第一篇：營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題及改進(jìn)意見(jiàn)

第35卷第 3期 2010年 6月

林 業(yè) 調(diào) 查 規(guī) 劃

Forest

Inven tory and Plann ing Vol.35 No.3 Jun.2010

do i: 1013969 / j1 issn***1031002

營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題及改進(jìn)意見(jiàn)

楊德勇1 ,肖文美2(11云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 ,云南昆明 650051;21昆明市林業(yè)局 ,云南昆明 650041)摘要:分析林業(yè)作業(yè)設(shè)計(jì)在森林經(jīng)理技術(shù)體系中的地位以及在林業(yè)工程建設(shè)中的作用.著重討論了營(yíng)造林作業(yè)設(shè) 計(jì)的基本要求 ,指出在當(dāng)前的營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)中存在著嚴(yán)重的形式主義、大量的技術(shù)問(wèn)題、基礎(chǔ)資料不翔實(shí)、作業(yè)設(shè)計(jì)圖過(guò)于簡(jiǎn)單等問(wèn)題.提出了加強(qiáng)監(jiān)管 ,確保設(shè)計(jì)質(zhì)量 ,改進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù) ,提高文本編寫(xiě)質(zhì)量 ,增加設(shè)計(jì)圖標(biāo)志內(nèi)容等改進(jìn)意見(jiàn).關(guān)鍵詞:作業(yè)設(shè)計(jì);林業(yè)工程;營(yíng)造林技術(shù)設(shè)計(jì);文本編寫(xiě);作業(yè)設(shè)計(jì)圖 中圖分類號(hào): S757 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

文章編號(hào): 1671-3168(2010)03-0005-03

The Issues in S ilv iculture O pera tiona l D esign and O p in

ion s on Further Im provem en t

YAN G D em e i(1.Yunnan Institute of Forest Inventory and Planning, Kunm ing 650051 Yunnan, China;2.Kunm ing City Forest Bureau, Kunm ing 650041 Yunnan, China)Abstract: The paper analyzed the position of fo rest operational design in forest managem ent system and roles in forestry engineering construction.It highlighted the basic requirem ents for the operational design and the issues in current design，such as severe formalism , technique p roblem s, inaccurate fundamental m aterials, excessive simp le design map.Co rrespondingly, it p roposed the op inions for further imp rove m ent to these issues, for examp le, to imp rove text quality, to add up mark content of the map and so on.Key words: operational design;fo restry engineering;silviculture technique design;compo sition of the 林業(yè)作業(yè)設(shè)計(jì)是林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán) text;map of operational design 宏觀戰(zhàn)略決策 ,是針對(duì)林業(yè)工程項(xiàng)目編制的總體規(guī)劃或總體設(shè)計(jì)而進(jìn)行的區(qū)域宏觀決策.林業(yè)作業(yè)設(shè)計(jì)是為實(shí)施林業(yè)工程項(xiàng)目而編制的林業(yè)生產(chǎn)施工作 節(jié) ,直接關(guān)系到建設(shè)工程的質(zhì)量和投資效果.針對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程作業(yè)設(shè)計(jì)中存在的普遍問(wèn)題 ,從理論基

礎(chǔ)和實(shí)踐效果的角度 ,進(jìn)一步明確作業(yè)設(shè)計(jì)的基本

功能 ,提出提高營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的對(duì)策和措施 ，使林業(yè)作業(yè)設(shè)計(jì)真正成為指導(dǎo)林業(yè)施工作業(yè)的

依據(jù).業(yè)設(shè)計(jì) ,將林業(yè)建設(shè)任務(wù)、技術(shù)要求和建設(shè)資金落實(shí)到山頭地塊.林業(yè)作業(yè)設(shè)計(jì)屬林業(yè)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的微觀決 策.作業(yè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量和技術(shù)水平,直接影響到森林經(jīng)理的質(zhì)量和效益以及森林經(jīng)理技術(shù)體系在林業(yè)生產(chǎn) 過(guò)程中的作用與功能.要實(shí)施森林經(jīng)理技術(shù)措施 ,必 林業(yè)作業(yè)設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)

林業(yè)作業(yè)設(shè)計(jì)在森林經(jīng)理技術(shù)體系中的地位

森林經(jīng)理是以森林資源為核心的森林經(jīng)營(yíng)管理

技術(shù)體系 ,主要包括:森林資源調(diào)查、森林經(jīng)營(yíng)決策、森林經(jīng)營(yíng)監(jiān)測(cè)與調(diào)控、森林經(jīng)營(yíng)效果評(píng)估等.森林經(jīng)營(yíng)決策是利用森林資源調(diào)查成果進(jìn)行的

須以作業(yè)設(shè)計(jì)為基礎(chǔ) ,它是工程實(shí)施的依據(jù)和手段.112 林業(yè)作業(yè)設(shè)計(jì)的類型劃分

根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)的不同階段和不同對(duì)象 ,將林業(yè)

作業(yè)設(shè)計(jì)劃分為不同的類型.在森林培育階段 ,林業(yè)作業(yè)設(shè)計(jì)包括營(yíng)造林、封山育林、中幼林撫育、經(jīng)濟(jì)

收稿日期: 2010-02-031

作者簡(jiǎn)介:楊德勇(1974-),男 ,貴州湄潭人 ,工程師 ,從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作.·6·

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃 第 35卷

林園藝作業(yè)設(shè)計(jì)及林業(yè)場(chǎng)圃施工設(shè)計(jì) ,由于森林狀 況和培育方式不同 ,近年來(lái)又出現(xiàn)了低產(chǎn)低效林改 造作業(yè)設(shè)計(jì)和近自然經(jīng)營(yíng)作業(yè)設(shè)計(jì).在森林利用階

單位進(jìn)行設(shè)計(jì).2)作業(yè)設(shè)計(jì)要符合總體設(shè)計(jì)確定的工程建設(shè)

范圍、建設(shè)對(duì)象、設(shè)計(jì)內(nèi)容、年度計(jì)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相 段 ,林業(yè)作業(yè)設(shè)計(jì)有中齡林撫育間伐設(shè)計(jì)、成過(guò)熟林 關(guān)規(guī)程和管理規(guī)定.3)作業(yè)設(shè)計(jì)要充分體現(xiàn)造林高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的 伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)、復(fù)層異齡林擇伐作業(yè)設(shè)計(jì)、森林旅游 景區(qū)景點(diǎn)施工設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施施工設(shè)計(jì)等.隨著森 林培育技術(shù)的不斷提高和森林資源開(kāi)發(fā)利用廣度和

深度的不斷發(fā)展 , 還會(huì)有新的林業(yè)作業(yè)設(shè)計(jì)種類 出現(xiàn).指導(dǎo)思想 ,在樹(shù)種選擇和技術(shù)措施上遵循因地制宜、適地適樹(shù)、科學(xué)營(yíng)林的原則 ,積極采用先進(jìn)適用的技

術(shù)和科研成果.4)各項(xiàng)技術(shù)設(shè)計(jì)、施工作業(yè)順序、時(shí)間、勞動(dòng)安 排、資金概算、保障措施等要求科學(xué)合理.5)小班調(diào)查、統(tǒng)計(jì).要根據(jù)操作細(xì)則 ,將年度建 設(shè)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊 ,進(jìn)行詳細(xì)的小班區(qū)劃調(diào)查

和現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì).內(nèi)業(yè)面積求算和小班轉(zhuǎn)繪必須達(dá)到精 度要求 ,在此基礎(chǔ)上編制小班調(diào)查設(shè)計(jì)一覽表.6)技術(shù)設(shè)計(jì).在小班調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)初略設(shè)計(jì)的基 礎(chǔ)上 ,編制符合當(dāng)年造林地塊特征的造林類型表、立

地類型表、封山育林措施類型表和單位投資模型表.2 作業(yè)設(shè)計(jì)在林業(yè)工程建設(shè)中的作用

211 是林業(yè)工程施工的主要依據(jù)

林業(yè)作業(yè)設(shè)計(jì)是在林業(yè)工程可行性研究和初步 設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的 ,是施工作業(yè)的依據(jù).任何林業(yè) 工程的作業(yè)設(shè)計(jì)都是將年度建設(shè)任務(wù)、技術(shù)措施和

建設(shè)資金落實(shí)到具體的工程項(xiàng)目上 ,使施工作業(yè)有

章可循 ,有據(jù)可依.如營(yíng)造林施工作業(yè) ,要按照作業(yè) 設(shè)計(jì)中設(shè)計(jì)的造林樹(shù)種、造林密度、整地規(guī)格、苗木

標(biāo)準(zhǔn)、資金概算、施工圖等組織造林.212 是工程監(jiān)理和檢查驗(yàn)收的依據(jù)

7)種苗、材料、用工量、投資計(jì)算準(zhǔn)確 , 符合實(shí)

林業(yè)工程建設(shè)單位按作業(yè)設(shè)計(jì)施工 ,在施工過(guò)

程中 ,工程監(jiān)理單位按施工設(shè)計(jì)開(kāi)展監(jiān)理 , 施工結(jié)

束 ,林業(yè)工程建設(shè)單位按作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行自檢自查 ,工 程監(jiān)測(cè)部門(mén)再按作業(yè)設(shè)計(jì)檢查驗(yàn)收.213 是工程綜合評(píng)估的重要組成部分

部分.林業(yè)工程綜合評(píng)估包括建設(shè)任務(wù)、資金使用、工程質(zhì)量、技術(shù)進(jìn)步、工程效益等方面內(nèi)容.諸多評(píng)估內(nèi)容均以工程施工作業(yè)設(shè)計(jì)和監(jiān)測(cè)結(jié)果為據(jù) ,形

際.設(shè)計(jì)預(yù)算一般不突破總體設(shè)計(jì)確定的單位指標(biāo) , 不突破總體設(shè)計(jì)的資金概算標(biāo)準(zhǔn) ,應(yīng)說(shuō)明資金投資

渠道 ,屬于上一級(jí)投資的應(yīng)經(jīng)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn).)作業(yè)設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出、層

次清楚、文字簡(jiǎn)煉 ,設(shè)計(jì)采用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定.)附圖、附表材料齊全、完整.林業(yè)作業(yè)設(shè)計(jì)是林業(yè)工程綜合評(píng)估的重要組成 營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)存在的主要問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái) , 森林經(jīng)營(yíng)處于低投入、粗放經(jīng)營(yíng)階成定性與定量相結(jié)合的工程建設(shè)綜合評(píng)估結(jié)論.其

中作業(yè)設(shè)計(jì)是工程評(píng)估最基礎(chǔ)的依據(jù)之一.214 是建立工程技術(shù)檔案的原始資料

段 ,傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營(yíng)習(xí)慣勢(shì)力根深蒂固.進(jìn)入 21 世

紀(jì)以來(lái) ,國(guó)家實(shí)施林業(yè)重大工程 ,工程造林成為森林資源培育的主體.在實(shí)施重大營(yíng)造林工程過(guò)程中 ,仍

反映出森林粗放經(jīng)營(yíng)的痕跡.突出表現(xiàn)之一就是對(duì)營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)的重要性、實(shí)踐性和可操作性認(rèn)識(shí)

不足 ,僅僅把作業(yè)設(shè)計(jì)視為履行基本建設(shè)程序的一

求 ,也是林業(yè)工程建設(shè)的內(nèi)在要求.林業(yè)作業(yè)設(shè)計(jì)是工程技術(shù)檔案中的原始資料 ,是工程技術(shù)檔案中必 建立工程技術(shù)檔案是林業(yè)工作發(fā)展的必然要

不可少的組成部分 ,包括了林業(yè)工程建設(shè)的整個(gè)生

個(gè)環(huán)節(jié)和工程主要部門(mén)撥付工程資金的一種依據(jù) ，產(chǎn)周期.在這種思想支配下 ,營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)存在著如下 4 方面的問(wèn)題:

系到營(yíng)造林工程的質(zhì)量和資金使用的效果 ,因此林業(yè)作業(yè)設(shè)計(jì)必須編制技術(shù)先進(jìn)、可操作性強(qiáng).1)項(xiàng)目建設(shè)單位必須聘請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì) 3 營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)的基本要求

林業(yè)作業(yè)設(shè)計(jì)是林業(yè)工程總體設(shè)計(jì)的進(jìn)一步深化 ,按年度將總體設(shè)計(jì)確定的建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)要求和建設(shè)資金落實(shí)到山頭地塊 ,其設(shè)計(jì)質(zhì)量直接關(guān) 411 作業(yè)設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重的形式主義

當(dāng)前 ,相當(dāng)一部分營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)達(dá)不到指導(dǎo)

