第一篇：農(nóng)村民主管理監(jiān)督模式的探索與實(shí)踐

“1+4”農(nóng)村民主管理監(jiān)督模式的探索與實(shí)踐

山東省五蓮縣紀(jì)委

2007年以來(lái)，在五蓮縣委領(lǐng)導(dǎo)下，五蓮縣紀(jì)委牽頭按照選舉、分權(quán)、監(jiān)督三位一體推進(jìn)農(nóng)村民主政治的思路，從優(yōu)化農(nóng)村權(quán)力治理結(jié)構(gòu)入手，以民主監(jiān)督為突破口，探索推行了“1+4”農(nóng)村民主管理監(jiān)督模式（以下簡(jiǎn)稱“1+4”模式），“1”即建立村級(jí)民主管理監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村監(jiān)委會(huì)），“4”即配套推行農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管、勤廉雙述、村務(wù)公開(kāi)、公章管理四項(xiàng)制度。五蓮縣通過(guò)推行這一模式，推進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。

一、認(rèn)真調(diào)研分析，創(chuàng)新農(nóng)村民主管理監(jiān)督新機(jī)制

（一）加強(qiáng)農(nóng)村民主管理監(jiān)督，是新的歷史階段破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制“瓶頸”、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包改革30年來(lái)，農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大解放，農(nóng)民不僅成為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體和財(cái)產(chǎn)主體，而且廣大村民的民主意識(shí)也不斷增強(qiáng)，普遍要求有知事、議事和決事的權(quán)利。從縣域情況看，隨著農(nóng)村的稅費(fèi)改革、土地制度改革、一系列惠農(nóng)政策的普及，農(nóng)民要求加強(qiáng)自我管理、民主管理的覺(jué)悟日益高漲，對(duì)農(nóng)村干部科學(xué)管理、民主管理的要求越來(lái)越高。但與此不相適應(yīng)的是，有些基層組織仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政管理方法，由此引發(fā)了一些新矛盾、新問(wèn)題，影響到了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和農(nóng)民增收?！肮芾砻裰鳌笔切罗r(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和政治保障，沒(méi)有管理民主，新農(nóng)村建設(shè)就難以做到科學(xué)決策，也難以調(diào)動(dòng)群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。落實(shí)當(dāng)前中央關(guān)于“三農(nóng)”的重大決策部署，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，更加需要廣大農(nóng)民群眾的參與和監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村民主管理監(jiān)督，是新的歷史階段加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、最大限度消除不和諧因素的迫切需要?？茖W(xué)發(fā)展觀蘊(yùn)含著按規(guī)律發(fā)展，既包含著四個(gè)文明協(xié)調(diào)全面推進(jìn)，又包含著民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督協(xié)調(diào)推進(jìn)。但長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村民主政治建設(shè)形成了一種“頭重腳輕”的現(xiàn)象——“四個(gè)民主”中“民主選舉”單方突進(jìn)，后三個(gè)“民主”相對(duì)滯后?！斑x舉”單方突進(jìn)使得農(nóng)民的民主權(quán)利觀念獲得提升，但是也凸現(xiàn)出決策、管理、監(jiān)督上的制度供給滯后，往往容易造成農(nóng)村民主選舉前后的權(quán)力爭(zhēng)奪和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)增加，圍繞權(quán)力利益爭(zhēng)奪帶來(lái)的沖突造成農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。而且選舉后因?yàn)榇迕駴](méi)有更多有效途徑監(jiān)督村干部，容易導(dǎo)致有些村財(cái)務(wù)不清和干部作風(fēng)不民主甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方面問(wèn)題而引發(fā)糾紛矛盾和上訪。這些問(wèn)題都會(huì)影響到農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定和諧的大局。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村民主管理監(jiān)督，是新的歷史階段優(yōu)化農(nóng)村權(quán)力治理結(jié)構(gòu)、健全監(jiān)督體系的制度選擇。農(nóng)村的權(quán)力架構(gòu)應(yīng)分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，但目前只有決策、執(zhí)行兩個(gè)環(huán)節(jié)，而監(jiān)督權(quán)相對(duì)弱化。特別是在民主選舉過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)兼職，減少職數(shù)，雖有提高效率、減少負(fù)擔(dān)的有利一面，但權(quán)力過(guò)于集中和權(quán)力監(jiān)督不到位的矛盾比較突出。近年來(lái)五蓮縣在農(nóng)村民主監(jiān)督管理方面做了大量工作，取得了一定效果。但現(xiàn)實(shí)情況是，村民議事會(huì)和理財(cái)小組由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定的選舉等程序，進(jìn)入不了農(nóng)村基層組織的權(quán)力架構(gòu)，其監(jiān)督作用大多局限于事后監(jiān)督、臨時(shí)監(jiān)督，效果不理想。從制度層面看，勤廉雙述、村務(wù)公開(kāi)、村財(cái)鄉(xiāng)管等工作分屬紀(jì)委、民政局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局等管理，監(jiān)督工作有階段性、局限性，難以發(fā)揮綜合性監(jiān)督效果。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、綜合論證，五蓮縣制定出臺(tái)了《五蓮縣委縣政府關(guān)于成立農(nóng)村民主管理監(jiān)督委員會(huì)的意見(jiàn)》等“兩個(gè)意見(jiàn)”、“五個(gè)辦法”，由縣紀(jì)委牽頭、有關(guān)部門配合，在全縣探索推行“1+4”模式。

二、建立“1+4”模式，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供體制保障

（一）村村成立監(jiān)委會(huì)，明確工作職能，調(diào)動(dòng)群眾參與發(fā)展的積極性。監(jiān)委會(huì)主要履行議事、監(jiān)督、理財(cái)、聯(lián)絡(luò)四項(xiàng)職責(zé)，在同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)、違紀(jì)舉報(bào)權(quán)。參與監(jiān)督的內(nèi)容包括：列席村兩委會(huì)，監(jiān)督村廉政建設(shè)制度落實(shí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大問(wèn)題的決策，建議村委會(huì)就有關(guān)問(wèn)題召開(kāi)村民代表會(huì)議，參與村級(jí)事務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)清單和報(bào)賬前憑證審核工作，負(fù)責(zé)做好群眾的聯(lián)系溝通、說(shuō)服教育等工作。

（二）推行四項(xiàng)制度，規(guī)范監(jiān)督行為，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度支持。一是推行村務(wù)公開(kāi)制度，強(qiáng)化村級(jí)事務(wù)監(jiān)督。對(duì)涉及農(nóng)民群眾切身利益的事情都進(jìn)行公開(kāi)，特別是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，都列入公開(kāi)內(nèi)容，達(dá)到了統(tǒng)一公開(kāi)欄樣式、統(tǒng)一審批程序、統(tǒng)一公開(kāi)時(shí)間、統(tǒng)一公開(kāi)內(nèi)容、統(tǒng)一簿冊(cè)格式的“五個(gè)統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。二是推行勤廉雙述制度，強(qiáng)化村級(jí)干部監(jiān)督。按照“承諾、雙述、問(wèn)詢、評(píng)議、反饋、獎(jiǎng)懲”六步程序開(kāi)展雙述工作，把村干部的評(píng)判權(quán)交給群眾，建立交流平臺(tái)，規(guī)范干部行為，避免決策失誤。三是推行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”制度，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督。四是推行村級(jí)公章委托代管制度，強(qiáng)化村級(jí)權(quán)力監(jiān)督。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“村級(jí)公章管理辦公室”，實(shí)行“兩把鎖”管理，嚴(yán)格使用程序，村級(jí)重大事務(wù)經(jīng)過(guò)監(jiān)委會(huì)履行監(jiān)督程序后方能使用。

（三）“1+4”模式綜合推進(jìn)，形成新的監(jiān)督機(jī)制，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件?！?”是體制變革、是核心，“4”是制度設(shè)置、是載體，“1+4”綜合實(shí)施、整體推進(jìn)，在縣一級(jí)形成了縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣紀(jì)委牽頭，財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)等部門積極參與，既分工負(fù)責(zé)又統(tǒng)一管理的體制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)形成了由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委監(jiān)督，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心為依托的組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制；村一級(jí)形成了以村監(jiān)委會(huì)為主體，以四項(xiàng)制度為保障，通過(guò)發(fā)揮村監(jiān)委會(huì)的作用，參與監(jiān)督村財(cái)鄉(xiāng)管、勤廉雙述、村務(wù)公開(kāi)、公章管理等農(nóng)村民主管理的新監(jiān)督模式。新的監(jiān)督體系，健全了監(jiān)督權(quán)，完善了決策權(quán)，規(guī)范了執(zhí)行權(quán)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了有力保障。

三、“1+4”模式實(shí)踐成效和啟示

五蓮縣推行“1+4”農(nóng)村民主管理監(jiān)督兩年來(lái)，雖然還有一些問(wèn)題需要進(jìn)一步完善規(guī)范，但總體運(yùn)行良好，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)，干部作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性得到提高。

一是優(yōu)化了農(nóng)村權(quán)力治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是加強(qiáng)了村級(jí)事務(wù)民主管理，調(diào)動(dòng)了群眾民主參與的積極性，維護(hù)了群眾民主權(quán)益。三是搭建了溝通交流新平臺(tái)，增進(jìn)了干群間的理解信任，最大限度地消除了不和諧因素。四是促進(jìn)了農(nóng)村干部工作方式的轉(zhuǎn)變，提高了執(zhí)政水平和能力，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推行該模式，從制度上改變了村干部的思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，使村干部在處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興辦公益事業(yè)、解決群眾反映的問(wèn)題等方面，能夠主動(dòng)問(wèn)計(jì)于民，實(shí)行集體決策。

