第一篇：河南農(nóng)村探索實(shí)踐“4+2”工作法

河南農(nóng)村探索實(shí)踐“4＋2”工作法:用程序保證民主決策

河南省鄧州市適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢(shì)，2005年起創(chuàng)新實(shí)踐了“4+2”工作法。今年5月初開始，河南省委在全省范圍內(nèi)推廣。

“4+2”工作法的基本程序是“四議兩公開”：凡是村里的重大事項(xiàng)決策，都先由村黨支部提議，再交村“兩委”商議，然后交村黨員大會(huì)審議，最后由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)作決議。決議形成后，還要公示并征求群眾意見，實(shí)施結(jié)果也要公示，接受群眾監(jiān)督。

““4+2”，好做法：領(lǐng)頭雁，導(dǎo)航向；群英會(huì)，共磋商；先鋒隊(duì)，細(xì)把關(guān)；主力軍，拿主張；人人心中亮堂堂，件件辦到心坎上……”河南農(nóng)民對(duì)“4+2”工作法的滿意度，可以從鄢陵縣望田鎮(zhèn)農(nóng)民編的這段順口溜中找到答案。

“4＋2”工作法，這種新的鄉(xiāng)村治理模式，是河南農(nóng)村基層干部群眾的一個(gè)創(chuàng)舉。其基本程序是“四議兩公開”：凡是村里的重大事項(xiàng)決策，都先由村黨支部提議，再交村“兩委”（黨支部和村委會(huì)）商議，然后交村黨員大會(huì)審議，最后由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)作決議。決議形成后，要對(duì)決議和實(shí)施結(jié)果進(jìn)行公告和公布，接受群眾監(jiān)督。

今年5月初開始，河南省委在全省范圍內(nèi)推廣“4+2”工作法，全省近90%的農(nóng)村開展了這項(xiàng)工作。

一種程序，探索農(nóng)村基層民主

7月23日，河南省濮陽縣慶祖鎮(zhèn)郎家寨村第一次用“4＋2”工作法決定村中大事。吃罷早飯，村民代表三三兩兩往村委會(huì)走去，一路上還發(fā)表著各自的高見。一名村民代表介紹說：“俺村打通東西大街的事兒，拆遷戶擔(dān)心房子拆了沒有地方住，用“4+2”走程序，為今天的議題支招，得有個(gè)說法。”

村委會(huì)主任郎貴增說，實(shí)施新村規(guī)劃，村里東西大街不通“擋了車”，如果能順利打通，新村建設(shè)能提前3至5年。前天，村黨支部會(huì)一致通過要加快新村建設(shè)，爭(zhēng)取打通東西大街。“兩委”審議通過，接著召開黨員大會(huì)，也審議通過。

村民代表大會(huì)上，代表們各抒己見，最終通過決議：拆遷戶由村委會(huì)按照整體規(guī)劃統(tǒng)一劃分宅基地，其中“五保戶”由村委會(huì)統(tǒng)一安排在村養(yǎng)老院居住，困難戶由村委會(huì)擔(dān)保，向信用社申請(qǐng)貸款建房，免收手續(xù)費(fèi)?？吹?jīng)Q議公告，村民們都說，“4＋2”，這個(gè)法兒，中！

2005年，河南省鄧州市農(nóng)村試行“4＋2”工作法，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要工作，納入一套簡(jiǎn)單實(shí)用的議事決策程序，受到農(nóng)民歡迎。省委考察后發(fā)現(xiàn)，“4＋2”工作法將黨支部、村委會(huì)、黨員、村民代表等各方面的意見納入到一個(gè)框架，同拉一套車，同走一條路，使決策過程更加民主，決策內(nèi)容更加正確，決策執(zhí)行更加順暢。統(tǒng)計(jì)顯示，2006年以來，鄧州市農(nóng)村信訪量下降74％，集體上訪、越級(jí)上訪下降95％，被評(píng)為河南省綜合治理先進(jìn)縣（市）。

省委書記徐光春說，“4＋2”工作法是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作、改進(jìn)黨員干部作風(fēng)的積極嘗試，是堅(jiān)持基層群眾自治制度、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的有效探索，是創(chuàng)新農(nóng)村工作方式方法、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

一套經(jīng)驗(yàn)，化解農(nóng)村諸多難題

濮陽市文留鎮(zhèn)黨委書記魏云增在農(nóng)村工作近20年。他說，“4+2”工作法，就是體現(xiàn)大家的事大家議、大家定、大家干，真正擴(kuò)大了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促使村干部多辦順民意、解民憂、增民利的實(shí)事。

9月初，臨潁縣皇帝廟鄉(xiāng)商橋村決定：建設(shè)沿河景區(qū)。商橋村緊臨小商河，分布有全國(guó)重點(diǎn)保護(hù)文物。去年村里響應(yīng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)投資意向，提出結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)沿河景區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)，村里56戶拆遷戶中少數(shù)人卻因利益問題不配合，建設(shè)項(xiàng)目擱淺。

剛剛當(dāng)選村支書的邢少敏，啟用“4+2”工作法促進(jìn)民主決策。大家暢所欲言，全村45名村民代表一致通過該項(xiàng)目。邢少敏說，以前村“兩委”班子定的事，群眾以為有啥“暗箱操作”，事情一攤開，民意順了，事兒辦了，干部也好當(dāng)了。

臨潁縣石橋鄉(xiāng)三角村是個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的村子，去年全村有21人“吃低?！保谴濉皟晌倍ǖ?，村里有人發(fā)牢騷，有人告狀。今年公開辦事程序后，村里申請(qǐng)“低保”的增加到50多人。最后定低保戶時(shí)，全村33名村民代表在村委會(huì)前，對(duì)照申請(qǐng)一戶一戶地過，最后確定10戶34人。結(jié)果公布后，全村沒有一個(gè)人表達(dá)不滿。

舞陽縣西蔡村地處城鄉(xiāng)接合部，2002年以來，因城市建設(shè)需要，縣里曾兩次提出對(duì)該村實(shí)施改造，都因群眾反對(duì)而叫停。今年5月，按照縣城發(fā)展整體規(guī)劃，西蔡村部分村民需要拆遷。村“兩委”嚴(yán)格執(zhí)行“4+2”工作法，過去7年都沒定下來的事兒，這次從提議到通過決議只用了7天，100多戶上千間房屋一天拆完，沒強(qiáng)拆一戶，沒一戶上訪。

鄧州市汲灘鎮(zhèn)張井村村委會(huì)大院的外墻上，有一幅宣傳漫畫，“農(nóng)村問題”被畫成一把鎖，鎖鼻上掛著6把鑰匙。村支書孫永浩介紹，如今，凡是村里重大事項(xiàng)決策，都要按照“4＋2”工作法的程序進(jìn)行，“6把鑰匙開1把鎖”就是對(duì)這一過程的形象化表達(dá)。

一個(gè)課堂，提升農(nóng)村干部水平

“4+2”工作法，給鄉(xiāng)村干部帶來的不僅是震動(dòng)，還有工作水平的提升。開封市在推行“4+2”工作法中，明確要求“三不提議”、“一項(xiàng)否決”，即違背法律法規(guī)的不提議，違背黨的路線方針政策的不提議，違背群眾利益的不提議；凡未通過“4+2”工作法決議的村級(jí)重大事務(wù)，一律視為無效。鄧州市燕店村村干部為了壯大村集體經(jīng)濟(jì)，通過招商，引資120萬元準(zhǔn)備在村中的一塊荒地上建磚場(chǎng)。前期的村支部提議、村兩委商議、黨員會(huì)審議都順利通過，沒想到在最后的村民代表表決時(shí)卻“卡了殼”，65名代表交了40多張反對(duì)票。理由很充分：磚場(chǎng)是個(gè)“地老虎”，太占地、浪費(fèi)土地資源，不符合國(guó)家政策。村支書牛正科說，盡管辦磚場(chǎng)的事黃了，但村干部執(zhí)行國(guó)家政策的意識(shí)卻提升了。