施工的要求.由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化 ,導(dǎo)致嚴(yán)重的形式

主義 ,設(shè)計(jì)文本雷同 ,內(nèi)容和形式?jīng)]有新意 ,體現(xiàn)不出區(qū)域特點(diǎn)和造林樹(shù)種的特性.設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)存在 2

種極端傾向 ,要么很草率 ,僅片言只語(yǔ) ,丟三落四 ,抓

不住設(shè)計(jì)要點(diǎn) ,邏輯關(guān)系混亂 ,設(shè)計(jì)意圖不明確;要 第 3期 楊德勇 ,等:營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題及改進(jìn)意見(jiàn)

·7·

么堆砌了一大堆空話、廢話、套話 ,名詞概念 ,故弄玄

虛,弄成繁瑣冗長(zhǎng)的花架子文章.提高作業(yè)設(shè)計(jì)的深度和質(zhì)量.511 加強(qiáng)監(jiān)管 ,確保設(shè)計(jì)質(zhì)量

求 ,加強(qiáng)對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)的監(jiān)督管理.一是實(shí)施單位按項(xiàng)目要求必須聘請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行作業(yè)設(shè) 計(jì);二是參加設(shè)計(jì)的人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策及技術(shù)規(guī)定 ,熟練掌握設(shè)計(jì)方法 ,吃透技術(shù)要點(diǎn) ,嚴(yán)格按照技術(shù)要求搞好作業(yè)設(shè)計(jì);三是設(shè)計(jì)人員必須深入現(xiàn)地 ,現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查 ,現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì);四是實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任追究制度 ,誰(shuí)設(shè)計(jì) ,誰(shuí)簽字 ,誰(shuí)負(fù)責(zé).對(duì)不深入現(xiàn)地 , 412 營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)中存在技術(shù)問(wèn)題

一是部分小班區(qū)劃有誤.在地形地物不明顯的

地段 ,小班區(qū)劃界限不明確 ,往往造成小班移位 ,造

林地與作業(yè)設(shè)計(jì)不符.又導(dǎo)致作業(yè)設(shè)計(jì)變更不符合程序 ,施工單位將錯(cuò)就錯(cuò) ,或變更后不及時(shí)報(bào)批 ,影

林業(yè)重大工程的管理部門(mén)要根據(jù)設(shè)計(jì)方的要

響了造林成效檢查驗(yàn)收結(jié)果;二是部分小班造林建

設(shè)期限不明 ,很難確定造林具體完成時(shí)間;三是種苗算只有結(jié)果 ,沒(méi)有構(gòu)成、依據(jù)和計(jì)算過(guò)程 ,其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差異過(guò)大;五是部分封山育林設(shè)計(jì)的補(bǔ)植株數(shù)已相當(dāng)于人工造林 , 沒(méi)有結(jié)合小班現(xiàn)有母樹(shù)、幼樹(shù)幼

苗、灌木株(叢)數(shù)及封育的目的等進(jìn)行設(shè)計(jì);六是幼林撫育設(shè)計(jì)中對(duì)象不清 ,將未成林的撫育設(shè)計(jì)與中幼林的撫育間伐設(shè)計(jì)混為一談 ,在撫育施工中造 成極大的損失 ,等等.由于作業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)生的失誤 ,又

導(dǎo)致實(shí)際施工作業(yè)時(shí)的隨心所欲.測(cè)算不準(zhǔn)確 ,用苗標(biāo)準(zhǔn)及種苗來(lái)源不清;四是投資預(yù)

工作不負(fù)責(zé)任 ,造成責(zé)任事故的 ,將從嚴(yán)追究責(zé)任.512 改進(jìn)營(yíng)造林技術(shù)設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì).編制符合年度造林區(qū)域立地環(huán)境的立地類型

營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)的核心問(wèn)題是造林、營(yíng)林技術(shù)

表、選擇適生樹(shù)種 ,編制好適應(yīng)樹(shù)種生態(tài)習(xí)性的造林

典型設(shè)計(jì) ,如造林密度、混交方式、整地方式和經(jīng)營(yíng)

措施 ,同時(shí)安排好造林區(qū)配套設(shè)施建設(shè) ,如病蟲(chóng)害防治、林區(qū)道路和生物防火帶建設(shè).對(duì)經(jīng)濟(jì)林的小班設(shè)

計(jì) ,要引進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論和方法 ,組織好混農(nóng)林413 作業(yè)設(shè)計(jì)依據(jù)的基礎(chǔ)資料不翔實(shí)

基礎(chǔ)資料是作業(yè)設(shè)計(jì)最重要的依據(jù) ,基礎(chǔ)資料的調(diào)查、收集是作業(yè)設(shè)計(jì)中最重要的環(huán)節(jié).有些作業(yè)

設(shè)計(jì) ,小班現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查基礎(chǔ)資料不翔實(shí) ,如施工區(qū)概況模糊不清;造林小班區(qū)劃粗放 ,有的甚至沒(méi)有進(jìn)行實(shí)

地調(diào)查;普遍存在小班立地因子記載不翔實(shí) ,如土壤情況、山地小氣候類型等;現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)記載不詳盡 ,如

樹(shù)種選擇、混交方式、株行距、定位等;封山育林基本

情況(小班數(shù)量、位置、分布情況、周邊村寨分布及人畜活動(dòng)情況、植被狀況等)記載過(guò)于簡(jiǎn)單.總之 ，設(shè)計(jì)采用的基礎(chǔ)資料參差不齊 ,有的缺少文字說(shuō)明 ，調(diào)查表格不全 ,文字、圖、表數(shù)據(jù)不相符.這必然導(dǎo)致作業(yè)設(shè)計(jì)流于形式 ,大幅度降低了作業(yè)設(shè)計(jì)的施工

業(yè)或林下養(yǎng)殖業(yè) ,實(shí)行農(nóng)、林、牧有機(jī)結(jié)合 ,林果業(yè)與觀光旅游相結(jié)合.513 提高文本編寫(xiě)質(zhì)量

作業(yè)設(shè)計(jì)文本編寫(xiě) ,首先要對(duì)內(nèi)外業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)

材料分類整理匯總 ,做到每個(gè)小班材料齊全 ,圖、表、卡一致;二是在對(duì)基礎(chǔ)資料、設(shè)計(jì)資料進(jìn)行仔細(xì)分析

與整理的基礎(chǔ)上 ,分清主次 ,突出作業(yè)設(shè)計(jì)要解決的

重點(diǎn)問(wèn)題 ,描述詳細(xì).項(xiàng)目區(qū)概況部分應(yīng)對(duì)工程規(guī)劃總?cè)蝿?wù)、實(shí)施以來(lái)的計(jì)劃完成情況、實(shí)施效果、成功 的經(jīng)驗(yàn)等作簡(jiǎn)要闡明 ,立地類型、造林類型要具體 ，技術(shù)措施、保障措施要有特點(diǎn) ,要突出樹(shù)種選擇、苗木質(zhì)量、運(yùn)用先進(jìn)適用的科技成果等 ,投資概算符合

實(shí)際;三是作業(yè)設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)文本形式要規(guī)范 ,重點(diǎn)突出、層次清楚、文字簡(jiǎn)煉 ,使施工作業(yè)者能看明白.514 作業(yè)設(shè)計(jì)圖應(yīng)增加的內(nèi)容

重點(diǎn)改進(jìn)小班營(yíng)造林設(shè)計(jì)圖 ,設(shè)計(jì)圖的圖例規(guī)

范 ,比例尺適當(dāng) , 標(biāo)注的內(nèi)容完整清楚 , 方便指指導(dǎo)價(jià)值.414 作業(yè)設(shè)計(jì)圖停留在示意圖水平上

營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)圖始終達(dá)不到施工圖的要求 , 仍停留在示意圖的水平上.大多數(shù)作業(yè)設(shè)計(jì)圖的比

例尺過(guò)小 ,不符合用圖規(guī)定 ,導(dǎo)致造林小班內(nèi)應(yīng)該調(diào)繪的非造林地塊和混交地塊的位置無(wú)法標(biāo)出.附在

導(dǎo)施工.)在設(shè)計(jì)圖上標(biāo)示出混交地塊、示范樣板地設(shè)計(jì)圖上的小班注記表過(guò)于簡(jiǎn)單 ,特別是小班因子 注記和技術(shù)設(shè)計(jì)注記簡(jiǎn)單 ,依據(jù)造林設(shè)計(jì)圖在現(xiàn)地 無(wú)法指導(dǎo)施工 ,沒(méi)有可操作性.塊、封山育林標(biāo)志、補(bǔ)植補(bǔ)造地塊、防火隔離帶、小班扣除地類等圖示.)在圖廓下方附小班注記表 , 主要內(nèi)容 : ①人 5 提高營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的改進(jìn)意見(jiàn)

工造林和模擬飛播造林包括鄉(xiāng)村名、林班、小班、小 基于當(dāng)前營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)存在的主要問(wèn)題 ,必 班面積、經(jīng)營(yíng)面積、造林樹(shù)種、整地規(guī)格、造林密度 須提高認(rèn)識(shí) ,更新觀念 ,強(qiáng)化對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)的要求 ,以(株行距)、苗木質(zhì)量(地徑、苗高)、混交比、地理坐 第35卷第 3期 2010年 6月

林 業(yè) 調(diào) 查 規(guī) 劃

Forest

Inven tory and Plann ing Vol.35 No.3 Jun.2010

do i: 1013969 / j1 issn***1031003

摘要:將 Photoshop 軟件應(yīng)用于林業(yè)制圖及面積求算工作.論述了地形圖、衛(wèi)星影像圖的處理 ,圖框制作 ,小班轉(zhuǎn)繪 , 小班圖、工程措施布置圖制作等的方法、步驟;對(duì)運(yùn)用 Photoshop 進(jìn)行小班面積求算的原理和方法進(jìn)行了闡述.關(guān)鍵詞: Photoshop;林業(yè)制圖;面積求算 中圖分類號(hào): S758 61;TP31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 : A

文章編號(hào): 1671-3168(2010)03-0008-03 Photoshop 軟件在林業(yè)制圖及面積求算中的應(yīng)用

耿繼斌

(威寧縣林業(yè)局 ,貴州威寧 553100)Applica tion of Photoshop Software to Forestry M app ing

and Area Ca lcula tion

G EN G J i-b in(Forestry Bureau of W eining County, W eining 553100 Guizhou, China)Abstract: Photoshop software was app lied to forestry mapp ing and area calculation.The paper elaborates the p rocessing of topographic map s and satellite im ages, and m ethod and p rocedure for fram ework manu facture, subcompartment shift-mapp ing, subcompartment diagram , engineering measures’arrangement m app ing.Moreover, it also discusses the p rincip le and ways to calculate subcompartment are by using of Photoshop;

Photo shop software.forestry mapp ing;area calculation Key words: 1 在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中 ,一般是采用紙質(zhì) 地形圖現(xiàn)地勾繪小班 ,用透明方格紙或求積儀求算 制圖條件

硬件

奔 Ⅳ以上電腦一臺(tái) ,掃描儀一臺(tái) ,打印機(jī)一臺(tái) ，小班面積 ,后期制圖等工作全靠人工 ,費(fèi)時(shí)費(fèi)力、工作效率低.如今 ,因?yàn)橛?jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用 ,利用 Pho2 toshop 軟件制作規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、效果圖等 , 既圖面美

有條件的還可配圖形書(shū)寫(xiě)板和壓感光筆等.112 軟件

Photoshop 710以上中文版 ,掃描儀配套軟件.觀 ,也提高了工作效率.收稿日期: 2010-02-291 作者簡(jiǎn)介:耿繼斌(1972-),男 ,貴州威寧人 ,工程師 ,從事林木育種、營(yíng)造林及林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查工作.E-mail: gzwngjb@1631com

標(biāo)等;②封山育林包括鄉(xiāng)村名、林班、小班、小班面積、經(jīng)營(yíng)面積、地類、封育措施類型、封育方式、封育

[ 3 ] 行政印 ,劉新文 1關(guān)于現(xiàn)階段林業(yè)作業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)

年限、補(bǔ)植補(bǔ)造面積、樹(shù)種、整地規(guī)格、造林密度(株

行距)、苗木質(zhì)量(地徑、苗高)、地理坐標(biāo)等.參考文獻(xiàn):

[ 1 ] 查貴生 1我省天保工程公益林建設(shè)項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)存在

問(wèn)題與對(duì)策 [ J ] 1林業(yè)調(diào)查規(guī)劃 , 2003, 28(4): 46-491 [ 2 ] 景宏玉 ,王志武 1我省成林撫育和低產(chǎn)林改造中作業(yè)設(shè)計(jì)存在問(wèn)題和幾點(diǎn)建議 [ J ] 1山西林業(yè)科技 , 1986(2): 32-341