通過(guò)推行“1+4”模式的實(shí)踐，得到以下幾點(diǎn)啟示：

1.農(nóng)村政治體制改革必須隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷深化，與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。在縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，既要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心加快發(fā)展，又要不斷擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，更好地保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)益。

2.在新形勢(shì)下，必須不斷探索完善村民自治形式，使村民參與決策、管理、監(jiān)督的要求具體化、常態(tài)化、制度化，充分調(diào)動(dòng)群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性。

3.農(nóng)民制度性政治參與是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾的有效手段，建立使農(nóng)民成為現(xiàn)實(shí)政治的積極參與者的機(jī)制，是解決社會(huì)問(wèn)題及社會(huì)沖突的有效途徑。

4.內(nèi)部監(jiān)督是最根本的監(jiān)督，內(nèi)生性監(jiān)督相對(duì)于外部監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督更有力、更有效。新的監(jiān)督模式產(chǎn)生的內(nèi)生力量是從源頭上預(yù)防腐敗、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。

文章來(lái)源： 《理論前沿》2009.14

第二篇：農(nóng)村山區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)模式的探索與實(shí)踐

農(nóng)村山區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)模式的探索與實(shí)踐

韓飛舟

（首都醫(yī)科大學(xué)燕京醫(yī)學(xué)院，北京 101300）

[摘要]農(nóng)村山區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才的培養(yǎng)，是我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展中最艱巨的任務(wù)，通過(guò)開(kāi)辦北京農(nóng)村山區(qū)半山區(qū)定向班，適度改革課程體系，從特定衛(wèi)生人才培養(yǎng)的背景出發(fā)，探索山區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)的目標(biāo)、機(jī)制和方式，以同層次同類型專業(yè)為對(duì)照進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，農(nóng)村山區(qū)人才培養(yǎng)模式的實(shí)踐取得良好效果。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村山區(qū)； 醫(yī)療衛(wèi)生人才；培養(yǎng)模式；探索與實(shí)踐

一、人才培養(yǎng)背景

由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，醫(yī)療衛(wèi)生人才首先流向城市，其次流向農(nóng)村[1]，農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生人才嚴(yán)重短缺。從一定意義上說(shuō)，最邊遠(yuǎn)落后的農(nóng)村山區(qū)半山區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才的培養(yǎng)，是我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展中最艱巨的任務(wù)。隨著農(nóng)村衛(wèi)生人才供給的不斷增加，北京市七個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣的區(qū)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人才基本實(shí)現(xiàn)了總量的供求平衡，以培養(yǎng)和引進(jìn)高水平學(xué)科帶頭人為主；全市平原區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的衛(wèi)生人才緊缺狀態(tài)得到初步緩解，進(jìn)入動(dòng)態(tài)補(bǔ)充階段；北京山區(qū)半山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人才需求不足的狀況目前尚未得到改善，衛(wèi)生人才嚴(yán)重不足成為北京山區(qū)半山區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

為了盡快緩解北京農(nóng)村山區(qū)半山區(qū)衛(wèi)生人才緊缺的狀況，北京市出臺(tái)了《關(guān)于為北京農(nóng)村山區(qū)半山區(qū)定向培養(yǎng)衛(wèi)生人才的實(shí)施意見(jiàn)》，由首都醫(yī)科大學(xué)燕京醫(yī)學(xué)院舉辦北京山區(qū)半山區(qū)臨床醫(yī)學(xué)?？贫ㄏ虬?。

山區(qū)半山區(qū)定向班采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)的培養(yǎng)體制，從懷柔、平谷、密云、延慶、房山、門頭溝、昌平等七個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣的83個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村戶籍的應(yīng)往屆高中畢業(yè)生中通過(guò)高考錄取，在校學(xué)習(xí)期間，免除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，畢業(yè)后以協(xié)議方式服務(wù)于北京山區(qū)半山區(qū)。

山區(qū)半山區(qū)定向班學(xué)生高考錄取分?jǐn)?shù)低于學(xué)院同層次同專業(yè)學(xué)生幾十分，無(wú)就業(yè)壓力，無(wú)學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)之憂，確保教育質(zhì)量面臨很大挑戰(zhàn)，因此必須持之以恒地探索山區(qū)半山區(qū)定向班建設(shè)的有效方式。

二、人才培養(yǎng)目標(biāo)

對(duì)于專科層次的醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該兼顧政治思想、職業(yè)道德、基本理論、基本技能等方面，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)特點(diǎn)，具備為農(nóng)村居民開(kāi)展醫(yī)療技術(shù)服務(wù)和衛(wèi)生管理服務(wù)的“下得去、留得住、用得上”的實(shí)用性技術(shù)人才[2]。為最邊遠(yuǎn)的農(nóng)村山區(qū)培養(yǎng)技術(shù)人才，必須堅(jiān)持“來(lái)自山區(qū)、服務(wù)山區(qū)、扎根農(nóng)村、志在基層”的培養(yǎng)方向，以心理和思想教育為先導(dǎo)，以班風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)為核心，以確保學(xué)業(yè)成績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村山區(qū)半山區(qū)定向班志向堅(jiān)定、學(xué)風(fēng)優(yōu)良、特色鮮明的培養(yǎng)目標(biāo)。具體目標(biāo)包括以下六個(gè)方面：

（一）心理健康、思想堅(jiān)定。具有良好的心理素質(zhì)，樂(lè)觀積極，健康向上，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的理想信念，具備為北京農(nóng)村山區(qū)半山區(qū)人民服務(wù)的遠(yuǎn)大志向。申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨的人數(shù)和入黨積極分子比例較高。

（二）學(xué)風(fēng)優(yōu)良、學(xué)業(yè)進(jìn)步。學(xué)習(xí)目的明確、學(xué)習(xí)態(tài)度積極、學(xué)習(xí)動(dòng)力強(qiáng)大、專業(yè)思想穩(wěn)固、學(xué)習(xí)氛圍濃厚，學(xué)業(yè)成績(jī)進(jìn)步。與同層次同類型的臨床醫(yī)學(xué)專科班比較，通過(guò)統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，考試課成績(jī)追平率大于或等于70%。

×100％

健康，組織紀(jì)律嚴(yán)明。沒(méi)有同學(xué)因違紀(jì)受到處分。

（三）班風(fēng)良好。班級(jí)目標(biāo)明確，同學(xué)關(guān)系和諧，班團(tuán)組織有力，輿論氛圍

（四）全面發(fā)展。在德、智、體、美各方面得到全面發(fā)展，積極參加校園文化、文藝、體育、社團(tuán)、社會(huì)實(shí)踐、志愿者等各項(xiàng)素質(zhì)教育和創(chuàng)新實(shí)踐能力培養(yǎng)活動(dòng)，表現(xiàn)突出。

（五）特色鮮明。圍繞服務(wù)于山區(qū)、成才于基層的班級(jí)建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)新、開(kāi)展和提煉一系列標(biāo)志性的班級(jí)特色活動(dòng)，征集、討論和形成班訓(xùn)與班徽。

（六）志向明確。養(yǎng)成在基層施展才華的志向，錘煉在山區(qū)扎根獻(xiàn)身的意志。在校生100％合格畢業(yè)、畢業(yè)生100％扎根山區(qū)半山區(qū)。

三、人才培養(yǎng)機(jī)制

學(xué)院建立“5+5”教育管理機(jī)制，即利用10種力量協(xié)同作用以加強(qiáng)山區(qū)半山區(qū)定向班建設(shè)。組織系列方面有5種力量，即學(xué)院黨委負(fù)責(zé)全面部署，學(xué)生辦公室負(fù)責(zé)制度管理，教科辦公室負(fù)責(zé)教學(xué)管理，團(tuán)委負(fù)責(zé)黨團(tuán)建設(shè)，學(xué)系負(fù)責(zé)綜合管理；個(gè)人系列方面有5種力量，即學(xué)院主管副書(shū)記負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮，學(xué)系副書(shū)記負(fù)責(zé)直接管理；輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)日常管理，班主任負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)指導(dǎo)，班團(tuán)干部負(fù)責(zé)自我管理。

四、人才培養(yǎng)方式

山區(qū)定向班基本執(zhí)行臨床醫(yī)學(xué)?？瓢嗟慕虒W(xué)計(jì)劃，同時(shí)增開(kāi)36學(xué)時(shí)的社區(qū)康復(fù)學(xué)，將急診醫(yī)學(xué)和常用護(hù)理技術(shù)分別改為社區(qū)急救和常用社區(qū)護(hù)理技術(shù)，適當(dāng)增加中醫(yī)學(xué)課時(shí)，旨在加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)學(xué)相關(guān)的理論和實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。

