第一篇：當(dāng)前土地管理中存在的問題及改進(jìn)策略

當(dāng)前土地管理中存在的問題及改進(jìn)策略

摘 要：土地資源是一個(gè)國家最為寶貴的資源之一，提升土地利用效率是土地管理的基本追求之一。在土地資源短缺而城鎮(zhèn)化又急需大量土地的背景下，我們必須提升土地管理水平。該文分析當(dāng)前土地管理存在的問題，確定了下一步土地管理改革的方向和路徑。

關(guān)鍵詞：土地管理 問題 策略

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）10（c）-0112-02

土地資源是國家的寶貴資源，同時(shí)也是人們生產(chǎn)和生活賴以維持的基礎(chǔ)。為了更好地進(jìn)行土地管理，我國的土地管理制度也處于不斷的變革和完善當(dāng)中。從管理模式上看，土地管理經(jīng)歷了統(tǒng)管（建國至1955年）―分管（1955―1986年）―統(tǒng)管（1986年至今）3個(gè)階段[1]，每一階段的改革都旨在使土地管理更加科學(xué)與合理。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，土地管理科學(xué)化意義重大。我們要審慎地、客觀地觀察當(dāng)前土地管理中存在的問題，并找到改進(jìn)我國土地管理的策略。土地管理科學(xué)化的背景及意義

1.1 土地管理科學(xué)化的背景

土地管理科學(xué)化的背景可以從較為宏觀的城鎮(zhèn)化大背景下土地用量和存量之間的矛盾，以及較為中觀的土地管理中存在的問題兩個(gè)方面進(jìn)行分析。從宏觀的角度來看，城鎮(zhèn)化是未來幾十年我國發(fā)展的主旋律，而城鎮(zhèn)化又面臨開發(fā)空間不足的約束[2]。城鎮(zhèn)化的趨勢勢不可擋，其對土地的需求也是客觀的，如何更好地開發(fā)和利用土地資源成為一個(gè)棘手的問題。從中觀的角度來看，我國土地管理盡管幾經(jīng)改革，但不可否認(rèn)的是，土地管理仍然存在著規(guī)劃水平待提升、規(guī)劃約束力待強(qiáng)化、管理信息化程度不足、公眾參與待加強(qiáng)等問題。一方面是土地資源有限，另一方面則是管理水平不高，二者共同促成了提升土地管理水平的急迫性。

1.2 土地管理科學(xué)化的意義

土地管理科學(xué)化的意義，一則從土地作為資源本身的角度來講，土地作為一種資源，也決定了其價(jià)值。提高土地管理的科學(xué)化水平，自然可以充分地利用這種有限的資源，充分地發(fā)揮其人類生存和棲居的作用[3]，將土地作為資源的效用發(fā)揮到最大。二則從土地資源有限對城鎮(zhèn)化等其他生產(chǎn)生活產(chǎn)生的約束作用來看，土地管理科學(xué)化意味著通過土地資源效用最大化又可以推動(dòng)人們生產(chǎn)活動(dòng)的開展，提升人們的生活水平。而且從現(xiàn)實(shí)的角度來看，因?yàn)橥恋毓芾泶嬖诘娜毕荩霈F(xiàn)了各種沖突性事件。土地管理科學(xué)化也可以在這些方面發(fā)揮作用。當(dāng)前我國土地管理存在的問題

2.1 土地規(guī)劃的科學(xué)性、約束力不足

土地資源充分利用的前提在于科學(xué)的規(guī)劃以及規(guī)劃所具有的權(quán)威性。沒有科學(xué)的規(guī)劃，規(guī)劃的指引作用難以發(fā)揮。規(guī)劃沒有權(quán)威性，其約束力也難以發(fā)揮。正因?yàn)槿绱?，土地管理特別要重視規(guī)劃的作用，將規(guī)劃視為做好土地管理的第一道門檻。從當(dāng)前來看，規(guī)劃工作受到諸多約束。比如，土地?劃服務(wù)于地方招商引資等事項(xiàng)。地方政府在財(cái)政壓力之下，發(fā)展土地經(jīng)濟(jì)，在土地資源上做文章，形成了土地規(guī)劃科學(xué)性和地方招商引資、發(fā)展地產(chǎn)行業(yè)等之間的矛盾，而在有的地方，規(guī)劃的科學(xué)性就讓位于后者了。不僅如此，土地使用規(guī)劃制定出來之后，能否發(fā)揮必要的約束作用也是一個(gè)問題。李克強(qiáng)總理在研究部署“三十五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃時(shí)強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃不是要掛在墻上，而是要落到地上。事實(shí)上，土地規(guī)劃也是一樣的，若缺乏權(quán)威性和約束力，則其作用將難以發(fā)揮，但當(dāng)前土地規(guī)劃約束力不足卻是一個(gè)現(xiàn)實(shí)性的問題。

2.2 土地管理方式有待改進(jìn)

當(dāng)前我國土地管理存在的問題還包括土地管理方式有待改進(jìn)。土地管理內(nèi)容龐雜，對管理技術(shù)要求較高，特別是在土地調(diào)查工作和土地資源檔案管理方面。[4]土地管理也不能囿于傳統(tǒng)的管理方式，也要與時(shí)俱進(jìn)，將一些先進(jìn)的技術(shù)、方法等應(yīng)用到管理當(dāng)中，增強(qiáng)土地管理的精準(zhǔn)度、科學(xué)性等。從當(dāng)前來看，這方面的工作不盡如人意。受制于工作人員應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的水平、遙感技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不充分等因素，土地管理的精準(zhǔn)度尚有提升空間。而且在土地管理中，信息化水平又直接影響到后續(xù)的監(jiān)管工作，監(jiān)管不力，必然會出現(xiàn)違法違規(guī)用地的現(xiàn)象，而且不借助于現(xiàn)代信息技術(shù)，這些都很難察覺。各個(gè)環(huán)節(jié)相扣，致使土地管理部門處于尷尬和被動(dòng)的地位。

2.3 土地管理的公眾參與尚須加強(qiáng)

土地管理的諸多問題中，公眾參與尚須加強(qiáng)較為突出。判斷這一問題較為突出是從土地管理的根本目的和這一問題本身產(chǎn)生的社會影響兩方面來看的。從土地管理的根本目的來看，就是要充分發(fā)揮土地資源的作用，并最終表現(xiàn)為提升人們的生產(chǎn)和生活水平。既然是服務(wù)于廣大社會公眾的需要，那么，在土地管理過程中就需要積極地倡導(dǎo)公眾參與。遺憾的是，當(dāng)前的土地管理對公眾參與重視程度不夠。這又導(dǎo)致了與之相關(guān)的公眾參與不足等社會影響問題，即近年來影響較大的各地因?yàn)橥恋貑栴}產(chǎn)生的沖突性事件。從根本上看，沖突表現(xiàn)為利益沖突，當(dāng)一方認(rèn)為自身利益受到侵犯時(shí)，若制度內(nèi)難以找到利益表達(dá)的途徑，就會采取激烈的制度外的參與方式。這些不僅不能發(fā)揮土地管理的作用，甚至?xí)ι鐣€(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響，是土地管理工作需要正視的問題。改進(jìn)當(dāng)前我國土地管理的策略

3.1 科學(xué)地進(jìn)行土地規(guī)劃 全面增強(qiáng)土地規(guī)劃的權(quán)威性

要改進(jìn)當(dāng)前我國土地管理工作，首先就需要做好土地規(guī)劃工作，科學(xué)地進(jìn)行規(guī)劃，并增強(qiáng)土地規(guī)劃的權(quán)威性和約束力。從科學(xué)規(guī)劃的角度來看，主要是協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。從土地規(guī)劃的權(quán)威性和約束力的角度來看，關(guān)鍵點(diǎn)也在于此。但若深挖原因，其實(shí)還是在于土地管理的法律依據(jù)尚未完善。我們有《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《森林法》等作為依據(jù)，但這些法律在執(zhí)行過程中存在的不協(xié)調(diào)、沖突等都暴露了土地管理上位法律依據(jù)的缺失。特別是《土地管理法》中對于“土地”的理解以及由此造成的適用沖突。為此，我們可以考慮通過出臺《中華人民共和國土地法》的方式來解決這一問題，促進(jìn)土地規(guī)劃科學(xué)進(jìn)行以及土地規(guī)劃能夠切實(shí)得到執(zhí)行。

3.2 優(yōu)化土地管理的方式

要改進(jìn)當(dāng)前我國土地管理工作，還有一個(gè)操作性的或者技術(shù)性的問題就是要通過現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用來優(yōu)化土地管理的方式。在土地管理中，可以充分運(yùn)用的信息技術(shù)很多，目前來看可以考慮引進(jìn)并充分利用地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感技術(shù)、3S技術(shù)等的作用[5]，當(dāng)然，若已經(jīng)引進(jìn)這些技術(shù)則需要充分發(fā)揮這些技術(shù)的作用，而不是將其束之高閣。地理信息系統(tǒng)可以應(yīng)用到空間數(shù)據(jù)的處理和分析，以更加直觀地呈現(xiàn)土地全貌。遙感技術(shù)可以應(yīng)用到土地詳查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測、耕地保護(hù)等方面。3S技術(shù)則是對衛(wèi)星定位系統(tǒng)、遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)的集合，借此實(shí)現(xiàn)對土地資源的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

3.3 構(gòu)建制度化的土地管理公眾參與渠道

要改進(jìn)當(dāng)前我國土地管理工作，還要構(gòu)建制度化的土地管理公眾參與渠道。公眾參與涉及土地管理的全程，在土地規(guī)劃制定階段、土地規(guī)劃執(zhí)行階段等階段都要積極吸納社會公眾的參與。在土地規(guī)劃階段，信息搜集階段充分吸納信息，規(guī)劃制定出來后要通過網(wǎng)絡(luò)、海報(bào)等方式充分征求公眾意見。在土地規(guī)劃執(zhí)行階段，調(diào)動(dòng)社會公眾參與的積極性，則在于全民動(dòng)員監(jiān)督?劃的執(zhí)行。參與渠道的特點(diǎn)要便于社會公眾，降低公眾參與的成本，并對社會公眾表達(dá)的信息及時(shí)反饋。結(jié)語

土地管理的嚴(yán)肅性和重要性在快速城鎮(zhèn)化的背景下更加凸顯。回顧建國后幾十年的土地管理工作，在積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，還是要關(guān)注其中存在的問題，為后續(xù)的管理工作開展提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。當(dāng)然，我們也必須認(rèn)識到土地管理是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的，土地管理本身的問題也是不斷暴露的。這些都表明改進(jìn)土地管理工作本身也是一項(xiàng)常態(tài)化的工作，需要持續(xù)性地改進(jìn)，不斷地提升水平。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：當(dāng)前學(xué)前教育存在的主要問題及改進(jìn)策略

