第一篇：全面兩孩政策實(shí)施情況

國家衛(wèi)生計(jì)生委調(diào)研我省全面兩孩政策實(shí)施情況

作者：梁昌標(biāo) 時(shí)間：2016-07-23

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

7月22日上午，國家衛(wèi)生計(jì)生委婦幼健康司司長秦耕率調(diào)研組一行4人對(duì)我省全面兩孩政策實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，并在省婦幼保健院召開座談會(huì)。省衛(wèi)生計(jì)生委副主任張義昌出席會(huì)議并作情況匯報(bào)，副主任易露茜主持會(huì)議。委辦公室、規(guī)劃信息處、婦幼健康服務(wù)處、綜合監(jiān)督處、計(jì)劃生育基層指導(dǎo)處、計(jì)劃生育家庭發(fā)展處、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)處、省計(jì)生協(xié)會(huì)綜合處相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及省婦幼保健院黨政主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加了匯報(bào)會(huì)。

易露茜副主任主持會(huì)議

張義昌副主任匯報(bào)情況

張義昌指出，自中央印發(fā)《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》后，湖南迅速行動(dòng)，采取一系列的舉措，上下積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序地貫徹落實(shí)中央決策部署：一是通過強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、方便群眾辦證、依法修改《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》、加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化責(zé)任制考核等措施，有序推進(jìn)生育政策調(diào)整。二是深入推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)改革。通過深入調(diào)查研究、反復(fù)論證，形成《關(guān)于推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革的指導(dǎo)意見》，擬在3-5年的時(shí)間完成重構(gòu)計(jì)劃生育服務(wù)管理新機(jī)制，目前有些工作正在推進(jìn)，已有初步成效：如籌建以居民健康卡為載體的生育服務(wù)登記、母子健康手冊(cè)、兒童預(yù)防接種證、出生醫(yī)學(xué)證明等“多證合一”機(jī)制，構(gòu)建誠信計(jì)生管理機(jī)制，推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理，建立計(jì)生家庭發(fā)展支持體系，全力促進(jìn)基層網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍穩(wěn)定。三是著力提升婦幼健康服務(wù)能力。去年11月，省政府以政府規(guī)章的形式出臺(tái)《湖南省出生缺陷防治辦法》，各市州均制定《貫徹落實(shí)<湖南省出生缺陷防治辦法>的實(shí)施方案》；通過加強(qiáng)婦幼服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、加大經(jīng)費(fèi)投入、配強(qiáng)婦幼專業(yè)技術(shù)人員等，強(qiáng)化婦幼健康服務(wù)保障措施；通過強(qiáng)化出生缺陷防治、加強(qiáng)高危孕產(chǎn)婦和新生兒管理、提供便民優(yōu)質(zhì)服務(wù)等，強(qiáng)化婦幼健康服務(wù)管理。

針對(duì)湖南省全面兩孩政策實(shí)施的實(shí)際情況，張義昌提出了四點(diǎn)建議：一是建議優(yōu)化計(jì)劃生育工作環(huán)境。通過加強(qiáng)高層倡導(dǎo)，強(qiáng)化正面宣傳，把各級(jí)干部和廣大群眾對(duì)計(jì)劃生育的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署和總書記的批示精神上來；通過加強(qiáng)高端協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃督促各相關(guān)部門制定、落實(shí)相關(guān)配套政策，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育齊抓共管；同時(shí)，綜合考慮計(jì)劃生育服務(wù)管理體制、流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生均等化服務(wù)、綜合治理人口性別比、部門政策銜接等方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。二是建議國家加強(qiáng)調(diào)查研究，加大對(duì)服務(wù)能力建設(shè)的投入，健全助產(chǎn)人員培育體系，提高婦幼健康服務(wù)能力。三是建議國家層面將出生缺陷防治工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，加強(qiáng)綜合治理力度，協(xié)調(diào)發(fā)展改革、編制、財(cái)政、民政、人力資源保障、殘聯(lián)等部門，共同做好出生缺陷綜合防治工作，研究制定政策，創(chuàng)新信息監(jiān)測(cè)，深化科學(xué)研究，整合服務(wù)資源，優(yōu)化防治體系。四是建議國家層面出臺(tái)相關(guān)措施，加大計(jì)劃生育扶助力度。

秦耕司長講話

秦耕司長對(duì)于我省在全面兩孩政策實(shí)施以來所做的工作和取得的成績給予充分肯定。他指出，全面兩孩政策落實(shí)得民心、順民意，我們要緊緊圍繞中央《決定》和新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》，做好本地法律法規(guī)制度修訂完善和部署實(shí)施，要做好婦幼健康服務(wù)和保障，加大財(cái)政政策投入，加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化婦幼保健隊(duì)伍建設(shè)，為廣大育齡婦女提供優(yōu)質(zhì)的、生育全程的基本醫(yī)療保障服務(wù)；同時(shí)，還要積極做好高齡、高危婦女的生育健康服務(wù)。秦耕司長表示，調(diào)研組會(huì)將湖南好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真梳理、提煉、總結(jié)，向國家衛(wèi)生計(jì)生委黨組報(bào)告，并形成調(diào)研報(bào)告向國務(wù)院匯報(bào)。

當(dāng)天下午，調(diào)研組一行前往湘潭，對(duì)湘潭市婦幼保健院、岳塘區(qū)寶塔街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)計(jì)辦進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查和資料查閱，并在湘潭市政府辦公大樓會(huì)議室聽取湘潭市全面兩孩政策實(shí)施情況匯報(bào)。

調(diào)研組在省婦幼保健院現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研

調(diào)研組在湘潭市婦幼保健院現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研

湘潭市市委常委、副市長楊廣，湘潭市政協(xié)副主席譚岳出席湘潭市匯報(bào)會(huì)，湘潭市發(fā)改委、編辦、財(cái)政、人社、衛(wèi)生計(jì)生、婦聯(lián)、殘聯(lián)、岳塘區(qū)人民政府分管負(fù)責(zé)人，市婦幼保健院、岳塘區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局、岳塘區(qū)婦幼保健所主要負(fù)責(zé)人，以及基層衛(wèi)生計(jì)生專干代表參加了匯報(bào)會(huì)。

第二篇：全面兩孩政策宣傳內(nèi)容

全面兩孩政策宣傳內(nèi)容

1.實(shí)施全面兩孩政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展

2.實(shí)施全面兩孩政策，提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女 3.實(shí)施全面兩孩政策的重要意義

實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重大舉措，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)；有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。4.一、二孩生育登記須知

辦理依據(jù)

《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》第十七條：提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。

