉持的態(tài)度，有房待租的房主每每聽(tīng)到中國(guó)口音的英語(yǔ)打來(lái)電話來(lái)?yè)P(yáng)言要租房，已經(jīng)越來(lái)越多地為自己的廚房而猶豫了。
      美國(guó)人的廁所更是居家生活中的衛(wèi)生強(qiáng)項(xiàng)。廁所內(nèi)除與廚房同樣具有一塵不染的特性外，往往還使用價(jià)值不菲的鮮花、干燥花、緞帶、香袋、香水來(lái)竭盡點(diǎn)綴之能事。美國(guó)市場(chǎng)中有很多飾物是專門(mén)讓人用來(lái)伺候廁所的，從配套的洗漱廁具到全金的水龍頭，越是高級(jí)的家用品商店內(nèi)，這種紛繁復(fù)雜的玩藝越是多見(jiàn)，品種也越齊全。而且，對(duì)美國(guó)人家的廁所而言，原則上一切適用客廳的擺設(shè)，除大型電視、音響、書(shū)架外，余者均可入廁。才到美國(guó)未幾，我的一個(gè)主管有一天大談企業(yè)管理之中的學(xué)問(wèn)，話才開(kāi)頭就提到廁所，他說(shuō)他的企管原則絕對(duì)是首先把公司內(nèi)的廁所打掃到不能再好的地步，“因?yàn)?，一個(gè)公司有沒(méi)有秩序和規(guī)矩，第一就是看廁所。”
      這種情形多少也帶出了中國(guó)人和美國(guó)人于人于己在觀念上的不同。比如說(shuō)，中國(guó)人一向在給別人送禮時(shí)，多半會(huì)送自己舍不得吃用的物件；而美國(guó)人在送禮時(shí)，受禮人永遠(yuǎn)也不要指望能得到大驚喜，美國(guó)人的禮物時(shí)常平淡得就是一本書(shū)，一個(gè)薄絲巾或一盒三、五塊錢(qián)的糖果。但凡看到美國(guó)人買(mǎi)貴重東西，除了是買(mǎi)給自己，就是買(mǎi)給自己的親人。中國(guó)人注重的常常是“讓我跟別人怎么交待”，于情于理都是“于人”的。美國(guó)的意識(shí)則正相反。
      情同上理，中國(guó)人家中的客廳往往相對(duì)要干凈得多，也正是文化中注重“于人”的結(jié)果，因?yàn)槊恳荒ù懊鲙變舳际菙[給別人看的，所以不想馬虎。而廚廁則相對(duì)比較“自家”一點(diǎn)，即使臟亂，但于具體使用上無(wú)甚妨礙，也就不算什么。
      細(xì)想之下，中國(guó)人的這種樸實(shí)就像是涓涓之流，溫存而連續(xù)，即使貓抓狗咬不礙本性。美國(guó)人則活生生一付水閘嘴臉。
      而在當(dāng)今這種險(xiǎn)惡的社會(huì)水道中，中國(guó)人永遠(yuǎn)這么下去，似乎不是個(gè)辦法。
      但斷續(xù)地聽(tīng)說(shuō)中國(guó)人近幾年來(lái)已磨練得越來(lái)越善于利己了，這種改變從中國(guó)人今后的國(guó)際角度來(lái)看，挺好。
      5.公廁的文明屬性
      文明，相對(duì)于野蠻，是表征人類生存方式改善和進(jìn)步的最高范疇，標(biāo)志著人在物質(zhì)和精神兩方面都得到了本質(zhì)價(jià)值的發(fā)展。
      公廁的文明屬性就在于它的出現(xiàn)和發(fā)展，反映人類生存方式的階段性。在野蠻時(shí)代，當(dāng)獲取食物對(duì)人還是一種難堪的重負(fù)時(shí)，排泄場(chǎng)所便是大自然的廣闊天地，與動(dòng)物界無(wú)異。但是，一旦人類有了第一座廁所，則就是社會(huì)文明的萌芽標(biāo)志之一。而當(dāng)有了第一座公共廁所，這時(shí)社會(huì)的文明程度已達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃?。而?dāng)城市出現(xiàn)，出現(xiàn)了眾多的公共廁所，并有了這種公共事務(wù)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，那么，人類的文明程度就與今天相差不遠(yuǎn)了，公共廁所已經(jīng)構(gòu)成了一種環(huán)境文明的內(nèi)容。在現(xiàn)代化之前或之初，人們對(duì)城市生活環(huán)境和生存質(zhì)量等文明要素并無(wú)強(qiáng)烈的追求。但是，隨著現(xiàn)代化過(guò)程的深入，人們必然要注意到廁所、垃圾等重大環(huán)境文明問(wèn)題，并力圖圓滿解決，不斷改善。歐美工業(yè)革命之后，人類逐步把廁所稱為“衛(wèi)生間”、“洗手間”、“盥洗室”、“男士間”、“女士間”等。這不是關(guān)于廁所名稱的雅俗之別，本質(zhì)上構(gòu)成了人的生活觀念和環(huán)境意識(shí)的變革和進(jìn)步。這種變革和進(jìn)步的結(jié)果是：廁所，尤其是公共廁所，不再是生理代謝的簡(jiǎn)陋隨意的場(chǎng)所，而是兼有生理代謝、衛(wèi)生整理、休息乃至于審美、商業(yè)、文化等多種功能。本質(zhì)上構(gòu)成了人類的生活觀念和環(huán)境意識(shí)的變革和進(jìn)步。公廁已成為現(xiàn)代城市文明形象的窗口之一，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市居民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志, 體現(xiàn)著城市物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展水平，顯示著一個(gè)民族的文明素質(zhì)。在世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，在其城市發(fā)展史的相應(yīng)階段，都程度不等地進(jìn)行過(guò)公廁革命。比如，日本早年的公 13 廁也很落后。30年代，日本橫濱市的居民也在為無(wú)沖水、窗戶安有鐵絲網(wǎng)的長(zhǎng)方形混凝土廁所叫苦連天。1985年，基于日本著名旅游觀光點(diǎn)沒(méi)有公廁，或者即使有公廁也骯臟到無(wú)法使用的狀況,日本成立著名的“日本公廁協(xié)會(huì)”，著手解決公廁問(wèn)題。本世紀(jì)八十年代，許多發(fā)展中國(guó)家也注意到公廁問(wèn)題并量力進(jìn)行公廁改革。比如，菲律賓政府就鼓勵(lì)在城市建造帶化糞池的水沖廁所，并在1982年至1990年分期實(shí)施農(nóng)村廁所改良計(jì)劃，以求到1990年底使菲律賓全國(guó)農(nóng)村的每戶居民都擁有一座衛(wèi)生廁所。
      二、方案探討
      （五）公廁革命的機(jī)制與機(jī)構(gòu)
      公廁革命的機(jī)制是一種事業(yè)發(fā)展的綜合條件，即從結(jié)果方面考察公廁革命過(guò)程中的各種要素、組織方式、資源調(diào)動(dòng)手段等的綜合條件。
      針對(duì)首都北京公廁的現(xiàn)狀和未來(lái)的緊迫要求，我們應(yīng)當(dāng)從機(jī)制入手，盡快開(kāi)創(chuàng)首都公廁革命的新局面，包括關(guān)于公廁問(wèn)題的觀念意識(shí)、組織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃協(xié)調(diào)、輿論發(fā)動(dòng)、法規(guī)政策、監(jiān)督管理、財(cái)力調(diào)配，其中組織機(jī)構(gòu)是核心的機(jī)制條件。
      從公廁革命的機(jī)制層次去考慮，我們必須注意首都公廁革命的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。我國(guó)各城市都是環(huán)境衛(wèi)生局作為公廁管理機(jī)關(guān)。但是，公廁本身并不僅僅是一件事務(wù)，公廁革命的涉及面相當(dāng)大，其工作程序是相當(dāng)復(fù)雜的，原有的機(jī)構(gòu)設(shè)置并不能成為開(kāi)放性的工作系統(tǒng)。
      機(jī)構(gòu)設(shè)置是值得認(rèn)真探討研究并著力加以解決的首要問(wèn)題，因?yàn)檫@直接關(guān)系到公廁革命的社會(huì)動(dòng)員范圍、工作深度和工作效率。從管理科學(xué)的角度，我們提出設(shè)立首都文明工程委員會(huì)，作為首都公廁革命和垃圾處理、城雕建設(shè)等重大環(huán)境文明建設(shè)事業(yè)的最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
      1.首都文明工程委員會(huì)
      首都文明工程委員會(huì)是推行首都公廁革命的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其宗旨是運(yùn)用最有效率的政策和權(quán)力手段，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源以實(shí)施公廁革命，推行機(jī)制轉(zhuǎn)換以完成首都文明工程──公廁改造的艱巨任務(wù)。
      首都文明工程委員會(huì)的職能總則是：全面發(fā)動(dòng)、強(qiáng)力協(xié)調(diào)、積極推行、確保成功。
      委員會(huì)公廁革命實(shí)施的主要職責(zé)是：
      ①制定、核準(zhǔn)首都公廁革命的全部政策規(guī)范，監(jiān)督政策的執(zhí)行。
      ②指導(dǎo)社會(huì)公廁文明意識(shí)的建立和公廁革命的輿論宣傳。
      ③征集文明工程（公廁改造）的資金并監(jiān)督資金運(yùn)作。
      ④審批公廁改造的規(guī)劃及實(shí)施方案、監(jiān)督方案和計(jì)劃的落實(shí)。
      ⑤協(xié)調(diào)有關(guān)方面，包括新聞媒介、規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)、房管、城建、銀行、市政以及有關(guān)各區(qū)，力促社會(huì)各種力量為公廁革命開(kāi)綠燈，辦實(shí)事。
      ⑥處置公廁革命的抵制性因素，消除公廁革命的各種障礙性因素。
      ⑦為市委市政府的下一步文明工程積累經(jīng)驗(yàn)，包括機(jī)構(gòu)建制、政策制定、工作方式、部門(mén)協(xié)調(diào)、實(shí)施效率等方面的經(jīng)驗(yàn)。
      2.委員會(huì)的構(gòu)成
      首都文明工程委員會(huì)應(yīng)由與公廁革命、垃圾處理、城雕建設(shè)等相關(guān)的單位成員和個(gè)人成員兩部分組成。單位成員包括那些其職責(zé)和權(quán)力范圍涉及環(huán)境公益事業(yè)的單位，如首都規(guī)劃委、市政管委、市建委、市計(jì)委、市財(cái)政局、市文化局、市旅游局、城區(qū)政府、城市科學(xué)研究會(huì)等。還應(yīng)包括新聞單位：其中包括中央的、部委的和市屬的。還可以包括關(guān)心、參與首都文明工程建設(shè)的中央在京單位和企業(yè)。個(gè)人成員指那些具有很高社會(huì)知名度的領(lǐng)導(dǎo)、專家、企業(yè)家等。
      首都文明工程委員會(huì)主任委員由市委負(fù)責(zé)精神文明建設(shè)的副書(shū)記和市政府主管城市建設(shè)的副 14 市長(zhǎng)擔(dān)任。
      隨著公廁革命的展開(kāi)和深入，適應(yīng)工作需要，首都文明工程委員會(huì)可隨時(shí)增補(bǔ)委員。
      首都文明工程委員會(huì)的委員，也可以作為一種名譽(yù)性、象征性和號(hào)召性的稱號(hào)，賦予那些為首都公廁革命辦實(shí)事的企業(yè)家、社會(huì)活動(dòng)家、有感召力的明星、高級(jí)專家、中央有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)干部和專家，以調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和凝聚人才。
      3.委員會(huì)的工作方式
      公廁革命是從社會(huì)意識(shí)和運(yùn)作機(jī)制兩方面進(jìn)行的一項(xiàng)重大文明工程，具有社會(huì)運(yùn)動(dòng)、戰(zhàn)略選擇、機(jī)制變革、復(fù)雜操作等多方面的特點(diǎn)。以往公廁問(wèn)題及其解決方式的缺點(diǎn)有三：責(zé)任者無(wú)足夠的責(zé)任能力（如環(huán)衛(wèi)部門(mén)資金嚴(yán)重不足、人員缺少經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)等）、缺少社會(huì)資源的有效調(diào)動(dòng)、部門(mén)單位地區(qū)之間相互不協(xié)調(diào)。因此，有必要運(yùn)用現(xiàn)代決策科學(xué)和管理科學(xué)的基本原理。
      為了使公廁革命科學(xué)化和高效率，委員會(huì)打破原有部門(mén)和地區(qū)界限，相對(duì)集中權(quán)力，實(shí)行專家工作制度，實(shí)行專家調(diào)研方案、領(lǐng)導(dǎo)決策拍板、專家組織實(shí)施的三部制工作方式。
      委員會(huì)分決策和實(shí)施兩大系統(tǒng)，實(shí)施系統(tǒng)也叫辦事機(jī)構(gòu)。各種決策的方案、計(jì)劃、規(guī)劃等由實(shí)施系統(tǒng)（辦事機(jī)構(gòu)）調(diào)研、制定并上報(bào)。一般情況下由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。重要方案的決策應(yīng)事先征求各方面意見(jiàn)，接受反饋意見(jiàn)，修改后再經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。一旦批準(zhǔn)后即無(wú)條件執(zhí)行。實(shí)施中有問(wèn)題，可單項(xiàng)報(bào)批解決。
      委員會(huì)由市委市政府下文成立。
      委員會(huì)在成立后直接下文成立辦事機(jī)構(gòu)，并隨時(shí)任命增補(bǔ)委員。
      委員會(huì)可對(duì)縣區(qū)一級(jí)的部門(mén)和單位就有關(guān)公廁改造工作發(fā)行政性文件。
      4.委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)
      首都文明工程委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)為首都文明工程基金會(huì)和首都文明工程課題組，簡(jiǎn)稱實(shí)施組。
      實(shí)施組全部由各種專家型干部組成，包括政策專家、宣傳專家、規(guī)劃專家、設(shè)計(jì)專家、房地產(chǎn)專家、金融專家、管理專家、文化藝術(shù)類專家等。
      實(shí)施組分宣傳小組、政策小組、規(guī)劃小組、資金小組、試點(diǎn)小組等。
      為調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，在委員會(huì)成立后，除了少數(shù)穩(wěn)定的辦事人員外，可以公開(kāi)招募志愿人員、外聘兼職專家，實(shí)行開(kāi)放性組合結(jié)構(gòu)，不占正規(guī)編制。
      首都文明工程基金會(huì)和首都文明工程課題組的職能總則是：調(diào)查研究、組織輿論、制定方案、協(xié)調(diào)落實(shí)。
      具體職責(zé)有：
      ①調(diào)查公廁現(xiàn)狀，研究針對(duì)措施。
      ②落實(shí)文明工程基金的征集和實(shí)施。
      ③向委員會(huì)提出公廁革命的政策建議，并起草公廁革命的政策性文件。
      ④擬定宣傳文稿，并組織輿論工作。
      ⑤研究并制定公廁改造的全面規(guī)劃。
      ⑥試點(diǎn)實(shí)施公廁改造，研究制定推行方案，并具體實(shí)施。
      ⑦研究公廁革命中部門(mén)與地區(qū)的協(xié)調(diào)方式，并代表委員會(huì)行使具體的協(xié)調(diào)權(quán)力。
      ⑧積極準(zhǔn)備在條件成熟時(shí)組建首都文明工程發(fā)展研究中心。
      首都文明工程發(fā)展研究中心同作為委員會(huì)的實(shí)體辦事機(jī)構(gòu)，旨在把公廁革命實(shí)體化，使公廁改造更有效率，以便推行大規(guī)模的公廁改造計(jì)劃。
      首都文明工程發(fā)展研究中心成立的條件是：
      ①公廁革命的政策體系開(kāi)始建立。
      ②公廁改造的試點(diǎn)工作已經(jīng)開(kāi)始。
      ③公廁改造的全面規(guī)劃已經(jīng)著手。
      ④文明工程基金會(huì)成立。并有一定數(shù)量的資金準(zhǔn)備。
      ⑤部門(mén)和地區(qū)的協(xié)調(diào)方案已開(kāi)始落實(shí)。
      發(fā)展研究中心將承繼實(shí)施組的全部職責(zé)，具有事業(yè)單位的法人地位。其職能總則是：轉(zhuǎn)換機(jī)制、籌集資金、全力推行、高效完成。
      發(fā)展研究中心的籌建方案另行制定。
      在機(jī)構(gòu)思路明確之后，我們?cè)賮?lái)設(shè)定一些工作目標(biāo)。
      5.公廁革命的實(shí)施目標(biāo)
      北京公廁革命的實(shí)施目標(biāo)，不是為盲目追求公廁建筑與設(shè)施的豪華，而是在與社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的前提下,使北京公廁有一個(gè)根本性的改變，即布局合理化、設(shè)施現(xiàn)代化、內(nèi)外美觀化、功能多樣化、管理秩序化、清潔衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化。從本質(zhì)而言則是徹底改變過(guò)去的舊觀念，將公廁革命作為精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)相統(tǒng)一的重大舉措。公廁革命的重點(diǎn)在于，隨著首都北京現(xiàn)代化都市的發(fā)展，盡力轉(zhuǎn)換公廁規(guī)劃、投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)、保潔等一系列運(yùn)作機(jī)制，并盡快推動(dòng)公廁改造的全面實(shí)施, 在盡可能短的時(shí)間內(nèi)完成改造任務(wù)，在整體上接近現(xiàn)代化國(guó)際城市的水平。
      公廁革命的具體目標(biāo)可以有以下幾點(diǎn)：
      ①把公廁改造作為首都的文明工程的首項(xiàng)內(nèi)容，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)。
      ②采取有效措施解決資金問(wèn)題。在初步的資金到位后，建立公廁自我滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的運(yùn)作機(jī)制，主要是做到一輪開(kāi)發(fā)后能夠回收資金，自我積累，進(jìn)入下一輪開(kāi)發(fā)。
      ③為了實(shí)現(xiàn)公廁自我滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，必須進(jìn)行公廁的功能轉(zhuǎn)換，對(duì)公廁進(jìn)行文化和商業(yè)開(kāi)發(fā)，包括廣告及其他商業(yè)文化設(shè)施的一體化，可以與城市雕塑、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化娛樂(lè)、物業(yè)租賃等配合起來(lái)。
      ④上述運(yùn)作機(jī)制轉(zhuǎn)換后，公廁管理不再成為政府的行政工作，而納入國(guó)有資產(chǎn)的物業(yè)管理體系。
      6.公廁革命的政策要點(diǎn)
      公廁革命包括三大內(nèi)容，一是政策，二是資金，三是機(jī)制。其中政策是關(guān)鍵。通過(guò)政策調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，通過(guò)政策尋求資金來(lái)源，通過(guò)政策形成公廁發(fā)展的有效機(jī)制。
      公廁革命的政策實(shí)施包含幾個(gè)要點(diǎn)：
      ①市委市政府調(diào)動(dòng)輿論手段，使全社會(huì)關(guān)注公廁問(wèn)題。
      ②組建公廁革命的領(lǐng)導(dǎo)班子，市里主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥辦實(shí)事。
      ③對(duì)捐助公廁改造的個(gè)人和單位予以政策性鼓勵(lì)，乃至政策性補(bǔ)償。
      ④用行政法規(guī)力量全面規(guī)劃公廁用地，強(qiáng)制執(zhí)行。
      ⑤采取有效措施促使公廁受益單位集資。
      ⑥給予公廁改造以信貸等方面的支持。
      ⑦給予公廁改造及公廁物業(yè)發(fā)展以免稅和免交其他費(fèi)用的政策支持。
      ⑧賦予公廁改造的實(shí)施者以足夠的政策性權(quán)利，乃至部分行政性權(quán)力。
      7.公廁革命的表彰機(jī)制
      要推行首都公廁革命和其他首都文明工程項(xiàng)目，不可缺少的是要形成表彰機(jī)制，即對(duì)那些為公廁革命等首都文明工程做出較大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以足夠的精神鼓勵(lì)。要點(diǎn)有：
      所有對(duì)首都公廁革命等文明工程項(xiàng)目提供資助、捐助的個(gè)人和單位，予以公開(kāi)表?yè)P(yáng)，在首都新聞媒介上予以公布。
      北京市、區(qū)兩級(jí)史志上予以記載。
      評(píng)選首都文明工程最佳貢獻(xiàn)者。
      為貢獻(xiàn)者如捐助者召開(kāi)一定范圍的新聞發(fā)布會(huì)。
      設(shè)立首都文明工程紀(jì)念碑，雕刻貢獻(xiàn)者姓名和單位名稱于紀(jì)念碑上。
      頒發(fā)首都文明工程貢獻(xiàn)證書(shū)。
      命名首都榮譽(yù)市民。
      我們考慮，可以制定首都文明工程表彰條例，報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)后由首都文明工程委員會(huì)和首都文明工程基金會(huì)聯(lián)合頒布。
      （六）公廁革命的資金組織形式：首都文明工程基金會(huì)
      如果機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織結(jié)構(gòu)是公廁革命的核心環(huán)節(jié)，那么，資金思路則是公廁革命的最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。資金缺口是首都公廁弊病的根本性原因，但解決資金思路狹窄，只靠財(cái)政投入，顯然是資金缺口的癥結(jié)。
      在環(huán)境公益事業(yè)的資金籌集方面，國(guó)際慣例是采用基金會(huì)的組織形式。在發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境公益事業(yè)的基金會(huì)主要是民間色彩，受政府的支持和調(diào)控。鑒于此，北京成立首都文明工程基金會(huì)。
      1.基金會(huì)的發(fā)起單位與活動(dòng)方式
      根據(jù)中國(guó)國(guó)情，社會(huì)公益事業(yè)汲取社會(huì)資源，輿論啟動(dòng)是先導(dǎo)性的一環(huán)。因此，首都文明工程基金會(huì)是由北京日?qǐng)?bào)社牽頭，中央及市屬新聞單位共20家參與發(fā)起。由于新聞媒介本身就具有社會(huì)公益事業(yè)的屬性，因此，首都文明工程基金會(huì)由新聞媒介發(fā)起，對(duì)于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量解決公廁等環(huán)境公益問(wèn)題具有較大的輿論號(hào)召力。
      按照中宣部對(duì)于中央新聞單位的排序，首都文明工程基金會(huì)的發(fā)起單位如下：
      新華社、人民日?qǐng)?bào)社、中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國(guó)日?qǐng)?bào)、中國(guó)新聞社、工人日?qǐng)?bào)、中國(guó)青年報(bào)、法制日?qǐng)?bào)、科技日?qǐng)?bào)、北京日?qǐng)?bào)、北京晚報(bào)、中華工商時(shí)報(bào)、北京電視臺(tái)、北京人民廣播電臺(tái)、中國(guó)建設(shè)報(bào)、中國(guó)消費(fèi)者報(bào)、北京青年報(bào)。
      首都文明工程基金會(huì)募集基金活動(dòng)將嚴(yán)格按照國(guó)家法律、現(xiàn)行政策和審批、監(jiān)督程序進(jìn)行，主要活動(dòng)方式是：
      ①為環(huán)境文明建設(shè)發(fā)展會(huì)員，吸收會(huì)員的捐贈(zèng)；
      ②積極聯(lián)系境外捐贈(zèng)的渠道，注意對(duì)境外捐贈(zèng)者的感情培養(yǎng)，為捐贈(zèng)者提供必要的服務(wù)；
      ③在國(guó)際性組織和外國(guó)政府對(duì)第三世界國(guó)家環(huán)境工程資助中，申請(qǐng)對(duì)北京環(huán)境文明建設(shè)的資助；
      ④為首都環(huán)境文明建設(shè)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，開(kāi)展輿論宣傳、義演、義賣(mài)等活動(dòng)；
      ⑤其他為市委市政府以及基金會(huì)主管機(jī)構(gòu)所審批認(rèn)可的活動(dòng)，如發(fā)行公益獎(jiǎng)券等。
      基金的募集活動(dòng)將長(zhǎng)期進(jìn)行。
      對(duì)每一項(xiàng)基金募集活動(dòng)在事先都要進(jìn)行周密策劃，方案要經(jīng)過(guò)一定程序的審批。比較大型的活動(dòng)，應(yīng)事先獲得市委市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)、中央或市里有關(guān)部門(mén)的同意。
      2.基金會(huì)的效能特點(diǎn)
      首都文明工程基金會(huì)除了設(shè)立公廁改造專項(xiàng)基金外，還將為下一步工作進(jìn)展設(shè)立城市雕塑專項(xiàng)基金，這種資金組織形式有幾點(diǎn)比較明顯的效果：
      ①城市雕塑建設(shè)是較長(zhǎng)期的文明工程重大項(xiàng)目，基金會(huì)可以把社會(huì)對(duì)這項(xiàng)環(huán)境公益事業(yè)的撥款、捐款、贊助和其他籌款活動(dòng)納入組織化軌道，有利于活動(dòng)的規(guī)范化和穩(wěn)定性，避免一陣熱一陣?yán)洹?/p>
      ②基金會(huì)對(duì)于捐助環(huán)境藝術(shù)及其他公益事業(yè)的人有號(hào)召和凝聚作用，使捐助者和投資者產(chǎn)生公益歸屬感，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。
      ③首都文明工程及其基金募集活動(dòng)可以成為一種公共道德示范行為，有助于從環(huán)境藝術(shù)等公益事業(yè)方面入手影響社會(huì)公德意識(shí)的樹(shù)立和加強(qiáng)。
      ④首都文明工程基金會(huì)作為一種社會(huì)公益建設(shè)團(tuán)體，能夠在人民銀行和政府財(cái)政部門(mén)的監(jiān)控下實(shí)行規(guī)范化管理，便于監(jiān)督控制社會(huì)捐款的使用，集中資金用于城市環(huán)境公益事業(yè)。
      ⑤首都文明工程基金會(huì)具有一定的民間色彩，便于讓境外機(jī)構(gòu)和團(tuán)體為中國(guó)大陸首都的環(huán)境公益事業(yè)提供贊助，便于與境外類似組織交往。
      ⑥首都文明工程基金會(huì)實(shí)行志愿會(huì)員制，避免公廁改造、城市雕塑建設(shè)以及其他公益活動(dòng)中的政府?dāng)偱上右桑饶転槭形姓氖锥辑h(huán)境文明建設(shè)服務(wù)，又能啟發(fā)并體現(xiàn)環(huán)境公益事業(yè)的社會(huì)自覺(jué)性。
      首都文明工程基金會(huì)已由人民銀行審批并直接監(jiān)控。按人民銀行規(guī)定，國(guó)家政務(wù)員不得擔(dān)任基金會(huì)實(shí)際職務(wù)，但可擔(dān)任名譽(yù)職務(wù)。因此，建議名譽(yù)理事長(zhǎng)、名譽(yù)理事、顧問(wèn)等由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)知名人士擔(dān)任。在市委關(guān)于公廁革命的政策決心和決策思路形成后，基金會(huì)就開(kāi)始設(shè)置公廁改造的專項(xiàng)基金，并承擔(dān)公廁文明建設(shè)資金的籌集任務(wù)。
      3.基金運(yùn)作方式與增值措施