為了更好地推行“4+2”工作法，河南積極配好村支書，建強(qiáng)村級(jí)班子，選好村民代表。全省先后培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部22萬人次，讓他們?cè)谕茝V“4+2”工作法中發(fā)揮骨干作用。同時(shí)，在全省4萬多個(gè)建制村中選出140多萬名素質(zhì)高、懂村務(wù)，能代表農(nóng)戶發(fā)表意見的村民代表，組織他們參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高參政議政能力。

“4+2”工作法在實(shí)踐中已顯示出了巨大的活力。全省50%的建制村運(yùn)用“4+2”工作法制定了發(fā)展規(guī)劃，8000多個(gè)建制村確立了發(fā)展條件優(yōu)、潛力大、前景好的特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了投資項(xiàng)目。集資修路、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等過去一些不好辦、辦不好甚至不敢辦的事情，在“4+2”工作法中迎刃而解。全省運(yùn)用“4+2”工作法共解決涉及土地、宅基地、低保對(duì)象確定、林木糾紛等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題9萬多件，從源頭上化解了不穩(wěn)定因素。(記者羅盤)

第二篇：農(nóng)村廉政建設(shè)探索實(shí)踐1

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的探索與實(shí)踐

—對(duì)延安市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的調(diào)查

陜西省農(nóng)業(yè)廳

戴福成劉建歧

2013年3月31日

延安市委市政府在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，使農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了較好的成效。他們的主要做法是：

一、創(chuàng)新黨員管理方式，探索保持農(nóng)村黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制

一是配備好村級(jí)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，健全農(nóng)村基層黨組織。延安市把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為農(nóng)村黨的建設(shè)和首要任務(wù)來抓，高度重視村級(jí)黨組織換屆工作。市委制定了《關(guān)于做好村級(jí)黨組織換屆選舉工作有關(guān)問題的意見》，各級(jí)嚴(yán)格按照“兩推一選”程序，選出了一批靠得住、有本事、作風(fēng)正、威信高、清正廉潔的農(nóng)村黨員但任村黨支部書記。全市村級(jí)黨組織3378個(gè)，2979個(gè)參與了本次換屆選舉。在換屆換舉中合并村級(jí)黨組織23個(gè)，新選舉產(chǎn)生黨支部書記2937名，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派一部分年輕黨員到村上擔(dān)任村支部書記，去年全市有19名年輕黨員擔(dān)任村黨支部書記。

二是對(duì)無職務(wù)黨員設(shè)崗定責(zé)，推行黨員承諾制、設(shè)崗定

責(zé)等，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。針對(duì)新時(shí)期如何發(fā)揮黨員先進(jìn)模范帶頭作用，結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的開展，安塞、甘泉兩縣在農(nóng)村黨員中開展了無職務(wù)黨員設(shè)崗定責(zé)和黨員承諾制度。如甘泉縣城關(guān)鎮(zhèn)紅旗村等村為每個(gè)無職務(wù)黨員設(shè)崗定責(zé)，設(shè)民事調(diào)解崗、退耕還林監(jiān)督崗、技術(shù)服務(wù)崗、交通安全崗、民意收集崗、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督崗、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)崗、勞務(wù)輸出崗、財(cái)務(wù)監(jiān)督崗等多個(gè)崗位，并且定期向黨員大會(huì)和村民大會(huì)匯報(bào)述職，接受評(píng)議和監(jiān)督，使每一名黨員都有事做，都有職責(zé)，都能發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。兩縣還普遍開展了黨員承諾制，每位黨員都從為村民服務(wù)和自律兩個(gè)方面公開承諾為村民辦幾件實(shí)事，沒有能力幫助他人的也要對(duì)管好自己，嚴(yán)格自律，發(fā)揮帶頭作用做出承諾。安塞縣沿河灣鎮(zhèn)候溝門村、碟子溝村和甘泉縣的一些村將黨員承諾印發(fā)成冊(cè)，發(fā)放到每個(gè)農(nóng)戶，并在村上顯要位置上墻公布，除承諾為群眾辦實(shí)事外，還把聯(lián)系電話、監(jiān)督電話公開給村民，方便群眾辦事，接受每個(gè)村民的監(jiān)督。如安塞縣建華鎮(zhèn)仙仁橋村支部書記承諾負(fù)責(zé)照顧兩戶貧困老人的生活起居，解決兩家的合作醫(yī)療費(fèi)用，幫助一位貧困生每學(xué)期200元生活費(fèi)。候溝門村61歲的郭鳳蘭癱瘓兩年，她向村民承諾保證不給組織增加負(fù)擔(dān)，還要培訓(xùn)自己的兒子入黨。他們的做法得到了中組部賀國(guó)強(qiáng)部長(zhǎng)的肯定，延安市委已在全市推行。

三是落實(shí)村干部生活補(bǔ)貼辦法，穩(wěn)定了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。2004年市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村基層干部待遇的 若干規(guī)定》，規(guī)定對(duì)村黨組織書記、村委會(huì)主任的補(bǔ)貼每年不低于2000元，對(duì)連續(xù)或累計(jì)擔(dān)任村干部20-30年，每年再增補(bǔ)600元，31年以上的每年再補(bǔ)助800元。甘泉縣對(duì)村支部書記實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工作做的好的村支部書記破格提拔為不脫產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。通過這些措施，穩(wěn)定了農(nóng)村基層干部，減輕了他們的經(jīng)濟(jì)困難，使他們能夠熱心為群眾服務(wù)，能夠安下心來為群眾辦事。同時(shí)對(duì)農(nóng)村的一些老黨員進(jìn)行補(bǔ)貼。

四是實(shí)行黨員民主評(píng)議制度。延安市安塞、甘泉在村支部?jī)?nèi)開展民主評(píng)議活動(dòng)，每年一次。分別由黨員和全體村民進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議活動(dòng)分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)檔次。對(duì)黨員和群眾評(píng)議不稱職的由支部進(jìn)行批評(píng)幫助。

二、堅(jiān)持制度創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防腐敗問題的發(fā)生 他們結(jié)合農(nóng)村管理的新形勢(shì)創(chuàng)新完善管理制度，特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、開展村干部與村民交心議政方面從內(nèi)容和方式上都有創(chuàng)新和發(fā)展，這些制度對(duì)從源頭上預(yù)防和治理腐敗問題的發(fā)生起到了重要的作用。

一是認(rèn)真實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開。所調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開開展的比較好，有政務(wù)、村務(wù)公開欄，公開的內(nèi)容也比較全面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政務(wù)公開欄中將政策規(guī)定、辦事程序、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、基層站所的主要負(fù)責(zé)人、主辦人、包村干部相片、職責(zé)、辦公電話、手機(jī)、辦公場(chǎng)所向群眾公布，方便群眾辦事和聯(lián)系。各村在村務(wù)公開欄中將退耕還林錢糧兌現(xiàn)、計(jì)劃生育指標(biāo)、宅基地審批的內(nèi)容、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)收支、村干部報(bào)酬等群眾關(guān)心的問

