第一篇：句容市加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計(jì)劃(2012—2015)

句容市加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計(jì)劃

（2012—2015）

為加快推進(jìn)句容旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)我市旅游業(yè)又好又快發(fā)展，結(jié)合全市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，特制定句容市加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計(jì)劃（2012—2015）。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)型升級、完善功能、提質(zhì)增效為主線，依托句容自然生態(tài)資源、宗教養(yǎng)生資源、紅色文化資源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，全面實(shí)施國際化、品牌化、集群化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過建設(shè)大項(xiàng)目，打造大品牌，優(yōu)化大環(huán)境，舉辦大活動，推進(jìn)大宣傳，實(shí)行大管理，努力使旅游業(yè)成為我市國民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，把句容打造成長三角休閑度假旅游集聚區(qū)和全國一流健康養(yǎng)生旅游示范區(qū)。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在旅游產(chǎn)品精品化建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破，在休閑度假、康體養(yǎng)生、鄉(xiāng)村體驗(yàn)、宗教文化、運(yùn)動娛樂、商務(wù)會展等旅游業(yè)態(tài)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破，在全面構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)體系上實(shí)現(xiàn)突破，在旅游管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破，樹立句容旅游知名品牌，實(shí)現(xiàn)我市旅游經(jīng)濟(jì)增長方式的重大轉(zhuǎn)變，把句容打造成長三角休閑度假旅游集聚區(qū)和全國一流健康養(yǎng)生旅游示范區(qū)。

（二）經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 四年內(nèi)全市旅游接待總?cè)舜魏吐糜问杖肽暝鲩L速度保持在20%以上，到2015年末接待國內(nèi)外游客突破2300萬人次，旅游總收入實(shí)現(xiàn)235億元，旅游增加值占全市GDP10%以上。

（三）行業(yè)發(fā)展目標(biāo)

茅山風(fēng)景區(qū)創(chuàng)成AAAAA級旅游區(qū)和全國健康養(yǎng)生旅游示范區(qū)，新增3-5家A級旅游景區(qū)；新增星級酒店6家，總數(shù)達(dá)15家，其中五星級酒店2家，四星級酒店5家，三星級酒店6家，創(chuàng)成“銀葉級”以上旅游綠色飯店3家；創(chuàng)成全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范（區(qū)）點(diǎn)2-3家、省級四星級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)4-5家，培育1-2個鄉(xiāng)村旅游示范村；創(chuàng)成省級工業(yè)旅游點(diǎn)2-3家；新增旅行社5家，其中國際社1家，旅行社總數(shù)達(dá)17家，創(chuàng)成三星級以上旅行社2家，導(dǎo)游、講解員人數(shù)達(dá)800人。

三、總體布局

進(jìn)一步優(yōu)化市域內(nèi)旅游發(fā)展空間布局，加快形成包括休閑度假、康體養(yǎng)生、鄉(xiāng)村體驗(yàn)、宗教文化、運(yùn)動娛樂、商務(wù)會展等多元旅游業(yè)態(tài)，著力打造“五大旅游集聚區(qū)”，兼顧特色鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，全力構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動、多元發(fā)展、特色鮮明、功能完備的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

五大旅游集聚區(qū)：

茅山道教養(yǎng)生集聚區(qū)：以茅山風(fēng)景區(qū)為龍頭，涵蓋九龍山景區(qū)、茅山地球小鎮(zhèn)、天王浮山片區(qū)、江蘇茶博園、怡景灣度假村、白沙等周邊鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。寶華山生態(tài)休閑集聚區(qū)：以寶華山國家森林公園為中心，涵蓋北山湖、固江口湖及周邊鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。

茅山湖康體養(yǎng)生旅游度假（實(shí)驗(yàn)）區(qū)：以茅山湖康體養(yǎng)生旅游度假（實(shí)驗(yàn)）區(qū)為核心，涵蓋丁莊葡萄采摘區(qū)、張廟茶場、新坊美食村等周邊鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。

龍山湖運(yùn)動體驗(yàn)集聚區(qū)：以龍山湖體育運(yùn)動公園為主體，涵蓋侖山湖旅游度假區(qū)、江蘇農(nóng)博園、白兔草莓采摘區(qū)、江蘇花博園及周邊鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。