      由于公廁改造等環(huán)境工程的量大、面廣、時(shí)間緊迫等特殊性，本基金會(huì)的基金使用便不能按照一般基金會(huì)的基金運(yùn)作模式，不能僅靠利息投入建設(shè)?？炕鹄⑼度牍珟幕疬\(yùn)作模式，速度太慢。北京市現(xiàn)有公廁50000余座，靠政府撥款管理的公廁近7000座，全部改造成具有中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的首都公廁，資金總量達(dá)五個(gè)億左右，需30到40年才能完成。利息使用的基金運(yùn)作方式恐是杯水車薪，遠(yuǎn)水不解近渴。其他項(xiàng)目如城市環(huán)境藝術(shù)等的資金需求量都很大。
      因此，本基金會(huì)不采取“本金生利—利息使用”的基金運(yùn)作方式，而采取“連續(xù)募集—本利共投”的運(yùn)作方式。“連續(xù)募集—本利共投”的基金運(yùn)作方式，即不斷募集基金，本金和利息不斷投入到文明工程項(xiàng)目當(dāng)中，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)，一批接一批地實(shí)施，推動(dòng)這項(xiàng)文明工程的早日完成。
      為實(shí)行“連續(xù)募集—本利共投”的運(yùn)作，建立幾條原則：
      ①每次向公廁投入的基金不超過(guò)基金本金余額的80％；
      ②每動(dòng)用基金本金60％以上的項(xiàng)目，經(jīng)會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議審查批準(zhǔn)；
      ③基金本金余額最低限度逐年增加。從1995年起，第一年度不少于50萬(wàn)，以后每年按前一年基準(zhǔn)的50％遞增。該比例的調(diào)整由人民銀行批準(zhǔn)。
      “連續(xù)募集──本利共投”的運(yùn)作方式及其原則由財(cái)務(wù)室制定詳細(xì)計(jì)劃報(bào)批。
      按照《基金會(huì)管理辦法》，并根據(jù)本基金會(huì)宗旨的特殊性，為使基金本金獲得增值，采取以下主要方式：
      ①基金存款利息。
      ②投資有價(jià)證券。鑒于股票行情的不穩(wěn)定性，本基金擬主要投資于國(guó)債。
      ③委托投資。
      ④向環(huán)境文明建設(shè)直接相關(guān)的文化商業(yè)的配套設(shè)施投入以獲得回報(bào)。
      在采取增值措施之前，認(rèn)真進(jìn)行投資市場(chǎng)的調(diào)查研究，反復(fù)論證、分析、比較，確定具體項(xiàng)目。分工一名副秘書(shū)長(zhǎng)抓增值工作，必要時(shí)成立基金增值組，制定比較詳細(xì)的增值方案報(bào)批。
      首都文明工程基金還可以采用體外循環(huán)的運(yùn)作方式，即在政府的支持下，基金會(huì)協(xié)調(diào)公益事業(yè)投資者直接投入公廁修建、改造和管理。實(shí)際投入的資金也作為公廁革命的專項(xiàng)基金，但注明是體外基金。
      4.基金來(lái)源與捐贈(zèng)形式
      首都文明工程基金會(huì)旨在發(fā)動(dòng)社會(huì)資源籌集首都環(huán)境文明建設(shè)的資金，因此，要盡力挖掘可供本基金會(huì)合法獲得的國(guó)內(nèi)外社會(huì)資源，至少應(yīng)當(dāng)有下列基金來(lái)源或渠道：
      ①國(guó)際組織、外國(guó)政府、外國(guó)團(tuán)體和個(gè)人的捐贈(zèng)或資助；
      ②港澳臺(tái)同胞、海外華僑、團(tuán)體和個(gè)人的捐贈(zèng)或資助；
      ③國(guó)內(nèi)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的捐贈(zèng)或資助；
      ④國(guó)家補(bǔ)助或政府撥款；
      ⑤環(huán)境工程受益單位的集資；
      ⑥基金募集的活動(dòng)收入；
      ⑦基金存款收益；
      ⑧合法的證券投資收益 ；
      ⑨主管部門(mén)許可的其他投資收益。
      本基金接受任何合法形式的捐贈(zèng)，包括：
      ①貨幣：人民幣和外匯；
      ②有價(jià)證券：各種能夠有償轉(zhuǎn)讓的股票、債券、受益證券等；
      ③實(shí)物：為城市環(huán)境文明建設(shè)所需的各種建材、用具、物品等；
      ④其他物資：任何可以有償轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)品；
      ⑤勞務(wù)：為文明工程所需的組織工作、施工、設(shè)計(jì)、裝修等用工；
      ⑥專利技術(shù)：任何可以為本基金會(huì)帶來(lái)收益的專利技術(shù)；
      ⑦土地使用權(quán)：無(wú)償提供給文明工程所需地皮50年以上的使用權(quán)。
      非貨幣形式的捐贈(zèng)，均以出售或轉(zhuǎn)讓的實(shí)際價(jià)格換算成人民幣，計(jì)入基金會(huì)總收入。
      任何形式的捐贈(zèng)物到位以后，嚴(yán)格履行接收手續(xù)，包括登記、開(kāi)收據(jù)、表達(dá)感謝、保管等項(xiàng)內(nèi)容。
      5.基金使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和使用者
      本基金屬于專款，本金和利息收益直接用于與基金會(huì)宗旨、任務(wù)有關(guān)的活動(dòng)，包括以下使用范圍：
      ①公廁等文明工程項(xiàng)目；
      ②環(huán)境文明建設(shè)的配套設(shè)施；
      ③環(huán)境文明建設(shè)的規(guī)劃、拆遷、設(shè)計(jì)、組織等； ④文明工程的研究與宣傳；
      ⑤文明工程的其他相關(guān)活動(dòng)。
      首都文明工程基金會(huì)的公廁革命基金是直接為首都環(huán)境文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的，凡使用本基金修建的公廁等工程必須達(dá)到國(guó)家環(huán)境衛(wèi)生部門(mén)所規(guī)定的一類標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境工程的一般標(biāo)準(zhǔn)和中等發(fā)達(dá)國(guó)家的較高標(biāo)準(zhǔn)。
      具體要求是：
      ①選址得當(dāng)，設(shè)計(jì)新穎；
      ②建筑精巧，裝修高雅；
      ③星級(jí)設(shè)備，節(jié)水節(jié)電；
      ④清潔衛(wèi)生，舒適方便；
      ⑤功能多樣，服務(wù)配套。
      基金使用者指的是那些使用本基金會(huì)無(wú)償提供的資金、物資進(jìn)行公廁文明建設(shè)等項(xiàng)目的承擔(dān)者，包括任何機(jī)構(gòu)和單位。目前承擔(dān)北京公廁修建、保養(yǎng)的有四類人，一是公廁受益的企業(yè)和事業(yè)單位，二是街道和居委會(huì)，三是市、區(qū)兩級(jí)環(huán)衛(wèi)部門(mén)，四是個(gè)人，比較混亂。
      為基金使用的安全性，采取對(duì)基金使用申請(qǐng)者進(jìn)行資格審查的辦法。首先是挑選地域，即在那些公廁使用最緊張、群眾呼聲最大、國(guó)際國(guó)內(nèi)形象最差的地域修建公廁，其次選擇最缺公廁資金而又必須擔(dān)負(fù)公廁修建的單位，第三是選擇那些公廁設(shè)計(jì)上檔次，具有示范效應(yīng)的公廁修建承擔(dān)者，三個(gè)條件一個(gè)也不能缺。
      根據(jù)首都文明工程和公廁革命的戰(zhàn)略推進(jìn)，將成立北京市文明工程發(fā)展研究中心。屆時(shí)，應(yīng)由發(fā)展研究中心承擔(dān)基金的使用?；饡?huì)對(duì)發(fā)展中心的基金使用進(jìn)行監(jiān)管。
      6.基金管理規(guī)范的要點(diǎn)
      ①本基金會(huì)實(shí)行獨(dú)立核算，配備專職財(cái)務(wù)人員兩名。
      ②基金支付實(shí)行計(jì)劃管理，根據(jù)基金會(huì)的收入情況制定全年度預(yù)算、半年預(yù)算和季度預(yù)算。預(yù)算由
      的基金支出由會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)。預(yù)算中項(xiàng)目調(diào)整由秘書(shū)長(zhǎng)辦公會(huì)議審批。
      ③本基金會(huì)基金按國(guó)家規(guī)定在銀行開(kāi)立專戶，由基金會(huì)財(cái)務(wù)人員具體管理。
      ④支出審批權(quán)限：
      凡一次支付在100萬(wàn)元以上者，由基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定,秘書(shū)長(zhǎng)簽字付款。
      凡一次開(kāi)支在50萬(wàn)元到100萬(wàn)元之間者，由秘書(shū)長(zhǎng)辦公會(huì)議請(qǐng)示理事長(zhǎng)同意后，由秘書(shū)長(zhǎng)簽字付款；
      凡一次開(kāi)支在50萬(wàn)元以下者，由秘書(shū)長(zhǎng)簽字付款。
      秘書(shū)長(zhǎng)工作職責(zé)在必要時(shí)可委托給副秘書(shū)長(zhǎng)。
      ⑤嚴(yán)格基金使用的項(xiàng)目審查，由監(jiān)管部提出項(xiàng)目計(jì)劃，副秘書(shū)長(zhǎng)審查通過(guò)，報(bào)秘書(shū)長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)。財(cái)務(wù)室對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的財(cái)務(wù)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。
      ⑥基金會(huì)工作人員工資比照事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)。辦公費(fèi)用單項(xiàng)列支，嚴(yán)格控制開(kāi)支，接受主管部門(mén)的監(jiān)督。
      ⑦基金會(huì)與基金使用者應(yīng)簽訂基金使用合同，合同內(nèi)容應(yīng)包括：使用項(xiàng)目、使用金額、使用時(shí)限、撥款計(jì)劃等。基金會(huì)對(duì)基金使用應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。
      ⑧每年基金所獲利息和利潤(rùn)的結(jié)余部分，以12月31日為界，轉(zhuǎn)入下年度基金本金。
      ⑨根據(jù)捐贈(zèng)者的意愿列入本基金會(huì)專項(xiàng)基金的資金，嚴(yán)格按捐贈(zèng)協(xié)議的條件辦理。捐贈(zèng)者可派人參與該專項(xiàng)基金的管理。
      ⑩對(duì)于本基金會(huì)基金的募集、運(yùn)用及所獲利息、利潤(rùn)的收支情況，秘書(shū)長(zhǎng)辦公室應(yīng)定期向會(huì)長(zhǎng)報(bào)告，每年向基金會(huì)理事會(huì)報(bào)告并按期向中國(guó)人民銀行和民政部門(mén)報(bào)告。
      ⑩本基金會(huì)的財(cái)務(wù)審計(jì)由專門(mén)的審計(jì)事務(wù)所負(fù)責(zé)。
      ⑩本基金會(huì)以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公布基金的非資金捐贈(zèng)的收支情況。7.拓寬公廁革命的資金源
      ①爭(zhēng)取環(huán)境項(xiàng)目資助款
      據(jù)了解，相當(dāng)數(shù)量的國(guó)際性基金會(huì)、環(huán)保組織對(duì)發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境改造項(xiàng)目感興趣，可以通過(guò)基金會(huì)申辦這種資助。
      可能提供資助的國(guó)際組織者：聯(lián)合國(guó)環(huán)保委員會(huì)及其有關(guān)的基金會(huì)、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、美國(guó)和日本的某些基金會(huì)等。
      國(guó)外某些環(huán)境工程公司和生產(chǎn)環(huán)境用具的公司，為使業(yè)務(wù)進(jìn)入中國(guó)也愿意對(duì)中國(guó)的環(huán)境公益事業(yè)提供資助。首先要咨詢尋求這些資助的渠道、方式和程序，咨詢的部門(mén)有：財(cái)政部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、科學(xué)技術(shù)管理部門(mén)、外交部、國(guó)家計(jì)委等。
      ②受益單位集資
      由于長(zhǎng)期大鍋飯的結(jié)果，社會(huì)公益事業(yè)受益者缺乏責(zé)任感，總把這種事業(yè)推給政府有關(guān)部門(mén)。為此，可以通過(guò)首都文明工程委員會(huì)和首都文明工程基金會(huì)的組織形式對(duì)受益單位集資，但要有比較有效的集資措施。
      ·法令、法規(guī)、法律手段?？筛鶕?jù)不同受益條件，對(duì)公廁受益單位收公廁建設(shè)費(fèi)、保潔費(fèi)、擴(kuò)建費(fèi)，統(tǒng)稱為公廁收益補(bǔ)償金。市政府可授權(quán)首都文明工程委員會(huì)行文。
      ·周密調(diào)查受益單位情況，分別受益條件，協(xié)調(diào)有關(guān)受益單位，分配公廁補(bǔ)償金，一個(gè)公廁一個(gè)公廁地解決資金。
      ·受益單位在受益條件內(nèi)的資金額，不算對(duì)文明工程的貢獻(xiàn)，但超過(guò)受益條件的資金額，應(yīng)作為捐助貢獻(xiàn)，享受鼓勵(lì)辦法。
      ·允許以物資、勞務(wù)形式集資，并以市場(chǎng)價(jià)計(jì)算金額。
      ·堅(jiān)決處罰拒交補(bǔ)償金的單位和個(gè)人。
      ·凡是開(kāi)發(fā)公司拆除的公廁，重新規(guī)劃后，交納公廁受益補(bǔ)償金，統(tǒng)一再建和管理。
      ·凡被拆除的公廁，要求土地使用者進(jìn)行地皮補(bǔ)償。
      ③爭(zhēng)取無(wú)息或低息貸款
      公廁改造作為環(huán)境工程項(xiàng)目，可申請(qǐng)?zhí)厥忭?xiàng)目的無(wú)息或低息貸款：
      ·作為環(huán)保貸款。
      ·作為技術(shù)改造貸款，作為節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，市政府節(jié)水辦可申報(bào)節(jié)水項(xiàng)目改造貸款。
      ·市政府在分配貸款時(shí)，可按節(jié)能、節(jié)水項(xiàng)目，批一至三年期的貸款，每年都有。
      ·解決抵押?jiǎn)栴}。動(dòng)員愿意捐助的企業(yè)進(jìn)行抵押資產(chǎn)的支持。
      ·商業(yè)銀行貸款。在解決抵押條件的前提下，對(duì)位于有足夠回報(bào)率地點(diǎn)的部分公廁，實(shí)行銀行貸款，能夠承受比較高的利息。
      （七）公廁革命的突破：首都城市公廁設(shè)計(jì)大賽
      1.大賽口號(hào)和思想內(nèi)涵
      首都城市公廁設(shè)計(jì)大賽是首都文明工程課題組著力尋求公廁革命的一個(gè)突破口，它所針對(duì)的是我國(guó)城市公廁長(zhǎng)期以來(lái)存在的設(shè)施原始、設(shè)計(jì)落后的局面，目的是拓展首都城市公廁的設(shè)計(jì)思路，征求多種設(shè)計(jì)新方案，促進(jìn)環(huán)境文明意識(shí)的進(jìn)步和文明建設(shè)的發(fā)展。
      1994年５月，課題組著手研究制定大賽方案。我們明確大賽口號(hào)是：“匠心獨(dú)運(yùn)，北京環(huán)境建設(shè)添筆墨；愛(ài)心奉獻(xiàn)，首都文明工程砌磚瓦?！蔽覀兇_立大賽的思想內(nèi)涵是：
      北京，是你的首都，是我的首都，是咱們中華民族炎黃子孫共同的首都。咱們都應(yīng)珍惜她的光輝形象。
      中國(guó)人民在奔小康，首都北京的國(guó)際化進(jìn)程在加快，她的環(huán)境建設(shè)為全國(guó)人民乃至全世界華人所關(guān)注。
      城市公廁建設(shè)不但具有社會(huì)公益事業(yè)的屬性，還是城市生存質(zhì)量的衡量指標(biāo)之一，更是文明環(huán)境的構(gòu)成要素。
      中國(guó)需要建設(shè)的東西很多，首都要做的事很多，但是，不能把直接關(guān)系到中國(guó)人形象和環(huán)境文明的首都公廁建設(shè)排在后面。
      應(yīng)當(dāng)拋棄不恥于談廁、不屑于建廁的傳統(tǒng)陋習(xí)和觀念，把廁所當(dāng)作人的基本需求，變“衣食住行”四要素為“衣食住行廁”五要素。
      公廁文明，事關(guān)重大；首都北京的公廁，應(yīng)當(dāng)是全國(guó)城市環(huán)境改造的一種示范，一種樣板。
      2.大賽的方案要求
      1994年８月，大賽方案經(jīng)過(guò)有關(guān)專家的多次研討，最終定稿。
      主辦單位是：北京日?qǐng)?bào)、北京晚報(bào)、首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)辦公室、北京市市政管理委員會(huì)、北京市建設(shè)委員會(huì)、北京市城市規(guī)劃管理局、建設(shè)部城市建設(shè)司、中國(guó)建設(shè)報(bào)、北京市環(huán)境衛(wèi)生管理局、北京市旅游事業(yè)管理局、中國(guó)市容報(bào)。
      承辦單位是：首都文明工程基金會(huì)籌委會(huì)、北京日?qǐng)?bào)社首都文明工程課題組、北京市勘察設(shè)計(jì)管理處、北京報(bào)仁廣告公司。
      對(duì)參賽的要求是：應(yīng)有足夠的建筑美學(xué)、環(huán)境美學(xué)和人文科學(xué)觀念，方案應(yīng)有新思維、新構(gòu)想。
      具體要求是：
      設(shè)施先進(jìn)衛(wèi)生、節(jié)水節(jié)電；
      內(nèi)部經(jīng)濟(jì)合理、實(shí)用方便；
      建筑新穎精巧、功能拓展；
      外型美觀高雅、環(huán)境協(xié)調(diào)。
      注意：①防臭味、防蚊蠅；
      ②節(jié)水節(jié)電和自動(dòng)化程度；
      ③帶有殘疾人無(wú)障礙設(shè)施。
      本次大賽的設(shè)計(jì)方案分兩大類：整體設(shè)計(jì)類和內(nèi)部設(shè)施類。整體設(shè)計(jì)類又分單體式和附建式。21 單體式可有如下典型：
      ①建筑小品型：外觀給人以新穎別致的美感，或具現(xiàn)代藝術(shù)風(fēng)格或具古典建筑風(fēng)格。
      ②多功能型：分兩種：A.內(nèi)功能型，包括內(nèi)部設(shè)施的多功能組合、廁位設(shè)備的多種組合或帶有其他
      設(shè)施。B.功能型，即廁所建筑連帶商業(yè)文化設(shè)施，如廣告設(shè)施、閱覽櫥窗、娛樂(lè)設(shè)施等，也可兩層以
      上建筑，以拓展公廁建筑的功能。
      ③地下型或半地下型：目的是節(jié)約地面。該型應(yīng)與地面建筑配套，地面建筑及其功能也要進(jìn)入設(shè)計(jì)
      方案。
      ④分層型：男女分層設(shè)計(jì)，各有區(qū)別。
      ⑤流動(dòng)型：可以移動(dòng)，用作不同地點(diǎn)的臨時(shí)設(shè)置。
      附建式，即公共廁所附屬于其他建筑物的設(shè)計(jì)方案，可根據(jù)不同建筑物的風(fēng)格和式樣構(gòu)思。注意門(mén)臉的可識(shí)別性和與環(huán)境協(xié)調(diào)。
      內(nèi)部設(shè)施類，如上下水、排糞化糞、通風(fēng)、照明、取暖、間隔方式、廁位設(shè)備等，應(yīng)與整體設(shè)計(jì)統(tǒng)一，但某些有特別優(yōu)秀的構(gòu)思和優(yōu)異性能的單項(xiàng)設(shè)計(jì)，可單獨(dú)參賽。本次大賽的重點(diǎn)是：建筑小品型、多功能型、地下型、附建式。按照建筑規(guī)模，設(shè)計(jì)方案可有大、中、小型，廁所面積在20到200平方米之間，加層、分層和地下型的設(shè)計(jì)面積可增加或增倍。
      大賽方案還指明：
      不同的地域條件應(yīng)有不同的設(shè)計(jì)方案，一個(gè)設(shè)計(jì)方案也可適用于兩個(gè)以上的區(qū)域。適用地域劃分如下：
      繁華街道、車站廣場(chǎng)、公共綠地、風(fēng)光旅游區(qū)、古建筑旅游區(qū)、住宅小區(qū)以及其他地域。
      3.大賽過(guò)程
      1994年8月8日,首都城市公廁設(shè)計(jì)大賽正式拉開(kāi)序幕,北京日?qǐng)?bào)、中國(guó)建設(shè)報(bào)、中國(guó)市容報(bào)分別刊登了大賽開(kāi)始的消息、啟事和評(píng)論。
      大賽啟事公布后，在全國(guó)各省市以至國(guó)外立即引起巨大反應(yīng)，國(guó)內(nèi)外許多報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)紛紛報(bào)道了這一消息，發(fā)表了評(píng)論文章，一致稱贊。很快，從祖國(guó)各地寄來(lái)了一封封熱情洋溢的書(shū)信，提出各種有益的意見(jiàn)和建議，一幅幅精心繪制的設(shè)計(jì)圖紙也匯集到了北京。圖紙和各種意見(jiàn)和建議來(lái)自國(guó)內(nèi)22個(gè)省市和美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)家。參賽人員既有科技人員、管理干部、工人、部隊(duì)干部和戰(zhàn)士，也有在校的大學(xué)生和城鎮(zhèn)居民。他們當(dāng)中，年齡最小的20歲，最大的75歲。通過(guò)每一封信和每一張圖紙，熱心支持和關(guān)注大賽，期望首都城市文明建設(shè)取得成功之心意躍然而出。
      門(mén)頭溝區(qū)75歲老人郭惠令在來(lái)信中寫(xiě)道：“??早就想提個(gè)建議改進(jìn)（指公廁建設(shè)），但不知往何處提，今適此良機(jī)，也來(lái)參與改進(jìn)公廁，為北京文明工程拋磚引玉吧！”
      北京某公司五位作者寫(xiě)道：“??通過(guò)大賽，終能喚起人們促進(jìn)環(huán)境文明的進(jìn)步意識(shí)，促進(jìn)城市文明建設(shè)的發(fā)展，則此次大賽將是功德無(wú)量的。作為熱心于首都公益事業(yè)的普通市民，我們亦勉盡能力，呈上一套參賽作品，以表拳拳之心?！眮?lái)自陜西的一位作者寫(xiě)道：“從建設(shè)報(bào)上看到大賽啟事，感到很高興，因?yàn)檫@是一項(xiàng)公益活動(dòng)，而且又在首都。得不得獎(jiǎng)是小事，只要參與或采用某一點(diǎn)（指所提方案）都是榮幸的。”
      陜西平利縣一位普通的房管工作人員，因經(jīng)濟(jì)條件較差，買(mǎi)不起繪圖所需的一切，用普通紙繪制了15張圖，用五個(gè)信封寄來(lái)了參賽方案，精神十分感人。
      北京建筑設(shè)計(jì)研究院不以公廁事“小”而不為，給大賽寄來(lái)了26個(gè)高水平的設(shè)計(jì)方案。北京建工學(xué)院建筑系的師生們也積極投身于首都文明建設(shè)的行列，為大賽送來(lái)了21個(gè)優(yōu)秀方案。
      吉林、山東、江西、廣東、廣西、福建、四川、湖南、云南等省、市的環(huán)衛(wèi)、科研、設(shè)計(jì)等部門(mén)不僅寄來(lái)了參賽作品，有的還把本地一些優(yōu)秀公廁設(shè)計(jì)圖集和成果送來(lái)，以供參考。充分體現(xiàn) 22 了全國(guó)人民關(guān)心首都城市文明建設(shè)的拳拳之心。
      截至11月15日止,大賽辦公室共收到了全國(guó)22個(gè)省市及美國(guó)、日本、澳大利亞等三國(guó)寄來(lái)的各類設(shè)計(jì)方案和參考圖紙以及各種建議、意見(jiàn)共 340多份。其中，符合參賽標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案有 206份。方案按其性質(zhì)及類別，分為五種類型：1.城鎮(zhèn)胡同型；2.居住小區(qū)型；3.公共休閑綠地型；4.繁華地區(qū)型；5.游覽、風(fēng)景區(qū)型。
      首都城市公廁設(shè)計(jì)大賽評(píng)選結(jié)果于1994年12月23日在北京揭曉。經(jīng)過(guò)大賽評(píng)委會(huì)辦公室組織首都有關(guān)專家對(duì)全部參賽作品認(rèn)真、慎重、仔細(xì)、嚴(yán)格的評(píng)選，大賽評(píng)委會(huì)評(píng)出了一、二、三等獎(jiǎng)以及佳作獎(jiǎng)、鼓勵(lì)獎(jiǎng)和最佳參與獎(jiǎng)，一批具有現(xiàn)代設(shè)計(jì)水平、時(shí)代感與城市風(fēng)貌相融合的參賽佳作在這次大賽中獲獎(jiǎng)。
      4.國(guó)內(nèi)外輿論的強(qiáng)烈反響
      首都公廁設(shè)計(jì)大賽的輿論反響是出乎意料的。它表明：公廁革命是受到由衷歡迎的。從大賽開(kāi)始到大賽評(píng)選結(jié)果揭曉，約有 100多家新聞媒介發(fā)表過(guò)消息和評(píng)論。8月7日，中國(guó)市容報(bào)發(fā)表大賽消息、評(píng)論和啟事。8月8日，北京日?qǐng)?bào)發(fā)表大賽消息、評(píng)論和啟事。8月11日，中國(guó)建設(shè)報(bào)發(fā)表大賽消息、評(píng)論和啟事。
      據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從8月6日到14日，國(guó)內(nèi)外60余家新聞媒介發(fā)表了公廁設(shè)計(jì)大賽拉開(kāi)序幕的消息。
      國(guó)內(nèi)刊登消息的報(bào)紙主要有：人民日?qǐng)?bào)、人民日?qǐng)?bào)海外版、中國(guó)日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、新華每日電訊報(bào)、經(jīng)濟(jì)參考、科技日?qǐng)?bào)、北京晚報(bào)、工人日?qǐng)?bào)、中國(guó)青年報(bào)、中國(guó)信息報(bào)、新民晚報(bào)、參考消息、福建日?qǐng)?bào)、天津日?qǐng)?bào)、今晚報(bào)、消費(fèi)時(shí)報(bào)、市場(chǎng)報(bào)、羊城晚報(bào)等。國(guó)內(nèi)發(fā)表消息的廣播電視有：中央電視臺(tái)（8月8日晚6點(diǎn)新聞）、中央人民廣播電臺(tái)（8月6日新聞與報(bào)紙摘要節(jié)目）、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)（8月9日英語(yǔ)廣播節(jié)目）。
      新華社8月8日和中國(guó)新聞社8月7日向國(guó)內(nèi)外新聞媒介發(fā)布了大賽消息通稿。路透社和合眾國(guó)際社向全世界播發(fā)了大賽消息。
      香港發(fā)表大賽消息的報(bào)紙有：快報(bào)、大公報(bào)、天天日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、華僑日?qǐng)?bào)（8月8日和8月9日）等。
      據(jù)中新社反饋的信息，新加坡、泰國(guó)等東南亞國(guó)家的華文報(bào)紙和美國(guó)、加拿大等國(guó)的華文報(bào)紙共十多家刊用了中新社關(guān)于公廁設(shè)計(jì)大賽的通稿。
      另外，建設(shè)部城建司環(huán)衛(wèi)處、市勘察設(shè)計(jì)處和北京日?qǐng)?bào)社首都文明工程課題組接到了來(lái)自北京、哈爾濱、福州、天津、上海、武漢等地的電話，打電話的有市民、市政干部、建筑設(shè)計(jì)人員，他們紛紛表示支持這次設(shè)計(jì)大賽，并詢問(wèn)大賽的具體要求。鄧樸方同志看到北京日?qǐng)?bào)的大賽消息和評(píng)論后，通過(guò)其秘書(shū)給市政府辦公廳值班室打電話，詢問(wèn)大賽情況，表示這是件好事，并希望把殘疾人無(wú)障礙作為評(píng)比的條件之一。
      從國(guó)內(nèi)外新聞媒介和公眾的反映來(lái)看，這次設(shè)計(jì)大賽反映了改革開(kāi)放10多年來(lái)，人們的環(huán)境文明意識(shí)水平大幅度提高；人們?cè)跍仫枂?wèn)題解決之后，注意改善生存質(zhì)量。國(guó)內(nèi)外輿論指出：這次大賽后“中國(guó)城市公廁長(zhǎng)期以來(lái)設(shè)施原始、設(shè)計(jì)落后、功能單調(diào)的面貌將有望改觀。”路透社、合眾國(guó)際社代表國(guó)際輿論對(duì)中國(guó)公廁設(shè)計(jì)大賽持贊賞態(tài)度，認(rèn)為這次大賽表明一種跡象：中國(guó)政府對(duì)城市環(huán)境問(wèn)題予以特別的重視。合眾國(guó)際社在電訊中三次引用北京日?qǐng)?bào)的評(píng)論，特別強(qiáng)調(diào)公廁建設(shè)與中國(guó)人的形象和環(huán)境的文明程度緊密相關(guān)。
