第一篇：破解三大難題探索農(nóng)廉新路

【朔州市陽光農(nóng)廉網(wǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料】

破解三大難題探索農(nóng)廉新路

中共應(yīng)縣金城鎮(zhèn)委員會(huì)

我們金城鎮(zhèn)是應(yīng)縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，轄25個(gè)行政村，9個(gè)社區(qū)，全鎮(zhèn)共有10萬人,其中,農(nóng)業(yè)人口2.2萬人。全鎮(zhèn)國(guó)土總面積98.49平方公里，其中耕地面積5.8萬畝。今年以來，我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹市、縣紀(jì)委工作精神，圍繞網(wǎng)絡(luò)公開、監(jiān)督、監(jiān)管、服務(wù)的工作目標(biāo)，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益入手，積極探索陽光農(nóng)廉網(wǎng)建管運(yùn)行常態(tài)機(jī)制，取得了初步成效，為推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了有效保障。我們的主要做法是：

一、豐富公開載體，破解群眾“難知道”的問題

在公開形式上，突出抓好“三級(jí)”網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)公開。整合網(wǎng)絡(luò)資源，建立了以縣陽光農(nóng)廉網(wǎng)為依托，以鎮(zhèn)陽光農(nóng)廉網(wǎng)門戶網(wǎng)站為主體、以村農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)為延伸的“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)公開”平臺(tái)，首批公開了農(nóng)業(yè)、財(cái)政、合醫(yī)、計(jì)生等類個(gè)項(xiàng)目。截至目前，已發(fā)布各類信息條，訪問量達(dá)多萬人次。將陽光農(nóng)廉網(wǎng)打造成宣傳教育的平臺(tái)、三務(wù)公開的平臺(tái)、服務(wù)群眾的平臺(tái)作用、監(jiān)督曝光的平臺(tái)、表達(dá)訴求的平臺(tái)、管理考

1核的平臺(tái)。

在公開內(nèi)容上，突出抓好“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。圍繞群眾關(guān)注的農(nóng)村集體資金管理使用、資產(chǎn)資源分布、處置情況等重點(diǎn)內(nèi)容，我們建立了 “三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心，以“資金管理”、“資產(chǎn)管理”和“資源管理”三大模塊為主線，設(shè)立了鎮(zhèn) “三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管辦公室，配備5名具有鎮(zhèn)干部，在專業(yè)財(cái)會(huì)人員的指導(dǎo)下專門負(fù)責(zé)各村的財(cái)務(wù)審核和原始憑證電腦錄入，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村“三資”的適時(shí)監(jiān)控、遠(yuǎn)程查詢和在線分析指導(dǎo)。截至目前，共對(duì)25個(gè)村的財(cái)務(wù)收支、12宗資源開發(fā)處置情況進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，有效提升了監(jiān)管水平。

在公開效果上，突出抓好“三條”農(nóng)廉示范線。根據(jù)全鎮(zhèn)村莊的地理位置和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，我們劃分為 “城中7村商業(yè)貿(mào)易區(qū)”、“南部8村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、“北部10村生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)”，每個(gè)區(qū)域重點(diǎn)打造3個(gè)示范村，形成了三條農(nóng)廉示范線，對(duì)各示范點(diǎn)實(shí)行全程網(wǎng)絡(luò)公開、評(píng)比、監(jiān)管，建立滾動(dòng)考評(píng)與觀摩互評(píng)相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制，讓各示范點(diǎn)互相學(xué)習(xí)借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提升，推動(dòng)農(nóng)廉網(wǎng)建設(shè)走上日常化、規(guī)范化、制度化的軌道。

二、完善決策機(jī)制，破解群眾“難作主”的問題

實(shí)施“六步工作法”，程序規(guī)范“作主”。我們重點(diǎn)推行了村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策“六步工作法”，按照“征求意見、集體討論、上級(jí)審查、會(huì)議表決、公開公示、組織實(shí)施”等六