學(xué)風(fēng)建設(shè)及學(xué)業(yè)成績(jī)是班級(jí)建設(shè)的核心。影響北京農(nóng)村山區(qū)半山區(qū)定向班學(xué)業(yè)成績(jī)的主要因素有10個(gè)，即學(xué)習(xí)基礎(chǔ)素質(zhì)（以高考錄取成績(jī)?yōu)閰⒖迹?、政策環(huán)境（就業(yè)政策、學(xué)費(fèi)政策、招生政策）、教育環(huán)境、培養(yǎng)方案、教師、輔導(dǎo)員、家庭、試卷、學(xué)風(fēng)、教育特色項(xiàng)目。這10個(gè)因素中，有2個(gè)差別常量，即學(xué)習(xí)基礎(chǔ)素質(zhì)和政策環(huán)境；有6個(gè)無(wú)差別常量；有2個(gè)變量，即學(xué)風(fēng)和教育特色項(xiàng)目。山區(qū)半山區(qū)定向班學(xué)業(yè)成績(jī)提高的重點(diǎn)因素是在認(rèn)清學(xué)習(xí)基礎(chǔ)素質(zhì)和教育環(huán)境兩大區(qū)別的前提下，著力抓學(xué)風(fēng)和教育特色項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)可以改進(jìn)和發(fā)揮效力的因素。從山區(qū)半山區(qū)定向班學(xué)生入學(xué)的第一天起，到畢業(yè)前的最后一天，全院教育管理機(jī)制所確定的十種力量要協(xié)同作用，對(duì)該班實(shí)施明顯強(qiáng)于其他班次的教育和管理力度，在全面加強(qiáng)班級(jí)建設(shè)的基礎(chǔ)上，確保學(xué)風(fēng)優(yōu)秀和學(xué)業(yè)進(jìn)步；要針對(duì)山區(qū)半山區(qū)定向班的目標(biāo)，實(shí)施班訓(xùn)凝練、班徽設(shè)計(jì)、任課教師定期答疑、班內(nèi)幫學(xué)小組活動(dòng)、上年級(jí)優(yōu)秀學(xué)生代表成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)交流、宿舍文化活動(dòng)競(jìng)賽、班會(huì)制度、團(tuán)日活動(dòng)、山區(qū)衛(wèi)生院考察、專題思想教育、主題社會(huì)實(shí)踐、農(nóng)村衛(wèi)生人才專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金等一系列教育特色項(xiàng)目，確保山區(qū)半山區(qū)定向班教育質(zhì)量的提高和穩(wěn)定。

五、人才培養(yǎng)效果

北京農(nóng)村山區(qū)半山區(qū)定向班是2008年9月開(kāi)辦的，由于該班肩負(fù)著破解農(nóng)村最邊遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才緊缺瓶頸的重任，校內(nèi)外在開(kāi)辦之初給予了極大關(guān)注，使首屆學(xué)生在學(xué)風(fēng)、學(xué)業(yè)、紀(jì)律、綜合素質(zhì)各方面全面快速進(jìn)步。與山區(qū)班同層次同專業(yè)的臨床醫(yī)學(xué)?？瓢啵呖间浫∑骄指叱霰本┦袑？铺釞n線100分以上，生源優(yōu)秀，實(shí)踐教學(xué)基地規(guī)范穩(wěn)定，有２１年的專業(yè)培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，以該班作為對(duì)照班，山區(qū)班三個(gè)學(xué)期的16門考試課中，平均成績(jī)無(wú)差異的7門，有差異而優(yōu)于臨床醫(yī)學(xué)專科班的5門，在高考錄取分低45分的情況下，培養(yǎng)質(zhì)量不

低于對(duì)照班，學(xué)習(xí)成績(jī)追平率為75%（見(jiàn)表1）。

表1 運(yùn)用SPSS程序?qū)ι絽^(qū)定向班與臨床醫(yī)學(xué)?？瓢嗫荚囌n成績(jī)比較的T檢驗(yàn)結(jié)果

（一）第二屆學(xué)生入學(xué)后，由于山區(qū)班人才培養(yǎng)已進(jìn)入正常軌道，學(xué)院按部就班地開(kāi)展人才培養(yǎng)，在本屆學(xué)生高考入學(xué)成績(jī)低于47分的情況下，表現(xiàn)出學(xué)業(yè)吃力，紀(jì)律松弛，意志薄弱，動(dòng)力不足等一系列問(wèn)題，與臨床醫(yī)學(xué)?？瓢嘞啾龋谝粚W(xué)期4門考試課平均成績(jī)無(wú)差異的2門，有差異而劣于臨床醫(yī)學(xué)?？瓢嗟?門，學(xué)習(xí)成績(jī)追平率為50%（見(jiàn)表2）。

表2 運(yùn)用SPSS程序?qū)ι絽^(qū)定向班與臨床醫(yī)學(xué)?？瓢嗫荚囌n成績(jī)比較的T檢驗(yàn)結(jié)果

（二）針對(duì)山區(qū)班的發(fā)展態(tài)勢(shì)，學(xué)院近一年來(lái)深入分析山區(qū)班人才培養(yǎng)背景和特點(diǎn)，全面總結(jié)兩年多的人才培養(yǎng)實(shí)踐，實(shí)施了一系列行之有效的培養(yǎng)舉措，初步構(gòu)建起山區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才定向培養(yǎng)模式。與同級(jí)臨床醫(yī)學(xué)?？瓢嘞啾?，2009級(jí)山區(qū)班第二學(xué)期6門考試課平均成績(jī)?nèi)繜o(wú)差異，學(xué)習(xí)成績(jī)追平率達(dá)到100%（見(jiàn)

表3）。

表3運(yùn)用SPSS程序?qū)ι絽^(qū)定向班與臨床醫(yī)學(xué)專科班考試課成績(jī)比較的T檢驗(yàn)結(jié)果

（三）在農(nóng)村山區(qū)班人才培養(yǎng)模式的實(shí)踐中，山區(qū)班班風(fēng)健康，學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，學(xué)習(xí)動(dòng)力明顯增強(qiáng)，服務(wù)山區(qū)的意愿和本領(lǐng)顯著提高，經(jīng)過(guò)艱巨細(xì)致的探索和深入扎實(shí)的實(shí)踐，使低起點(diǎn)的北京農(nóng)村山區(qū)半山區(qū)定向班的人才培養(yǎng)質(zhì)量達(dá)到了高標(biāo)準(zhǔn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]梁瓊芳，陳志超，陳 利.醫(yī)學(xué)院校為農(nóng)村培養(yǎng)應(yīng)用型衛(wèi)生人才的思考與探索[J].中華醫(yī)學(xué)教育雜志，2008，28（6）：20-21.[2]涂明華，楊耀防，姚果原，等.醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)校人才培養(yǎng)類型及培養(yǎng)模式的研究與實(shí)踐[J].西北醫(yī)學(xué)教育，2008，8（1）：13-15.[作者簡(jiǎn)介] 韓飛舟，男，碩士，副研究員，主要從事高等教育管理研究。[基金項(xiàng)目] 首都醫(yī)科大學(xué)校長(zhǎng)研究基金項(xiàng)目（編號(hào)09DJY17）。

Exploration and practice on medical and health personnel training model

for rural mountainous areas

HAN Fei-zhou

(Yanjing Medical College, Capital Medical University, Beijing 101300, China)

聯(lián)系方式

電話：010-69421736 手機(jī)：***

電子信箱：flyingship@263.net

地址：北京市順義區(qū)大東路4號(hào)首都醫(yī)科大學(xué)燕京醫(yī)學(xué)院

第三篇：廠務(wù)公開(kāi)與民主管理的探索玉實(shí)踐

**公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)一直保持較高的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，企業(yè)取得穩(wěn)定、健康、持續(xù)、高速發(fā)展的局面，這不僅得益于社會(huì)各界的大力支持和幫助，也得益于公司內(nèi)部有一種和諧進(jìn)步的工作氛圍和勞動(dòng)關(guān)系，其中開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作起了非常重要的作用。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的探索和實(shí)踐，我們深深感到，原來(lái)在國(guó)有企業(yè)推行的廠務(wù)公開(kāi)民主管理活動(dòng)，在改制后的非公有制企業(yè)中開(kāi)展更有

其現(xiàn)實(shí)效果，引導(dǎo)和開(kāi)展得法，會(huì)產(chǎn)生企業(yè)各方認(rèn)同和達(dá)到共贏的效果。

一、不斷創(chuàng)新探索企業(yè)民主管理新機(jī)制

1、管理機(jī)制因企業(yè)改制重新定位調(diào)整。1998年6月，公司整體兼并了中型國(guó)有企業(yè)江西三波電機(jī)總廠。兼并初期，因兩種文化觀念產(chǎn)生激烈碰撞，上情不能下達(dá)，下情也不能上達(dá)，導(dǎo)致了1000多人的集體群訪。在有關(guān)部門的支持下，公司及時(shí)通過(guò)黨委、工會(huì)、職代會(huì)等組織體系進(jìn)行了卓有成效的溝通，調(diào)整了政策，平息了事態(tài)。**年10月，公司在全省率先成立了非公有制企業(yè)黨委，提出轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整定位，改變?cè)瓏?guó)有機(jī)制下黨委會(huì)、廠長(zhǎng)/經(jīng)理辦公會(huì)、職代會(huì)“老三會(huì)”參與決策的管理方式，形成現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制的股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)“新三會(huì)”經(jīng)營(yíng)決策，工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)實(shí)行民主管理和監(jiān)督的工作流程。黨委和工會(huì)組織的工作職責(zé)也定位為：引導(dǎo)企業(yè)遵守法律法規(guī)；團(tuán)結(jié)、凝聚員工群眾；維護(hù)企業(yè)各方合法權(quán)益；保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。此方法不僅自1998年兼并三波廠后開(kāi)始施行，而且在近年來(lái)先后兼并重組湖南衡陽(yáng)四機(jī)總廠、南昌微型電機(jī)廠、長(zhǎng)春宇光電子工廠等國(guó)有、集體企業(yè)時(shí)，均作為成功的管理案例進(jìn)行了推廣和實(shí)施。