      12月23日上午，大賽評(píng)選結(jié)果揭曉。
      12月23日下午，新華社、中新社、北京晚報(bào)最早發(fā)出了大賽評(píng)選結(jié)果揭曉消息。
      12月24日，中央電視臺(tái)、光明日?qǐng)?bào)、中國(guó)青年報(bào)、北京日?qǐng)?bào)、北京電視臺(tái)、科技日?qǐng)?bào)即時(shí)發(fā)表大賽評(píng)選揭曉消息。
      12月26日，香港大公報(bào)以“北京發(fā)動(dòng)公廁革命”為題報(bào)道大賽揭曉情況。
      12月27日，京郊日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國(guó)日?qǐng)?bào)、英國(guó)路透社、日本共同社、讀賣(mài)新聞、朝日新聞也相繼報(bào)道大賽揭曉情況。同日，北京晚報(bào)以頭版頭條報(bào)道市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志觀看大賽獲獎(jiǎng)作品的消息。北京日?qǐng)?bào)也在同日頭版登出領(lǐng)導(dǎo)同志觀看大賽獲獎(jiǎng)作品的報(bào)道。
      12月28日，中國(guó)市容報(bào)、美國(guó)美聯(lián)社報(bào)道大賽揭曉。
      12月29日，日本朝日新聞、中國(guó)建設(shè)報(bào)報(bào)道大賽揭曉情況。
      12月30日，人民日?qǐng)?bào)海外版、新民晚報(bào)、北京青年報(bào)、工人日?qǐng)?bào)刊出大賽揭曉消息。
      1995年元月2日，北京晚報(bào)公布全部大賽獲獎(jiǎng)?wù)呙麊巍?/p>
      元月4日，中國(guó)市容報(bào)公布大賽獲獎(jiǎng)名單。
      元月5日，參考消息登載英國(guó)路透社的有關(guān)報(bào)道。
      元月6日，人民日?qǐng)?bào)教科文版報(bào)道大賽揭曉。
      元月7日，羊城晚報(bào)刊登《北京，新年煮酒論公廁》一文。
      元月12日，中國(guó)青年報(bào)發(fā)表長(zhǎng)篇通訊：《北京公廁革命能否成功?》
      元月18日，上海新民晚報(bào)“夜光杯”專欄登載《公廁新聞》一文；
      美國(guó)最大新聞周刊《時(shí)代》周刊1995年第一期在要聞專欄中以《公廁革命》為題報(bào)道了中國(guó)北京舉辦的城市公廁設(shè)計(jì)大賽揭曉的消息，并報(bào)道今年北京將建成30個(gè)漂亮的公廁，同時(shí)刊登出了一等獎(jiǎng)獲得者王曉虹的設(shè)計(jì)外觀圖。
      2月9日，中央人民廣播電臺(tái)在《新聞縱橫》及《經(jīng)濟(jì)生活》節(jié)目中播出《百姓·公廁·市長(zhǎng)》等錄音通訊，報(bào)道中介紹了公廁大賽揭曉及所引起的社會(huì)反響。
      自1995年4月始，北京電視臺(tái)、北京有線電視臺(tái)開(kāi)播每周一次的系列節(jié)目，介紹宣傳首都“公廁革命”。
      另?yè)?jù)中新社反饋的消息，香港、澳門(mén)等東南亞國(guó)家的華文報(bào)紙共10多家采用了中新社發(fā)出的北京公廁設(shè)計(jì)大賽揭曉的通稿。日本、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)的新聞機(jī)構(gòu)也報(bào)道了公廁設(shè)計(jì)大賽及試點(diǎn)工程。
      從這次大賽揭曉的國(guó)內(nèi)外新聞報(bào)道看，首都城市公廁設(shè)計(jì)大賽的評(píng)選結(jié)果，不僅被認(rèn)為獲獎(jiǎng)設(shè)計(jì)體現(xiàn)了現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)的新思維新構(gòu)思，作品新穎、精巧、美觀、高雅、功能合理實(shí)用，適應(yīng)了中國(guó)人物質(zhì)生活水平日益提高后對(duì)現(xiàn)代文明、健康的生活方式的要求，代表著中國(guó)公廁設(shè)計(jì)與發(fā)展的方向，而且，許多新聞報(bào)道也認(rèn)為，這次大賽影響了中國(guó)人的廁所觀念，將導(dǎo)致中國(guó)的一場(chǎng)公廁革命，表明中國(guó)政府日益重視環(huán)境文明建設(shè)，首都北京率先進(jìn)行公廁改造，推動(dòng)公廁革命的深入發(fā)展對(duì)其他城市的改善公廁管理、重視環(huán)境文明建設(shè)具有示范和推動(dòng)作用。這次大賽的圓滿成功，反映了中國(guó)社會(huì)公益意識(shí)與環(huán)境文明意識(shí)的提高，以及社會(huì)參與意識(shí)的增強(qiáng)。美聯(lián)社、路透社等的報(bào)道說(shuō)：首都公廁大賽的成功，可以看作是“中國(guó)人形象的一次勝利”，“這次北京開(kāi)展新一代公廁建設(shè)，代表著中國(guó)人思維方式的改變。過(guò)去一切事情都要靠政府出錢(qián)，今天，全社會(huì)每個(gè)人都要為社會(huì)問(wèn)題的解決做出貢獻(xiàn)?！?/p>
      （八）公廁革命的先導(dǎo)：公廁設(shè)計(jì)的方案成果
      首都城市公廁設(shè)計(jì)大賽的最大成果是有了一批試點(diǎn)公廁，可以為后來(lái)設(shè)計(jì)者和其他城市的公廁建設(shè)提供參考。在建筑學(xué)和工程學(xué)中，試點(diǎn)公廁設(shè)計(jì)作為一種技術(shù)突破，其影響是巨大的。它改變了傳統(tǒng)看法，許多人第一次發(fā)現(xiàn)廁所有美的享受。
      1994年11月，公廁設(shè)計(jì)大賽辦公室對(duì)參賽作品組織專家評(píng)審，專家所在單位是：建設(shè)部、首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)辦公室、北京日?qǐng)?bào)社、中國(guó)社科院、北京市市政管理委員會(huì)、北京市建筑設(shè)計(jì) 24 研究院、北京市環(huán)境衛(wèi)生管理局等。
      經(jīng)過(guò)多次醞釀、反復(fù)研討，評(píng)選了一、二、三等獎(jiǎng)，集中代表了中國(guó)建筑設(shè)計(jì)界對(duì)首都公廁的設(shè)計(jì)觀念。我們從專家評(píng)審過(guò)程中的條件選擇、獲獎(jiǎng)作品的特點(diǎn)以及獲獎(jiǎng)設(shè)計(jì)人員的體會(huì)中總結(jié)下列關(guān)于公廁設(shè)計(jì)問(wèn)題的一些規(guī)律性見(jiàn)解。
      1.建筑專業(yè)的設(shè)計(jì)要求
      ①建筑規(guī)模及類別：
      ──城鎮(zhèn)胡同型：
      面積30－50平方米
      ──居住小區(qū)型：
      面積15－20平方米
      ──公共休閑綠地型： 面積15－20平方米
      ──繁華地區(qū)型：
      面積100－200平方米
      ──游覽、風(fēng)景區(qū)型： 面積100－200平方米
      ②建筑方案設(shè)計(jì)要求：
      ──建筑要體現(xiàn)新思維、新構(gòu)思，新穎、精巧、美觀、高雅，具有識(shí)別性，并與環(huán)境協(xié)調(diào)。
      ──建筑為小品型，外形有時(shí)代感或呈古典風(fēng)格，要有利于識(shí)別。
      ──公廁可為獨(dú)立式或附建式，方案要有假設(shè)的位置及總平面。
      ──平面設(shè)計(jì)功能要合理、實(shí)用，出入口防風(fēng)沙，設(shè)管理人員室、必要的設(shè)備用房。根據(jù)規(guī)?；蚴褂玫囟尾煌O(shè)整理衣物、面容等的前室和規(guī)模相適應(yīng)的坑位等。
      ──要求組合單元型平面，可靈活組合不同規(guī)模的公共廁所。
      ──男、女廁可分層設(shè)，不超過(guò)兩層。
      ──面積超過(guò) 100平方米的單層公廁，宜考慮殘疾人員的使用方便。
      ──同一平面能有幾種不同的立面處理型式。
      ──要防臭味、蚊蠅。
      ③管理設(shè)施要求：
      ──廁所設(shè)備、設(shè)施便于維修；
      ──有利于衛(wèi)生沖洗、保潔；
      ──自動(dòng)化程度高的衛(wèi)生設(shè)施要壽命長(zhǎng)、節(jié)能、安全可靠；
      ──有管理人員管理室，面積不小于６平方米，并有工具間，面積適當(dāng)。
      ④給排水設(shè)施要求
      ──公廁建筑內(nèi)衛(wèi)生器具能適應(yīng)各類型配套。
      ──給水沖洗設(shè)備功能好，符合節(jié)水要求。
      ──排水暢通，糞便貯存或處理完善，便于清潔車吸運(yùn)清理。
      2.內(nèi)部設(shè)施的設(shè)計(jì)要求
      ①一類公廁（收費(fèi)）
      ──供水：采用自動(dòng)沖水系統(tǒng)，安裝紅外線感應(yīng)自動(dòng)沖水器。上下水管道應(yīng)采用暗管（設(shè)計(jì)管道間或吊頂）。
      ──采暖：應(yīng)有采暖設(shè)施，可與熱力管道或鍋爐房采暖系統(tǒng)相同，無(wú)條件時(shí)可采用土鍋爐采暖，但需設(shè)計(jì)鍋爐間以保持廁內(nèi)衛(wèi)生。
      ──照明：燈具應(yīng)新穎美觀，在每一廁位最好設(shè)有壁燈，壁燈采用紅外線感應(yīng)控制，在洗手間還應(yīng)設(shè)置梳妝鏡及梳妝燈。
      ──通風(fēng)：應(yīng)以強(qiáng)制通風(fēng)為主，以保持廁內(nèi)空氣清新。強(qiáng)制通風(fēng)可采用手控或自動(dòng)控制，每個(gè)大便蹲位換氣量不應(yīng)小于40m3/h，每個(gè)小便位不應(yīng)小于20m3/h，男女廁應(yīng)各設(shè)拖布池一個(gè)，以使保潔人員進(jìn)行清掃刷洗，但拖布池位置必須隱蔽。
      ──男、女廁均應(yīng)設(shè)立單獨(dú)洗手間，洗手間內(nèi)應(yīng)設(shè)置有洗手盆、梳妝臺(tái)。梳妝鏡及梳妝燈和自動(dòng)干手機(jī)、自動(dòng)皂液機(jī)等。（有條件時(shí)可同時(shí)供應(yīng)熱水）
      ──每個(gè)廁位內(nèi)應(yīng)設(shè)置手紙架，以防入廁人員亂用其他不易軟化的紙張投入便坑而發(fā)生堵塞。
      ──有條件時(shí)可在洗手間安裝空氣清新器，通過(guò)自動(dòng)噴出香水和藥物保持洗手間空氣清新。
      ──如廁內(nèi)設(shè)計(jì)有坐便器時(shí)，為防止交叉感染，廁內(nèi)應(yīng)設(shè)有廁板消毒器。
      ──獨(dú)立、坐蹲便器，目前國(guó)內(nèi)除采用福州、和豐兩種外，還可選用沃力沙蹲便器。
      ──廁位隔斷板宜采用Fe纖維水泥板，即美觀又堅(jiān)固，亦可采用船泊板。（船泊板美觀、重量輕，但怕?tīng)C，耐刻劃也較差）
      ──廁內(nèi)應(yīng)設(shè)計(jì)有安全儲(chǔ)物柜。
      ──地面排水應(yīng)設(shè)計(jì)相應(yīng)地漏。
      ②二類公廁（收費(fèi)）
      ──供水：可采用自動(dòng)沖水器和延時(shí)自閉沖水閥。（因高位水箱損壞率較高，故在公廁不宜使用）
      ──采暖：同一類公廁。
      ──照明：可采用一般照明措施，但應(yīng)保證亮度。
      ──通風(fēng)：同一類公廁。
      ──男女廁各設(shè)拖布池一個(gè)，但拖布池位置應(yīng)隱蔽。
      ──男女廁均應(yīng)設(shè)置洗手盆，洗手盆數(shù)量因廁位數(shù)量而定。
      ──應(yīng)設(shè)置手紙架。
      ──采用獨(dú)立大、小便器。
      ──廁位隔斷板可采用Fe纖維水泥板、船泊板或水磨石隔斷板。
      鉤，有條件可設(shè)計(jì)儲(chǔ)物柜。
      ──地面排水應(yīng)設(shè)計(jì)相應(yīng)的地漏。
      ③三類公廁（不收費(fèi)）
      ──供水、排水：三類公廁一般采用通槽式和小便池，所以沖水采用水箱集中沖水設(shè)備，大便溝槽坡度為7%較為適宜，地面排水也應(yīng)設(shè)計(jì)有地漏。
      ──三類公廁一般不設(shè)采暖措施。
      ──照明：一般和路燈連接，燈具應(yīng)加強(qiáng)安全措施，以防丟失。
      ──通風(fēng)：采取自然通風(fēng)，一般應(yīng)設(shè)計(jì)有天窗。廁所窗門(mén)應(yīng)為紗窗、紗門(mén)。
      ──男、女廁均應(yīng)設(shè)有水龍頭，并加安全措施。
      ──廁所隔斷板為水磨石隔斷板。
      3.關(guān)于建筑外觀的問(wèn)題
      “美”，是公廁設(shè)計(jì)建設(shè)中的一個(gè)重要問(wèn)題。因而說(shuō)到廁所，往往給人以臟和臭的聯(lián)想。要改變?nèi)藗兊氖浪灼?jiàn)，適應(yīng)人們愛(ài)美的要求，就必須做到進(jìn)入廁所也能給人們以舒暢的感覺(jué)，這就要求廁所設(shè)計(jì)達(dá)到“美觀”的標(biāo)準(zhǔn)。建筑物的美觀，很容易被人理解為高級(jí)裝飾材料的堆砌。其實(shí)不然，公廁設(shè)計(jì)大賽獲獎(jiǎng)方案表明下列各點(diǎn)：
      ──盡可能與周圍建筑物的格調(diào)和色彩相協(xié)調(diào)。千萬(wàn)不要在高層建筑群中，建一棟大屋頂琉璃瓦的廁所，那就好比孔夫子穿西裝，不倫不類了。也不要為了美觀，去搞一些大紅大綠。比如在街心綠地邊沿建的廁所，可以考慮外墻面用淡綠色底白點(diǎn)彈涂飾面，與周圍樹(shù)木綠色在色彩上基本一致，窗框與檐口線貼上馬賽克，即協(xié)調(diào)又明快，有特色，給人以淡雅之感。
      ──不一定裝飾材料越高級(jí)就越美觀。一般以色彩明快又易于保持清潔的材料為好。在色彩選擇上應(yīng)是雅而不俗，淡而不艷。部分采用瓷磚、馬賽克貼面或水刷石、干粘石飾面加以點(diǎn)綴，使立面線條、色彩有所變化，不呆板，也不過(guò)于花哨就可以了。
      ──將廁所作為建筑小品處理，賦與其點(diǎn)綴環(huán)境的作用，在平面布置與立面處理上，應(yīng)力求有所變化，切忌全市廁所一個(gè)模式，老遠(yuǎn)就知道是個(gè)廁所。例如屋頂設(shè)氣亭有利通風(fēng)透氣防臭，但 26 也不一定所有廁所都一定做氣亭。兩層廁所地層較臭，但不能做氣亭；樓層基本不臭，又沒(méi)有必要再加個(gè)帶氣亭的屋面；再如周圍環(huán)境空曠，通風(fēng)透氣條件好，再做氣亭也就顯得多余了。
      ──廁所內(nèi)墻應(yīng)做與隔板等高的墻裙，一般以白色或淡黃、淡綠瓷磚貼面為好，地面可鋪地磚或做水磨石地面。便于清洗保持清潔。室內(nèi)設(shè)施應(yīng)盡可能簡(jiǎn)潔，線條折角與陰暗處越少越好，可防止蚊蠅棲息。
      ──有條件的一定要在周圍適當(dāng)安排綠化，種植常綠植物。如果能建成小庭院，那就更理想了。
      愛(ài)美之心人皆有之。進(jìn)一次廁所也能得到美的享受，人們是會(huì)歡迎的。
      4.王曉虹的設(shè)計(jì)理念
      王曉虹是這次首都城市公廁設(shè)計(jì)大賽一等獎(jiǎng)獲得者，大賽評(píng)委會(huì)給她的方案的評(píng)語(yǔ)是：“本方案平面功能齊全、美觀大方，可滿足目前使用標(biāo)準(zhǔn)較高公廁的要求。同時(shí)還附有城市公眾需要的其他部分服務(wù)設(shè)施。宜于在繁華地區(qū)建設(shè)?！?/p>
      王曉虹撰文指出：
      “我的設(shè)計(jì)方案從外觀造型的突破，內(nèi)部設(shè)施的完善和使用功能的拓展這三方面來(lái)說(shuō)明我的一個(gè)設(shè)計(jì)思想，那就是：城市公廁是城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，它不應(yīng)該停留在原有的使用意義上，不再是一個(gè)簡(jiǎn)單‘方便’之所，設(shè)計(jì)師應(yīng)該從造型、色彩、氣味、設(shè)施、使用功能、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等等方面因素去精心設(shè)計(jì)，所有這些都要以‘社會(huì)’為前提，以‘人’為根本。公廁設(shè)計(jì)應(yīng)該最大限度地體現(xiàn)設(shè)計(jì)師對(duì)人的關(guān)懷，對(duì)社會(huì)的關(guān)懷?！?/p>
      王曉虹在1995年香港舉辦的公廁服務(wù)國(guó)際專題研討會(huì)上發(fā)表論文說(shuō)，她的方案從三個(gè)方面對(duì)公廁設(shè)計(jì)進(jìn)行了突破和完善。
      第一方面：突破傳統(tǒng)觀念，賦予公廁建筑優(yōu)美、識(shí)別性強(qiáng)的外觀造型：
      “北京傳統(tǒng)的公廁是色調(diào)灰灰的小方盒子，新建的一批公廁外觀也不理想，多數(shù)裝飾繁瑣，色彩雜亂，與城市環(huán)境難以協(xié)調(diào)，也不能起到美化的作用。因此，我在設(shè)計(jì)方案中，在其建筑藝術(shù)上盡力求新、求美，使之成為體現(xiàn)民族文脈的現(xiàn)代建筑。首先，在建筑空間上承襲了中國(guó)傳統(tǒng)建筑的空間概念，設(shè)計(jì)了深邃的外廊并賦予這個(gè)廊下空間新的功能意義，使之成為一個(gè)功能服務(wù)區(qū)。其次在造型處理上也力求簡(jiǎn)潔、新穎，識(shí)別性、民族性強(qiáng)，設(shè)計(jì)重點(diǎn)是外卷式挑檐，其造型的構(gòu)思源于我國(guó)唐式建筑的斗狀造型。并在挑檐上雕刻具有民族特色的裝飾紋線，整體看其外觀并非純仿古風(fēng)格，而是反映民族文化的現(xiàn)代建筑?！?/p>
      第二方面：提高公廁質(zhì)量，完善公廁內(nèi)部設(shè)施：
      “第１點(diǎn)：為使用者大小便提供最佳服務(wù)。以蹲式大便器取代大便槽，以立式小便器取代小便槽，并增設(shè)專為老年人和兒童使用的衛(wèi)生潔具。對(duì)老年使用者的考慮在現(xiàn)在的北京公廁中已經(jīng)非常普遍，即便是設(shè)施原始的‘灰盒子’中也專為老年人砌一個(gè)臺(tái)子，但對(duì)兒童的考慮卻幾乎沒(méi)有，由于成人使用的大便器尺度比較寬，有些家長(zhǎng)擔(dān)心小孩子使用會(huì)出危險(xiǎn)，便不得不在旁邊保護(hù)，甚至就讓小孩子在蹲位外便溺，如果設(shè)計(jì)了符合兒童使用的衛(wèi)生潔具，小孩子可以獨(dú)立地大小便和洗手，這樣便大大地減輕了家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。另外，還設(shè)置殘疾人使用單間，里面蹲式大便器、洗手池、扶手、“第２點(diǎn)：為使用者的儀表美化提供最佳服務(wù)。在設(shè)計(jì)中專門(mén)設(shè)計(jì)了化妝間，既可以為公廁的使用者服務(wù)，也可供過(guò)路行人整理儀表使用?；瘖y間內(nèi)設(shè)三個(gè)烘手器和盡量多的洗手盆。為每一個(gè)洗手盆配置一面化妝鏡。化妝間頂部采用大片有機(jī)材料采光罩，再加上大片化妝鏡面的反射，使
      “第３點(diǎn)：公廁除臭技術(shù)的探索和設(shè)計(jì)。由于北京公廁的使用量大，因此僅僅靠勤清掃是不能完全解決問(wèn)題的。因而在設(shè)計(jì)中設(shè)計(jì)了局部雙層墻，雙層墻中設(shè)通風(fēng)道，利用機(jī)械通風(fēng)與自然通風(fēng)相結(jié)合形成室內(nèi)空氣的對(duì)流，使衛(wèi)生間內(nèi)常保有充足的新鮮空氣并把濁氣經(jīng)過(guò)排氣道排向公眾活 27 動(dòng)區(qū)以上的空氣層，以這樣的設(shè)計(jì)來(lái)解決公廁的除臭問(wèn)題。改變‘用鼻子問(wèn)路’的現(xiàn)狀?！?/p>
      第三方面：拓展公廁使用功能，為社會(huì)提供多功能服務(wù)：
      “以上兩方面，可以看出我的設(shè)計(jì)方案是從外觀造型和內(nèi)部設(shè)施兩方面來(lái)改善北京城市公廁粗糙落后的現(xiàn)狀，但作為人多地少的大都市僅在這兩方面進(jìn)行革新與改進(jìn)還是無(wú)法適應(yīng)城市發(fā)展要求的，因此，我的設(shè)計(jì)方案又在第三方面進(jìn)行了嘗試。”
      “①在深邃的外廊下，設(shè)計(jì)兩排休息椅，既可以供入廁者的同伴進(jìn)行等候又可為疲憊的購(gòu)物者、旅游者提供休息。
      ②在外廊下設(shè)置投幣電話，把公用電話亭與公共廁所合而為一，即可解決城市用地又可最大限度地方便公廁使用者及公眾，還可增加公廁管理員的經(jīng)濟(jì)收入。
      ③開(kāi)辟?gòu)V告櫥窗。公廁就像地鐵站、汽車站一樣，也是人流動(dòng)量大，使用非常頻繁的場(chǎng)所，在這里為產(chǎn)品作廣告無(wú)疑會(huì)收到很好的宣傳效果，因此，開(kāi)辟?gòu)V告櫥窗一方面可以提高被宣傳者的知名度，一方面也可以部分解決公廁管理員資金的問(wèn)題，或者還可以由廠家投資來(lái)建，并利用公廁來(lái)為自己作宣傳。
      ④公廁的管理室兼作賣(mài)報(bào)亭，一室兩用。報(bào)亭、公用電話與公廁的結(jié)合是節(jié)約城市繁華街區(qū)的用地，增加經(jīng)濟(jì)效益并同時(shí)取得最佳社會(huì)效益的很好的一種解決方法?！?/p>
      5.解決女廁問(wèn)題
      一家人外出游玩，來(lái)到公廁處，往往是男士早已事畢等候在外，而女士卻遲遲不見(jiàn)出來(lái)；電影院里電影開(kāi)映了一陣，女廁內(nèi)的人群還未散盡。在美國(guó)曾有位勇敢的女士，憤于女廁有20多人在等候，而男廁則冷冷清清，沖進(jìn)男廁要求使用，被以違犯城市條例的罪名逮捕，由此引發(fā)了一場(chǎng)爭(zhēng)取女權(quán)的爭(zhēng)論。
      目前的城市公廁，少數(shù)是女廁面積大，多數(shù)是面積相等或男廁面積大。面積窄小的女廁中，婦女帶來(lái)的孩子無(wú)處站立；女士出門(mén)慣于攜帶的坤包也無(wú)處擺放；有的高檔女廁中，又另設(shè)了化妝臺(tái)，使面積小的女廁更顯擁擠。而男廁中，本已有小便池，使70％的用廁者縮短了用廁時(shí)間，坑位又與女廁相同或多一些，造成了兩者間更加不平衡。有細(xì)心者曾作過(guò)一番統(tǒng)計(jì)，女性平均用廁時(shí)間為３分鐘，男性則是１分23.6秒，而女廁面積卻與男廁相等或更少。
      據(jù)有關(guān)人士介紹，街區(qū)的公廁多是依居民的比例而定，有少數(shù)地區(qū)的女性居民多些，故女廁面積大于男廁；大多數(shù)胡同廁所，男女面積是相等的；較臨街的公廁，男廁面積大，因考慮街上人流中，男性多于女性。旅游景區(qū)中，有的男廁較大，有的男女廁相等，因?yàn)槁糜握咧心行员扰远?1/3。體育場(chǎng)館的公廁，大多是男廁面積大，因觀看體育比賽、尤其是足球賽的觀眾，總是男性占多數(shù)。除此以外，還考慮到男廁中打斗現(xiàn)象遠(yuǎn)多于女廁，男性性子急，若長(zhǎng)時(shí)間擁擠等候，則易發(fā)生各種破壞公共秩序的現(xiàn)象。
      女廁緊張的狀況已為許多人所關(guān)注，有人曾設(shè)想過(guò)設(shè)置單門(mén)或移動(dòng)式廁所的方案，一人一個(gè)空間，這將大大有利于提高廁位的利用率。東南亞、韓國(guó)現(xiàn)在多已流行這種廁所，西方一些國(guó)家也早已使用投幣式的獨(dú)立廁所，我國(guó)的上海外灘，也有部分這樣的廁所出現(xiàn)。在北京的大型運(yùn)動(dòng)會(huì)期間，此方面的嘗試也早已做過(guò)，卻又不得不擱置了下來(lái)。因?yàn)橐恍┤嗽趲鷥?nèi)亂寫(xiě)亂畫(huà)，向便坑內(nèi)亂扔紙盒，以致不溶于水的錫紙嚴(yán)重堵塞了管道，更有一些男士入廁不關(guān)門(mén)，使女士避而遠(yuǎn)之。
      于是，如何擴(kuò)大女廁使用面積的問(wèn)題，便提上了議程。增加女廁坑位，將成為今后的發(fā)展方向。目前逛商場(chǎng)，為家庭采買(mǎi)各種商品，在許多家庭都是女性為主，在一些大商場(chǎng)中，現(xiàn)已是男女廁面積相等。在表演團(tuán)體操的場(chǎng)館，因女性表演者較多，故在坑位的設(shè)置上絕對(duì)考慮了女廁居多。至于旅游景區(qū)，誰(shuí)能肯定今后的旅游者中總是男性居多？女士的交游在增加，社會(huì)活動(dòng)中女性日益多起來(lái)，扭轉(zhuǎn)女廁擁擠的狀況，將是今后公廁改造中一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。
      6.大賽獲獎(jiǎng)方案的示范實(shí)施
      公廁設(shè)計(jì)大賽的成果，最重要的是示范實(shí)施，在改變首都公廁局面中起到帶頭作用。在市委市政府的支持下，在市有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)下，從大賽獲獎(jiǎng)方案中選建了38個(gè)試點(diǎn)公廁，經(jīng)過(guò)課題組的 28 努力全部進(jìn)行了施工設(shè)計(jì)，而后由企業(yè)捐資建設(shè)。
      示范實(shí)施的公廁工程列表如下：
      首都城市公廁設(shè)計(jì)大賽獲獎(jiǎng)圖紙?jiān)圏c(diǎn)工程
      設(shè)計(jì)、出資、施工單位
      區(qū)名 序號(hào)
      建 廁 地 址
      設(shè) 計(jì) 者 捐 資 單 位 施 工 單 位
      東城區(qū)
      1五四大街（沙灘路口）
      李林生 北京市王府井房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)公司北京市東旭建筑裝飾工程公司(4座)2 安貞橋東南角 馮曉輝 北京市東城區(qū)住宅建設(shè)開(kāi)發(fā)公司
      同
      上 東四十四條西口 李林生 北京市東城區(qū)城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)公司 北京市東興建筑工程公司雍和宮大街40號(hào) 李林生 北京市東城區(qū)第二城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)公司 同
      上
      西城區(qū) 高碑胡同東口馬里楊 浦建元北京市首都規(guī)劃設(shè)計(jì)工程咨詢開(kāi)發(fā)公司 北京市房山區(qū)建筑工程公司(6座)西四北頭條同 上 新華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司
      河北省第三建筑裝飾工程公司
       地安門(mén)內(nèi)大街305總站同 上 北京市西城區(qū)住宅建設(shè)開(kāi)發(fā)公司
      北京市西城區(qū)第四建筑工程公司
      羊肉胡同東口 張 勇 北京市新興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總公司
      同上
      大木倉(cāng)西口（二龍路）李 彤 北京市華遠(yuǎn)房地產(chǎn)股份有限公司
      同
      上
      馬甸東北角片林 孟慶軍 北京市西城城建開(kāi)發(fā)集團(tuán) 北京市懷柔縣長(zhǎng)興建筑公司城區(qū)分公司
      朝陽(yáng)區(qū) 大北窯立交橋西南角 李林生 北京市朝外商業(yè)中心綜合開(kāi)發(fā)公司北京市朝陽(yáng)區(qū)三建第四建筑公司(4座)12 幸福一村（工體北路）張 勇 北京市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)總公司
      北京市朝陽(yáng)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局基建工程隊(duì)
      太陽(yáng)宮路 孫克真北京市朝陽(yáng)區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司
      北京市朝陽(yáng)區(qū)太陽(yáng)宮建筑工程公司金臺(tái)西路南口許少禹 成志勤 藍(lán)島大廈
      北京市朝陽(yáng)區(qū)三建第三建筑工程公司二隊(duì)
      海淀區(qū) 公主墳轉(zhuǎn)盤(pán)內(nèi) 王福全北京北辰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)股份有限公司北京市第五建筑公司房屋修繕?lè)?wù)部新街口外大街皇姑墳馬里楊 浦建元 海淀區(qū)區(qū)屬開(kāi)發(fā)公司北京市平谷韓莊建筑工程公司軍博西側(cè) 王志偉北京城市建設(shè)開(kāi)發(fā)集團(tuán)總公司 北京市海淀區(qū)振海建筑公司西土城小月河 洪若榮北京市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)總公司同 上