個(gè)步驟，對(duì)涉及村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、興辦公益事業(yè)、“三資”管理等與群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)進(jìn)行民主決策程序，受到了群眾的好評(píng)。今年，全鎮(zhèn)無論是“一事一議”的城市建設(shè)征地項(xiàng)目，還是“四議兩公開”的農(nóng)村“新五覆蓋”建設(shè)工程，都是通過“六步工作法”議絕實(shí)施的。

完善“村民代表會(huì)議制度”，制度保障“作主”。我們以建立規(guī)范的村民代表會(huì)議制度為抓手，把與村民根本利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)作為議事的主要內(nèi)容，全部提交村民代表會(huì)議進(jìn)行討論決定，保障村民對(duì)村務(wù)公開民主管理真正具有知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

開設(shè)“網(wǎng)上票決廳”，網(wǎng)絡(luò)助推“作主”。針對(duì)外出村民“作不了主、無法作主”的問題，各村在農(nóng)廉網(wǎng)站上開設(shè)了“網(wǎng)上票決廳”，將各項(xiàng)需要討論的重大村務(wù)事項(xiàng)提前掛到網(wǎng)上，通過村委會(huì)QQ群參與網(wǎng)上決策，并把決策結(jié)果即時(shí)在網(wǎng)上進(jìn)行公布，保障了外出村民的民主參與、民主作主和民主監(jiān)督的權(quán)利。截止目前，以有13個(gè)村建立了村委會(huì)QQ群，參與決策重大村務(wù)事務(wù)5件，外出村民點(diǎn)擊量達(dá)358人次。

三、拓展監(jiān)管范圍，破解群眾“難監(jiān)督”的問題

建立專門機(jī)構(gòu)，事前監(jiān)督有形。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織民主管理和村級(jí)干部的權(quán)力監(jiān)督，讓群眾對(duì)本村事務(wù)有更清晰的了解，今年以來，我們整合村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等各

種監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督力量，制定出臺(tái)《關(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的實(shí)施意見》，建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，由各村（居）民主選舉產(chǎn)生3—5名委員，明確職責(zé)權(quán)限，規(guī)范監(jiān)督程序，對(duì)重大村務(wù)的實(shí)施進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督和及時(shí)收集、反饋村民的意見和建議。目前，全鎮(zhèn)25個(gè)村都掛牌成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。

加大查糾力度，事中監(jiān)督有力。開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)整治，建立了賬、表、圖“三位一體”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同電子臺(tái)賬，將除涉密的經(jīng)濟(jì)合同，在網(wǎng)絡(luò)上公開，接受村民舉報(bào)監(jiān)督。集中查糾工作中，規(guī)范農(nóng)村新“五個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)合同31份，對(duì)1個(gè)工程合同項(xiàng)目進(jìn)行了重新招投標(biāo)。

完善監(jiān)管制度，事后監(jiān)督有效。針對(duì)農(nóng)村干部用權(quán)和資金管理中存在問題，及時(shí)進(jìn)行舉一反三，建章立制，堵塞漏洞，形成用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人的監(jiān)管機(jī)制。如針對(duì)去年查處的五里寨村干部集體私分高速公路占地補(bǔ)償資金案件，我們制定完善了《農(nóng)村干部十項(xiàng)監(jiān)督制度》、《強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用暫行規(guī)定》等配套制度，進(jìn)一步規(guī)范了村干部權(quán)力運(yùn)行和資金撥付使用程序。

陽光農(nóng)廉網(wǎng)正常運(yùn)行以來，人民群眾高度滿意。一方面促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過網(wǎng)絡(luò)公開監(jiān)管，群眾的合理合法訴求得到了“最低成本”“最高效率”的化解，全鎮(zhèn)的信訪案件明顯減少，特別是涉及財(cái)務(wù)、土地等熱點(diǎn)問題的上訪量更是明顯下降，涉農(nóng)上訪比以往同期下降了50%。另一方面促進(jìn)了