三穗學(xué)前教育存在的主要問題及改進(jìn)策略

三穗縣示范幼兒園 龍纖酈

有專家這樣說過：“幼兒教育是基礎(chǔ)，義務(wù)教育是關(guān)鍵，高中教育是提升，高等教育是成才”。這話確實(shí)不錯(cuò)。教育經(jīng)費(fèi)支出的比重，世界水平為4.2%，歐美超過12%，我國僅為1.5%。我縣學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總量又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國學(xué)前教育是社會建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是教育的根本基礎(chǔ)所在。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：到2020年基本普及學(xué)前教育。可見，幼兒教育在教育體系中處于重要的基礎(chǔ)位置。近年來，我縣學(xué)前教育在完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范幼教管理、落實(shí)安全責(zé)任、提高幼教水平等方面取得了長足發(fā)展。全縣現(xiàn)有各類幼兒園19所（其中，公辦幼兒園9所，民辦幼兒10所），全縣幼兒園共有教職工245人（其中，公辦園82人，民辦園163人）。在園（班）幼兒6729人（其中，公辦園3962人，民辦園2767人），學(xué)前三年入園率90.17%，達(dá)到歷史最好水平。但同整個(gè)基礎(chǔ)教育相比，學(xué)前教育仍是一個(gè)十分薄弱的環(huán)節(jié)，還存在影響和制約學(xué)前教育發(fā)展的諸多困難和問題，亟需規(guī)范和加強(qiáng)。

一、存在的主要問題

（一）幼教體系不健全。我國現(xiàn)有《教育法》雖對學(xué)前教育明確了相關(guān)條款，但大都限于基本原則的闡釋，缺乏可操作的基本規(guī)定。各地亦無專門的教育教學(xué)目標(biāo)要求，更無較為科學(xué)的系統(tǒng)的幼教教材，致使學(xué)前教育地位難以得到根本保證，相關(guān)責(zé)任主體缺乏硬性約束，“小學(xué)化”辦園傾向明顯。

（二）經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占政府公共

內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，特別是農(nóng)村幼兒園主要是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村小舉辦，幼教經(jīng)費(fèi)仍由小學(xué)全面管理，在統(tǒng)籌開支的情況下，幼教經(jīng)費(fèi)更顯弱化。

（三）師資隊(duì)伍建設(shè)滯后。全縣幼兒教師緊缺且素質(zhì)參差不齊，幼教專業(yè)教師不足30%。幼教師資編制不足，臨聘人員較多，大都缺乏幼兒教育理論和方法，“保姆式”看管孩子和“小學(xué)化”教育的現(xiàn)象十分明顯。個(gè)別學(xué)前班甚至直接使用小學(xué)一年級教材，以拼音、寫字、識數(shù)做題為主。教育方法偏重強(qiáng)行灌輸，不重視營造幼兒自己獲取知識的方式和情景，忽視幼兒在“玩中樂、樂中學(xué)、學(xué)中獲”的過程培養(yǎng)。

（四）家園缺少互動(dòng)。受經(jīng)濟(jì)、文化、地域等影響，嚴(yán)重影響幼兒家長對學(xué)前教育的認(rèn)識程度。大部分家長只停留在關(guān)心孩子健康、安全和身體正常發(fā)育基礎(chǔ)上，不能從心理上去引導(dǎo)孩子。再加上留守兒童多，隔代教育普遍，家、園溝通與交流缺失，難以有效形成健康的育人環(huán)境。

（五）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。邊遠(yuǎn)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)滯后，辦園條件差，硬件簡陋。在一些人口集中的地方，尤其是優(yōu)質(zhì)園稀缺，“入園難、入園貴”問題突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)教育資源配置不合理，大班額現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、改進(jìn)策略

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》精神，各級政府和教育行政部門應(yīng)盡快編制完善各地學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，加快編制未來五年、十年學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃。從思想觀念到實(shí)際工作中真正把學(xué)前教育擺在優(yōu)先重視與發(fā)展的地位，把學(xué)前教育發(fā)展切實(shí)列入工作計(jì)劃和議事日程中；在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃上，要將幼教建設(shè)納入其中，新建小區(qū)應(yīng)根據(jù)其規(guī)模和人口，按照國家有關(guān)規(guī)定建好配套幼兒園，并與小區(qū)同步交付使用；逐步完善縣、鄉(xiāng)（社區(qū)）、村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)；積極發(fā)展民辦學(xué)前教育，支持社會力量舉辦學(xué)前教育，促進(jìn)公辦、民辦學(xué)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）規(guī)范辦園行為。幼兒園要健康發(fā)展，必須保證幼兒教育經(jīng)費(fèi)取之于幼兒，用之于幼兒教育。教育、發(fā)改等政府相關(guān)部門，要切實(shí)加強(qiáng)對幼兒園的指導(dǎo)和監(jiān)督。特別要加強(qiáng)對幼兒園的準(zhǔn)入安全、收費(fèi)等監(jiān)管。規(guī)范辦園行為，保證辦園的正確方向。

（三）深化幼教改革。深化幼兒教育教學(xué)改革，提高學(xué)前教育保教質(zhì)量。創(chuàng)新學(xué)前教育星級管理模式。教育行政部門負(fù)責(zé)審核各類幼兒園的舉辦資格、頒發(fā)辦學(xué)許可證，并定期復(fù)核審驗(yàn)。對已經(jīng)取得辦學(xué)許可證書的各級各類幼兒園，要不斷提高辦園水平。改善學(xué)前教育保教模式，堅(jiān)持保育與教育相結(jié)合的原則，尊重幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，突出啟蒙教育。注重幼兒體育鍛煉、潛能開發(fā)和個(gè)性發(fā)展，積極開展各種有益于幼兒身心發(fā)展的活動(dòng)。要防止和糾正“小學(xué)化”、“保姆式”的辦學(xué)行為，全面實(shí)施素質(zhì)教育。

（四）加大投入力度。要建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大財(cái)政投入力度，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，并逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算單列，為發(fā)展幼兒學(xué)前教育創(chuàng)造良好條件。要逐步對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育予以資助，促進(jìn)幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。建立和完善多渠道的幼兒教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，規(guī)范學(xué)前教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立質(zhì)價(jià)統(tǒng)一的收費(fèi)機(jī)制。公辦幼兒園逐步實(shí)施按級別收費(fèi)，民辦幼兒園按辦園成本核算收費(fèi)。

（五）夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升，就必須加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的整體水平。一是幼兒園教師實(shí)行每三年一周期的全員培訓(xùn)。二是健全幼兒園教師基本待遇保障制度。三是加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)。為了吸引優(yōu)秀人才從事學(xué)前教育工作，縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)根據(jù)需要有計(jì)劃地增加事業(yè)性質(zhì)的幼兒園的人員編制，優(yōu)化幼兒園教師隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)；建立對符合條件的優(yōu)秀師范院校畢業(yè)和優(yōu)秀在崗幼兒園教師，經(jīng)公開招聘程序進(jìn)入事業(yè)編制的政策導(dǎo)向機(jī)制。積極探索促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡的人才流動(dòng)機(jī)制和注重績效的分配制度改革。四是大力提升幼兒園教師隊(duì)伍素質(zhì)。將幼兒園骨干園長、教師培養(yǎng)納入縣級中小學(xué)骨干校長、教師培養(yǎng)工程。建立城鄉(xiāng)之間的教師雙向進(jìn)修幫教制度。

第三篇：土地管理中存在的問題

我國土地管理中存在的問題及對策

唐發(fā)榮

（揚(yáng)中市國土資源局，鎮(zhèn)江 212200）

土地是稀缺資源，自國家加強(qiáng)土地調(diào)控以來，各級國土資源部門繼續(xù)嚴(yán)格土地管理，嚴(yán)控建設(shè)用地總量，積極推進(jìn)節(jié)約集約用地，有力地支持了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。但土地問題并沒有根本解決，新《土地管理法》實(shí)施以來的7年中，也就是1999年至2005年，全國共發(fā)現(xiàn)土地違法行為100多萬件，涉及土地面積近500多萬畝，比2004年全國新增的建設(shè)用地總量402萬畝還要多出近100萬畝。當(dāng)前我國土地管理中存在的主要問題

1.1開發(fā)區(qū)總量失控，且布局不盡合理

原國家土地管理局進(jìn)行的非農(nóng)業(yè)用地清查結(jié)果顯示,全國共有各類開發(fā)區(qū)4210個(gè),規(guī)劃占地12356.8平方公里,實(shí)際占地2322平方公里,其中實(shí)際占用耕地1283平方公里,占耕地比例高達(dá)55%。在4210個(gè)開發(fā)區(qū)中,國家級開發(fā)區(qū)139個(gè),省級開發(fā)區(qū)989個(gè),省級各級政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)3082個(gè)。各類開發(fā)區(qū)總量過多,面積過大,不少開發(fā)區(qū)在建設(shè)開發(fā)過程中,過分地追求“大而全”,用地上存在著擴(kuò)張心態(tài),基本上走的是數(shù)量擴(kuò)張的外延開發(fā)道路。全國開發(fā)區(qū)實(shí)際占地面積僅占規(guī)劃面積的20%,擴(kuò)張心態(tài)由此可見一斑。有些開發(fā)區(qū)以“滾動(dòng)開發(fā)”為由,把自己的范圍滾得很大,造成了土地和財(cái)力的浪費(fèi)。

特別是省級以下政府批準(zhǔn)的所謂開發(fā)區(qū),不進(jìn)行科學(xué)的可行性論證和規(guī)劃就一哄而上,匆匆上馬,是目前開發(fā)區(qū)數(shù)量偏多的一個(gè)重要原因。為了地方的局部利益,圈占一片土地,即賦名為開發(fā)區(qū),至于開發(fā)區(qū)選址是否恰當(dāng)、規(guī)模是否合理、有無開發(fā)前景,開發(fā)區(qū)主辦單位則心里沒譜。一些開發(fā)區(qū)雖然編制了土地利用總體規(guī)劃,但沒有按照實(shí)事求是的原則,把開發(fā)的規(guī)劃建設(shè)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平聯(lián)系起來,過于超前,缺乏科學(xué)性,結(jié)果造成開發(fā)區(qū)規(guī)模過大,總量失控。

1.2土地違法行為屢禁不止

2004年全國立案查處土地違紀(jì)違法案件7.06萬件，已結(jié)案6.07萬件，占立案數(shù)的86％，共收繳土地6125.5公頃。按法律規(guī)定，哪怕占用一畝基本農(nóng)田都需報(bào)國務(wù)院審批。然而，在實(shí)際操作中，一些地方政府往往先調(diào)整規(guī)劃，將農(nóng)田改為建設(shè)用地，就可以規(guī)避審批，且大多未受到嚴(yán)格處理，這使得一些地方黨政干部敢于屢撞耕地保護(hù)“紅線”。“先上車后買票”，是時(shí)下一些地方發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)冠冕堂皇的理由?！盀楣凰氵`法“的思想根深蒂固，因此，置國家土地管理法律、法規(guī)于不顧，對違法用地不在乎，不怕查，法律失去應(yīng)有的監(jiān)督職能。

1.3土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重

改革開放20多年來，我國GDP年均增長9.4％，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我國成為世界上單位GDP能耗最高的國家之一。據(jù)資料顯示，江蘇省的GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)要消耗2.4萬畝土地。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與資源消耗已失去正常的平衡關(guān)系。建設(shè)“寬馬路”、“大廣場”、“花園式工廠”已成為目前的一種“時(shí)尚”。大量耕地被占用，直接威脅糧食安全。