      中關(guān)村電子一條街王志偉北京市城市改建綜合開(kāi)發(fā)總公司
      同 上  20 西八里莊大橋 洪若榮海淀區(qū)區(qū)屬開(kāi)發(fā)公司  21 清河小營(yíng) 洪若榮海淀區(qū)區(qū)屬開(kāi)發(fā)公司
      長(zhǎng)征飯店（海淀路）李林生同 上 河南省林州市建筑工程三公司 石景山區(qū)
      楊莊東路西側(cè)（阜石路）竇金山北京市綜合投資公司北京市石景山區(qū)建筑公司
       24 蘋(píng)果園路口 許少禹 成志勤 北京房信房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司 同上  25 八角西街寶寶樂(lè)園李 彤北京實(shí)興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)總公司 同上八寶山地鐵站 洪若榮北京市石景山區(qū)城建開(kāi)發(fā)公司 同上
      園林局
      北京植物園內(nèi)南門(mén)東2李志祺北京住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)集團(tuán)總公司(8座)28 紫竹院公園內(nèi) 洪若榮北京市市政建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)公司 北京市四達(dá)水處理公司玉淵潭公園內(nèi) 黃 非北京建筑材料集團(tuán)總公司房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司 同 上
      陶然亭公園內(nèi) 王偉民北京市大成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總公司 北京四通建設(shè)工程總公司
      動(dòng)物園內(nèi)1 柳 澎北京園林房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)公司 北京市園林古建工程公司第一工程隊(duì)  32 動(dòng)物園內(nèi)2 李志祺北京建工集團(tuán)總公司房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)部 北京市第一建筑工程公司房屋修建裝飾工程部
      西直門(mén)16路停車場(chǎng)馮曉輝北京市公交房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司(3座)34 豐臺(tái)北路323路總站 同 上北京市城市建設(shè)工程開(kāi)發(fā)公司
      動(dòng)物園內(nèi)3劉憶川 宮力維 中國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)北京公司
      北京市園林古建工程公司第一工程隊(duì)
      北京植物園內(nèi)月季園2李 彤北京新中實(shí)發(fā)展公司
      公 交
      巴溝路386路總站 王志偉中建一局  豐 臺(tái)
      左安路西段 馬里楊 浦建元 北京市豐臺(tái)區(qū)城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)公司北京豐臺(tái)益豐建筑(集團(tuán))公司第二建筑分公司
      7、首都城市公廁設(shè)計(jì)大賽的主辦和參與單位: 主辦單位：北京日?qǐng)?bào)、北京晚報(bào)、首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)辦公室、北京市市政管理委員會(huì)、北京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、北京市城市規(guī)劃管理局、北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)、北京市環(huán)境衛(wèi)生管理局、北京市旅游事業(yè)管理局、中國(guó)建設(shè)報(bào)、中國(guó)市容報(bào)設(shè)計(jì)單位：清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院、北京華茂建筑設(shè)計(jì)顧問(wèn)工程公司、中京建筑事務(wù)所、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院、北京建工學(xué)院建筑系、建設(shè)部城市建設(shè)研究院、北京市建新建筑設(shè)計(jì)所、北京市城建設(shè)計(jì)研究院、機(jī)械工業(yè)設(shè)計(jì)研究院等
      捐資單位：北京市王府井房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)公司、北京市東城區(qū)住宅建設(shè)開(kāi)發(fā)公司、北京市東城區(qū)城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)公司、北京市東城區(qū)第二城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)公司、北京市首都規(guī)劃設(shè)計(jì)工程公司咨詢開(kāi)發(fā)公司、新華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、北京市西城區(qū)住宅建設(shè)開(kāi)發(fā)公司、北京市新興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總公司、北京市華遠(yuǎn)房地產(chǎn)股份有限公司、北京市西城城建開(kāi)發(fā)集團(tuán)、北京市朝外商業(yè)中心綜合開(kāi)發(fā)公司、北京市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)總公司、北京市朝陽(yáng)區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、藍(lán)島大廈、北京市綜合投資公司、北京房信房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、北京實(shí)興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)總公司、北京市石景山區(qū)城建開(kāi)發(fā)公司、北京住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)集團(tuán)總公司、北京市市政建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)公司、北京市大成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總公司、北京園林房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)公司、北京建筑材料集團(tuán)總公司房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、北京建工集團(tuán)總公司房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)部、中國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)北京公司、北京新中實(shí)發(fā)展公司、北京市公交房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、北京市城市建設(shè)工程開(kāi)發(fā)公司、中建一局、北京北辰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)股份有限公司、海淀區(qū)區(qū)屬開(kāi)發(fā)公司、北京城市建設(shè)開(kāi)發(fā)集團(tuán)總公司、北京市城市改建綜合開(kāi)發(fā)總公司、北京豐臺(tái)區(qū)城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)公司
      有關(guān)單位：北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室、北京市園林局
      支持單位：中共北京市委宣傳部、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院科研局、中共北京市委市政府研究室、中國(guó)人民銀行北京分行、北京市社會(huì)團(tuán)體管理辦公室、人民日?qǐng)?bào)、人民日?qǐng)?bào)海外版、中國(guó)日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、參考消息、中國(guó)青年報(bào)、中央電視臺(tái)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)、新華社、路透社、合眾國(guó)際社、讀賣(mài)新 30 聞、朝日新聞、美國(guó)時(shí)代周刊、美聯(lián)社、美國(guó)廣播公司、香港大公報(bào)、香港快報(bào)、香港經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、北京電視臺(tái)等六十余家國(guó)內(nèi)外新聞單位
      （九）公廁革命的重點(diǎn)問(wèn)題：公廁規(guī)劃與法規(guī)
      1.公廁規(guī)劃的矛盾
      北京城市發(fā)展是令人矚目的，但是由此產(chǎn)生的規(guī)劃問(wèn)題，尤其是在公廁規(guī)劃上的問(wèn)題，又出現(xiàn)了一些新的矛盾，不但造成原有公廁數(shù)量減少，而且在新區(qū)規(guī)劃中忽視了公廁環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配套。
      公廁規(guī)劃的矛盾還表現(xiàn)在，市政府關(guān)于危舊房改造的政策中強(qiáng)調(diào)降低開(kāi)發(fā)成本，拆除的公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施沒(méi)有補(bǔ)償條件。因此，住宅小區(qū)的公廁問(wèn)題更為突出。
      現(xiàn)將一些公廁規(guī)劃矛盾的案例羅列一些：
      1993年，全市因擴(kuò)路、新建設(shè)施、危舊房改造，共拆除公廁近500座，應(yīng)恢復(fù)約 1/3，但納入規(guī)劃的只有1/5，真正恢復(fù)的僅僅1/10。
      1994年的情形與上年差不多。于是，經(jīng)常有報(bào)道和人民來(lái)信申述某地拆除公廁后未新建，附近居民和行人無(wú)處方便。
      長(zhǎng)安街，改建擴(kuò)建工程很多，規(guī)劃時(shí)無(wú)一座公廁，后來(lái)補(bǔ)了幾座。按照《北京市公共廁所定額指標(biāo)》，至少要有20座才夠用。王府井和西單這兩個(gè)最繁華的商業(yè)街，才各有兩座廁所。
      東二環(huán)水滄子公園至十條立交橋東側(cè)近３公里的距離中，忽視了公廁的設(shè)置，行人上廁難的呼聲強(qiáng)烈，綠地、過(guò)街通道的大小便痕跡隨處可見(jiàn)。
      亞運(yùn)會(huì)期間，為了打通中軸路，沿途兩側(cè)的５座公廁均被拆除，但新建公廁的位置未予確定，單位和行人怨聲載道，人民來(lái)信和人大代表提案要求設(shè)置公廁，長(zhǎng)達(dá)兩年之久才解決了一座公廁的位置。
      安定門(mén)外大街東西兩側(cè)近20座公廁在開(kāi)發(fā)建設(shè)中都被列入拆除建筑，但所有的新建規(guī)劃中都未考慮公廁的配套問(wèn)題。這里也屬比較繁華的地區(qū)，公廁問(wèn)題已經(jīng)暴露。
      北京站前街是1992年立項(xiàng)開(kāi)發(fā)的商業(yè)街，東西兩側(cè)在拆除了原來(lái)９座公廁后，同樣在規(guī)劃中未有公廁配置，這里是流動(dòng)人口量最大的地區(qū)之一，同樣出現(xiàn)了入廁難的弊病。
      海淀區(qū)薊門(mén)里住宅小區(qū)，是北京市較早命名的模范小區(qū)，這里樓房林立，環(huán)境幽雅。美中不足的是方圓十幾里的地區(qū)沒(méi)有一座公廁，特別是月亮河、西土城公園開(kāi)辟了早市，小商小販和過(guò)往行人為尋“方便”大傷腦筋，只好偷偷到公園綠地或過(guò)街地下通道里“方便”。
      ??
      環(huán)衛(wèi)部門(mén)與開(kāi)發(fā)公司在公廁建設(shè)問(wèn)題上也有不同認(rèn)識(shí)：
      開(kāi)發(fā)公司強(qiáng)調(diào)，小區(qū)開(kāi)發(fā)和危舊房改造拆除公廁一律不予補(bǔ)償，一切按規(guī)劃方案進(jìn)行。開(kāi)發(fā)商強(qiáng)調(diào)，小區(qū)里各家各戶都有衛(wèi)生間，沒(méi)有必要在小區(qū)內(nèi)再建公廁，認(rèn)為環(huán)衛(wèi)部門(mén)對(duì)危舊房改造區(qū)拆遷補(bǔ)償提出了過(guò)高要求，是不合理的，阻礙了開(kāi)發(fā)工作的進(jìn)展。
      環(huán)衛(wèi)部門(mén)認(rèn)為，造成城建改造新的公廁問(wèn)題在于開(kāi)發(fā)商對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配套重視不夠，在進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)中只考慮開(kāi)發(fā)利用，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益多于社會(huì)效益，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到建廁是現(xiàn)代化城市管理中的一件大事。
      環(huán)衛(wèi)部門(mén)認(rèn)為，城建改造是利國(guó)利民的大事，必須相互配合，要在遵守各有關(guān)法規(guī)的前提下進(jìn)行，超過(guò)原來(lái)的舊公廁適用范圍的可以不予補(bǔ)償，但在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)全面考慮環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配套，特別是商業(yè)和其他重要地區(qū)，按照忽視環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套的規(guī)劃方案去開(kāi)發(fā)，是不適宜的。2.關(guān)于公廁法規(guī)
      早在1985年12月，當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部頒布《關(guān)于加強(qiáng)城市公廁建設(shè)和管理工作的建議》，其中指出：“城市公廁是城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施不可缺少的組成部分，一個(gè)城市公廁建設(shè)和管理工作的好壞，對(duì)城市市容環(huán)境衛(wèi)生關(guān)系很大，并直接影響城市居民的生活和生產(chǎn)，也反映城市‘兩個(gè) 31 文明’建設(shè)的水平?！逼渲幸?guī)定：“對(duì)舊城區(qū)改造和新建小區(qū)，產(chǎn)權(quán)建筑單位要把公廁建設(shè)列入計(jì)劃，負(fù)責(zé)投資和建設(shè)?！?/p>
      為促進(jìn)建設(shè)、改建居住環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施與住房的同步建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，國(guó)家建設(shè)部和北京市人民政府曾先后頒發(fā)有關(guān)文件和法規(guī)，強(qiáng)調(diào)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施必須按照《北京市新建、改建居住區(qū)公共設(shè)施配套建議的規(guī)定》中的定額指標(biāo)配套建設(shè)，及時(shí)配置。
      1989年６月，北京市人民政府頒布施行《北京市公共廁所管理暫行辦法》，其中第四條規(guī)定：“新建、改建建設(shè)項(xiàng)目，必須同時(shí)建設(shè)公廁，并與主體工程同時(shí)投入使用。建設(shè)公廁的費(fèi)用，應(yīng)納入建設(shè)項(xiàng)目總投資?！钡谖鍡l規(guī)定：“未按本辦法規(guī)定建設(shè)公廁的，應(yīng)由環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)關(guān)限期補(bǔ)建?！北巨k法還特別規(guī)定一些處罰條款，這是實(shí)施的保障性條文，也說(shuō)明市政府解決公廁問(wèn)題處罰的責(zé)任分以下種類。各有其罰款等處理規(guī)定：
      ①應(yīng)建公廁而無(wú)故拖延不建的；
      ②新建、改建項(xiàng)目，其應(yīng)建公廁不與主體建筑同時(shí)建成使用的；
      ③公廁不符合規(guī)定的建設(shè)定額指標(biāo)和類列，又不按要求補(bǔ)建、改建的；
      ④不及時(shí)維修，影響公廁使用的；
      ⑤未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除公廁的；
      ⑥未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停用公廁的；
      ??
      1992年８月１日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，重申“城市人民政府在進(jìn)行城市新區(qū)開(kāi)發(fā)或者舊區(qū)改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建設(shè)生活廢棄物的清掃、收集、運(yùn)輸和處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程概算?！痹摋l例還指出：“應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市居住人口密度和流動(dòng)人口數(shù)量以及公共場(chǎng)所的特定地區(qū)的需要，指定公共廁所建設(shè)規(guī)劃?！?/p>
      所有的關(guān)于公廁的法規(guī)政策都有足夠的法規(guī)政策力度，但執(zhí)行和實(shí)施的力度顯然不足。這不是公廁主管機(jī)關(guān)沒(méi)有執(zhí)法能力，而是在公廁問(wèn)題上，有關(guān)公廁建設(shè)的責(zé)任單位有回避上述法規(guī)的余地。
      因此，我們提出建議：
      第一，進(jìn)一步宣傳中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令[92]第101號(hào)文件和北京市人民政府令[89]第11號(hào)法規(guī)。這是現(xiàn)階段和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)建設(shè)和管理公廁的法律依據(jù)，也是環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)關(guān)政府職能的有力保障。但貫徹執(zhí)行的前提是有足夠的宣傳。因此可以考慮以恰當(dāng)?shù)男问浇M織對(duì)這兩項(xiàng)法規(guī)的宣傳工作。
      第二，所有的建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)按照《北京市公共廁所建設(shè)定額指標(biāo)（試行）》合理布局，因地制宜安排建廁位置。環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配套，特別是公共廁所的配置確實(shí)事關(guān)重大，城市規(guī)劃學(xué)應(yīng)有這樣的明確觀點(diǎn)：公廁是城市基礎(chǔ)設(shè)施中的重要項(xiàng)目之一，應(yīng)當(dāng)同商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校等公共設(shè)施一樣，按一定的配套比例，納入城市規(guī)劃和基本建設(shè)計(jì)劃，使公廁的建設(shè)能與城市環(huán)境文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
      第三，新建改建的建設(shè)項(xiàng)目，必須同時(shí)建設(shè)公廁，并與主體工程同時(shí)投入使用，特別是主要大街和重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)有與周圍建筑融為一體的公廁。建設(shè)公廁的投資必須納入項(xiàng)目總投資，規(guī)定出0.5%的預(yù)算。
      公廁的設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收應(yīng)由環(huán)衛(wèi)主管機(jī)關(guān)參與。
      第四，在新建、改建項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程中，環(huán)衛(wèi)設(shè)施應(yīng)單獨(dú)審批。立項(xiàng)前，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)向環(huán)衛(wèi)部門(mén)報(bào)送總體規(guī)劃方案和環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套位置圖，同時(shí)提出拆除原有環(huán)衛(wèi)設(shè)施的申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行拆除。
      第五，鑒于首都公廁狀況的嚴(yán)重性，應(yīng)當(dāng)重申和再次明確，企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體在新建、改建的項(xiàng)目中需拆除公廁的，都必須承擔(dān)相應(yīng)的改建公廁的責(zé)任。
      最后，我們建議，未來(lái)的首都文明工程委員會(huì)和首都文明工程基金會(huì)協(xié)調(diào)同市政管委、市環(huán)衛(wèi)局進(jìn)行公廁法規(guī)的修訂研究工作，在修訂完成后重新頒布并掀起宣傳貫徹的高潮。
      3.公廁規(guī)劃的內(nèi)容要點(diǎn)
      公廁規(guī)劃是公廁革命的重要程序，作為規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展、街道分布、固定居民和流動(dòng)人口的變化情況，詳細(xì)編制。其內(nèi)容要點(diǎn)是數(shù)量適宜、布局合理、選址適當(dāng)、環(huán)境協(xié)調(diào)。
      ①數(shù)量適宜
      數(shù)量適宜指的是公廁的座數(shù)和每座公廁的使用面積應(yīng)與固定人口和流動(dòng)人口數(shù)量成正比。
      ·新建住宅小區(qū)，每5000人一座，建筑面積30－70平方米，蹲位每千人３個(gè)。
      ·舊城平房居民區(qū)，每200人一座，建筑面積30－100平方米，蹲位每千人7.5個(gè)。
      ·商業(yè)鬧市區(qū)和街心花園廣場(chǎng)，按行人流量居住人口綜合考慮，每6000人一座，建筑面積60－ 100平方米，蹲位每千人２個(gè)。
      ·車站、體育場(chǎng)所，日進(jìn)出人口萬(wàn)人以上的為每千人20平方米；日進(jìn)出人口萬(wàn)人以下，按每人10平方米計(jì)算。
      ②布局合理
      布局合理指一個(gè)地區(qū)的公廁有適當(dāng)?shù)姆植济芏群头?wù)半徑，做到使用方便、分布均勻。
      ·住宅小區(qū)300－500米一座，每平方公里３－６座。
      ·舊居民小區(qū)100－250米一座，每平方公里８－12座。
      ·一般街道公廁間距在500米到700米。
      ·主要街道公廁間距應(yīng)在500米以下。
      ·繁華街道間隔300－400米。
      ③選址恰當(dāng)
      選址恰當(dāng)是指找尋方便并便于汽車清運(yùn)糞便。要求是：A.離開(kāi)道路不能太遠(yuǎn)；B.行人必經(jīng)之處；C.有恰當(dāng)?shù)臉?biāo)志和特征；D.不與其他建筑物功能構(gòu)成矛盾。
      ④環(huán)境協(xié)調(diào)
      包括內(nèi)容：A.因地制宜、適當(dāng)配置，宜選址于路邊、街角、綠化點(diǎn)外緣、轉(zhuǎn)角空隙；B.式樣不過(guò)于突出或鋪張，用綠化或其他景物點(diǎn)綴陪襯；C.選型美觀，與周圍建筑融為一體。
      實(shí)踐證明，在繁華街道和多層建筑區(qū)，設(shè)置有新鮮感和識(shí)別性的公廁，做到美觀、衛(wèi)生，形成某種建筑空間層次感的公廁是可行的。
      4.幾點(diǎn)規(guī)劃建議
      ①增大容量。在近期政府沒(méi)有更多的資金、不可能大規(guī)模新建改建公廁的情況下，根據(jù)目前北京公廁現(xiàn)狀，在加大政府投資力度、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與解決公廁難題的同時(shí)，建議開(kāi)放商業(yè)服務(wù)設(shè)施內(nèi)部的廁所以方便顧客，提倡新建小區(qū)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)多建附建式公廁及公廁的功能多樣化，緩解公廁數(shù)量不足、布局不合理的矛盾，有效利用土地。
      A.開(kāi)放單位內(nèi)部廁所
      面對(duì)街道公廁數(shù)量不足的問(wèn)題，可行的思路之一是提高現(xiàn)有廁所的使用效率。這樣，開(kāi)放單位內(nèi)部廁所是其中可以實(shí)施的方案。目前上海在這方面做得比較成功。1992年以來(lái)，市政府有關(guān)部門(mén)在臨街單位進(jìn)行廁所調(diào)研，確定了 600多家單位可以開(kāi)放，迄今已有 300 多家落實(shí)。
      北京臨街單位占街道長(zhǎng)度多于其他城市，有些內(nèi)部廁所向街道開(kāi)個(gè)門(mén)就可以了。哪些可以開(kāi)放，哪些不可以開(kāi)放，哪些開(kāi)放時(shí)要做點(diǎn)改造工作，這些都需調(diào)研。最關(guān)鍵的是單位領(lǐng)導(dǎo)人是否有足夠的社會(huì)公德公益意識(shí)。
      B.提倡附建式公廁
      北京市規(guī)劃部門(mén)一直強(qiáng)調(diào)附建式公廁。環(huán)衛(wèi)部門(mén)表示同意。但是如何達(dá)到用附建式公廁緩解公廁數(shù)量不足的矛盾，依然是個(gè)問(wèn)題。
      我們提議：
      ──規(guī)劃部門(mén)在審批建設(shè)規(guī)劃時(shí)，把環(huán)衛(wèi)公益設(shè)施的配套列入審批條件，與環(huán)衛(wèi)部門(mén)一起做出明確規(guī)定。如占用街道長(zhǎng)度超過(guò) 500米者，必須附設(shè)對(duì)外開(kāi)放的公共廁所，尤其是高層建筑。
      ──附建式公廁歸產(chǎn)權(quán)單位管理，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)者，允許產(chǎn)權(quán)單位收費(fèi)。
      ──地下人行通道和立交橋缺少公廁是普遍的，建議今后在這兩處設(shè)置附建式公廁。
      C.提倡公廁的多功能化
      公廁多功能化指與其他建筑功能相配套，如與廣告設(shè)施相配套，可以節(jié)省地盤(pán)，減少成本。另舉一個(gè)例子，可以有舉一反三的規(guī)劃思路：公廁與公共浴室共建。
      近年來(lái)，北京沐浴網(wǎng)點(diǎn)減少，洗澡難矛盾突出，特別一到冬季，怨聲四起。在修建公廁的同時(shí)加層聯(lián)建浴室，以此解決城市流動(dòng)人口及老住宅區(qū)的上廁和沐浴問(wèn)題。這一方案可一舉多得，其優(yōu)點(diǎn)如下：
      1)節(jié)水：上層浴后污水可作為下層公廁的沖洗水，據(jù)估算一座公廁全年可節(jié)約用水3000噸左右。
      2)提高土地利用率：同樣占地面積可廁浴共建。
      3)改善公廁衛(wèi)生：由于樓層加高，可改善通風(fēng)與除臭。
      4)安全無(wú)污染：采用常壓運(yùn)行全自動(dòng)熱水鍋爐提供，沐浴熱水無(wú)需專人管理。
      5)增加收入：一座30只浴位的公廁加淋浴式建筑，在不增加原管理員人數(shù)情況下全年盈利可超10萬(wàn)（不包括節(jié)約的水費(fèi)），公廁可變公益虧損為盈利。
      從總體而言，這一聯(lián)建方案無(wú)疑是解決“二難”與節(jié)約水資源的一種較好的途徑。