赤山湖濕地觀光集聚區(qū)：以赤山湖濕地公園為重點(diǎn)，涵蓋郭莊文化產(chǎn)業(yè)園及周邊鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。

四、重點(diǎn)工作

（一）實(shí)施旅游規(guī)劃完善工程

堅(jiān)持策劃先行，規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)新一輪全市旅游規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)。重點(diǎn)做好《句容市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》修編工作，編制完成《全市鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《句容綠道旅游系統(tǒng)總體規(guī)劃》等，切實(shí)做好茅山湖康體養(yǎng)生旅游度假（實(shí)驗(yàn)）區(qū)、赤山湖省級濕地公園、九龍山景區(qū)、龍山湖等核心區(qū)域規(guī)劃制訂工作。在修訂城市總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃時要充分凸顯旅游功能，體現(xiàn)旅游元素，彰顯旅游特色，切實(shí)發(fā)揮好規(guī)劃在旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)作用。

責(zé)任部門：民宗旅游局、規(guī)劃局、茅山風(fēng)景區(qū)管委會、寶華山管委會、赤山湖管委會、茅山湖旅游度假區(qū)管委會及各相關(guān)鎮(zhèn)

（二）實(shí)施集聚區(qū)建設(shè)提速工程

1、茅山道教養(yǎng)生集聚區(qū)：以道教文化、健康養(yǎng)生、紅色旅游為特色，著力將茅山風(fēng)景區(qū)創(chuàng)成國家5A級旅游景區(qū)和全國健康養(yǎng)生旅游示范區(qū)，成為句容旅游龍頭和第一品牌，增強(qiáng)其對全市旅游的帶動作用和輻射功能。完善總體規(guī)劃和區(qū)域詳規(guī)，提升建設(shè)品位和標(biāo)準(zhǔn)，全面完成茅山風(fēng)景區(qū)內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和重要景點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，完成蓮塘九曲、道教論壇、崇禧萬壽宮、德佑觀、仁佑觀、長龍山國際度假村、翡翠山莊、東進(jìn)林場文化酒店等工程，推進(jìn)環(huán)春城湖開發(fā)建設(shè)；加強(qiáng)集鎮(zhèn)改造，完善風(fēng)景區(qū)各項(xiàng)配套工程，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈培育，切實(shí)把茅山風(fēng)景區(qū)打造成功能齊全、配套完善、生態(tài)優(yōu)美、運(yùn)行有序的綜合性旅游區(qū)。啟動九龍山景區(qū)開發(fā)，編制高標(biāo)準(zhǔn)總體規(guī)劃和詳規(guī)，組織專業(yè)招商，堅(jiān)持精品高端生態(tài)開發(fā)方針，確保九龍山景區(qū)高位品質(zhì)。推進(jìn)地球小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施滾動發(fā)展。做好浮山區(qū)塊儲備景區(qū)開發(fā)保護(hù)方案，切實(shí)形成我市旅游梯度開發(fā)格局。做好怡景灣度假村后續(xù)工程建設(shè)，增強(qiáng)旅游度假功能。啟動白沙鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)，四年內(nèi)將白沙村建成全國一流的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

