第一篇：探索河北特色群眾工作新路

探索河北特色群眾工作新路 ——河北省做好新形勢(shì)下群眾工作綜述

2011年10月28日11:14 來源：《河北日?qǐng)?bào)》

群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。省委、省政府歷來重視群眾工作，始終以高度的政治敏銳性和強(qiáng)烈的責(zé)任感，把群眾工作作為貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程的重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建平臺(tái)、抓機(jī)制、化積案為重點(diǎn)，以“兩個(gè)中心、一站一室”建設(shè)為重要抓手，開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、強(qiáng)力推進(jìn)，使群眾工作與黨和政府的社會(huì)管理工作有機(jī)融為一體，并形成一整套與之相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、工作制度和工作方法，逐步探索出一條具有河北特色的群眾工作新路。

分步實(shí)施 穩(wěn)妥推進(jìn)

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作思路清晰

群眾工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。如何加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作？一個(gè)清晰的、符合實(shí)際的、操作性強(qiáng)的工作思路是前提。

2010年底，省委常委會(huì)連續(xù)兩次專題研究做好新形勢(shì)下群眾工作。今年1月7日，省委、省政府召開全省群眾工作現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，成立高規(guī)格的群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，并制定出臺(tái)了今年省委、省政府一號(hào)文件———《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的若干意見》，我省加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作全面啟動(dòng)。時(shí)隔3個(gè)多月，4月28日又召開了全省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作電視電話會(huì)議，隨后又在清華大學(xué)舉辦加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理專題研討班。省委書記張慶黎，省委副書記、代省長張慶偉到任后，高度重視群眾工作，張慶黎在全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上提出一系列明確要求，明確省委、省政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的意見》。隨著一個(gè)又一個(gè)重大舉措的實(shí)施，燕趙大地正在掀起加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的新熱潮。

推動(dòng)全省群眾工作有序、有效開展，省委、省政府印發(fā)了《河北省2011年群眾工作推進(jìn)方案》，對(duì)今年12項(xiàng)全省群眾工作重點(diǎn)，分四個(gè)階段推進(jìn)，明確了每個(gè)階段工作的基本要求和具體任務(wù)。《河北省群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)分工》、《2011年群眾工作督查要點(diǎn)》等，對(duì)每項(xiàng)工作進(jìn)行了具體責(zé)任分工，確定了27個(gè)成員單位的職責(zé)任務(wù)和完成時(shí)限，形成了目標(biāo)明確、分步推進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣的無縫責(zé)任鏈條。特別是對(duì)群眾工作站室建設(shè)，明確要求11個(gè)市分三步組織推進(jìn)。實(shí)踐證明，這種分步推進(jìn)、分工負(fù)責(zé)的工作思路，為全省群眾工作指明了方向，為服務(wù)群眾取得實(shí)效打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

兩大建立 三大目標(biāo)

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作機(jī)制形成

在2011年2月12日召開的全省群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，省委副書記、省群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長付志方明確要求，今年群眾工作的主要任務(wù)是“兩大建立、三大目標(biāo)”。

建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的全省服務(wù)群眾平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，做到群眾辦事和訴求有人管、有人負(fù)責(zé)。目前，行政服務(wù)中心、聯(lián)合接訪中心和“一站一室”群眾工作平臺(tái)建設(shè)全部完成。全省11個(gè)設(shè)區(qū)市全部建成行政服務(wù)中心和聯(lián)合接訪中心，181個(gè)應(yīng)建行政服務(wù)中心的縣(市、區(qū))全部建立行政服務(wù)中心，189個(gè)應(yīng)建聯(lián)合接訪中心的縣(市、區(qū))全部建立聯(lián)合接訪中心；2366個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，51697個(gè)行政村、社區(qū)，有工會(huì)組織的61664個(gè)企事業(yè)單位，全部建成了群眾工作站和群眾工作室；沒有工會(huì)組織的15119個(gè)企事業(yè)單位，全部設(shè)立了群眾工作員。初步建立起上下貫通、縱橫結(jié)合，協(xié)調(diào)有力、運(yùn)行規(guī)范，作用突出、成效明顯的服務(wù)群眾平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾“一站式”受理、“一條龍”辦理，讓群眾進(jìn)“一個(gè)門”，辦更多的事。截至6月底，全省市、縣(市、區(qū))兩級(jí)行政服務(wù)中心辦理審批事項(xiàng)300多萬件，聯(lián)合接訪中心辦理群眾反映問題5萬多件，全省群眾工作站、室分別辦理、解決群眾問題9萬多件、21萬多件。

建立管用的群眾工作制度機(jī)制，靠制度機(jī)制做群眾工作，使群眾工作成為各級(jí)黨委、政府的經(jīng)常性工作。目前，全省制度機(jī)制建設(shè)運(yùn)行呈現(xiàn)出“7+3”(七項(xiàng)制度和服務(wù)群眾代理代辦制度、干部入駐群眾工作站室制度和群眾工作站室評(píng)議制度)的格局，形成了意在源頭、注重治本的長效態(tài)勢(shì)。各地各單位認(rèn)真落實(shí)省委一號(hào)文件確定的七大機(jī)制，并按照群眾工作新形勢(shì)新任務(wù)的要求，將實(shí)踐中形成的好做法固定下來，進(jìn)行規(guī)范完善，堅(jiān)持按制度辦事、靠制度推進(jìn)。

為群眾辦一批看得見、摸得著的實(shí)事好事，在解決關(guān)系群眾切身利益的問題上取得明顯實(shí)效。今年以來，各地各部門共確定308項(xiàng)民生實(shí)事，明確責(zé)任要求，向社會(huì)公開承諾。省直部門確定了一批相關(guān)的惠民政策，解決了一批關(guān)系群眾切身利益的問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)蹲點(diǎn)調(diào)研、聯(lián)系群眾的各項(xiàng)制度，組織大批干部深入基層一線，為群眾排憂解難。衡水市開展以“為基層、為企業(yè)、為群眾服務(wù)”為主要內(nèi)容的“服務(wù)群眾情暖萬家”活動(dòng)，共組成各種群眾服務(wù)隊(duì)和小組523個(gè)，下基層4000多人次，籌集幫扶資金520多萬元，幫助群眾解決各類難題4100多件，培訓(xùn)農(nóng)民5萬多人，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)3500多人。