      ②制訂完善的政策法規(guī)。進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳，增大執(zhí)法力度，完善公廁規(guī)劃建設(shè)的政策法規(guī)，堵塞法規(guī)漏洞。建議將《北京市公共廁所暫行辦法》修訂為《北京市公共廁所規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理?xiàng)l例》，就公廁的立項(xiàng)、選址、撥地、拆遷直至審查設(shè)計(jì)方案、頒布施工許可證等全過(guò)程進(jìn)行立法，并建立起一整套監(jiān)督系統(tǒng)。制訂數(shù)量適宜、布局合理、選址適當(dāng)、環(huán)境協(xié)調(diào)的公廁建設(shè)規(guī)劃，以期實(shí)現(xiàn)公廁管理的法制化、民主化和科學(xué)化。
      （十）公廁革命的啟示：先期效果與文明工程的展望
      1.首都公廁革命的先期效果
      公廁設(shè)計(jì)大賽在我國(guó)尚屬首次。它充分利用大型競(jìng)賽特有的強(qiáng)烈公眾視聽(tīng)效果，旗幟鮮明地倡導(dǎo)了“公廁革命”這一現(xiàn)代文明觀念。正像美聯(lián)社、路透社等國(guó)外新聞媒介所評(píng)論的：首都城市公廁設(shè)計(jì)大賽“可以看作是中國(guó)人形象的一次勝利”,“影響了中國(guó)人的廁所觀念，將導(dǎo)致中國(guó)的一場(chǎng)公廁革命”。
      其次是觀念的變遷。
      長(zhǎng)期以來(lái)，公廁設(shè)計(jì)一直未能獲得專業(yè)設(shè)計(jì)人員的充分重視。國(guó)內(nèi)公廁大多是規(guī)模較大的方盒子，既難以解決臟臭問(wèn)題，又影響市容景觀。首都公廁設(shè)計(jì)大賽是為了拓展首都城市公廁的設(shè)計(jì)思路，征求多種設(shè)計(jì)新方案。特別是發(fā)動(dòng)專業(yè)設(shè)計(jì)人員，促進(jìn)環(huán)境文明意識(shí)的進(jìn)步和文明建設(shè)的發(fā)展。在征集到的大賽方案中，設(shè)計(jì)師不僅考慮到公廁的實(shí)用價(jià)值和便于殘疾人使用；而且，努力體現(xiàn)建筑美學(xué)和環(huán)境學(xué)的要求。大批專業(yè)設(shè)計(jì)人員的積極參與，一批具有現(xiàn)代設(shè)計(jì)水平和時(shí)代感、與城市風(fēng)貌相融合的佳作獲獎(jiǎng)，在相當(dāng)程度上改變了專業(yè)建筑設(shè)計(jì)師不屑于搞公廁設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念，同時(shí)為“公廁革命”的具體落實(shí)提供了藍(lán)圖，并為建筑師今后設(shè)計(jì)出更適合首都城市發(fā)展的公廁奠定了基礎(chǔ)。正像獲本次大賽一等獎(jiǎng)的年輕女建筑設(shè)計(jì)師王曉虹在闡述其設(shè)計(jì)思想時(shí)特別強(qiáng)調(diào)的:“設(shè)計(jì)師應(yīng)該從造型、色彩、氣味、設(shè)施、使用功能、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等等方面去精心設(shè)計(jì),以‘社會(huì)’為前提，以‘人’為根本。公廁設(shè)計(jì) 應(yīng)該最大限度地體現(xiàn)設(shè)計(jì)師對(duì)人的關(guān)懷，對(duì)社會(huì)的關(guān)懷?！?/p>
      首批38座設(shè)備優(yōu)良、便利清潔的現(xiàn)代化公廁的建成及陸續(xù)投入使用，進(jìn)一步改變了我國(guó)環(huán)衛(wèi)管理人員、公廁保潔人員和市民“廁所就是臟臭之所,臟臭問(wèn)題解決不了”的陳舊觀念，在對(duì)首都各界群眾和國(guó)內(nèi)外來(lái)京人士的隨機(jī)調(diào)查中，大家表示，這批試點(diǎn)公廁的建成及時(shí)緩解了部分地區(qū)居民用廁及購(gòu)物、旅游入廁難的問(wèn)題；更有居民說(shuō)：“公廁能搞得這么清潔，這么干凈，簡(jiǎn)直難以想象，34 說(shuō)明市政府對(duì)各方面的建設(shè)都很重視，很關(guān)心提高市民的生活質(zhì)量?！庇嘘P(guān)捐資單位也表示，企業(yè)愿意盡其所能，為改善北京城市環(huán)境和人民生活，為北京的公益事業(yè)出資出力。
      再次是機(jī)制的突破。
      旨在實(shí)施首都城市公廁設(shè)計(jì)大賽獲獎(jiǎng)方案的“新一代公廁試點(diǎn)工程”新建改建新型現(xiàn)代公廁38座，分布于街道、車站、公園和綠地。全部工程共耗資1300余萬(wàn)元人民幣，分別由在京38家企業(yè)和日本伊奈公司捐助。這些企業(yè)的名字被鐫刻在精心加工制成的銅牌上，并安置在落成公廁的顯要位置。出資的企業(yè)表示，一個(gè)企業(yè)的良好形象和較高的社會(huì)知名度是現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的一張王牌。參與公廁革命，出資支持首都文明建設(shè)是企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，也有利于提高企業(yè)的知名度，樹(shù)立企業(yè)的現(xiàn)代文明形象，這對(duì)企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)也是一筆無(wú)形的資產(chǎn)。事實(shí)證明，社會(huì)參與公益事業(yè)，政府支持協(xié)調(diào)，有政策和機(jī)會(huì)，社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的效率和速度就高得多。同時(shí)，社會(huì)參與公益事業(yè)的程度，也顯示城市文明的成熟度。在沒(méi)要政府出錢(qián)的情況下，由社會(huì)各界參與建成的這批試點(diǎn)公廁為公益事業(yè)大家做，社會(huì)問(wèn)題社會(huì)化提供了有益的嘗試。新聞界評(píng)價(jià)道：經(jīng)社會(huì)各界出資出力攜手建設(shè)完成的新一代公廁試點(diǎn)工程是“改變公廁問(wèn)題的新起點(diǎn)和里程碑?！?2.文明工程的展望
      公廁革命的啟動(dòng)這一實(shí)踐過(guò)程給我們的啟示是多方面的，擇其要者，有如下幾點(diǎn)：
      第一、開(kāi)展精神文明建設(shè)，特別要注意尋找精神文明與物質(zhì)文明的契合點(diǎn)，到精神生活和社會(huì)生活中尋找載體。北京的公廁革命正是兩個(gè)精神文明建設(shè)的契合點(diǎn)。他從首都社會(huì)生活中這樣一個(gè)密切關(guān)系到群眾生活和首都形象的問(wèn)題做起，致力于創(chuàng)造一種良好的城市環(huán)境文明。環(huán)境是指人這個(gè)主體之外的、作為人生存發(fā)展條件的一切物質(zhì)和精神因素的總和所構(gòu)成的空間和氛圍，是包含一切物質(zhì)和精神因素在內(nèi)的總體概念。因此,環(huán)境文明不僅是物質(zhì)的、基礎(chǔ)設(shè)施的，更是人文的、精神價(jià)值的、形象風(fēng)貌的、道德風(fēng)尚的。首都城市環(huán)境文明建設(shè)包括日常生活的公共設(shè)施環(huán)境，如廁所、垃圾清理、交通，以及于身心健康所必需的凈化、綠化、美化環(huán)境，如公共綠地、林蔭區(qū)域、環(huán)境藝術(shù)等硬件環(huán)境；也包括人的文明意識(shí)、文明行為、文明風(fēng)氣等軟件環(huán)境，而后者是更為重要的基礎(chǔ)。
      首都文明工程涵蓋兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是物質(zhì)工程的建設(shè)，二是意識(shí)進(jìn)步的推動(dòng)?！叭藙?chuàng)造環(huán)境，同樣環(huán)境也創(chuàng)造人（《馬恩全集》第一卷43頁(yè)）”。公廁革命作為首都文明工程的首選項(xiàng)目，其實(shí)質(zhì)是在深層次上探討精神文明建設(shè)的物化問(wèn)題，是通過(guò)物質(zhì)工程的建設(shè)推動(dòng)意識(shí)進(jìn)步。
      第二、精神文明建設(shè)要面向群眾，依靠群眾，爭(zhēng)取最大限度的社會(huì)參與。由公廁革命的啟動(dòng)為先導(dǎo)的首都文明工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。小小公廁所牽動(dòng)的卻是相當(dāng)廣泛的方方面面。譬如，舊的城市管理的體制和人們的觀念、行為方式的轉(zhuǎn)變，以及環(huán)境意識(shí)的樹(shù)立，等等。因此，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者而言，絕不能單打一，顧此失彼，而要將其作為現(xiàn)代化城市建設(shè)的系統(tǒng)工程來(lái)對(duì)待，認(rèn)真統(tǒng)籌，充分發(fā)揮系統(tǒng)工程各個(gè)環(huán)節(jié)的積極性，形成精神文明建設(shè)的合力。首都文明工程就突出了公益事業(yè)的社會(huì)參與性。它所開(kāi)創(chuàng)并日漸形成的由輿論發(fā)動(dòng)，政府支持、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，相關(guān)的職能部門(mén)和社會(huì)有能力者共同參與投入的現(xiàn)代公益事業(yè)新機(jī)制，體現(xiàn)了精神文明建設(shè)的群眾性、建設(shè)性、創(chuàng)造性，這是首都精神文明建設(shè)的一個(gè)鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。
      第三、精神文明建設(shè)要選準(zhǔn)突破口，堅(jiān)持不懈地抓下去，方能取得實(shí)效。今年11月19日，中共北京市委常委擴(kuò)大會(huì)議提出，學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議精神，要結(jié)合北京的實(shí)際，把精神文明建設(shè)工作和城市管理結(jié)合起來(lái)，把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題作為首都精神文明建設(shè)的突破口來(lái)抓。首都文明工程以公廁革命這一涉及千家萬(wàn)戶切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題為先導(dǎo)，選擇公廁設(shè)計(jì)大賽和新一代公廁試點(diǎn)工程為突破口，有周密的實(shí)施方案，有較強(qiáng)的可操作性，所以活動(dòng)搞得較為成功，社會(huì)反響強(qiáng)烈。實(shí)踐證明，凡是為群眾所歡迎，真正植根于群眾需要的精神文明建設(shè)活動(dòng)，就能夠收到事半功倍之效。以這樣的示范行動(dòng)去教育人、感化人，定能喚起公眾投身兩個(gè)文明建設(shè)的積極性和自覺(jué)性?！胺舶偈轮梢?，必在教之；其敗也，必在慢之”。首都文明工程的覆蓋面，決定了領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)必須嚴(yán)細(xì)深實(shí)，鍥而不舍，一抓到底，如果僅僅滿足于過(guò)得去或表面上的轟轟烈烈，35 那是不行的。
      第四、精神文明建設(shè)要抓住提高人的素質(zhì)這一核心問(wèn)題。就首都文明工程而言，不斷提高公民的文明素質(zhì)，顯然是題中應(yīng)有之義。一個(gè)大城市要建設(shè)好，除了要有比較現(xiàn)代的硬件設(shè)施和一整套管理軟件之外，還必須不斷提高市民的素質(zhì)，否則，就談不上經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。人的文明水準(zhǔn)是人口素質(zhì)的基本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)代北京人，要具備與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市地位相適應(yīng)的素質(zhì)，一個(gè)基本方面，就是要有良好的文明素質(zhì)。這樣，提高首都城市文明程度才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與現(xiàn)代文明設(shè)施相匹配的文明習(xí)慣的形成有個(gè)逐漸培養(yǎng)的過(guò)程，要靠教育來(lái)引導(dǎo)。首都文明工程正是通過(guò)工程進(jìn)程中的公民文明教育，使廣大市民“明理、動(dòng)情、參與”，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和公德精神，從而形成良好的文明的社會(huì)氛圍。
      北京作為歷史悠久的世界文化名城，作為中華人民共和國(guó)的政治、文化中心和國(guó)際交流中心，對(duì)全國(guó)乃至世界有著較強(qiáng)的政治、文化、經(jīng)濟(jì)集聚性和輻射力。這一特殊的城市性質(zhì)和功能，決定了北京作為中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的窗口，必須成為兩個(gè)文明建設(shè)的“首善之區(qū)”。首都文明工程深入持久地開(kāi)展無(wú)疑將有助于把北京建設(shè)成為“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定和各種公眾服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境達(dá)到世界第一流水平的歷史文化名城和現(xiàn)代化國(guó)際城市”，從而更好地為黨政軍首腦機(jī)關(guān)正常開(kāi)展工作服務(wù)，為日益擴(kuò)大的國(guó)際交往服務(wù)，為國(guó)家的教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展服務(wù)，為市民的工作和生活服務(wù)。
      三、參考研究
      （十四）日本公廁
      1.主要城市
      神戶市因地皮緊張，公共廁所也是僧多粥少。以前，警察干涉隨地大小便，常成為人們的話題。于是政府便要求神社、寺廟、茶館、飯館、居民大樓等地，把一批廁所開(kāi)放出來(lái)，供市民使用，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诿芏燃笆褂寐剩胤秸荒旮督o開(kāi)放單位６萬(wàn)到10萬(wàn)日元。
      在京都，名勝風(fēng)景區(qū)已有12個(gè)地點(diǎn)開(kāi)放市民廁所，按契約一年付給15萬(wàn)日元，從1976年到現(xiàn)在，這種有標(biāo)志的市民廁所已有110座。
      橫濱市在30年代還有很多長(zhǎng)方形的混凝土廁所，大多是窗戶安有鐵絲網(wǎng)，無(wú)沖水，周圍居民直喊臭，使用者也叫苦連天。只要是有人的地方，廁所總是需要的，廁所不應(yīng)成為使人厭惡的地方，９年前，國(guó)鐵磯子車站新建時(shí)，便把廁所外墻畫(huà)上魚(yú)介類圖案，使用者和路人都很歡迎這種“不像廁所”的廁所。
      從此，隨著新火車站的增加，就加速了公廁的改良和新建?，F(xiàn)在已改良幾百座。
      新建廁所的外觀各種各樣，是符合街道情況而設(shè)計(jì)的。除男廁、女廁外，還有給殘疾人用的設(shè)備。
      在使用者很多、而土地面積又很緊張的地方，建起了單人用的“爽快廁所”，目前已有11個(gè)，今后還要增加。這是從巴黎100年前已有的一種簡(jiǎn)便廁所借鑒而來(lái)。日本的這一種，為巧克力色圓筒形，可以同漂亮的公用電話亭媲美。
      廣島市從1979年開(kāi)始于著名的和平公園等９個(gè)地方蓋了大型的、白色瓷磚墻的廁所。男女各４個(gè)，也有單獨(dú)給殘疾人用的。這些建筑物在河邊或樹(shù)叢中，觀光者往往誤認(rèn)為茶館。
      有關(guān)方面人士說(shuō)，新建廁所時(shí)，并非沒(méi)有人反對(duì)。但是嶄新的設(shè)計(jì)首先能起作用：向商店去“借用一下廁所”的事大為減少了，隨地小便的現(xiàn)象也減少了。因此，反對(duì)新建廁所的人也就少起來(lái)了。近來(lái)，商店街也紛紛要求新建廁所。
      東京的江戶川和中野區(qū)，在廁所上也下了功夫。江戶川區(qū)有一條古老的商店街，1993年因超 36 級(jí)市場(chǎng)擴(kuò)大，這里生意清淡了。為了招徠顧客，廁所不足是不利的。他們立即和區(qū)里商量，蓋了一座三角形屋頂?shù)?、富有童話色彩的公共廁所，果然出奇制勝，成為吸引人的觀賞點(diǎn)了。
      這個(gè)區(qū)的船堀三町目地鐵車站前的廣場(chǎng)邊的廁所，用粉紅色瓷磚鋪地，有洗手池，內(nèi)部寬敞，像旅館似的豪華。在女廁內(nèi)，又增設(shè)男孩子用的小便池，所以媽媽們特別高興。但漂亮廁所的造價(jià)比一般廁所要貴50％。在橫濱和東京江戶川區(qū)，蓋一個(gè)廁所得花1,700--1,800萬(wàn)日元；廣島廁所的面積稍大，需2,500萬(wàn)日元。但蓋得漂亮的廁所，使用者也不輕易把它弄臟。鏡子和自來(lái)水管被偷走的事兒，已不再發(fā)生。
      2.廁所文化
      日本的公廁屬于亞太地區(qū)最先進(jìn)者，但廁所文化仍不無(wú)可議之處。晚上有些喝醉的男人會(huì)在路邊隨地小便。在日本的都市里不太容易找到公廁是事實(shí)，但當(dāng)街小便是因?yàn)槿毡灸腥擞X(jué)得這無(wú)傷大雅。在一些地鐵小站的公廁，甚至有男女共用的公廁，也甚不雅。地鐵車站或公園的公廁，尤其在男廁所，好事者會(huì)連涂帶描制造下流的“廁所文化”。
      中國(guó)大陸一學(xué)者訪日歸來(lái)，寫(xiě)了一段有關(guān)日本廁所文化的文字：
      日本的公共廁所很干凈，不但沒(méi)有異臭，反而香氣撲鼻，洗手盆還備有香皂、紙巾，任君使用，顧客真的可以享受到皇帝的待遇。
      日本百貨公司的化妝間還播放著輕音樂(lè)，我一邊方便，一邊欣賞著《藍(lán)色的多瑙河》。
      突然，大門(mén)一開(kāi)，走進(jìn)兩位日本小姐，我嚇得整個(gè)僵住了，莫非我錯(cuò)入了女廁所？我的臉一定紅得像只熟龍蝦了，我一動(dòng)也不敢動(dòng)，束手待擒，準(zhǔn)備讓人告我流氓罪。也許明日?qǐng)?bào)紙會(huì)有一條花邊新聞，中國(guó)男子誤闖女化妝間。
      誰(shuí)知那兩個(gè)日本女子看也不看我一眼，好像我是一個(gè)透明物體似的，她們徑直從我身后走過(guò)，走進(jìn)安裝了廁盆的衛(wèi)生間，關(guān)上門(mén)，在里面欣賞《藍(lán)色的多瑙河》。
      我后來(lái)才知道，日本有一些公共廁所至今仍是男女共用的，男子小便處就設(shè)在外間。
      日本的公共廁所也叫御手洗、化妝間、便所，多得數(shù)不勝數(shù)，幾乎隨處可見(jiàn)，十分方便，但是中國(guó)人萬(wàn)萬(wàn)也想不到，正是這樣一個(gè)講究衛(wèi)生的國(guó)家里，經(jīng)?？梢钥匆?jiàn)日本男人光天化日在鬧市之中隨地小便，似乎日本人的大街小巷、花前樹(shù)下全是日本人的“御手洗”。
      有一天，我跟幾個(gè)日本人匆匆趕路，突然，他們一齊停下來(lái)，拉開(kāi)褲鏈嘩啦嘩拉地放水，我懷疑他們是不是像雞鴨似的少了一個(gè)膀胱。
      就在他們不遺余力地為路旁的花草樹(shù)木施肥時(shí)，有幾個(gè)日本女子剛好路過(guò)，但那幾位日本男士并不退縮，依然旁若無(wú)人地繼續(xù)施肥，那幾個(gè)日本女人也若無(wú)其事地從他們身后擦過(guò)，也許是如此這般情景跟在日本的御手洗內(nèi)所見(jiàn)到的大同小異，不值得大驚小怪吧！
      日本的御手洗，學(xué)問(wèn)多著呢，我真是越學(xué)越不明白！
      （十五）其他國(guó)家和地區(qū)的公廁
      1.新加坡
      新加坡的公共廁所一般都非常衛(wèi)生干凈，主要原因是政府以嚴(yán)格的法律管制。上廁所如果不沖廁，可被罰款。這種立法大大改善了廁所的狀況。
      新加坡建筑管理?xiàng)l例非常嚴(yán)格，規(guī)定業(yè)主必須組成管理委員會(huì)，所有住戶需按時(shí)繳維持費(fèi)，就能應(yīng)付公廁衛(wèi)生、保安及清潔。有些商業(yè)大樓已對(duì)租戶收維持費(fèi)，廁所不再收費(fèi)，外人也可以進(jìn)入使用，情況就較差。后來(lái)通過(guò)立法強(qiáng)制用者須抽水，違者會(huì)被罰款等措施，效果更大。但問(wèn)題的關(guān)鍵也許不是收費(fèi)，大陸的公廁普遍都要收費(fèi)，但大多臭亂依然，問(wèn)題顯然是管理能力與硬體及軟體的配套是否恰當(dāng)。馬來(lái)西亞采取的措施與新加坡類似，適當(dāng)收費(fèi)和加強(qiáng)立法管理。馬來(lái)西亞各地方政府都備有條例，懲罰弄臟廁所者。
      新加坡民眾在公廁文化方面已養(yǎng)成了比較好的習(xí)慣。女作家蓉子認(rèn)為：“新加坡政府注意衛(wèi)生 37 已久，很早就實(shí)行收費(fèi)制度，大家都已養(yǎng)成使用公廁應(yīng)保持衛(wèi)生清潔的習(xí)慣，社會(huì)上早已形成心理壓力，不這么做便似乎有犯罪感?！?/p>
      2.法國(guó)
      在巴黎，沒(méi)有像上海那樣，設(shè)置室內(nèi)的大型公共廁所。所有公共廁所都是商店、餐館或單位內(nèi)的廁所，考慮到進(jìn)這些廁所受到開(kāi)門(mén)和關(guān)門(mén)的時(shí)間限制，故政府在人行道上設(shè)立了許多無(wú)需派人管理的投幣廁所.據(jù)法國(guó)人介紹，建這類廁所雖需要花費(fèi)近二萬(wàn)法郎（合三萬(wàn)多人民幣），但使用衛(wèi)生、方便，故深受市民和外國(guó)游人的好評(píng)。
      在法國(guó)的各大城市里，只要兜兒里有錢(qián)上趟廁所還是不成問(wèn)題的。雖然那里公廁算得上十分干凈，不至于順著一股不太舒服的氣味或遍地橫淌的惡水就能找到。但無(wú)論在哪條大街上，你盡管朝一個(gè)方向猛走它幾分鐘，只要肚子催得緊，保證能夠發(fā)現(xiàn)“方便”的地方。
      當(dāng)然，相傳十幾年前的法國(guó)城市可不是這樣，街頭巷尾也僅有少量政府修建的免費(fèi)公共廁所。但社會(huì)總在不斷前進(jìn)，下了班人們也要找點(diǎn)事干，家里好了自然而然就要往街上琢磨。于是或嫌馬路找不到“排泄”之處，或抱怨公廁內(nèi)地面不潔，氣味不佳。很有些人愛(ài)在報(bào)紙上或廣播里發(fā)幾句牢騷。但由于經(jīng)費(fèi)有限，對(duì)于當(dāng)局來(lái)說(shuō)管理舊有的尚且捉襟見(jiàn)肘，何況再建新的。
      眾人的責(zé)備激起無(wú)數(shù)仁人志士的惻隱之心，出主意，畫(huà)圖紙，巴黎街頭大有“路見(jiàn)不平拔刀相助”的人在。其中有位工程師異想天開(kāi)，他發(fā)明了一種全自動(dòng)盒子廁所頗為新穎。在一個(gè)只有十幾立方米大小的橢圓形箱子里擠進(jìn)兩個(gè)各自獨(dú)立的廁所，不分男女，平時(shí)鎖門(mén)，如有人想進(jìn)去，只需在投幣口放入一法郎硬幣，如果里面沒(méi)人，門(mén)便悄然打開(kāi)。關(guān)上門(mén)后廁所自動(dòng)沖刷，非常方便。
      不知道這盒子廁所出現(xiàn)后是否取得了政府和群眾的青睞。不過(guò)從那時(shí)起沒(méi)過(guò)多久，法國(guó)的各大城市相繼有它的身影林立于梧桐樹(shù)、電話亭和廣告牌之間，自成一景，放眼望去也算壯觀，并出口到其他歐美各國(guó)，獲利頗豐。
      曾經(jīng)有學(xué)者在法國(guó)訪問(wèn)，回國(guó)后寫(xiě)了在法國(guó)上廁所的觀感：
      美中不足的是這樣的自動(dòng)廁所只限于城里，一旦出城就不見(jiàn)了盒子，再加上天高皇帝遠(yuǎn)，收費(fèi)制度已成五花八門(mén)。
      四、五個(gè)小時(shí)的高速公路行車，腹中甚急，無(wú)奈高速公路都是封閉的，要想下路還得多交錢(qián)，只好咬牙忍著。
      好不容易到了一個(gè)公路飯館，十萬(wàn)火急首先找到“１號(hào)”，沒(méi)想到一位老嫗、一張桌子橫在過(guò)道上，真是“一夫當(dāng)關(guān)，萬(wàn)夫莫開(kāi)”，使人想起“要想從此過(guò)，留下買(mǎi)路錢(qián)”的箴言。
      身上沒(méi)零錢(qián)，最小的票子也是20法郎的，但此時(shí)此刻萬(wàn)萬(wàn)猶豫不得，只好把它遞了上去。當(dāng)然，既然別人最多只放半個(gè)法郎，我也不想充“大頭”，希望她能找回多余的來(lái)?？傻攘税胩觳灰?jiàn)動(dòng)靜；只換來(lái)一聲“謝謝”，心里已經(jīng)明白，找錢(qián)不過(guò)是一廂情愿。想和她“理論理論”，但肚子說(shuō)什么也不同意，只好作罷。出來(lái)后好心人為我解釋，才知道這類廁所交費(fèi)都是自愿的。3.澳大利亞
      澳大利亞的公共廁所主要由當(dāng)?shù)卣峁?，并得到一些州的機(jī)構(gòu)及私人發(fā)展商的支持，其經(jīng)濟(jì)來(lái)源一般由相應(yīng)的機(jī)構(gòu)提供，聯(lián)邦政府有時(shí)也撥款興建。
      在本世紀(jì)早期，由于引進(jìn)了網(wǎng)狀污水渠系統(tǒng)，使公廁得以改良而達(dá)到建筑和衛(wèi)生條例的要求。對(duì)地處偏遠(yuǎn)有著名景點(diǎn)但沒(méi)有網(wǎng)狀污水渠結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、沒(méi)有水電供應(yīng)的區(qū)域，建造或使用其他形式與當(dāng)?shù)丨h(huán)境配合的公共廁所。
      在許多城市，包括里斯本、墨爾本、紐卡斯?fàn)?、圣凱達(dá)正在發(fā)展設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以提供更佳的照明和通風(fēng)設(shè)備更為安全的設(shè)施，建筑的外觀和表面會(huì)因所采用的標(biāo)準(zhǔn)而變化。
      墨爾本的許多劇院女廁所短缺一事，引起了當(dāng)局對(duì)現(xiàn)有的陳舊的建筑規(guī)程規(guī)例進(jìn)行了深入的調(diào)查，現(xiàn)將采取的一種新方法是將男廁搬離單性廁所，而要為傷殘人士提供獨(dú)立廁所亦增加了這方面的問(wèn)題。
      早期的公共廁所沒(méi)有遭受到如今天的社會(huì)公共場(chǎng)所中所經(jīng)受的那種程度的破壞和亂涂行為，這些行為已成為維修費(fèi)用的一大困擾，解決的方法包括在明顯的位置安裝更開(kāi)放式的公共廁所。
      在過(guò)去三年中一種新西蘭生產(chǎn)的附設(shè)有為傷殘人士而設(shè)的單性廁所已在澳大利亞和新西蘭使用，在某些情況中，更取代了現(xiàn)有的陳舊的廁所設(shè)施。對(duì)這種單性廁所的接受尚處于初級(jí)階段，有關(guān)專業(yè)人士與公眾提出了一些疑問(wèn)。
      4.丹麥、瑞典的廁所藝術(shù)
      在丹麥機(jī)場(chǎng)候機(jī)大廳里，明亮的藍(lán)色玻璃頂棚下，噴泉水珠四濺，池邊柳樹(shù)嫩葉下垂，鮮花盛開(kāi)，美麗的室內(nèi)花園展現(xiàn)在眼前；通過(guò)一排為旅客準(zhǔn)備的天藍(lán)色絨靠椅，白色頂天瓷磚墻上有一幅黑白瓷磚鑲嵌、圖案別致奇特的抽象畫(huà)，引人入勝。這兒原來(lái)是一個(gè)廁所，它已融入室中整體裝飾藝術(shù)之中，成為美化環(huán)境的組成部分。入廁后，室內(nèi)色彩艷麗，布局協(xié)調(diào)，光線柔和，設(shè)備齊全，手紙、皂水、烘干機(jī)等一應(yīng)俱全，潔凈非凡。見(jiàn)此情景，誰(shuí)也不會(huì)忍心隨地涕吐，亂拋紙屑去玷污它。
      在瑞典，家家戶戶把廁所作為美化的園地。在好友阿妮格家，廁所里掛著水彩風(fēng)景畫(huà)，洗漱架上插著盛開(kāi)的白色和紫色的鮮花，散發(fā)出幽幽清香。在尼娜老人的家里，廁所間地上鋪著民間圖案的彩色粗毛毯，近水處又加上一塊玫瑰紅色的塑料氈，墻上掛著配套的玫瑰紅色浴巾、毛巾，色彩搭配協(xié)調(diào)，互相輝映；吊在門(mén)邊的香水陶罐散發(fā)著濃郁、迷人的玫瑰甜香。
      各家各戶的廁所布置反映著主人的審美情趣，他們獨(dú)特的藝術(shù)構(gòu)思，變?cè)玖钊松鷧挼拇笮”阒帪榧彝ニ囆g(shù)的另一小天地。5.倫敦公廁私營(yíng)化
      倫敦是英國(guó)商業(yè)、金融的集中地，每年用于公廁服務(wù)的費(fèi)用非常龐大，就一九九三至九四年度用于該服務(wù)的管理及監(jiān)督的工作費(fèi)用已達(dá)一千七百萬(wàn)英鎊，而九四至九五年度預(yù)計(jì)亦會(huì)達(dá)到二千萬(wàn)英鎊，倫敦用于公廁服務(wù)的巨大費(fèi)用將為公廁服務(wù)帶來(lái)一些變化。
      據(jù)英國(guó)倫敦潔凈部助理部長(zhǎng)DC Whitlock 表示，近年倫敦用于公廁的費(fèi)用中，半數(shù)是用以支付員工的薪酬上，故他表示政府將立例引入其他的經(jīng)營(yíng)者，以便公廁服務(wù)得以私營(yíng)化。以減輕每年不斷上升的員工費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