題每半年向群眾公布一次，還通過召開村民大會(huì)向群眾公布或印發(fā)成冊(cè)發(fā)放給村民，接受村民監(jiān)督。

二是創(chuàng)新民主理財(cái)方式。農(nóng)村財(cái)務(wù)是農(nóng)民群眾最為關(guān)心的事項(xiàng)之一，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和源頭治理腐敗的重中之重。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村信訪不斷，財(cái)務(wù)管理不公開是造成干部群眾矛盾糾紛的主要問題，也是村干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面發(fā)生問題的根源。為此，延安市各級(jí)組織把加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大任務(wù)來抓，取得了很好的成效。普遍實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)村有鄉(xiāng)代管，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心、村民代表與村干部三者之間監(jiān)督與管理分開的相互監(jiān)督、相互約束的分權(quán)制衡機(jī)制。安塞縣沿河灣鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心，村上財(cái)務(wù)一律由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一報(bào)帳管理。實(shí)行三筆會(huì)審，即村上開支票據(jù)由經(jīng)辦人、村主任簽字后再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字才能報(bào)銷入帳。甘泉縣普遍實(shí)行了五筆會(huì)簽。村上開支由村主任、支部書記和三個(gè)村民代表簽字后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報(bào)帳。村民代表每年重新選舉一次。甘泉縣城關(guān)鎮(zhèn)紅旗村村長(zhǎng)深有感觸地說：“村上蓋大樓開支幾百萬，我不識(shí)字，多虧了五筆會(huì)簽，不然跳到黃河也說不清?！备嗜h城關(guān)鎮(zhèn)紅旗村還實(shí)行了村級(jí)零招待費(fèi)制度。該村過去來人接待一直在飯館，村干部也不限制地陪餐，村上招待費(fèi)很大，群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在他們一改過去的做法，路近的一律回家吃飯，忙時(shí)，中午就吃點(diǎn)方便面，不再用公款吃請(qǐng)。

三是推行干部與村民交心議政制度。近幾年，在農(nóng)村經(jīng)

濟(jì)的快速發(fā)展和改革中，出現(xiàn)了一些新情況、新問題、新矛盾，諸如，宅基地使用、城市土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配、集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配等一系列問題，這些問題繁雜而敏感，涉及群眾切身利益。在村務(wù)公開中，雖公布了相關(guān)內(nèi)容，但群眾還有許多疑慮不能及時(shí)消除，村委會(huì)有什么想法群眾也不太清楚。延安市寶塔區(qū)楊家?guī)X村本著相信群眾、依靠群眾、密切聯(lián)系群眾的原則，于2001年10月在全市率先實(shí)施了《干部與群眾交心日制度》，確定每季度 大事項(xiàng)。田莊鎮(zhèn)田河村實(shí)施移民搬遷工程中，群眾一開始心懷疑慮，擔(dān)心錢交給村上后事情辦不好，村黨支部及時(shí)召開兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議和干部交心議證會(huì)，耐心聽取群眾意見和建議，在集中民意的基礎(chǔ)上，移民搬遷的材料采購(gòu)、工程發(fā)包和質(zhì)量監(jiān)督等工作充分發(fā)揚(yáng)民主，由群眾推薦干部和黨員分頭負(fù)責(zé)把關(guān)，由村黨支部和村委會(huì)實(shí)施全程監(jiān)督，新修的86間房屋創(chuàng)造了低成本、高質(zhì)量工期短的業(yè)績(jī)。村民高興的說“交心議政讓群眾真正當(dāng)家作主了！”

三、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委紀(jì)委的主導(dǎo)作用，推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)有縣與村之間承上啟下的作用，有著公安、司法、財(cái)政、土地管理的部門和工作力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的強(qiáng)弱好壞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部的工作作風(fēng)和帶頭作用，展現(xiàn)著黨和政府的形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中起著主導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委功能發(fā)揮得好，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作就開展的好。延安市農(nóng)村充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委在農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的主導(dǎo)作用。注重抓了以下幾個(gè)方面。一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中央和省縣各級(jí)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的政策規(guī)定，安排部署好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。他們普遍實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與包村干部、村支部書記每年簽定黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。二是嚴(yán)肅查處農(nóng)村黨員的違紀(jì)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村黨員在違反封山禁牧政策、違反計(jì)劃生育政策、賭博等問題的查處，特別去年以來對(duì)農(nóng)村黨員的中出的輕微違紀(jì)問題或者違紀(jì)的苗頭性問題進(jìn)行警

示提醒。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的培訓(xùn)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的指導(dǎo)。四是加強(qiáng)了對(duì)村黨支部的管理，對(duì)工作表現(xiàn)突出的村支部書記大膽選拔為不脫產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記或者副鎮(zhèn)長(zhǎng)。

幾點(diǎn)啟示：

（一）改革創(chuàng)新，完善制度，是永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容。安塞縣、甘泉縣無論在黨員模范作用的發(fā)揮方面，還是村級(jí)政務(wù)方面，都能與時(shí)俱進(jìn)，采取了一系列的措施，形成了一套制度，實(shí)踐證明是有效的。要確保黨始終走在時(shí)代前列，就必須不斷探索適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的自我管理途徑和機(jī)制。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中具有十分重要作用。我們所到的村，凡是先進(jìn)村，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的指導(dǎo)支持下發(fā)展起來的，黨建的許多制度創(chuàng)新都在鄉(xiāng)黨委參與支持中探索成功的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委居于承上啟下的地位，作用發(fā)揮的好，黨的方針政策就能很好的得到貫徹落實(shí)，就會(huì)帶好七站八所，管好村級(jí)黨政班子，就會(huì)處理化解農(nóng)村較大的社會(huì)矛盾。

（三）農(nóng)民群眾廣泛參與是推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政的有效形式。農(nóng)民群眾是推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的動(dòng)力。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)順應(yīng)了農(nóng)民群眾的意愿，因此讓農(nóng)民群眾廣泛參與，可以發(fā)揮極其重要的作用。只有農(nóng)民群眾的廣泛參與，才能形成反腐倡廉的良好氛圍，從而更有效發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用。延安市成功的實(shí)踐證明，在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉

政建設(shè)中只有找準(zhǔn)著力點(diǎn)，通過《干部與群眾交心日活動(dòng)》，民主理財(cái)?shù)榷喾N形式，在群眾中才能產(chǎn)生共振、共鳴。只有這樣，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作才能更扎實(shí)。

第三篇：加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的探索和實(shí)踐

加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的探索與實(shí)踐

高州市石鼓鎮(zhèn)中心學(xué)校

呂新興

近幾年來，我中心學(xué)校對(duì)如何加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)做了許多有益的探索和實(shí)踐，解決和改善了教師隊(duì)伍面臨的一些問題，加強(qiáng)了教師隊(duì)伍的管理，提升了教師的綜合素養(yǎng)，也使我鎮(zhèn)的小學(xué)教育質(zhì)量處在全市農(nóng)村小學(xué)教育的領(lǐng)先地位。筆者就其工作的地域——高州市石鼓鎮(zhèn)如何加強(qiáng)小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)作一些有益的探討，略陳淺見。

目前，農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后的一個(gè)根本原因就是農(nóng)村師資力量薄弱，農(nóng)村教師隊(duì)伍存在著諸多問題。分析農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，探討農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的管理策略，對(duì)于發(fā)展和提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的特點(diǎn)

1、分散性。農(nóng)村小學(xué)是以村為單位的學(xué)校，由于地域的原因，農(nóng)村小學(xué)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個(gè)角落。因此，農(nóng)村小學(xué)教師具有分散性的特點(diǎn)。雖然農(nóng)村小學(xué)教師隸屬中心學(xué)校的管轄，但是它是以各個(gè)學(xué)校為組織形式。這就增加了中心學(xué)校對(duì)全體教師統(tǒng)一管理的難度。我鎮(zhèn)是高州地區(qū)的大鎮(zhèn)，教師隊(duì)伍龐大，共有教師500多人，除中心小學(xué)90多人，鎮(zhèn)小40多人相對(duì)集中以外，其他教師分布在30多所農(nóng)村面上小學(xué)。