辦理對(duì)象

符合《條例》十七條規(guī)定，一方戶籍在科爾沁區(qū)或現(xiàn)居住在科爾沁區(qū)的夫妻，且已領(lǐng)取《結(jié)婚證》，可以在現(xiàn)居住地或戶籍地辦理生育登記并領(lǐng)取《計(jì)劃生育服務(wù)證》。

辦理程序

符合《條例》規(guī)定可以生育一個(gè)或二個(gè)子女的已婚育齡夫妻，應(yīng)在生育前或在生育六十日內(nèi)到蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)街道）衛(wèi)生計(jì)生部門辦理有關(guān)登記手續(xù)。

提交材料

（1）初婚者提供夫妻雙方的戶口薄、身份證、結(jié)婚證；（2）再婚者還須提供判決書、離婚證、民政部門蓋章的離婚協(xié)議書；

（3）再婚者原夫妻一方喪偶或子女死亡的，還須提供村、居委會(huì)或派出所出具的死亡證明；

（4）辦理第二個(gè)子女登記的需提供第一個(gè)子女的出生醫(yī)學(xué)證明或戶口??；

（5）1張2寸近期紅底免冠夫婦合影照片。5.生女生男，順其自然

6.關(guān)愛女孩就是關(guān)注民族的未來 7.人口流動(dòng)，服務(wù)相伴

8.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合 9.優(yōu)生優(yōu)育，家庭幸福

10.關(guān)愛婦幼健康，創(chuàng)建幸福家庭 11.提高家庭發(fā)展能力，促進(jìn)家庭和諧幸福 12.新家庭計(jì)劃----家庭發(fā)展能力建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)

1.家庭成員保健意識(shí)明顯增強(qiáng)，自我保健能力明顯改善，健 康素養(yǎng)明顯提升。2.有嬰幼兒家庭的科學(xué)育兒知識(shí)普及率明顯提 高。3.有老年人的家庭在老年健康管理、健康促進(jìn)和日常保健、照護(hù)等方面的能力明顯提高。4.尊老愛幼、男女平等等家庭美德 得到弘揚(yáng)，家庭關(guān)系更加和諧，村居、社區(qū)環(huán)境得到優(yōu)化。

13.弘揚(yáng)家庭美德，塑造良好家風(fēng) 14.同創(chuàng)生育文明，共建幸福家庭 15.關(guān)注女性健康，共營美麗人生

16.禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，禁止非醫(yī)學(xué)需要的人 工終止妊娠

17.開展孕前優(yōu)生健康檢查，孕育健康下一代 18.倡導(dǎo)家庭美德，弘揚(yáng)社會(huì)公德

19.關(guān)愛今天的老人，就是關(guān)愛明天的自己 20.人生都有夕陽紅，代代相承敬老情 21.營造良好家庭文化，共建文明和諧家庭 22.勤儉持家，致富圓夢(mèng)，攜手共創(chuàng)美好生活 23.美麗中國夢(mèng)，幸福新農(nóng)村（鎮(zhèn)村）

24.樹立婚育新風(fēng)尚，構(gòu)建和諧新農(nóng)村（鎮(zhèn)村）25.外出務(wù)工莫忘計(jì)生，健康服務(wù)一路同行

第三篇：廣西實(shí)施全面兩孩政策宣傳問答0225

廣西實(shí)施全面兩孩政策宣傳問答

1.什么是全面兩孩政策？為什么要實(shí)施全面兩孩政策？ 全面兩孩政策，即國家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女的政策。實(shí)施全面兩孩政策，是繼單獨(dú)兩孩政策之后生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善，是黨中央基于我國人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，從我國戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。實(shí)施全面兩孩政策符合我區(qū)人口發(fā)展實(shí)際。當(dāng)前，我區(qū)人口發(fā)展呈現(xiàn)如下特征：一是我區(qū)生育水平持續(xù)穩(wěn)定在更替水平以下，人口總量增長的勢(shì)頭明顯減弱，育齡婦女?dāng)?shù)量逐步減少，特別是20-29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量下降較快。群眾生育意愿發(fā)生轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生成為社會(huì)生育觀念的主流。二是出生人口性別比失衡有所緩解，勞動(dòng)年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深。三是人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)于全國平均水平，家庭規(guī)?？s小，養(yǎng)老撫幼、互助互濟(jì)等傳統(tǒng)功能弱化。因此修改我區(qū)人口和計(jì)生條例，落實(shí)全面兩孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧、促進(jìn)我區(qū)人口長期均衡發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)“兩個(gè)建成”目標(biāo)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

2.廣西計(jì)劃生育工作開展以來，取得了哪些成就？

答：在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，積極探索符合我區(qū)實(shí)際的人口發(fā)展道路，經(jīng)過各級(jí)各部門和廣大群眾的共同努力，計(jì)劃生育工作40多年來取得了顯著成就。一是有效控制了人口過快增長勢(shì)頭，低生育水平保持穩(wěn)定。二是創(chuàng)造了較長的“人口紅利期”，有效緩解了人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境壓力。三是首創(chuàng)的誠信計(jì)生模式夯實(shí)了人口計(jì)生基層基礎(chǔ)，人口計(jì)生公共服務(wù)體系不斷完善。四是單獨(dú)兩孩政策在我區(qū)依法平穩(wěn)有序?qū)嵤尫帕瞬糠稚齽?shì)能。五是群眾的婚育觀念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生已成為社會(huì)生育觀念的主流，為我區(qū)調(diào)整完善生育政策奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.廣西什么時(shí)候?qū)嵤┤鎯珊⒄撸?/p>

答: 根據(jù)2015年12月27日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過的《關(guān)于修改<中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法>的決定》，全面兩孩政策自2016年1月1日起施行。自2016年1月1日起，廣西壯族自治區(qū)依法實(shí)施全面兩孩政策。

4、新修改的《廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》從什么時(shí)候起實(shí)施？具體修改了什么內(nèi)容？

答：2016年1月15日，自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過了自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》的決定，自2016年1月15日起實(shí)施。

新修改的《廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》主要修改以下幾個(gè)方面：

一是提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。刪除了“鼓勵(lì)公民晚婚晚育”，把“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”修改為“提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”。

二是明確了可以自主安排生育的情形。即夫妻雙方生育兩個(gè)以內(nèi)（含兩個(gè)）子女的，夫妻雙方因子女死亡無子女或者只有一個(gè)子女的，再婚夫妻再婚前雙方各生育一個(gè)子女的。

三是明確了可以再生育的情形。即再婚家庭、病殘、傷殘、邊境線的特殊區(qū)域居民，以及法律、法規(guī)和自治區(qū)人民政府規(guī)定的其他一些特殊情況。