堅(jiān)持群眾工作關(guān)口前移、重心下移，把矛盾糾紛化解在基層，不因矛盾糾紛沒人管或處理不及時(shí)、不到位引發(fā)嚴(yán)重群體性事件或惡性事件。各地、省直有關(guān)部門認(rèn)真實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪約訪制度，嚴(yán)格落實(shí)包案責(zé)任，大力推進(jìn)化解信訪積案工作。石家莊市抓實(shí)“三大調(diào)解”聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，大量矛盾糾紛在基層得到有效化解。今年1—5月，全市共排查各類矛盾糾紛6028起，調(diào)處化解5550起，化解率達(dá)92%。

通過扎實(shí)做好群眾工作，我省解決進(jìn)京非正常信訪等成效突出，化解了大量積案，信訪形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。1—6月，全省市、縣(市、區(qū))聯(lián)合接訪服務(wù)中心共辦理群眾反映事項(xiàng)5萬多件。到6月底，有關(guān)部門交辦我省的信訪積案全部在規(guī)定時(shí)限內(nèi)查處完畢。

勇于探索 大膽實(shí)踐

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作亮點(diǎn)突出

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作，是社會(huì)管理領(lǐng)域的一場(chǎng)重要變革，必須在繼承和運(yùn)用以往群眾工作有效做法的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新方式方法，不斷提高廣大干部做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。

創(chuàng)新工作體制。按照省委、省政府一號(hào)文件的總體要求，成立了省群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮全省群眾工作的開展，省直各部門、各市、各縣(市、區(qū))也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村街(社區(qū))群眾工作站室建設(shè)，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、五位一體的領(lǐng)導(dǎo)體系。確定石家莊、唐山、保定、邯鄲四市作為加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的試點(diǎn)，鼓勵(lì)四市所轄縣(市、區(qū))在群眾工作機(jī)構(gòu)、管理體制、職能定位方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。

創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。市、縣兩級(jí)把各有關(guān)部門直接服務(wù)群眾的職能、資源、窗口整合在一起，建立行政服務(wù)中心和聯(lián)合接訪中心，群眾需要辦理的行政事項(xiàng)和上訪訴求事項(xiàng)盡可能在這兩個(gè)中心集中辦理；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))把代辦群眾事項(xiàng)、排查化解矛盾糾紛、開展社會(huì)治安綜合治理、解決上訪訴求問題等原本屬于“七所八站”的職能整合到一起，建立群眾工作站(室)，“一個(gè)窗口”對(duì)外，為群眾提供“一站式”、“一條龍”服務(wù)。這樣做，既形成了開展群眾工作的合力，又大大方便了廣大群眾。

創(chuàng)新工作機(jī)制。省委堅(jiān)持把群眾工作的重點(diǎn)放在主動(dòng)抓基層、抓源頭、抓制度的建立和落實(shí)上。在具體實(shí)踐中，基層創(chuàng)造了許多行之有效的群眾工作辦法，并及時(shí)形成了工作制度，實(shí)現(xiàn)了群眾工作的制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；埣铱谑猩辛x縣滿井鎮(zhèn)積極推行干部“鄉(xiāng)編村崗”的做法，選派鎮(zhèn)干部到村群眾工作室任職，把村群眾工作室辦成了群眾決策議事、教育培訓(xùn)、民生服務(wù)、文化生活、服務(wù)發(fā)展、綜治維穩(wěn)“六合一”的大中心。

創(chuàng)新服務(wù)模式。各地堅(jiān)持把為群眾服好務(wù)擺在做好群眾工作的首位，創(chuàng)新工作思路，整合社會(huì)資源，拓寬服務(wù)渠道。保定市為破解日益尖銳的養(yǎng)老服務(wù)難題，成立了市級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，并吸引民營企業(yè)投資興辦民辦社區(qū)服務(wù)中心，聯(lián)合中國移動(dòng)等企業(yè)，建立起與120急救中心聯(lián)動(dòng)服務(wù)熱線，針對(duì)所有有需求的人群提供服務(wù)，對(duì)“三無”老人提供無償服務(wù)，向老人免費(fèi)發(fā)放救助終端，建立覆蓋城鎮(zhèn)的居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前全市已有4萬多戶老年人家庭入網(wǎng)，加盟企業(yè)達(dá)3800家，登記志愿者3萬多人。

下一步，我省將按照“鞏固完善”和“總結(jié)提高”階段的基本要求，堅(jiān)持抓督導(dǎo)、抓推進(jìn)，確保群眾工作各項(xiàng)任務(wù)的完成；抓深化、抓提升，以更好發(fā)揮平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的作用；抓完善、抓實(shí)效，以形成管用長久的制度機(jī)制；抓典型、抓推廣，以帶動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)創(chuàng)新；抓評(píng)查、抓測(cè)評(píng)，以激勵(lì)先進(jìn)鞭策一般，努力把河北特色的群眾工作全面推向新的高度。

第二篇：第三節(jié)探索群眾工作科學(xué)化新路

探索群眾工作科學(xué)化新路

（杜瑩穎）

群眾路線是黨的根本路線，善于做群眾工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，是我們黨創(chuàng)造的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。探索群眾工作科學(xué)化新路是我黨認(rèn)真貫徹落實(shí)群眾工作的基本要求。所以，我黨要積極主動(dòng)地探索出一條行之有效的群眾工作科學(xué)化的新路。

一、拓展群眾工作新思路

二、延伸群眾工作新內(nèi)容

三、搭建群眾工作新平臺(tái)

四、開拓群眾工作新資源

一、拓展群眾工作新思路

任何工作要想取得好的成效，首先要有一個(gè)清晰的工作思路。既不能過于陳腐同時(shí)也不能過于激進(jìn)，群眾工作亦是如此。要拓展群眾工作新思路是更好地做好群眾工作的第一步。

首先，要強(qiáng)化廣大黨員干部的群眾意識(shí)。要深刻地認(rèn)識(shí)到“來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本”；要時(shí)刻牢記“密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)”。牢固樹立馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，始終堅(jiān)持黨的群眾路線，增強(qiáng)做好群眾工作的自覺性和主動(dòng)性。