2、本土性。農(nóng)村小學(xué)教師大多聘于本地，分配教師也多回原籍，而其中大多都是單職工。于是，農(nóng)村小學(xué)教師耕耘著兩塊“責(zé)任田”，一塊是學(xué)校的教育教學(xué)工作，一塊是家中的生產(chǎn)。農(nóng)村教師一方面在學(xué)校的教學(xué)任務(wù)本來就繁重，而另一方面還要充當(dāng)家庭主勞動(dòng)力，他們同時(shí)承受著繁重的體力勞動(dòng)和超負(fù)荷的腦力勞動(dòng)，沒有時(shí)間和精力去研究教學(xué)，教學(xué)效果很難達(dá)到預(yù)期。即便是民師轉(zhuǎn)正、代轉(zhuǎn)公了，解決了他們的后顧之憂，但他們也永遠(yuǎn)因?yàn)榧彝ザ鴶[脫不了生產(chǎn)和家務(wù)的圈子。因此，教師的本土化因素一直并將繼續(xù)影響著農(nóng)村小學(xué)教育。

3、滯后性。農(nóng)村小學(xué)教育條件落后，教學(xué)設(shè)施匱乏，管理不規(guī)范，教師整體素質(zhì)低下，多數(shù)采用 “撞鐘式”“填鴨式”教學(xué)，教育教學(xué)質(zhì)量低，發(fā)展緩慢。

二、農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍管理的現(xiàn)狀 受著諸多因素的影響，農(nóng)村教師隊(duì)伍管理在隊(duì)伍建設(shè)，素質(zhì)發(fā)展，結(jié)構(gòu)分布等方面呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性、不合理性、不均衡性等問題，給教育行政部門、學(xué)校管理工作和農(nóng)村教育發(fā)展帶來了不少困難。

（一）農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

1、錄用層次低。現(xiàn)在農(nóng)村小學(xué)除正規(guī)院校畢業(yè)的教師外，有相當(dāng)一部分教師是從社會(huì)錄入的，民師轉(zhuǎn)正的，有代轉(zhuǎn)公的，有退伍軍人轉(zhuǎn)業(yè)的，還有從社會(huì)臨時(shí)招聘的代課教師。年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)面狹窄，有的根本沒有受過專業(yè)教育，相當(dāng)一部分教師觀念陳舊，教法落后，面對(duì)新課程，顯得力不從心。

2、年齡結(jié)構(gòu)老化。有調(diào)查表明，全國(guó)農(nóng)村初中教師平均年齡為35.8歲，小學(xué)教師平均年齡為39.4歲，而邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校尤為突出。老、中、青年齡結(jié)構(gòu)存在著老多，中、青年少的問題，教師年齡結(jié)構(gòu)偏大，教學(xué)無激情，工作無壓力，學(xué)習(xí)無追求。

3、錯(cuò)位任教嚴(yán)重。農(nóng)村學(xué)校普遍缺乏專業(yè)教師，英語教師尤為突出。由于專業(yè)教師缺乏，導(dǎo)致了語文教師兼英語，數(shù)學(xué)老師帶體育，這是常有的事。甚至有的村小學(xué)，一個(gè)學(xué)校五、六位老師卻要包攬全部圖、音、體、美、語、數(shù)、外加社會(huì)科學(xué)等綜合課程，錯(cuò)位任教現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村小學(xué)教師也因此被貫以 “萬金油”的稱謂。

（二）農(nóng)村小學(xué)教師分布不均衡。

過去人們習(xí)慣服從分配，而近些年來形成了人往高處走的大氣候，新分配人員能進(jìn)城則進(jìn)城，不能進(jìn)城則靠城，靠不了城則上交通線，形成了教師分配上的倒寶塔，教師的分布非常不均衡。就地區(qū)而言，城區(qū)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師編制較松，偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師缺編嚴(yán)重，特別是農(nóng)村中青年骨干教師缺乏。另外，集鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村教師分布也不均衡，中心學(xué)校和交通條件相對(duì)較好則教師配備較足，但村級(jí)小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)就很缺教師，有的村小只有七、八個(gè)教師，缺編的由臨時(shí)代課教師來上課，無法保證教育質(zhì)量，同時(shí)加重學(xué)校負(fù)擔(dān)。就我鎮(zhèn)而言，地處207國(guó)道，上接高州，下連化州、茂名，地域位置較好，地廣人多，交通便利，教師總體上充足，但局部不均衡。鎮(zhèn)中心小學(xué)、鎮(zhèn)小以及“交通線”學(xué)校的教師超編，比較偏遠(yuǎn)菉樹、黃坡等學(xué)校教師缺編嚴(yán)重。

(三)農(nóng)村小學(xué)教師職業(yè)觀念缺失.在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響下，一些教師受拜金主義影響，怕艱苦、追求安逸，講實(shí)惠，一切向錢看思想有所抬頭，教師職業(yè)道德滑坡。特別是時(shí)下的行業(yè)收入比懸殊，使有些教師特別是年輕老師沉不下身，靜不下心來執(zhí)教。我在與學(xué)校的一些老師談心時(shí)，注意到很多教師對(duì)自己的職業(yè)沒有認(rèn)同感和歸屬感，這山望到那山高，只求待遇，不講作為。不重學(xué)習(xí)，不思進(jìn)取、不求上進(jìn)、滿足現(xiàn)狀，撞鐘式教學(xué)。另外，由于人員緊張和學(xué)校經(jīng)費(fèi)困難，教師沒有機(jī)會(huì)也不熱衷參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)或到外地參加教科研活動(dòng)，學(xué)校本身也沒有形成教研制度，沒有良好的科研的氛圍。沒有動(dòng)力也沒有能力實(shí)踐新課標(biāo)，只一味地應(yīng)試教育，一味地傳播知識(shí)，一味地主觀追求浮躁的東西。責(zé)任心不強(qiáng)，職業(yè)意識(shí)淡薄。

（四）農(nóng)村小學(xué)教師工作環(huán)境堪憂

1、教學(xué)設(shè)施落后。很多農(nóng)村學(xué)校教育條件落后，教學(xué)設(shè)施匱乏，邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)更為嚴(yán)重。

2、流動(dòng)機(jī)制不健全?！叭藛T能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低”的人事分配制度尚未形成，一些教師想方設(shè)法要調(diào)進(jìn)條件好、待遇高的學(xué)校，擾亂了正常的教學(xué)秩序。

3、教師住房緊張。農(nóng)村小學(xué)教師的住房條件差，生活環(huán)境沒有保障。農(nóng)村大部分的教師一家?guī)卓谌藬D在一間十多平米的房間里，沒有廚房，沒有廁所。鎮(zhèn)中心小學(xué)有部分教師仍住在幾平米的樓梯間里，住房條件艱苦。

﹙五﹚、農(nóng)村小學(xué)教師普遍感覺壓力大

1、工作壓力過大，疲于應(yīng)付。目前，工作量過大是農(nóng)村小學(xué)教師面臨的一個(gè)普遍問題：絕大多數(shù)教師承擔(dān)了兩科主科或兩科以上的教學(xué)，部分教師還進(jìn)行包班教學(xué)。社會(huì)和家長(zhǎng)對(duì)教師的高期望和高要求使小學(xué)教師承受著很大的工作壓力。日復(fù)一日，年復(fù)一年，在這種超負(fù)荷的工作壓力之下，致使不少教師身心狀況每況愈下，甚至積勞成疾。