四是下放了再生育審批權(quán)限。對(duì)可以再生育的，將原來由縣級(jí)人民政府計(jì)生部門行使審批權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處行使，同時(shí)減少了生育登記和再生育審批所需證明材料，優(yōu)化了辦理流程。

五是增加了產(chǎn)假和陪護(hù)假。明確了符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，除享受國家規(guī)定的假期外，女方增加產(chǎn)假50日，同時(shí)給予男方護(hù)理假25日。

六是遵循“老人老辦法，新人新辦法”的原則規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)扶助措施。實(shí)施全面兩孩政策后，對(duì)只生育一個(gè)子女的夫妻，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。但為確保政策的銜接，在國家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間按照規(guī)定享受生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待、扶持、救助政策的家庭，明確按照“老人老辦法”的原則，繼續(xù)享受。

5、實(shí)施全面兩孩政策以后，夫妻在什么情況下可以自主安排生育及如何辦理？

答：實(shí)施全面兩孩政策以后，根據(jù)新修改的《廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》，符合第十三條、第十四條第二款、第三款規(guī)定的三種情形，可以自主安排生育：

一是一對(duì)夫妻生育兩個(gè)以內(nèi)（含兩個(gè)）子女的，由家庭自主安排生育；

二是夫妻因子女死亡只有一個(gè)子女的，可以自主安排生育一胎子女；夫妻因子女死亡無子女的，可以自主安排生育兩個(gè)子女。

三是再婚夫妻再婚前雙方已各生育一個(gè)子女的，可以自主安排生育一胎子女。

符合上述規(guī)定的夫妻，可以自主安排生育，不需要審批，只需要在分娩前或者分娩后三個(gè)月內(nèi)，持雙方的戶口簿、身份證、結(jié)婚證和其他相關(guān)證件，到一方戶籍所在地或者現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處進(jìn)行登記后，免費(fèi)領(lǐng)取計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)。

6、實(shí)施全面兩孩政策以后，哪些夫妻生育前需要辦理再生育審批手續(xù)及如何辦理？

答：根據(jù)新修改的《廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》第十四條第一款規(guī)定的情形，可以申請(qǐng)?jiān)偕惶プ优财叻N情形：

一是再婚夫妻再婚前一方已生育（含依法收養(yǎng)，下同）兩個(gè)子女，另一方未生育過的；

二是再婚夫妻再婚前一方已生育一個(gè)子女，另一方未生育，再婚后只生育一個(gè)子女的；

三是再婚夫妻再婚前一方已生育兩個(gè)子女，另一方已生育一個(gè)子女，再婚后未生育過的；

四是夫妻生育兩個(gè)子女，其中一個(gè)經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門組織醫(yī)學(xué)專家進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定確診為病殘兒，不能成長為正常勞動(dòng)力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；

五是夫妻生育兩個(gè)子女，其中一個(gè)因傷致殘，經(jīng)依法鑒定，不能成長為正常勞動(dòng)力或者喪失勞動(dòng)能力的；

六是夫妻雙方定居在國境線五公里以內(nèi)的鄉(xiāng)村且連續(xù)居住十年以上，已生育兩個(gè)子女的；

七是法律、法規(guī)和自治區(qū)人民政府規(guī)定的其他特殊情形。符合上述七種情形要求再生育的夫妻，按照新修改的《廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》第十五條規(guī)定，持戶口簿、身份證、結(jié)婚證和其他相關(guān)證件，向一方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處提出書面申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處批準(zhǔn)領(lǐng)取再生育證后，方可生育。在領(lǐng)取再生育證的同時(shí)，免費(fèi)領(lǐng)取計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)。

7、新修改的《廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》，在生育登記和再生育審批有哪些變化？

答：新修改的《廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》根據(jù)行政審批制度改革關(guān)于精簡審批事項(xiàng)、簡政放權(quán)的精神，從方便群眾、鼓勵(lì)合法生育出發(fā)，對(duì)生育登記和再生育審批手續(xù)進(jìn)行改革：

一是將再生育審批的權(quán)限由縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和城市街道辦事處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

二是簡化生育登記和再生育審批需要提交的材料，只需要提供戶口簿、身份證、結(jié)婚證和其他相關(guān)證件即可以辦理。

三是簡化優(yōu)化辦事流程，對(duì)符合再生育條件的，不再需要公示，進(jìn)一步方便了群眾辦事。

四是延長計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)辦理時(shí)間。免費(fèi)辦理計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)的時(shí)間由原來的分娩前延長到分娩前或者分娩后三個(gè)月內(nèi)。

五是改變辦理地點(diǎn)方便群眾。由女方戶籍所在地修改為一方戶籍所在地或者現(xiàn)居住地。

8、根據(jù)全面兩孩政策，如果第一胎生育的是雙胞胎，還能否申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

答：新修改的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和新修改的《廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》規(guī)定提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女，而不是“兩胎”子女，所以，如果第一胎生育了雙胞胎或者多胞胎，就不符合申請(qǐng)?jiān)偕龡l件。

第十四條第二款、第三款情形中“可以自主安排生育一胎子女”，如果這一胎是雙胞胎或者多胞胎的，也不違反法律法規(guī)的規(guī)定。

9、實(shí)施全面兩孩政策后，對(duì)于2016年1月1日以前不符合原來法律法規(guī)規(guī)定生育二孩的行為要處理嗎？

答：2016年1月1日以前不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的，屬于違法生育的，尚未處理的，仍需依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；其他人員應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。

10、實(shí)施全面兩孩政策后，群眾如何科學(xué)地選擇避孕節(jié)育措施？

答：新修改的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》第二十條規(guī)定：“育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠”。新修改的《廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》第十八條規(guī)定：“公民實(shí)行計(jì)劃生育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持避孕為主，并享有避孕方法的 知情權(quán)、選擇權(quán)”。因此，實(shí)施全面兩孩政策后，技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)該指導(dǎo)實(shí)行計(jì)劃生育的公民結(jié)合自身實(shí)際情況，選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。

11、實(shí)施全面兩孩政策后，對(duì)女方產(chǎn)假和男方護(hù)理假是如何安排的？

答：2016年1月1日前按照當(dāng)時(shí)政策生育子女的夫妻，其假期計(jì)算方式按照修改前的《廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》規(guī)定執(zhí)行。

2016年1月1日零時(shí)起至2016年1月15日零時(shí)前生育子女的夫妻，符合修改前的《廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》條件的，給予增加產(chǎn)假20天，不再辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》，其余假期按照修改前的《廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》規(guī)定執(zhí)行。