惠農(nóng)政策的落實(shí)。網(wǎng)絡(luò)公開監(jiān)管從點(diǎn)、線、面三個(gè)層次拓展了群眾監(jiān)督空間，對(duì)涉農(nóng)部門的政策法規(guī)，群眾可以隨時(shí)查詢；對(duì)涉農(nóng)單位的主要項(xiàng)目、資金，群眾可隨時(shí)查對(duì)；對(duì)身邊受益對(duì)象的真實(shí)性和補(bǔ)貼發(fā)放多少，群眾可隨時(shí)查看，這就改變了以前“村中事務(wù)群眾事后知道多、事前知道少，被動(dòng)告知多、主動(dòng)參與少”的問題，使各項(xiàng)惠農(nóng)政策在農(nóng)村得到了有效落實(shí)。同時(shí)，陽光農(nóng)廉也激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。最為明顯的是，轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，密切了干群關(guān)系，化解了農(nóng)村矛盾，增強(qiáng)農(nóng)村基層班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使全鎮(zhèn)上下呈現(xiàn)出了風(fēng)正、氣順、心齊、勁足的良好局面，農(nóng)民群眾猜疑少了、上訪少了，對(duì)干部的信任度提高了，投身轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的積極性高了，進(jìn)而開創(chuàng)了農(nóng)村和諧發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展的新局面。

第二篇：三大舉措破解農(nóng)村環(huán)境治理難題

三大舉措破解農(nóng)村環(huán)境治理難題

農(nóng)村環(huán)境治理是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的難點(diǎn)，農(nóng)民群眾環(huán)境意識(shí)淡薄導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)村臟亂差嚴(yán)重，農(nóng)村垃圾亂扔亂倒的現(xiàn)象隨處可見。xx縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村環(huán)境治理的任務(wù)更加繁重。6月以來，我縣大膽探索，采取三大舉措破解農(nóng)村環(huán)境治理難題，取得明顯成效。

一是以建垃圾坑為突破口，破解農(nóng)村垃圾亂扔亂倒難題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取示范引導(dǎo)、資金補(bǔ)助的辦法，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾在菜地果園不影響飲用水源的部位挖垃圾坑，對(duì)生活垃圾進(jìn)行分散衛(wèi)生填埋和堆肥覆蓋，引導(dǎo)農(nóng)民定點(diǎn)投放生活垃圾，既提高了農(nóng)民群眾的衛(wèi)生意識(shí)，又解決了農(nóng)村房前屋后垃圾隨處亂堆的難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣目前已有90000多家農(nóng)戶挖建了垃圾坑。

二是以評(píng)比激勵(lì)為抓手，破解農(nóng)民群眾參與環(huán)境治理積極性不高的難題。農(nóng)村環(huán)境治理能否取得成效，關(guān)鍵是能否調(diào)動(dòng)村社干部和群眾的積極性。在農(nóng)村環(huán)境治理中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定了行政村社和農(nóng)戶之間的評(píng)比激勵(lì)辦法，組織村與村之間、社與社之間、農(nóng)戶之間的評(píng)比活動(dòng)，把評(píng)比結(jié)果在全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村公布，與村社干部工作績(jī)效和工作補(bǔ)助掛鉤，與星級(jí)文明戶、衛(wèi)生家庭戶認(rèn)定掛鉤，充分調(diào)動(dòng)村社干部抓治理和農(nóng)民群眾要治理的積極性。

三是以修訂完善衛(wèi)生公約為契機(jī)，破解農(nóng)民群眾環(huán)境意識(shí)淡薄的難題。由于長(zhǎng)期分散居住，農(nóng)民群眾對(duì)周邊環(huán)境的關(guān)注較少，沒有認(rèn)識(shí)到“三亂”（亂扔垃圾、亂堆雜物、亂排污水）給農(nóng)村環(huán)境造成的影響。為了破解農(nóng)民群眾環(huán)境意識(shí)淡薄的難題，從今年6月以來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求各村召開村民代表會(huì)議，討論制定本村的衛(wèi)生公約，并把討論通過的公約在全村醒目位置公布和在廣播上進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民群眾明白應(yīng)該怎樣保護(hù)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的環(huán)境意識(shí)和公共衛(wèi)生意識(shí)，“三亂”現(xiàn)象明顯減少，農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生了明顯變化。