2、突出工會(huì)組織的監(jiān)督作用從基礎(chǔ)抓起。1999年1月，公司召開(kāi)第一屆會(huì)員代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生了公司的工會(huì)組織。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，2004年5月，利用工會(huì)換屆的機(jī)會(huì)，經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研和幾經(jīng)修改方案，在全省率先以“直接選舉”的方式，由工會(huì)會(huì)員直接選舉產(chǎn)生會(huì)員代表、基層工會(huì)成員，以及會(huì)員推薦、自薦的候選人競(jìng)選產(chǎn)生公司工會(huì)成員。新組成的工會(huì)組織架構(gòu)為三級(jí)，即集團(tuán)工會(huì)、5個(gè)工會(huì)分會(huì)，以及所屬的21個(gè)基層單位工會(huì)。工會(huì)工作機(jī)構(gòu)設(shè)四個(gè)專門委員會(huì)，即員工權(quán)益保障咨詢委員會(huì)、員工福利監(jiān)督委員會(huì)、女員工委員會(huì)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，擔(dān)任各專門委員會(huì)的人員都是具有相應(yīng)的學(xué)歷、專業(yè)和職業(yè)經(jīng)歷背景，能夠按照工作流程定期進(jìn)行工作交流和履行職責(zé)。如員工福利監(jiān)督委員會(huì)成員，每月定期對(duì)行政部門進(jìn)行的物業(yè)、餐飲檢查結(jié)果召開(kāi)例會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)部門接受質(zhì)詢和整改；員工權(quán)益保障咨詢委員會(huì)成員由法律工作者組成，對(duì)各部門規(guī)范用工情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)員工、特別是離職員工提出的勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)調(diào)，自2002年以來(lái)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件由12起/年逐年下降，至2006年8月止，除2005年發(fā)生二起內(nèi)部調(diào)解的勞動(dòng)爭(zhēng)議外，連續(xù)二年未發(fā)生勞動(dòng)仲裁、訴訟案件。

二、建章立制保證員工權(quán)益能夠?qū)崿F(xiàn)

1、通過(guò)參與企業(yè)制度起草使員工意志上升為公司制度。為了保證員工權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和落在實(shí)處，公司從基本制度的起草出臺(tái)抓起，凡涉及員工切身利益的重大事項(xiàng)，都會(huì)征求工會(huì)意見(jiàn)，有的還直接由工會(huì)進(jìn)行調(diào)研和制度起草，如：最初員工不愿加入工會(huì)組織繳交會(huì)費(fèi)，公司在參與起草《員工假日旅游管理辦法》時(shí)，把工會(huì)會(huì)員人數(shù)及上繳會(huì)費(fèi)數(shù)與設(shè)立核報(bào)的員工旅游基金掛鉤，另外在涉及員工福利的制度和推薦評(píng)選先進(jìn)等活動(dòng)中，也都有“按期交納會(huì)費(fèi)的工會(huì)會(huì)員”為享受主體的條件要求，使員工自愿入會(huì)率達(dá)到100%。近年來(lái)，因公司主動(dòng)征求意見(jiàn)，工會(huì)組織人員參與起草了公司的《員工聘用管理辦法》、《勞動(dòng)合同管理辦法》、《勞動(dòng)合同》及文本附件、《期權(quán)工資管理辦法》等員工/人才激勵(lì)的相關(guān)制度、以及員工福利方面的《員工醫(yī)療救助管理辦法》、《員工假日旅游管理辦法》等企業(yè)制度。為了更好地規(guī)范勞動(dòng)用工制度，建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，達(dá)到依法保護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者雙方合法權(quán)益的目的，公司還在工會(huì)參與下，專門聘請(qǐng)了社會(huì)律師對(duì)勞動(dòng)合同提出修改意見(jiàn)并報(bào)政府勞動(dòng)部門審查，所有與員工簽訂的勞動(dòng)合同都報(bào)政府勞動(dòng)人事部門予以鑒證。公司的勞動(dòng)用工、工資分配以及內(nèi)部管理制度均符合《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)規(guī)定，做到按時(shí)足額支付員工工資、男女同工同酬。在每年勞動(dòng)部門進(jìn)行的勞動(dòng)用工（勞動(dòng)保障）的年檢工作中，公司均為合格單位，并每年被評(píng)為當(dāng)?shù)卣绫２块T評(píng)選的先進(jìn)單位。

2、明確由工會(huì)組織監(jiān)督相關(guān)企業(yè)制度的執(zhí)行。公司在財(cái)務(wù)上設(shè)立了三項(xiàng)福利經(jīng)費(fèi)和困難救助基金，專門明確工會(huì)對(duì)涉及員工福利的部分基金和費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算和監(jiān)督管理。工作流程上，由工會(huì)每年年初制作經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算，年末將決算情況向會(huì)員代表大會(huì)匯報(bào)，并專門就公司福利經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)和員工教育經(jīng)費(fèi)的使用管理出臺(tái)了《三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，對(duì)醫(yī)療和困難救助、員工培訓(xùn)資學(xué)和員工福利等基金的使用，工會(huì)可以直接行使監(jiān)督權(quán)，并形成工作流程。幾年來(lái)，公司在工會(huì)的組織和參與下，每年評(píng)選優(yōu)秀員工和“十

第四篇：農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)有效模式的探索與實(shí)踐

農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)有效模式的探索與實(shí)踐

作者：高雙桂 盧高潔

[摘 要]加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)重要途徑是加強(qiáng)高質(zhì)量的農(nóng)村教師培訓(xùn)工作。探索農(nóng)村教師培訓(xùn)的有效模式，把握農(nóng)村教師培訓(xùn)工作規(guī)律，遵守教師培訓(xùn)工作的基本操作流程，科學(xué)地組織和實(shí)施培訓(xùn)，以促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)村整體素質(zhì)的提高。本文作者從多年實(shí)踐研究中探索了一套農(nóng)村教師培訓(xùn)的有效模式，為農(nóng)村教師大規(guī)模培訓(xùn)推廣提供了理論支撐和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村教師；培訓(xùn) ；有效模式

我國(guó)目前約有農(nóng)村初中、小學(xué)教師603萬(wàn)人，他們擔(dān)負(fù)著我國(guó)農(nóng)村1.3億學(xué)齡兒童的教育責(zé)任，他們是我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的脊梁。但是農(nóng)村教師工作條件艱苦，工作壓力大，自我發(fā)展空間狹小，農(nóng)村教師生存能力和可持續(xù)發(fā)展能力非常脆弱，致使農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，影響了農(nóng)村教育質(zhì)量提高。為構(gòu)建和諧社會(huì)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，由政府主導(dǎo)、高校和省市級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體的全免費(fèi)集中培訓(xùn)，是當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)重要舉措，具有戰(zhàn)略意義。作為承擔(dān)這項(xiàng)工程的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)者，研究農(nóng)村教師培訓(xùn)工作的有效模式，開(kāi)展有針對(duì)性培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的實(shí)效性，以促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展，不僅是面臨的新課題也是作為培訓(xùn)者必須要解決理念問(wèn)題和方法問(wèn)題。

一、確立農(nóng)村培訓(xùn)工作新理念

在新課程背景下農(nóng)村教師培訓(xùn)工作呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和新的挑戰(zhàn)，作為培訓(xùn)者要提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果，首先要更新培訓(xùn)理念。

1．確立以培訓(xùn)對(duì)象為中心的理念

農(nóng)村教師培訓(xùn)必須將培訓(xùn)對(duì)象的需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既要了解他們現(xiàn)實(shí)的需求，更要了解他們潛在的需要，還要去研究他們發(fā)展的需求，在培訓(xùn)的內(nèi)容、模式、時(shí)間上，應(yīng)該尊重培訓(xùn)對(duì)象的選擇，在充分尊重培訓(xùn)對(duì)象的基礎(chǔ)上來(lái)確定培訓(xùn)方案，并在實(shí)踐中不斷完善它、豐富它。這種觀念要滲透在調(diào)研、方案制定、過(guò)程管理和后期跟蹤指導(dǎo)培訓(xùn)的全過(guò)程。這個(gè)理念表現(xiàn)在：

改變過(guò)去。教師培訓(xùn)工作是自上而下的“灌輸”式的傳統(tǒng)理念，以往的培訓(xùn)工作，較少考慮對(duì)象的需求，而是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)直接按照文件指示進(jìn)行指令性的培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象被動(dòng)接受，這種培訓(xùn)效果自然不好。轉(zhuǎn)變培訓(xùn)理念就要求培訓(xùn)者要尊重培訓(xùn)對(duì)象的現(xiàn)狀和需求，按需施教，培訓(xùn)對(duì)象參與培訓(xùn)過(guò)程，將學(xué)習(xí)與反思結(jié)合起來(lái)。

改變培訓(xùn)內(nèi)容和形式“一刀切”的作法。過(guò)去培訓(xùn)不注意城鄉(xiāng)教師差別，教師們處在不同時(shí)期的年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷、環(huán)境等差別，而采用統(tǒng)一的模式，結(jié)果是培訓(xùn)難以受到教師們的歡迎。以學(xué)員對(duì)象為中心的理念必須要求我們的培訓(xùn)建立在充分的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，進(jìn)行差別性的培訓(xùn)，這樣才能提高培訓(xùn)實(shí)效。

2．確立培訓(xùn)者首先是一個(gè)研究者的理念

教師培訓(xùn)，不僅是一項(xiàng)工作，更是一項(xiàng)事業(yè)，是一門科學(xué)，尤其是在新課程理念下的農(nóng)村教師培訓(xùn)工作，呈現(xiàn)出許多新的理論和實(shí)踐問(wèn)題需要面對(duì)、需要研究、需要探討。這個(gè)理念要求：

培訓(xùn)者首先是一個(gè)學(xué)習(xí)者。在新課程理念下要求教師轉(zhuǎn)變角色，對(duì)于實(shí)施農(nóng)村教師培訓(xùn)的培訓(xùn)者同樣轉(zhuǎn)變培訓(xùn)角色，首先自己是一個(gè)學(xué)習(xí)者，要學(xué)習(xí)新的教育理論，還要學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育教學(xué)成果，只有是一個(gè)學(xué)習(xí)者才能做好培訓(xùn)者。