從2016年1月15日零時(shí)起，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，根據(jù)新修改的《廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》規(guī)定，除享受國家規(guī)定的假期外，女方增加產(chǎn)假五十日，同時(shí)給予男方護(hù)理假二十五日。休假期間的工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，其工作單位不得扣減。

2016年1月15日零時(shí)前領(lǐng)取結(jié)婚證的，按修改前《廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》規(guī)定享受晚婚假。新修改的《廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》還規(guī)定：符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，產(chǎn)假期滿后撫育嬰兒有困難的，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)所在單位同意，可享受六個(gè)月至十二個(gè)月的哺乳假；哺乳假期間，按其工資、津貼、補(bǔ)貼總額的百分之八十核發(fā)；享受哺乳假的職工不影響晉級(jí)、工資調(diào)整和計(jì)算工齡。

新修改的《廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定生育的，無論是生育一孩還是二孩，包括符合法律法規(guī)規(guī)定的再生育情形，都可以享受相關(guān)假期獎(jiǎng)勵(lì)。

12、實(shí)施全面兩孩政策后，原來的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策是否還繼續(xù)執(zhí)行？

答:實(shí)施全面兩孩政策后，按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，對(duì)政策調(diào)整前的計(jì)劃生育家庭繼續(xù)按原規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限享受各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、優(yōu)先優(yōu)惠政策。

13、實(shí)施全面兩孩政策后，是否發(fā)放獨(dú)生子女父母光榮證？是否還享受獨(dú)生子女父母相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策？

答：2016年1月1日零時(shí)起，生育一個(gè)子女的夫妻，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待政策。之前 已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》又生育的，注銷《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠，此前已經(jīng)享受的獎(jiǎng)勵(lì)不予收回。

2016年1月1日零時(shí)前，符合原規(guī)定生育一個(gè)子女，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，可到戶籍所在地或現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處申請(qǐng)辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》，按原規(guī)定享受獨(dú)生子女保健費(fèi)等各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策；屬于農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的，按照《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助辦法》給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

14、實(shí)行計(jì)劃生育的職工，退休時(shí)能否享受增發(fā)退休金的待遇？ 答：2016年1月1日零時(shí)前按政策生育（含依法收養(yǎng)，下同）一個(gè)子女，不再生育子女的，或婚后終身未生育的職工，退休時(shí)增發(fā)退休金的百分之五；2014年3月1日零時(shí)前生育一個(gè)子女，符合當(dāng)時(shí)規(guī)定生育第二個(gè)子女條件，不再生育的職工，繼續(xù)享受原規(guī)定待遇，即退休時(shí)增發(fā)退休金的百分之十。上述情形外的職工，不享受增發(fā)退休金的待遇。

15、實(shí)施結(jié)扎術(shù)的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭，是否還能得到一次性獎(jiǎng)勵(lì)？

答：2016年1月15日零時(shí)起，實(shí)施結(jié)扎術(shù)的夫妻，不再發(fā)放一次性獎(jiǎng)勵(lì)金。2016年1月15日零時(shí)前，落實(shí)結(jié)扎措施的，仍按照《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助辦法》的有關(guān)規(guī)定給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

16、全面兩孩政策實(shí)施后，是否繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃生育家庭特別扶助制度？

答：2016年1月1日零時(shí)前只生育一個(gè)子女，實(shí)施全面兩孩政策后不再生育的家庭，獨(dú)生子女發(fā)生傷殘或死亡，并符合規(guī)定條件的，按原規(guī)定享受國家、自治區(qū)的各項(xiàng)計(jì)劃生育家庭特別扶助政策。2016年1月1日零時(shí)前未生育子女，2016年1月1日零時(shí)起只生育一個(gè)子女的家庭，其子女發(fā)生傷殘或死亡的，不再享受計(jì)劃生育家庭特別扶助。

17、實(shí)施全面兩孩政策后如何保障母嬰安全？

答：雖然我區(qū)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置基本合理，產(chǎn)科床位基本可以滿足新增孕產(chǎn)婦的需求，出生缺陷預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全區(qū)，但實(shí)施全面兩孩政策后，助產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)資源面臨挑戰(zhàn)，醫(yī)院分娩壓力加大；高危和危重孕產(chǎn)婦的數(shù)量也會(huì)出現(xiàn)增長趨勢(shì)，危重孕產(chǎn)婦搶救中心的工作任務(wù)會(huì)更艱巨;高齡孕產(chǎn)婦比例的增大，將會(huì)對(duì)出生缺陷的控制提出新的 挑戰(zhàn)。為此，將從加大投入、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升能力、創(chuàng)新機(jī)制幾個(gè)方面發(fā)力，切實(shí)保障母嬰安全。一是增加?jì)D幼保健服務(wù)能力供給，保障母嬰安全，控制出生缺陷，加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)；二是加強(qiáng)咨詢指導(dǎo)，增強(qiáng)孕產(chǎn)婦自我保健能力；三是加強(qiáng)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理，特別是加強(qiáng)高危孕產(chǎn)婦的產(chǎn)前檢查和管理；四是完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒轉(zhuǎn)診、會(huì)診網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，確保急救通道暢通；五是加強(qiáng)產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為有需要的孕產(chǎn)婦開展服務(wù)。

18、實(shí)施全面兩孩政策是否意味著要取消計(jì)劃生育基本國策？ 答：計(jì)劃生育是我國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，人口眾多的基本國情和區(qū)情都不會(huì)發(fā)生根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將客觀存在。同時(shí)，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，計(jì)劃生育政策的調(diào)整完善，賦予了計(jì)劃生育基本國策新的內(nèi)涵。當(dāng)前，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，就是要實(shí)施好全面兩孩政策，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地安排生育，依法嚴(yán)控政策外多孩生育，維護(hù)良好生育秩序，調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)家庭幸福和人口均衡發(fā)展。

19、實(shí)施全面兩孩政策后，為什么還要穩(wěn)定基層計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍？

答：全面兩孩政策關(guān)系到億萬家庭的幸福安康。要把這件好事辦好，計(jì)劃生育服務(wù)管理的任務(wù)不是減輕了，而是更重了，內(nèi)容更豐富了，要求也更高了。既要加強(qiáng)對(duì)群眾的服務(wù)，又要管控可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還要依法嚴(yán)格控制政策外多孩生育，維護(hù)良好生育秩序。因此，必須加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)出生人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)計(jì)劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作隊(duì)伍，保證各項(xiàng)服務(wù)管理工作落到實(shí)處。