      現(xiàn)時(shí)已有一些部門(mén)把工作交予承辦商，又或保留本身的職員繼續(xù)他們?cè)瓉?lái)的工作。
      此外，他稱，現(xiàn)時(shí)市內(nèi)的公廁服務(wù)不會(huì)有多大的變化，不過(guò)，該市內(nèi)正有三座建筑物進(jìn)行重建，其中兩座是旅游名勝，它們是ST.Pauls Cathedral及Tower of London，第三座是Roman Amphithertre 的Guildhall,而所有設(shè)施的更換將會(huì)由Officers of the Corporation 負(fù)責(zé)，他稱，屆時(shí)，重建后的三座建筑物內(nèi)的廁所設(shè)施，在設(shè)計(jì)上將比原來(lái)的出色。
      6.不萊梅
      不萊梅，是德國(guó)面積最小（404平方公里）、人口最少（66.5萬(wàn)人）的聯(lián)邦州，但是它的歷史最悠久，僅次于圣馬力諾，為世界第二古老城市。
      不萊梅以它古老而優(yōu)秀的建筑吸引著一批又一批的旅游者。它的集市廣場(chǎng)上挺立著哥特式圣彼得利大教堂（據(jù)稱已有八百多年歷史）和宏偉而具有文藝復(fù)興時(shí)期風(fēng)格的市政廳大廈，周圍是一些根據(jù)格林童話塑造的動(dòng)物造型紀(jì)念碑，一派古色風(fēng)光。
      然而與這個(gè)古城形成強(qiáng)烈反差的卻是極為現(xiàn)代化的公廁。那天，我們一行正興致勃勃地飽覽著歐洲古城風(fēng)光時(shí)，陪同的導(dǎo)游嘎然駐足在路邊的一間不足兩平米的長(zhǎng)方形“小屋”邊，滔滔不絕地介紹起這間別致的“小屋”：它是個(gè)完全自動(dòng)化，無(wú)需管理人員的街頭公共廁所，使用時(shí)不分男女，只要投入50芬尼硬幣，門(mén)便自動(dòng)開(kāi)啟，人進(jìn)入后門(mén)又自動(dòng)關(guān)閉，這時(shí)，任你再投幣也不會(huì)開(kāi)門(mén)，一定要待如廁者出來(lái)后，再可投幣使用。但是，使用人最長(zhǎng)不得超過(guò)15分鐘，一到15分鐘廁所門(mén)即會(huì)自動(dòng)打開(kāi)，如廁者若超過(guò)規(guī)定時(shí)間，將會(huì)狼狽不堪。導(dǎo)游說(shuō)：市政府在市中心的街坊共建造了20個(gè)這樣的公共廁所，極大地方便了市民及旅游者。
      7.印度尼西亞
      印尼經(jīng)濟(jì)正在高速增長(zhǎng)，國(guó)家全力朝向工業(yè)化發(fā)展，但印尼政府同時(shí)重視改善國(guó)民健康水平，并列為優(yōu)先發(fā)展的政策。印尼衛(wèi)生設(shè)備需求殷切，因?yàn)閲?guó)內(nèi)三成人口聚居于擠迫的貧民區(qū)，這里嚴(yán) 39 重缺乏公共廁所及其他排污設(shè)施，對(duì)環(huán)境造成極大威脅。而印尼大部分學(xué)校、商場(chǎng)、街市、回教寺院都沒(méi)有設(shè)立衛(wèi)生間，估計(jì)到2000年時(shí)，印尼要興建二千六百萬(wàn)個(gè)公共廁所，由現(xiàn)時(shí)起計(jì)，即每年要興建四百五十萬(wàn)個(gè)之多，但地方政府每年經(jīng)費(fèi)有限，所以政府需要向私人及社區(qū)機(jī)構(gòu)尋找資助來(lái)興建這數(shù)目龐大的公共廁所。增設(shè)廁所、改善社會(huì)衛(wèi)生環(huán)境，將會(huì)動(dòng)員全國(guó)積極性，并藉此改革社會(huì)文化及地方行政，引導(dǎo)國(guó)民追求健康和自信的生活，而印尼的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展政策，就是提高新一代的各方面素質(zhì)，以配合該國(guó)的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)步伐。
      8.印度的公廁改造
      印度是一個(gè)擁有長(zhǎng)遠(yuǎn)歷史的國(guó)家，社會(huì)上很多基本設(shè)施的發(fā)展比其他國(guó)家還要早。然而，多年以來(lái)，印度的廁所都出現(xiàn)很多衛(wèi)生上的問(wèn)題，不過(guò)，自Sulabh這一個(gè)非牟利的地方組織，在一九
      印度從印度河流域文明中的Harrappa和Mohenjo-Daro族（公元前2500年）時(shí)，每家每戶都已裝有赤陶管道，證明廁所在印度早于四千多年前已出現(xiàn)。
      而在Harrappa發(fā)掘物中，也證實(shí)印度是世界上最早出現(xiàn)污水池形式、沙井和新型排水設(shè)備等衛(wèi)生工程的國(guó)家?？梢?jiàn)當(dāng)時(shí)印度人在衛(wèi)生的設(shè)備上都有不俗的成就。
      不過(guò)，隨著Harrappa文明的衰敗，連帶衛(wèi)生工程方面已失了優(yōu)勢(shì)，并受到「熱浪和灰塵」的困擾，Mughals 試圖通過(guò) Ghusalkhana和Hamman機(jī)構(gòu)來(lái)振興衛(wèi)生工程。Jahangir國(guó)王在公元一五五六年甚至建造了一所可供一百戶家庭使用的公廁。
      中世紀(jì)時(shí)隨著穆斯林時(shí)代的來(lái)臨，婦女戴面紗相當(dāng)普遍，許多家庭開(kāi)始使用必須進(jìn)行清洗的槽式廁所。
      十九世紀(jì)初，英國(guó)在監(jiān)獄中引入干土保持系統(tǒng)，而該干式廁所對(duì)于印度有深遠(yuǎn)的影響。
      據(jù)悉，直到目前為止，印度仍然采用干式及槽式廁所，令當(dāng)?shù)匦l(wèi)生情況日壞，為了解決該問(wèn)題，唯有聘請(qǐng)廉價(jià)的清潔工人進(jìn)行清洗工作，不過(guò)，此舉卻影響當(dāng)?shù)爻鞘械臄U(kuò)大及城市化。
      然而，Sulabh組織的出現(xiàn)，是通過(guò)Sulabh Shauchalaya式廁所的引入（即沖水式），取代了缺點(diǎn)多多的槽式／干式廁所，除了改善了當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生環(huán)境外，還使三萬(wàn)五千名清潔工人擺脫了清洗廁所的低賤工作，改善了廁所的設(shè)施。Shlabh 服務(wù)不但遍及印度，其他國(guó)家如不丹、尼泊爾及南非正計(jì)劃引進(jìn)Shlabh廁所技術(shù)，以改善其衛(wèi)生環(huán)境。
      9.臺(tái)灣
      臺(tái)灣的公廁除了部分收費(fèi)，另有一套評(píng)比方法來(lái)提高公廁的管理質(zhì)量。行政院衛(wèi)生署環(huán)境衛(wèi)生科長(zhǎng)黃基森對(duì)亞洲周刊說(shuō)：臺(tái)灣公廁于1992年開(kāi)始委由11個(gè)民間團(tuán)體、248 名義工評(píng)比檢查，每天或三天檢查一次，并把評(píng)比刊登于各報(bào)，以造成輿論壓力，要求改善。每年有公廁評(píng)比，每季選出20～30座，發(fā)獎(jiǎng)金20000元臺(tái)幣（折合約 800美元）獎(jiǎng)勵(lì)，并選出了84座優(yōu)良公廁，每年選出榮譽(yù)公廁，以建立榮譽(yù)制度。經(jīng)評(píng)比后，以往公廁管理單位通常一天才清理一次，現(xiàn)在有的一天清二三十次，有很大的改善。
      臺(tái)灣一般民眾有半數(shù)對(duì)公廁不表滿意，原因在于公廁文化太差，人們?nèi)狈滦模胁涣忌倌昀霉珟鼰?、吸毒。民眾的心態(tài)是對(duì)品質(zhì)好的公廁會(huì)好好地維護(hù)，對(duì)差的公廁則無(wú)所謂公德心了。
      （十六）國(guó)外公廁科技拾零
      日新月異的科技已經(jīng)不知不覺(jué)地進(jìn)入了生活的每一個(gè)角落，包括我們每天都需要使用的廁所或者浴室?，F(xiàn)在有不少人絞盡腦汁，為的就是減少廁所排水的聲音；有不少人花盡心思，為的就是讓幾分鐘的上廁所變成一種享受，而不再單純地僅以清潔為目的。
      目前世界上對(duì)傳統(tǒng)的廁所已有了許多新的突破。
      全能方便廁
      “全能方便廁”打破傳統(tǒng)廁所概念，它不必排水，也不用化學(xué)劑，更不需用水泵，這種廁所的妙處是利用打包原理來(lái)達(dá)到無(wú)臭無(wú)味、清潔衛(wèi)生、簡(jiǎn)單方便的效果。
      “全能方便廁”的結(jié)構(gòu)是用膠袋鋪蓋在潔具上，內(nèi)藏輪轉(zhuǎn)機(jī)，當(dāng)廁所需要清潔時(shí)，只要按動(dòng)手掣（或腳掣），輪轉(zhuǎn)機(jī)便會(huì)把用后的膠袋向下拉動(dòng)，然后發(fā)熱將污物收入膠袋密封，納入潔具的抽屜內(nèi)，與此同時(shí)，一個(gè)全新的膠袋又自動(dòng)地套在潔具上。當(dāng)無(wú)臭密封的污物積存到一定份量后，只需拉開(kāi)抽屜，把膠袋扔掉即可。
      “全能方便廁”不必排水而又無(wú)臭，并且移動(dòng)或攜帶都十分方便，非常適合做流動(dòng)廁所或供病人使用。
      高速噴射廁
      “高速噴射廁”是另一個(gè)新突破，它能夠消除排水廁所經(jīng)常遇到的因堵塞而帶來(lái)的煩惱。
      “高速噴射廁”在潔具外裝有一個(gè)摩打和高速吸水泵，當(dāng)廁所需要清潔時(shí)，按動(dòng)沖水掣，污物由摩打絞碎后經(jīng)高速水泵排走，５秒鐘內(nèi)就可以完成潔具洗凈的程序，而且這種高速噴射廁耗水量極少，每次僅用水2－3升。有實(shí)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)四口之家使用高速噴射廁，其耗水量比普通廁所年省水6000升左右，很有推廣的價(jià)值。
      自動(dòng)清洗廁
      “自動(dòng)清洗廁”是另一種先進(jìn)的廁所，這種廁所不單單對(duì)沖廁系統(tǒng)進(jìn)行了改善，而且還注意到廁所外有時(shí)因污物滿地而造成的衛(wèi)生問(wèn)題。具體地講，就是廁所的一種裝置可以自動(dòng)地邊噴水，邊移動(dòng)，在30秒鐘內(nèi)將廁臺(tái)沖洗清潔干凈。
      “自動(dòng)清洗廁”能夠提高公共衛(wèi)生，特別適合做公共廁所之用。
      新式流動(dòng)廁所
      加拿大設(shè)計(jì)了一種新式流動(dòng)廁所，其優(yōu)點(diǎn)是衛(wèi)生、清潔、美觀，使用和清洗都十分方便。據(jù)介紹，這種帶有輪子的廁所呈圓形，用玻璃纖維制成，可以由任何機(jī)動(dòng)車方便地拖至任何地方安置。廁所有一前廊通至內(nèi)部，內(nèi)有抽水馬桶、便池、洗手池、便紙簍、掛衣架、掛包鉤等，這一切從上到下，構(gòu)成了和諧的整體。為防止老年人滑跤，地面不用瓷磚而用防滑水泥取代。以前人們總是埋怨流動(dòng)廁所不干凈，但在新式流動(dòng)廁所內(nèi)，使用者可利用腳踏板壓出清水沖洗。更值得一提的是，這種流動(dòng)廁所還具有保持室內(nèi)空氣清新的特點(diǎn)，它在白天利用太陽(yáng)能驅(qū)動(dòng)排氣扇排除異味。此外，它的用水也十分節(jié)約──清水先用來(lái)洗手，后用來(lái)清洗便池。
      性別標(biāo)志
      一般公廁大多用文字或頭像來(lái)區(qū)分性別。但時(shí)下在歐美國(guó)家的許多城市中，公廁的性別標(biāo)志已變得愈來(lái)愈五花八門(mén)，如：表示女廁的圖畫(huà)包括裙子、手提包、絲巾、高跟鞋等等，而表示男廁的圖畫(huà)有大禮帽、煙斗、領(lǐng)帶、手杖等等。法國(guó)巴黎一家餐廳的廁所門(mén)上分別畫(huà)著口紅和刮胡刀，而德國(guó)法蘭克福一家公廁門(mén)上則分別畫(huà)著芭蕾舞鞋和黑白相間的標(biāo)準(zhǔn)足球，都有令人耳目一新之感。
      限時(shí)公廁
      美國(guó)洛杉磯等城市里，新近都增設(shè)了“限時(shí)公廁”，以提高公廁利用率。這種公廁一般限時(shí)５分鐘，方便者進(jìn)入小單間后音樂(lè)即響起，節(jié)奏先緩后急，提醒你光陰似箭。如果你仍磨磨蹭蹭，５分鐘時(shí)限一到，六親不認(rèn)的電腦系統(tǒng)即令頭頂上的噴頭噴出冷水──此時(shí)如你仍不出來(lái)，那必成“落湯雞”無(wú)疑。
      節(jié)水公廁
      為了節(jié)省寶貴的水資源，一種由電腦自動(dòng)控制的“節(jié)水公廁”已在日本應(yīng)運(yùn)而生，日本婦女用廁，一般至少要沖三次水：第一次在便前，第二次在便中，第三次才在便后用以沖洗馬桶。而“節(jié)水公廁”也同樣能響起３次沖水的聲音，而第一次、第二次只有聲音沒(méi)有水，目的只是掩蓋寬衣和解便的聲音，唯有第三次才真正出水。據(jù)悉，“節(jié)水公廁”與一般公廁相比，可至少節(jié)水50％。
      休閑公廁
      意大利的一些超市設(shè)有“休閑公廁”，不僅為顧客提供“方便”，而且也兼作顧客的休息室。41 這種廁所分內(nèi)外兩室，只有內(nèi)室才是廁所，而外室鋪著波斯地毯，排著一圈長(zhǎng)沙發(fā)，天花板上吊著水晶燈，墻上掛著雕花鏡框的大鏡??婦女們?cè)谏虉?chǎng)購(gòu)物走累了，便可走入“休閑公廁”，稍息片刻。她們脫下高跟鞋，寬松一下衣衫，在沙發(fā)上打盹，一副悠閑自得的輕松樣子，而男人則往往溜進(jìn)“休閑公廁”抽上一支煙，因?yàn)楣矆?chǎng)所不準(zhǔn)吸煙。
      便后沖廁
      新加坡環(huán)境衛(wèi)生部門(mén)早在1989年就制訂了“便后必須主動(dòng)沖廁”的規(guī)定，并同時(shí)擬定了對(duì)“犯規(guī)”者的極為嚴(yán)厲的處罰辦法。按照此法令，凡用公廁后不沖廁者，初犯罰款75美元，重犯罰款 250美元，“犯規(guī)”3次以上者則重罰500美元。環(huán)境衛(wèi)生部門(mén)的工作人員經(jīng)常“深入”公廁內(nèi)假裝洗手或“方便”，發(fā)現(xiàn)“犯規(guī)”者即將其毫不留情地抓獲。
      狗用公廁
      英國(guó)倫敦狗滿為患，由于狗隨地“方便”大街小巷經(jīng)常布滿狗屎，由此，市政局在該市設(shè)立了英國(guó)第一家“狗用公廁”。但狗不像人那么聰明，并不知道公廁是“方便”之處，因而在里邊追逐嬉鬧，竟然把它當(dāng)作了“游樂(lè)場(chǎng)”或“交際處”。為了訓(xùn)練狗們學(xué)會(huì)“上廁所”，馬戲團(tuán)的幾名馴獸師靈機(jī)一動(dòng)，創(chuàng)辦了專門(mén)的“培訓(xùn)班”，但收費(fèi)昂貴：每犬80英鎊。
      保健公廁
      日本東京一家大醫(yī)院，最近設(shè)計(jì)、建造了世界第一個(gè)用高科技武裝的“保健公廁”，“方便”者只要在“方便”時(shí)把手掌放在馬桶扶手上，脈搏和血壓在３分鐘內(nèi)即可準(zhǔn)確測(cè)出。而便桶內(nèi)的陶果你需要，多達(dá) 130種醫(yī)學(xué)檢測(cè)或化驗(yàn)均可在廁所內(nèi)完成，而且?guī)械碾娔X系統(tǒng)還可根據(jù)你的指令將檢測(cè)、化驗(yàn)結(jié)果貯存起來(lái)，或直接報(bào)告你的私人醫(yī)生。
      古董公廁
      英國(guó)倫敦一條小巷內(nèi)的一個(gè)公廁是 150余年前建成并開(kāi)放的，號(hào)稱歷史最悠久的公廁。前年，市政當(dāng)局撥款重建了這個(gè)“古董公廁”，并開(kāi)始接待來(lái)自世界各地的觀光客。有趣的是，“第一公廁”時(shí)下雖名聞遐邇，但當(dāng)年卻門(mén)庭冷落──因?yàn)橐话銈惗厥忻癞?dāng)初并不習(xí)慣去“公共場(chǎng)所”方便，更舍不得付１個(gè)便士“方便”一次。
      綠色廁所
      荷蘭環(huán)保專家設(shè)計(jì)了世界第一個(gè)有利于環(huán)保的廁所，并有意將其漆成綠色。據(jù)介紹，該廁所所需能源由廁所外的一個(gè)風(fēng)力發(fā)電廠提供，而風(fēng)力發(fā)電絕不像火力發(fā)電會(huì)污染環(huán)境和大氣。在電腦控制下，廁所馬桶用水節(jié)約到最低程度，而且這些水還是由一家大旅館經(jīng)洗衣、洗澡后過(guò)濾的再生水，此外便紙也都以再生紙制成。
      公廁教授
      土耳其的杜那里杰先生也許是世界上唯一的一名以不斷改善本國(guó)公廁為事業(yè)的教授。土耳其一直“享有”公廁最臭、最臟的惡名。杜那里杰一次出訪巴黎時(shí)，發(fā)現(xiàn)那兒一些廁所窗明幾凈，觸動(dòng)很大。回國(guó)后，他組織了擁有幾千名公共衛(wèi)生工作人員的“綠色志愿團(tuán)”，在全國(guó)各地興建“衛(wèi)生公廁”，并不厭其煩地給各地公廁評(píng)級(jí)，每年選出“最佳公廁”。在杜那里杰的努力下，表示厭惡土耳其公廁的外國(guó)旅游者從６年前的93％下降到40％。
      印度的廁所博物館
      印度1994年建立了一座廁所博物館，旨在讓人了解“不值得研究”的廁所的“解放”史。
      這座博物館設(shè)在新德里國(guó)際機(jī)場(chǎng)附近，是繼奧地利之后，世界第二座廁所博物館。從館中按年代順序展示的物品來(lái)看，早在圣經(jīng)舊約申命記中，摩西就告訴他的同族族人，“找個(gè)地方埋好你的排泄物”。在古羅馬時(shí)代，公廁強(qiáng)調(diào)大理石座位。羅馬人有一諺語(yǔ)：“一起排便的民族才會(huì)團(tuán)結(jié)?！边@解釋了羅馬人為何會(huì)擁有近150處公廁。印度的這座廁所博物館，還展示了一些“有名的”馬桶的復(fù)制品。
      德國(guó)廁所進(jìn)駐羊城
      從1995年10月起，由德國(guó) HMT工程公司和廣州市天河區(qū)、保稅區(qū)等有關(guān)單位合資經(jīng)營(yíng)的廣州陶怡景美環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)有限公司將推出一項(xiàng)嶄新的業(yè)務(wù)──向廣州各單位，特別是建筑工地出租德國(guó)生產(chǎn)的，具有國(guó)際先進(jìn)水平的流動(dòng)洗手間，并提供清潔、維護(hù)服務(wù)。據(jù)有關(guān)部門(mén)反映，廣州現(xiàn)有公共廁所約 600座，然而，在穗的常住人口加上流動(dòng)人口卻高達(dá) 500萬(wàn)人，平均每個(gè)公廁需承受8000多人的如廁服務(wù)。聰明的德國(guó)人從缺口中找到生意眼。新推出的洗手間與目前已在使用的流動(dòng)洗手間的最大區(qū)別是，它具備獨(dú)立的洗手裝置和異味清除功能，對(duì)保護(hù)、美化環(huán)境，樹(shù)立廣州國(guó)際化大都市的形象大有裨益。同樣是擁有 500萬(wàn)人口的德國(guó)柏林市，便設(shè)置了5000個(gè)這種先進(jìn)的流動(dòng)洗手間。
      （十七）推薦：免沖洗型環(huán)保公廁的研究與開(kāi)發(fā)
      用廁是人類最基本的活動(dòng)之一，因此公廁也是人類文明進(jìn)步的一部記錄史。隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，人們也在賦予它以更進(jìn)步的意義和更新穎的內(nèi)容，包括外觀設(shè)計(jì)，用廁條件，設(shè)施服務(wù)的不斷完善，特別是更符合環(huán)境保護(hù)的要求。人類已懂得我們的一切活動(dòng)都要和賴以生存的自然環(huán)境和自然資源相符合，否則就會(huì)付出代價(jià)。從這個(gè)意義上看待今天我們的公廁，很容易發(fā)現(xiàn)我們?nèi)匀辉诟冻鲋鷥r(jià)。這個(gè)代價(jià)就是對(duì)環(huán)境和資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用?，F(xiàn)在讓我們來(lái)看一下世界公廁的現(xiàn)狀。
      目前，世界上絕大多數(shù)公廁都是水沖廁，還有使用化學(xué)除臭劑的干式廁所，那種簡(jiǎn)易蹲坑式旱廁由于臟臭不堪正被水沖廁代替。但是水沖廁受地點(diǎn)的限制和水資源的制約，使建廁和處理污水費(fèi)用增加，同時(shí)亦為施工、維護(hù)帶來(lái)了不便。尋找一種不用水清潔，方便、實(shí)用，特別是可為人們?nèi)菀捉邮艿膸?，使人類這一基本需要更有利于環(huán)境保護(hù)是非常必要的。現(xiàn)推薦兩種新設(shè)計(jì)，以供研究、開(kāi)發(fā)北京新型公廁時(shí)參考。
      1.范會(huì)安的設(shè)計(jì)
      其特點(diǎn)是：
      ①利用機(jī)械密封裝置將糞便及時(shí)密封于可降解塑膠袋內(nèi)，無(wú)異味外泄。
      ②每人每次用一個(gè)可降解塑膠袋，方便地置于廁板上（就像現(xiàn)在如廁時(shí)使用紙廁墊一樣簡(jiǎn)單），既有效地防止公共交叉?zhèn)魅?，又避免集便袋?nèi)的糞便異味在開(kāi)啟狀態(tài)下外泄。
      ③便于安裝、維修，方便攜帶。不受地點(diǎn)限制，既可固定于大型公廁內(nèi)，又可方便地安裝在汽車、火車、輪船等移動(dòng)物體或?qū)Ｓ靡苿?dòng)廁所上。
      ④特別方便殘疾人、行動(dòng)不便者，與現(xiàn)有各類水沖公共廁所相比，可制成升降或移動(dòng)式的輪椅廁，這樣可為特殊需要者提供更方便、周全的用廁條件。
      ⑤糞、尿在如廁時(shí)自動(dòng)分離、密封，不受污染，便于收集、利用，如制藥、制有機(jī)肥、辦沼氣、發(fā)展養(yǎng)殖等。
      ⑥集便容器內(nèi)襯可降解塑料袋，更換方便，便于運(yùn)輸，既大大地降低了運(yùn)輸、處理費(fèi)用，又有利于環(huán)境保護(hù)。
      由于不用水，不需上、下管道，建廁不受地點(diǎn)限制，施工容易，同時(shí)又由于利用機(jī)械裝置密封膠袋，構(gòu)造簡(jiǎn)單、實(shí)用，事實(shí)上，這種廁所可制成一個(gè)集便袋加密封裝置的機(jī)芯。因此，它可方便安裝在任何支撐體上。人體的排泄物始終在可降解塑膠袋內(nèi)，收集、運(yùn)輸、處理都不會(huì)污染便器。集滿排泄物的便袋運(yùn)至處理場(chǎng)，集中處理，使糞便與塑膠袋分離。塑膠袋可回收，分解或燃燒利用。不受污染的糞、尿可利用現(xiàn)有生產(chǎn)手段進(jìn)行加工、處理，如辦沼氣、養(yǎng)殖、生產(chǎn)有機(jī)肥或脫水、除臭后做燃料，提取有效物質(zhì)，變廢為寶。既有利于環(huán)境保護(hù)，又使糞便處理走一條完全生物處理的道路。
      2.赫恩祥的設(shè)計(jì)
      其特點(diǎn)是：
      ①免沖洗。無(wú)上、下水管道,節(jié)水、節(jié)材。采用國(guó)家環(huán)保局推廣的降解型環(huán)保膠袋(DEGRA-DABLEPLASTIC BAG)或?qū)Ｓ眉埓?，通過(guò)電動(dòng)機(jī)械裝置將人體排泄物迅速密封，無(wú)異味外泄。
      ②不使用生物反應(yīng)劑，故糞便新鮮，無(wú)污染，利用價(jià)值高。
      ③一次性。每人每次一個(gè)座便袋（可降解膠袋），有效地防止公共交叉?zhèn)魅?。使用時(shí)，糞尿自動(dòng)分離，便于收集、利用。
      ④廣泛性。完全作為一個(gè)單獨(dú)的組件，可與任何適合的支架相配合，突破了傳統(tǒng)的馬桶或坑位的廁所概念。可走上旅游點(diǎn)、街道、辦公場(chǎng)所、臨時(shí)工地、商場(chǎng)、醫(yī)院、鐵路、公路、汽車等。此外，還為殘疾人提供了專用廁，具有廣泛的適用性。
      ⑤集中運(yùn)輸、處理既利于環(huán)保，又大大地降低了運(yùn)輸、處理費(fèi)用。
      ⑥多功能。不僅為入廁者提供一個(gè)清新、舒適的用廁環(huán)境，還可為入廁者提供多種服務(wù)，如自動(dòng)沖洗、噴藥保健、冷暖風(fēng)等。
      這種設(shè)計(jì)共有兩個(gè)型號(hào)：
      H95-1型(12V AC,DC)
      機(jī)械密封，便袋自動(dòng)翻落到糞便周轉(zhuǎn)箱。采用電子延時(shí)電路，做到程序控制。另在座廁機(jī)上裝有沖洗、冷暖風(fēng)等供入廁者使用。
      HU95-1型(12V AC,DC)
      男性小便器下設(shè)一導(dǎo)管可將尿液導(dǎo)入周轉(zhuǎn)箱內(nèi)，新鮮的尿液便于利用。
      另外，在糞便處理上，這種設(shè)計(jì)也有其特點(diǎn)：
      ①便袋處理
      利用現(xiàn)有處理系統(tǒng)，增加糞、尿分離裝置，將（便）袋集中填埋。（由于采用降解塑膠袋，可在 1－3月內(nèi)完全降解，符合環(huán)保要求。）②糞便全生物利用
      新鮮的糞便可用于養(yǎng)殖（養(yǎng)蠅蛆、蚯蚓），提取，辦沼氣，制有機(jī)復(fù)合肥，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，走可持續(xù)性發(fā)展的道路。3.干式衛(wèi)生間系統(tǒng)(Confainer-Dry-Toileets Systems)包括：
      A.干式衛(wèi)生間，能對(duì)糞便進(jìn)行適時(shí)處理；
      B.糞便生物處理劑：一種活性肥料，具有除臭、除臊、降解糞便等功能；
      C.多功能糞便處理工程車：具有適時(shí)清理公廁和對(duì)糞便適時(shí)加工，并達(dá)到可供應(yīng)用的功能。
      該系統(tǒng)是一種節(jié)水、節(jié)能，適于旅游景點(diǎn)、繁華鬧市、車站碼頭、高速公路、各種運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、大型集會(huì)等人口繁華地區(qū)使用的良好衛(wèi)生設(shè)施；它也是對(duì)糞便進(jìn)行適時(shí)綜合處理的設(shè)施；具有美觀、舒適、節(jié)能節(jié)水等優(yōu)點(diǎn)和除臭、除臊、不污染環(huán)境等多種功能，符合現(xiàn)代化公廁模式和環(huán)境保護(hù)要求，屬當(dāng)前公廁革命的產(chǎn)物，反映了現(xiàn)代公廁革命的大方向。
      干式衛(wèi)生間綜合系統(tǒng)由移動(dòng)式或固定式衛(wèi)生間、糞便處理裝置、生化劑制作裝置以及聯(lián)結(jié)、驅(qū)動(dòng)裝置等組成。為防止酸堿腐蝕，各主要功能部件均由不銹鋼、輕合金及其他防腐、防銹材料制成。每座衛(wèi)生間均有獨(dú)立的清除異味和對(duì)糞便進(jìn)行加工處理的功能，可按使用要求設(shè)計(jì)成供兩人或多人同時(shí)使用的衛(wèi)生間。其特征是：
      ①如廁時(shí)，機(jī)械裝置自動(dòng)打開(kāi)，糞便及尿液自動(dòng)分離并排濺于糞便處理的容器中，然后自動(dòng)處理系統(tǒng)可自動(dòng)添加生物處理劑，進(jìn)行糞便的自動(dòng)化處理，并形成可供使用的無(wú)污染、無(wú)公害的活性生物肥料。經(jīng)處理后的尿液無(wú)臊味，可適時(shí)排放容器中。因此，它既是一種美觀、清新、舒適的干式衛(wèi)生間，又是一個(gè)活性生物肥料的制作間，使糞便處理自動(dòng)化，并具有適時(shí)性。
      ②衛(wèi)生間免沖洗，無(wú)上、下水道，節(jié)水、節(jié)能；生物處理劑與糞便混合后，可以達(dá)到除臭、除臊、降解處理以及長(zhǎng)期調(diào)節(jié)糞便的營(yíng)養(yǎng)成份和消除環(huán)境污染等目的，完全符合環(huán)境保護(hù)要求。
      ③干式衛(wèi)生間系統(tǒng)可按用戶要求設(shè)計(jì)成兩人間或多人間，移動(dòng)式和固定式。占地面積小、不 44 受地理、環(huán)境條件限制，具有廣泛的適用性。
      ④衛(wèi)生間使用的生物處理劑一是先進(jìn)的生物肥料，含有多種必需的、呈天然狀態(tài)存在的營(yíng)養(yǎng)素和微量元素，有大量的腐殖酸和福維柯(fulvic)酸，能大大增強(qiáng)微生物，尤其是能增進(jìn)Mycorrhiga真菌在肥料中的繁殖。因此制成的活性生物肥料是一種能積極促進(jìn)生物根系生長(zhǎng)和根菌發(fā)育的無(wú)公害、無(wú)污染的活性生物肥料。通過(guò)糞便處理工程車也可對(duì)糞便進(jìn)行適時(shí)加工處理和清除。
      ⑤活性生物肥料的原料──生物處理劑，是釀造業(yè)的廢棄物，來(lái)源廣泛、經(jīng)濟(jì)，制作工藝簡(jiǎn)單。
      附：設(shè)計(jì)城市簡(jiǎn)易公廁糞便清理及適時(shí)加工工程車的設(shè)想
      城市簡(jiǎn)易公廁糞便清理用的車輛多為畜力車或汽車，只能用做對(duì)公廁糞便進(jìn)行清理，不能對(duì)糞便進(jìn)行適時(shí)地加工處理。清理公廁時(shí)為了不擾民，減少糞便清理對(duì)公眾活動(dòng)的影響，清理活動(dòng)多在黎明或深夜，清理后的糞便由于未能適時(shí)加工，結(jié)果是把此類上好的農(nóng)家肥棄之不用，對(duì)環(huán)境造成一定的污染，有礙于勞民傷財(cái)之嫌。為清理城市公廁糞便，國(guó)家投入了大量人力物力，但從中賺到的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益有限，可謂得不償失。