培訓(xùn)者是一個(gè)研究者和合作者。培訓(xùn)者必須要研究教學(xué)、研究培訓(xùn)。培訓(xùn)者還要與團(tuán)隊(duì)合作與對(duì)象合作，才能提高培訓(xùn)者自身素質(zhì)和能力，促使其不斷探索農(nóng)村教師培訓(xùn)工作規(guī)律，指導(dǎo)其實(shí)踐。

3．確立培訓(xùn)對(duì)象是重要培訓(xùn)資源的理念

農(nóng)村教師培訓(xùn)缺乏資源，有針對(duì)性培訓(xùn)要求培訓(xùn)者不僅要開(kāi)發(fā)文本資源，還要開(kāi)發(fā)環(huán)境和社會(huì)資源，同時(shí)要將培訓(xùn)對(duì)象作為重要的培訓(xùn)資源，農(nóng)村教師在其教育教學(xué)實(shí)踐中同樣創(chuàng)造了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，在培訓(xùn)過(guò)程中培訓(xùn)者要特別注重開(kāi)發(fā)生成性的資源，這樣才能保證培訓(xùn)工作實(shí)效。這個(gè)理念要求：

培訓(xùn)者將培訓(xùn)資源開(kāi)發(fā)視作培訓(xùn)工作的組成部分，視作培訓(xùn)者工作內(nèi)容和職責(zé)，轉(zhuǎn)變過(guò)去只作為一個(gè)組織教學(xué)一般的管理者和工作者的角色，要轉(zhuǎn)變將培訓(xùn)對(duì)象僅僅作為是被動(dòng)的接受者的傳統(tǒng)觀念，將培訓(xùn)對(duì)象作為重要的參與者和資源的提供者。培訓(xùn)者要尊重他們的創(chuàng)造，尊重他們的經(jīng)驗(yàn)，注意在培訓(xùn)中互動(dòng)和交流時(shí)生成資源的捕捉和開(kāi)發(fā)。

二、必須開(kāi)展調(diào)查研究

調(diào)研工作必須是培訓(xùn)者深入一線，與農(nóng)村老師面對(duì)面的交流，去感受、傾聽(tīng)、去研究才能有正確的選擇。當(dāng)前農(nóng)村教師對(duì)培訓(xùn)需求，在筆者所組織進(jìn)行的農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)課題調(diào)查進(jìn)一步了解到：

1．農(nóng)村教師現(xiàn)實(shí)的困惑

如下圖中顯示：他們?cè)诮逃虒W(xué)工作中最棘手的事是學(xué)生厭學(xué)、學(xué)生難管理、專業(yè)知識(shí)缺乏、教學(xué)資源不足。

2．農(nóng)村教師對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的選擇

在下表調(diào)查中，在對(duì)教師需要的培訓(xùn)內(nèi)容：通過(guò)“您希望在繼續(xù)教育學(xué)習(xí)中學(xué)習(xí)哪些課程？”的調(diào)查，結(jié)果顯示農(nóng)村教師最希望培訓(xùn)的內(nèi)容依次是學(xué)科教學(xué)法（60%左右）、課改新理念（40%左右）、課堂管理策略（30%左右）、信息技術(shù)、教育技術(shù)（25%左右）、學(xué)科專業(yè)知識(shí)（18%左右）一般教學(xué)策略。

3．農(nóng)村教師對(duì)培訓(xùn)形式的選擇

關(guān)于培訓(xùn)形式調(diào)查：從下表中可以看出，教師最喜歡的培訓(xùn)形式依次是教學(xué)觀摩、專家講座、收看錄像、集中培訓(xùn)、案例分析、與課題結(jié)合的教育科研、小組討論、自我反思。

4．對(duì)過(guò)去培訓(xùn)工作的評(píng)價(jià)

在調(diào)查對(duì)過(guò)去培訓(xùn)工作評(píng)價(jià)時(shí)：存在的主要問(wèn)題是培訓(xùn)脫離教學(xué)實(shí)際，教學(xué)工作的聯(lián)系不緊密（40%左右），其次是單向灌輸（30%左右）、一刀切（25%左右）、受金錢驅(qū)使，不顧質(zhì)量（25%左右）。

5．制約農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的因素

由下圖調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村教師認(rèn)為制約自己專業(yè)發(fā)展的主要因素依次是缺乏良好的環(huán)境、缺乏專業(yè)指導(dǎo)、沒(méi)有充足的時(shí)間。希望提供良好的教育教學(xué)環(huán)境得到專家指導(dǎo)是他們的渴望。

調(diào)查活動(dòng)采取問(wèn)卷和座談形式，調(diào)查結(jié)果應(yīng)進(jìn)行定量分析的同時(shí)，注意原因的分析。找出帶共性的問(wèn)題。

通過(guò)問(wèn)卷和座談結(jié)果分析，農(nóng)村教師在教育理念，現(xiàn)代教育思想學(xué)習(xí)方面依然是首要的需求，通過(guò)他們的困惑可以了解這一點(diǎn)很多還是教育理念問(wèn)題；針對(duì)農(nóng)村留守學(xué)生多的特點(diǎn)，教師們特別對(duì)做好班主任工作和學(xué)生心理輔導(dǎo)很是強(qiáng)烈；同時(shí)對(duì)在新課程理念下教學(xué)技能和提高教學(xué)有效性同樣迫切；怎樣開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村課程資源和怎樣做一名研究型教師需要給予指導(dǎo)。培訓(xùn)者只有把握了他們的需求才能制定有針對(duì)性的培訓(xùn)方案，這是培訓(xùn)工作實(shí)效性的基礎(chǔ)和前提。

三、科學(xué)設(shè)立培訓(xùn)內(nèi)容

1．培訓(xùn)內(nèi)容要注意知識(shí)構(gòu)建

設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容要注意其針對(duì)性，還要考慮培訓(xùn)對(duì)象以往知識(shí)積累和知識(shí)鏈接，同時(shí)還要注意在內(nèi)容設(shè)置時(shí)知識(shí)板塊之間的鏈接。

2．培訓(xùn)內(nèi)容要關(guān)注教師專業(yè)發(fā)展

大規(guī)模進(jìn)行農(nóng)村教師培訓(xùn)，確立科學(xué)的培訓(xùn)內(nèi)容是一項(xiàng)重要任務(wù)，首先培訓(xùn)內(nèi)容的確立必須建立在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，調(diào)研結(jié)果要進(jìn)行分析，要從有利于教師專業(yè)化發(fā)展出發(fā)來(lái)科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，值得注意的是對(duì)象的需求往往從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，多是自己實(shí)際工作要碰到的難點(diǎn)和困惑，往往重操作、重技能、重現(xiàn)實(shí)的多，而對(duì)能力素質(zhì)的提高、考慮發(fā)展的需求較少。作為培訓(xùn)工作的組織者必須站在教師專業(yè)化發(fā)展的角度，既要注意農(nóng)村教師現(xiàn)實(shí)的需求，又要考慮他們發(fā)展的需要，既要解決他們操作層面的問(wèn)題，又要研究他們理論支撐和知識(shí)拓展的核心問(wèn)題，總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村教師培訓(xùn)工作應(yīng)以提高實(shí)施新課程能力為突破口，建立一個(gè)循序漸進(jìn)的培訓(xùn)內(nèi)容模塊，幫助培訓(xùn)對(duì)象建構(gòu)知識(shí)體系，促進(jìn)其可持續(xù)的發(fā)展這是確立有效模式必須要注意的。

3．培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置的現(xiàn)實(shí)性

通過(guò)調(diào)查分析，在現(xiàn)階段農(nóng)村教師培訓(xùn)內(nèi)容主要應(yīng)在下述幾個(gè)方面：現(xiàn)代教育理論，解決教師理論基礎(chǔ)，以開(kāi)拓視野，更新觀念、增強(qiáng)教育責(zé)任感和使命感；教育教學(xué)管理及班主任工作，針對(duì)農(nóng)村留守兒童所帶來(lái)的學(xué)生思想教育和班主任工作新的變化和困惑，有針對(duì)性設(shè)置指導(dǎo)農(nóng)村教師進(jìn)行兒童心理教育理論和案例教學(xué)，以幫助老師們?cè)诠芾砩系目茖W(xué)和方法上的先進(jìn)；新課程標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)，面對(duì)新的課程標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展新課標(biāo)的基本理論學(xué)習(xí)，讓教師們把握新課程的原則增強(qiáng)實(shí)施新課程的自覺(jué)性；教育教學(xué)技能力訓(xùn)練，為農(nóng)村老師上新課程理念下的展示課，啟發(fā)和引領(lǐng)農(nóng)村教師去適應(yīng)和實(shí)施新課程教學(xué)，提高課堂教學(xué)的有效性；教育教學(xué)研究，進(jìn)行教育科研能力基本知識(shí)和方法的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，引導(dǎo)教師們立足崗位開(kāi)展教育科學(xué)研究，不僅提高他們的研究能力，更重要的是通過(guò)研究和成果應(yīng)用，可以極大地推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展。

四、選擇有效的培訓(xùn)形式

培訓(xùn)形式是為培訓(xùn)內(nèi)容服務(wù)的，選擇適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)形式可以提高培訓(xùn)效果。培訓(xùn)形式的多樣性是針對(duì)農(nóng)村教師培訓(xùn)內(nèi)容需要，為提高培訓(xùn)的實(shí)效性而選擇的有效組合。筆者在近四年來(lái)開(kāi)展的大規(guī)模集中農(nóng)村教師培訓(xùn)實(shí)踐總結(jié)，運(yùn)用下述幾種主要培訓(xùn)形式能收到很好效果。