20、新修改的《廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》出臺(tái)后，如何確保全面兩孩政策順利實(shí)施？

答：為穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?，下一步主要做好以下幾?xiàng)工作：

（一）依法組織實(shí)施全面兩孩政策，完善相關(guān)配套制度。貫徹落實(shí)新修改的《廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》，逐步完善相關(guān)行政法規(guī)和配套政策，做好獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策銜接，改革生育服務(wù)管理制度，加強(qiáng)政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)出生人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，研究解決政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保政策平穩(wěn)落地。

（二）合理配置公共服務(wù)資源。根據(jù)生育服務(wù)需求和人口變動(dòng)情況，合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì)保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求，推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化。

（三）加強(qiáng)婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，深入實(shí)施地中海貧血防治計(jì)劃、母嬰健康幸福工程，落實(shí)孕前優(yōu)生健康檢查，加強(qiáng)孕產(chǎn)期保健服務(wù)和出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。推進(jìn)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護(hù)士人才培養(yǎng)。

（四）強(qiáng)化計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理能力建設(shè)，進(jìn)一步深化誠信計(jì)生，加快推進(jìn)婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)資源整合，穩(wěn)定和加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育工作力量，充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的生力軍作用。加大出生人口性別比綜合治理力度，落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，提升計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。

（五）加大對(duì)計(jì)劃生育家庭的扶助保障力度。進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助制度，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。加大對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭的關(guān)懷幫扶力度，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問題。建立完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等家庭發(fā)展政策。

第四篇：山東單獨(dú)兩孩政策實(shí)施

山東單獨(dú)兩孩政策實(shí)施

時(shí)間：2014-05-31 07:52:53來源：大眾日?qǐng)?bào)

5月30日，我省單獨(dú)兩孩政策正式實(shí)施，“夫妻雙方或一方為獨(dú)生子女的”，可以生育第二個(gè)子女。

據(jù)省衛(wèi)生計(jì)生委副主任襲燕介紹，單獨(dú)兩孩政策強(qiáng)調(diào)的是生育“數(shù)量”而非“胎次”，如果第一胎生的是雙胞胎或多胞胎，就不能適用單獨(dú)兩孩政策了。一方為獨(dú)生子女、只生育或合法收養(yǎng)了一個(gè)子女、雙方或一方戶籍登記在本省的為符合政策條件的“單獨(dú)夫婦”，即日起即可根據(jù)各自情況依法申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

以2013年11月12日黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的時(shí)間為節(jié)點(diǎn)至2014年5月30日之間，單獨(dú)夫婦已經(jīng)懷孕或生育第二個(gè)子女的，只進(jìn)行批評(píng)教育，補(bǔ)辦《生育證》，不予處罰。

符合條件的單獨(dú)夫婦辦理《生育證》需要提供獨(dú)生子女父母生育子女情況證明(雙方單位或村居委會(huì)出具)和申請(qǐng)人的戶口簿、《結(jié)婚證》、生育子女情況證明(雙方單位或村居委會(huì)出具)等原件，并留存復(fù)印件一份。其父母原生育多個(gè)子女的，需提供相關(guān)部門出具的其他子女死亡的有效證明；其他子女達(dá)到法定婚齡后死亡的，村居委會(huì)應(yīng)出具其未生育或收養(yǎng)子女的證明。申請(qǐng)人需提交:父母的戶口簿(首頁、本人頁及變更頁)原件及復(fù)印件一份；父母存檔單位出具的生育子女情況證明，或父母戶籍所在地(外省)縣(市、區(qū))衛(wèi)生(人口)計(jì)生部門出具的生育子女情況證明。

申請(qǐng)?jiān)偕膯为?dú)夫婦，原辦理過《獨(dú)生子女父母光榮證》，符合條件申請(qǐng)?jiān)偕模瑧?yīng)注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》，從批準(zhǔn)再生育當(dāng)月起停止享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還。

我省計(jì)劃生育工作起步早、效果好，獨(dú)生子女?dāng)?shù)量多，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，全省未來3-5年內(nèi)出生人口將會(huì)有所增加，生育水平會(huì)出現(xiàn)一定幅度的升高，也會(huì)給衛(wèi)生、教育等配套公共服務(wù)帶來壓力。

單獨(dú)兩孩政策的出臺(tái)并不意味著計(jì)劃生育基本國策的放松，而是中央結(jié)合人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際與時(shí)俱進(jìn)作出的戰(zhàn)略部署，人口管理仍堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不變，堅(jiān)持計(jì)劃生育“一票否決”制度不變，堅(jiān)持依法行政、依法管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保持法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。

實(shí)施單獨(dú)兩孩將有利于老齡化、性別比、教育等社會(huì)問題的緩和。省社科院人口研究所所長鹿立研究員認(rèn)為，這一重大政策調(diào)整，將有利于改善人口結(jié)構(gòu)，保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；有利于提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)出生人口性別平衡，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能；有

利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

“生，太累!不生，又怕后悔!”5月30日，我省單獨(dú)兩孩政策正式實(shí)施，家住濟(jì)南市閔子騫路的“單獨(dú)”夫婦張浩平、李莉，面對(duì)“兩孩”政策既欣喜又糾結(jié):能給女兒多個(gè)伴，將來老了也不至于一個(gè)孩子壓力太大；現(xiàn)在真讓生了，卻又猶豫起來。

李莉發(fā)現(xiàn)生育“成本約束”是主要壓力:首先是生的成本高昂，夫婦兩人都處在人生事業(yè)的爬坡期，整個(gè)孕育過程最少也有2-3年；再就是年齡已近40歲，精力已不如20多歲時(shí)；此外還有教育競(jìng)爭壓力?！皢为?dú)兩孩”要落實(shí)到一個(gè)家庭，要經(jīng)歷一個(gè)復(fù)雜決策過程。

曾在美國生活過一年多的張浩平認(rèn)為，歐美等發(fā)達(dá)國家人口生育意愿隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步降低的國際趨勢(shì)值得關(guān)注。在我省，農(nóng)村夫婦如果第一胎是女孩，完全可以生育二胎。然而，在威海、煙臺(tái)等發(fā)達(dá)市，很多人卻自愿放棄允許生育二胎指標(biāo)。

“再等等，看具體操作起來麻煩不麻煩，再說!”生還是不生，仍需李莉夫婦抉擇。（記者 王凱 通訊員 高暉 王青松）

山東省實(shí)施單獨(dú)兩孩政策答記者問

5月30日，我省“單獨(dú)二孩”政策正式實(shí)施之際，記者就相關(guān)細(xì)節(jié)問題專訪了省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：我省如何貫徹落實(shí)單獨(dú)兩孩政策？