第三篇：破解三大難題建設(shè)和諧城區(qū)

文章標(biāo)題：破解三大難題建設(shè)和諧城區(qū)

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想。市委、市政府提出建設(shè)“和諧××”，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措?！痢羺^(qū)作為××的中心城區(qū)，理應(yīng)在建設(shè)“和諧××”工作中承擔(dān)更大的責(zé)任、有更大的作為。近兩年，我們著力破解社區(qū)建設(shè)、城區(qū)農(nóng)村

“燈下黑”、失地農(nóng)民生活保障等難題，積極解決發(fā)展中的不和諧現(xiàn)象和矛盾，在推進(jìn)和諧城區(qū)建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。同時(shí)，我們也針對(duì)和諧城區(qū)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行深入調(diào)研，探索了一些新的工作思路和工作措施。

一、破解社區(qū)建設(shè)中的難題，努力構(gòu)建和諧社區(qū)

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。我區(qū)現(xiàn)有居民27萬人，社區(qū)31個(gè)。近年來，我們堅(jiān)持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，合理配置社區(qū)資源，加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，初步探索出了一條符合中心城區(qū)發(fā)展要求的社區(qū)建設(shè)路子。一是推進(jìn)社區(qū)民主自治。進(jìn)一步明確了社區(qū)的職能定位，在全區(qū)31個(gè)社區(qū)中健全了社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)等自治組織，制定了《社區(qū)自治章程》、《社區(qū)居民公約》、《議事協(xié)商制度》等規(guī)章，初步形成了社區(qū)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的機(jī)制。二是加大社區(qū)建設(shè)投入。將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)勞動(dòng)保障經(jīng)費(fèi)、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)等列入財(cái)政預(yù)算，逐年遞增，2005年將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)由41萬元提高到66萬元，對(duì)市級(jí)補(bǔ)助社區(qū)的經(jīng)費(fèi)實(shí)行專戶管理、直達(dá)社區(qū)，同時(shí)按照以獎(jiǎng)代投的辦法支持社區(qū)新建和改造辦公用房5000多平方米，基本保障了社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是完善社區(qū)服務(wù)功能。建成綜合性社區(qū)服務(wù)中心5個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站23個(gè)，開辟社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目40多個(gè)；在27個(gè)社區(qū)設(shè)立了“星光老年之家”，成立社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站30個(gè)，幫助2000多人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，初步建立了服務(wù)社區(qū)居民的網(wǎng)絡(luò)。近幾年，全區(qū)先后有6個(gè)社區(qū)被評(píng)為“全省社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”，我區(qū)被省政府命名為“全省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。