1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土地利用率低

從20世紀(jì)80年代開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國蓬勃興起，推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的增長。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多數(shù)農(nóng)民把工廠建在自家的田里，不僅帶來了嚴(yán)重的污染，而且浪費(fèi)土地的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成土地利用率低。

1.5農(nóng)民合法利益受到侵犯

一些地方不顧農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)，強(qiáng)行征地，造成農(nóng)民失地失業(yè)，不僅引發(fā)上訪和群體性事件，而且給農(nóng)村穩(wěn)定埋下隱患。而且拖欠征地補(bǔ)償款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，生活保障體系建立不完善，導(dǎo)致失地農(nóng)民長期生活得不到保障。我國土地管理問題產(chǎn)生的根源

2.1土地集約利用意識淡薄

土地粗放利用和閑置浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重，土地利用結(jié)構(gòu)極不合理。一些地方在城市建設(shè)中，不顧實(shí)際搞“寬馬路”、“大廣場”，大量建設(shè)高爾夫球場、別墅式住宅，貪大求洋，大搞形象工程和政績工程；相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為當(dāng)前首要任務(wù)是招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，外商來了必須保證用地，要多少就得給多少，土地利用率和單位土地投資強(qiáng)度嚴(yán)重偏低，使得原本就十分緊張的建設(shè)用地供需矛盾更加突出。

2.2招商引資形成的地價(jià)惡性競爭

一些地方發(fā)展的心情急迫，為了形成所謂的政策“洼地”，推進(jìn)招商引資，不論項(xiàng)目大小、好壞，通通降低地價(jià)，甚至公開宣稱免收地價(jià)，嚴(yán)重違反了國家協(xié)議出讓土地最低價(jià)的規(guī)定。地方政府無錢征地，又要搞基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，還要給投資商優(yōu)惠，于是就只好向農(nóng)民打白條，農(nóng)民利益被嚴(yán)重侵害。這些問題的存在不僅嚴(yán)重?cái)_亂了土地市場秩序，而且低地價(jià)在相當(dāng)程度上又進(jìn)一步誘發(fā)用地單位圈占浪費(fèi)土地，形成惡性循環(huán)。

2.3規(guī)劃執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性

一些地方對規(guī)劃工作仍然認(rèn)識不足，重視不夠，存在規(guī)劃“編制時(shí)不重視、實(shí)施中較隨意”、“說起來重要、用起來不要”的現(xiàn)象；規(guī)劃的權(quán)威性不高，“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走、規(guī)劃跟著領(lǐng)導(dǎo)走、規(guī)劃跟著外商走”的現(xiàn)象屢見不鮮；缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，違背城鎮(zhèn)發(fā)展正常規(guī)律，隨意擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍；不依規(guī)劃辦事，擅自或變相修改規(guī)劃，不少地方2010年的規(guī)劃用地指標(biāo)已經(jīng)全部用完，都希望通過規(guī)劃修編追加指標(biāo)；同時(shí)，由于規(guī)劃實(shí)施的保障措施和監(jiān)督機(jī)制不夠完善，影響實(shí)施的效果。

2.4土地管理體制中的缺陷，形成管理“真空”

上個(gè)世紀(jì)80年代初，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，大量耕地悄然流失，1986年3月中共中央、國務(wù)院發(fā)出7號文件，即《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》，明確提出了“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，同年6月出臺《土地管理法》，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)管制度； 上個(gè)世紀(jì)90年代初，我國掀起房地產(chǎn)熱、開發(fā)區(qū)熱，“炒”地之風(fēng)盛行，1996年，江澤民同志就耕地保護(hù)工作作了重要批示，1997年年初，中央領(lǐng)導(dǎo)同志三次聽取耕地保護(hù)問題的匯報(bào)，最后下達(dá)了對非農(nóng)建設(shè)占用耕地的“凍結(jié)”令，即1997年的11號文件，并將土地用途管制等內(nèi)容寫進(jìn)了新的《土地管理法》；2003年1月12日，溫家寶總理批示：一些地方土地市場秩序混亂，非法占地、非法入市的問題相當(dāng)嚴(yán)重，2月20日，國土資源部召開電視電話會議，就貫徹溫家寶同志批示精神，部署在全國進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作，11月3日，國務(wù)院再次下發(fā)緊急通知，要求加大工作力度，進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序?；仡?8年的土地管理史，盡管中共中央、國務(wù)院制定了許多政策，但并沒有取得明顯的成效，同時(shí)由于土地管理還沒有形成成熟、完整的政策管理體系，自身體制中的缺陷造成管理流行于形式，沒有從根本上解決實(shí)質(zhì)問題，形成管理“真空”。

2.5現(xiàn)行干部考核機(jī)制的缺陷

以前我國對地方政府官員的評價(jià)主要以地方完成的總產(chǎn)值和國民生產(chǎn)總值等數(shù)字指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，而這又得依靠企業(yè)才得以實(shí)現(xiàn)，因此，以損害土地所有者收益為成本換取城市經(jīng)濟(jì)總量的高速增長，成為地方政府的理性選擇。這些干部不再僅靠直接抓企業(yè)來帶動(dòng)ＧＤＰ以及就業(yè)的增長，而是更多地瞄準(zhǔn)了“經(jīng)營城市”的理念，通過政府集中土地再公開招標(biāo)拍賣吸引投資的方式，不僅使自己所在的城市短時(shí)間內(nèi)“舊貌換新顏”，而且直接增加本地政府的財(cái)政收入和ＧＤＰ，形成了占地——收入——再占地——再收益的循環(huán)。在一些地方官員眼中，為了展現(xiàn)本屆政府的形象和政績，形成了“政績是硬道理”，什么法律政策和農(nóng)民利益可以先放一放的錯(cuò)誤觀念。進(jìn)一步做好我國土地管理工作的對策

3.1防止以建設(shè)新農(nóng)村為名非法占地

國土資源是新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，各級部門既要充分運(yùn)用國土資源政策支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，又要堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的國土資源管理制度不動(dòng)搖。耕地資源關(guān)系國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)該把保護(hù)耕地作為土地政策的首選目標(biāo)。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，始終把保護(hù)基本農(nóng)田作為一條不可逾越的“紅線”，杜絕新農(nóng)村建設(shè)中先用后批、邊用邊批、批少用多等違法違規(guī)用地行為。嚴(yán)肅查處土地違法案件，堅(jiān)決制止“以租代征”、以預(yù)審代替審批等違法違規(guī)用地行為。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，確保基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，防止以新農(nóng)村建設(shè)的名義，違法違規(guī)盲目圈占土地、侵占基本農(nóng)田。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決查處，公開曝光。

支持新農(nóng)村建設(shè)，就要把政府各類土地收益重點(diǎn)用于基本農(nóng)田保護(hù)及土地開發(fā)整理的政策落實(shí)上，就要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地制度的幾項(xiàng)重大改革。當(dāng)前，主要是征地補(bǔ)償安置制度改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。通過征地制度改革，探索建立和完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、讓被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)有保障的公正補(bǔ)償安置辦法和途徑，建立征地補(bǔ)償安置爭議的裁決機(jī)制。

防止新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)土地等問題，必須規(guī)劃先行。在新農(nóng)村建設(shè)中，有條件的地方可以引導(dǎo)農(nóng)民住房向中心村鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中，提高村鎮(zhèn)建設(shè)用地利用率。但這是一個(gè)長期的過程，一定要尊重農(nóng)民的意愿，嚴(yán)防盲目大拆大建，侵占耕地，損害農(nóng)民利益。

3.2嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

3.2.1全面落實(shí)中央關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地的規(guī)定。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是由我國人多地少的基本國情決定的，是由農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決定的，更是由土地對于維護(hù)社會長治久安的重要性決定的。因此，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，首要的任務(wù)是：進(jìn)一步提高認(rèn)識，著力解決當(dāng)前我國耕地保護(hù)中存在的突出問題，將保護(hù)耕地的重點(diǎn)放在保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力上。要切實(shí)落實(shí)保護(hù)耕地的各項(xiàng)措施，尤其要全面落實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田的“五個(gè)不準(zhǔn)”，即一不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；二不準(zhǔn)以退耕還林為名，將平原（平壩）地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；三不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；四不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；五不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。要堅(jiān)決保住這條紅線不能逾越。同時(shí)，還要從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，堅(jiān)決落實(shí)對非農(nóng)建設(shè)用地的“六個(gè)一律不批”，即要求嚴(yán)把建設(shè)用地審查關(guān)。要求各省級國土資源部門督促各市（地）堅(jiān)決收回各地違規(guī)下放的土地審批權(quán)。對土地市場秩序治理整頓工作驗(yàn)收不合格的，未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的，一律停止建設(shè)用地審批；對城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，計(jì)劃指標(biāo)已用完的，未依法及時(shí)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地仍有閑置的，一律不受理新增建設(shè)用地申請；對未按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審的，未按預(yù)審要求完善相關(guān)內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目，一律不受理建設(shè)用地申請。申報(bào)城市建設(shè)用地必須說明具體建設(shè)項(xiàng)目或詳細(xì)規(guī)劃用途；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目、不切實(shí)際的“形象工程”、“政績工程”項(xiàng)目、別墅項(xiàng)目、高爾夫項(xiàng)目，一律不得報(bào)批用地?！拔宀粶?zhǔn)”和“六不批”是從基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)用地審批這兩項(xiàng)制度的層面，推出的新的管理措施，對于促進(jìn)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的落實(shí)，也將起到巨大的推動(dòng)作用。但是，僅從制度層面看，它們顯然還不能涵蓋“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”的全部內(nèi)涵。

3.2.2嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效益。第一，堅(jiān)持科學(xué)的、合理的規(guī)劃，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的約束作用，規(guī)劃確定的各項(xiàng)指標(biāo)都必須堅(jiān)決執(zhí)行。第二，要堅(jiān)持集中利用和節(jié)約利用的原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地計(jì)劃，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，嚴(yán)格控制占用耕地；積極采取措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，發(fā)揮土地資源集聚利用的效應(yīng)；城市建設(shè)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，合理確定建設(shè)規(guī)模，禁止建設(shè)脫離實(shí)際的寬馬路、大廣場建設(shè)，交通、水利、電力、學(xué)校等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要優(yōu)化方案設(shè)計(jì)，盡可能節(jié)約用地。

3.2.3嚴(yán)格把好集約用地關(guān)，實(shí)行供地目錄制。認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，從土地供應(yīng)上制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)；實(shí)行項(xiàng)目用地控制指標(biāo)制度，在建設(shè)項(xiàng)目審批、項(xiàng)目用地預(yù)審、供地預(yù)審時(shí)，依據(jù)規(guī)定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)及單位面積的投資強(qiáng)度等因素，綜合確定建設(shè)項(xiàng)目供地?cái)?shù)量；強(qiáng)化對建設(shè)用地項(xiàng)目的審查，堅(jiān)持按照項(xiàng)目審批和供應(yīng)土地，堅(jiān)決杜絕假借項(xiàng)目建設(shè)名義圈占土地。