淺見(jiàn) [ J ] 1內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì) , 2005(S1)1 [ J ] 1林業(yè)資源管理 , 1995(06): 16-191 [ 4 ] 劉建國(guó) 1現(xiàn)代森林經(jīng)理學(xué)的主要進(jìn)展與未來(lái)發(fā)展展望 [ 5 ] 吳澤民 1城市森林經(jīng)營(yíng)管理中的幾個(gè)主要方面 [ J ] 1中

[ 6 ] 詹昭寧 1中國(guó)森林經(jīng)理探討 [ J ] 1林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 , 2007

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作業(yè)設(shè)計(jì) [ J ] 1林業(yè)實(shí)用技術(shù) , 2009(1): 37-391 [ 8 ] 李慧卿 , 江澤平, 雷靜品 , 等 1近自然森林經(jīng)營(yíng)探討

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第二篇：公司現(xiàn)存在問(wèn)題及改進(jìn)意見(jiàn)

公司現(xiàn)存在問(wèn)題及改進(jìn)建議

自本月21日入職以來(lái)一周的時(shí)間，通過(guò)幾天日常工作及培訓(xùn)期間情況的認(rèn)真觀察及了解，個(gè)人認(rèn)為，公司現(xiàn)在需要改善在于三大方面：

1、公司文化、規(guī)章制度的建設(shè),提高員工的執(zhí)行力。

2、明確崗位職責(zé)，工作的流程化和標(biāo)準(zhǔn)化。

3、提升公司的凝聚力，團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

其中周五下午、周六上午培訓(xùn)工作中發(fā)現(xiàn)了個(gè)別部門(mén)負(fù)責(zé)人及員工工作松懈、部分員工對(duì)公司制度缺乏必要的認(rèn)識(shí)，忽略了它的重要性，有意無(wú)意違反著公司制度，例如：考勤、請(qǐng)假、會(huì)議紀(jì)律、工作態(tài)度及計(jì)劃等現(xiàn)象。

公司制度的不完善、員工無(wú)視公司制度的存在，在于公司文化的建設(shè)和員工執(zhí)行力的提高；部門(mén)溝通不暢、脫節(jié)及布置工作任務(wù)偏差、工作效率不高，在于工作崗位職責(zé)的明確，工作的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化；` 工作積極性與責(zé)任心在于公司凝聚力的打造。

以上種種，依賴于完善公司管理制度，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工作流程，再輔以貼心的公司文化凝聚人心，打造高效率的團(tuán)隊(duì)。執(zhí)行并持續(xù)改善公司的內(nèi)部管理，應(yīng)該是制度化的硬性管理和人性化的柔性政策相結(jié)合，約束和激勵(lì)雙管齊下，解決人心的問(wèn)題。

首先，我就看到的幾個(gè)方面說(shuō)出自己的看法。

一、公司文化、規(guī)章制度，工作流程是什么？其制定的目的、意義何在？如何去執(zhí)行公司制度，工作流程？這些問(wèn)題員工間可能會(huì)回答上來(lái)，也會(huì)懂得之間的道理，但實(shí)際執(zhí)行確很差。公司的“制度”和“執(zhí)行力”的關(guān)系，如同是戰(zhàn)場(chǎng)上“戰(zhàn)術(shù)”和“戰(zhàn)斗力”的關(guān)系。有好的戰(zhàn)術(shù)，沒(méi)有戰(zhàn)斗力，那是紙上談兵，毫無(wú)意義；有好的戰(zhàn)斗力，沒(méi)有好的戰(zhàn)術(shù)，必然頭破血流，一敗涂地。我想目前公司的大多數(shù)員工會(huì)持消極負(fù)面的心態(tài)來(lái)看待，員工工作不積極，說(shuō)一點(diǎn)做一點(diǎn)，多一事不如少一事的工作心態(tài)，執(zhí)行力差。

導(dǎo)致以上情況的原因有：

1、規(guī)章制度本身的不合理、不完善，導(dǎo)致員工執(zhí)行不到位。

2、個(gè)別員工個(gè)人綜合素質(zhì)差，工作態(tài)度差，持消極負(fù)面的工作心態(tài)。

3、部門(mén)負(fù)責(zé)人管理懈怠，責(zé)任心不強(qiáng)，不重視。

4、對(duì)于制度理解無(wú)人解讀引導(dǎo)和傳承。

二、部門(mén)職責(zé)、員工崗位職責(zé)不明確，工作流程沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化。

在一周的工作中發(fā)現(xiàn)，員工對(duì)崗位職責(zé)的不明確，甚至員工連個(gè)人的崗位職責(zé)是什么都不知道，個(gè)別員工每天忙綠的不得了，但本職工作一點(diǎn)都沒(méi)有完成，也會(huì)存在多人重疊工作，工作之間的扯皮現(xiàn)象。俗話說(shuō)“一個(gè)和尚有水喝，兩個(gè)和尚抬水喝，三個(gè)和尚沒(méi)水喝”，職責(zé)不明確，會(huì)造成問(wèn)題處理不及時(shí)甚至沒(méi)有人處理，甚至出現(xiàn)多人重疊工作，造成本職工作疏漏的現(xiàn)象，影響工作效率。

我們要根據(jù)工作實(shí)際，梳理管理流程，解決部門(mén)各自為政，不相配合的問(wèn)題，制定科學(xué)，層次清晰的職責(zé)體系，將職責(zé)層層分解至每個(gè)崗位，分工明確，讓員工知道要做什么，該怎么做，做到各司其職，不做重復(fù)工，才能避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清，推諉、扯皮現(xiàn)象。

崗位職責(zé)是讓員工知道自己做什么，工作怎么去干，工作達(dá)到什么結(jié)果就是工作標(biāo)準(zhǔn)化、流程化問(wèn)題。工作標(biāo)準(zhǔn)化做好可以降低公司用人風(fēng)險(xiǎn)，把崗位要做的事情步驟化的用文字記錄下來(lái)，這樣員工離職后可以直接培訓(xùn)新員工，新員工也能很快的上手，減少崗位空缺成本和防止員工以辭職要挾公司。標(biāo)準(zhǔn)化可以使員工所積累的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)文件的方式來(lái)加以保存，而不會(huì)因?yàn)槿藛T的流動(dòng)，整個(gè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)跟著流失。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化，不同的師傅將帶出不同的徒弟，其工作結(jié)果的一致性可想而知。在中國(guó)每家肯德基（品類、裝飾裝修、食材口味）都是一樣的，主要原因源于肯德基公司很好的把工作標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)用了，通過(guò)把食物制作的過(guò)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，確保所有的肯德基店做出來(lái)的口味都是一樣的。工作標(biāo)準(zhǔn)化、流程化可以提高員工的工作效率，使公司能夠持續(xù)的發(fā)展。

三、公司整體精神面貌差，員工工作沒(méi)有積極性，團(tuán)隊(duì)凝聚力差。

一個(gè)凝聚力強(qiáng)的公司，其員工一定緊緊圍繞著公司的目標(biāo)，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，相互信任，互相協(xié)作，在公司內(nèi)部形成一種積極向上、團(tuán)結(jié)有利的工作氛圍。中國(guó)有句古話：一個(gè)籬笆三個(gè)樁，一個(gè)好漢三個(gè)幫。故而，集體的力量，永遠(yuǎn)是無(wú)窮的。不管什么，單靠一個(gè)人的力量，都是不可能取得大的進(jìn)步的。集體的力量無(wú)法估計(jì)。那么一個(gè)公司的團(tuán)隊(duì)，怎樣發(fā)揮出最大的能量呢？當(dāng)然就是凝聚力。

鑒于此，對(duì)于內(nèi)部管理改善，個(gè)人提出初步構(gòu)想及建議如下：

一、完善改進(jìn)現(xiàn)有公司規(guī)章制度，并加強(qiáng)員工對(duì)規(guī)章制度的執(zhí)行力?！皼](méi)有規(guī)矩不成方圓”。是一句老生常談的話，但可見(jiàn)它的含義又是顯而易見(jiàn)的。制度是我們提高工作效果的重要的保證，同時(shí)還影響公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。只有員工都自覺(jué)的遵守公司規(guī)章制度，公司營(yíng)運(yùn)工作才能做到合理化、制度化，公司才能做大做強(qiáng)。制度的執(zhí)行同時(shí)還要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，確保違反制度的情況要受到處罰。言必行，行必果，這樣才能保證制度執(zhí)行不走樣。

伴隨公司的發(fā)展，逐步規(guī)范公司的管理是很有必要的。但規(guī)范化管理需要一個(gè)過(guò)程，從沒(méi)有規(guī)范到不太規(guī)范再到比較規(guī)范，需要時(shí)間和員工的逐步適應(yīng)，也需要規(guī)章制度的不斷完善修訂。

我這邊初步擬定及修訂現(xiàn)有制度：《會(huì)議制度》、《出差管理規(guī)定》、《固定資產(chǎn)管理規(guī)定》、《員工晉升管理規(guī)定》、《考勤管理規(guī)定》、《物資采購(gòu)管理規(guī)定》、《辦公室管理規(guī)定》、《員工行為管理規(guī)定》、《獎(jiǎng)罰管理規(guī)定》及人事相關(guān)規(guī)章制度。

二、明確部門(mén)及員工崗位職責(zé)，細(xì)化工作流程。崗位職責(zé)能最大限度地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工的科學(xué)配置，防止因職務(wù)重疊而發(fā)生的工作扯皮現(xiàn)象，同時(shí)崗位職責(zé)還是組織考核的重要依據(jù)之一，大大提高的工作效率與工作質(zhì)量。本工作可以由人事部牽頭各部門(mén)負(fù)責(zé)人參與，將公司各部門(mén)及各崗位進(jìn)行工作分析，做出部門(mén)及崗位的工作職責(zé)，細(xì)分常態(tài)、突發(fā)、階段性工作項(xiàng)等，并賦予工作權(quán)重，清晰工作的輕重緩急，便于員工合理安排工作，梳理部門(mén)及各崗位工作流程；讓部門(mén)員工自身知道應(yīng)該干什么，怎么去干，工作結(jié)果達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)。

三、樹(shù)立中層管理者的權(quán)威，各項(xiàng)工作做到層層監(jiān)管，同時(shí)要求和提升中層管理者的管理能力及個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)魅力，真正起到部門(mén)領(lǐng)頭人的作用。

四、建議每周一召開(kāi)周例會(huì)，參會(huì)人員確定在中層管理者及以上，會(huì)議內(nèi)容各部門(mén)匯報(bào)上周總結(jié)及本周工作計(jì)劃，重點(diǎn)可圍繞業(yè)務(wù)中遇到的問(wèn)題、部門(mén)間溝通的問(wèn)題及如何解決問(wèn)題展開(kāi)，提前整合會(huì)議內(nèi)容，避免開(kāi)長(zhǎng)會(huì)開(kāi)無(wú)效會(huì)；至于會(huì)議精神、會(huì)議要求可由部門(mén)負(fù)責(zé)人傳達(dá)并監(jiān)督執(zhí)行。

五、部門(mén)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)員工日常工作管理，對(duì)員工工作狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督，適時(shí)指導(dǎo)。建議部門(mén)員工做出當(dāng)日工作總結(jié)及第二天工作計(jì)劃，量化到工作項(xiàng)完成的時(shí)間。將工作紀(jì)律及工作態(tài)度作為員工績(jī)效考核指標(biāo)，適時(shí)進(jìn)行考核，對(duì)于不適合崗位的員工進(jìn)行培訓(xùn)后上崗或調(diào)崗。

六、開(kāi)通董事長(zhǎng)信箱或其他綠色投訴通道，員工可以匿名方式給公司提意見(jiàn)或建議，杜絕員工間傳播不良負(fù)面信息。同時(shí)鼓勵(lì)全體員工積極向公司各方面獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策提出合理化建議，激發(fā)員工工作熱情，降低成本，提高效率，最大潛力挖掘員工的聰明才智，增值公司的人力資源，促進(jìn)公司經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)評(píng)定并采納的建議方案，公司將對(duì)本人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

七、公司啟動(dòng)挖掘和培養(yǎng)內(nèi)部培訓(xùn)師的計(jì)劃，建立公司自己的培訓(xùn)隊(duì)伍。相對(duì)于外部培訓(xùn)師，內(nèi)部培訓(xùn)師更加了解公司，培訓(xùn)更能針對(duì)公司的實(shí)際需要，量身定制。而且費(fèi)用一般較低，同時(shí)人事部對(duì)內(nèi)部培訓(xùn)師的專業(yè)技能和培訓(xùn)技巧等也比較了解，培訓(xùn)質(zhì)量更容易控制，而且內(nèi)部培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)還將有利于營(yíng)造學(xué)習(xí)型公司。為了增強(qiáng)公司培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，更多的培訓(xùn)工作還是要靠?jī)?nèi)部培訓(xùn)師擔(dān)當(dāng)。