2、心理壓力大，加重負(fù)擔(dān)。新課改的到來，教師的專業(yè)素養(yǎng)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。農(nóng)村教師其實(shí)是在應(yīng)試教育和素質(zhì)教育的夾縫中生存。衡量教師業(yè)績(jī)的標(biāo)尺單一，使教師在培養(yǎng)學(xué)生的興趣、行為、品德等方面作出的努力往往得不到認(rèn)可，評(píng)價(jià)的不公平也加重了教師的心理負(fù)擔(dān)。

3、生活壓力大，職業(yè)認(rèn)同感低。橫向比較，農(nóng)村小學(xué)教師的待遇仍然較低，生活相當(dāng)拮據(jù)，教師福利待遇還存在明顯的城鄉(xiāng)差別，所以多數(shù)教師感到生活壓力大。

三、農(nóng)村小學(xué)教師管理的建議與對(duì)策

在細(xì)致地查找問題，深刻地剖析原因的同時(shí)，我們也要切實(shí)地解決問題，謀出路求發(fā)展，用與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新和適度超前的理念去辦教育，抓管理。

（一）調(diào)整布局，推動(dòng)規(guī)范化進(jìn)程。

對(duì)于農(nóng)村小學(xué)的管理和教師隊(duì)伍建設(shè)，我們?cè)?jīng)也都做過許多深層次的探究，但都收效甚微，歸根結(jié)底是由于農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍特點(diǎn)決定的。因此，要從根本上改變農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀，那就只有從改變它的分散性入手，那就是——集中辦學(xué)，走規(guī)范化道路。建設(shè)農(nóng)村規(guī)范化學(xué)校是解決當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教育滯后，教師隊(duì)伍管理諸問題的根本途徑。用科學(xué)、前瞻的眼光把教育資源集中起來，改善教育環(huán)境，把農(nóng)村小學(xué)辦大，辦強(qiáng)，辦規(guī)范。調(diào)整布局，集中辦學(xué)，統(tǒng)一辦學(xué)。那么，教師分散，結(jié)構(gòu)不合理，分布不均衡，工作環(huán)境差，職業(yè)認(rèn)同感低等諸問題就如厲刀斬亂麻一樣迎刃而解了。目前，我鎮(zhèn)的農(nóng)村規(guī)范化學(xué)校建設(shè)已進(jìn)入醞釀籌劃階段。根據(jù)我鎮(zhèn)地域廣、人口多的實(shí)際，我們準(zhǔn)備在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)辦四所規(guī)范化小學(xué)，即中心小學(xué)，鎮(zhèn)第一小學(xué)，第四小學(xué)以及三文田小學(xué)。通過這四所學(xué)校的規(guī)范化辦學(xué)，逐步兼并周邊眾多的“麻雀學(xué)?！?，保留必要的教學(xué)點(diǎn)，從而達(dá)到全鎮(zhèn)規(guī)范化辦學(xué)的目的。如此一來，就能把原來分散的教師集中起來，合理配置，統(tǒng)一管理，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)化的目標(biāo)。農(nóng)村規(guī)范化學(xué)校建設(shè)在我市是新生事物，仍處在探索和籌備階段，但農(nóng)村小學(xué)的管理，教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀決定走規(guī)范化道路是農(nóng)村小學(xué)教育改革的必由之路。

﹙二﹚深化改革，實(shí)行制度管理。

教師管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)教育部門在宏觀管理教師的同時(shí)，必須賦予基層校長(zhǎng)一定的人事管理權(quán)，充分發(fā)揮他們的職能，建立起齊抓共管的立體化管理網(wǎng)絡(luò)。

1、完善健全學(xué)校管理制度，用制度管理人，用制度約束人。加強(qiáng)對(duì)教師的考核與管理，培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)、目標(biāo)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，要樹立以人為本的管理意識(shí)，以高尚的人格來帶動(dòng)教師，充分發(fā)揮每個(gè)教師的工作積極性，實(shí)行事業(yè)留人，情感留人，待遇留人，激勵(lì)教師忠于職守，愛崗敬業(yè)。

2、深化人事制度改革，實(shí)現(xiàn)人才合理有序地流動(dòng)。以合理配置人才資源，優(yōu)化小學(xué)教師結(jié)構(gòu)，全面提高教育質(zhì)量和管理水平為核心，加快用人制度和分配制度改革，建立符合小學(xué)特點(diǎn)的人事管理運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的中小學(xué)教師隊(duì)伍和管理人員隊(duì)伍。要進(jìn)一步完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行教職工聘任制。俗話說：人挪活，樹挪死。教師合理有序的流動(dòng)，有利于激發(fā)教師的活力，提高教師的積極性。每到聘期，我們都切實(shí)實(shí)行校長(zhǎng)聘用制，把學(xué)校80%教師聘任權(quán)交給校長(zhǎng)，校長(zhǎng)根據(jù)學(xué)校的實(shí)際需要聘請(qǐng)教師。另外，每個(gè)學(xué)年我們還會(huì)應(yīng)校長(zhǎng)們的要求，對(duì)各校個(gè)別態(tài)度散漫，工作消極的教師在鎮(zhèn)的范圍內(nèi)二次調(diào)配。這樣對(duì)教師的促動(dòng)很大，在一定程度上刺激教師積極性。

（三）以人為本，實(shí)施人性化管理

人性化管理是一種軟管理，旨在以人為本。就是站在教師的角度，憂教師之所憂，想教師之所想，用情感調(diào)動(dòng)和激發(fā)教師的工作熱情，從而達(dá)到無為而治的效果。

1、鋪好道路搭好平臺(tái)，讓教師實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。馬斯洛的“需要層次理論”告訴我們：實(shí)現(xiàn)自我人生價(jià)值是人的最高需求。因此，我們學(xué)校千方百計(jì)為教師的發(fā)展鋪設(shè)道路，為教師人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)搭建平臺(tái)。青年教師是教育戰(zhàn)線的生力軍，是教育事業(yè)的希望所在，我校尤其注重對(duì)青年教師的培養(yǎng)，在青年教師的培養(yǎng)與指導(dǎo)上，采用“結(jié)對(duì)子、壓擔(dān)子、引路子”辦法，一大批的青年骨干教師迅速成長(zhǎng)起來，他們挑起了各個(gè)學(xué)校教改的大梁。而其中有好幾位素質(zhì)高、業(yè)績(jī)好的青年教師，在去年大聘期中接過退休老校長(zhǎng)肩上的擔(dān)子，走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。實(shí)踐證明：擯棄以往論資排輩的提干方式，大膽不拘一格地提拔和重用人才，不僅激發(fā)了年輕教師的潛能，也為學(xué)校的管理和教學(xué)帶來了生機(jī)與活力。

2、改善生活條件，讓農(nóng)村教師有個(gè)舒適的環(huán)境。妥善解決好農(nóng)村教師住房、就醫(yī)等實(shí)際問題，為教師解決后顧之憂，讓農(nóng)村教師安教、樂教。我鎮(zhèn)所有的學(xué)校都為教師做早餐，有的還開午晚餐；近幾年的社會(huì)治安較差，許多學(xué)校又為教師宿舍加固門窗，使教師住得安心；中心小學(xué)還千方百計(jì)籌集資金建起了教師樓，有24位教師住進(jìn)了套間。