其次，要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展變化與時(shí)俱進(jìn)地更新工作理念。一是要樹立服務(wù)理念。黨的群眾工作的本質(zhì)是服務(wù)人民群眾的工作。黨員干部要深刻認(rèn)識(shí)管理就是服務(wù)，一切社會(huì)管理部門都是為人民群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理工作都是為人民群眾服務(wù)的過程，變管理為服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中。把服務(wù)群眾作為黨的群眾丁作的首要任務(wù)，急群眾之所急，想群眾之所想，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題，解決好群眾最需要解決的困難。二是要樹立法治理念。隨著人民群眾法治意識(shí)的增強(qiáng)，依靠行政強(qiáng)制手段開展群眾工作越來越受到人民群眾的抵制，而且也無法從根本上解決人民內(nèi)部的利益矛盾。要善于把群眾的利益表達(dá)和訴求引入民主法治的軌道，以民主、法治手段為主協(xié)調(diào)人民群眾內(nèi)部的利益關(guān)系，化解黨群莢系矛盾，最大程度地發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。三是要樹立互動(dòng)理念。要改變過去的單純依靠黨組織自上而下的單向推動(dòng)的工作理念，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)群眾主動(dòng)地參與政治，實(shí)現(xiàn)黨組織自上而下和群眾自下而上的良性互動(dòng)。要充分發(fā)揮群眾在群眾.工作中的主體作用，積極引導(dǎo)群眾與群眾之間的互動(dòng)，用身邊的人教育群眾，用身邊的事引導(dǎo)群眾，讓群眾自己管理自己。再次．黨的群眾工作在貫徹科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，還可借鑒一些西方社會(huì)學(xué)理論。西方在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的200多年中，出現(xiàn)了前所未有的社會(huì)動(dòng)蕩與戰(zhàn)爭，給人民帶來了巨大的災(zāi)害。在慘痛教訓(xùn)與深刻反思的基礎(chǔ)上也形成了一些比較科學(xué)與理性的社會(huì)沖突理論。這是黨的群眾工作可以學(xué)習(xí)借鑒的。如：達(dá)倫多夫的辯證沖突理論，科塞的功能主義沖突理論，亨廷頓的政治穩(wěn)定理論，帕森斯的系統(tǒng)功能理論等。這些理論提出的“沖突可以制度化調(diào)節(jié)”的觀點(diǎn)、“不滿情緒需要宣泄竹的觀點(diǎn)、“政治共同體必需的要素”的觀點(diǎn)以及 “社會(huì)制度趨向民主參與”的觀點(diǎn)，與當(dāng)前基層群眾工作的創(chuàng)新有不少類似的趨向，因此，它們對(duì)于今后黨的群眾工作的實(shí)踐，在理論、制度與政策層面上的探索，都具有借鑒作用。

最后，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化工作保障。機(jī)制創(chuàng)新，是做好新形勢(shì)下群眾工作的關(guān)鍵所在，也是做好群眾工作的重要保證。第一，健全群眾工作決策機(jī)制。圍繞民主決策和科學(xué)決策這一核心，將群眾的意愿貫穿于決策的全過程，以決策的制度化、民主化來保證決策的科學(xué)化。第二，健全群眾利益表達(dá)機(jī)制。主要是建立健全各項(xiàng)民主制，豐富民主形式，疏通社情民意的反映渠道，創(chuàng)新群眾利益表達(dá)載體，保證群眾意志和愿望能夠通暢地表達(dá)，保證黨的群眾工作能夠有的放矢。第三，健全矛盾排查機(jī)制。針對(duì)新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出的多發(fā)性、復(fù)雜性和局部尖銳性的特征，采取多種形式，經(jīng)常性地進(jìn)行矛盾排查和摸底工作。對(duì)于傾向性的苗頭問題，要做到早知情、早反映、早處理；對(duì)排查出來的矛盾要就地化解，降低化解的成本；對(duì)可能演變?yōu)槿后w性事件的矛盾，要采取行之有效的機(jī)制措施，做到冷處理、早處 理、處理好。第四，健全群眾工作評(píng)價(jià)機(jī)制。要通過健全評(píng)價(jià)制度，明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大評(píng)價(jià)主體、嚴(yán)格評(píng)價(jià)程序、引入科學(xué)評(píng)價(jià)方法等，保證群眾評(píng)價(jià)工作的客觀性。要加強(qiáng)督查，強(qiáng)化責(zé)任追究，把做好群眾工作作為黨員干部的重大政治責(zé)任，作為績效考核的重要內(nèi)容，作為提拔使用干部的重要依據(jù)，從而保證群眾工作各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。

二、延伸群眾工作新內(nèi)容

群眾工作的內(nèi)容是具體而豐富的，在新時(shí)期、新形勢(shì)下為了適應(yīng)時(shí)代的型求要延伸群眾工作的內(nèi)容。

首先，“一本”：就是堅(jiān)持以民生為本，人民群眾是我們黨的力量之源、執(zhí)政之摹。做好新形勢(shì)下的群眾工作，必須始終堅(jiān)持民生為先、民生為重、民生為本。一是把踐行以人為本、執(zhí)政為民理念作為本質(zhì)要求。以人為本、執(zhí)政為民，是黨的群眾工作的重要方針。要把一切為了群眾、一切依靠群眾貫穿于各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展全過程。把為人民謀利益怍為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，認(rèn)真回答和解決“為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、發(fā)展成果由誰共享”的基本問題，使黨的群眾觀點(diǎn)，群眾路線得到充分體現(xiàn)。二是把建設(shè)民生政府，發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)作為本職工作。發(fā)展為民、發(fā)展富民是最大的群眾工作，黨和政府的全部工作必須以實(shí)現(xiàn)人民富裕幸福為根本目的。

其次，“三化”：就是具體化、職能化、制度化。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作，必須把握規(guī)律和特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際把群眾工作往心里做、往實(shí)里做，把各級(jí)黨委、政府改善民生服務(wù)群眾具體化、職能化、制度化，提高群眾工作科學(xué)化水平。一是具體化。做群眾工作不能停留于空洞口號(hào)，不能只作一般號(hào)召，要有實(shí)在的辦法和具體的抓手。二是職能化。根據(jù)黨委、政府承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)實(shí)行定崗、定員、定酬的“三定”，體現(xiàn)的就是職能化。無論是黨政部門還是群團(tuán)組織，都肩負(fù)著組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的職能職責(zé)，群眾工作是基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。著眼認(rèn)真解決好群眾工作誰來干、怎么干的問題，設(shè)置和完善群眾工作的職能部門，積極構(gòu)建黨政負(fù)責(zé)、部門履職、干部盡責(zé)的服務(wù)群眾工作體系，把服務(wù)群眾體現(xiàn)在各級(jí)各部門的日常工作之中，貫穿到社會(huì)管理各個(gè)方面。三是制度化。做好新 形勢(shì)下群眾工作要靠各級(jí)干部的自覺性，更需要制度機(jī)制作保證。