責(zé)任部門：茅山管委會、天王鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)、民宗旅游局

2、寶華山生態(tài)休閑集聚區(qū)：以森林旅游產(chǎn)品、佛教文化體驗(yàn)、商務(wù)會展為特色，力爭把寶華山建成全國一流的4A級景區(qū)，切實(shí)起到北部集聚區(qū)中的領(lǐng)銜作用。制訂包括寶華山、北山湖、固江口湖在內(nèi)的北部集聚區(qū)總體規(guī)劃，完成亭華線旅游風(fēng)光帶以及兩湖連接線系統(tǒng)建設(shè)，向東與侖山湖國際度假區(qū)相連接，逐步形成生態(tài)休閑北部旅游集聚區(qū)。完成寶華山北大門錦隆五星級酒店、牛首山運(yùn)動公園、北大門寶華山莊二期工程等項(xiàng)目建設(shè)；完善御園湖旅游風(fēng)光帶、濱河公園及周邊景點(diǎn)建設(shè)；完成北大門入口景觀及新游客中心建設(shè)，加速推進(jìn)寶華山景區(qū)森林觀光、森林養(yǎng)生、森林探險、森林文化、森林度假等生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)，形成完善的旅游產(chǎn)品體系；深入挖掘佛教文化內(nèi)涵，加快建設(shè)與隆昌寺相配套的景點(diǎn)，恢復(fù)銅山玉泉寺，提高寶華山佛教旅游項(xiàng)目品質(zhì)，完成一葉庵、舍利塔、慈舟紀(jì)念堂、乾隆行宮等項(xiàng)目建設(shè)；結(jié)合寶華總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，依托緊鄰南京的區(qū)位優(yōu)勢，打造商務(wù)會展旅游產(chǎn)品；制訂北山湖、固江口湖區(qū)塊保護(hù)開發(fā)規(guī)劃，在實(shí)施保護(hù)的前提下堅(jiān)持有序開發(fā)。

責(zé)任部門：寶華山管委會、下蜀鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、民宗旅游局

3、茅山湖康體養(yǎng)生旅游度假（實(shí)驗(yàn)）區(qū)：以生態(tài)健康養(yǎng)生、休閑旅游度假、鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)為特色。做好總體規(guī)劃以及項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃編制工作，抓緊在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，完善（實(shí)驗(yàn)）區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施。完成茅山湖、二圣湖道路連接線建設(shè)，加快推進(jìn)茅山湖國際旅游度假綜合項(xiàng)目，中國歐洲影視城、五星級酒店、東部假日酒店和特色養(yǎng)老醫(yī)療旅游等項(xiàng)目建設(shè)，建成省內(nèi)規(guī)模較大、度假功能齊全、主題特色鮮明的旅游度假區(qū)，創(chuàng)成省級旅游度假區(qū)；加快新坊美食村現(xiàn)有沿線環(huán)境及村落改造，完善功能，提升服務(wù)，將新坊打造成集句容風(fēng)味特色的美食村；以九龍山莊、容南風(fēng)景生態(tài)園為龍頭，加快提升句茅路沿線農(nóng)家樂檔次和服務(wù)水平，盡早形成全市服務(wù)最優(yōu)、功能最全、品質(zhì)最高的農(nóng)家樂集聚區(qū)；以丁莊葡萄園為重點(diǎn)，完成各葡萄園之間的連接線建設(shè)，完善旅游配套設(shè)施，增加農(nóng)事體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目，定期舉辦葡萄節(jié)促進(jìn)春茅線葡萄長廊盡快成形。

責(zé)任部門：茅山管委會、后白鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)、華陽鎮(zhèn)、茅山湖旅游度假區(qū)管委會、民宗旅游局、農(nóng)委

4、龍山湖運(yùn)動體驗(yàn)集聚區(qū)：以運(yùn)動康體休閑，特色旅游度假、精品農(nóng)業(yè)觀光為特色，實(shí)施龍山湖綜合開發(fā)，重點(diǎn)做好容天下農(nóng)業(yè)文化休閑園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)學(xué)研基地、體育公園、生態(tài)度假酒店等項(xiàng)目建設(shè)，借助龍山湖高爾夫項(xiàng)目的建設(shè)，全面打造周邊休閑體育、運(yùn)動體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品，形成以運(yùn)動體驗(yàn)為主的旅游產(chǎn)品體系；建設(shè)顏真卿文化主題公園；加快白兔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，充分凸顯旅游要素和功能，完善景點(diǎn)布局，加快旅游產(chǎn)品及設(shè)施建設(shè)，使之成為全市精品農(nóng)業(yè)旅游觀光體驗(yàn)區(qū)；加快侖山湖大酒店建設(shè)，推進(jìn)蓄能電站工程，打造國際路亞基地建設(shè)，完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施，增加旅游元素，彰顯旅游特色；實(shí)施農(nóng)博園景點(diǎn)改造提升工程，增加農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)參與項(xiàng)目，形成新的旅游亮點(diǎn)；推進(jìn)花博園建設(shè)步伐，做好園內(nèi)功能分區(qū)，打造“四季有景，月月有花”集觀賞、休閑、花食、花療和養(yǎng)植課堂為一體的賞花勝地。