建設(shè)和諧城區(qū)，基礎(chǔ)在社區(qū)，關(guān)鍵也在社區(qū)。雖然我區(qū)在社區(qū)建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)，但是與中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相比，還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：社區(qū)管理體制不順，管理和承接社會(huì)事務(wù)的能力不強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)功能不夠完善，居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)。要解決這些問題，我們認(rèn)為必須從四個(gè)方面入手：一是整合社區(qū)資源，科學(xué)推進(jìn)社區(qū)合并。按照有利于社區(qū)自治、有利于資源共享、有利于社區(qū)管理、有利于提高工作效率的原則，根據(jù)社區(qū)的地緣關(guān)系和居民的認(rèn)同感，按每個(gè)社區(qū)1萬至1.5萬人的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有社區(qū)進(jìn)行整合。對(duì)于多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)“居民化”了的“城中村”，在群眾自愿的前提下，試行“村居合一”體制，加快“城中村”向城市社區(qū)過渡。二是轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與社區(qū)之間的關(guān)系。合理確定政府、街道辦事處和社區(qū)的職責(zé)分工，進(jìn)一步弱化社區(qū)的行政管理職能，強(qiáng)化社區(qū)的社會(huì)服務(wù)職能，不斷提高社區(qū)的承接力。推進(jìn)社區(qū)居民自治，使社區(qū)的各項(xiàng)工作真正體現(xiàn)民意、合乎民情、順乎民心。建立工作事務(wù)進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制度，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，確實(shí)需要通過社區(qū)來落實(shí)的社會(huì)事務(wù)，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。三是加大社區(qū)建設(shè)投入，解決社區(qū)發(fā)展困難。捆綁使用市區(qū)兩級(jí)支持社區(qū)工作的經(jīng)費(fèi)，按照每個(gè)社區(qū)兩名主職干部，每個(gè)主職干部每月800元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，按季度直接撥付到社區(qū)。對(duì)社區(qū)居委會(huì)新建和改造辦公用房的項(xiàng)目，按一事一議的辦法，列入?yún)^(qū)政府和街辦支持的重點(diǎn)，專題研究，給予一定比例的經(jīng)費(fèi)支持。四是加快發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，增強(qiáng)居民的歸屬感。堅(jiān)持以人為本，把方便群眾、服務(wù)群眾放在首位，完善醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務(wù)、幼兒托育、便民超市等生活服務(wù)，發(fā)展文化休閑、棋牌娛樂、體育健身、圖書閱覽等文化服務(wù)，強(qiáng)化城市低保、困難救濟(jì)、就業(yè)服務(wù)等社會(huì)保障服務(wù)，力求做到“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所需、我有所幫”，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平，努力建設(shè)服務(wù)完善、生活便利、環(huán)境舒適、人際關(guān)系友善的新型和諧社區(qū)。

二、破解城區(qū)農(nóng)村“燈下黑”難題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口2.2萬人，行政村37個(gè)。長(zhǎng)期以來，受政策和體制的制約，城區(qū)農(nóng)村一直沒有列入重點(diǎn)扶貧開發(fā)范圍，“燈下黑”的問題十分突出，37個(gè)村中有22個(gè)屬貧困村，繁華城區(qū)與落后郊區(qū)、富裕市民與貧窮農(nóng)民形成強(qiáng)烈反差。近兩年，我們認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富步伐。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。先后建設(shè)鄉(xiāng)村油路134公里，改造升級(jí)鄉(xiāng)村道路65.6公里，完成各類水利設(shè)施731處，建設(shè)沼氣池540口，推廣節(jié)柴灶5000多口，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。二是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。以旅游業(yè)拉動(dòng)農(nóng)民增收，先后吸納業(yè)主投資5000多萬元，興辦“農(nóng)家樂”107家，年創(chuàng)收1500多萬元，提供就業(yè)崗

第四篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 破解三農(nóng)難題

[摘要]山東省濟(jì)寧市梁山縣大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目標(biāo)，積極探討、科學(xué)規(guī)劃，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化水平，多措并舉全力做好農(nóng)村土地托管、流轉(zhuǎn)文章。

土地是農(nóng)民群眾的命根子，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收致富的良好保障。做好土地托管、土地流轉(zhuǎn)工作，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，而且提高了土地的產(chǎn)出效益和村民的經(jīng)濟(jì)效益，使土地變得“寸土寸金”。山東省濟(jì)寧市梁山縣大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目標(biāo)，積極探討、科學(xué)規(guī)劃，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平，多措并舉全力做好農(nóng)村土地托管、流轉(zhuǎn)文章。該縣著眼于破解基層組織建設(shè)中最難突破的村集體“無錢辦事”這一難題，堅(jiān)持組織部門牽頭抓，供銷系統(tǒng)具體抓，整合兩部門優(yōu)勢(shì)，聯(lián)手在全縣全面推行土地托管、土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了村集體普遍增收；供銷社拓展服務(wù)市場(chǎng)，農(nóng)民群眾得到實(shí)惠，黨建帶社建實(shí)現(xiàn)共贏。截至目前，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）140多個(gè)村已完成土地托管、流轉(zhuǎn)面積7萬余畝。