1．專家報(bào)告式

在解決農(nóng)村教師帶共性問(wèn)題，如教育觀念、教育形勢(shì)、教育政策等，請(qǐng)大師級(jí)的專家進(jìn)行集中授課，其特點(diǎn)是能開(kāi)拓視野、更新觀念、開(kāi)拓思路。專家報(bào)告式運(yùn)用不能太多，也不能一講到底，要根據(jù)對(duì)象情況講大家感興趣的話題，講的過(guò)程中盡可能與實(shí)際問(wèn)題結(jié)合，不能從理論到理論。

2．問(wèn)題切入式

從培訓(xùn)對(duì)象本身存在的困惑出發(fā)，結(jié)合培訓(xùn)目標(biāo)，就某一帶共性的問(wèn)題由培訓(xùn)者列出專題，在進(jìn)行講座的前提下，將問(wèn)題作為深入進(jìn)行研討的專題，讓培訓(xùn)對(duì)象共同參與，這種研討有利于激活培訓(xùn)對(duì)象潛能，促進(jìn)提高培訓(xùn)對(duì)象總結(jié)反思能力，還有利于教學(xué)雙方相互啟發(fā)、相互促進(jìn)、共同提高。這里要注意的是，問(wèn)題可以提前交給培訓(xùn)對(duì)象，讓他們提前思考作好準(zhǔn)備。但要形成研討氣氛，達(dá)到研討效果，研討活動(dòng)應(yīng)放在培訓(xùn)進(jìn)入到一定時(shí)期或者在大報(bào)告后面，或者兩個(gè)單元學(xué)習(xí)的中間。

3．展示交流式

示范課，可以讓農(nóng)村教師直觀的身臨其境地觀摩到一堂高質(zhì)量的課堂教學(xué)，請(qǐng)教學(xué)一線的中小學(xué)名、特、優(yōu)教師進(jìn)行示范教學(xué)，讓農(nóng)村老師不僅觀摩還可以參與交流，還能聽(tīng)到專家的點(diǎn)評(píng)，甚至可以與同行探討，這個(gè)過(guò)程是相互啟發(fā)的過(guò)程，這樣可以起到示范效應(yīng)，可以用智慧啟發(fā)智慧，用方法啟發(fā)方法。但是展示交流一定要組織好，不僅培訓(xùn)教師要參加聽(tīng)，還應(yīng)參與討論，專家教授們還要平等地參與交流，這樣才能收到好的效果。

4．任務(wù)驅(qū)動(dòng)式

帶著任務(wù)學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)與反思結(jié)合起來(lái)，將學(xué)習(xí)與實(shí)現(xiàn)的培訓(xùn)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。這個(gè)方法是培訓(xùn)班開(kāi)始時(shí)即將培訓(xùn)內(nèi)容形式告知培訓(xùn)對(duì)象，并將培訓(xùn)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，包括培訓(xùn)研討內(nèi)容，結(jié)合自身教學(xué)實(shí)踐總結(jié)和反思的內(nèi)容以及單元學(xué)習(xí)目標(biāo)告訴他們，讓他們?cè)谝环N任務(wù)驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行學(xué)習(xí)，這樣更能進(jìn)入學(xué)習(xí)狀態(tài)，更能調(diào)動(dòng)農(nóng)村教師自身潛能，更能提高學(xué)習(xí)效果，保證培訓(xùn)質(zhì)量。

五、組建優(yōu)秀的培訓(xùn)者隊(duì)伍

1．以大學(xué)為主的教授專家隊(duì)伍

他們走在理論的前沿，有著深厚的理論基礎(chǔ)，豐富的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，是承擔(dān)大規(guī)模農(nóng)村教師培訓(xùn)工作的主體。

2．以教科研機(jī)構(gòu)為依托的教研員

他們有著對(duì)一線課程、課堂的了解，具備課程研究的能力和優(yōu)勢(shì)，應(yīng)成為在農(nóng)村教師培訓(xùn)中的重要力量。

3．一線骨干教師，新課程實(shí)驗(yàn)區(qū)的學(xué)校管理者

他們已成為了新一輪農(nóng)村教師培訓(xùn)工作的重要力量，由于他們較前進(jìn)入實(shí)驗(yàn)，在理論知識(shí)、教學(xué)實(shí)踐中較早進(jìn)行了探索和實(shí)踐，這部分教師善于學(xué)習(xí)、善于總結(jié)，更善于研究，他們從自身的實(shí)踐研究出發(fā)，將成果可以很好轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)資源。

培訓(xùn)者在培訓(xùn)過(guò)程中是導(dǎo)師也是合作者，與農(nóng)村教師建立健全一種平等的協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)培訓(xùn)對(duì)象更充分調(diào)動(dòng)激情投入學(xué)習(xí)，提高效果。

六，遵循農(nóng)村教師培訓(xùn)工作基本操作流程

教師培訓(xùn)工作有著自身的規(guī)律，筆者在幾年的農(nóng)村教師培訓(xùn)和實(shí)踐研究中，探索了一套可行的教師培訓(xùn)工作基本操作流程：

1．項(xiàng)目策劃

作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)者在進(jìn)行教師培訓(xùn)之前必須要進(jìn)行項(xiàng)目的策劃，農(nóng)村教師培訓(xùn)是一個(gè)特殊的群體，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的專項(xiàng)培訓(xùn)，必須首先做好策劃工作：策劃的內(nèi)容包括，項(xiàng)目實(shí)施的意義，項(xiàng)目實(shí)施的條件，項(xiàng)目實(shí)施實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

2．調(diào)查研究

當(dāng)項(xiàng)目策劃方案獲得批準(zhǔn)后，首要的任務(wù)就是圍繞項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)研，農(nóng)村教師培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施，必須要了解培訓(xùn)對(duì)象，了解農(nóng)村教師現(xiàn)狀，在教育教學(xué)中的困惑和難點(diǎn)，了解他們的需求。調(diào)研以培訓(xùn)者為主導(dǎo)，教育行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)參加，有利于下一步協(xié)調(diào)配合做好培訓(xùn)工作，調(diào)研要制定好調(diào)研方案，設(shè)計(jì)好問(wèn)卷，召開(kāi)不同層次的座談會(huì)，并對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為制定培訓(xùn)具體實(shí)施方案做準(zhǔn)備。

3．制定方案

這里主要指實(shí)施方案，包括教學(xué)方案，學(xué)科教學(xué)計(jì)劃，課程安排；管理方案，主要是相關(guān)管理制度和辦法，包括班主任管理、學(xué)員管理、授課教師管理等辦法；后勤保障方案，主要是指食宿水電供應(yīng)管理辦法；安全保障和應(yīng)急預(yù)案，大規(guī)模農(nóng)村教師集中培訓(xùn)大都在暑期高溫時(shí)期，要制定食品安全、人身安全，防暑降溫安全和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

4．方案論證

在進(jìn)行培訓(xùn)實(shí)施前要召開(kāi)各種的會(huì)議，對(duì)制定各項(xiàng)方案計(jì)劃措施，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，進(jìn)行必要的論證，以便修改和完善方案，保證實(shí)施培訓(xùn)方案的可行性。

5．實(shí)施培訓(xùn)

培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程，是執(zhí)行方案的過(guò)程，也是檢驗(yàn)方案科學(xué)性和可行性的過(guò)程，應(yīng)做好各項(xiàng)基本數(shù)據(jù)情況的收集分析?？梢栽谶@個(gè)過(guò)程中進(jìn)一步向?qū)W員發(fā)問(wèn)卷調(diào)查，全面了解培訓(xùn)對(duì)象對(duì)學(xué)習(xí)需求，把握培訓(xùn)對(duì)象現(xiàn)狀，可以進(jìn)行教學(xué)課堂情況及效果的跟蹤，召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取學(xué)員對(duì)教學(xué)效果的評(píng)價(jià)，可以提供培訓(xùn)對(duì)象展示自己和交流的平臺(tái)，如將培訓(xùn)學(xué)員的心得體會(huì)或好的案例、教學(xué)反思、以培訓(xùn)通訊的方式登錄出來(lái)，既是學(xué)習(xí)成果又是交流碰撞一種方式；培訓(xùn)期間將培訓(xùn)理念付諸實(shí)踐，培訓(xùn)者與培訓(xùn)對(duì)象充分合作，課堂互動(dòng)，問(wèn)題研討付諸實(shí)踐。

6．實(shí)踐研修

集中培訓(xùn)后為鞏固和放大培訓(xùn)效果，一定要有一段時(shí)間讓學(xué)員回去后結(jié)合教學(xué)工作實(shí)踐進(jìn)行再學(xué)習(xí)，這稱之為實(shí)踐研修，實(shí)踐研修是集中培訓(xùn)的延續(xù)，是農(nóng)村教師集中培訓(xùn)不可分割的組成部分，因此應(yīng)在培訓(xùn)方案中體現(xiàn)，同時(shí)作為培訓(xùn)任務(wù)分解，實(shí)踐研修目的就是要將培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，通過(guò)實(shí)踐放大效果。主要任務(wù)是，將理論轉(zhuǎn)化實(shí)踐主要在課堂，如上好示范課，做教學(xué)反思，總結(jié)成功或不成功的教學(xué)案例；將實(shí)踐提升為理論主要是做好調(diào)研和教育科研，如寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，學(xué)會(huì)研究學(xué)生、研究課堂、研究教學(xué)，學(xué)會(huì)寫(xiě)教育教學(xué)科研論文或者參與課題研究，善于將問(wèn)題轉(zhuǎn)化為課題，將經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為成果。同時(shí)還要有一定的讀書(shū)任務(wù)，以及發(fā)揮示范效應(yīng)的任務(wù)，以推動(dòng)學(xué)校校本研修的質(zhì)量和效果。