最后，“三支撐’’：就是政治思想支撐、政策法規(guī)支撐、干部作風(fēng)支撐。做好新形勢(shì)下群眾工作，取決于各級(jí)黨政的執(zhí)政熊力和各級(jí)干部的工作作風(fēng)?？偨Y(jié)運(yùn)用群眾路線工作方法的成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)要針對(duì)當(dāng)前群眾工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政治思想、政策法規(guī)、干部作風(fēng)三大支撐，為群眾工作的深入開展提供保障條件。一是政治思想支攆。如何在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革的情況下堅(jiān)守群眾觀點(diǎn)，如何在思想意識(shí)多樣復(fù)雜的情況下站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，是當(dāng)前群眾工作面臨的重要課題。必須加強(qiáng)黨的群眾路線教育，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部牢固樹立群眾觀點(diǎn)和宗旨意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)群眾的自覺性和主動(dòng)性。堅(jiān)持用黨的理論和路線方針政策教育群眾、引導(dǎo)群眾、凝聚群眾，幫助群眾提高政治思想水平，把黨的政治主張和決策部署轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺行動(dòng)。把聯(lián)系服務(wù)群眾與團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾結(jié)合起來，經(jīng)常與群眾溝通思想，取得群眾的理解和支持，不能單純以解決實(shí)際問題代替思想教育工作。二是政策法規(guī)支撐。在新的歷史時(shí)期，人民群眾對(duì)過上更好生活期盼更高，民主意識(shí)和政策法律意識(shí)逐步增強(qiáng)，群眾工作要求我們加大政策支持、堅(jiān)持依法辦事，不斷滿足人民群眾的新期待。必須把走群眾路線、充分發(fā)揚(yáng)民主貫穿作決策、出政策的全過程，對(duì)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局和涉及群眾切身利益的問題，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，切實(shí)反映群眾意愿，引導(dǎo)群眾右序參與，使各項(xiàng)決策部署具有堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)和廣泛的群眾支持。如果群眾不很好地參與進(jìn)來，好事也可能推不動(dòng)，有些還可能做成壞事。需要以更加堅(jiān)定的群眾立場(chǎng)維護(hù)群眾權(quán)益，加大對(duì)解決民生領(lǐng)域突小問題的政策支持力度，及時(shí)出臺(tái)惠民利民的政策法規(guī)，保證群眾利益不受侵害，促進(jìn)社會(huì)公平正義。把依法辦事和帶著感情做群眾工作結(jié)合起來，加強(qiáng)法制教育，引導(dǎo)廣大群眾自覺執(zhí)行和遵守政策法規(guī)，對(duì)與民爭利、損害群眾利益的行為要嚴(yán)肅查處。三是干部作風(fēng)支撐。優(yōu)良的干部作風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量，是黨的群眾觀點(diǎn)、群眾端線的蕺要保障。

三、搭建群眾工作新平臺(tái)

（一）黨的群眾工作要以社區(qū)“四大中心”為平臺(tái)

傳統(tǒng)的黨的群眾工作基本是集中在體制內(nèi)與單位內(nèi)，絕大部分群眾需求都是在體制內(nèi)與單位內(nèi)解決的，但實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后基層社會(huì)開始發(fā)育，黨必須任社會(huì)領(lǐng)域建設(shè)能與群眾對(duì)話井為他們服務(wù)的平臺(tái)，而以社區(qū)“四大中心”為代是的公益性服務(wù)中心就是這樣的平臺(tái)。四夫中心是黨聯(lián)系群眾并為他們服務(wù)的新形式，是黨的基層工作開始社會(huì)化的重要標(biāo)志。隨著社會(huì)的開放，基層黨組織需要走出單位，依托社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能、協(xié)調(diào)功能。從這些年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別要加強(qiáng)建設(shè)四個(gè)中心：社區(qū)事務(wù)受

理中心是直接解決老百姓與環(huán)保、建設(shè)、民政、勞動(dòng)、工會(huì)、醫(yī)保等方面事務(wù)的重要平臺(tái)。社區(qū)文化活動(dòng)中心是老百姓開展精神生活與文化生活的場(chǎng)所。用文化的方式開展群眾工作逐步成為黨十分重要的工作方式。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心直接為社區(qū)居民提供基礎(chǔ)預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育指導(dǎo)、醫(yī)療六位一體的功能服務(wù)。黨員服務(wù)中心是黨的工作社會(huì)化的重要標(biāo)志，是黨員與基層黨組織進(jìn)入社會(huì)的橋梁，也是社會(huì)精英、“群眾領(lǐng)袖竹參與的活動(dòng)的平臺(tái)。

哪里有群眾的利益與需求，哪里就是最適合做群眾工作的地方。以四大中心為代表的各類公益服務(wù)平臺(tái)是服務(wù)群眾的場(chǎng)所，也是黨開展群眾工作的舞臺(tái)，由于黨掌握著四大中心的資源，因此也掌握著開展群眾工作的話語優(yōu)勢(shì)與主動(dòng)權(quán)。因此，基層黨組織要主動(dòng)地自覺地進(jìn)入四大中心，要充分認(rèn)識(shí)這個(gè)舞臺(tái)的作用，要把各種服務(wù)活動(dòng)、文化活動(dòng)與群眾思想工作結(jié)合起來，把黨的群眾工作做實(shí)做活。

（二）新時(shí)期黨的群眾工作的主要途徑

當(dāng)前，基層社會(huì)的發(fā)育推動(dòng)了人民群眾公民意識(shí)的滋長，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所奉行的物質(zhì)利益原則及世俗社會(huì)多元化的價(jià)值取向的背景下，傳統(tǒng)的自上而下、由組織名義對(duì)個(gè)人開展群眾思想工作的方式越來越不適應(yīng)生活現(xiàn)實(shí)?；鶎狱h組織這幾年的黨建探索，創(chuàng)造了一些新的工作途徑：

1．三會(huì)制度：面對(duì)逐漸發(fā)展的公民社會(huì)與日益滋長的公民權(quán)利意識(shí)，尤其是利益矛盾正在成為社會(huì)矛盾主要內(nèi)容的情況下，黨的群眾工作應(yīng)更多的采用平等合作、平等協(xié)商的方式，因此，決策聽證會(huì)、利益協(xié)詞會(huì)與政務(wù)評(píng)議會(huì)將成為協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的普遣形式。同時(shí)，“三會(huì)制度”也是群眾利益表達(dá)的平臺(tái)、群眾訴求影響黨和政府決策的平臺(tái)，而且這種制度的建立可能對(duì)現(xiàn)行政治體制的改革產(chǎn)生積極影響。2．社會(huì)組織代理制度：政府在社會(huì)管理中必然會(huì)觸及一些民眾的利益，必然會(huì)出現(xiàn)一些沖突。當(dāng)前基層政權(quán)可探索社會(huì)中介服務(wù)模式，對(duì)政府管理項(xiàng)目中容易產(chǎn)生官民沖突的部分項(xiàng)目實(shí)行代理制，借用民間服務(wù)組織直接操作，可以減弱干群矛盾，緩和容易激化的官民關(guān)系。