科學(xué)探索運(yùn)作模式，積極開拓服務(wù)空間。以村級(jí)黨組織為龍頭，以基層供銷社為服務(wù)主體，以專業(yè)合作社為紐帶，聯(lián)合涉農(nóng)企業(yè)、包地大戶等，對(duì)農(nóng)民零散地塊進(jìn)行統(tǒng)一托管服務(wù)，以合同形式約定服務(wù)內(nèi)容，通過集約化、規(guī)?；\(yùn)作管理降低生產(chǎn)管理成本，向農(nóng)民收取低于同期市場(chǎng)價(jià)格的服務(wù)費(fèi)用，在不改變農(nóng)民土地承包權(quán)和收益權(quán)的狀態(tài)下，完成農(nóng)民托付的各項(xiàng)服務(wù)，通過參與土地托管相關(guān)專業(yè)合作社盈利分紅及提供有償服務(wù)，增加村集體收入。通過實(shí)踐，該縣探索出了四種土地托管模式：一是由基層供銷社領(lǐng)辦糧食種植專業(yè)合作社，村“兩委”協(xié)助管理與服務(wù)；二是由基層供銷社流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地，村“兩委”幫助協(xié)調(diào)并參與管理；三是由村“兩委”流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地，由基層供銷社提供全托管服務(wù)；四是由村“兩委”與農(nóng)戶簽訂托管協(xié)議，基層供銷社再與村“兩委”簽訂服務(wù)協(xié)議。該縣土地托管工作經(jīng)過近兩年的實(shí)踐取得一定成效；縣供銷社和基層供銷社把質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、一舉多得的服務(wù)拓展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣闊空間，贏得了前所未有的巨大服務(wù)市場(chǎng)，尤其是縣委組織部與縣供銷社“聯(lián)手”，村“兩委”與基層供銷社“合作”，協(xié)助供銷社在助推農(nóng)業(yè)發(fā)展中有所作為，使縣供銷社在縣直部門中、基層供銷社在農(nóng)村黨員干部群眾中的影響力有所增強(qiáng)，為基層供銷社的發(fā)展注入了新的活力，有效破解了“三農(nóng)”難題，在助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，解決了農(nóng)民種地、增收難題。

“土地的有序流轉(zhuǎn)，一方面解放了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使富余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面解決了多數(shù)因外出務(wù)工人員的逐年增多，造成的土地閑置和拋荒；同時(shí)大部分留守老人和婦女，也能從種田大戶那里從事一些力所能及的勞動(dòng)，有效地促進(jìn)了群眾增收。”楊營(yíng)鎮(zhèn)黨委書記孔祥華在3月22日全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)座談會(huì)上對(duì)20余名村支部書記講道。該鎮(zhèn)積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)方法，采取“政府推動(dòng)、企業(yè)主體、農(nóng)民參與”的運(yùn)作模式，大力實(shí)施“小塊并大塊”農(nóng)村土地整治整合，按照“蔚營(yíng)模式”積極探討土地流轉(zhuǎn)新思路。目前全鎮(zhèn)已有劉普橋、張莊和高莊等15個(gè)村3萬余畝土地開展整治整合并對(duì)外公開招標(biāo)，加入流轉(zhuǎn)“大軍”。該鎮(zhèn)通過積極探討、科學(xué)規(guī)劃，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平，多措并舉全力做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)文章。加大宣傳土地流轉(zhuǎn)政策力度，鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)群眾參與土地流轉(zhuǎn)。年后至今該鎮(zhèn)已多次召開土地流轉(zhuǎn)調(diào)度會(huì)，安排包村人員深入各村戶，向黨員、村干部和群眾積極宣傳土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策以及帶來的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益，為群眾算好經(jīng)濟(jì)賬，讓群眾切實(shí)主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜，按照“公司+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，引導(dǎo)土地向經(jīng)營(yíng)大戶、致富能手流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的充分利用，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全力培育特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。加大土地流轉(zhuǎn)信貸扶持力度，通過積極向縣有關(guān)部門爭(zhēng)取小額貸款等形式，幫助土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體解決生產(chǎn)資金，增設(shè)土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)貸款基金，緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款壓力。保障農(nóng)民權(quán)益，切實(shí)促民增收；任何一處