3.3改革現(xiàn)行的干部考核體制

我國目前對地方政府官員的考評指標(biāo)主要基于國民生產(chǎn)總值、引資額等數(shù)字指標(biāo)，而且在當(dāng)前的稅收體制下，地方稅收收入多來自于生產(chǎn)領(lǐng)域。在這種考評制度的激勵(lì)下，“短視”的地方政府不惜以浪費(fèi)土地等資源為代價(jià)追求地方經(jīng)濟(jì)增長。為了減少以犧牲土地等資源促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長的誘因，需要改善對地方政府官員的考評制度。為了盡快遏制土地市場中的問題，在短期內(nèi)，要將土地管理績效這一指標(biāo)納入政府官員的考評指標(biāo)之內(nèi)，對土地管理不力的官員給予一定的懲處，而對土地管理過程中的違法行為依法給予嚴(yán)厲處罰。治本之策是，在長期內(nèi)建立另外一套對政府官員考評的指標(biāo)體系。這套指標(biāo)體系要充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。除此之外，還需要對財(cái)稅制度進(jìn)行改革，如減少生產(chǎn)領(lǐng)域的稅收，代之以消費(fèi)稅和財(cái)產(chǎn)稅等，這一方面能夠降低政府低地價(jià)吸引企業(yè)定位的激勵(lì)，維護(hù)土地價(jià)格的公正性，另一方面也能夠加快政府職能的轉(zhuǎn)變。對政府官員考評制度的改革，能夠減少以犧牲土地?fù)Q取地方經(jīng)濟(jì)增長的誘因。

3.4加大土地監(jiān)察力度, 切實(shí)盤活存量土地

通過土地監(jiān)察,清理項(xiàng)目,清理土地,清理拖欠土地款。針對用地的不同情況采取相應(yīng)的清理整頓措施。1簽訂土地使用合同后,對己付清地價(jià)款,遲遲不開工的,通過收取土地閑置費(fèi)等手段,限期使其開工。自批準(zhǔn)占地之日起2年之后仍閑置不用的,收回土地使用權(quán),原所交的出讓金及閑置費(fèi)不予退回。2對未付清地價(jià)款的投資商,使其限期付清地價(jià)款,對土地出讓金遲遲不能到位、不按規(guī)定開發(fā)的應(yīng)當(dāng)依照合同規(guī)定予以處罰。3對于一些未批先用項(xiàng)目,符合開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃的,應(yīng)督促其辦理相關(guān)手續(xù)和補(bǔ)交出讓金;不符合規(guī)劃的,予以取締,依法收回土地。4對于新征用地,無力開發(fā)而造成的閑置用地,沒有破壞土地的耕作條件的,應(yīng)堅(jiān)持退還農(nóng)民,讓農(nóng)民繼續(xù)耕種;已破壞耕作層的土地,在規(guī)劃區(qū)范圍之外的應(yīng)通過土地整理和復(fù)墾,使土地恢復(fù)耕作能力,然后退還給農(nóng)民使用,不可復(fù)墾或是復(fù)墾成本過高的,通過規(guī)劃修編,納入建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)的范疇。5對于其他閑置土地,結(jié)合項(xiàng)目,能利用閑置土地的,盡量不新占用地,能利用原有廠房的,盡量不新建廠房。6對于一些多占少用,用地粗放,建設(shè)容積率和規(guī)模不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的用地單位,通過經(jīng)濟(jì)和法律手段,使其提高土地利用率,讓出多余用地。

與此同時(shí),對清理出來的閑置土地應(yīng)優(yōu)先安排那些有資金、有技術(shù)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,避免土地的再次閑置與浪費(fèi)。對己經(jīng)投入大量資金開發(fā)而又無力再進(jìn)行投入開發(fā)的半截子工程項(xiàng)目,在審批新的類似項(xiàng)目時(shí)可以利用原有項(xiàng)目進(jìn)行再投資,這樣既可以盤活半截子工程,又能縮短新項(xiàng)目建設(shè)周期。今后新的建設(shè)項(xiàng)目用地審批之后,應(yīng)加強(qiáng)批地后的用地跟蹤管理,建立檔案,及時(shí)跟蹤反饋情況,然后及時(shí)地采取措施,促使企業(yè)合理合法利用土地。

3.5改革現(xiàn)行的土地征用制度，保障農(nóng)民的合法權(quán)益

3.5.1推行新的征地補(bǔ)償安置方法。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，用地需求的日益加大，失地農(nóng)民已成為一個(gè)不容忽視的群體。努力為廣大被征地農(nóng)民提供基本生活保障，既是解決農(nóng)民后顧之憂、維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益的現(xiàn)實(shí)需要，也是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)全面小康的重要保證。

3.5.2嚴(yán)格按照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，堅(jiān)持“兩公開一登記”制度和《國土資源聽證規(guī)定》，提高依法征地，依法補(bǔ)償?shù)淖杂X性，充分保障群眾的合法權(quán)益，自覺接受社會的監(jiān)督；加大對征地補(bǔ)償費(fèi)用支付情況的檢查和監(jiān)督，確保補(bǔ)償費(fèi)用按時(shí)足額發(fā)放到被征地農(nóng)民手中。對克扣、侵占、截留等不按規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)用的，一律依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

我國土地管理事業(yè)的風(fēng)雨十八年，是我們以耕地保護(hù)為核心的土地管理制度和認(rèn)識在探索中不斷前進(jìn)的十八年?；仡櫯c展望都讓我們感到，只要真正樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真研究和探索進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作的新思路、新途徑、新方法，進(jìn)一步提高理論素養(yǎng)，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，更新行政理念，才能解決好土地管理中存在的問題。

談?wù)勑罗r(nóng)村建設(shè)與土地管理

林永兵

（趙集鎮(zhèn)國土資源管理站，淮安 洪澤 223100）

中國是一個(gè)農(nóng)民占多數(shù)的發(fā)展中大國，“三農(nóng)”問題是我國建設(shè)的根本問題，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。讓廣大農(nóng)民群眾都過上更加殷實(shí)的小康生活，是全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。經(jīng)過改革開放，我國實(shí)現(xiàn)了由溫飽向總體小康的歷史跨越，市場化、工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速。黨的十六屆五中全會明確提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大歷史任務(wù)，這一重大決策，是關(guān)系到國家長治久安的重要戰(zhàn)略舉措。以“生活發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為方針建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必要保障。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一偉大歷史任務(wù)的提出也表明，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平已經(jīng)具備了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的條件和能力。

“三農(nóng)”問題的核心和本質(zhì)是農(nóng)民問題。建設(shè)新農(nóng)村必須堅(jiān)持以人為本，把落腳點(diǎn)放在富裕農(nóng)民、造福農(nóng)民上，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果，共享現(xiàn)代文明，通過新農(nóng)村建設(shè)來給農(nóng)民以實(shí)惠，來富裕農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民這一頭不熱，新農(nóng)村建設(shè)就會缺乏持久動(dòng)力。因此，建設(shè)新農(nóng)村，就要采取“多予少取放活”的方針，提高農(nóng)業(yè)附加值，大力發(fā)展家庭工業(yè)，加快農(nóng)民致富步伐。做到惠民利民先行，為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事，讓農(nóng)民一開始就得到實(shí)惠、嘗到甜頭，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的信心和主動(dòng)性，國土部門在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮重要作用。

國土資源，特別是土地資源在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)保障作用。要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，轉(zhuǎn)變土地利用方式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要途徑；科學(xué)合理的經(jīng)營好土地，是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效載體；保護(hù)農(nóng)民利益、關(guān)注民生、依法監(jiān)管，更是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。就國土部門而言，在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，我覺得必須抓好幾個(gè)方面。

1加強(qiáng)農(nóng)村用地規(guī)劃和管理，促進(jìn)依法規(guī)范用地

土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)各業(yè)用地的重要依據(jù)，是調(diào)控用地總量、結(jié)構(gòu)和布局的重要手段，也是支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作。當(dāng)前，要抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的有利時(shí)機(jī)，我們國土資源管理站要進(jìn)一步摸清所轄區(qū)域的農(nóng)村用地現(xiàn)狀，明確農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模，為規(guī)劃修編提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要積極介入新農(nóng)村建設(shè)的各類相關(guān)規(guī)劃工作，爭取主動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保村莊和集鎮(zhèn)等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接。要依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，制定土地利用計(jì)劃，計(jì)劃要合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地。在加強(qiáng)建設(shè)用地總量控制的基礎(chǔ)上，對符合土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃的新農(nóng)村建設(shè)用地，特別是安排的重點(diǎn)生產(chǎn)、生活公共基礎(chǔ)設(shè)施等急需的基礎(chǔ)工程建設(shè)用地，要及時(shí)予以保障。進(jìn)一步簡化規(guī)范程序，提高審查報(bào)批效率和服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村用地的依法規(guī)范。

2搞好土地整理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

土地整理是通過基礎(chǔ)設(shè)施的新建、整治和改良，把閑置、低效利用的土地進(jìn)行綜合整治和利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成成片成方、路相通、渠相連、林成行的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，達(dá)到地塊連片、結(jié)構(gòu)改善、設(shè)施配套的要求，有效地改善農(nóng)地的硬件條件，實(shí)現(xiàn)排灌自如，旱澇保收的目標(biāo)，從而有效提高耕地質(zhì)量、增加耕地面積、提高土地綜合利用效益。

通過土地整理，改善了耕作條件，有利于推進(jìn)機(jī)械化作業(yè)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式提供了基礎(chǔ)。從實(shí)踐中，有些土地整理項(xiàng)目結(jié)合農(nóng)村康莊工程建設(shè)，也往往可以促進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，開通了當(dāng)?shù)卮迩f對外交通的致富路。通過土地整理，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化生產(chǎn)提供了基礎(chǔ)，從而有效地增加了農(nóng)業(yè)的效益和產(chǎn)值，方便了農(nóng)民生產(chǎn)生活，也促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，深受農(nóng)民的歡迎，提高土地綜合收益。

3注重新農(nóng)村建設(shè)和宅基地復(fù)墾的結(jié)合，做到重點(diǎn)突出

為確保工作有序推進(jìn)，我們充分注重多個(gè)結(jié)合，做到重點(diǎn)突出、方向明確。一是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，通過重新科學(xué)規(guī)劃村莊布局，整治“臟、亂、差”現(xiàn)象，來改善村容村貌。通過宅基地整治示范村建設(shè)，有效地與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，極大地改善了整治村的村容村貌；結(jié)合農(nóng)村廁改、墳改，實(shí)施村莊整治、拆舊建新，也有力地改變了農(nóng)村的“臟、亂、差”狀況。二是與拆亂拆違相結(jié)合，對農(nóng)村一些應(yīng)拆未拆、非法搭建以及一些舊房戶、危房戶實(shí)施拆除，統(tǒng)一調(diào)劑使用宅基地，盤活存量土地，解決農(nóng)村住房困難戶建房難題。為確保工作落到實(shí)處、取得實(shí)效，我們積極創(chuàng)新工作機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)工作進(jìn)展。首先是加強(qiáng)政策化引導(dǎo)，兼顧政府、村集體及農(nóng)民三方利益，實(shí)施指標(biāo)回購政策與使用傾斜政策，建立了強(qiáng)勁的工作動(dòng)力機(jī)制和合理的利益分配機(jī)制。保障了農(nóng)村宅基地整治和建設(shè)用地復(fù)墾工作的順利推進(jìn)。

4嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高糧食生產(chǎn)能力

耕地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最基本的生活保障。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，是提高糧食生產(chǎn)能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要求，是對新農(nóng)村建設(shè)最大的支持。要進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)好各項(xiàng)耕地保護(hù)措施，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低，為全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制占用耕地建房數(shù)量。在農(nóng)村村民建房用地審批工作中，要積極倡導(dǎo)拆舊建新、節(jié)約集約和保護(hù)耕地的用地觀念，對占用基本農(nóng)田和在農(nóng)田中開“天窗”的堅(jiān)決不能審批，鼓勵(lì)支持村民建房利用舊宅換新、村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和荒地。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察巡查，堅(jiān)決查處違反規(guī)劃侵占基本農(nóng)田的違法用地行為，堅(jiān)決制止用“以租代征”等形式擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，特別是要及時(shí)查處突擊占用基本農(nóng)田和在農(nóng)田中開“天窗”建房的違法行為，及時(shí)制止，拆基還貌。二是堅(jiān)決防止以新農(nóng)村建設(shè)等名義盲目圈占、違法批占土地特別是農(nóng)用地。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合規(guī)劃和計(jì)劃，必須依法報(bào)批，必須搞好補(bǔ)償安置工作。各類建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時(shí)，凡涉及占用基本農(nóng)田的，項(xiàng)目性質(zhì)必須符合法律的有關(guān)規(guī)定，對占用基本農(nóng)田的要進(jìn)行充分論證，在預(yù)審時(shí)應(yīng)說明不能避讓的理由；在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批時(shí)，應(yīng)提交補(bǔ)劃到位質(zhì)量數(shù)量的有關(guān)情況。

5健全土地供應(yīng)機(jī)制

新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持“開源與節(jié)流并舉、把節(jié)約放在首位”的原則，立足挖掘存量土地潛力，通過盤活存量，內(nèi)涵挖潛，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)。對新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置等建設(shè)項(xiàng)目用地，凡符合土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)政策的，可以在建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)盤子中切出一部分來專項(xiàng)用于項(xiàng)目建設(shè)，在用地上予以重點(diǎn)支持和保障。村民用增量土地新建住宅的，或利用村內(nèi)老宅基地建設(shè)新宅的，我們可以將規(guī)劃新建住宅用地征為國有，同時(shí)設(shè)置一定的前置條件（如必須是本村村民，人均住宅面積低于多少等），將擬新建的住宅土地使用權(quán)掛牌出讓給農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)價(jià)值的最大化，同時(shí)顯化掛牌競得土地使用權(quán)的農(nóng)民土地資產(chǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的自由入市流轉(zhuǎn)。通過土地使用權(quán)掛牌所得的收益，專項(xiàng)用于新農(nóng)村建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策和用地標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民住宅建設(shè)要充分體現(xiàn)用地指標(biāo)的剛性約束要求，對用戶住宅占地面積和人均建筑面積（包括地上和地下部分）實(shí)行“雙控”標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地也必須符合相關(guān)的用地指標(biāo)控制要求。要充分運(yùn)用土地置換政策，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)民住宅向中心村鎮(zhèn)集中，提高農(nóng)村建設(shè)用地集約利用水平。要用足用好農(nóng)村宅基地整理政策，在原先已有的建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)回購、用地指標(biāo)優(yōu)先安排新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際適當(dāng)提高指標(biāo)回購價(jià)格和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民宅基地的管理和農(nóng)村環(huán)境的治理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

6嚴(yán)格征地管理，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定的關(guān)于征地改革和管理的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。一是在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審查報(bào)批中，要嚴(yán)格控制征地?cái)?shù)量和范圍，加強(qiáng)對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、被征地農(nóng)民安置措施的審核。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合法、安置措施不落實(shí)，不能有效保證被征地農(nóng)民生活水平不降低的，不得報(bào)批用地。二是進(jìn)一步規(guī)范征地程序，維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)。認(rèn)真執(zhí)行征地告知、確認(rèn)、聽證、公告、登記等規(guī)定程序。對新制定的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，經(jīng)批準(zhǔn)后要公布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)同地同價(jià)。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地審批程序等要向村民公開。要按照縮小征地范圍、完善補(bǔ)償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，穩(wěn)步推進(jìn)征地制度改革。

7深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，提高支持新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平

深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，是進(jìn)一步做好國土資源工作、支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。要重點(diǎn)加強(qiáng)我們基層國土資源站的建設(shè)。按照國土資源管理站為區(qū)國土資源主管部門派出機(jī)構(gòu)的規(guī)定，進(jìn)一步理順管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)我們國土資源管理，加大我站工作人員的政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)力度，提高工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，充分發(fā)揮我站在支持新農(nóng)村建設(shè)中的作用。在深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)中，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、樹立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，自覺實(shí)踐立黨為公、執(zhí)政為民的要求，筑牢拒腐防變的思想防線。只有思想境界提高了，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的意識增強(qiáng)了，才能把黨的事業(yè)和人民的利益放在第一位，才能擋住各種誘惑，不犯錯(cuò)誤，才能帶出一支好隊(duì)伍，不斷提高為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的能力。

第四篇：高中物理教學(xué)中存在的問題及改進(jìn)策略

高中物理教學(xué)中存在的問題及改進(jìn)策略

【摘要】：高中物理作為一門重要的學(xué)科，教學(xué)質(zhì)量和方法不容忽視。本文針對高中物理實(shí)際教學(xué)過程中學(xué)生普遍反應(yīng)的“物理難學(xué)”“聽不懂”“不愿學(xué)物理”等各種問題進(jìn)行教學(xué)反思，從而探討高中物理的教學(xué)方法和教學(xué)手段改進(jìn)的具體措施。以達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量的目的。【關(guān)鍵詞】：教學(xué)反思

問題原因

改進(jìn)策略

培養(yǎng)興趣

關(guān)注基礎(chǔ)生

由于高中物理的教學(xué)方法及學(xué)生基礎(chǔ)等多種原因,高中物理的學(xué)習(xí)效果總體上不能令人滿意，部分學(xué)生甚至對物理望而生畏。根據(jù)多年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)原因如下幾點(diǎn)： 一．物理教學(xué)中存在問題：

（1）物理知識運(yùn)用不夠靈活，缺乏創(chuàng)新實(shí)踐能力。（2）很多學(xué)生對物理望而生畏，缺乏學(xué)習(xí)興趣。（3）基礎(chǔ)生學(xué)習(xí)物理吃力，跟不上教學(xué)步伐。二．問題原因分析：（1）部分教師仍然堅(jiān)持陳舊教學(xué)觀念和方法，教學(xué)方式過于古板；教學(xué)創(chuàng)新理念有待加強(qiáng)。（2）研討過于面面俱到，導(dǎo)致使課堂氣氛沉悶，難以提起學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。

（3）教學(xué)過程中，對基礎(chǔ)生關(guān)注不足，導(dǎo)致他們認(rèn)知不夠，跟不上步伐，容易產(chǎn)生放棄心理。

三、改進(jìn)策略和方法：

1．轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，加強(qiáng)教育教學(xué)理論學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新和實(shí)踐能力，更好地指導(dǎo)教學(xué)實(shí)踐。

培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神是素質(zhì)教育的核心，是素質(zhì)教育的靈魂和追求的最高培養(yǎng)目標(biāo)。但是，一些老師仍然采用舊的教學(xué)方法，嚴(yán)重阻礙了學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力的培養(yǎng)。培養(yǎng)創(chuàng)新人才，教師應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究創(chuàng)新教育理論，并把這一理論應(yīng)用到教學(xué)實(shí)際中。在物理教學(xué)中，采取靈活多樣的形式，故意布惑巧設(shè)學(xué)習(xí)障礙等引導(dǎo)學(xué)生思考，激發(fā)創(chuàng)新思維。在教學(xué)過程中，創(chuàng)設(shè)物理情景，提供探究素材，精心設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)，鼓勵(lì)學(xué)生積極探究，力求讓學(xué)生自己動(dòng)手做，這樣使學(xué)生在探究性實(shí)驗(yàn)中不僅親身經(jīng)歷了知識的形成過程而且培養(yǎng)了學(xué)生實(shí)踐能力。

2．轉(zhuǎn)換學(xué)生學(xué)習(xí)方式，將物理學(xué)習(xí)與實(shí)際相結(jié)合，讓學(xué)生主動(dòng)地參與課堂的研討中來；激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，做到師生互動(dòng)。

“興趣是最好的老師”著名物理學(xué)家愛因斯坦這樣說過。教育心里學(xué)指出：興趣是產(chǎn)生注意的基礎(chǔ)，求知的動(dòng)力。學(xué)生一旦對物理學(xué)習(xí)發(fā)生興趣，就會有著神奇的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力的作用，能變無效為有效，化低效為高效，所以培養(yǎng)學(xué)生在學(xué)習(xí)物理上的興趣有著十分重要的作用。培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣首先要轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式，多進(jìn)行動(dòng)腦動(dòng)手的實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生在學(xué)中，獲得新知，掌握學(xué)習(xí)技能和方法。讓教學(xué)過程成為學(xué)生的學(xué)習(xí)過程，利用學(xué)生好奇心強(qiáng)，習(xí)慣于形象思維的特點(diǎn)，激發(fā)他們學(xué)習(xí)興趣，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)必要的體驗(yàn)、感知等實(shí)踐機(jī)會，通過提供材料、提示思路方法等，搭建學(xué)生認(rèn)知的平臺，使其獲得成就感、榮譽(yù)感。其次由于物理教學(xué)與學(xué)生的實(shí)際生活脫節(jié)嚴(yán)重，所講授的知識規(guī)律不能引起學(xué)生的情感體驗(yàn)，學(xué)生興趣低下，失去探究的樂趣。教師應(yīng)該引領(lǐng)學(xué)生們走向生活，用他們的慧眼去發(fā)現(xiàn)隱含在身邊的物理。在教學(xué)中，我們應(yīng)該將現(xiàn)行教材中枯燥、脫離學(xué)生實(shí)際的內(nèi)容還原為取之于學(xué)生生活實(shí)際、并具有一定真實(shí)意義的物理問題，以此來溝通物理與生活實(shí)際的聯(lián)系，激發(fā)他們學(xué)習(xí)物理的興趣，并讓他們在探究生活問題的過程中理解、學(xué)習(xí)和發(fā)展物理。