3．人民調(diào)解員制度：在社會(huì)利益矛盾嚴(yán)重積壓并開始激化的情況下，人民協(xié)調(diào)制度仍然是化解人民內(nèi)部矛盾的重要手段，要讓廣大基層黨組織及其黨員成為千萬個(gè)“老娘舅”，在基層把剛剛處于萌芽狀態(tài)的矛盾化解掉。4．黨干部與群眾對(duì)話制度：在一些涉及面廣、群眾反映強(qiáng)烈的公共性問題上，采用由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與利益相關(guān)群眾直接對(duì)話的方式．及時(shí)地與群眾溝通，可以減少謠言的傳播。增加彼此的了解與信任，有利于把握不穩(wěn)定局面，防止事態(tài)的擴(kuò)大。

5．社情民意報(bào)告制度：建立基層黨委每半年向上級(jí)黨組織報(bào)告本地區(qū)本單位社情民意的制度，將群眾的情緒、群眾的意見、群眾的利益訴求及近期發(fā)生的矛盾沖突事件，分類別、分性質(zhì)、分安全泵數(shù)上報(bào)，并提出解決矛盾的建議與方案。

四、開拓群眾工作新資源

健全的工作網(wǎng)絡(luò)是開展群眾工作的基礎(chǔ)。新形勢(shì)下，要在充分發(fā)揮傳統(tǒng)載體作用的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，采取多種形式，尋求新的載體，整合各方面的資源，形成黨的群眾工作的合力。一是要?jiǎng)?chuàng)新群眾工作的組織載體。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以黨組織為核心的村級(jí)組織和社區(qū)組織的配套建設(shè)，使黨的基層組織和基層干部成為做好群眾工作的最基本、最有效的力量。同時(shí)，要加強(qiáng)工青婦等群團(tuán)組織、民間組織和社會(huì)組織建設(shè)，充分利用這些社會(huì)資源，把分散化、個(gè)體化的社會(huì)人群組織起來，以更開闊的網(wǎng)絡(luò)紐帶，掃除盲點(diǎn)，盡力擴(kuò)大群眾資源。二是要?jiǎng)?chuàng)新群眾工作的工具載體。在充分發(fā)揮會(huì)議、文件、報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)工具作用的同時(shí)，要高度重視利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等薪型傳媒工具的優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固擴(kuò)大黨的群眾工作的陣地。比如，搭建網(wǎng)絡(luò)輿情中心、網(wǎng)絡(luò)信息安全中心、黨政政務(wù)一信通等新型黨群溝通載體，建立健全網(wǎng)絡(luò)民意搜集和回應(yīng)機(jī)制，形成良好的黨群互動(dòng)溝通的新秩序尊三要倒新群眾工作的活動(dòng)載體。通過開展扎實(shí)有效的主題活動(dòng)，調(diào)動(dòng)中間去，與群眾做朋友，暢通民意，解決困難，是密切黨群途徑。

第三篇：探索中歐商業(yè)新路

探索中歐商業(yè)新路

中瑞友好關(guān)系和經(jīng)貿(mào)往來的豐碑之一――瑞典中國商貿(mào)城在2006年2月12日隆重奠基之后，于9月28日迎來試營業(yè)。試營業(yè)當(dāng)天，瑞典國家投資促進(jìn)總署高官、瑞典卡爾馬省、市的省市長，以及中國駐瑞典大使館高官，一起出席剪彩儀式。瑞典中國商貿(mào)城是中國在海外規(guī)模最大的中國產(chǎn)品集散地，它的試營業(yè)是中瑞友好交往的一件盛事，對(duì)促進(jìn)兩國民間友好交往，提升兩國經(jīng)貿(mào)合作水平意義重大。

卡爾馬，瑞典南部的一個(gè)靜謐小城，人口不超過7萬。難怪會(huì)有人質(zhì)疑，這樣一座小城市，怎能支撐起這么大的一個(gè)市場(chǎng)?一個(gè)能容納2500個(gè)商鋪的中國商貿(mào)城，對(duì)于卡爾馬來說，能否承受如此之大的人流、物流?

為什么選擇在瑞典，在辦中國商貿(mào)城?作為凡爾頓集團(tuán)董事長駱金星說，這其中既有偶然，也有必然。

第一次來到卡爾馬，駱金星發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝讼M(fèi)的日用品，有80％－90％都是中國貨，但是經(jīng)過調(diào)研卻發(fā)現(xiàn)這些產(chǎn)品并不是直接從中國運(yùn)來的，甚至整個(gè)北歐地區(qū)都沒有中國商品市場(chǎng)，貨源需要從意大利和中東轉(zhuǎn)過來。一個(gè)如此高端的消費(fèi)市場(chǎng)，大量的日用品卻經(jīng)過三手甚至四手的倒賣，而北歐是公認(rèn)日用品、食品的價(jià)格是世界上最昂貴的國家之一，其日用品、食品的價(jià)格均為中國的十倍，這就是很好的商機(jī)。而且瑞典奉行開明的對(duì)華友好政策，它所處的波羅的海區(qū)域和中國小商品貿(mào)易發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)無論在人口數(shù)量上還是在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上都有極其相似之處。而卡爾馬的地理位置正好處于整個(gè)半島的中心地帶，區(qū)域優(yōu)勢(shì)非常明顯。坐飛機(jī)的話只需2個(gè)小時(shí)就可以抵達(dá)歐洲的任何一個(gè)主要的國家和城市。因此，駱金星決心打造一個(gè)商貿(mào)城，以卡爾馬為物流輻射中心，不僅輻射瑞典，更輻射到這個(gè)城市周圍波羅的海地區(qū)的國家，如挪威、丹麥、芬蘭進(jìn)而再輻射到整個(gè)歐洲。

選擇卡爾馬，另一個(gè)重要的原因是卡爾馬政府的支持，包括瑞典政府支持瑞典政府卡爾馬政府允許瑞典中國商貿(mào)城參股其鐵路、公路，包括港口、機(jī)場(chǎng)。凡爾頓的參股，對(duì)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)建設(shè)有了發(fā)言權(quán)，能夠促使當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\(yùn)輸?shù)葪l件，朝有利于項(xiàng)目經(jīng)營的方向發(fā)展，并將會(huì)保證投資業(yè)主物流成本的提前可控性。