土地流轉(zhuǎn)，該鎮(zhèn)都要求簽訂好土地流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范合同內(nèi)容，明確土地流轉(zhuǎn)形式、面積、年限及雙方的責(zé)、權(quán)、義。同時(shí)要求土地流轉(zhuǎn)合同要司法公證，確保合同的嚴(yán)肅性，從根本上保證農(nóng)民的合法權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)不僅保障了村民的合法權(quán)益，而且也增加了村民收入；一方面土地流出農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)費(fèi)明顯增加；另一方面，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，新增了就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和促農(nóng)增收的雙贏局面。

土地流轉(zhuǎn)促增收，高效農(nóng)業(yè)好奔頭。自去年8月份開始，在縣下派辦、楊營(yíng)鎮(zhèn)等部門單位的大力支持下，市公安局特警支隊(duì)駐蔚營(yíng)村“第一書記”馬保軍帶領(lǐng)村黨員干部群眾積極探索，歷時(shí)5個(gè)月完成了全村土地流轉(zhuǎn)工作，蔚營(yíng)村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夢(mèng)想全面起航。“一開始，農(nóng)民都不愿流轉(zhuǎn)土地，因?yàn)橛行┺r(nóng)民的耕地相對(duì)較少且比較分散，因此他們每年農(nóng)忙時(shí)間并不太長(zhǎng)，基本不太影響外出打工，一些農(nóng)民特別是一些年紀(jì)較大的農(nóng)民戀土情結(jié)重，寧愿粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿意將耕地流轉(zhuǎn)出去；另外，還有一些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，把土地作為自己最后的退路，也不愿長(zhǎng)期將土地流轉(zhuǎn)?！笨紫槿A介紹說。如今，蔚營(yíng)村土地按照每畝800斤小麥的價(jià)格流轉(zhuǎn)給了種糧大戶和經(jīng)營(yíng)能手，大量農(nóng)民結(jié)束了“面朝黃土背朝天”的耕作時(shí)代，一部分富余勞動(dòng)力開始向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一部分則自己做起生意，當(dāng)上了“小老板”?！按笠?guī)模機(jī)械化催生了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民從土地上解放出來，和種地時(shí)候相比，全村人均收入增加了1000余元；現(xiàn)在村文化廣場(chǎng)也熱鬧起來了，每天都有村民跟著音樂扭扭跳跳，群眾的幸福指數(shù)越來越高了。”蔚營(yíng)村支部書記侯憲強(qiáng)笑著說。楊營(yíng)鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積5.3萬余畝，土地耕作呈現(xiàn)地塊零散、地類多樣、地理地貌復(fù)雜等特點(diǎn)。為解決農(nóng)村土地地塊細(xì)小、分散，不利于耕種管理的問題，該鎮(zhèn)在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和家庭經(jīng)營(yíng)主體地位的前提下，通過與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)戶把分散的土地流轉(zhuǎn)出來并出租給大公司，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，克服家庭經(jīng)營(yíng)的局限性，為規(guī)模化生產(chǎn)提供條件；同時(shí)，逐步出臺(tái)一系列政策，鼓勵(lì)工商企業(yè)、科技人員等投資發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，促進(jìn)土地資源向工商企業(yè)、農(nóng)技人員和種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)能手流轉(zhuǎn)和集中。