3、營(yíng)造和諧的心理時(shí)空，為農(nóng)村教師減壓。我們努力改革教師管理模式，實(shí)施人性化的管理，以教師為本，努力為教師創(chuàng)設(shè)一種寬松和諧的工作環(huán)境，使管理更符合教師的職業(yè)心態(tài)。農(nóng)村小學(xué)教師的生活是十分枯燥的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織一些有益的集體活動(dòng)來豐富教師的業(yè)余生活。比如在重大節(jié)日慶?；顒?dòng)中安排教師大合唱，利用休息時(shí)間組織教師打籃球、打乒乓球、下象棋等。從時(shí)間和空間上豐富了教師生活內(nèi)容，可以有效促進(jìn)教師心理愉悅，同時(shí)還能有效增強(qiáng)教師團(tuán)隊(duì)意識(shí)和歸屬感，減輕了來自各方面的壓力，增強(qiáng)教師的職業(yè)認(rèn)同感和幸福感。

（四）加強(qiáng)教育，提升教師素養(yǎng)。

1、加強(qiáng)教育，樹好師德。師德是教師的靈魂，是提高教師素質(zhì)的核心，是做好教育工作的前提。我校以“教育行風(fēng)建設(shè)”為契機(jī)，高度重視師德建設(shè)，使師德教育經(jīng)?；⒅贫然４罅π麄鲗W(xué)習(xí)教師職業(yè)道德規(guī)范，增強(qiáng)教師師資履行道德規(guī)范的自覺性，教育和引導(dǎo)廣大教師樹立正確的教育觀、人才觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)教書育人的責(zé)任感和使命感。在師德師風(fēng)建設(shè)中大力表彰先進(jìn)，增強(qiáng)依法治教，以德治教意識(shí)。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。為保證我鎮(zhèn)小學(xué)教育的可持續(xù)發(fā)展，我們摯力于推動(dòng)教師專業(yè)化的進(jìn)程，在校本研究中做了許多有益的嘗試。讓教師成為學(xué)習(xí)者。每學(xué)期都邀請(qǐng)教研室的專家到我鎮(zhèn)指導(dǎo)，為教師引進(jìn)新的教育思想、教育理念，推動(dòng)教育改革。組織教師外出觀摩學(xué)習(xí)，并鼓勵(lì)教師在教學(xué)中大膽實(shí)踐。讓教師成為一個(gè)反思者。我校非常重視教學(xué)反思，它是校本教研的一朵奇葩。要求教師每節(jié)新授課必寫“教后記”，并在課時(shí)教案紙上體現(xiàn)出來。使教師養(yǎng)成了自我反思的習(xí)慣，提高了教師的專業(yè)水平，同時(shí)也加強(qiáng)了教師間的交流與合作。

﹙五﹚、發(fā)揮績(jī)效效能，提高教師積極性

去年九月實(shí)施績(jī)效工資以來，給人的感覺是“雷聲大，雨點(diǎn)小”，多數(shù)地區(qū)為了和諧起見，大多搞起了平均主義，和諧主義，沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有激勵(lì)效能，違背了搞績(jī)效時(shí)的初衷。雖然搞績(jī)效的程序和量化考核比較繁瑣，但我們可以從地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，制定科學(xué)合理的方案予以實(shí)施。

在方案制定時(shí)，績(jī)效管理制度應(yīng)該具備激勵(lì)性和穩(wěn)定性?？?jī)效管理工作需要制度化，形成對(duì)于學(xué)校和個(gè)人的激勵(lì)效應(yīng)。績(jī)效管理制度形成以后不能朝令夕改，穩(wěn)定的制度，有利于組織教師和學(xué)校制訂較長(zhǎng)期限的行動(dòng)計(jì)劃，有助于組織教師和學(xué)校對(duì)自己行為做出確定的預(yù)期。

在分配時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的原則，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和做出突出成績(jī)的人員傾斜。

在量化考核時(shí)，可分為四個(gè)步驟進(jìn)行：教師述職，考核評(píng)議，確定等次，公示結(jié)果。公示無異議后，按考核等次兌現(xiàn)績(jī)效工資，考核結(jié)果存入教師人事檔案。但在考核評(píng)議，確定等次中，一定要公開透明，公正考核，否則會(huì)嚴(yán)重挫傷教師的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

績(jī)效是一把雙刃劍，只有制定合理的方案，堅(jiān)持優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的分配原則，公正地考核評(píng)議，才能充分地調(diào)動(dòng)教師的積極性。

農(nóng)村教育是我國(guó)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)，而建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足，素質(zhì)較高、扎根農(nóng)村的教師隊(duì)伍又是發(fā)展農(nóng)村教育的關(guān)鍵。因此，目前加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)就變得尤為緊迫和重要了。當(dāng)前，農(nóng)村教育備受關(guān)注，處在教育改革的核心地位的環(huán)境下，農(nóng)村教師也理應(yīng)受到社會(huì)更廣泛的關(guān)注，更多的支持。

第四篇：農(nóng)村小學(xué)文明禮儀養(yǎng)成教育實(shí)踐探索

農(nóng)村小學(xué)文明禮儀養(yǎng)成教育實(shí)踐探索

——夏金小學(xué)德育創(chuàng)新成果總結(jié)

我校是一所農(nóng)村完全小學(xué)，位于龍游縣詹家鎮(zhèn)夏金村，現(xiàn)有285名學(xué)生，在編教師教師29人，學(xué)生均來自本學(xué)區(qū)的農(nóng)村。

由于大多數(shù)的學(xué)生在校用中餐，這給學(xué)校的管理增加很大的難度，加上學(xué)生進(jìn)入學(xué)時(shí)普遍存在著講粗口、隨手亂丟、不講衛(wèi)生等不良行為。根據(jù)這一實(shí)際情況，為進(jìn)一步深入貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》和《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，培養(yǎng)學(xué)生自覺養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，我校于2010年9月起在全校開展主題為“文明禮儀伴我行”的文明禮儀養(yǎng)成教育活動(dòng)。整個(gè)教育活動(dòng)分如下幾個(gè)階段開展：

一、宣傳發(fā)動(dòng)階段

1、制定了《茶山中學(xué)文明禮儀養(yǎng)成教育實(shí)施方案》，召開學(xué)校的德育工作會(huì)議，讓全體老師全面領(lǐng)會(huì)“文明禮儀伴我行”主題教育的意義和要求，各班級(jí)根據(jù)方案積極開展工作。

2、舉行隆重的文明禮儀養(yǎng)成教育活動(dòng)啟動(dòng)儀式，校長(zhǎng)作了總動(dòng)員的講話，向?qū)W生發(fā)出了《文明禮儀從我做起倡議書》。

3、校園懸掛宣傳橫幅，同時(shí)利用國(guó)旗下的講話、校園廣播、黑板報(bào)、文學(xué)社、校園標(biāo)語等宣傳渠道，向全校師生不斷宣傳開展文明禮儀養(yǎng)成教育活動(dòng)的目的、意義、文明禮儀常識(shí)以及活動(dòng)方案。

4、各班召開文明禮儀主題班會(huì)，制定活動(dòng)計(jì)劃和具體措施。

二、文明禮儀知識(shí)普及教育階段、學(xué)校老師從自己做起、從身邊做起，抽煙的改掉抽煙的習(xí)慣、改掉隨手丟煙頭的不良習(xí)慣，平時(shí)談吐講文明禮儀，樹立良好的師表形象。

2、學(xué)校購(gòu)買了一批《青少年文明禮儀教育讀本》用來開展文明禮儀知識(shí)教育，并發(fā)動(dòng)學(xué)生購(gòu)買，使到學(xué)生人手一冊(cè)或幾人一冊(cè)，各班利用班會(huì)和活動(dòng)課組織學(xué)生認(rèn)真閱讀討論學(xué)習(xí)《青少年文明禮儀教育讀本》，組織學(xué)生發(fā)言、談感受。