責(zé)任部門：農(nóng)林學(xué)院、農(nóng)科所、白兔鎮(zhèn)、邊城鎮(zhèn)、民宗旅游局、農(nóng)委

5、赤山湖濕地觀光集聚區(qū)：以水上運(yùn)動游樂、濕地旅游觀光、高端休閑度假為特色，完成開發(fā)規(guī)劃編制，按國家高等級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、湖區(qū)景點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，利用溫泉資源開發(fā)建設(shè)娛樂、休閑、度假、養(yǎng)生等高端旅游產(chǎn)品。充分挖掘湖熟文化和三國等文化資源，發(fā)展文化旅游項(xiàng)目，恢復(fù)般若寺，確保赤山湖省級濕地公園2015年前建成并對游客開放，力爭創(chuàng)成國家級濕地公園。

責(zé)任部門：赤山湖管委會、民宗旅游局

（二）實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)配套工程

1、加快星級酒店及度假村建設(shè)。形成高、中、低檔次星級酒店及適應(yīng)多層次游客需求的經(jīng)濟(jì)型賓館。至2015年全市旅游星級酒店達(dá)到15家，其中三星級以上酒店達(dá)13家。世茂大酒店、碧桂園鳳凰城酒店、錦隆大酒店、美加?xùn)|部假日酒店、東進(jìn)文化酒店、福地賓館建成營業(yè)；鼓勵規(guī)劃建設(shè)道教主題酒店、佛教主題酒店、溫泉療養(yǎng)主題酒店、文化主題酒店等各類旅游主題酒店，吸引國際、國內(nèi)知名經(jīng)濟(jì)連鎖酒店入駐；積極推進(jìn)休閑度假基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程建設(shè)，重點(diǎn)完成翡翠山莊度假村、春城湖度假區(qū)、侖山湖國際度假區(qū)、黃金灘旅游度假村、上南山藝術(shù)家園等旅游度假區(qū)建設(shè)，逐步形成度假旅游產(chǎn)品系列。

責(zé)任部門：開發(fā)區(qū)、茅山管委會、寶華山管委會、天王鎮(zhèn)、邊城鎮(zhèn)、民宗旅游局

2、提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。整合現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游資源，促進(jìn)句容鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品向休閑度假產(chǎn)品鏈延伸，主要建設(shè)農(nóng)家樂、高科技農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)新村、鄉(xiāng)村酒店，完善觀賞農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、休閑度假、農(nóng)事體驗(yàn)等產(chǎn)品。重點(diǎn)做好新坊美食村、白沙鄉(xiāng)村旅游示范村、江蘇農(nóng)博園、茶博園、花博園、句茅線精品農(nóng)家樂大道、茅周線鄉(xiāng)村休閑度假帶、春茅線葡萄長廊、句丹線草莓之路等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的建設(shè)，通過整合各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游資源，深度挖掘鄉(xiāng)村休閑文化底蘊(yùn)，使我市成為長三角領(lǐng)先、中國知名的鄉(xiāng)村旅游度假勝地。

責(zé)任部門：農(nóng)林學(xué)院、農(nóng)科所、民族宗教旅游局、農(nóng)委、茅山管委會、茅山湖旅游度假區(qū)管委會、華陽鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)、天王鎮(zhèn)、邊城鎮(zhèn)、白兔鎮(zhèn)、后白鎮(zhèn)、3、開辟工業(yè)旅游新領(lǐng)域。充分挖掘我市工業(yè)旅游資源，推進(jìn)特色工業(yè)企業(yè)向旅游產(chǎn)品延伸，在工藝、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工、旅游裝備等類型企業(yè)中打造工業(yè)旅游示范點(diǎn)，確保四年內(nèi)創(chuàng)成省級以上工業(yè)旅游點(diǎn)2-3家。