八、加強(qiáng)公司內(nèi)部溝通，有效地增進(jìn)員工之間，員工與領(lǐng)導(dǎo)者之間的交流，使員工明晰公司目標(biāo)，戰(zhàn)略決策，看到公司美好的未來(lái)，增進(jìn)員工對(duì)公司的感情，增強(qiáng)公司凝聚力；同時(shí)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)提高團(tuán)隊(duì)素質(zhì)。多進(jìn)行一些團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，以便加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作，從整體上提高整體素質(zhì)。

九、實(shí)施人員籌備計(jì)劃為公司培養(yǎng)、儲(chǔ)備管理人才、骨干人才、技術(shù)人才，避免因人才流動(dòng)給公司帶來(lái)影響，構(gòu)建有層次的人才團(tuán)隊(duì)，使公司有序、高效發(fā)展。

以上是我個(gè)人對(duì)于公司整體管理方面的建議，如有不妥之處，敬請(qǐng)公司領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。綜上所述，個(gè)人認(rèn)為公司要實(shí)現(xiàn)上市的戰(zhàn)略目標(biāo)，每位員工都面臨著極大的壓力，需要付出不懈的努力，特別是所有的中高層管理人員任重道遠(yuǎn)；我希望自己能與公司一同成長(zhǎng)，配合公司團(tuán)隊(duì)發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處。真正見(jiàn)證空氣巴巴強(qiáng)大的過(guò)程！我期望能將這份工作當(dāng)作自己的事業(yè)來(lái)做，因此，我會(huì)盡力想到一些幫助它發(fā)展的方法，或許不夠成熟、或許不夠完善，但至少我參于了它的成長(zhǎng)！我們公司雖小，但我們的野心不??！所以，我們的公司應(yīng)該具有一種魄力、一種高姿態(tài)！像一個(gè)真正的大公司一樣要求管理自己！最后祝愿貴公司蓬勃發(fā)展！

第三篇：我國(guó)個(gè)人所得稅存在的問(wèn)題及改進(jìn)意見(jiàn)

我國(guó)個(gè)人所得稅存在的問(wèn)題及改進(jìn)意見(jiàn)

摘要: 我國(guó)個(gè)人所得稅訂立太晚,個(gè)人所得稅法在修訂后的使用過(guò)程中,不斷暴露出一些問(wèn)題與不足。存在著稅制不完善、公民納稅意識(shí)薄弱、執(zhí)法不嚴(yán)、征收范圍不全面、征收管理力度不足、起不到應(yīng)有的調(diào)節(jié)收入分配作用等問(wèn)題,導(dǎo)致稅款過(guò)多流失。故而完善我國(guó)個(gè)人所得稅制,讓它更加規(guī)范化,符合國(guó)際慣例,同時(shí)建立科學(xué)、合理、嚴(yán)密、有效的稅收征管制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要進(jìn)程。關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅 ；存在問(wèn)題；改進(jìn)意見(jiàn)

引言：個(gè)人所得稅是國(guó)家對(duì)本國(guó)公民、居住在本國(guó)境內(nèi)的個(gè)人的所得和境外個(gè)人來(lái)源于本國(guó)的所得征收的一種所得稅。在有些國(guó)家，個(gè)人所得稅是主體稅種，在財(cái)政收入中占較大比重，對(duì)經(jīng)濟(jì)亦有較大影響。個(gè)人所得稅是一個(gè)世界性的重要稅種，全世界22個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，17個(gè)國(guó)家以此稅種為主，剩余國(guó)家個(gè)人所得稅稅收占稅收收入的比例最低的也在14%以上，尤其是發(fā)展中國(guó)家，個(gè)人所得稅在聚集財(cái)政收入，調(diào)控收入分配，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮出了巨大的作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，跨國(guó)人才流動(dòng)日趨頻繁，跨國(guó)所得不斷增多，國(guó)內(nèi)居民收入來(lái)源也更加多樣化。面對(duì)新形勢(shì)，我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制難以適應(yīng)，必須進(jìn)一步完善和優(yōu)化。

1、我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅存在的問(wèn)題

我國(guó)于1980年開(kāi)始征收個(gè)人所得稅，1994年實(shí)施了個(gè)人所得稅制改革，隨歷經(jīng)9次修改，個(gè)人所得稅收入呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)個(gè)人收入、緩解社會(huì)分配不均、增加國(guó)家財(cái)政收入方面起了較大的作用。但從整體情況看，個(gè)人所得稅稅款流失嚴(yán)重，其調(diào)節(jié)力度還鞭長(zhǎng)莫及。導(dǎo)致這種局面最主要原因是我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅仍有諸多不完善之處。

1.1、征收范圍不全面

個(gè)人所得稅在課稅范圍的設(shè)計(jì)上，可分為概括法和列舉法。概括法即按課稅客體的類別設(shè)置，列舉法即按課稅客體的具體項(xiàng)目分別設(shè)置。列舉法又可以分為正列舉方式和反列舉方式。正列舉方式即對(duì)稅法中有確切訂立的項(xiàng)目給予課稅，尚未出現(xiàn)在稅目中的項(xiàng)目不用納稅。反列舉方式則是確切規(guī)定出不在納稅范圍的項(xiàng)目，除此之外所有項(xiàng)目都要納稅。通常地，反 1 列舉方式的范圍較之正列舉方式的范圍，通常更接近稅源。就我國(guó)個(gè)人所得稅而言是采用的正列舉方式與概括法結(jié)合的方式，列舉法并且規(guī)定了十一個(gè)應(yīng)稅的項(xiàng)目，使用概括法規(guī)定了國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)明確征收的個(gè)人所得。由于我國(guó)采采取正列舉方式明確了稅基范圍，極大的限制了征稅范圍的變大，雖然用概括法規(guī)定了其他的應(yīng)稅項(xiàng)目，減少稅基的流失，但是因概括法的模糊性，容易在征納過(guò)程中發(fā)生征納雙方的糾紛納稅人躲避稅務(wù)的行為。

1.2、稅制模式問(wèn)題

個(gè)人所得稅征收方式有三種：

1、分類所得稅制，2、綜合所得稅制，3、分類與綜合相結(jié)合的混合所得稅制。分類所得稅制，即納稅人獲取的收入按不同來(lái)源、性質(zhì)不同分類，分別對(duì)不同類型的所得稅制進(jìn)行課征。其優(yōu)點(diǎn)是可以廣泛采用源泉課征的方法，課征簡(jiǎn)便，節(jié)省征收費(fèi)用。缺點(diǎn)是，不能按納稅人全面的、真實(shí)的納稅能力征稅。我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅實(shí)行的就是分類征收辦法。此種差別待遇的方式，適合源泉扣繳，但是往往難以全面衡量納稅人的實(shí)際納稅能力，同時(shí)也沒(méi)辦法體現(xiàn)“多得多征、公平稅負(fù)”的基本原則。再者此種征收方式缺乏彈性，加大了稅收成本。隨著改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人收入的增長(zhǎng)，稅收征管必然會(huì)因這種課稅模式而十分困難并且效率低下。就現(xiàn)行的這種稅制模式有較多弊端：

1、現(xiàn)行個(gè)人所得稅制模式，不能充分貫徹其立法原則；

2、現(xiàn)行個(gè)人所得稅模式容易造成合法避稅，給征收管理帶來(lái)困難，導(dǎo)致稅源的流失；

3、現(xiàn)行模式對(duì)扣除的規(guī)定不合理。

1.3、稅率問(wèn)題

國(guó)內(nèi)當(dāng)前的個(gè)人所得稅率實(shí)際是比例稅率和累進(jìn)稅率兩種。累進(jìn)稅率是指根據(jù)征稅對(duì)象數(shù)額或比例的大小規(guī)定不同等級(jí)的稅率；比例稅率是指對(duì)同一征稅對(duì)象，按同一比例征稅。在累進(jìn)稅率之中還有工資薪金的九級(jí)累進(jìn)以及個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)所得的五級(jí)累進(jìn),加之一些加減征收的方式,使稅制混亂、項(xiàng)目繁多,然而對(duì)于同屬勞動(dòng)所得的工資、薪水以及報(bào)酬所得分別課稅,人為造成稅負(fù)不公。目前我國(guó)對(duì)工資薪金實(shí)行九級(jí)超額累進(jìn)稅率，最高稅率為45%，與世界各國(guó)相比，這一稅率偏高。過(guò)高的稅率一方面會(huì)增強(qiáng)納稅人偷漏稅的動(dòng)機(jī)；另一方面由于45%的稅率在現(xiàn)實(shí)中極少運(yùn)用，這一稅率只起象征性的作用，有其名而無(wú)其實(shí)，卻使稅制空背了高稅率之名。累進(jìn)稅率的級(jí)次趨于減少，稅率逐漸降低，而對(duì)不固定的收入采用不同稅率。這與征收個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)公民收入這一稅制改革的方向和宗旨相違背。

1.4、納稅意識(shí)薄弱，偷逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)開(kāi)征個(gè)人所得稅已然20多年，但國(guó)民的納稅意識(shí)仍然十分淡薄然。我國(guó)現(xiàn)行兩種納稅方式，分別是主動(dòng)申報(bào)以及代扣代繳。被動(dòng)地扣繳仍然占大多數(shù)，主動(dòng)申報(bào)短期內(nèi)仍無(wú)法普及。有的人多處兼職取得收入，用人單位不代扣代繳，納稅人自己也不主動(dòng)申報(bào)納稅，造成稅法規(guī)定的代扣代繳義務(wù)落實(shí)不到位。一旦應(yīng)繳納稅款時(shí)，心里總不高興，于是就使出渾身解數(shù)進(jìn)行逃稅。低收入者存有心理不平衡，他們認(rèn)為個(gè)人所得稅應(yīng)只向高收入者征收。而高收入者更不愿繳納用來(lái)調(diào)節(jié)貧富懸殊的高額稅款。由這種心理的存在，加之稅制及征管 2 機(jī)制的不健全、不完善，使得偷逃稅現(xiàn)象十分嚴(yán)重。不僅政府應(yīng)對(duì)此負(fù)責(zé)，納稅人對(duì)此也應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)。如今，國(guó)民個(gè)人素質(zhì)低下，幾乎人人都唯利是圖，社會(huì)道德風(fēng)氣不行。一大部分人已經(jīng)被這個(gè)物欲橫行的社會(huì)洗腦，違背自己的道德良心，他們的一切行為行動(dòng)幾乎都是基于金錢(qián)和權(quán)利。因此在面對(duì)稅收時(shí)，他們就想盡一切辦法來(lái)逃稅漏稅，進(jìn)而來(lái)增加他們的財(cái)富。

2、完善我國(guó)個(gè)人所得稅的意見(jiàn)

伴隨我國(guó)改革開(kāi)放的深化以及經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,公民個(gè)人收入水平的迅速提高,個(gè)人所得稅將是一個(gè)最有潛力、有發(fā)展前途的稅種?，F(xiàn)行個(gè)人所得稅制存在的問(wèn)題嚴(yán)峻而不容忽視，它勢(shì)必會(huì)影響我們整個(gè)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，盡快地出臺(tái)相應(yīng)的目標(biāo)與原則，以指引和規(guī)范改革的進(jìn)行完善我國(guó)個(gè)人所得稅制是我國(guó)稅制改革的重要內(nèi)容。針對(duì)目前我國(guó)個(gè)人所得稅存在的問(wèn)題，我個(gè)人認(rèn)為,應(yīng)采取以下幾項(xiàng)措施: 2.1、改進(jìn)個(gè)人所得稅制