此外，從成本上考慮，如果把大型批發(fā)市場(chǎng)放在瑞典首都斯德哥爾摩或其他一類城市，就好比放在中國的北京或上海，交通擁堵，成本高昂。一番考察下來，瑞典的所有城市中，只有卡爾馬既有發(fā)達(dá)的機(jī)場(chǎng)、碼頭，高速公路和鐵路，又能良好的輻射能力。

因此，駱金星最終將中國商貿(mào)城選址在卡爾馬，從此與這個(gè)城市結(jié)下了不解之緣。

在瑞典政府有關(guān)部門和卡爾馬省、市政府主要官員的鼎力支持下，在駱金星和他的凡爾頓團(tuán)隊(duì)300多個(gè)日日夜夜的奮斗下――9月28日，中國瑞典商貿(mào)城試營業(yè)，譜寫了卡爾馬這座美麗的古城和駱金星這個(gè)浙江商人的故事序言，更揭開了中歐經(jīng)貿(mào)往來新的一頁。

第四篇：河北撫寧開通群眾工作

河北撫寧開通群眾工作“動(dòng)車組”服務(wù)社會(huì)管理“零距離”

河北省撫寧縣深入貫徹胡錦濤總書記在新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理講話精神，立足自身實(shí)際，把“做好群眾工作”作為組織工作與社會(huì)管理工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)組織、健全制度三方面入手開通群眾工作“動(dòng)車組”，力爭在“零距離”服務(wù)中提升社會(huì)管理水平，在筑牢穩(wěn)定堡壘中構(gòu)建和諧撫寧。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)明職責(zé)，“車頭”引領(lǐng)。一是明確領(lǐng)導(dǎo)干部接訪約訪下訪職責(zé)。制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步健全和完善縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪制度的意見》等相關(guān)文件，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪、干部下訪、預(yù)約接訪進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。今年以來，共安排縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待日139個(gè)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪125件次、1091人次，約訪下訪94件次、424人次，解決問題168件；鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪達(dá)1056人次，最大限度地將問題解決在基層。二是明確領(lǐng)導(dǎo)干部包點(diǎn)包案職責(zé)。繼續(xù)實(shí)施縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制，加大對(duì)所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾和信訪工作的指導(dǎo)、調(diào)度和督查力度。對(duì)可能影響全縣穩(wěn)定的重點(diǎn)信訪案件，劃分為重點(diǎn)集體訪、重點(diǎn)個(gè)體訪和穩(wěn)控為主的案件，共3大類70小項(xiàng)，逐案明確縣級(jí)包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，建立了嚴(yán)密的責(zé)任體系。今年上半年中聯(lián)辦、省聯(lián)辦交辦的4個(gè)非訪積案中一個(gè)已息訴罷訪，其余3個(gè)案件已全部重新辦結(jié)并上報(bào)。

夯實(shí)基礎(chǔ)建網(wǎng)絡(luò)，“車身”助推。一是加強(qiáng)村企群眾工作室建設(shè)。在村級(jí)群眾工作室建設(shè)過程中，提出了“一牌五有三上墻”的工作要求，“一牌”即門牌，“五有”即有人員、有辦公設(shè)施、有值班表、有矛盾糾紛排查表、有日志，“三上墻”即組織機(jī)構(gòu)、辦公電話、工作職責(zé)上墻。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為所轄各村統(tǒng)一制作門牌和上墻表框，統(tǒng)一印制工作日志表和矛盾排查表，駐村聯(lián)絡(luò)員每周固定一天到工作室開展工作，日常工作由村工作室成員負(fù)責(zé)。在企業(yè)依托工會(huì)組織、設(shè)立群眾工作聯(lián)絡(luò)員開展工作，上連黨政班子，下接職工群眾。截至目前，全縣609個(gè)行政村均已成立群眾工作室，579個(gè)有工會(huì)組織的企事業(yè)單位已有398個(gè)建立了工作室；沒有工會(huì)組織的企事業(yè)單位設(shè)立了群眾工作聯(lián)絡(luò)員，并均已開展工作。二是加強(qiáng)社區(qū)基層組織建設(shè)。建立以社區(qū)警務(wù)室為依托、黨員志愿者為骨干、社會(huì)力量為補(bǔ)充的人防物防結(jié)合的社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)確定民情信息員和聯(lián)絡(luò)員，隨時(shí)掌握群眾思想動(dòng)態(tài)和訴求信息，各類矛盾糾紛排查率達(dá)到98%，創(chuàng)造了安定祥和的生活環(huán)境。在社區(qū)黨員中開展“六個(gè)一”活動(dòng)，即黨旗面前一個(gè)誓言，結(jié)對(duì)幫扶一個(gè)家庭，義務(wù)奉獻(xiàn)一個(gè)承諾，亮牌服務(wù)一個(gè)崗位，三帶一聯(lián)一個(gè)卡片，堅(jiān)持學(xué)習(xí)一個(gè)目的。目前“愛在社區(qū)做奉獻(xiàn)、學(xué)在社區(qū)長智慧、樂在社區(qū)添精神、美在社區(qū)展新貌、法在社區(qū)建和諧”已在社區(qū)黨員隊(duì)伍中蔚然成風(fēng)。

健全機(jī)制促長效，“車軌”保障。一是建立健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制。實(shí)施村級(jí)每周一排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月一排查、縣級(jí)每月一排查、重要敏感時(shí)期集中排查的矛盾糾紛排查機(jī)制。今年一季度全縣共排查出民間糾紛491件，防民轉(zhuǎn)刑17件，勸阻群眾上訪9件，化解率100%。二是建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估”機(jī)制。對(duì)涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施前和重大政策出臺(tái)調(diào)整前，堅(jiān)持調(diào)查研究在先，征求意見在先，與群眾溝通在先，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估”，將可能出現(xiàn)的問題考慮充分，把預(yù)案做細(xì)，把工作做實(shí)，把好事辦好，切實(shí)從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。三是建立健全群眾合法權(quán)益維護(hù)機(jī)制。充分整合政法、紀(jì)檢、組織等部門力量，進(jìn)一步加強(qiáng)了“縣群眾維權(quán)工作部”建設(shè)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建了聯(lián)通順暢、銜接緊密的維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)維權(quán)機(jī)構(gòu)積極介入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、各項(xiàng)中心工作和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，保障了承秦高速、新民居建設(shè)等工程順利推進(jìn)，妥善解決了企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)村飲水困難、土地租賃糾紛等個(gè)體訪、集體訪案件。（顏旭）