4、提高旅游通達(dá)能力。完成句容至茅山湖旅游度假區(qū)（二圣線延伸段）、赤山湖至茅山景區(qū)連接線、東部干線以及句茅大道拓寬改造工程，確保全市景區(qū)間連接線的暢通；開通市域內(nèi)3A級以上景區(qū)間旅游公交專線，確保各旅游景區(qū)間通達(dá)無阻；開辟南京、常州、揚(yáng)州等周邊城市至茅山、寶華山景區(qū)城際旅游專線，確保我市景區(qū)與周邊城市無縫對接。

責(zé)任部門：交通局、民宗旅游局、各相關(guān)鎮(zhèn)

5、加快旅游商品研發(fā)。設(shè)立旅游紀(jì)念品研發(fā)基金，建立旅游商品研發(fā)聯(lián)動機(jī)制，舉辦旅游商品研發(fā)創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽，組織旅游商品展銷會，開發(fā)一批具有地方特色的旅游商品。推進(jìn)旅游商品市場建設(shè)，在全市3A級以上旅游景區(qū)建有旅游購物場所、星級飯店有旅游商品專柜。

責(zé)任部門：民宗旅游局、各相關(guān)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門

6、推出句容特色菜點(diǎn)。成立烹飪協(xié)會，定期舉辦美食節(jié)和烹飪大賽，推出名廚、名菜、名點(diǎn)，形成有一定影響力的地方特色菜肴系列；結(jié)合農(nóng)家樂掛牌、農(nóng)家菜評選，推出句容特色“美食之旅”。

責(zé)任部門：民宗旅游局、工商局、民政局、各相關(guān)鎮(zhèn)

7、培育規(guī)?；眯猩纭３闪⒙眯猩缧袠I(yè)協(xié)會，加大旅行社創(chuàng)新力度，推進(jìn)旅行社規(guī)?；l(fā)展。至2015年力爭培育營業(yè)收入超5000萬元的旅行社1家，創(chuàng)成三星級以上旅行社2家。

責(zé)任部門：民宗旅游局、工商局、民政局

8、大力營造旅游氛圍。市域內(nèi)增設(shè)營造旅游城市氛圍的公益廣告及展示城市形象的大型宣傳牌30塊；完善旅游標(biāo)識系統(tǒng)，全面完成過境國省道、高速公路及轄區(qū)內(nèi)主干道旅游標(biāo)識、標(biāo)牌的設(shè)置。加強(qiáng)市域內(nèi)公共信息符號規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一旅游公共信息符號，為游客準(zhǔn)確、便捷地提供交通、住宿、停車、用餐、娛樂等信息，并將旅游標(biāo)識體系建設(shè)項(xiàng)目列入交通道路建設(shè)以及城市建設(shè)規(guī)劃并優(yōu)先組織實(shí)施。

責(zé)任部門：民宗旅游局、交通局、城管局、規(guī)劃局

9、加快推進(jìn)智慧旅游建設(shè)。以鎮(zhèn)江市國家智慧旅游服務(wù)中心為依托，加快我市智慧旅游平臺建設(shè)，形成我市智慧旅游產(chǎn)品，在景區(qū)、旅游企業(yè)以及相關(guān)部門組織推廣應(yīng)用，培育智慧旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在智慧旅游系統(tǒng)建設(shè)上與鎮(zhèn)江市實(shí)現(xiàn)同步，力爭創(chuàng)出句容特色。

責(zé)任部門：茅山管委會、寶華山管委會、民宗旅游局、各相關(guān)部門、各旅游企業(yè)

10、推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理。制定《句容市景區(qū)導(dǎo)游詞規(guī)范》、《句容市公共信息圖形標(biāo)志管理辦法》、《句容市農(nóng)家樂評定標(biāo)準(zhǔn)》等旅游業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)家樂、旅游商品生產(chǎn)等旅游企業(yè)實(shí)行等級評定和掛牌制度，全面推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

責(zé)任部門：民宗旅游局、質(zhì)監(jiān)局

（三）實(shí)施旅游市場開發(fā)工程

1、強(qiáng)化旅游整體營銷。成立句容市旅游營銷中心，整合景區(qū)、景點(diǎn)、旅游企業(yè)等資源，建立旅游營銷公共平臺，推行全市景區(qū)聯(lián)票制，推出句容1-2日游旅游產(chǎn)品，促進(jìn)句容旅游業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