      城市公廁、公共衛(wèi)生和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的現(xiàn)代化是表現(xiàn)國(guó)家技術(shù)進(jìn)步、文明發(fā)展的重要窗口之一，是一個(gè)國(guó)家精神和物質(zhì)文明的具體體現(xiàn)，人類對(duì)高素質(zhì)環(huán)境設(shè)施的需求反映了人類對(duì)提高自身素質(zhì)的主觀愿望。目前城市現(xiàn)代化建設(shè)都在飛速發(fā)展，一切主、客觀現(xiàn)實(shí)均表明，進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的中國(guó)迫切需要加強(qiáng)城市公廁、公共衛(wèi)生及環(huán)衛(wèi)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)。
      設(shè)計(jì)適于城市公廁清理及糞便適時(shí)加工的工程車就是基于上述需求而提出來(lái)的技術(shù)設(shè)想，生物處理劑的研制成功，通用機(jī)械的最新發(fā)展為研制該工程車提供了良好的技術(shù)基礎(chǔ)，只要在人力和財(cái)力上給與適當(dāng)?shù)谋Ｕ?，該設(shè)想完全可以實(shí)現(xiàn)。不難設(shè)想新型的、具有一定自動(dòng)化程度的糞便清理、加工工程車的出現(xiàn)將對(duì)國(guó)內(nèi)外城市公廁革命及設(shè)施現(xiàn)代化，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益不可低估。
      糞便清理、加工工程車應(yīng)具備：
      一、集糞便清理加工于一個(gè)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；
      二、具有吸取清除糞便的功能；
      三、具有糞便沉淀除水功能；
      四、具有使糞便與生物處理劑均勻混合的攪拌功能；
      五、具有除臭、除臊、降解糞便的功能；
      六、具有對(duì)糞便加工造?；虺尚蔚墓δ?；
      七、具有擴(kuò)建、保持糞便肥效的功能；
      八、具有簡(jiǎn)易烘干及包裝功能；
      九、不污染環(huán)境、節(jié)水節(jié)能、省時(shí)、省力、省場(chǎng)地產(chǎn)生效益比較高。
      4.環(huán)保效益評(píng)價(jià)
      由于免沖洗環(huán)保廁所造價(jià)低，一個(gè)廁間售價(jià)僅一千元左右，只相當(dāng)于近期出現(xiàn)在廣州、深圳、上海街頭、工地的美國(guó)衛(wèi)星公司專為適合中國(guó)市場(chǎng)制造的移動(dòng)廁所的1/10，或現(xiàn)在水沖廁造價(jià)的1/15，同時(shí)又由于環(huán)保廁所采用機(jī)械裝置，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)密封，和使人體尿、糞自動(dòng)分離，不污染環(huán)境，聞不到異味，一律用坐廁，達(dá)到星級(jí)賓館廁所要求，卻又可以有效地解決公共交叉?zhèn)魅締?wèn)題，用廁時(shí)伴有音樂(lè)，冬季可為身體露出部位提供熱風(fēng)和多種便利條件，使入廁成為一種享受。收費(fèi)仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，但可產(chǎn)生可觀贏利，這樣免沖洗廁所就因價(jià)低、可移動(dòng)、可組合、不用水、不需排泄管道、無(wú)異味、糞便回收處理方便而可廣泛在街頭、商業(yè)區(qū)、車站、碼頭、工地、列車、長(zhǎng)途汽車、旅游景點(diǎn)推廣，經(jīng)營(yíng)的單位或個(gè)人完全有能力購(gòu)買(mǎi)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，按政府規(guī)定，環(huán)衛(wèi)部門(mén)要求在指定地點(diǎn)、區(qū)域服務(wù)，產(chǎn)生的糞、尿可由專營(yíng)單位或環(huán)衛(wèi)集中定時(shí)回收、運(yùn)輸。有關(guān)服務(wù)，現(xiàn)行人尿液37-45元/噸，鮮糞未污染可經(jīng)發(fā)酵厭氧處理后出售200-250元/噸。由于免水沖一是排泄物量減少；二是運(yùn)輸方便、衛(wèi)生，無(wú)需專用吸糞車；三是處理容易，沒(méi)有泥、沙、石以及洗滌化學(xué)成份； 45 四是可充分利用；五是不受建廁地理?xiàng)l件制約。推廣環(huán)保廁所不僅可以解決政府負(fù)擔(dān)，重要的是解決中國(guó)公廁數(shù)量少、質(zhì)量差、功能單一，可使公廁迅速擺脫目前這種利用生活用水、造成大量水資源浪費(fèi)、又增加污染源，有悖于中國(guó)國(guó)情的局面。
      當(dāng)今世界一切消費(fèi)、生產(chǎn)都必須從有利于環(huán)保出發(fā)，中國(guó)是較嚴(yán)重的缺水國(guó)家。天津引灤入津工程耗資十幾億，使水費(fèi)成本在１元以上，大力發(fā)展水沖廁不可能，也不應(yīng)該。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口多，要從生態(tài)農(nóng)業(yè)角度入手，開(kāi)發(fā)利用人體糞便。華中農(nóng)大已成功地解決了以蠅蛆為原料，以養(yǎng)殖系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)到工廠化生產(chǎn)，以利用蠅蛆提取蠅蛆蛋白質(zhì)、蠅蛆復(fù)合氨基酸、蠅蛆營(yíng)養(yǎng)活性粉、蠅蛆油到開(kāi)發(fā)出食用、滋補(bǔ)、保健系列產(chǎn)品的科技成果，而利用糞便分離肝菌，制造柴油等科技成果相繼問(wèn)世，可以說(shuō)，大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用人體糞便時(shí)期已為期不遠(yuǎn)。中國(guó)現(xiàn)有近一億人口在使用沼氣能源。生態(tài)農(nóng)業(yè)是中國(guó)人民和政府對(duì)世界農(nóng)業(yè)的一大貢獻(xiàn)，已受到舉世公認(rèn)。今后聯(lián)合國(guó)、日本政府等對(duì)華政府間貸款從以前的交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)到環(huán)保農(nóng)業(yè)，推廣環(huán)保公廁，利用人體糞便，既節(jié)水又截污水源，變害為利，不僅可以使中國(guó)的公廁走出沖廁的范圍，而且可以為人類公廁引發(fā)一場(chǎng)革命，使城市公廁走上可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)之路。
      首都文明工程基金會(huì)
      2005年9月
      第二篇：獨(dú)山縣公廁建設(shè)和管理調(diào)研報(bào)告
      獨(dú)山縣公廁建設(shè)和管理調(diào)研報(bào)告
      一、基本情況
      獨(dú)山縣城建成區(qū)為4.2平方公里，縣城人口約為6萬(wàn)人，縣城公廁共16座，蹲位200個(gè)，全部為水沖式公廁，這些公廁方便了廣大人民群眾，增強(qiáng)了城市的功能和活力。目前，公廁沒(méi)有統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，都由產(chǎn)權(quán)單位自行管理。但是，總體來(lái)看，我縣城區(qū)的公廁布局不合理、數(shù)量少，存在一定臟、亂、差，不能滿足廣大群眾的要求，與作為貴州南大門(mén)的重要城鎮(zhèn)不相適應(yīng)。
      二、存在的問(wèn)題
      1、規(guī)劃不合理：布局不盡人意，越是繁華路段，越是缺乏公廁，特別是中南廣場(chǎng)地段、南門(mén)頭至一小地段，這樣人流量最大的地方，卻沒(méi)有公廁。同時(shí)，所有開(kāi)發(fā)商建設(shè)的小區(qū)中，基本都沒(méi)有公廁，這不能滿足市民和流動(dòng)人口的需要，特別是人們隨地大小便現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生給城市環(huán)境帶來(lái)更加嚴(yán)重的臟、亂、差現(xiàn)象。
      2、數(shù)量少：按照每2500人需要建1座公廁的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)最少需要建24座公廁，目前縣城區(qū)只有公廁16座。
      3、經(jīng)費(fèi)短缺，公廁管理維護(hù)不到位，市民維護(hù)公共財(cái)物的意識(shí)淡薄。一座公廁一建好就交給個(gè)人管理，政府基本沒(méi)有再撥付維護(hù)管理費(fèi)用，大多數(shù)公廁收入微薄，屬于自生自滅狀態(tài)，對(duì)于公廁衛(wèi)生管理和設(shè)施維修力不從心，同時(shí)市民素質(zhì)較差，隨意破壞公廁設(shè)施和隨地大小便時(shí)有發(fā)生。其次，公廁水電屬于營(yíng)業(yè)性，水每噸費(fèi)用4.2元，電費(fèi)每度0.88元，增加公廁經(jīng)營(yíng)成本，所以多數(shù)公廁都節(jié)約用水，衛(wèi)生狀況很不理想，特別是私人公廁和市場(chǎng)公廁，年久失修，地磚污黑，墻壁發(fā)霉，光線昏暗，便池為槽式，這對(duì)公廁衛(wèi)生檢查帶來(lái)很大的弊端。
      4、公廁管理處罰權(quán)不明確，私人公廁管理難度大。縣城區(qū)共有公廁16座，由公用局管理的有9個(gè)，其中產(chǎn)權(quán)屬于公用局只有6座，私人有3座，產(chǎn)權(quán)屬其他單位有7座，公用局與其他單位是平級(jí)單位，無(wú)權(quán)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和處罰，私人公廁基本是承包管理，經(jīng)營(yíng)成本較大，承包人都不愿花過(guò)多人力和物力財(cái)力對(duì)公廁進(jìn)行保潔和整臟治亂的治理，加上公廁產(chǎn)權(quán)是個(gè)人所有，有的公廁承包人不服從管理，增加管理難度。
      三、意見(jiàn)和建議
      1、高度重視公廁建設(shè)和管理，公廁管理的好壞是反映一個(gè)城市的城市管理和城市文明程度的窗口，與廣大人民群眾的日常生活息息相關(guān)，隨著我縣城市建設(shè)步伐加快，人民群眾物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，公廁的建設(shè)和管理越來(lái)越受到廣大市民和社會(huì)輿論的關(guān)注，希望縣政府引起高度重視，把公廁建設(shè)和管理作為城市文明建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，把公廁規(guī)劃納入城市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃當(dāng)中，理順公廁產(chǎn)權(quán)和管理職能，制定公廁建設(shè)目標(biāo)，逐年分批建設(shè)，使我縣公廁建設(shè)和管理走上新的臺(tái)階。
      2、加大公廁規(guī)劃建設(shè)力度和加快改造步伐。
      按照“全面規(guī)劃、合理布局、改建并重、衛(wèi)生適用、方便群眾、水廁為主、有效運(yùn)行”的原則，進(jìn)行公廁建設(shè)，以后新城開(kāi)發(fā)和舊城改造當(dāng)中，公廁建設(shè)納入開(kāi)發(fā)概算，列入規(guī)劃審查項(xiàng)目之一，由開(kāi)發(fā)商承擔(dān)建設(shè)，對(duì)于沒(méi)有公廁小區(qū)，要逐年進(jìn)行解決，特別是中南廣場(chǎng)地段，公廁建設(shè)迫在眉睫，對(duì)那些設(shè)計(jì)和使用存在問(wèn)題的公廁一一進(jìn)行改造。
      3、收購(gòu)公廁產(chǎn)權(quán)和明確公廁管理職能部門(mén)，強(qiáng)化公廁管理力度，加大經(jīng)費(fèi)投入。
      公廁是城市市政基礎(chǔ)設(shè)施一個(gè)部分，其產(chǎn)權(quán)應(yīng)為國(guó)有，并由一個(gè)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)于私人公廁，能收購(gòu)就收購(gòu)，不能收購(gòu)應(yīng)當(dāng)簽定相關(guān)管理協(xié)議，交納一定保證金。其次根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》相關(guān)條例，環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)是公廁管理部門(mén)，公廁管理權(quán)全部由環(huán)衛(wèi)站管理，最后加大公廁管理經(jīng)費(fèi)投入，由于多數(shù)公廁建設(shè)多年，公廁內(nèi)外應(yīng)需重新裝修和改造，增加一些必要的設(shè)施，同時(shí)對(duì)公廁管理人員統(tǒng)一培訓(xùn)和統(tǒng)一管理，其工資和三險(xiǎn)及水電費(fèi)由縣政府統(tǒng)籌解決。根據(jù)公廁收入情況保潔情況進(jìn)行工資補(bǔ)貼，同時(shí)和供水部門(mén)和供電部門(mén)協(xié)商降低公廁水電成本，只有公廁管理人員的工資收入提高，其積極性才會(huì)提高，公廁保潔才能得到保證。環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)要制定公廁衛(wèi)生檢查考評(píng)制度，定期和不定期對(duì)公廁的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、清潔衛(wèi)生、設(shè)施配備進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于經(jīng)常衛(wèi)生達(dá)標(biāo)和管理良好的公廁管理員進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，否則就對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，甚至收回其公廁管理權(quán)。
      4、大力推進(jìn)公廁免費(fèi)制度和24小時(shí)開(kāi)設(shè)制度，杜絕人們隨地大小便現(xiàn)象。
      公廁是市政公共設(shè)施一部份，應(yīng)該讓市民免費(fèi)享用，由于公廁收費(fèi)，讓低收入的市民和進(jìn)城農(nóng)民就是找到公廁也不愿掏5毛錢(qián)進(jìn)去，而是在花池、墻角等隱蔽就地解決。這些不文明現(xiàn)象不僅造成環(huán)境不雅，人見(jiàn)惡心，而且反映一個(gè)城市精神文明建設(shè)不高，損壞城市整體形象，其次，公廁到晚上12點(diǎn)鐘后，都關(guān)門(mén)歇業(yè)，這造成夜市街周圍環(huán)境極大污染，應(yīng)該要求熱鬧地段和夜市小吃街的公廁24小時(shí)開(kāi)放，公廁免費(fèi)開(kāi)放后，其維修管理費(fèi)、水電費(fèi)、保潔人工工資、“三險(xiǎn)”由政府統(tǒng)籌解決。保潔員統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理，只有這樣，公廁管理才走向新臺(tái)階。
      總之，公廁建設(shè)和管理要以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為契機(jī)，以服務(wù)廣大群眾為宗旨，大力推進(jìn)公廁建設(shè)和管理力度，只有政府高度重視加大經(jīng)費(fèi)投入，只有管理部門(mén)加大監(jiān)管力度，公廁建設(shè)和管理才會(huì)走上新的臺(tái)階，更好為人民服務(wù)，更好為城市文明建設(shè)樹(shù)立嶄新的文明窗口。
      獨(dú)山縣公用事業(yè)管理局
      二〇一〇年四月二十六日
      第三篇：實(shí)施公務(wù)員法調(diào)研報(bào)告
      實(shí)施公務(wù)員法調(diào)研報(bào)告
      在建立公務(wù)員法學(xué)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制上還不夠完善。在今后工作中需要進(jìn)一步抓好、抓實(shí)，做到常抓不懈。如下是給大家整理的實(shí)施公務(wù)員法調(diào)研報(bào)告，希望對(duì)大家有所作用。
      實(shí)施公務(wù)員法調(diào)研報(bào)告
      《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，是我國(guó)依法治國(guó)的內(nèi)在要求，是公務(wù)員隊(duì)伍管理向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化邁進(jìn)的里程碑，它標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。我們要深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、規(guī)范實(shí)施，充分發(fā)揮《公務(wù)員法》的指導(dǎo)和規(guī)范功能，努力建設(shè)一支務(wù)實(shí)、高效、勤政、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。
      一、把握特點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)宣傳
      國(guó)家出臺(tái)的《公務(wù)員法》既借鑒了國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又立足于我國(guó)的具體國(guó)情，具有鮮明的特點(diǎn)。
      (一)基本內(nèi)容具有鮮明的中國(guó)特色。《公務(wù)員法》是在充分總結(jié)我國(guó)近二十多年干部人事管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的，該法涵蓋公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，吸收了我國(guó)干部人事制度改革成果，符合我國(guó)公務(wù)員管理的特點(diǎn)和規(guī)律。
      (二)管理制度有所創(chuàng)新?！豆珓?wù)員法》既保持了我國(guó)公務(wù)員制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又在某些方面進(jìn)行了一定的創(chuàng)新，如：調(diào)整擴(kuò)大了公務(wù)員范圍，將依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員均列為公務(wù)員;實(shí)施分類管理，將公務(wù)員職位類別劃分為綜合管理、專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法三大類。
      (三)充分體現(xiàn)了以人為本的思想?！豆珓?wù)員法》規(guī)定進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍和職
      務(wù)升降實(shí)行公開(kāi)考試、考核，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，考試錄用、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等項(xiàng)制度。這些制度的確立，從法律上保證任何符合條件的公民都有資格參與競(jìng)爭(zhēng)，拓展了公務(wù)員的來(lái)源和途徑，確保了公務(wù)員隊(duì)伍具有普遍的代表性。從公務(wù)員權(quán)益保障制度來(lái)看，《公務(wù)員法》除明確規(guī)定了公務(wù)員的晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、工資福利保險(xiǎn)、申訴控告等權(quán)利保障制度外，還建立了人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，為解決因履行聘任合同而產(chǎn)生的爭(zhēng)議提供了解決途徑。
      二、抓住關(guān)鍵，強(qiáng)化規(guī)范管理
      (一)抓好配套政策研究工作。制定配套政策是貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》，加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。要深入基層開(kāi)展調(diào)研，積極做好《公務(wù)員法》的地方配套政策的研究制定工作。同時(shí)做好現(xiàn)有規(guī)范性文件的清理工作，該修改的修改，該完善的完善，該廢止的廢止，為《公務(wù)員法》的貫徹落實(shí)創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。要在深入調(diào)查研究 的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)我市推行公務(wù)員制度以來(lái)在制度創(chuàng)新、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)方面取得的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，重點(diǎn)研究我市實(shí)施《公務(wù)員法》過(guò)程中可能遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，把配套政策準(zhǔn)備工作做深做細(xì)做實(shí)。
      (二)抓好公務(wù)員職位設(shè)置工作。開(kāi)展公務(wù)員職位設(shè)置工作是貫徹《公務(wù)員法》的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，必須先行一步，抓緊落實(shí)。職位設(shè)置是公務(wù)員登記和定職定級(jí)的前提，與《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》相比，《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員的職位和職務(wù)作了較大的調(diào)整，因此要根據(jù)新的法律規(guī)定和中央的統(tǒng)一部署，規(guī)范我市各級(jí)機(jī)關(guān)的公務(wù)員職位設(shè)置。同時(shí)，還要在開(kāi)展公務(wù)員登記工作的基礎(chǔ)上，對(duì)違規(guī)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員、超編人員、超職數(shù)配備人員依法依規(guī)進(jìn)行清理。
      (三)抓好行政執(zhí)法監(jiān)督工作。要加強(qiáng)對(duì)《公務(wù)員法》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督，定期組織有關(guān)部門(mén)對(duì)《公務(wù)員法》實(shí)施情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查。進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員 的崗位責(zé)任和行政行為，提高公務(wù)員依法行政的意識(shí)和能力;堅(jiān)持從嚴(yán)治政、賞罰分明，促進(jìn)公務(wù)員忠于職守、勤勉盡責(zé)、遵紀(jì)守法。通過(guò)行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)行政執(zhí)法的規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、揭露和糾正執(zhí)法違法行為，保障《公務(wù)員法》的貫徹落實(shí)。
      三、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)
      要按照建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的公務(wù)員隊(duì)伍的要求，以思想政治建設(shè)為根本，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，以作風(fēng)建設(shè)為抓手，進(jìn)一步加大公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)力度。
      (一)把思想政治建設(shè)貫穿公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的始終。思想政治素質(zhì)是公務(wù)員素質(zhì)的靈魂。要始終堅(jiān)持把加強(qiáng)思想政治建設(shè)放在首位，始終堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，始終堅(jiān)持用鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想武裝公務(wù)員隊(duì)伍，不斷提高廣大公務(wù)員貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本
      經(jīng)驗(yàn)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。
      (二)把能力建設(shè)貫穿公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的始終。能力建設(shè)是我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。要按照《公務(wù)員法》提出的加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力和素質(zhì)建設(shè)的要求，不斷提高廣大公務(wù)員特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員五種本領(lǐng)，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，即：不斷提高促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)改革、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，不斷提高公共行政、公共管理、公共服務(wù)的本領(lǐng)，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，不斷提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的本領(lǐng)，不斷提高善于學(xué)習(xí)、善于調(diào)查研究、善于自主創(chuàng)新的本領(lǐng)。
      (三)把弘揚(yáng)公務(wù)員精神貫穿公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的始終。首先，要狠抓公務(wù)員精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在全體公務(wù)員中樹(shù)立和強(qiáng)化公務(wù)員精神意識(shí)。公務(wù)員精神的主要內(nèi)涵是：熱愛(ài)祖國(guó)、忠于人民，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公。要組織全
      體公務(wù)員認(rèn)真學(xué)習(xí)公務(wù)員精神，牢固樹(shù)立和不斷強(qiáng)化公務(wù)員精神，使每一個(gè)公務(wù)員都真正成為公務(wù)員精神的實(shí)踐者和體現(xiàn)者。其次，要努力在實(shí)踐中培育公務(wù)員精神。廣大公務(wù)員要始終堅(jiān)持群眾路線，自覺(jué)擺正同人民群眾的關(guān)系，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，真正把群眾的疾苦放在心上，走出機(jī)關(guān)、重心下移，深入基層、深入群眾，到群眾最需要的地方去，與群眾打成一片，不斷增強(qiáng)為群眾服務(wù)的本領(lǐng)，切實(shí)為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮模范帶頭作用，為公務(wù)員精神的培育做出表率。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既是公務(wù)員隊(duì)伍中的一員，又是公務(wù)員隊(duì)伍的管理者和組織者，要帶頭培育公務(wù)員精神，自覺(jué)用公務(wù)員精神嚴(yán)格要求自己，促進(jìn)公務(wù)員精神的培育和弘揚(yáng)，推動(dòng)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)。
      第四篇：《法律與革命》讀書(shū)報(bào)告
      《法律與革命》讀書(shū)報(bào)告