3、組織學(xué)生觀看文明禮儀養(yǎng)成教育相關(guān)影視教材。

4、定期舉辦文明禮儀培訓(xùn)講座和報(bào)告會(huì)。

三、文明禮儀養(yǎng)成教育體驗(yàn)階段

1、開展“文明每一天” ——踐行文明禮儀活動(dòng)

踐行文明禮儀是學(xué)生養(yǎng)成良好文明習(xí)慣的重要過程。我校組織學(xué)生從“文明在我口中”“文明在我手中”“文明在我腳下”“文明在我心中”等方面入手，要求每天做幾件文明事，逐步培養(yǎng)良好的文明行為習(xí)慣。

具體要求做到（1）講文明用語，正確使用稱呼，不講粗話、臟話等。（2）不在教室、宿舍等公共場(chǎng)所亂扔紙屑、果皮、隨地吐痰、亂倒垃圾、亂畫、亂涂、亂刻，愛護(hù)公共財(cái)物、節(jié)約水電。（3）文明行走，愛護(hù)校園花草樹木，文明乘車，文明用廁等。（4）要擁有一顆感恩的心，孝敬父母，尊敬老師，善待他人。

2、各班開展“我身邊的不文明行為”調(diào)查活動(dòng)，讓學(xué)生從日常生活中入手，檢查對(duì)照自己和別人。開展“文明禮儀伴我行”主題班會(huì)。

3、學(xué)校政教處設(shè)立了“文明禮儀監(jiān)督員”、“文明禮儀監(jiān)督崗”，及時(shí)糾正校園里發(fā)生的不文明行為，及時(shí)反饋文明禮儀教育過程中出現(xiàn)的“先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡”和“不文明行為”。

4、開展“美在文明，愛在禮儀”活動(dòng)，推動(dòng)文明禮儀進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)。學(xué)校發(fā)出倡議書，邀請(qǐng)家長(zhǎng)共同參與文明禮儀養(yǎng)成教育活動(dòng)，家?；?dòng)共同為學(xué)生創(chuàng)造良好的文明環(huán)境，學(xué)校動(dòng)員家長(zhǎng)與學(xué)生一起共同學(xué)習(xí)文明禮儀知識(shí)，從家庭日常生活小事入手，要求家長(zhǎng)在家講文明、全家講文明，學(xué)生在家里監(jiān)督家中的文明行為，共建文明和諧的快樂家庭。

5、各班每周組織學(xué)生對(duì)一周來自己的文明禮儀學(xué)習(xí)情況進(jìn)行總結(jié)和表彰先進(jìn)，學(xué)校定期進(jìn)行表彰，激發(fā)學(xué)生學(xué)禮儀、知榮辱，全面提高自身文明禮儀素養(yǎng)的積極性。

四、學(xué)校積極與附近的陽江市武警中隊(duì)開展“和諧共建”活動(dòng)，采取的是“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的辦法。請(qǐng)武警官兵到學(xué)校開展文明禮儀教育講座，向?qū)W生講解、示范文明禮儀等方面的行為規(guī)范；請(qǐng)陽江市公安局宣教中心的同志到我校上文明法制課，讓學(xué)生明白文明禮儀的重要性；請(qǐng)各級(jí)關(guān)工委的同志到學(xué)校作文明禮儀教育的巡回演出，讓學(xué)生通過喜聞樂見的通俗節(jié)目感受到文明禮儀教育就在身邊。我校積極組織學(xué)生到武警中隊(duì)參觀，參觀武警官兵的宿舍、活動(dòng)室、工作室、訓(xùn)練過程，與武警官兵交流，和武警官兵開展聯(lián)歡晚會(huì)、籃球賽等活動(dòng)，讓學(xué)生耳聞目睹到武警部隊(duì)的文明，從而自覺養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣。

五、文明禮儀養(yǎng)成教育活動(dòng)成果展示階段

1、開展以“文明禮儀伴我行”為主題的展演活動(dòng)

（1）各班組織學(xué)生根據(jù)所學(xué)的文明禮儀知識(shí)，在老師的輔導(dǎo)下將禮儀、禮節(jié)、禮貌、敬人、自律、誠(chéng)實(shí)、守信等方面的內(nèi)容，編排朗誦作品、小品等形式的文藝節(jié)目，開展班級(jí) “文明禮儀伴我行”展演活動(dòng)，宣傳文明禮儀。

（2）學(xué)校舉辦了“講文明、懂禮儀、辨美丑”的全校演講比賽，七（3）班的黃海燕同學(xué)獲得一等獎(jiǎng)，代表學(xué)校參加區(qū)的演講比賽也獲得江城區(qū)未成年人思想道德建設(shè)系列教育活動(dòng)演講比賽第一名。

（3）舉辦了文明禮儀書畫比賽、征文比賽、知識(shí)競(jìng)賽。

2、開展“校園文明禮儀之星”評(píng)選活動(dòng)

為使這項(xiàng)評(píng)選活動(dòng)公平公正，各班先初評(píng)人選，然后經(jīng)過學(xué)校的評(píng)選和公示，再進(jìn)行表彰公布，并開展廣泛宣傳。

3、學(xué)校積極組織學(xué)生參加全國(guó)第二屆青少年文明禮儀普及活動(dòng)，并獲得優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，關(guān)榮韜校長(zhǎng)、謝仕生主任獲得全國(guó)青少年文明禮儀教育標(biāo)兵，馮慶芳、關(guān)舒鴻等11位同學(xué)分別獲得一、二、三等獎(jiǎng)。

通過兩年來的文明禮儀養(yǎng)成教育活動(dòng)的開展，講文明、懂禮儀在我校蔚然成風(fēng)，學(xué)校紀(jì)律井然有序，突破了寄宿學(xué)校紀(jì)律管理、衛(wèi)生管理困難，學(xué)生習(xí)慣養(yǎng)成困難，學(xué)生之間容易發(fā)生矛盾等的難題。同學(xué)之間能使用文明用語，同學(xué)之間能夠互相謙讓、團(tuán)結(jié)有愛，講粗口的現(xiàn)象基本杜絕，校園整潔，不再有學(xué)生亂丟紙屑、食品袋等物品，不再有學(xué)生隨便踐踏草地，愛護(hù)花草樹木變成了學(xué)生的自覺行為?？偨Y(jié)兩年來的做法，有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

一、學(xué)生文明禮儀養(yǎng)成教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)的工程，需要花一定的時(shí)間、人力和物力，需要統(tǒng)籌安排、周密安排，要做好良好的工作部署，政教、團(tuán)委、教務(wù)、后勤等部門要密切配合，共同開展教育。

二、學(xué)校文明禮儀養(yǎng)成教育活動(dòng)的開展要持之以恒，要戒掉急于求成的心理，對(duì)學(xué)生出現(xiàn)的失范行為要耐心教育，曉之以理、動(dòng)之以情。

三、教育活動(dòng)要形式多樣化，豐富多彩的教育活動(dòng)勝過一切空洞的說理教育。我們?nèi)〉玫某删投鄶?shù)得益于我們開展的不拘形式的各種活動(dòng)，其中“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的教育形式是最受學(xué)生歡迎的，教育效果也非常明顯。

四、家?；?dòng)是最好的教育平臺(tái)，學(xué)校教育離不開家長(zhǎng)的支持和配合。另外，家長(zhǎng)的榜樣作用同樣重要，我校一直堅(jiān)持家校聯(lián)系制度，班主任定期進(jìn)行面訪、電話訪，能及時(shí)了解學(xué)生在家里的表現(xiàn)，及時(shí)通報(bào)學(xué)生的在校情況，班主任能和家長(zhǎng)經(jīng)常交流教育經(jīng)驗(yàn)和方法。