3．加強(qiáng)對基礎(chǔ)生的關(guān)注，在教學(xué)設(shè)計(jì)時(shí)，多想想他們認(rèn)知的水平和規(guī)律，力爭在課堂上多給他們表現(xiàn)的機(jī)會，揚(yáng)起自信風(fēng)帆，和其他學(xué)生共同進(jìn)步。尊重學(xué)生是進(jìn)行教育的前提。一個(gè)優(yōu)秀的教師不應(yīng)該以學(xué)習(xí)成績來把學(xué)生等級化。在教學(xué)過程中，要對所有學(xué)生一視同仁，讓每個(gè)學(xué)生有與教師平等溝通的權(quán)利，有獨(dú)立發(fā)揮自己想象力創(chuàng)造力的自由；讓基礎(chǔ)生在平等交流和輕松愉快的課堂氛圍中全面發(fā)展，獲得成功的心理體驗(yàn)?；A(chǔ)生的心理放松，就會形成一個(gè)無拘無束的思維空間，能積極思考，主動(dòng)探究。反之，課堂氣氛嚴(yán)肅，會抑制基礎(chǔ)生的積極性，阻礙他們的思維。在課堂上，教師要注意形象和風(fēng)度，適時(shí)利用好體態(tài)舉止增強(qiáng)親和力，如用點(diǎn)頭、微笑、目光、拇指來鼓勵(lì)每個(gè)學(xué)生。盡量滿足基礎(chǔ)生在學(xué)習(xí)上的需要、心理上的疏導(dǎo)、生活上的關(guān)懷、情感上的溝通……讓學(xué)生“親其師，信其道”，在心靈深處喚起基礎(chǔ)生的親近感，拉近師生距離，他們才能大膽地和其它同學(xué)、教師、教材進(jìn)行平等的對話。如學(xué)生講錯(cuò)時(shí)，沒有關(guān)系；提出問題時(shí)，有人關(guān)注；不認(rèn)同教師時(shí)，不會受批評；對教材質(zhì)疑時(shí)，沒有人指責(zé)。這樣師生、生生多邊互動(dòng)，交流情感，傳遞信息,實(shí)現(xiàn)智慧共享和教學(xué)相長，讓所有學(xué)生在和諧的課堂氛圍中共同學(xué)習(xí)與成長。總結(jié)：在物理教學(xué)中，學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體。應(yīng)該根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)和教學(xué)大綱的要求；積極改進(jìn)教學(xué)方法，豐富課堂內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，為每個(gè)學(xué)生創(chuàng)造有利的學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍。作為人民教師肩負(fù)著培養(yǎng)下一代的重要使命，因此還要在教學(xué)過程中更進(jìn)一步的研究，更進(jìn)一步的探討。

第五篇：當(dāng)前計(jì)算教學(xué)中存在的問題及改進(jìn)建議

當(dāng)前計(jì)算教學(xué)中存在的問題及改進(jìn)建議

一、當(dāng)前計(jì)算教學(xué)中存在的問題 1．口算思想與方法的本質(zhì)流失。

口算在整個(gè)計(jì)算教學(xué)中有著重要的地位，它是筆算、估算和簡便計(jì)算的基礎(chǔ)，要提高學(xué)生的計(jì)算能力，必須打好口算基礎(chǔ)。其中，20以內(nèi)的加、減法和表內(nèi)乘、除法是最基礎(chǔ)的，要達(dá)到脫口而出的“自動(dòng)化”程度。其他內(nèi)容的口算，教學(xué)時(shí)又都有規(guī)律可循，口算時(shí)有各自的思想與方法，主要包括“分解”與“湊整”。

需要引起注意的是，筆者從最近幾年連續(xù)對三、四年級學(xué)生的口算測試中發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)生在口算諸如12×4、42＋38等時(shí)用的并不是口算的思路，而是用豎式來解決的，而且在聽課中筆者也經(jīng)常發(fā)現(xiàn)很多老師都在提倡這種“筆算式口算”。如，筆者在一次“同課異構(gòu)”的教研活動(dòng)中，連續(xù)聽了幾節(jié)三年級（上冊）“兩位數(shù)加兩位數(shù)的口算”，（見另文“對口算與筆算的辯證思考”《小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)》2007年5月）當(dāng)口算44 + 25時(shí)，學(xué)生中都出現(xiàn)了這樣的算法：個(gè)位上4加5等于9，十位上4加2等于6，合起來是69。執(zhí)教的幾位老師對此都給予了充分肯定，并在后繼練習(xí)中推廣了這種方法，以至于課堂小結(jié)時(shí)，不少學(xué)生概括出“個(gè)位加個(gè)位，十位加十位”的口算方法。其實(shí)“個(gè)位加個(gè)位，十位加十位，相同數(shù)位對齊”這是典型的筆算思路，只不過是學(xué)生把筆算的思路應(yīng)用到口算中來，先在頭腦中列出44 + 35的豎式，并進(jìn)行相應(yīng)的計(jì)算罷了。而真正的口算思想與方法卻在此擦肩而過，比如，在口算44 + 25時(shí)，學(xué)生中出現(xiàn)像40 + 20 = 60，4 + 5 = 9，60 + 9 = 69的方法時(shí)，教師并沒有予以重視，從而使“分解”這一基本的數(shù)學(xué)思想沒有清晰呈現(xiàn)；再如，在口算44 + 38時(shí)，好幾節(jié)課上都出現(xiàn)了44 + 40 = 84，84-2 = 82的算法，教師在大力贊賞之余，并沒有把這種方法推薦給學(xué)生來理解內(nèi)化，因此，其承載的“湊整”思想自然很快煙消云散，就連那個(gè)原先創(chuàng)造這一方法的學(xué)生也最終放棄了自己的“專利”。這種“厚此薄彼”的方法取向，必將導(dǎo)致學(xué)生口算能力的后天發(fā)育不良，造成學(xué)生在學(xué)習(xí)口算時(shí)思想與方法上的缺陷，對后繼學(xué)習(xí)來說，這是一種不可估量的損失，而這種取向又主要受當(dāng)前評價(jià)體系的影響，因?yàn)椤爱?dāng)前在對口算的關(guān)注上過于注重結(jié)果，很多老師都有這樣的一種思想：‘黑貓、白貓，逮到老鼠就是好貓’，只要學(xué)生能口算結(jié)果正確就行，至于是用什么方法得出的，口算中應(yīng)傳承什么思想等，不去關(guān)注或不予重視，這樣自然也就造成口算方法與思想的流失”。（見另文“誰動(dòng)了我們的口算”《小學(xué)數(shù)學(xué)教師》2007年7月）而且很多老師為了提高正確率，往往鼓勵(lì)學(xué)生用筆算去口算，這樣結(jié)果不至于出錯(cuò)，顯然這樣教學(xué)直接造成口算作用的異化，重視口算也就成為一句不折不扣地空話。

2．問題情境與“數(shù)學(xué)化”的對接錯(cuò)位

實(shí)施課程改革后，教材編排遵循“問題情境—建立模型—解釋、應(yīng)用與拓展”的體系，數(shù)學(xué)與生活的聯(lián)系明顯得到強(qiáng)化。課堂上教師要考慮的是如何聯(lián)系生活創(chuàng)設(shè)情境，讓計(jì)算與應(yīng)用結(jié)合，讓學(xué)生在解決問題的過程中產(chǎn)生計(jì)算的需求，繼而進(jìn)一步探究如何計(jì)算，這一過程是問題情境與計(jì)算模型對接的過程，也是在經(jīng)歷“數(shù)學(xué)化”的過程，但在這種對接中，由于在問題情境的開發(fā)使用上“或失則多，或失則寡”，直接造成對接錯(cuò)位，為后繼的算法探究、算法鞏固與應(yīng)用等活動(dòng)帶來很多的不便。（1）流連忘返，不知?dú)w路。

計(jì)算教學(xué)是要聯(lián)系生活，但如果整節(jié)課都是生活情境，那計(jì)算教學(xué)也就面目全非了。當(dāng)前很多課堂就特別注重去創(chuàng)設(shè)這些情境，一個(gè)接著一個(gè)，一串接一串，這樣的生活情境大串聯(lián)，勢必影響學(xué)生探究算法，感悟算理。學(xué)生在這樣的場景里一會要買這個(gè)，一會要買那個(gè)，只見生活不見數(shù)學(xué)，讓學(xué)生自己也不知是在誑商場還是在數(shù)學(xué)課堂。

（2）過度開采，喧賓奪主。

教材每個(gè)計(jì)算例題的教學(xué)一般都安排情境圖，這些情境圖是生活情境的縮影，主要是為了提出問題，構(gòu)建模型。部分教師總以為對情境圖挖掘得越深，拓展得越寬，其達(dá)成的效果也就越好，于是經(jīng)常見到讓學(xué)生根據(jù)一個(gè)情境提出很多問題的現(xiàn)象，殊不知過分或過度在某一處“狂轟爛炸”，往往使情境圖的作用偏離設(shè)計(jì)的初衷。一節(jié)課十幾分鐘甚至更長的時(shí)間用來提問，盡管這對學(xué)生的問題意識養(yǎng)成確有幫助，但這種過度開采必然擠占算法建構(gòu)的時(shí)間，使得算法的建構(gòu)很難有效完成，從而最終影響學(xué)習(xí)效果的有效達(dá)成。

（3）蜻蜓點(diǎn)水，買櫝還珠。

在計(jì)算教學(xué)中，有的問題情境中蘊(yùn)涵著算法的提示，如果僅僅從提取問題的角度來使用這些情境，顯然只是如蜻蜓點(diǎn)水般“晃悠”一下，并沒有充分發(fā)揮出情境對算法建構(gòu)的建設(shè)性作用，使得情境與“數(shù)學(xué)化”對接時(shí)丟失了一些實(shí)質(zhì)性東西。如二年級（下冊）在教學(xué)“兩位數(shù)乘一位數(shù)”安排了這樣的問題情境：

部分教師都是讓學(xué)生說說從中知道哪些數(shù)學(xué)信息，要求什么問題，然后讓學(xué)生思考怎樣列式，繼而探究如何用豎式計(jì)算。其實(shí)圖中能明顯看到14分成兩部分，為用豎式計(jì)算提供了形象直觀的算理支持。而很多老師在教學(xué)卻都忽略這些，使問題情境似只為問題而生，買櫝還珠，從而使下面的算法形成舉步維艱。

3．動(dòng)手操作與探究算法的假性需求。

動(dòng)手操作是新課程倡導(dǎo)的一種重要的學(xué)習(xí)方式，很多計(jì)算教學(xué)時(shí)都安排操作活動(dòng)（其中最多的是擺小棒），旨在通過操作讓學(xué)生直觀感知來獲取算理，探究算法。可以說操作應(yīng)是學(xué)生在探究算法時(shí)想到的一種最直接的需求。但當(dāng)前課堂上在操作安排上有兩種不良傾向，使得操作和探究算法之間存在的不是一種自然而然地關(guān)系，而是一種假性的需求。這種假性需求的存在，使得操作或成為家常課的“棄子”，或成為公開課的“擺設(shè)”，算法于是也就很“自覺”地遠(yuǎn)離了直觀的形象體驗(yàn)與感悟，而變得更加抽象，這樣自然影響學(xué)生算法的有效建構(gòu)。

（1）奉命操作。

學(xué)生在學(xué)習(xí)計(jì)算時(shí)遇到困難，想用小棒擺一擺，甚至用手指掰一掰，這應(yīng)是很正常的事情。但現(xiàn)在課堂上何時(shí)操作，什么時(shí)候開始，什么時(shí)候結(jié)束，卻并不是學(xué)生可以決定的，課堂上我們能看到的是老師一聲令下，學(xué)生整齊推進(jìn)，老師一聲停止學(xué)生馬上坐直。訓(xùn)練可謂整齊有素，但學(xué)生在那時(shí)是否真正需要操作，是否在操作中完成對算法的淺認(rèn)識，是否為下面算法的抽象儲備豐富“原料”，這些可能教師都不可置否，而學(xué)生在這樣的活動(dòng)中只是奉命而為，毫無自主可言，成了實(shí)際意義上的 “操作工”，算法的自主建構(gòu)只能是教師的“獨(dú)角戲”。