第五篇：供銷合作社探索農(nóng)村金融服務(wù)新路

供銷合作社探索農(nóng)村金融服務(wù)新路

11月28日—29日，由中華全國供銷合作總社合作指導(dǎo)部、臺(tái)灣事務(wù)辦公室、江蘇省供銷合作社和臺(tái)灣省農(nóng)會(huì)聯(lián)合主辦的“海峽兩岸農(nóng)村合作金融組織創(chuàng)新與發(fā)展研討會(huì)”在南京舉行。此次研討會(huì)的主要目的是，交流兩岸合作社在參與農(nóng)村合作金融方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，解讀國家推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革與創(chuàng)新一系列政策出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容，并就供銷合作社系統(tǒng)參與農(nóng)村金融改革、創(chuàng)新進(jìn)行研究和探討。

會(huì)議邀請(qǐng)了央行、銀監(jiān)會(huì)和社科院農(nóng)村發(fā)展研究所的有關(guān)專家，就我國農(nóng)村金融改革的政策背景、發(fā)展現(xiàn)狀以及各類新型機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)行中的內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面進(jìn)行了詳細(xì)講解，臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)會(huì)的農(nóng)村金融專家介紹了臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)會(huì)開展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的情況，大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市供銷合作社的代表參加了研討會(huì)。中華全國供銷合作總社理事會(huì)副主任李春生、江蘇省政協(xié)副主席包國新出席會(huì)議并講話。

近年來，國家日益重視農(nóng)村金融問題，為滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與農(nóng)民金融服務(wù)需求，不斷推進(jìn)農(nóng)村金融體制創(chuàng)新，逐步放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本和組織為“三農(nóng)”發(fā)展提供金融服務(wù)，尤其是提供符合農(nóng)民實(shí)際需求的微型金融服務(wù)。十七屆三中全會(huì)再次明確：“要建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村；規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)?！?/p>

國家對(duì)于參與和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)的開放性政策，為各類機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)提供了機(jī)遇，在我國農(nóng)村金融市場(chǎng)的舞臺(tái)上，一批新的參與者正

1在成為演繹農(nóng)村金融創(chuàng)新的重要力量。長期扎根在農(nóng)村的供銷合作社，也正在探索成為這股農(nóng)村金融“新勢(shì)力”中的一員。

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村金融薄弱的問題對(duì)于我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約越來越明顯。眾多商業(yè)銀行的撤離，使得“三農(nóng)”金融服務(wù)被邊緣化的情況更加嚴(yán)重，喪失了金融支持的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得步履維艱。對(duì)于這樣的發(fā)展困局，長期扎根農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”的供銷合作社有著更深刻的感受，這也成為供銷合作社嘗試農(nóng)村金融試驗(yàn)的原動(dòng)力。就在眾多商業(yè)銀行從農(nóng)村市場(chǎng)“撤退”時(shí)，一場(chǎng)供銷合作社系統(tǒng)的農(nóng)村金融試驗(yàn)卻在悄然進(jìn)行。

試驗(yàn)一：組建擔(dān)保公司

我國農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民“貸款難”問題，一個(gè)重要的原因就是農(nóng)民貸款擔(dān)保難，為解決這一問題，2003年浙江省瑞安市供銷合作社與市財(cái)政局共同出資500萬元成立了農(nóng)村信用擔(dān)保公司，擔(dān)保公司把注冊(cè)資金存入信用社，并以此為擔(dān)保金，獲得10倍于擔(dān)保金的貸款，信用社對(duì)擔(dān)保公司推薦的客戶給予融資服務(wù),這一嘗試大大緩解了部分農(nóng)民的融資難題，受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的普遍歡迎。這是供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)村金融試驗(yàn)中投下的第一顆種子，如今這顆種子已經(jīng)逐漸繁衍出累累碩果。截至目前，供銷合作社系統(tǒng)共成立農(nóng)信擔(dān)保公司38家，注冊(cè)資本金約

4.5億元，為各類為農(nóng)服務(wù)組織和農(nóng)戶提供擔(dān)保業(yè)務(wù)5213筆，擔(dān)保額約18.3億元，很好地解決了專業(yè)合作社、農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶的貸款難題。

試驗(yàn)二：“三位一體”的新模式

2004年，瑞安市供銷合作社、市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)業(yè)局、科技局等8家單位共同參與發(fā)起，組建了瑞安農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。在協(xié)會(huì)的框架內(nèi)，由專業(yè)合作社組織農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，供銷合作社利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)幫

助專業(yè)合作社產(chǎn)品開展市場(chǎng)銷售，信用社為農(nóng)民生產(chǎn)提供融資支持，農(nóng)業(yè)局、科技局等政府部門給予政策、技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的有機(jī)結(jié)合。目前浙江已有20個(gè)縣開展了“三位一體”試點(diǎn)。試驗(yàn)三：組建農(nóng)村資金互助社

為解決農(nóng)民專業(yè)合作社和廣大農(nóng)民的融資難，供銷合作社積極引導(dǎo)專業(yè)合作社的社員以專業(yè)合作社為依托，在社員之間開展資金互助服務(wù)。

山東沂水縣姚店子鎮(zhèn)供銷合作社，指導(dǎo)農(nóng)民在蔬菜協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上自愿發(fā)起組建了“聚福源農(nóng)村資金互助社”。依托生姜產(chǎn)業(yè)，利用生姜在種植、收購和加工環(huán)節(jié)資金需求上的季節(jié)差異，在合作社內(nèi)部社員之間開展資金互助。成立以來，已經(jīng)為社員提供22筆資金互助業(yè)務(wù)，累計(jì)互助金額83.7萬元。與此同時(shí)，一些資金互助已經(jīng)突破單個(gè)專業(yè)合作社，在專業(yè)合作社之間開展資金互助業(yè)務(wù)。目前供銷合作社系統(tǒng)開展資金互助業(yè)務(wù)的專業(yè)合作社已達(dá)60家，互助業(yè)務(wù)量累計(jì)13129筆，互助金額累計(jì)2.2億元。

試驗(yàn)四：參與農(nóng)信社改革和村鎮(zhèn)銀行建設(shè)

部分地區(qū)供銷合作社積極參與農(nóng)村信用社改革和村鎮(zhèn)銀行建設(shè)，發(fā)揮基層網(wǎng)點(diǎn)熟悉農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)營業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，與金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同開展農(nóng)村金融服務(wù)。如安徽省利縣供銷合作社參與了該縣農(nóng)信社改革，蕪湖市供銷合作社參與發(fā)起成立了蕪湖揚(yáng)子農(nóng)村商業(yè)銀行等。目前供銷合作社系統(tǒng)參與組建村鎮(zhèn)銀行的有2家,參與農(nóng)信社改革的有10家。