五、積極爭(zhēng)取社會(huì)和各級(jí)部門的支持，能為教育活動(dòng)的開展提供不竭的源泉。在文明禮儀養(yǎng)成教育活動(dòng)中，我們得到了市、區(qū)關(guān)工委的大力支持和幫助，得到了全國(guó)青少年文明禮儀普及活動(dòng)廣東省辦公室的大力支持和指導(dǎo)。

今后工作設(shè)想：

一、在總結(jié)前段工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)開展文明禮儀養(yǎng)成教育活動(dòng)，把這項(xiàng)工作作為學(xué)校德育工作的重點(diǎn)。

二、堅(jiān)持教育工作形式的多樣化，積極爭(zhēng)取社會(huì)、家庭的支持。

三、特別要抓好七年級(jí)新生的文明禮儀養(yǎng)成教育，以利于后續(xù)教育的開展。

陽江市江城區(qū)茶山中學(xué)

2009年12月15日

第五篇：推行鎮(zhèn)村干部“一線工作法”的探索與實(shí)踐

薛城區(qū)張范鎮(zhèn)推行鎮(zhèn)村干部 “一線工作法”的探索與實(shí)踐

今年以來，薛城區(qū)張范鎮(zhèn)大膽創(chuàng)新干部管理體制和工作方式，建立鎮(zhèn)村干部駐組便民利民“一線工作法”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)了干部工作作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系，充分發(fā)揮了基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，取得了明顯成效。

【背景與動(dòng)因】

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村除開展計(jì)劃生育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，干部深入群眾時(shí)間越來越少，鎮(zhèn)干部“身在基層卻下不了基層、面對(duì)群眾卻服務(wù)不了群眾”，干群關(guān)系有些疏遠(yuǎn)，黨和國(guó)家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策群眾知曉率不高，民主監(jiān)督流于形式，群眾合理訴求不暢，政策法規(guī)宣傳不到位；干部事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng)，甚有“走讀”現(xiàn)象，工作浮在面上、效率不高，庸懶散現(xiàn)象嚴(yán)重；群眾意識(shí)、大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，各項(xiàng)工作開展阻力大等問題突出，矛盾糾紛層出不窮，不和諧因素增多。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)期間認(rèn)真聽取意見和建議，鎮(zhèn)黨委根據(jù)農(nóng)村工作現(xiàn)狀和干部急需轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推行了鎮(zhèn)村干部“一線工作法”，走出了

樂、綜合服務(wù)等多功能融為一體的農(nóng)村基層綜合陣地、決策議事中心、便民服務(wù)中心、黨員活動(dòng)中心和文體活動(dòng)中心。二是落實(shí)基層民主管理制度。干部駐組要對(duì)村務(wù)公開、涉農(nóng)資金使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理、計(jì)劃生育執(zhí)行情況、村干部民主評(píng)議、危房改造、特困群眾救助和農(nóng)村低保對(duì)象評(píng)定等工作負(fù)責(zé)。幫助健全“理事會(huì)”、“議事會(huì)”和“監(jiān)事會(huì)”為主要內(nèi)容的“三會(huì)制度”，由群眾民主決策、真正實(shí)現(xiàn)還權(quán)于民。三是完善農(nóng)村黨支部“三位一體”設(shè)臵模式，加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作，充分利用遠(yuǎn)程教育加大對(duì)群眾的教育培訓(xùn)，做好黨員教育、管理和發(fā)展工作，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范帶頭作用。四是開展便民利民服務(wù)。由駐組干部直接為群眾辦理。直接受理群眾來信來訪，協(xié)調(diào)處理民事糾紛及群眾生產(chǎn)生活中的有關(guān)矛盾和問題。為群眾提供括法律法規(guī)、惠民政策、科技知識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)、市場(chǎng)信息、勞動(dòng)力和人才需求信息、代領(lǐng)證件、小額信貸咨詢等事項(xiàng)。

三、建立鎮(zhèn)村干部“一線工作”管理措施。一是以技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)為抓手，加強(qiáng)對(duì)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，尤其是農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和政策法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，讓干部掌握在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，為民提供便民服務(wù)中所需的政策和技術(shù)，并把得技能服務(wù)情況作為考核、表彰的重要依據(jù)。二是以強(qiáng)化督促

三、推行鎮(zhèn)村干部“一線工作法”制度體現(xiàn)了“三農(nóng)”工作重心和力量下移的基本要求。所推行“一線工作法”要求鎮(zhèn)村干部崗位前移到村、到戶，在第一線指揮，掌握第一手情況，在第一線解決問題，真正從源頭上化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定促和諧；在第一線作戰(zhàn)，與群眾肩并肩，同患難，齊心協(xié)力搞建設(shè)；在第一線吃住，與群眾零距離接觸，關(guān)心群眾的冷暖安危。知民情，情況在一線了解；解民憂，問題在一線解決；暖民心，感情在一線交融；聽民意，發(fā)展在一線共謀；成效在一線凸顯。

四、推行鎮(zhèn)村干部“一線工作法”制度體現(xiàn)了增強(qiáng)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的基本要求。鎮(zhèn)村干部通過走千家、訪萬戶，深入群眾，打成一片，以自己的實(shí)際行動(dòng)建立與群眾的深厚感情，樹立公信，贏得公認(rèn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨群、干群之間的血肉聯(lián)系。同時(shí)，通過干部率先垂范、言傳身教，培養(yǎng)和帶好村支兩委一班人，可以提高村級(jí)基層組織的工作水平，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

【初步成效】

一是通過召開群眾會(huì)，宣傳黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。在三個(gè)多月時(shí)間里，全鎮(zhèn)78名干部召開群眾會(huì)210余次，參會(huì)人數(shù)達(dá)4500多人次，民情調(diào)查3900多戶，走訪群眾8500多人次，宣講強(qiáng)農(nóng)惠民政策78次，黨小組會(huì)議52次。

理清經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，有的鼓勵(lì)群眾創(chuàng)業(yè)，有的幫助解決群眾在創(chuàng)業(yè)中貸款，有的為殘疾人代辦殘疾證、獨(dú)生子女證、準(zhǔn)生證、代交話費(fèi)等，有的為群眾咨詢移民政策、計(jì)劃生育政策、建房占地政策等。尖鋒村高臺(tái)子組10余農(nóng)戶自籌資金2萬元，新修公路1.5公里，駐組干部白彩勇一個(gè)月內(nèi)在該組工作20多天調(diào)解土地問題、協(xié)助勞動(dòng)力調(diào)配，直到公路開挖完工。五星村冉家棚組駐組干部趙飛在該組實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)公路硬化過程中，駐組工作40多天，召開群眾會(huì)6次，組織勞動(dòng)力1500多個(gè)，調(diào)解糾紛3個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)地按期完成。石灰坨駐組干部張華積極引導(dǎo)移民創(chuàng)業(yè)，該組向朝義成功養(yǎng)殖種兔1000多只，田進(jìn)強(qiáng)伺養(yǎng)二元種母豬15頭，為移民創(chuàng)業(yè)起到了示范帶頭作用。文家店老黨員王國(guó)方說“這是一個(gè)很好的幫辦法，我們拍手還有！”

六是村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所得到了充分利用。實(shí)行干部駐組便民利民服務(wù)后，要求干部必須定期到活動(dòng)場(chǎng)所辦公，集中解決相關(guān)問題，為群眾代辦相關(guān)事務(wù)。干部到村民組開展工作時(shí)，保證兩名干部住宿在村委會(huì)辦公樓，實(shí)行輪流值班制度，負(fù)責(zé)接訪群眾，處理日常事務(wù)，村委會(huì)“有廟不開門”的現(xiàn)象得到了根本改變。（