（2）“時(shí)令”操作。

不可否認(rèn)，讓學(xué)生動(dòng)手操作需要很大時(shí)間和空間，特別對低年級學(xué)生來說，讓他們“動(dòng)”起來肯定會有點(diǎn)亂，不太好組織，由于課堂受四十分鐘的時(shí)間限制，很多老師把操作當(dāng)成一道時(shí)令菜，公開課時(shí)用，家常課束之高閣，置之不用，平常總是用自己的操作演示代替學(xué)生的操作，以自己的講解代替學(xué)生的感悟，以持續(xù)練習(xí)增強(qiáng)學(xué)生理解，而且也就是因?yàn)槠綍r(shí)的不用操作，缺失了一些有效訓(xùn)練，使得公開課上的一些操作活動(dòng)往往流于形式，無法有效深入的完成，時(shí)間長了也就形成一種非良性循環(huán)，當(dāng)操作成為一種裝飾的門面，對計(jì)算教學(xué)來說真不知是幸還是悲。

4．與算法的硬性鏈接。

算理與算法是計(jì)算教學(xué)中應(yīng)重視的兩個(gè)方面，它們是相互聯(lián)系的，是有機(jī)統(tǒng)一的整體，算法是對行為的規(guī)定，算理是算法的解釋。教學(xué)中要讓學(xué)生充分理解算理，這樣才能為算法建構(gòu)提供有力，而只有當(dāng)算理只有與算法實(shí)現(xiàn)有效鏈接，才能實(shí)現(xiàn)算法根植于算理基礎(chǔ)上的保障“自然生長”。但這種鏈接應(yīng)是一種“軟著陸”，需要有充分的緩沖地帶，需要有充分體悟的時(shí)間與空間。當(dāng)前很多老師往往忽略這一中間地帶，硬性進(jìn)行鏈接，這樣鏈接違背算法“生長”的規(guī)律，造成很多諸如算理與抽象算法出現(xiàn)斷層，算法硬性“嵌入”，算理清晰算法混沌等問題。

（1）舍理求法。

由于課程標(biāo)準(zhǔn)中提出：鼓勵(lì)算法多樣化、避免程式化地?cái)⑹鏊憷淼?，很多課堂在教學(xué)中出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象，如教學(xué)13-9時(shí)教師關(guān)注的是學(xué)生中有多少種方法，而沒有充分關(guān)注學(xué)生計(jì)算時(shí)是怎樣想的，沒有充分展現(xiàn)每種算法的合理性以及這樣算的道理，即便班級中真的形成了算法多樣的局面，但最后每個(gè)學(xué)生還是固守自己的“陣地”，依然使用自己方法，而算法優(yōu)化也只能是教師說了算齊步大一統(tǒng)。這種只關(guān)注算法，而忽略算理的做法，縱然班中出現(xiàn)的算法再多，依然很難達(dá)成一加一等于二的效果。

（2）法理分明。

算理與算法應(yīng)有機(jī)進(jìn)行融合，很多計(jì)算教學(xué)中總能發(fā)現(xiàn)開始是結(jié)合學(xué)生已有經(jīng)驗(yàn)去組織理解算理，當(dāng)明白算理了然后直接對接算法，于是很多課堂上都是算理理解了，學(xué)生認(rèn)識也很清晰，可學(xué)生卻不能形成算法，最后只好把方法硬性嵌入學(xué)生的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，讓學(xué)生就要用這種方法，就應(yīng)該這樣計(jì)算等，顯然這種硬性嫁接只能為學(xué)生認(rèn)識留下“硬傷”，而不能促進(jìn)其去自主發(fā)展。

（3）重理輕練。

既然算法的形成需要在理解算理的基礎(chǔ)上自主地生成，于是很多課堂又出現(xiàn)這樣的一種誤區(qū)，就是一味地讓學(xué)生說算理，經(jīng)常能聽到這樣的課，一直到課結(jié)束學(xué)生還是在那里不厭其煩地說道理，很自然就在這么多次的說理中，時(shí)間慢慢溜走了，于是練習(xí)的時(shí)間就很難保證。殊不知算法的形成與鞏固還需要進(jìn)行一定量的練習(xí)，缺失了練習(xí)的鞏固，即便生成了算法也如同“水中浮萍”，無法讓學(xué)生真正掌握。

5．形式訓(xùn)練與變式訓(xùn)練的作用異化。

計(jì)算教學(xué)需經(jīng)歷三個(gè)階段：理解算理、構(gòu)建算法和形成技能。而在形成技能這一環(huán)節(jié)所需要的就是練習(xí)，需要通過在反復(fù)練習(xí)中不斷深化認(rèn)識。因?yàn)橹挥型ㄟ^大量的重復(fù)演練，才能使學(xué)生達(dá)到真正的理解，從而掌握乃至熟練。當(dāng)前對練習(xí)的使用有兩種不良傾向：一是認(rèn)為這種大量的重復(fù)演練是一種機(jī)械重復(fù)訓(xùn)練，于是我們能看到很多的計(jì)算題鋪天蓋地襲向?qū)W生，而且把這種大題量，大運(yùn)動(dòng)量的練習(xí)稱為“多能生法，熟能生巧”，學(xué)生因此深陷計(jì)算題海而無法回頭，對計(jì)算望而生畏、苦不敢言。其實(shí)這種重復(fù)不是機(jī)械重復(fù)訓(xùn)練，“數(shù)學(xué)雙基教學(xué)中‘重復(fù)’出現(xiàn)是知識的變式”，⑴這種機(jī)械重復(fù)訓(xùn)練是對變式訓(xùn)練作用進(jìn)行了簡單的異化。另一種是總是想方設(shè)法為練習(xí)配上一些現(xiàn)實(shí)情景或?qū)嶋H問題，如一位教師執(zhí)教二年級（下冊）的“退位減”時(shí)，結(jié)合示北京奧運(yùn)進(jìn)行組織練習(xí)活動(dòng)，先是出示奧運(yùn)場館的畫面，當(dāng)然想進(jìn)去要先要算出1000—537，下面又出現(xiàn)了比賽的畫面，當(dāng)然要看比賽還是要先算出幾道題，最后還有體育游戲“把算式送回家”??整節(jié)課上花樣迭出，一個(gè)個(gè)活動(dòng)讓人應(yīng)接不暇。不可否認(rèn)，這樣形式多樣的呈現(xiàn)內(nèi)容學(xué)生確實(shí)會產(chǎn)生幾許興趣，但喧鬧過后留給學(xué)生的究竟有些什么呢？不僅不利于對數(shù)學(xué)知識的深入理解，而且這樣練習(xí)對技能基礎(chǔ)訓(xùn)練很不扎實(shí)，沖淡了訓(xùn)練的針對性和有效性，使練習(xí)由于過于追求形式，而走入表面花哨、華而不實(shí)的誤區(qū)，缺失了形式化訓(xùn)練也就喪失了數(shù)學(xué)練習(xí)的本色。

二、對當(dāng)前計(jì)算教學(xué)的幾點(diǎn)建議

1．尋根固本，彰顯口算基本意義與方法。

（1）結(jié)合價(jià)值引領(lǐng)，促使學(xué)生“想口算”。

眾所周知，口算建立在意義基礎(chǔ)上，口算時(shí)需要記憶的參與，是一種很好的心智活動(dòng)，對學(xué)生思維能力、注意力以及記憶力等都有很大的幫助。相對于筆算而言，大數(shù)目的計(jì)算，筆算有優(yōu)勢，而簡單的計(jì)算則口算有優(yōu)勢。教學(xué)中，就要結(jié)合口算本真意義，從口算的優(yōu)勢突破，多組織一些實(shí)際意義的問題，讓學(xué)生在解決中感受到口算的價(jià)值，引發(fā)他們想進(jìn)行口算的需要。

（2）加強(qiáng)對口算本真思想與方法的訓(xùn)練，促使學(xué)生“能口算”。

既然口算有著自己的思想與方法，教學(xué)中應(yīng)充分關(guān)注學(xué)生口算時(shí)對基本算法的理解，關(guān)注學(xué)生口算思想的內(nèi)化，幫助學(xué)生學(xué)會根據(jù)實(shí)際情況靈活選擇口算方法，讓學(xué)生能理解并掌握這些方法與思想，正確去進(jìn)行口算。如，在口算44＋38時(shí)學(xué)生想到了這樣幾種方法：①個(gè)位上4加8得12，寫2進(jìn)1，十位上相加得7，合起來是82；②40＋30=70，4＋8=12，70＋12＝82；③⑶44＋30=74，74＋8=82；④38＋40=78，78＋4=82??可以看出，第一種方法是用筆算的思想來算口算，而第二種方法和第三、四種方法有些相似，都是采取“分解”的思路進(jìn)行的。從班內(nèi)交流中可以看出，前面兩種班內(nèi)學(xué)生用的較多，對此我組織學(xué)生分別理解第三、四種方法是怎樣想的，并且對這些算法進(jìn)行了概括總結(jié)。本以為學(xué)生中就這幾種方法，但就在準(zhǔn)備進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)，一個(gè)學(xué)生怯生生地說出了這樣一種方法：44＋40=84，84－2=82。顯然這個(gè)方法很有創(chuàng)造性，但他說想法時(shí)敘述的并不是很清楚明了，所以班內(nèi)很多學(xué)生還是露出了迷惑的目光。于是，我在肯定這個(gè)學(xué)生的基礎(chǔ)上讓大家都來用這種方法試試，學(xué)生通過嘗試交流很快明白了哪來的40，為什么要減2等，這樣在走進(jìn)別人算法的同時(shí)，逐步認(rèn)識了這種算法，體會到為什么可以這樣算，在此基礎(chǔ)上，我適時(shí)提出：“用這種方法可以口算哪些類型的題目？”，學(xué)生經(jīng)過思考很快得出加數(shù)接近整十的，并且舉出了一些例子：45＋39=45＋40－1=95－1=94，56＋28=56＋30－2=86－2=84。這樣讓學(xué)生在理解的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展應(yīng)用，使他們進(jìn)一步體會到還可以怎樣用這種算法，體驗(yàn)到這種方法的應(yīng)用價(jià)值，從而也就更好地認(rèn)識了這幾種方法。

（3）多種形式展開練習(xí)，使學(xué)生“會口算”。

口算訓(xùn)練是學(xué)好數(shù)學(xué)的基本功，采用多種方式進(jìn)行一定量的訓(xùn)練是學(xué)好口算的必由之路。如每節(jié)課可以進(jìn)行“常規(guī)一分鐘”口算訓(xùn)練，還可以經(jīng)常安排相互說口算方法訓(xùn)練、聽算練習(xí)、口算題組訓(xùn)練、定期口算測試等，持之以恒進(jìn)行口算練習(xí)。