新課題：諸多問題亟需探討

盡管金融試驗(yàn)已經(jīng)取得了不少成果，國家對(duì)于農(nóng)村金融創(chuàng)新的鼓勵(lì)性政策也

給供銷合作社的農(nóng)村金融探索之路提供了廣闊的空間，但對(duì)于長期以來以農(nóng)村流通服務(wù)為“三農(nóng)”主渠道的供銷合作社而言，在探索參與農(nóng)村金融服務(wù)這條“陌生”的道路上，還有許多問題需要進(jìn)一步思考和研究,并在實(shí)踐中探索解決之道。第一，如何廣泛推廣專業(yè)合作社內(nèi)部的信用合作。類似于山東沂水姚店子“聚福源農(nóng)村資金互助社”的模式，實(shí)質(zhì)是產(chǎn)生于專業(yè)合作社內(nèi)部的信用合作，是以生產(chǎn)合作推動(dòng)信用合作，把二者有機(jī)融為一體，在增強(qiáng)專業(yè)合作社的凝聚力、推動(dòng)專業(yè)合作社發(fā)展方面，發(fā)揮著重要作用。而且這種信用合作是農(nóng)民自發(fā)成立，自己制訂規(guī)章制度，自我管理，是真正的農(nóng)民的合作金融，很受農(nóng)民歡迎。發(fā)展這種模式需要具備什么樣的條件？如何進(jìn)一步推廣?

第二，如何認(rèn)識(shí)目前農(nóng)村資金互助社的發(fā)展。根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)村的信用合作發(fā)展很快，僅供銷社合作社系統(tǒng)就有60多家專業(yè)合作社開展信用合作。但目前獲得金融監(jiān)管部門許可并注冊(cè)的農(nóng)村資金互助社只有10家，村鎮(zhèn)銀行有62家。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？是農(nóng)民不愿意注冊(cè)登記，還是銀監(jiān)部門的審批限制了這種組織的成立，對(duì)資金互助社的某些規(guī)定還有待完善？另外，對(duì)沒有注冊(cè)登記的農(nóng)村信用合作，如何去引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制?

第三，如何創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保方式。多年來農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，其中一個(gè)關(guān)鍵問題是農(nóng)村貸款風(fēng)險(xiǎn)較大，經(jīng)營成本較高，缺乏有效的擔(dān)保機(jī)制。十七屆三中全會(huì)指出，“建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制”。那么這種信貸擔(dān)保的機(jī)制具體如何建立？市場(chǎng)主體是什么？政府以何種形式介入？采取什么樣的優(yōu)惠政策？

第四，供銷合作社如何找準(zhǔn)參與金融服務(wù)的切入點(diǎn)。當(dāng)前的農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，對(duì)供銷合作社來說是一個(gè)很好的機(jī)遇。從日本、韓國、馬來西亞、伊朗等亞

洲各國合作社以及臺(tái)灣地區(qū)合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，有了金融的支持，合作社能得到較快發(fā)展。供銷合作社參與農(nóng)村金融服務(wù)的途徑很多，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。對(duì)縣級(jí)供銷社來說，應(yīng)積極指導(dǎo)推動(dòng)基層社、專業(yè)合作社開展農(nóng)村信用合作，同時(shí)，有條件的縣級(jí)供銷合作社可參與小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立、農(nóng)村信用社的改革、組建農(nóng)村信用擔(dān)保公司等，關(guān)鍵是如何具體操作？如何解決熟悉金融業(yè)務(wù)的人才問題?

顯然，這些問題不僅是供銷合作社參與農(nóng)村金融探索面臨的問題，而是我國農(nóng)村金融改革所面臨的普遍性的問題，其中的很多問題需要國家政策為市場(chǎng)參與者去破解，正是這些問題的破解，可能是我國農(nóng)村金融加快改革、發(fā)展步伐的關(guān)鍵所在。

破題：邀請(qǐng)專家建言獻(xiàn)策

面對(duì)金融這樣一個(gè)陌生的行業(yè)領(lǐng)域，面對(duì)農(nóng)村金融探索之路上的諸多待解之謎，供銷合作社選擇了對(duì)外“取經(jīng)”。此次“海峽兩岸農(nóng)村合作金融組織創(chuàng)新與發(fā)展研討會(huì)”，邀請(qǐng)了各路專家對(duì)我國新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)行研討，并就供銷合作社系統(tǒng)參與農(nóng)村金融改革、創(chuàng)新的一些設(shè)想和嘗試與參會(huì)的專家、學(xué)者進(jìn)行交流，以期找準(zhǔn)供銷合作社參與金融服務(wù)的切入點(diǎn)。

臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)村合作金融，是臺(tái)灣農(nóng)、漁民成立農(nóng)漁聯(lián)合會(huì)，進(jìn)而在農(nóng)漁聯(lián)合會(huì)（生產(chǎn)合作）基礎(chǔ)上產(chǎn)生信用合作發(fā)展而來的，與供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的資金互助合作,具有較高相似性和可比性。此次研討會(huì)，邀請(qǐng)來自臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)村金融專家就臺(tái)灣農(nóng)村合作金融組織的運(yùn)行狀況與參會(huì)的供銷合作社代表進(jìn)行了交流。央行、銀監(jiān)會(huì)的代表詳細(xì)講解了我國農(nóng)村金融改革的相

關(guān)政策，為供銷合作社參與農(nóng)村金融改革理清了政策思路。來自社科院農(nóng)村發(fā)展研究所的專家借鑒花旗銀行小額信貸風(fēng)險(xiǎn)控制的經(jīng)驗(yàn)，為參會(huì)的供銷合作社代表介紹了農(nóng)村合作金融組織內(nèi)部治理與風(fēng)險(xiǎn)防控的運(yùn)行操作模式。

“研討會(huì)的內(nèi)容很豐富，也很有針對(duì)性，對(duì)我們嘗試參與農(nóng)村金融服務(wù)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性?！币晃粎?huì)的供銷合作社代表在接受記者采訪時(shí)表示，“我們?。ü╀N社）也有搞新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的打算，這次參加研討會(huì)，也算是項(xiàng)目開始前的一次培訓(xùn)吧，確實(shí)收獲不小。”

來源：中華合作時(shí)報(bào)2454期作者：孫思磊