7．跟蹤指導(dǎo)

培訓(xùn)者的任務(wù)絕不僅僅限于課堂，更不是僅體現(xiàn)在集中培訓(xùn)，一個(gè)很重要的內(nèi)容和任務(wù)就是培訓(xùn)后期的跟蹤指導(dǎo)，這是與實(shí)踐研修相對(duì)應(yīng)的，也是構(gòu)成后期培訓(xùn)工作的一個(gè)整體。跟蹤指導(dǎo)，就是每一個(gè)培訓(xùn)專家都要有指導(dǎo)農(nóng)村老師的責(zé)任。指導(dǎo)他們讀書(shū)、提出讀書(shū)參考目錄，指導(dǎo)讀書(shū)方法，解答一線教師的困惑；指導(dǎo)一線教師將理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，提高課堂教學(xué)效果，學(xué)會(huì)課前策劃、學(xué)會(huì)組織教學(xué)資源、學(xué)會(huì)捕捉生成性資源、學(xué)會(huì)教學(xué)反思、學(xué)會(huì)組織調(diào)度課堂技巧和策略；指導(dǎo)一線教師做教育科研，包括選題、調(diào)研設(shè)計(jì)、論文寫(xiě)作、成果發(fā)表。

8．考核登分

教師培訓(xùn)項(xiàng)目一經(jīng)實(shí)施，對(duì)其效果要進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核是多方面的：學(xué)員學(xué)習(xí)狀況和效果的考核，分為兩個(gè)階段，集中培訓(xùn)階段，主要考核參加學(xué)習(xí)情況，包括出勤，完成學(xué)習(xí)任務(wù)情況、參加互動(dòng)研討情況，參加交流的情況，后期考核主要是指在崗研修情況，可以形成物化形式，如讀書(shū)筆記、示范課、調(diào)研報(bào)告、研討活動(dòng)記載，論文等，后期考核所在學(xué)校和當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T可一同參與。學(xué)分登記，教師培訓(xùn)是繼續(xù)教育的重要形式，及時(shí)做好學(xué)分登記是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)者的責(zé)任。農(nóng)村教師培訓(xùn)結(jié)束，各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)完成后，要進(jìn)行一定形式的總結(jié)，并為他們登記學(xué)分，以顯示他們?cè)谝粋€(gè)階段時(shí)間在專業(yè)化發(fā)展中的足跡。

9．總結(jié)反思

農(nóng)村教師培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施后，作為培訓(xùn)者要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和反思，對(duì)于培訓(xùn)效果是否成功，有效，要聽(tīng)取培訓(xùn)對(duì)象的意見(jiàn)，對(duì)于教學(xué)效果、管理實(shí)效、后勤服務(wù)、安全保障等可以設(shè)計(jì)問(wèn)卷、可以召開(kāi)座談會(huì)、還可以實(shí)地訪談考察，對(duì)于實(shí)施過(guò)程中還存在的不完善的地方進(jìn)行反思，制定出改進(jìn)措施，為下一步的培訓(xùn)工作積累經(jīng)驗(yàn)。

10．創(chuàng)新推廣

農(nóng)村教師培訓(xùn)過(guò)程是一個(gè)實(shí)踐探索和研究過(guò)程，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新工作方式，創(chuàng)新管理方式，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，將創(chuàng)新與推廣結(jié)合起來(lái)，農(nóng)村教師培訓(xùn)工作具有很強(qiáng)實(shí)用性，本身具有創(chuàng)新的特點(diǎn)，無(wú)論從培訓(xùn)理念到培訓(xùn)模式較之以往的培訓(xùn)有很多新特點(diǎn)。因此在探索中實(shí)踐，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷推動(dòng)這項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋的事業(yè)是培訓(xùn)者工作意義和職責(zé)。

上述培訓(xùn)工作十步操作流程不僅適用于農(nóng)村教師培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)其它培訓(xùn)工作也具有普遍的指導(dǎo)意義。

第五篇：加強(qiáng)人大信訪監(jiān)督的實(shí)踐與探索

加強(qiáng)人大信訪監(jiān)督的實(shí)踐與探索

時(shí)間：2009-05-20 17:46:29 作者：劉洪義 編輯：周 霆 來(lái)源：巴東縣人大 閱讀：

621 次

《監(jiān)督法》中把 “人民來(lái)信來(lái)訪集中反映的問(wèn)題”作為人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告反映問(wèn)題的六個(gè)途徑之一，《湖北省實(shí)施〈監(jiān)督法〉辦法》也對(duì)做好人大信訪工作作了相應(yīng)的規(guī)定，賦予了人大信訪工作新的任務(wù)，對(duì)信訪工作提出了新的要求。巴東縣新一屆人大常委會(huì)成立以來(lái)，共受理群眾來(lái)信150多件，接待群眾來(lái)訪300余人次，在“一府兩院”和有關(guān)部門的配合支持下，妥善地解決了群眾來(lái)信來(lái)訪中反映和要求解決的問(wèn)題，維護(hù)了人民群眾的合法利益，有力地促進(jìn)了我縣和諧社會(huì)建設(shè)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度

近年來(lái)，巴東縣人大常委會(huì)對(duì)信訪工作高度重視，堅(jiān)持把信訪工作作為加強(qiáng)和完善人大監(jiān)督一個(gè)重要窗口和渠道列入常委會(huì)工作議事日程。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)完善。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志定期或不定期聽(tīng)取信訪工作情況匯報(bào)及重要信訪案件的辦理情況，分析信訪工作形勢(shì)及現(xiàn)狀，研究群眾信訪活動(dòng)的特點(diǎn)，提出做好人大信訪工作的具體措施、辦法和指導(dǎo)性意見(jiàn)；堅(jiān)持接待來(lái)訪群眾，當(dāng)面講解法律、政策，疏導(dǎo)化解矛盾，了解情況，妥善處理，2007年以來(lái)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)簽批信訪件58件，接待來(lái)訪群眾80余人次，深入基層、企業(yè)、群眾下訪22次。常委會(huì)辦公室設(shè)立了信訪科，由一名辦公室副主任直接分管和一名信訪工作員具體抓好信訪案件的落實(shí)，同時(shí)，由于人大信訪工作涉法涉訴案件比較多，常委會(huì)明確了一名精通法律法規(guī)的專職常委加強(qiáng)對(duì)信訪工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

二是注重制度建設(shè)。堅(jiān)持把信訪工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)常委會(huì)工作要點(diǎn)和工作報(bào)告。在認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院信訪條例》和《湖北省信訪條例》的基礎(chǔ)上，制定了《巴東縣人大常委會(huì)信訪工作規(guī)則》，使信訪工作職責(zé)、工作程序進(jìn)一步明確和規(guī)范。堅(jiān)持主任接訪制度。堅(jiān)持常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分管工作分塊接待群眾來(lái)信來(lái)訪。積極輪流參加“四大家”領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)，僅今年以來(lái)，就接訪30多人次，現(xiàn)場(chǎng)簽批信訪件13件。堅(jiān)持信訪信息上報(bào)制度，信訪科每?jī)蓚€(gè)月向恩施州人大常委會(huì)辦公室信訪科上報(bào)一次信訪信息，每年年底對(duì)信訪工作進(jìn)行一次綜合分析并上報(bào)。堅(jiān)持重要信訪個(gè)案交辦制度，把全國(guó)、省、州人大和常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表交辦件和人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響大的典型案件，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，專人督辦，限期辦結(jié)。2009年，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳轉(zhuǎn)辦的信訪件9件，現(xiàn)均已辦結(jié)。

三是加強(qiáng)與“一府兩院”及其部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的協(xié)調(diào)和溝通。在做好轉(zhuǎn)辦的同時(shí)，針對(duì)一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，約請(qǐng)承辦單位負(fù)責(zé)人到人大機(jī)關(guān)或受邀到現(xiàn)場(chǎng)共同接待信訪人。2008年，我們和承辦單位一道深入基層解決信訪問(wèn)題26件。

通過(guò)這些辦法，使信訪工作方向更加明確、渠道更加暢通、協(xié)調(diào)更加有力，有效地處理一些棘手的信訪問(wèn)題。

二、圍繞人大工作中心開(kāi)展信訪監(jiān)督

人大信訪工作的根本任務(wù)，就是為人大及其常委會(huì)履行各項(xiàng)法定職權(quán)服務(wù)。近年來(lái)，我們充分利用信訪信息這一寶貴資源，通過(guò)收集整理歸類，使常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和組成人員既能及時(shí)掌握社情民意和社會(huì)動(dòng)態(tài)，又能從中找出帶普遍性、傾向性的問(wèn)題，為人大常委會(huì)決策部署、實(shí)施監(jiān)督工作提供重要依據(jù)。

一是突出重點(diǎn)，圍繞和人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的信訪問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督。2006年12月，該縣信陵鎮(zhèn)西壤坡社區(qū)居民向某來(lái)信反映由于新建房屋未按規(guī)定施工導(dǎo)致

污水橫流，影響其正常生活。針對(duì)反映建設(shè)不規(guī)范、亂搭亂建、亂到垃圾等此類問(wèn)題的較多，我們對(duì)收到的信訪件進(jìn)行了綜合收集整理后，向常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報(bào)。2007年3月，常委會(huì)組織部分委員和州縣人大代表對(duì)城市建設(shè)和管理工作進(jìn)行了視察，提出了再加力度，再添措施，確保舉辦“中國(guó)巴東三峽纖夫節(jié)”的相關(guān)重點(diǎn)工程如期完工等7條有針對(duì)性的建議?？h政府根據(jù)視察建議，及時(shí)采取措施，逐一進(jìn)行整改，城市面貌得到極大改善，城市管理工作也進(jìn)一步規(guī)范，為我縣纖夫節(jié)的成功舉辦和文明城市創(chuàng)建工作起到了極大地推動(dòng)作用。