目前世界各國(guó)通常實(shí)行混合所得稅制或綜合所得稅制，實(shí)行單一的分類所得稅制的國(guó)家極少，但由于我國(guó)稅收征收手段相對(duì)落后,公民納稅意識(shí)十分淡薄, 實(shí)行綜合所得稅制的條件尚不具備。故而，在我國(guó)目前的情況下，完全放棄分類所得稅制模式也是當(dāng)前國(guó)情不允許的，這必將導(dǎo)致稅源失控，加劇稅收流失。我國(guó)的個(gè)人所得稅制模式,應(yīng)先向分類綜合所得稅制過(guò)渡,等待條件時(shí)機(jī)成熟,則可向更科學(xué)、更合理的綜合所得稅制發(fā)展,以確保稅制本身各要素的合理性。但在現(xiàn)階段我國(guó)還是應(yīng)采用綜合所得稅制為主，分類所得稅制為輔的混合所得稅模式更為切合實(shí)際。其中最難解決的問(wèn)題在意個(gè)人綜合所得的測(cè)量和監(jiān)控問(wèn)題，加之個(gè)人收入的構(gòu)成比較復(fù)雜，一部分人的收入表現(xiàn)為實(shí)物形式，即使設(shè)計(jì)出一套科學(xué)的綜合所得稅制，若是征管水平跟不上，就有會(huì)因?yàn)槎惢y以計(jì)量和監(jiān)控而無(wú)法有效實(shí)施了，從而造成更大程度上的無(wú)序和資源浪費(fèi)。所以，就我國(guó)目前而言，個(gè)人所得稅制在近中期可考慮實(shí)行分類與綜合相結(jié)合的混合所得稅制。此方法吸收了分類所得稅制和綜合所得稅制兩者的優(yōu)點(diǎn)，既體現(xiàn)了按支付能力課稅的原則，對(duì)納稅人不同的收入來(lái)源實(shí)行綜合課征，又體現(xiàn)了對(duì)不同性質(zhì)的收入?yún)^(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)所列舉的特定項(xiàng)目按特定辦法和稅率課征。按照這種混合所得稅模式，可以對(duì)不同所得進(jìn)行合理分類。

2.2、建立有效的個(gè)人收入監(jiān)控機(jī)制

有效的個(gè)人收入監(jiān)控機(jī)制可使隱形收入公開(kāi)化。建立“個(gè)人經(jīng)濟(jì)身份證制度”,將其與個(gè)人信用同步，讓每個(gè)公民的一切收入、支出都在這個(gè)賬號(hào)下進(jìn)行，排除現(xiàn)金交易，嚴(yán)格執(zhí)行銀行儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制，所有的納稅人必須在銀行開(kāi)戶并且是實(shí)名賬戶。與此同時(shí)，對(duì)個(gè)人存量財(cái)產(chǎn)進(jìn)行實(shí)名登記。只有如此才可能增加個(gè)人收入的透明度，使每個(gè)人的所有收入均處于稅務(wù)機(jī)關(guān)的有效監(jiān)控之下。保證稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)多元化、隱蔽化的收入進(jìn)行監(jiān)控，減少偷逃稅款的行為。有許多人利用國(guó)家稅收漏洞來(lái)逃稅漏稅，政府必須加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)管，并對(duì)那些逃稅漏稅者進(jìn)行嚴(yán)懲，進(jìn)而達(dá)到引以為戒的作用。

2.3、合理設(shè)計(jì)稅率

現(xiàn)目前而言國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的累進(jìn)稅率是9級(jí)超額累進(jìn)，最高稅率達(dá)到45%，名義稅率是較為高的，但是實(shí)際情況下能達(dá)到最高稅率的納稅人少之又少，從而造成名義稅率與實(shí)際稅率嚴(yán)重不符。所以，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家累進(jìn)稅率的設(shè)計(jì)，可對(duì)我國(guó)超額累進(jìn)稅率優(yōu)化提供極有價(jià)值的參考意見(jiàn)。就我國(guó)而言超額累進(jìn)稅率優(yōu)化設(shè)計(jì)重點(diǎn)其目的在于要設(shè)計(jì)好累進(jìn)級(jí)數(shù)、級(jí)距和邊際稅率。單就累進(jìn)級(jí)數(shù)來(lái)說(shuō)，累進(jìn)級(jí)數(shù)越少則征管越簡(jiǎn)便，但是會(huì)損壞稅收的公平性；反過(guò)來(lái)說(shuō)，就是累進(jìn)級(jí)數(shù)越多，征管越復(fù)雜，但就稅收公平性卻可以得到保障，故此我國(guó)個(gè)人所得稅累進(jìn)級(jí)數(shù)應(yīng)當(dāng)適中。在確定累進(jìn)級(jí)距時(shí)，一方面要符合所得分布的實(shí)際情況，另一方面要符合公平負(fù)擔(dān)的要求。通常而言，在個(gè)人所得數(shù)額小的時(shí)候，級(jí)距的分布相應(yīng)可以較小一些；個(gè)人所得額較大的時(shí)候，級(jí)距的分布則根據(jù)情況應(yīng)該相應(yīng)的調(diào)大一些。然而對(duì)于邊際稅率的設(shè)計(jì)，理論的分析結(jié)果往往是最優(yōu)邊際稅率結(jié)構(gòu)應(yīng)呈正態(tài)分布結(jié)構(gòu)，也就即低收入段的邊際稅率由零開(kāi)始逐漸上升，到中收入段時(shí)達(dá)到最高點(diǎn)是趨于穩(wěn)定，收入在上升到一定高度時(shí)，邊際稅率則漸趨下降，最后接近于零。雖然這種理論是在完全競(jìng)爭(zhēng)的假象條件下做出的分析，但在不完全競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)條件下仍具有里程碑似的意義，并且著眼于從世界各國(guó)近20年來(lái)的稅制改革中也可以看出這種理論的適用性。因此，我國(guó)的個(gè)人所得稅的超額累進(jìn)稅率設(shè)計(jì)也應(yīng)與該規(guī)律相符。適當(dāng)降低邊際稅率，可以使我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家更好地吸引國(guó)際資金和人才，以及提高納稅家庭工作、投資和納稅的積極性。目前，國(guó)際稅制改革的趨勢(shì)是減少累進(jìn)稅率級(jí)距。我國(guó)個(gè)人所得稅稅率設(shè)計(jì)的基本原則是體現(xiàn)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的政策目標(biāo)，稅率的設(shè)計(jì)宜采用少級(jí)距、高邊際稅率超額累進(jìn)稅率，對(duì)大部分納稅人應(yīng)適用不太高的稅率，以體現(xiàn)普遍納稅精神；對(duì)高收入者要用高稅率，以體現(xiàn)對(duì)收入水平的調(diào)節(jié)。首先削減個(gè)人所得稅累進(jìn)稅率的檔次，可考慮由現(xiàn)在的最高9級(jí)簡(jiǎn)并為5級(jí)，對(duì)各種應(yīng)稅收入統(tǒng)一適用；其次，工資、薪金所得和勞務(wù)所得，性質(zhì)基本相同，應(yīng)無(wú)差別課稅，可將勞務(wù)報(bào)酬所得并入工資薪金所得，按統(tǒng)一確定的超額累進(jìn)稅率征稅。20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，西方國(guó)家一直本著“簡(jiǎn)化稅制、降低稅率”的原則，使個(gè)人所得稅的級(jí)距不斷減少，稅率不斷降低。2.4、確定適當(dāng)費(fèi)用扣除制度的和征稅時(shí)間

當(dāng)下我國(guó)個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除實(shí)行的是定率扣除與定額扣除相結(jié)合的綜合扣除方法，2006年1月1日，個(gè)人所得稅工薪費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)已然從執(zhí)行了25年的800元調(diào)整為1600元。2007年12月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議決定，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)白2008年3月1日起由1600元提高2000元。但是由于兩次改革只是“微調(diào)”，且沒(méi)有對(duì)稅制模式、稅制設(shè)計(jì)、稅收征管、稅收征收環(huán)境等方面進(jìn)行全方位的改革，使得現(xiàn)行的個(gè)人所得稅依然存在公平缺失問(wèn)題。根據(jù)不同納稅人的他們自身的具體情況的不同,合理明確其基本費(fèi)用扣除。設(shè)計(jì)基本扣除項(xiàng)目和帶有政策導(dǎo)向性的特別扣除額或免稅所得，與此同時(shí)，費(fèi)用扣除應(yīng)根據(jù)物價(jià)增減指數(shù)以及匯率的浮動(dòng)而靈活地加以改變,真實(shí)地反映納稅人的納稅能力,增強(qiáng)個(gè)人所得稅制的彈性。針對(duì)收入高低不同的人群應(yīng)該采取不同的征收標(biāo)準(zhǔn)，可以將收入屬于中低的人群征稅基點(diǎn)提高讓他們相對(duì)少繳稅。而將收入高的人群征稅基點(diǎn)降低進(jìn)而 4 讓他們多交一些稅。就現(xiàn)在而言國(guó)內(nèi)個(gè)人所得稅所采取了定率扣除和定額扣除兩種扣除辦法，并沒(méi)有很好表現(xiàn)出對(duì)個(gè)體差異的個(gè)人照顧即人性化服務(wù)，對(duì)其應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善和健全我國(guó)個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除制度。分別從家庭因素、基本生活因素、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)因素等不同的視角建立費(fèi)用扣除制度，使不同經(jīng)濟(jì)條件的公民負(fù)擔(dān)合理的稅負(fù)。從而達(dá)到降低基尼系數(shù)，達(dá)成縮減貧富差距的根本目的，這樣也就能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮、穩(wěn)定并繼續(xù)高速的發(fā)展下去?；緫?yīng)扣除項(xiàng)目包括：

1、納稅人每年基本免征額度。這一項(xiàng)免征額度針對(duì)有收入的納稅人個(gè)人的基本免征額，目的在于為取得應(yīng)稅收入彌補(bǔ)納稅人而付出的代價(jià)；

2、家庭撫養(yǎng)人口扣除額。這一項(xiàng)扣除額目的在于彌補(bǔ)納稅人在撫養(yǎng)直系親屬（如父母、配偶、子女等無(wú)收入其他親屬）必要的生計(jì)、醫(yī)藥費(fèi)用等的支出；

3、納稅人子女的教育費(fèi)的扣除。因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行的是九年義務(wù)教育，故此，這一項(xiàng)非要扣除目的在于能使納稅人的子女接受大專以上的教育費(fèi)用。針對(duì)納稅人子女可讀大專、本科、研究生教育，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的扣除額，從家庭總收入中扣除；

4、納稅人不動(dòng)產(chǎn)投資的扣除。重在針對(duì)納稅人以及他們的家庭為購(gòu)買(mǎi)自用的住房等不動(dòng)產(chǎn)按一定標(biāo)準(zhǔn)和比例設(shè)計(jì)的費(fèi)用扣除。這一項(xiàng)項(xiàng)扣除目的在于拉動(dòng)內(nèi)需，鼓勵(lì)納稅人前去購(gòu)買(mǎi)商品住房，從而帶動(dòng)我國(guó)低迷很久不動(dòng)產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展可謂是具有特別重要而深遠(yuǎn)的意義；

5、教師收入免稅所得。重在針對(duì)在職幼兒園、中小學(xué)教師的收入應(yīng)當(dāng)明確訂立為免稅所得，不應(yīng)當(dāng)對(duì)其征收個(gè)人所得稅，就具體情況而言也可包括大學(xué)教師在內(nèi)。這樣做的目的在于可提高中華民族整體素質(zhì)，樹(shù)立良好而偉大的政策導(dǎo)向，將教師這一日漸低下職業(yè)培養(yǎng)為最受人尊敬的職業(yè)，這樣的政策是具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義，并且能以最小的成本收入損失而交換十分可觀的社會(huì)效益；

6、納稅人稿酬、版稅、演講等收入免稅所得。應(yīng)當(dāng)思量對(duì)于稿酬、版稅、演講等文藝收入確定為免稅所得，事實(shí)上實(shí)行的個(gè)人所得稅對(duì)稿費(fèi)收入也有20％免征額，并按應(yīng)納稅額減免30％的優(yōu)惠規(guī)定。將這些收入確定為免稅所得目的在于全社會(huì)的精神文明建設(shè)和整個(gè)中華民族文明的培養(yǎng)具有積極作用。