答：山東省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的決策部署，在充分進(jìn)行人口形勢(shì)分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，決定以《山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈山東省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》（以下簡稱《修改決定》）的形式實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，即將《山東省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡稱《條例》）第二十一條第一項(xiàng)規(guī)定的“夫妻雙方均為獨(dú)生子女的”可以生育第二個(gè)子女，修改為“夫妻雙方或一方為獨(dú)生子女的”，可以生育第二個(gè)子女，正式在全省貫徹落實(shí)單獨(dú)兩孩政策。

問：我省實(shí)施單獨(dú)兩孩政策有何意義？

答：實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，是我國計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整完善，是適應(yīng)人口發(fā)展新形勢(shì)、合乎民意的重大舉措。其意義主要體現(xiàn)在：一是有利于改善人口結(jié)構(gòu)，保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；二是有利于提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)出生人口性別平衡，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧；三是有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

問：為什么叫“單獨(dú)兩孩”而不是“單獨(dú)二胎”？

答：十八屆三中全會(huì)提出，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策。此次單獨(dú)兩孩政策，之所以稱“兩孩”而非“二胎”，是強(qiáng)調(diào)生育的“數(shù)量”而非“胎次”，“單獨(dú)兩孩”更為準(zhǔn)確。如果第一胎生的是雙胞胎或多胞胎，就不能適用單獨(dú)兩孩政策了。

問：我省符合單獨(dú)兩孩政策條件的夫婦，何時(shí)能申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

答：《修改決定》正式生效后，符合單獨(dú)兩孩政策條件的夫婦（以下簡稱單獨(dú)夫婦），可以根據(jù)各自情況依法申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

問：單獨(dú)兩孩政策的適用條件是什么？

答：按照《條例》和《山東省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》的規(guī)定，同時(shí)具備以下條件的夫婦，符合單獨(dú)兩孩政策：

1、一方為獨(dú)生子女；

2、只生育或合法收養(yǎng)了一個(gè)子女；

3、雙方或一方戶籍登記在本省。

問：適用單獨(dú)兩孩政策的獨(dú)生子女怎樣界定？

答：根據(jù)《國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見〉的通知》（國衛(wèi)指導(dǎo)發(fā)〔2014〕1號(hào)）精神，獨(dú)生子女是指夫妻生育或合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

問：單獨(dú)夫婦在《修改決定》正式生效前已經(jīng)生育或懷孕的，如何處理？

答：以2013年11月12日黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的時(shí)間為節(jié)點(diǎn)。2013年11月12日至《修改決定》正式生效之間，單獨(dú)夫婦已經(jīng)懷孕或生育第二個(gè)子女的，進(jìn)行批評(píng)教育，補(bǔ)辦《生育證》。

問：符合條件的單獨(dú)夫婦辦理《生育證》需要提交什么材料？

答：應(yīng)查驗(yàn)獨(dú)生子女父母生育子女情況證明（雙方單位或村居委會(huì)出具）和申請(qǐng)人的戶口簿、《結(jié)婚證》、生育子女情況證明（雙方單位或村居委會(huì)出具）等原件，并留存復(fù)印件一份。其父母原生育多個(gè)子女的，需提供相關(guān)部門出具的其他子女死亡的有效證明；其他子女達(dá)到法定婚齡后死亡的，村居委會(huì)應(yīng)出具其未生育或收養(yǎng)子女的證明。

問：如何界定申請(qǐng)人是否為獨(dú)生子女，需要提供什么證明？

答：需提交：（1）其父母的戶口簿（首頁、本人頁及變更頁）原件及復(fù)印件一份；（2）其父母存檔單位出具（無存檔單位的人員由戶籍地村居委會(huì)出具）的生育子女情況證明；父母為外省市戶籍的，由父母戶籍所在地縣（市、區(qū)）衛(wèi)生（人口）計(jì)生部門出具生育子女情況證明。

問：申請(qǐng)?jiān)偕膯为?dú)夫婦，獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇是否追回？

答：單獨(dú)夫婦原辦理過《獨(dú)生子女父母光榮證》，符合條件申請(qǐng)?jiān)偕?，?yīng)注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》，從批準(zhǔn)再生育當(dāng)月起停止享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還。

問：為什么要取消《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》，取消之后如何辦理生育登記？

答：多年來，我省實(shí)行的育齡夫妻生育第一個(gè)子女辦理《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》制度，作為育齡婦女信息管理的重要途徑和再生育審批的有效憑據(jù)，對(duì)我省穩(wěn)定低生育水平發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前衛(wèi)生計(jì)生職能的合并和部門信息共享機(jī)制的完善，為改革《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》制度提供了可能條件。為進(jìn)一步方便群眾，提高辦事效率，從體制機(jī)制層面解決辦證難題，這次《條例》修正在保留生育第一個(gè)子女實(shí)行免費(fèi)登記制度的同時(shí)，取消了《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》辦理制度。夫妻可以自行選擇生育第一個(gè)子女的時(shí)間，依法享受母嬰保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，在生育后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)持《出生醫(yī)學(xué)證明》到一方戶籍所在地或者現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處進(jìn)行生育登記，享受計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。生育登記實(shí)行首接負(fù)責(zé)制。

問：如何應(yīng)對(duì)單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后一定時(shí)期內(nèi)可能出現(xiàn)的出生人口增加等方面的壓力？

答：山東省計(jì)劃生育工作起步早、效果好，獨(dú)生子女?dāng)?shù)量多，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，全省未來3－5年內(nèi)出生人口將會(huì)有所增加，生育水平會(huì)出現(xiàn)一定幅度的升高，也會(huì)給衛(wèi)生、教育等配套公共服務(wù)帶來壓力。為確保單獨(dú)兩孩政策扎實(shí)穩(wěn)妥有序?qū)嵤沂∫褜?duì)單獨(dú)兩孩政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了全面評(píng)估，研究制定了具