責(zé)任部門：民宗旅游局、茅山管委會、寶華山管委會、相關(guān)景區(qū)（點(diǎn)）、各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門

2、加強(qiáng)區(qū)域合作營銷。每年在南京、上海等主要客源城市舉行大型旅游推介促銷活動，整合旅游資源，增強(qiáng)促銷的組織化程度。參與長三角城市間的互動，建立發(fā)展互為目的地的旅游營銷聯(lián)盟，繼續(xù)實(shí)行客源代理制，通過與當(dāng)?shù)芈糜尾块T客源互換，增加來句游客量，實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)的合力營銷。

責(zé)任部門：民宗旅游局、茅山管委會、寶華山管委會

3、加大網(wǎng)絡(luò)市場營銷。加快旅游網(wǎng)站建設(shè)，3A級以上景區(qū)、三星級以上飯店、旅行社、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)建立獨(dú)立域名網(wǎng)站，開辟電子商務(wù)平臺，全面整合市域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)資源，形成旅游網(wǎng)絡(luò)宣傳營銷集群；加強(qiáng)與主流網(wǎng)站及著名行業(yè)網(wǎng)站的合作，開展旅游業(yè)務(wù)對接，加大句容旅游板塊建設(shè)，擴(kuò)大旅游宣傳網(wǎng)絡(luò)覆蓋面；組建句容旅游網(wǎng)絡(luò)宣傳隊(duì)伍，策劃宣傳主題，制定獎勵辦法，鼓勵更多人參與網(wǎng)絡(luò)宣傳。

責(zé)任部門：宣傳部、民宗旅游局、茅山管委會、寶華山管委會

4、加大媒體宣傳力度。制定年度宣傳方案，強(qiáng)化在主流媒體上投放專版、專欄、系列專題片，對句容旅游形象進(jìn)行整體宣傳。拓展航空、高鐵、公交以及重要媒體等宣傳渠道，樹立句容旅游特色鮮明的品牌形象。

責(zé)任部門：民宗旅游局、宣傳部、新聞中心、電視臺

5、精心策劃旅游節(jié)慶活動。繼續(xù)做好茅山旅游文化節(jié)、寶華山泡山節(jié)、句容葡萄節(jié)、全國象棋冠軍邀請賽及各種豐富多彩的旅游節(jié)慶活動，打造節(jié)慶品牌，集中展示句容旅游新形象。

責(zé)任部門：民宗旅游局、農(nóng)委、茅山管委會、寶華山管委會

（四）實(shí)施旅游環(huán)境優(yōu)化工程

要在全市形成“人人是旅游環(huán)境”、“個個服務(wù)旅游發(fā)展”的濃厚氛圍，加強(qiáng)責(zé)任體系建設(shè)，建立健全考核機(jī)制，形成全市一盤棋促進(jìn)旅游發(fā)展的局面。發(fā)改經(jīng)信、民宗旅游、規(guī)劃、國土、住建、財政、教育、科技、水利、農(nóng)委、城管、環(huán)保、商務(wù)、文廣、稅務(wù)等部門要制定促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的配套政策及工作措施，公安、交通、衛(wèi)生、安監(jiān)、物價、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要制定促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的管理辦法和工作措施，宣傳部門和新聞媒體要形成促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級宣傳方案和落實(shí)措施，由市委辦、政府辦分別牽頭督辦。

責(zé)任部門：市委辦、政府辦、宣傳部、各相關(guān)部門

五、保障措施

（一）組織保障

進(jìn)一步發(fā)揮市旅游委員會的作用，加強(qiáng)對旅游業(yè)發(fā)展重大政策制定、旅游管理體制改革、旅游發(fā)展規(guī)劃、重大旅游項(xiàng)目建設(shè)等重要工作實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各鎮(zhèn)、管委會、各部門要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，抓好工作的推進(jìn)和落實(shí)。