2.5、完善稅收征管體系

首先，加大力度推進(jìn)稅務(wù)部門(mén)針對(duì)個(gè)人所得的所有信息收集的系統(tǒng)以及銀行對(duì)于個(gè)人收支結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)收入監(jiān)控和數(shù)據(jù)處理的完全電子化，進(jìn)一步提高對(duì)收入的監(jiān)控能力和征管水平，可降低納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員串通偷稅漏稅。通過(guò)銀行和稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)工程的建立，進(jìn)一步減小現(xiàn)金交易的范圍，盡量讓所有的收支狀況處在稅銀聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控下，一旦現(xiàn)金交易減少了，政府便可以更容易通過(guò)賬戶對(duì)納稅人的稅源實(shí)行有效監(jiān)控；其次，采用源泉扣繳和納稅人自行申報(bào)相結(jié)合的征管方式，代扣代繳義務(wù)人向個(gè)人支付所得時(shí)必須同時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)，對(duì)扣繳義務(wù)人不按規(guī)定扣繳和申報(bào)繳納稅款以及不按規(guī)定報(bào)送有關(guān)信息資料的，要明確的法律責(zé)任規(guī)定以及相應(yīng)的懲處辦法。我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府部門(mén)以及社會(huì)各界的協(xié)稅護(hù)稅作用，形成治稅保稅的合力，終才能獲得調(diào)節(jié)收入分配的優(yōu)良效果。地稅部門(mén)一方面要和各個(gè)部門(mén)以及街道辦事處等單位建立起聯(lián)系制度，互通有無(wú)，盡量全面掌握個(gè)人有關(guān)收入、財(cái)產(chǎn)的資料信息。進(jìn)而可以完善個(gè)人所得稅“雙向申報(bào)”制度?！半p向申報(bào)” 5 制度自1997年試點(diǎn)以來(lái)，已多次被實(shí)踐證明是成為稅源控管、預(yù)防稅收流失的最有利的措施。設(shè)置健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)上合作系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理部門(mén)與有關(guān)部門(mén)間的個(gè)人收入信息和交叉稽核系統(tǒng)，促成對(duì)征收個(gè)人所得稅更為有利的社會(huì)環(huán)境與人文環(huán)境。為使確保該項(xiàng)制度進(jìn)一步貫徹落實(shí)，可以明確規(guī)定：納稅人都具有向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)應(yīng)稅所得的義務(wù)和責(zé)任，代扣代繳義務(wù)人向個(gè)人支付的一切應(yīng)稅所得。應(yīng)當(dāng)設(shè)置向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送明細(xì)表的制度，并明確納稅義務(wù)人和代扣代繳義務(wù)人不作為的法律責(zé)任，以便建立起法人或雇主與個(gè)人之間的交叉稽核體系，健全個(gè)人所得稅稅源監(jiān)控機(jī)制。換個(gè)角度來(lái)說(shuō)地稅部門(mén)內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)在制度上明確協(xié)調(diào)與溝通的具體實(shí)施細(xì)則，從根本上真正實(shí)現(xiàn)信息共享，避免各自為戰(zhàn)的不良傾向。據(jù)稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，自行申報(bào)的人數(shù)在呈逐漸上升趨勢(shì)，進(jìn)一步完成由代扣代繳向自行申報(bào)制度的過(guò)渡也是綜合國(guó)力、國(guó)民素質(zhì)高的具體表現(xiàn)。再者以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)做為基礎(chǔ)，設(shè)置稅務(wù)申報(bào)、稅款征收、信息采集等稅務(wù)征管系統(tǒng)，連接相關(guān)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)個(gè)人收入的全方位監(jiān)控，防止納稅人的偷稅漏稅行為。加大個(gè)人所得稅稅法宣傳力度。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)采取各種手段，采用不同形式深入宣傳個(gè)人所得稅法，使每個(gè)公民懂法、知法，為個(gè)人所得稅的征收管理工作提供有力的法律保障。

2.6、增強(qiáng)公民自覺(jué)依法納稅的意識(shí)

努力深化并加強(qiáng)對(duì)公民的道德教育，從而改善國(guó)內(nèi)偷稅漏稅的社會(huì)風(fēng)氣。對(duì)公民進(jìn)行思想道德教育，讓其能夠意識(shí)到自身行為的錯(cuò)誤之處，主動(dòng)積極的繳稅，堅(jiān)決拒絕做逃稅漏稅者。并且讓他們明白我國(guó)的稅收是取之于民，用之于民的，繳稅最終的受益人是他們自己并且還能夠增加我國(guó)的稅收收入，而稅收能對(duì)我國(guó)的公民收入起到調(diào)控作用,政府可以把高收入者的一部分收入集中起來(lái)，再通過(guò)轉(zhuǎn)移支付再分配給那些低收入者和需要救助的群體。公民法制觀念不強(qiáng)是納稅意識(shí)薄弱的重要原因。法律是關(guān)于權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定,權(quán)利義務(wù)是對(duì)稱的,沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù),也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利。享受權(quán)利者必履行義務(wù),履行義務(wù)者就有權(quán)享有權(quán)利?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在權(quán)利義務(wù)不對(duì)等的現(xiàn)象,履行納稅義務(wù)與否,并不影響對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的享有。既然能享受權(quán)利又不履行納稅義務(wù),必然使“納稅光榮”只剩下空洞的口號(hào),喪失了法律公平、正義之本。加之在稅法宣傳上更多的是宣揚(yáng)納稅人的義務(wù)而淡漠納稅人的權(quán)利,弱化了納稅意識(shí)。因此，應(yīng)大力加強(qiáng)納稅人的合法權(quán)利，逐步培養(yǎng)納稅人的納稅意識(shí)。培養(yǎng)良好的納稅意識(shí)。應(yīng)當(dāng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，加大政府支出公開(kāi)透明度，我們每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自身的納稅義務(wù)以及納稅權(quán)利意識(shí)，積極地承擔(dān)自己應(yīng)盡的納稅義務(wù)，憑借納稅義務(wù)維護(hù)自己的納稅權(quán)利，形成良性循環(huán)，培養(yǎng)良好的納稅意識(shí)。

參考文獻(xiàn):

1、趙迎春、張巍，《我國(guó)個(gè)人所得稅改革的思路》，《稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)》2002年第4期；

2、于 兵，《科學(xué)合理的設(shè)計(jì)我國(guó)個(gè)人所得稅稅制》，《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》，2003(2)；

3、高 萍，《個(gè)人所得稅制度存在的問(wèn)題》，中華財(cái)會(huì)網(wǎng)，2002-05-27；

4、董樹(shù)奎，《對(duì)我國(guó)個(gè)人所得稅現(xiàn)狀的分析》，《稅務(wù)研究》，2002（2）。

第四篇：淺談建設(shè)工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題及改進(jìn)意見(jiàn)

淺談建設(shè)工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題及改進(jìn)意見(jiàn)

王麗莉

（中國(guó)石化上海石油化工股份有限公司，200540）

摘要：針對(duì)目前工程造價(jià)中存在的概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算等問(wèn)題及現(xiàn)狀，指出工程建設(shè)的不同階段對(duì)工程造價(jià)的影響和目前實(shí)際實(shí)施中存在的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：投資估算 投資回收期 基準(zhǔn)收益率 索賠 折現(xiàn)率 限額設(shè)計(jì)

建筑工程造價(jià)在我國(guó)長(zhǎng)期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。加強(qiáng)工程造價(jià)管理，就是要合理確定和有效控制工程造價(jià)，其目的不僅在于把項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財(cái)力、控制固定資產(chǎn)投資效益。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立和發(fā)展，工程造價(jià)管理也出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題，如何采取有效措施，使工程造價(jià)管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，已是當(dāng)務(wù)之急。

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，往往需要數(shù)百萬(wàn)、上千萬(wàn)、甚至上億元的資金。項(xiàng)目建成以后能否盈利，能否達(dá)到預(yù)期效果，這是每個(gè)業(yè)主非常關(guān)心的問(wèn)題。這就要求工程造價(jià)管理人員對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)直至竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，使項(xiàng)目投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工及竣工決算審計(jì)等五個(gè)階段。投資決策階段即可行性研究階段，包括投資估算、策劃；建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段包括方案估算、概算、施工圖預(yù)算；招標(biāo)階段包括標(biāo)書(shū)、標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；施工階段包括中期進(jìn)度款審核、跟蹤動(dòng)態(tài)控制等。

過(guò)去工程造價(jià)控制的重點(diǎn)一直在項(xiàng)目的實(shí)施階段，而實(shí)踐證明工程建設(shè)的不同階段對(duì)投資的影響程度有很大的差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，投資決策和初步設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響程度最大，其次為技術(shù)設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響，而過(guò)去所著重的施工階段對(duì)投資的影響只有10％左右。由此可見(jiàn)，工程建設(shè)的決策階段和設(shè)計(jì)階段是決定工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，工藝、流程、方案一經(jīng)確定，工程造價(jià)基本上確定了。項(xiàng)目投資決策階段的投資控制

1.1 項(xiàng)目投資決策階段目前存在的問(wèn)題

目前在項(xiàng)目建議書(shū)階段，通常由建設(shè)單位向公司投資計(jì)劃部提出投資估算，內(nèi)容相當(dāng)簡(jiǎn)單往往造成漏項(xiàng)。在可行性研究階段，建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位、勘察設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，工程量不明確，所以設(shè)計(jì)院本階段的投資估算，準(zhǔn)確性較差，同時(shí)由于建設(shè)單位通常不是投資估算和造價(jià)控制的內(nèi)行，而且對(duì)工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究；有時(shí)建設(shè)單位為了所報(bào)項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，要求設(shè)計(jì)單位在投資估算時(shí)有意低估，搞“釣魚(yú)工程”，增加了估算的不準(zhǔn)確性。1.2 投資決策階段的工程造價(jià)控制

1.2.1 在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實(shí)、準(zhǔn)確

要做好項(xiàng)目的投資預(yù)測(cè)，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料、大宗材料的采購(gòu)地以及現(xiàn)有已建類似工程資料，對(duì)于做經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目還 要收集更多資料。造價(jià)人員要對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。

1.2.2 認(rèn)真做好市場(chǎng)研究，是論證項(xiàng)目建設(shè)必要性的關(guān)鍵

市場(chǎng)研究就是指對(duì)擬建項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)占有可能性分析。包括國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)對(duì)擬建產(chǎn)品的需求狀況；類似項(xiàng)目的建設(shè)情況；國(guó)家對(duì)該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢(shì)等。要做好市場(chǎng)研究，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員就需要掌握大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息資料，并進(jìn)行綜合分析和處理，項(xiàng)目建設(shè)的必要性。

1.2.3 做好方案優(yōu)化是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵

據(jù)國(guó)外統(tǒng)計(jì)資料表明，在項(xiàng)目前期方案優(yōu)化過(guò)程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效地控制工程造價(jià)，就應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在前期工作上，在完成市場(chǎng)研究以后，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循“效益至上”的原則，進(jìn)行多方案比選。這就要求設(shè)計(jì)人員必須牢固樹(shù)立經(jīng)濟(jì)意識(shí)，克服重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的傾向，明確今天的投資就是企業(yè)明天的成本，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)有專業(yè)知識(shí)，了解設(shè)計(jì)意圖，熟悉工藝技術(shù)方案，和設(shè)計(jì)人員密切配合，用動(dòng)態(tài)分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，要在降低工程造價(jià)上下功夫。通過(guò)方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡(jiǎn)單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。1.2.4 合理確定評(píng)價(jià)價(jià)格和基準(zhǔn)參數(shù)是做好經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是在國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系下，計(jì)算項(xiàng)目范圍內(nèi)的效益和費(fèi)用，分析項(xiàng)目的盈利能力、清償能力，以考察項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性。在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)價(jià)格的選用是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵，直接影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量。目前在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告中，產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，不考慮計(jì)算期內(nèi)價(jià)格相對(duì)變動(dòng)，這樣，若產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格逐年下降，那么就夸大了項(xiàng)目的效益，如果產(chǎn)品的價(jià)格是逐年上升的，就縮小了項(xiàng)目的效益。顯然，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)僅用當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)編制是不夠的，這就要求評(píng)價(jià)人員針對(duì)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)分析、競(jìng)爭(zhēng)力分析、不確定性分析等因素選取多種價(jià)格方案并加以分析，以使投資者對(duì)項(xiàng)目未來(lái)的效益有充分的了解和減少項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。

目前我們所使用的各行各業(yè)的基準(zhǔn)收益率是1992年測(cè)算的，當(dāng)時(shí)的銀行貸款利率（長(zhǎng)期）在14％以上，所以石油行業(yè)的基準(zhǔn)收益率測(cè)定為12％，由于最近幾年銀行貸款利率一再下調(diào)，所以各行業(yè)的基準(zhǔn)收益率也應(yīng)該重新測(cè)算。這就要求項(xiàng)目評(píng)價(jià)人員應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，設(shè)定合適的折現(xiàn)率。

強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，規(guī)范項(xiàng)目投資決策，是提高投資運(yùn)行質(zhì)量的基礎(chǔ)，在項(xiàng)目取舍上實(shí)行效益否決制，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益或經(jīng)濟(jì)效益差的項(xiàng)目，不安排建設(shè)，列入建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，必須做可行性研究，可行性研究必須有經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的可行性研究報(bào)告或方案不予評(píng)審，達(dá)不到經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不予立項(xiàng)，突出項(xiàng)目前期工作的超前性。通過(guò)投資科學(xué)管理，提高投資經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，以保證公司全局經(jīng)濟(jì)效益的提高。項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