體的預(yù)案。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。做好單獨(dú)兩孩政策解讀，向群眾講清楚政策的適用對(duì)象和有關(guān)規(guī)定，搞好人口出生監(jiān)測(cè)、預(yù)警，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育觀念，引導(dǎo)群眾合理安排生育時(shí)間，避開生育高峰理性生育，防止扎堆生育。二是完善配套政策。隨著單獨(dú)兩孩政策的實(shí)施，需要合理規(guī)劃和配置衛(wèi)生、教育、文化、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)資源，確保滿足群眾的基本需求。特別是加快推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，適當(dāng)增加產(chǎn)科、新生兒科床位數(shù)；科學(xué)調(diào)配技術(shù)人員，提升助產(chǎn)服務(wù)水平，扎實(shí)做好出生缺陷綜合防治工作；加強(qiáng)助產(chǎn)服務(wù)技術(shù)管理，扎實(shí)做好免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作，全面提升出生人口素質(zhì)。三是切實(shí)搞好服務(wù)。針對(duì)一些地方可能出現(xiàn)符合再生育條件的群眾集中辦證問題，衛(wèi)生計(jì)生部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，暢通服務(wù)渠道，規(guī)范服務(wù)流程，簡化辦事手續(xù)，切實(shí)把好事辦好，避免“辦證難”問題的出現(xiàn)?？傊?，要在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策的前提下，通過各方面的努力，切實(shí)做到政策實(shí)施過程風(fēng)險(xiǎn)可控，生育水平不出現(xiàn)大的波動(dòng)，人口總量保持在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。

問：單獨(dú)兩孩政策是否意味著計(jì)劃生育工作要放松了？

答：單獨(dú)兩孩政策的出臺(tái)并不意味著計(jì)劃生育基本國策的放松，而是中央結(jié)合人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際與時(shí)俱進(jìn)作出的戰(zhàn)略部署，符合群眾的意愿和社會(huì)發(fā)展的要求?，F(xiàn)行生育政策是在長期實(shí)踐中逐步形成的，是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，符合國情、省情，是完全正確的。同時(shí)，在全面落實(shí)計(jì)劃生育基本國策的實(shí)踐中，基層計(jì)劃生育工作者的努力和廣大群眾的奉獻(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境，為政策的調(diào)整提供了人口基礎(chǔ)。調(diào)整完善生育政策，必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不變，堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)制度不變，堅(jiān)持計(jì)劃生育“一票否決”制度不變，更加注重宣傳倡導(dǎo)，更加注重利益引導(dǎo)，更加注重依法行政，更加注重服務(wù)關(guān)懷，毫不放松地抓好計(jì)劃生育工作。要堅(jiān)持依法行政、依法管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》、《山東省人口與計(jì)劃生育條例》以及相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)自覺實(shí)行計(jì)劃生育的群眾，繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特殊困難家庭的特別扶助；同時(shí)，對(duì)于違法生育特別是多孩違法生育要依法依紀(jì)予以處理，按規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，保持法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。確保穩(wěn)定適度低生育水平、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

(責(zé)任編輯：宗剛英

第五篇：甘肅省實(shí)施單獨(dú)兩孩政策

甘肅省實(shí)施單獨(dú)兩孩政策問答

一、我省從什么時(shí)間正式啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策？ 答：根據(jù)省十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議關(guān)于修改《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》第十八條的決定，我省自2014年3月26日起正式啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。

二、單獨(dú)兩孩政策對(duì)象資格確認(rèn)條件有哪些? 答: 單獨(dú)兩孩政策的適用對(duì)象必須同時(shí)符合以下三個(gè)條件：

（一）夫妻一方是獨(dú)生子女。本人沒有同父同母、同父異母、同母異父或合法收養(yǎng)的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均在未生育或收養(yǎng)子女前死亡的，均可界定為獨(dú)生子女。

（二）夫妻只生育或合法收養(yǎng)過一個(gè)子女。夫妻雙方原生育子女但未存活的不計(jì)算子女?dāng)?shù)，再婚夫妻再婚前原有子女?dāng)?shù)合并計(jì)算。

（三）夫妻雙方或單獨(dú)一方戶籍在我省行政區(qū)域。

三、符合單獨(dú)兩孩政策的對(duì)象如何申報(bào)，有哪些審批程序？

答: 實(shí)施單獨(dú)兩孩政策要健全再生育申報(bào)審批制度，凡符合單獨(dú)兩孩政策生育條件的夫妻，必須按《甘肅省人口與

計(jì)劃生育條例》規(guī)定，在申請(qǐng)領(lǐng)取《生育保健服務(wù)證》后，方可生育。單獨(dú)兩孩政策的申報(bào)審批程序如下：

（一）夫婦雙方共同申請(qǐng)

由夫妻雙方共同向單獨(dú)一方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提出再生育書面申請(qǐng)，并如實(shí)填寫《再生育申請(qǐng)審批表》。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）審核

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府或者街道辦事處在收到再生育書面申請(qǐng)后進(jìn)行審核，經(jīng)審核確認(rèn)無誤后，將申請(qǐng)?jiān)偕龑?duì)象生育情況在申請(qǐng)人工作單位、樓院或村（居）民小組同時(shí)公示7天。經(jīng)公示確認(rèn)無誤后在《再生育申請(qǐng)審批表》上簽署審核意見并加蓋公章，報(bào)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生（人口計(jì)生）行政部門審批。對(duì)不符合單獨(dú)兩孩生育條件的，要以書面形式說明理由告知申請(qǐng)人。

（三）縣（市、區(qū)）、市（州）審批

1.夫妻雙方均系農(nóng)村居民的，由縣（市、區(qū)）人口計(jì)生（衛(wèi)生計(jì)生）行政部門審核批準(zhǔn)。縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生（人口計(jì)生）行政部門在收到《再生育申請(qǐng)審批表》后進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)核實(shí)確認(rèn)無誤后，在《再生育申請(qǐng)審批表》上簽署審批意見并加蓋公章，并辦理《生育保健服務(wù)證》。審批通過的對(duì)象名單要以文件形式通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），《生育保健服務(wù)

證》發(fā)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)一免費(fèi)發(fā)放給申請(qǐng)?jiān)偕姆驄D。

2.夫妻雙方或一方系城鎮(zhèn)居民的，由縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生（人口計(jì)生）行政部門復(fù)核，市（州）衛(wèi)生計(jì)生（人口計(jì)生）行政部門審核批準(zhǔn)。市（州）衛(wèi)生計(jì)生（人口計(jì)生）行政部門在收到《再生育申請(qǐng)審批表》后進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)核實(shí)確認(rèn)無誤后，在《再生育申請(qǐng)審批表》上簽署審批意見并加蓋公章，并辦理《生育保健服務(wù)證》。審批通過的對(duì)象名單要以文件形式通知縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生（人口計(jì)生）行政部門，《生育保健服務(wù)證》經(jīng)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生（人口計(jì)生）行政部門發(fā)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)一免費(fèi)發(fā)放給申請(qǐng)?jiān)偕姆蚱蕖?/p>

四、符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻在申請(qǐng)?jiān)偕龝r(shí)需要提供哪些證明（證件）材料？