第五篇：破解“三農(nóng)”金融服務(wù)難題

破解“三農(nóng)”金融服務(wù)難題（縱橫·十年）

——訪中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行黨委書記、董事長(zhǎng)蔣超良

把緩解貸款難作為面向?三農(nóng)?的核心

?農(nóng)村金融服務(wù)是世界性難題，尤其是在我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，搞好‘三農(nóng)’金融服務(wù)，更是具有挑戰(zhàn)性和艱巨性?。說起服務(wù)?三農(nóng)?，蔣超良深感責(zé)任重大。

不久前發(fā)布的中報(bào)表明，今年上半年農(nóng)行的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，其中縣域金融潛力顯現(xiàn)，縣域地區(qū)貸款增速高于全行1.7個(gè)百分點(diǎn)。蔣超良說，農(nóng)行為解決農(nóng)村信貸供給不足問題，一方面不斷增加涉農(nóng)信貸投放規(guī)模，確保縣域貸款增速高于全行貸款平均增速；另一方面全面優(yōu)化準(zhǔn)入門檻、業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和貸款定價(jià)，讓各類?三農(nóng)?客戶進(jìn)得來、貸得到、辦得快、負(fù)擔(dān)得起。截至2012年6月末，全行涉農(nóng)貸款余額1.8萬億元。

把服務(wù)農(nóng)民作為面向?三農(nóng)?的著力點(diǎn)

蔣超良說，農(nóng)民最容易受到金融排斥現(xiàn)象的困擾，能不能服務(wù)好農(nóng)民應(yīng)該是檢驗(yàn)農(nóng)行面向?三農(nóng)?是否到位的試金石。

農(nóng)行在服務(wù)?三農(nóng)?工作中，推出了專門為農(nóng)民設(shè)計(jì)的惠農(nóng)卡，啟動(dòng)了為農(nóng)民提供便捷金融服務(wù)的金穗?惠農(nóng)通?工程，代理新農(nóng)保、新農(nóng)合以及財(cái)政支農(nóng)資金兌付，實(shí)現(xiàn)了卡到戶、機(jī)到村、錢到賬。目前惠農(nóng)卡發(fā)卡量達(dá)到1.12億張，覆蓋全國(guó)8000萬農(nóng)戶。

農(nóng)村金融服務(wù)是世界性難題，難就難在如何實(shí)現(xiàn)其商業(yè)運(yùn)作上的可持續(xù)，農(nóng)行致力于探索一條將二者結(jié)合的路子。

蔣超良說，黨的十六大以來，農(nóng)行始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，致力于加強(qiáng)和改善?三農(nóng)?金融服務(wù)，特別是近5年來，農(nóng)行按照中央的要求不斷摸索，初步走出了一條面向?三農(nóng)?和商業(yè)運(yùn)作相結(jié)合的新路子。

風(fēng)險(xiǎn)控制是農(nóng)村金融的最大挑戰(zhàn)。農(nóng)行建立了專門的?三農(nóng)?業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，不斷增強(qiáng)?三農(nóng)?業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。今年6月末，農(nóng)行縣域貸款不良率降至1.67%，撥備覆蓋率達(dá)到293%。

把深化改革作為面向?三農(nóng)?的根本動(dòng)力

當(dāng)前，農(nóng)村金融仍然是我國(guó)金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)銀行面向?三農(nóng)?、商業(yè)運(yùn)作仍然任重道遠(yuǎn)。

蔣超良表示，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的大背景下，?三農(nóng)?金融需求的規(guī)模越來越大，層次不斷提升，對(duì)農(nóng)行提出了更高要求。下一步，農(nóng)行將緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，著力從整體上構(gòu)建一套大型銀行服務(wù)?三農(nóng)?的新模式和新機(jī)制，破解風(fēng)險(xiǎn)高、成本大、商業(yè)可持續(xù)等?三農(nóng)?金融服務(wù)難題，逐步把農(nóng)行建設(shè)成為一家面向?三農(nóng)?、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、融入國(guó)際、多元服務(wù)的一流商業(yè)銀行。