2.1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段目前存在的問(wèn)題

當(dāng)前推行限額設(shè)計(jì)尚有一定難度。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)人們只注重技術(shù)創(chuàng)新，設(shè)計(jì)人員在控制工程造價(jià)上的創(chuàng)新卻很少得到表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，反而要承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)，這樣勢(shì)必挫傷設(shè)計(jì)人員主動(dòng)控制工程造價(jià)的積極性。另一方面，現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)收費(fèi)偏低和計(jì)算方法不利于開(kāi)展限額設(shè)計(jì)。實(shí)行限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員勢(shì)必付出更多的勞動(dòng)和時(shí)間，低費(fèi)率的設(shè)計(jì)收費(fèi)與其所付出的勞動(dòng)并不匹配；設(shè)計(jì)收費(fèi)按工程投資額及相應(yīng)費(fèi)率計(jì)算更是與實(shí)行限額設(shè)計(jì)相矛盾。經(jīng)濟(jì)利益會(huì)驅(qū)使設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員提高工程造價(jià)，而不會(huì)主動(dòng)控制和降低工程造價(jià)。鑒于此，以行政和經(jīng)濟(jì)手段促使設(shè)計(jì)人員主動(dòng)實(shí)行限額設(shè)計(jì)，控制工程造價(jià)是今后必然趨勢(shì)。2.1.1 技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不夠

長(zhǎng)期以來(lái)，在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程設(shè)計(jì)和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密是一種普遍現(xiàn)象。一提到設(shè)計(jì)，大家必然想到那是設(shè)計(jì)人員的責(zé)任；一提到造價(jià)控制，想當(dāng)然的是造價(jià)人員的職責(zé)。在實(shí)際工作中，一般都是設(shè)計(jì)人員根據(jù)設(shè)計(jì)委托進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，選擇方案，進(jìn)行設(shè)計(jì)，不同階段向造價(jià)人員提供條件，進(jìn)行估價(jià)或預(yù)算。造價(jià)人員對(duì)工程概況、現(xiàn)場(chǎng)情況了解很少，無(wú)法將各種影響因素考慮全面。所以工作中既要克服片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù)，又要反對(duì)重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的現(xiàn)象。所以造價(jià)人員應(yīng)該及時(shí)對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行分析比較，反饋造價(jià)信息，能動(dòng)地指導(dǎo)設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下，節(jié)約投資。2.1.2 設(shè)計(jì)中成本控制認(rèn)識(shí)不足，影響競(jìng)爭(zhēng)能力

設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中一般都比較注重設(shè)計(jì)產(chǎn)品安全實(shí)用，技術(shù)先進(jìn)，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的產(chǎn)值，而對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性不夠重視，不抓設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作。另外，現(xiàn)行的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是以工程造價(jià)為取費(fèi)基數(shù)，對(duì)設(shè)計(jì)中造成的浪費(fèi)缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)和控制措施，不帶任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任，具有較明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。2001年國(guó)家建設(shè)部對(duì)設(shè)計(jì)費(fèi)重新調(diào)整，但隨著與國(guó)際接軌，工程設(shè)計(jì)收費(fèi)方法將引入限額按比例提成的機(jī)制，使得設(shè)計(jì)單位增強(qiáng)為業(yè)主控制投資成本的意識(shí)。

2.1.3 造價(jià)控制環(huán)節(jié)脫節(jié)

目前基本建設(shè)項(xiàng)目投資管理部門(mén)都采取分段式的管理方法，與之相適應(yīng)的估算、概算、預(yù)算和結(jié)算也是分段編制的。設(shè)計(jì)單位一般負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，但結(jié)算一般都不參與，造成投資控制的脫節(jié)?，F(xiàn)在新材料、新設(shè)備不斷更新，價(jià)格不斷變化，定額調(diào)整滯后，對(duì)工程造價(jià)的約束力降低，預(yù)算和結(jié)算差距不斷增大，如果設(shè)計(jì)單位沒(méi)有機(jī)會(huì)了解實(shí)際發(fā)生的工程成本，做不到評(píng)價(jià)前階段造價(jià)控制質(zhì)量如何，缺乏信息反饋，無(wú)法進(jìn)行事后分析，積累經(jīng)驗(yàn)，在以后的工作中遇到同樣的問(wèn)題也就不能有所突破，不能進(jìn)一步提高造價(jià)工作的質(zhì)量。

當(dāng)然，當(dāng)前工程造價(jià)工作中還存在工程造價(jià)管理體制滯后，帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性不強(qiáng)等等一些其他方面的不足。

2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制

2.2.1 設(shè)計(jì)階段沒(méi)有引起足夠重視，造成失誤和浪費(fèi)

設(shè)計(jì)階段包括初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段，設(shè)計(jì)階段應(yīng)是全過(guò)程造價(jià)控制的重點(diǎn)。根據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全過(guò)程費(fèi)用的1%以下，而這小于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響程度占75%以上。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)單位普遍忽視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，而把管理的主要精力放在工程的實(shí)施階段，在審核施工圖預(yù)算、工程造價(jià)款結(jié)算上算細(xì)帳。這樣做，盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。

設(shè)計(jì)單位只注意設(shè)計(jì)產(chǎn)值的完成量，而忽略設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性。

⑴ 出于安全考慮，盡可能采用上限的安全系數(shù)，“肥梁”、“胖柱”現(xiàn)象普遍存在。

⑵ 由于設(shè)計(jì)費(fèi)是按工程造價(jià)的百分比計(jì)提，造價(jià)越高，設(shè)計(jì)單位的營(yíng)業(yè)收入也越多，這顯然不利于設(shè)計(jì)人員主動(dòng)考慮投資的節(jié)約。

⑶ 違反基本建設(shè)程序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律?；窘ㄔO(shè)程序是基本建設(shè)活動(dòng)的客觀規(guī)律。隨著市場(chǎng)投資主體的多元化，許多業(yè)主為使項(xiàng)目盡快上馬，不按基本建設(shè)程序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，任意簡(jiǎn)化和減少基本建設(shè)的程序和環(huán)節(jié)，壓縮設(shè)計(jì)時(shí)間，不做項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)，或項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)一起做，甚至直接從施工圖設(shè)計(jì)做起，邊設(shè)計(jì)，邊施工，造成投資決策失誤，設(shè)計(jì)深度不深、設(shè)計(jì)重量低劣、設(shè)計(jì)更改頻繁，致使工程造價(jià)無(wú)法得到控制。有些設(shè)計(jì)單位為了經(jīng)濟(jì)利益迎合業(yè)主故意壓縮工程投資，造成項(xiàng)目實(shí)施后工程投資一再突破。這些違反基本建設(shè)程序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的建設(shè)項(xiàng)目明顯存在先天不足，使得以后 階段的工程造價(jià)很難得到控制。

⑷重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì),技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)。在項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段，往往只注重對(duì)技術(shù)方案的論證，對(duì)經(jīng)濟(jì)因素考慮的較少，缺乏多方案比較和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，造成工程投資的極大浪費(fèi)。在施工圖設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)只管技術(shù)，不管經(jīng)濟(jì)，甚至追求新、奇、異，造成投資失控。

例如某工程依據(jù)建設(shè)地區(qū)的概算指標(biāo)、直接費(fèi)、間接費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地區(qū)的自然條件、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和設(shè)備材料信息價(jià)格等資料編制，工程總投資2.2億元，而業(yè)主的審批權(quán)只有2億元，但業(yè)主為了項(xiàng)目能上馬，只有要求設(shè)計(jì)單位編制不超2億元投資的初步設(shè)計(jì)，而設(shè)計(jì)單位為了自身生存，只能滿足業(yè)主的要求及投資報(bào)批的需要。但工程所需的設(shè)施和設(shè)備卻一樣也不能少，結(jié)果造成工程剛剛開(kāi)工，馬上就必須修正概算。同樣在施工階段也是如此，使得建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程投資控制變成了一句空話。2.2.2 切實(shí)推行限額設(shè)計(jì)，推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)是以項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)所確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在投資估算限額范圍內(nèi)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，以提高投資的經(jīng)濟(jì)效益。另外，從業(yè)主的角度講，業(yè)主的資金是有限的，他的目的是通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)計(jì)的任務(wù)就是利用業(yè)主的有限資金，合理確定工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，確保項(xiàng)目的實(shí)施完成，保護(hù)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益。從這個(gè)意義上講限額設(shè)計(jì)更是業(yè)主所關(guān)心的。

設(shè)計(jì)過(guò)程中要積極推行限額設(shè)計(jì)，按照設(shè)計(jì)程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)直到施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)階段，形成縱向控制；各設(shè)計(jì)階段，按各專業(yè)進(jìn)行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合。但提倡限額設(shè)計(jì)并不是單純的追求降低造價(jià)，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)，采用優(yōu)化設(shè)計(jì)使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，通過(guò)技術(shù)比較，經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，力求以最少的投入，創(chuàng)造最大的效益。

做好限額設(shè)計(jì)，對(duì)造價(jià)人員提出了更高的要求。技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員要對(duì)概算嚴(yán)格控制。實(shí)現(xiàn)了對(duì)投資限額的控制，也就同時(shí)實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量等各方面的控制。

標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是根據(jù)共同的條件按照通用的原則編制的，是經(jīng)過(guò)一定程序批準(zhǔn)的，可供設(shè)計(jì)單位重復(fù)使用，既優(yōu)質(zhì)又經(jīng)濟(jì)。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)能較好地貫徹執(zhí)行國(guó)家的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，合理利用能源、資源、材料和設(shè)備，并能夠縮短設(shè)計(jì)周期，加快施工進(jìn)度。因此，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)一般都能使工程造價(jià)低于非標(biāo)設(shè)計(jì)的工程造價(jià)。

概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，造成這種“三超”現(xiàn)象的主要原因之一就是沒(méi)有實(shí)行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的重要手段。由上述含義可知，限額設(shè)計(jì)是按上一階段批準(zhǔn)的投資（或造價(jià)）控制下一階段的設(shè)計(jì)，而且在設(shè)計(jì)中以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住控制工程造價(jià)的核心，從而達(dá)到克服“三超”的目的。

加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理也是限額設(shè)計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容。在工程各實(shí)施階段，設(shè)計(jì)變更更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。如在設(shè)計(jì)階段變更，則只需修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；如在采購(gòu)階段變更，不僅僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購(gòu)；若在施工階段變更，除以上費(fèi)用外，已施工的工程可能要拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，使工程造價(jià)得到有效控制。招投標(biāo)階段、施工階段

3.1 招投標(biāo)、施工階段存在的問(wèn)題

一些建設(shè)單位為了減少建設(shè)資金，利用“僧多粥少”這一現(xiàn)象，在招標(biāo)工程中任意壓價(jià)，導(dǎo)致工程造價(jià)嚴(yán)重失真。使得個(gè)別施工單位通過(guò)低價(jià)中標(biāo)，而在施工過(guò)程中想方設(shè)法增加現(xiàn)場(chǎng)簽證及技術(shù)變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來(lái)蒙混過(guò)關(guān)，留 下質(zhì)量隱患。

從整個(gè)工程的實(shí)施過(guò)程和項(xiàng)目投資控制看，前期準(zhǔn)備階段在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中占有重要的位置，從資金使用角度看施工階段實(shí)質(zhì)才是資金發(fā)生密集流動(dòng)的階段。此階段除施工的進(jìn)展發(fā)生建設(shè)直接費(fèi)用外，大量的投資資金通過(guò)施工的環(huán)節(jié)不斷物化，最終形成固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資。施工階段的問(wèn)題：⑴施工單位建筑工程造價(jià)的控制目標(biāo)制定不合理，缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性；⑵材料價(jià)格管理方法落后，材料采購(gòu)、儲(chǔ)存量計(jì)算不科學(xué)，不能很好地掌握采購(gòu)時(shí)機(jī)，由于建筑市場(chǎng)目前還比較混亂，材料采購(gòu)價(jià)格失真，不法分子從中漁利，也使得占建安工程成本60％～70％的材料費(fèi)用失去控制。⑶在施工組織方面，多數(shù)施工企業(yè)還一直沿用老辦法，現(xiàn)有的人、財(cái)、物沒(méi)能得到合理配置與利用，造成大量浪費(fèi)，從而導(dǎo)致工程造價(jià)提高。⑷施工單位從自身利益出發(fā)，通過(guò)設(shè)計(jì)變更，增加工程量或追求較高利潤(rùn)。3.2 招投標(biāo)階段、施工階段的工程造價(jià)的控制 3.2.1 做好工程造價(jià)資料的收集整理工作