（二）機(jī)制保障

繼續(xù)實(shí)施政府主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核體系，把旅游業(yè)發(fā)展納入各鎮(zhèn)、管委會和相關(guān)部門目標(biāo)管理考核內(nèi)容，制定目標(biāo)考核細(xì)則，將指標(biāo)任務(wù)分解到各鎮(zhèn)、管委會和相關(guān)部門，加強(qiáng)考核與監(jiān)督檢查，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。建立獎懲通報制度，每年底由市旅游委員會組織考核，對旅游業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰，對因工作不落實(shí)、措施不力而影響旅游業(yè)發(fā)展的，進(jìn)行通報批評。

（三）資金保障

加大財政支持力度，自2012年起，每年安排旅游發(fā)展資金1600萬元，納入財政預(yù)算并逐年遞增。其中宣傳促銷經(jīng)費(fèi)600萬元，項(xiàng)目發(fā)展引導(dǎo)資金1000萬元。主要用于句容旅游整體形象宣傳，品牌打造、市場開發(fā)和舉辦各種形式旅游節(jié)慶活動，重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助及旅游發(fā)展獎勵。

（四）人才保障

加強(qiáng)在職旅游管理人員的教育培訓(xùn)，依托句容市內(nèi)外高端旅游教育資源，走聯(lián)合辦學(xué)之路。積極引進(jìn)高素質(zhì)的旅游管理人才。加強(qiáng)旅游企業(yè)員工崗位培訓(xùn)和技術(shù)考核，建立完善崗位培訓(xùn)、資格認(rèn)證、技能考核、崗位考核制度。加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，提升我市旅游管理專業(yè)化水平。加強(qiáng)導(dǎo)游員隊(duì)伍建設(shè)，提高中高級導(dǎo)游員的比例，創(chuàng)新導(dǎo)游員管理模式，提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的導(dǎo)游服務(wù)、科學(xué)的導(dǎo)游管理，實(shí)施導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量提升工程。

第二篇：加快推進(jìn)麗江旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思考

加快推進(jìn)麗江旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思考

作者:楊勇 出自于:麗江日報旅游版 加入時間:2009-7-7 8:54:00 點(diǎn)擊:591 字體大小:小

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國內(nèi)旅游界提出“轉(zhuǎn)型升級”概念初始于上世紀(jì)末，近幾年一些旅游發(fā)達(dá)地區(qū)從各自實(shí)際出發(fā)，針對產(chǎn)品質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)單

一、線路陳舊、市場營銷薄弱、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動不強(qiáng)、綜合效益偏低等問題，為促進(jìn)旅游業(yè)從粗放型、數(shù)量型、速度型向集約型、質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，進(jìn)行了一些有益探索，付諸行動，并取得了一定的成效。但真正把“轉(zhuǎn)型升級”作為國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，則是國家旅游局局長邵琪偉在2008年全國旅游工作會議上提出的。這是我國旅游在經(jīng)歷30年持續(xù)較快發(fā)展之后，為迎接新一輪大開放、大調(diào)整、大轉(zhuǎn)折、大發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在全面推進(jìn)小康社會建設(shè)的關(guān)鍵時期提出的指導(dǎo)性行動綱領(lǐng)，對于推動旅游業(yè)的又好又快發(fā)展，具有“顧眼前、謀長遠(yuǎn)、促轉(zhuǎn)變、定大業(yè)”的深刻意義。