2．取舍有度，實(shí)現(xiàn)問題情境與數(shù)學(xué)化有機(jī)融合。

問題情境要經(jīng)歷數(shù)學(xué)化的過程，構(gòu)建計(jì)算模型。對于問題情境中所承載的其他信息我們要進(jìn)行合理取舍，本著利于學(xué)生算法建構(gòu)的思想及時(shí)進(jìn)行再次開發(fā)與加工，使問題情境能在“數(shù)學(xué)化”的過程中充分發(fā)揮出其應(yīng)有作用。如，教學(xué)三年級（下冊）的“兩位數(shù)乘整十?dāng)?shù)”時(shí)，教材安排了這樣的問題情境：

教學(xué)中就要用好這個(gè)問題情境，取這個(gè)情境中的的算法暗示來幫助學(xué)生建構(gòu)算法，如根據(jù)先搬來9箱牛奶，又搬來1箱牛奶，可以想到先算出9箱有多少瓶，再加上12瓶；由堆放成兩堆的提示，可以想到先算12 ×5，再乘2；當(dāng)然根據(jù)直觀提示，學(xué)生也可能由12 ×1=12想到12 ×10=120，教學(xué)中如果讓學(xué)生結(jié)合情境圖去探索算法，學(xué)生肯定會創(chuàng)造出很多有效的方法，然后通過交流比較，豐富并提升學(xué)生對各種算法的認(rèn)識與理解，在下面口算12 ×30時(shí)學(xué)生就能主動(dòng)地想到對算法進(jìn)行優(yōu)化，自然也就能有效地建構(gòu)出兩位數(shù)乘整十?dāng)?shù)的口算算法，這樣開發(fā)利用問題情境，就使得情境與探究算法有機(jī)融合。

3．有效訓(xùn)練，讓動(dòng)手操作與探究算法實(shí)現(xiàn)自主需求。（1）操作常態(tài)化訓(xùn)練。

操作應(yīng)成為計(jì)算課堂上的“正常生態(tài)”，平時(shí)教學(xué)中要增強(qiáng)操作的有效性，經(jīng)常進(jìn)行一些有效訓(xùn)練如小棒如何擺放、怎樣很快拿小棒、小棒用好后及時(shí)放回等，這樣經(jīng)常進(jìn)行適當(dāng)?shù)某Ｒ?guī)訓(xùn)練，學(xué)生掌握了一些有效的方法和技巧，減少操作時(shí)無效時(shí)間的損耗。而且還要進(jìn)行增強(qiáng)學(xué)生自主性訓(xùn)練，鼓勵(lì)學(xué)生在計(jì)算遇到困難時(shí)借助小棒擺，計(jì)數(shù)器撥珠等來解決，長期下來讓學(xué)生對操作形成一種自主需求。（2）操作后及時(shí)反思內(nèi)化訓(xùn)練。

操作“動(dòng)”起來后所獲得畢竟還是一些感性認(rèn)識，積累的也是一些感性的經(jīng)驗(yàn)，這么多的感性認(rèn)識與經(jīng)驗(yàn)還需要進(jìn)行咀嚼、消化，乃至融會貫通。這就需要靜下來對操作進(jìn)行“內(nèi)化”。正如鄭毓信教授所說：“如果我們始終停留于實(shí)際操作層面，而未能很好地實(shí)現(xiàn)活動(dòng)的‘內(nèi)化’，包括思維中的必要重構(gòu)，就根本不可能發(fā)展任何真正的數(shù)學(xué)思維?！雹埔虼藙?dòng)手操作后要組織學(xué)生進(jìn)行必要的反思內(nèi)化，如每次操作后問問學(xué)生：“在操作中你有哪些收獲、”、“你有哪些好的做法想和大家一起分享”、“你認(rèn)為在本次操作中關(guān)鍵要做好什么”等，來讓學(xué)生“靜”下來對自己的零散經(jīng)驗(yàn)與認(rèn)識進(jìn)行整理、匯聚，幫助他們把認(rèn)識進(jìn)一步明晰化、系統(tǒng)化。

4．來回穿行，促進(jìn)算理與算法的自主統(tǒng)一。

算理與算法在教學(xué)中需要自主進(jìn)行統(tǒng)一，在這個(gè)過程中理解算理是必需的，但并不是理解了算理就可以馬上形成有效算法，這是因?yàn)樗惴ǖ男纬墒且粋€(gè)緩慢的過程，需要主體長時(shí)間把理解內(nèi)化升華自主地生成。在算理與算法鏈接中需要對理解算理的一次次提升，讓學(xué)生在算理與算法之間來回穿行，讓學(xué)生在穿行中通過自己的理解、比較來內(nèi)化，通過自己思考、應(yīng)用來完善與升華。（1）要適時(shí)架橋鋪路。

算理算法之間有個(gè)緩沖，有個(gè)中間地帶，在這個(gè)中間地帶要架橋鋪路，溝通直觀具體與抽象概括之間的聯(lián)系，則能促進(jìn)學(xué)生更好地前行，而不能實(shí)施從算理到算法的“空投”，跨越這個(gè)“中間地帶”，使算理與算法失卻“緩沖”。使學(xué)生缺失內(nèi)化的提升。（2）增強(qiáng)反復(fù)體驗(yàn)。

在算理與算法的“緩沖區(qū)”要提供充分時(shí)空，讓學(xué)生來回穿行，豐富他們的體驗(yàn)，加深他們認(rèn)識，讓他們經(jīng)歷這個(gè)“破繭成碟”的過程，讓這個(gè)過程與學(xué)生的已有經(jīng)驗(yàn)建立一種實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系，使學(xué)生原有理解與抽象算法之間進(jìn)行融合，隨著學(xué)習(xí)的深入，穿行帶來的體驗(yàn)也就越豐富，從而使算法建構(gòu)越來越處于一種清晰狀態(tài)。

（3）自主實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

讓學(xué)生在算理與算法鏈接處來回穿行時(shí)，要尊重學(xué)生的選擇，要充分尊重學(xué)生，尊重他們的理解，尊重他們的選擇，適時(shí)因勢利導(dǎo)，組織學(xué)生進(jìn)行比較、交流、反思等。當(dāng)學(xué)生理解與認(rèn)識達(dá)到一定程度，自己也就知道了如何去進(jìn)行計(jì)算，自主實(shí)現(xiàn)了算法的構(gòu)建，把算理與算法在不斷的穿行中實(shí)現(xiàn)自主統(tǒng)一。

5．合理嫁接，傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式的優(yōu)勢互補(bǔ)。

在長期計(jì)算教學(xué)實(shí)踐中，其實(shí)我們已經(jīng)積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。在提倡動(dòng)手實(shí)踐、自主探索與合作交流等學(xué)習(xí)方法同時(shí)，我們也不能忘記以前經(jīng)常用的口算練習(xí)、復(fù)習(xí)鋪墊、精講精練、變式訓(xùn)練等傳統(tǒng)方法的合理成分，教學(xué)要認(rèn)識到各種方式的優(yōu)點(diǎn)和局限，更好地實(shí)現(xiàn)與一些傳統(tǒng)做法的合理“嫁接”，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，爭取計(jì)算教學(xué)效益的最大化。（1）情境與引入與復(fù)習(xí)鋪墊的嫁接。

學(xué)生面對新的問題情境，需要調(diào)動(dòng)其已有知識經(jīng)驗(yàn)去探索發(fā)現(xiàn)，但如果學(xué)生已有知識儲備不足，已有經(jīng)驗(yàn)極度匱乏，將會影響探索的有效開展，造成探究的有花無果，漸漸演變成少數(shù)人的專利，影響教學(xué)效果的有效達(dá)成。而此時(shí)就要注重與復(fù)習(xí)進(jìn)行自然嫁接，通過復(fù)習(xí)激活并豐富學(xué)生的已有知識經(jīng)驗(yàn)。如教學(xué)兩位數(shù)除以一位數(shù)（首位不能整除）時(shí)，教材展示的是把52個(gè)羽毛球（5筒和2個(gè)）分給兩個(gè)班的情境，顯然這樣直接帶著學(xué)生走進(jìn)情境，學(xué)生解決時(shí)有很大困難，為此我在這個(gè)情境中添加了一個(gè)分48個(gè)毽子（4整盒和8個(gè)）的活動(dòng)，通過先估（估計(jì)一下，每個(gè)班分到的毽子多一些，還是羽毛球多一些）來為商定向，再算48÷2來為算法進(jìn)行激活并進(jìn)行預(yù)伏。這樣巧妙在情境中嫁接復(fù)習(xí)，實(shí)現(xiàn)了共贏。（2）動(dòng)手操作與教師精講嫁接。

動(dòng)手實(shí)踐是新課程倡導(dǎo)的一種重要的學(xué)習(xí)方式，在讓學(xué)生充分操作探究算法的同時(shí)，教學(xué)中也要做好這種“動(dòng)”與“精講”的嫁接，讓“動(dòng)”有得，“講”來提升。如教學(xué)“兩位數(shù)加整十?dāng)?shù)或一位數(shù)”（蘇教版課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教材一年級下冊），老師組織了這樣的操作活動(dòng)：

師：要求大客車和中巴車一共坐多少人怎樣列式？

生：45+30。

師：你能用小棒擺一擺或用計(jì)數(shù)器撥一撥算出45+30等于多少嗎？

學(xué)生動(dòng)手操作，有的用小棒擺，有的用計(jì)數(shù)器撥。生1：我用小棒擺的，算出45+30=75。生2：我用計(jì)數(shù)器撥的，算出45+30=75。

師：剛才用小棒和用計(jì)數(shù)器算45+30時(shí)都是先把哪部分合起來，再把哪部分合起來的？

生：先把整十合起來，再把幾十和幾個(gè)合起來。師：如果用算式表達(dá)該怎樣說？ 生：40+30=70，70+5=75。

可以看出，學(xué)生的動(dòng)手操作如果沒有教師的“先把哪部分合起來，再把哪部分合起來的”，其認(rèn)識是零散的，不清晰的，而教師在關(guān)鍵處的“一語”等于“道破了天機(jī)”，讓操作得來的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識得以進(jìn)一步提升與內(nèi)化，自然地促進(jìn)了學(xué)生的算法建構(gòu)。（3）意義建構(gòu)與精練嫁接。

算理與算法之間需要架橋鋪路，溝通直觀具體與抽象概括之間的聯(lián)系，使學(xué)生得以在算理與算法之間來回自由穿行，豐富體驗(yàn)，加深認(rèn)識，建立一種實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系，以此實(shí)現(xiàn)算法的意義建構(gòu)。而技能形成過程需要通過在反復(fù)練習(xí)中不斷深化認(rèn)識，意義建構(gòu)只有與“精練”主動(dòng)嫁接，才能實(shí)現(xiàn)算法的理解與掌握。教學(xué)中一方面要通過擺小棒、撥珠等手段充分理解了算理，形成算法，然后要精選大量的練習(xí)，組織適當(dāng)變式訓(xùn)練，來對意義建構(gòu)的有力補(bǔ)充，而意義建構(gòu)已對這些精選練習(xí)賦予意義內(nèi)涵，使意義建構(gòu)和精心訓(xùn)練融合為一體，真正促進(jìn)學(xué)生算法建構(gòu)過程的深入有效。