二是為常委會(huì)提供信息服務(wù)。通過(guò)編印《巴東人大通訊》，及時(shí)地向常委會(huì)反映信訪動(dòng)態(tài)及有關(guān)情況分析、通報(bào)信訪案件辦理情況、反映群眾意見(jiàn)和呼聲，為常委會(huì)了解民情民意、開(kāi)展調(diào)研、進(jìn)行工作評(píng)議等提供信息服務(wù)。兩年來(lái)，我們及時(shí)把反映“一府兩院”及其部門的信訪案件通報(bào)給常委會(huì)組成人員，為常委會(huì)組成人員推薦評(píng)議單位提供依據(jù)，同時(shí)，通過(guò)這種方式，提高工作評(píng)議質(zhì)量，促進(jìn)被評(píng)議單位整改。

三、加強(qiáng)督辦，增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效

人大監(jiān)督的特點(diǎn)是不直接處理問(wèn)題，但并不意味著人大信訪工作就是一個(gè)中轉(zhuǎn)站，在工作中，我們把切實(shí)解決問(wèn)題作為工作的落腳點(diǎn)，力求辦一件落實(shí)一件，使人大信訪真正成為聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。因此，在接待來(lái)信來(lái)訪中，對(duì)一般的信訪案件，堅(jiān)持做到件件有回音。對(duì)一些重要的信訪問(wèn)題，采取聽(tīng)匯報(bào)、提建議、要結(jié)果和調(diào)卷審查等方式進(jìn)行督辦。而對(duì)一些重大和典型、疑難案件，則追蹤督辦，直至問(wèn)題解決。

一是對(duì)于一些久拖不決的案件，明確責(zé)任單位，限期辦理。如：2007年，該縣野三關(guān)鎮(zhèn)石橋坪村5組鄧某兩兄弟因建房地基問(wèn)題發(fā)生矛盾，歷時(shí)一年多，兩兄弟因宿怨互不相讓，直至發(fā)生打斗事件，鎮(zhèn)政府和縣國(guó)土局多次調(diào)解不成，法院實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)

行也沒(méi)有取得很好的效果，上訪到縣人大常委會(huì)后，常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，協(xié)調(diào)縣法院、縣國(guó)土局、鎮(zhèn)政府組成聯(lián)合調(diào)查組，先后兩次深入現(xiàn)場(chǎng)，了解情況，溝通想法，化解矛盾，一個(gè)月的時(shí)間就使兩兄弟握手言和，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢潞迷u(píng)。二是圍繞全縣工作大局，及時(shí)做好信訪穩(wěn)控工作。如：2009年4月，我縣水布埡鎮(zhèn)的民辦退養(yǎng)老師張某等人就養(yǎng)老費(fèi)過(guò)低等問(wèn)題寫(xiě)信給縣人大常委會(huì)，由于時(shí)值我縣“纖夫節(jié)”即將舉辦，而此類退養(yǎng)人員涉及到100多人，且了解到他們極有可能在辦節(jié)期間到縣城上訪，接到上訪信后，常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)迅速安排專班到縣教育局、水布埡鎮(zhèn)政府了解情況，督促相關(guān)人員做好疏導(dǎo)工作，通過(guò)政策解釋和心理疏導(dǎo)，他們表示對(duì)目前的狀況表示理解，放棄了上訪念頭，確保了節(jié)日期間的穩(wěn)定。2009年5月，作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容，常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成工作專班，對(duì)涉及全縣安全穩(wěn)定的“兩路”及開(kāi)發(fā)區(qū)失地農(nóng)民不斷上訪積難問(wèn)題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)研究和部署，并撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告，為妥善解決問(wèn)題提供了決策依據(jù)。

三是對(duì)于一些惡性上訪案件，請(qǐng)示主任會(huì)議或常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)研究或批示后，督促承辦單位進(jìn)行深入細(xì)致調(diào)查，依法辦理。2009年，接到由全國(guó)人大辦公廳信訪局轉(zhuǎn)辦的信訪件，要求對(duì)我縣清太坪鎮(zhèn)馬蹄水村7組28歲青年代某所犯強(qiáng)奸案實(shí)行嚴(yán)懲。常委會(huì)接到該轉(zhuǎn)辦件后，高度重視，迅速與縣公安局、縣人民法院、縣人民檢察院取得聯(lián)系，明確要求對(duì)此類惡性案件要堅(jiān)決查辦到位，依法對(duì)犯罪人實(shí)施嚴(yán)懲，維護(hù)受害人基本權(quán)利。在辦理過(guò)程，縣人民法院、縣人民檢察院的辦案同志又了解到代某還犯有組織婦女在浙江省賣淫等違法行為，縣人民法院以猥褻兒童罪、組織賣淫罪對(duì)代某實(shí)施了嚴(yán)懲，判處有期徒刑10年，賠償被害兒童精神損失費(fèi)1.5萬(wàn)元。

四是對(duì)逾期沒(méi)有辦理的案件進(jìn)行通報(bào)，督促承辦單位及時(shí)辦結(jié)。對(duì)逾期未辦理的案件通過(guò)通報(bào)給單位負(fù)責(zé)人—主任會(huì)議—常委會(huì)會(huì)議的程序，督促承辦單位及時(shí)辦理。

四、堅(jiān)持依法按程序處理信訪案件

嚴(yán)格遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”信訪工作原則，即按照權(quán)力機(jī)關(guān)依法監(jiān)督、集體行使職權(quán)、不包辦代替和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)工作方式開(kāi)展信訪工作。一是依法監(jiān)督，就是在處理信訪問(wèn)題特別是涉法問(wèn)題時(shí)，把法律規(guī)定作為判斷是非的準(zhǔn)繩，并依法移交有關(guān)部門處理，不意氣用事。二是嚴(yán)格按照程序辦事。對(duì)重要或重大的信訪問(wèn)題，嚴(yán)格按照相關(guān)工作程序辦理，防止個(gè)人行為和工作的隨意性。三是不直接處理問(wèn)題，不包辦代替。對(duì)屬于本級(jí)人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出處理意見(jiàn)后，由信訪科統(tǒng)一對(duì)外轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦和答復(fù)。對(duì)不屬于職權(quán)范圍內(nèi)的事情，做好解釋工作，努力使上訪者心平氣順。四是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。以服務(wù)黨和國(guó)家工作大局為中心開(kāi)展人大信訪工作，對(duì)于那些事關(guān)重大的信訪案件，及時(shí)向縣委反映，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和支持。

五、積極探索加強(qiáng)信訪監(jiān)督的有效方式

在人大信訪工作中我們雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也存在著很多不足。一是宣傳不夠。很多干部和群眾對(duì)人大信訪工作的工作方式、程序等不是很了解，存在“人大信訪工作可有可無(wú)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。二是信息網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)行機(jī)制還不夠健全和完善。上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的齊抓共管信訪工作格局還未形成。三是人大信訪工作的剛性不足，沒(méi)有很好的機(jī)制對(duì)承辦單位的不作為行為進(jìn)行約束。四是代表參與信訪工作的積極性還不是很高。

為進(jìn)一步做好新時(shí)期人大信訪工作，我們?cè)诳偨Y(jié)以往信訪工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為還需著力加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。一是增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。深刻意識(shí)到做好人大信訪工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的需要。人大機(jī)關(guān)的全體干部要摒棄“我不管信訪”的思想，同舟共濟(jì)地做好這項(xiàng)工作，形成人人爭(zhēng)當(dāng)信訪員的良好局面。二是加強(qiáng)宣傳教育。一方面通過(guò)開(kāi)辟專欄、觀看宣傳片、專題學(xué)習(xí)、自學(xué)等方式，提高各級(jí)干部對(duì)人大信訪工作的認(rèn)識(shí)，提高信訪干部的業(yè)務(wù)能力，另一方面讓人民群眾更加了解人大信訪工作，加深人民群眾對(duì)人大信訪工作理解和信任。三是進(jìn)一步完善人大信訪制度建設(shè)。建立健全信訪工作調(diào)研、參與、激勵(lì)、責(zé)任單位責(zé)任追究制度。四是以人為本，切實(shí)維護(hù)上訪人的合法權(quán)益。針對(duì)當(dāng)前信訪接待過(guò)程中集體訪、重復(fù)訪、纏訪不斷增多的情況，要用耐心、真心、細(xì)心、善心面對(duì)群眾。將信訪工作納入常委會(huì)會(huì)議和主任會(huì)議常規(guī)性工作日程，加強(qiáng)督辦力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。五是完善信訪網(wǎng)絡(luò)體系。建立與本級(jí)“一府兩院”及其部門的橫向聯(lián)系，與上級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的縱向聯(lián)系，與人大機(jī)關(guān)內(nèi)部各工委的密切聯(lián)系，上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，減少重復(fù)信訪、無(wú)理纏訪。完善與各單位或部門的信訪工作聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度，確保信訪信息的暢通。同時(shí)，在處理信訪問(wèn)題要充分發(fā)揮各級(jí)人大代表的作用，利用他們分布廣、熟悉基層、熟悉法規(guī)政策等優(yōu)勢(shì)，積極幫助解決信訪問(wèn)題。（巴東縣人大常委會(huì)辦公室劉洪義）