答：需提供以下證明（證件）材料：

（一）單獨(dú)夫妻一方父母和單獨(dú)夫妻一方分別領(lǐng)取的《獨(dú)生子女父母光榮證》。

沒有辦理或遺失《獨(dú)生子女父母光榮證》的，須提供子女的《出生醫(yī)學(xué)證明》，單獨(dú)一方父母和本人工作單位或現(xiàn)居住地村委會(huì)（社區(qū)）出具的獨(dú)生子女證明材料。

（二）申請(qǐng)人《結(jié)婚證》、《戶口薄》、《身份證》。

（三）單獨(dú)夫妻合影彩色照片。

有以下特殊情況的，申請(qǐng)人還應(yīng)提供有關(guān)補(bǔ)充證明材料：

（一）申請(qǐng)人本人為收養(yǎng)的獨(dú)養(yǎng)子女，需有民政部門出具的收養(yǎng)子女證。曾有同胞兄弟姐妹，但均于未生育子女前死亡的，由注銷戶籍的公安派出所出具死亡證明。

（二）申請(qǐng)人經(jīng)調(diào)查確系獨(dú)生子女，但無法提供有效證明的，申請(qǐng)人需與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處衛(wèi)生計(jì)生管理機(jī)構(gòu)簽訂《生育情況承諾書》。

五、單獨(dú)兩孩政策的申請(qǐng)辦理時(shí)限是如何規(guī)定的？ 答：為提高辦事效率，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)當(dāng)自收到符合條件的夫妻再生育申請(qǐng)和齊全的申報(bào)材料之日起，10個(gè)工作日內(nèi)完成審核并上報(bào)?？h級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生（人口計(jì)生）行政部門應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)材料之日起，30個(gè)工作日內(nèi)完成審核審批，并按審批權(quán)限核發(fā)《生育保健服務(wù)證》。

六、領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》的單獨(dú)夫妻在申請(qǐng)?jiān)偕龝r(shí)已領(lǐng)取的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)如何處理？

答：自申請(qǐng)批準(zhǔn)之日起，注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》，停止繼續(xù)享受獨(dú)生子女及其父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還。

七、單獨(dú)兩孩政策實(shí)施前已懷孕或生育二孩的如何處理？

答：應(yīng)嚴(yán)格按照以下規(guī)定處理：

（一）省人大關(guān)于修改《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》第十八條的決定公布施行（2014年3月26日）前違法超生的，嚴(yán)格按原法律法規(guī)和政策規(guī)定處理，已作出的行政處罰決定不變。

（二）省人大關(guān)于修改《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》第十八條的決定公布施行前，符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻已懷孕但尚未生育的，督促其補(bǔ)辦《生育保健服務(wù)證》，不再給予經(jīng)濟(jì)和行政處罰。

（三）省人大關(guān)于修改《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》第十八條的決定公布施行后，符合單獨(dú)兩孩政策但拒不申請(qǐng)辦理《生育保健服務(wù)證》而生育二孩的，按《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定處理。

八、對(duì)提供虛假證明材料騙取或違規(guī)發(fā)放《生育保健服務(wù)證》的，如何處理？

答：申請(qǐng)人以不正當(dāng)手段取得虛假證明（證件）材料、騙取《生育保健服務(wù)證》的，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計(jì)生（人口計(jì)生）行政部門依法收回《生育保健服務(wù)證》等證明（證件），并按《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定嚴(yán)肅查處。出具虛假證明（證件）材料，審核審批把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)發(fā)放《生育保健服務(wù)證》導(dǎo)致申請(qǐng)人違法生育的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人依法依紀(jì)處理。

九、對(duì)進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠以及溺棄女嬰的，如何處理？

答：凡符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻懷孕后，進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠以及溺棄女嬰的，一經(jīng)查實(shí)一律收回《生育保健服務(wù)證》，不再安排再生育，并按《甘肅省禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠規(guī)定》處理。利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠的，按《甘肅省禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠規(guī)定》處理。

十、實(shí)行計(jì)劃生育以來，我省對(duì)生育政策作了哪些調(diào)整完善？其時(shí)間及主要內(nèi)容？

答：實(shí)行計(jì)劃生育以來，我省對(duì)生育政策進(jìn)行了6次大的調(diào)整完善，分別是：

（一）1979年《甘肅省革命委員會(huì)關(guān)于計(jì)劃生育工作若干問題的試行條例》中規(guī)定“每對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)，最好一個(gè)，不得超過兩個(gè)（包括抱養(yǎng)或送給別人的孩子，再婚者，包括雙方前婚生育的子女）”。

（二）1982年《甘肅省人民政府關(guān)于計(jì)劃生育具體政策的規(guī)定》“國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民（包括夫婦一方在農(nóng)村者），一對(duì)夫婦終身只能生育一個(gè)孩子；農(nóng)村普遍提倡一

對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子；凡特殊情況批準(zhǔn)生第二胎的，間隔必須在四年以上；城鄉(xiāng)不論哪一種情況，都不能生第三胎”。

（三）1989年《甘肅省計(jì)劃生育條例》中規(guī)定“推行一對(duì)夫妻只生育一個(gè)子女，嚴(yán)格控制生育第二個(gè)子女，不允許生育第三個(gè)子女。凡符合再生育政策，準(zhǔn)予生育第二個(gè)子女的，生育間隔期必須在五年以上”。

（四）1997年《甘肅省計(jì)劃生育條例》中規(guī)定“提倡一對(duì)夫妻只生育一個(gè)子女，嚴(yán)格控制生育第二個(gè)子女，不允許生育第三個(gè)子女；凡符合再生育政策，準(zhǔn)予生育第二個(gè)子女的，生育間隔期間必須在四年以上”。

（五）2002年《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》中規(guī)定“鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；凡審核批準(zhǔn)再生育子女的，除特殊情況外(夫妻一方患不孕不育癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又妊娠的)或者女方二十八周歲以上的之外，生育間隔期限應(yīng)當(dāng)在四年以上。

（六）2006年《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定“鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女，符合本條例規(guī)定生育條件的經(jīng)批準(zhǔn)可以再生育子女”，取消了生育間隔限制。

說明：1.自2002年起，夫妻雙方均系獨(dú)生子女的可以生育第二個(gè)孩子；2.1979年-2005年，對(duì)于再婚夫妻生育政策規(guī)定都是“再婚夫妻一方只生育一個(gè)子女，另一方未生育也

未收養(yǎng)子女的，可以生育二孩”；自 2006年起調(diào)整為“再婚夫妻一方未生育也未收養(yǎng)子女，要求生育子女的可安排生育?！?/p>