      法律之所以可以和革命相提并論是因?yàn)閺哪撤N意義上來(lái)說(shuō)，法律的發(fā)展調(diào)整了社會(huì)關(guān)系和秩序，使社會(huì)向著一個(gè)全新的領(lǐng)域變革。這種發(fā)展給人們的生活帶來(lái)了翻天覆地的變化，無(wú)疑就像一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的革命，改變了現(xiàn)存的制度，使人類在越來(lái)越完善的法律中享受進(jìn)步的成果。
      法律最初的起源是由于教皇的革命，它使一個(gè)獨(dú)立的、自主的教會(huì)國(guó)家和一個(gè)獨(dú)立的、自主的教會(huì)法體系首次形成。與此同時(shí)，也使各種不具有教會(huì)職能的政治實(shí)體和各種非教會(huì)的法律秩序首次形成。教會(huì)法利用人們對(duì)宗教的虔誠(chéng)和信仰，禁錮著人們的思維和行為，使社會(huì)秩序在一定程度上得到有力的維護(hù)。而隨著人類思想的進(jìn)步和對(duì)教皇不公正制度的反抗，區(qū)別于教會(huì)法的一種新興的世俗法開(kāi)始出現(xiàn)。由于不同世俗政治體的建立，其統(tǒng)治階級(jí)或領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)同樣需要法律來(lái)維護(hù)自身的利益。因此針對(duì)不同的世俗政體也就存在不同的法律形式。世俗法雖然并沒(méi)有完全擺脫教會(huì)法的影響而被人認(rèn)為部分在于對(duì)教會(huì)法的模仿，部分在于對(duì)教會(huì)法的抗?fàn)帲撬旧鲜欠睦硇院土夹牡?，這不能不說(shuō)是法制社會(huì)的一種進(jìn)步。世俗法首先發(fā)源于古希臘思想，其次在文藝復(fù)興期間得到了豐富。而西方政治科學(xué)的創(chuàng)立者索爾茲伯里的約翰的《匿名的諾曼人》是第一部超出斯多葛學(xué)派和早期教父理論模式的有關(guān)政府的專著，它描述給我們一個(gè)市民社會(huì)的雛形，為以后各種形態(tài)世俗法的發(fā)展奠定的基礎(chǔ)。而法治精神的植入也讓我們充分意識(shí)到，世俗國(guó)家的觀念和現(xiàn)實(shí)也就使法律傳統(tǒng)的國(guó)家，或法治國(guó)家的觀念和現(xiàn)實(shí)。
      拋開(kāi)封建法、莊園法、王室法、城市法不談，商法在這其中的出現(xiàn)和發(fā)展我深有體會(huì)。11世紀(jì)晚期和12世紀(jì)是商法發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。正是這時(shí)近代西方商法的基本概念和制度才得以形成，更重要的是，也正是這時(shí)商法才被人們看作一中完整的、不斷發(fā)展的體系，看作是一種法律的體系。商法的發(fā)展是根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要應(yīng)運(yùn)而生的。
      11、12世紀(jì)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的興起以及農(nóng)業(yè)的改造為商人階級(jí)的迅速壯大創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，導(dǎo)致大量專門(mén)從事交換等商業(yè)活動(dòng)的商人階層的出現(xiàn)。與此同時(shí)，交易的方式、種類、形式等的發(fā)展必然要求新的法學(xué)為其按照秩序和正義的要求將各種商業(yè)關(guān)系制度化和系統(tǒng)化提供一個(gè)框架。羅馬法的某些內(nèi)容雖然對(duì)商事關(guān)系有一定的調(diào)整，但卻沒(méi)有按照一般原則使它們明確的相互聯(lián)系并對(duì)它們進(jìn)行分析。因此新商法體系的形成就是不可避免的了。
      新的商法體系有其自己的特點(diǎn)。第一是客觀性。商法中的各種權(quán)利和義務(wù)變得更加客觀準(zhǔn)確，較少任意模糊的條款，對(duì)商事交往慣例的承認(rèn)也正式形成法律。第二是普遍性。這一時(shí)期的許多商業(yè)活動(dòng)都具有世界性和國(guó)際性，規(guī)模巨大的國(guó)際集市定期在指定的或者永久性的地方舉行，跨國(guó)貿(mào)易有了空前的發(fā)展，并為一般的商業(yè)交易提供了重要的模式。第三是權(quán)利的互惠性。交易程序上的公平和實(shí)體上的互利成為貿(mào)易中不可或缺的條件，人們?cè)絹?lái)越青睞于在一個(gè)公平的環(huán)境中作出雙贏的交易。第四是商事法院發(fā)展。隨著貿(mào)易的頻繁，爭(zhēng)議的增多，商事法院也迅速發(fā)展起來(lái)。其包括市場(chǎng)法院、集市法院、商人行會(huì)法院和城市法院，同時(shí)分離出專門(mén)的海事法院來(lái)處理海運(yùn)商務(wù)中的糾紛。法院體系的建立不僅維護(hù)了商事公平，也在某種意義上促進(jìn)了商法的進(jìn)一步完善和發(fā)展。第五是商法的整體性。商法的發(fā)展并非片面的，而是針對(duì)整個(gè)商事交往行為的各個(gè)領(lǐng)域都有十足的發(fā)展。如票據(jù)、有擔(dān)保的債權(quán)和聯(lián)營(yíng)等等。尤其值得說(shuō)明的是信用制度的引用是新的商業(yè)契約激劇增加，大大促進(jìn)了商業(yè)的繁榮。除此之外，商法還是隨著實(shí)踐的需要不斷發(fā)展的法，以此來(lái)適應(yīng)新型貿(mào)易的需要。
      而提到聯(lián)營(yíng)就不能不說(shuō)說(shuō)我國(guó)《合伙企業(yè)法》中2006年增添的有限合伙制度。有限合伙作為合伙的一種形式，具有深遠(yuǎn)的制度淵源。其起源于歐洲中世紀(jì)的康曼達(dá)契約，在12、13世紀(jì)隨著地中海地區(qū)海上貿(mào)易的發(fā)展和擴(kuò)大，單個(gè)商人已不再適合較大規(guī)模的海上冒險(xiǎn)。而康曼達(dá)契約一般是由普通商人提供資金并以此作為擔(dān)保承擔(dān)有限責(zé)任，海運(yùn)商人負(fù)責(zé)運(yùn)輸販賣(mài)承擔(dān)起與風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。這種聯(lián)合方式就是有限合伙制度的雛形。我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)并不承認(rèn)
      有限合伙制度在我國(guó)的地位，認(rèn)為這有違合伙責(zé)任共擔(dān)的原則。但它卻是吸納資金，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的有效途徑。因此我國(guó)在去年8月新修改的《合伙企業(yè)法》中正式名文規(guī)定了這種合伙形式。
      對(duì)于有限合伙的具體制度和優(yōu)越性在這里不再贅述。其作為成文法規(guī)定無(wú)疑是有其積極意義的，但現(xiàn)行立法是否盡善盡美仍然值得探討。在此提出以下幾點(diǎn)供思考：
      第一，第74條第二款規(guī)定：“人民法院強(qiáng)制執(zhí)行有限合伙人的財(cái)產(chǎn)份額時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知全體合伙人。在同等條件下，其他合伙人有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)?！倍P(guān)于其他合伙人是指有限合伙人還是所有合伙人并沒(méi)有明確的規(guī)定。這一法條涉及到一個(gè)問(wèn)題即同一個(gè)法律主體是否可以同時(shí)成為一個(gè)合伙企業(yè)的普通合伙人。如果允許普通合伙人購(gòu)買(mǎi)有限合伙人的財(cái)產(chǎn)份額，則由于這兩類主體在有限合伙企業(yè)中不同的地位，一個(gè)合伙人行使自己權(quán)利的時(shí)候我們很難分辨其行使的究竟是有限合伙人的權(quán)利還是普通合伙人的權(quán)利。如在實(shí)踐中允許這樣的情況，必將導(dǎo)致內(nèi)部關(guān)系的混亂，也不利于第三人明晰合伙的內(nèi)部狀況。因此享有這項(xiàng)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)利的人應(yīng)是合伙企業(yè)內(nèi)部的其他有限合伙人，以保證各人的權(quán)利義務(wù)清楚明了。
      第二，第83條規(guī)定，有限合伙人轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ê匣锶说?，?duì)其作為有限合伙人期間有限合伙企業(yè)發(fā)生的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。首先應(yīng)明確的是，因上面所述原因，同一主體不宜同時(shí)成為有限合伙任何普通合伙人，所以有限合伙人應(yīng)先轉(zhuǎn)讓其在合伙中的全部財(cái)產(chǎn)份額退出合伙，然后根據(jù)入伙的有關(guān)規(guī)定重新入伙成為普通合伙人。同時(shí)，根據(jù)權(quán)利與責(zé)任相適應(yīng)的原則，此條的設(shè)定對(duì)于欲轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ê匣锶说挠邢藓匣锶耸遣粔蚬降?。該法中明確規(guī)定，有限合伙人不得參與合伙企業(yè)事務(wù)的執(zhí)行和管理，不得對(duì)外代表合伙企業(yè)，如不經(jīng)授權(quán)以合伙企業(yè)名義對(duì)外交易造成損失的還要進(jìn)行賠償。如此嚴(yán)格的權(quán)利限制使得有限合伙人除了監(jiān)督和建議之外并不能左右或主導(dǎo)合伙企業(yè)的發(fā)展。而在實(shí)踐當(dāng)中，很多有限合伙人有自己主營(yíng)的事業(yè)，其只是將參加合伙作為額外獲利的渠道，對(duì)于合伙企業(yè)的具體事宜并不熟知更不具有決策權(quán)，可以說(shuō)有限合伙企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞與有限合伙人是沒(méi)有直接關(guān)系的。因此，當(dāng)某種原因使有限合伙人需要轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ê匣锶说臅r(shí)候，對(duì)于轉(zhuǎn)變以前的債務(wù)仍應(yīng)該承擔(dān)有限責(zé)任。雖然從部分資合轉(zhuǎn)為完全人合的性質(zhì)其信賴與聯(lián)系必將更加緊密，但這并不意味著前有限合伙人就應(yīng)該為他人的失誤負(fù)責(zé)。其作為朋友之間互助的行為可以理解，可以此作為法條強(qiáng)行規(guī)定未免有點(diǎn)強(qiáng)人所難。這也不利于各類合伙人按照相互之間的意思自治自由轉(zhuǎn)換，間接損害了當(dāng)事人的權(quán)利。所以我認(rèn)為這一條應(yīng)該改為：“有限合伙人轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ê匣锶说?，?duì)其作為有限合伙人期間有限合伙企業(yè)發(fā)生的債務(wù)以其當(dāng)時(shí)出資承擔(dān)有限責(zé)任，對(duì)之后發(fā)生的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。”
      第三，有限合伙企業(yè)在解散的時(shí)候責(zé)任如何具體承擔(dān)及剩余財(cái)產(chǎn)如何分配并沒(méi)有在立法中顯示。鑒于其具有兩類主體，情況較普通合伙更為復(fù)雜，因此我認(rèn)為還是應(yīng)在法規(guī)中以專條明確指示，以防止糾紛的產(chǎn)生。首先，合伙企業(yè)在因負(fù)債過(guò)多而解散的情況下，必定資不抵債亦不可能有剩余財(cái)產(chǎn)。此時(shí)有限合伙人的出資作為合伙企業(yè)財(cái)產(chǎn)應(yīng)首先以此來(lái)清償債務(wù)，其余部分由普通合伙人承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。其次，在合伙企業(yè)因約定或其他原因解散的時(shí)候，剩余資產(chǎn)應(yīng)按照合伙協(xié)議約定的比例分配。但這時(shí)候可能會(huì)出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)分配后普通合伙人獲得收益而有限合伙人投資不能完全回收的情況。這樣對(duì)于有限合伙人意圖受益的出資目的就不能很好地保障，因此可以考慮適當(dāng)返還有限合伙人出資之后再分配利潤(rùn)，有利于照顧各方利益。
      當(dāng)然這只是我自己很不成熟的一些想法?；氐健斗膳c革命》這本書(shū)，從以上的分析我們可以很容易地得出，西方的歷史一直經(jīng)歷著一次又一次周期性的變革。每次革命都標(biāo)志著社會(huì)體制的一次劇烈的變化，而每次革命都最終產(chǎn)生了一種新的法律體系，它體現(xiàn)了革命的某些主要目的，改變了西方的法律傳統(tǒng)，促進(jìn)了人類社會(huì)長(zhǎng)足久遠(yuǎn)的進(jìn)步。
      第五篇：關(guān)于我縣城區(qū)公廁建設(shè)管理的調(diào)研報(bào)告
      關(guān)于我縣城區(qū)公廁建設(shè)管理的調(diào)研報(bào)告
      多年以來(lái)，縣政協(xié)委員多次提出《關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)公廁建設(shè)和管理的建議》的提案，但一直沒(méi)有引起有關(guān)部門(mén)的高度重視，城區(qū)“如廁難”問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決，已引起廣大市民、游客的強(qiáng)烈反響。根據(jù)縣政協(xié)2012年工作要點(diǎn)安排，由提案委和政府綜合部門(mén)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處組成調(diào)研組，通過(guò)走訪座談、調(diào)查問(wèn)卷和實(shí)地查看等多種方式，對(duì)城區(qū)公廁建設(shè)管理情況開(kāi)展了專題調(diào)研。調(diào)查結(jié)果顯示，10多年來(lái)，城區(qū)面積和人口翻了番，而可用公廁減了半，使公廁成為城區(qū)緊缺的公共資源?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
      一、基本現(xiàn)狀
      （一）公廁數(shù)量。我縣城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有公廁16座，其中：旱廁（老式、無(wú)沖水設(shè)施）4座，水沖式公廁12座。16座公廁中城北廣場(chǎng)、城東廣場(chǎng)、鳳城廣場(chǎng)和司法局旁等4座為近年新建，皇廟崗、東坡井、道觀沖等3座公廁已由環(huán)衛(wèi)局改建。還有8座急待整修、改建，1座因義水北路拆遷改造被拆除。十幾年內(nèi)，公廁數(shù)量有減無(wú)增。
      （二）分布情況。15座公廁中有11座主要集中分布在老城區(qū)的城北片區(qū)，義水河以南僅有4座，表現(xiàn)為北多南少，東有西無(wú)。
      （三）使用情況。全城在用公廁僅為7座（旱廁3座、水沖式4座）其中：包括原建公廁3座，改建公廁3座，新建公廁1座；其余8座公廁因多方面原因被停用。
      （四）管理情況。原建公廁11座歸屬縣環(huán)衛(wèi)局管理運(yùn)營(yíng)，新建公廁4座歸屬縣園林局管理。在已開(kāi)放運(yùn)營(yíng)的7座中，有2座為收費(fèi)制公廁，以委托代管方式進(jìn)行管理，其余5座為免費(fèi)制，由各主管部門(mén)監(jiān)管。
      二、主要問(wèn)題
      （一）建設(shè)滯后、布局失衡。我縣城區(qū)已建成區(qū)面積達(dá)30余平方公里，總?cè)丝诮?2萬(wàn)。按我國(guó)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》要求，城區(qū)內(nèi)公廁數(shù)應(yīng)在35—40座，而我縣城區(qū)公廁數(shù)僅為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的37.5%。近10年中，因多種原因，在老城區(qū)有4座公廁先后被拆除，而整個(gè)城區(qū)新建公廁僅為4座，與其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，顯得嚴(yán)重滯后。調(diào)查顯示，有98%的市民認(rèn)為城區(qū)內(nèi)公廁嚴(yán)重不足，87%的反映在人口密集、商業(yè)鬧市區(qū)和休閑場(chǎng)所找不到公廁，54%的認(rèn)為在主要街道、公交站點(diǎn)和商居小區(qū)內(nèi)無(wú)公廁可用，極不方便。從現(xiàn)有公廁的分布看，由于城市建設(shè)發(fā)展的速度加快，城區(qū)整體向東南推進(jìn)面積較大，公廁布局明顯存在“三多三少”的失衡局面。一是老城區(qū)公廁多于新城區(qū)，比為11:4。二是城北多于城南，比為12:3，三是低標(biāo)準(zhǔn)的舊公廁多于標(biāo)準(zhǔn)化的新公廁，比為11:4。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不僅在新建開(kāi)發(fā)區(qū)和城南新區(qū)都沒(méi)有公廁，連流動(dòng)人口相對(duì)集中的老商業(yè)區(qū)--段家橋也為公廁空白區(qū)。因此，導(dǎo)致在一些廣場(chǎng)，綠化帶，游步道，甚至主街道和現(xiàn)代建筑物旁的旮旯處，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)人類大小便的污漬，對(duì)城市環(huán)境造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。
      （二）設(shè)施簡(jiǎn)陋，陳舊老化。除4座新建和3座改建公廁，其余8座均為陳舊老化公廁。這些公廁因建設(shè)早、標(biāo)準(zhǔn)低，而且多數(shù)已被淹沒(méi)在各類建筑群之中，廁外空間狹小，廁內(nèi)設(shè)施簡(jiǎn)陋陳舊，通風(fēng)采光和保潔除臭條件極差，有的因年久失修，夜間無(wú)照明，沖水設(shè)施壞損，甚至墻體垮塌，成為危廁。調(diào)查表明，女性群體對(duì)公廁無(wú)明顯標(biāo)識(shí)和夜間無(wú)照明，極為不滿。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查看，除中心廣場(chǎng)公廁外，其它均無(wú)醒目標(biāo)示，“公共廁所”字樣幾乎在城區(qū)消失。
      （三）管理困難，環(huán)境堪憂。據(jù)管理部門(mén)反映，為適應(yīng)新形勢(shì)，我縣公廁運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制正處改革探索階段。當(dāng)前，導(dǎo)致公廁運(yùn)營(yíng)困難和管理不善的主要原因是管理人員和保障資金嚴(yán)重不足，以及來(lái)自公民的社會(huì)公德素養(yǎng)差異等方面的壓力所造成的。因此，全城僅有的15座公廁，有8座處于關(guān)閉停用狀態(tài)，“以停代管”。在開(kāi)放使用的7座公廁中，有2座是“以店養(yǎng)廁”委托代管，并實(shí)行收費(fèi)制度，以此勉強(qiáng)維持運(yùn)營(yíng)和最基本的管理。顯然，這種弱化的管理，造成公廁成為半開(kāi)放狀態(tài)，甚至改變用途的情形時(shí)有發(fā)生（如堆放雜物等）。從免費(fèi)開(kāi)放的旱廁情況看，環(huán)境衛(wèi)生狀況更為不佳，因標(biāo)準(zhǔn)低，無(wú)保潔設(shè)施，又無(wú)專人管理，所以常常是“晴天臭氣難聞，雨天望而卻步”，成為人們的“避諱”之地。據(jù)調(diào)查，72%的市民認(rèn)為公廁氣味難聞，廁內(nèi)亂寫(xiě)亂畫(huà)嚴(yán)重，手紙煙頭滿地，污水四處橫流，甚至糞便堆積蹲位，根本無(wú)法如廁。
      三、幾點(diǎn)建議
      根據(jù)我縣城區(qū)公廁數(shù)量少、布局不合理、運(yùn)營(yíng)管理困難、服務(wù)水平低下的實(shí)際，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)思想，在理念上遵循城區(qū)內(nèi)“如廁方便、環(huán)境整潔、外觀協(xié)調(diào)”的基本原則，通過(guò)政府主導(dǎo)，不斷加快城市公共設(shè)施建設(shè)步伐，完善社會(huì)服務(wù)功能體系，有序推進(jìn)城市化發(fā)展進(jìn)程。
      （一）強(qiáng)化觀念，提升認(rèn)識(shí)。公廁是城市基礎(chǔ)設(shè)施的必要組成部分，是現(xiàn)代城市文明進(jìn)程的標(biāo)志之一，更與人民群眾生活息息相關(guān)。政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)把城市公廁的規(guī)劃設(shè)計(jì)、布點(diǎn)用地、建設(shè)維修、運(yùn)營(yíng)管理、管理經(jīng)費(fèi)等系列問(wèn)題擺上重要議事日程，盡快組織研究分析城區(qū)公廁建設(shè)管理中存在的突出問(wèn)題和矛盾，制定切實(shí)可行的解決方案。把急切需要解決的與遠(yuǎn)期發(fā)展需要逐步落實(shí)的問(wèn)題，進(jìn)行通盤(pán)考慮、分步實(shí)施、整體推進(jìn)。把城市公廁建設(shè)管理作為政府改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市文明的重要環(huán)節(jié)，抓緊抓好。
      （二）規(guī)劃先行，科學(xué)布局。公廁小天地，便民大文章。應(yīng)將城區(qū)公廁建設(shè)布局納入城市總體建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，按照我國(guó)城市設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城區(qū)實(shí)際，盡快編制城區(qū)公廁專項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)開(kāi)發(fā)未建區(qū)域要嚴(yán)把建設(shè)規(guī)劃關(guān)，根據(jù)用地性質(zhì)和人口密度，科學(xué)布點(diǎn)、預(yù)留公廁用地。對(duì)已規(guī)劃在建區(qū)域，要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃執(zhí)行力。如大型商業(yè)區(qū)、商居小區(qū)和公共休閑娛樂(lè)的建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的公廁布局要求和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，對(duì)沒(méi)有按要求建設(shè)公廁的，由有關(guān)部門(mén)督促?gòu)?qiáng)制建設(shè)。土地、規(guī)劃、住建、執(zhí)法和環(huán)衛(wèi)等職能部門(mén)應(yīng)聯(lián)合對(duì)所有配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等，按“三同時(shí)”原則，進(jìn)行評(píng)審驗(yàn)收，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。在老城區(qū)改擴(kuò)建地段，也應(yīng)根據(jù)實(shí)際，合理布點(diǎn)建設(shè)公廁。尤其是在城區(qū)內(nèi)一河兩岸主干道旁，應(yīng)按城市公廁設(shè)置要求布點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)，政府主管公廁建設(shè)部門(mén)，應(yīng)根據(jù)公廁建設(shè)規(guī)劃，按先急后緩原則，逐年安排建設(shè)規(guī)劃。
      （三）加大投入，加快建設(shè)。根據(jù)文明城市創(chuàng)建要求和我縣旅游業(yè)發(fā)展的需要，政府應(yīng)考慮加大公廁建設(shè)、改造和運(yùn)營(yíng)管理方面的投入力度。一是按專項(xiàng)規(guī)劃的近、中、遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)，逐步加大投入。鑒于財(cái)力不足，新建公廁標(biāo)準(zhǔn)不宜過(guò)高，但應(yīng)確保外觀協(xié)調(diào)大方，內(nèi)設(shè)安全方便，便于保潔管理。二是落實(shí)資金。對(duì)亟待改建、整修的現(xiàn)有舊廁、危廁進(jìn)行全面整修或改建，并盡快恢復(fù)啟用。三是政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際，將公廁日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入城市維護(hù)費(fèi)中一并列支，保證公廁正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有效管理。四是出臺(tái)政策，引入市場(chǎng)和民間力量，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市公廁的多渠道供給。一方面，商業(yè)設(shè)施建設(shè)要與公廁建設(shè)相配套；另一方面，可以由政府劃地，引導(dǎo)多元化主體廣泛參與公廁營(yíng)建，讓公廁能在顧客、游人最需要的場(chǎng)所和時(shí)間出現(xiàn)。既能降低政府公共建設(shè)管理的投入成本，也能為社會(huì)公眾提供更多更好的服務(wù)。五是公廁建設(shè)已經(jīng)列入縣政府“十件實(shí)事”之一，要排出時(shí)間和進(jìn)度表，并在城區(qū)公式，接受市民監(jiān)督，確保按期完成并交付使用。
      (四)理順體制，整合管理。我縣公廁現(xiàn)行管理體制，遵循的是誰(shuí)建誰(shuí)管的原則，16座公廁（包括已拆除的1座），分由2個(gè)部門(mén)管理運(yùn)營(yíng)。但從我縣城市規(guī)劃和公廁數(shù)量上來(lái)看，可考慮將城區(qū)公廁全部劃歸縣環(huán)衛(wèi)局，根據(jù)國(guó)家城市公廁管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理。一是要求所有被關(guān)停的公廁，一律盡快恢復(fù)啟用，邊開(kāi)放邊完善基本設(shè)施，并統(tǒng)一配置醒目的公廁標(biāo)示，方便市民；二是建議取消委托代管和以店養(yǎng)廁收費(fèi)制管理方式，實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放。從調(diào)研情況看，現(xiàn)有兩所收費(fèi)公廁，每年收費(fèi)總額僅萬(wàn)元，政府拿這點(diǎn)小錢(qián)為百姓買(mǎi)個(gè)方便是值得的。三是所有公廁，由縣環(huán)衛(wèi)局實(shí)行監(jiān)管，指定專人按片區(qū)或路段，劃分責(zé)任，明確任務(wù)，定時(shí)保潔清掃。并應(yīng)及時(shí)解決夜間照明問(wèn)題，消除安全隱患。同時(shí)，政府應(yīng)考慮拿出一定資金，對(duì)運(yùn)營(yíng)管理，服務(wù)質(zhì)量好的管理人員給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)和提高管理者的積極性，使其為公眾提供更好更優(yōu)的服務(wù)。五是政府應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)或強(qiáng)制要求，在人口密集和商業(yè)集中區(qū)周邊，并具備一定條件的單位和集體，要對(duì)外開(kāi)放衛(wèi)生間，為公眾提供免費(fèi)公廁服務(wù)，共同減輕城區(qū)如廁壓力，營(yíng)造城市文明。
      （五）宣傳引導(dǎo)，管處并重。一是加大城市公共文明的宣傳力度。在公廁周邊設(shè)置相應(yīng)的宣傳標(biāo)語(yǔ)牌，形成氛圍，提高市民對(duì)公廁環(huán)境的自覺(jué)維護(hù)意識(shí)。二是完善各項(xiàng)管理制度和市民用廁公約。力求字句簡(jiǎn)練，字跡醒目，并一律上墻，提醒市民自覺(jué)遵守。三是建立公廁督查機(jī)制。不定期對(duì)公廁運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀和管理人員履職情況進(jìn)行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。管理中，對(duì)于那些有損環(huán)境衛(wèi)生不良行為習(xí)慣的人員及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育；對(duì)惡意損壞公廁設(shè)施、有意破壞公共衛(wèi)生的人員視情節(jié)依法進(jìn)行處理，使城市公廁管理真正步入規(guī)范化、常態(tài)化軌道。
       
      
    
      

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