要做好工程造價(jià)資料的收集這里工作，應(yīng)該把它作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，建立造價(jià)資料積累制度，實(shí)現(xiàn)該工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。造價(jià)人員每負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目，在完成后都要及時(shí)將該項(xiàng)目造價(jià)資料按統(tǒng)一的格式錄入微機(jī)管理系統(tǒng)，為以后類似工程提供參考信息。

工程造價(jià)資料的積累一般應(yīng)包括以下具體內(nèi)容：

⑴ 對(duì)于不同類型工程，列出他們所包含的單項(xiàng)工程和單位工程。

⑵ 工程的基本情況。

⑶ 各項(xiàng)工程的組成機(jī)構(gòu)中的單項(xiàng)工程、單位工程的主要參數(shù)。

⑷ 各項(xiàng)工程的造價(jià)情況，即單項(xiàng)工程造價(jià)資料和單位工程的預(yù)算、結(jié)算和決算數(shù)據(jù)，若出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，則應(yīng)注明分析原因，供以后參考。

⑸ 主要設(shè)備、材料的用量及價(jià)格。

⑹ 各單位工程中的主要分項(xiàng)工程量。3.2.2 加強(qiáng)工程招投標(biāo)，合理確定工程造價(jià)

一是堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督；二是不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo)；三是嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點(diǎn)，人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)讓利和提出墊資施工等條件；四是標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績(jī)等進(jìn)行綜合評(píng)定，以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本，又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成的中標(biāo)單位。3.2.3 加強(qiáng)施工管理，科學(xué)組織施工，嚴(yán)格控制工程造價(jià)

關(guān)鍵施工階段控制造價(jià)的特點(diǎn)是可控制的周期長(zhǎng)、控制面廣、費(fèi)用支付劃分點(diǎn)多、造價(jià)是動(dòng)態(tài)控制等，所以應(yīng)該：

⑴ 制定先進(jìn)合理的工程造價(jià)控制目標(biāo)，定期進(jìn)行工程造價(jià)實(shí)際值與目標(biāo)值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

⑵ 材料價(jià)格是影響建筑產(chǎn)品成本的重要因素，嚴(yán)格控制材料價(jià)格是降低造價(jià)的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把材料價(jià)格關(guān)，力爭(zhēng)把材料價(jià)格控制在最低水平上。

⑶ 每個(gè)工程應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對(duì)各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對(duì)比分析，從中選出最合理的方案，以達(dá)到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價(jià)。

⑷ 建設(shè)單位要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，規(guī)范設(shè)計(jì)變更程序，對(duì)必須變更的工程要先做出工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計(jì)單位審查簽證，發(fā)出相應(yīng)的圖紙和說(shuō)明后，方可發(fā)出變更通知，調(diào)整原合同確定的工程造價(jià)；若遇有重大設(shè)計(jì)變更，總造價(jià)突破原投資估算或設(shè)計(jì)總概算時(shí)，還必須報(bào)原批部門(mén)或單位批準(zhǔn)后方可發(fā)出變更通知。⑸ 加強(qiáng)項(xiàng)目總體管理避免發(fā)生索賠。

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要預(yù)防承包商索賠事件的發(fā)生，這也是控制工程造價(jià)的一個(gè)方面。就目前工程建設(shè)的實(shí)際情況而言，業(yè)主未能按約定提供相應(yīng)的施工條件；工程進(jìn)度款支付滯后；甲方隨便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延誤工程或質(zhì)量較差等，是承包商提出索賠的主要原因。

從實(shí)際看，承包商提出索賠的原因多種多樣，但最終目的歸結(jié)到費(fèi)用的增加和工期的延長(zhǎng)。而工期的延長(zhǎng)往往伴隨著工程費(fèi)用的增加。因此，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)工程的總體管理，規(guī)范業(yè)主的自身行為，對(duì)于控制工程造價(jià)將起到非常重要的作用。竣工結(jié)算階段

做好施工階段投資控制中各有關(guān)方面因素的歸集整理工作，為順利進(jìn)行竣工結(jié)算準(zhǔn)備完善條件。施工期工程造價(jià)控制屬于過(guò)程控制的范圍，此期間各環(huán)節(jié)控制點(diǎn)的工程計(jì)量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時(shí)需重新歸集匯總。除此之外，可轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均會(huì)以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過(guò)程中各類費(fèi)用的歸集和整理，對(duì)于工程竣工結(jié)算起到事半功倍的效果。4.1 目前存在問(wèn)題

竣工結(jié)算、后評(píng)估階段存在的問(wèn)題：施工單位編制工程結(jié)算書(shū)普遍存在冒算多算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價(jià)的現(xiàn)象，調(diào)查資料顯示，對(duì)施工單位的結(jié)算審查核減率一般在15%～25％。

4.2 改進(jìn)建議

在竣工階段，按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算，計(jì)算確定整個(gè)項(xiàng)目從籌建到全部竣工的實(shí)際費(fèi)用。

較先進(jìn)的結(jié)算方法是在結(jié)算中按照國(guó)際慣例，采用調(diào)值公式，即在合同條款中寫(xiě)明雙方商定的調(diào)整因素，同時(shí)明確哪幾種物價(jià)可以波動(dòng)，且波動(dòng)到什么程度才同意調(diào)整。一般控制在合同價(jià)的正負(fù)5％左右，在該范圍內(nèi)變動(dòng)時(shí)由承包方自己承擔(dān)；在5％～20％之間，由承包方負(fù)責(zé)10％，發(fā)包方負(fù)責(zé)90％；超過(guò)20％以上時(shí)應(yīng)另簽合同條款。這樣可以充分發(fā)揮承包方的積極性，使之最大限度地在施工中節(jié)約材料，降低成本，控制工程造價(jià)。另外注重資料歸集和整理。

總之，現(xiàn)在我國(guó)的造價(jià)控制管理還是靜態(tài)滯后的，不利于動(dòng)態(tài)的控制投資，這就要求造價(jià)管理人員規(guī)范、系統(tǒng)地做好造價(jià)資料的積累，以適應(yīng)造價(jià)工作新的要求，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)的依據(jù)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

工程造價(jià)投資控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，它與工程建設(shè)的全過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，控制工程造價(jià)不僅是領(lǐng)導(dǎo)者和工程技術(shù)人員的職責(zé)，而且是每一位工程建設(shè)參與者份內(nèi)之事。提高造價(jià)人員的素質(zhì)，提高技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證能力，提高設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性能，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

On the Problems Existing in Project Cost Process and the Improving

Methods

Wang Lili

(Shanghai Petrochemical Co., Ltd., 200540)

Abstract With regard to the problems and status of budgetary estimate overspend the summary estimation, capital budget overspend budgetary estimate, and final accounts overspend capital budget in the cost of project, this paper pointed out the effect of different construction phases on the project cost, and the problems existing in the practical implementation.Keywords: project, cost, problem, proposal 收稿日期：2004-02-02 作者簡(jiǎn)介：女，1966年出生，工程師，現(xiàn)從事技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作。

第五篇：當(dāng)前課堂教學(xué)中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施作業(yè)2

當(dāng)前課堂教學(xué)中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施：

一、備課不充分

我覺(jué)得自己對(duì)備課沒(méi)有足夠的重視，課堂上學(xué)生身上表現(xiàn)出的很多問(wèn)題，直接誘因就是備課不到位。即使認(rèn)真?zhèn)淞?，但研究的深度不夠，投入的精力不足。往往重視了大框的設(shè)計(jì)，對(duì)細(xì)節(jié)的關(guān)注不夠；往往沿著一條路走下去，不能多個(gè)角度來(lái)設(shè)計(jì)；往往重視了探究?jī)?nèi)容，卻忽略了方式、方法??

二、教師過(guò)多干預(yù)

課堂上教師習(xí)慣于以往的教學(xué)流程，雖說(shuō)一開(kāi)始給學(xué)生時(shí)間去自主探究，但由于學(xué)生在匯報(bào)時(shí)不能按教師預(yù)想的結(jié)果匯報(bào)，會(huì)出現(xiàn)原有的自主探究、學(xué)生匯報(bào)演變?yōu)榻處煹臋M加干預(yù)，教師講解。

三、學(xué)生小組合作成效不高

大多數(shù)小組合作時(shí)，學(xué)生仍處于各自發(fā)表各自的意見(jiàn)的狀態(tài)，原本能在小組解決掉的問(wèn)題不能及時(shí)解決，組員之間的配合度不夠。

改進(jìn)措施：

一、加強(qiáng)備課。

在生命課堂教學(xué)中，備課的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到學(xué)生的發(fā)展上來(lái)。教師不僅要考慮課堂上讓學(xué)生學(xué)什么，怎樣學(xué)，更應(yīng)考慮這樣的學(xué)習(xí)對(duì)學(xué)生的發(fā)展有什么作用，要時(shí)時(shí)把學(xué)生的需要放在首位。如：對(duì)教材的處理是否能吸引學(xué)生學(xué)習(xí)；探究?jī)?nèi)容的設(shè)計(jì)是否能激活學(xué)生的思維；是否有利于學(xué)生主動(dòng)探究等。要給學(xué)生創(chuàng)設(shè)適切的學(xué)習(xí)情境，便于學(xué)生自主探究、合作交流、質(zhì)疑釋惑，提高自主探究、合作交流的有效性，達(dá)到好學(xué)、樂(lè)學(xué)，釋放生命本能，發(fā)掘生命潛能的目的。

1、備教材

要注意的是教材中有哪些基礎(chǔ)知識(shí)點(diǎn)，所備課的知識(shí)有什么特點(diǎn)，它在整側(cè)教材知識(shí)體系中的地位如何，通過(guò)備課，這些都要明確。

2、備設(shè)計(jì)

精心設(shè)計(jì)探究?jī)?nèi)容和探究要求，做到名明確具體，易操作。依據(jù)是教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生的實(shí)際，適合學(xué)生的基礎(chǔ)能力。

3、備學(xué)生

教師應(yīng)該對(duì)本班學(xué)生的基礎(chǔ)情況了如指掌，包括學(xué)生的分布情況，習(xí)慣養(yǎng)成，各種能力的發(fā)展水平，基礎(chǔ)學(xué)力，興趣，愛(ài)好，個(gè)性差異等。以此為依據(jù)來(lái)確定教學(xué)的重難點(diǎn)，設(shè)計(jì)探究的內(nèi)容和程序，預(yù)設(shè)教學(xué)情境（學(xué)生的困惑、生成的話題、教師參與的策略等）和教學(xué)效果。備學(xué)生是生命課堂備課的基點(diǎn)，因?yàn)檫m合學(xué)生的設(shè)計(jì)，才是最好的設(shè)計(jì)。

二、注重培養(yǎng)學(xué)生的合作意識(shí)

第一，分組，分組是個(gè)難題。一般來(lái)講，教師往往都是把附近的幾個(gè)學(xué)生分為一組，其結(jié)果就是優(yōu)等生與優(yōu)等生一組，后進(jìn)生與后進(jìn)生一組，組與組之間沒(méi)有可比性，課堂還是那些優(yōu)等生的舞臺(tái)，所謂的合作學(xué)習(xí)也就有其名而無(wú)其實(shí)。這種做法是非常錯(cuò)誤的。教師應(yīng)把握“組內(nèi)異質(zhì)，組間同質(zhì)”的原則來(lái)對(duì)學(xué)生進(jìn)

行分組，使組與組之間有可比性，激發(fā)學(xué)生的積極性。誘發(fā)學(xué)生積極主動(dòng)的根據(jù)各自的特長(zhǎng)學(xué)習(xí)新知，這樣既能發(fā)揮每個(gè)學(xué)生的優(yōu)勢(shì)，有利于組內(nèi)成員取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高，又便于開(kāi)展組間競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮小組群體智慧，從而大面積提高教學(xué)質(zhì)量。

第二，選擇適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)內(nèi)容。合作學(xué)習(xí)作為一種新時(shí)期的學(xué)習(xí)策略，適用于任何學(xué)習(xí)任務(wù)和內(nèi)容。但要想提高合作學(xué)習(xí)的有效性，培養(yǎng)學(xué)生的合作精神，教師還要依據(jù)課堂標(biāo)準(zhǔn)選擇適合合作的學(xué)習(xí)內(nèi)容。內(nèi)容不能過(guò)于簡(jiǎn)單，這樣合作學(xué)習(xí)就沒(méi)起到應(yīng)有的作用，可也不能太難，學(xué)生通過(guò)合作，得不出答案，會(huì)降低學(xué)生合作學(xué)習(xí)的熱情。

第三，培養(yǎng)合作技巧。在提高了學(xué)生的合作意識(shí)后，最關(guān)鍵的任務(wù)就是培養(yǎng)學(xué)生的合作技巧，教師要指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)合作，善于合作。