一、麗江旅游轉(zhuǎn)型升級的時代背景

1.麗江經(jīng)濟(jì)從主打“旅游牌”向整體推進(jìn)“三地”建設(shè)轉(zhuǎn)變

水能資源、旅游資源和生物資源是我市最具潛力的三大優(yōu)勢資源。改革開放初期，麗江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一度十分緩慢，為破解困局，縮小差距，“八五”、“九五”、“十五”期間，我市率先通過實(shí)施旅游先導(dǎo)戰(zhàn)略，逐步形成了旅游產(chǎn)業(yè)異軍突起，在國民經(jīng)濟(jì)體系中一枝獨(dú)秀的嶄新局面。當(dāng)前旅游業(yè)已成為麗江一項(xiàng)綜合性的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分，是關(guān)系到國計(jì)民生的一項(xiàng)不可缺少的事業(yè)。2003年麗江撤地設(shè)市，市委、市政府進(jìn)一步深化了對科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識，先后提出了打造“文化旅游名市”、實(shí)施“六大戰(zhàn)略”（文化立市、旅游強(qiáng)市、水能富市、和諧興市、人才推動和全面開放）、推進(jìn)“三地”（生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、清潔能源基地、國際精品旅游勝地）建設(shè)的發(fā)展構(gòu)想。在新麗江的建設(shè)進(jìn)程中，文化旅游顯著提升了麗江的品位和魅力，而與三大資源相對應(yīng)的“三地”建設(shè)則涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)范圍，且都具有比較優(yōu)勢突出、兼容性好、互補(bǔ)性強(qiáng)及綠色環(huán)保等特征，是最切合麗江實(shí)際的理想產(chǎn)業(yè)組合形態(tài)。建設(shè)好“三地”，是進(jìn)一步做大做強(qiáng)麗江，促進(jìn)“知名麗江”向“實(shí)力麗江”轉(zhuǎn)變，在承繼中央將麗江列入“改革開放18個典型地區(qū)”的基礎(chǔ)之上，再接再厲，進(jìn)一步將我市打造成科學(xué)發(fā)展排頭兵的關(guān)鍵。2.轉(zhuǎn)型升級是旅游業(yè)發(fā)展的必然要求

首先，從改革開放至今，我國旅游業(yè)從無到有、從小到大、迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從“接待事業(yè)型”到“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)型”和“支柱產(chǎn)業(yè)型”的歷史性轉(zhuǎn)變，內(nèi)涵外延不斷深化拓展，已廣泛融入到了經(jīng)濟(jì)、社會、文化的各個領(lǐng)域?qū)用?，產(chǎn)業(yè)的綜合性、關(guān)聯(lián)性、配套性已大為增強(qiáng)，傳統(tǒng)的“就旅游而談旅游”的模式已很難適應(yīng)發(fā)展的需要。其次，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)在長達(dá)30年時間里穩(wěn)定、持續(xù)、快速發(fā)展和對外開放政策的力度和范圍不斷擴(kuò)大，廣大人民群眾的出行能力得以不斷提高，國際游客人數(shù)持續(xù)增加。許多旅游地區(qū)雖然擁有數(shù)量眾多、形態(tài)多樣的高品質(zhì)旅游資源，但現(xiàn)階段相對簡單、陳舊、有限的產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、供給能力和旅游者不斷提高的需求愿望間尚存在著較大的差距。再者，傳統(tǒng)的粗放型、數(shù)量型、速度型增長方式已越來越不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要，許多旅游地區(qū)不同程度面臨著旅游環(huán)境承載壓力大、可持續(xù)發(fā)展能力弱等問題，需要改變長期以來形成的主要依靠要素增加、數(shù)量擴(kuò)張和規(guī)模擴(kuò)大為特征的低層次增長方式，向更加注重質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、整體聯(lián)動、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、以人為本和環(huán)境友好型的科學(xué)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。最后，由于國際國內(nèi)旅游環(huán)境不斷變化，層出不窮的新技術(shù)、新手段對傳統(tǒng)旅游業(yè)的影響日趨廣泛深化，如互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用直接導(dǎo)致了預(yù)訂和交易方式的改變。據(jù)調(diào)查，我市悅榕莊等幾家高檔次酒店的網(wǎng)上銷售率已超過總業(yè)務(wù)的30%，而古城、束河一些普通客棧的比例甚至更高??基于上述原因，決定了全國和麗江旅游業(yè)必須改變傳統(tǒng)的增長方式，走轉(zhuǎn)型升級的新型發(fā)展道路。

3.轉(zhuǎn)型升級是麗江旅游實(shí)現(xiàn)更大輝煌的必由之路

沒有過去十多年來的天時、地利、人和，麗江旅游就不可能迅速崛起。根據(jù)旅游地生命周期的客觀發(fā)展規(guī)律，麗江旅游將走向何處？現(xiàn)有的輝煌能夠持續(xù)多久？能否實(shí)現(xiàn)更大的輝煌？這是麗江旅游面臨的新課題。今天，在各地愈加重視旅游經(jīng)濟(jì)，景區(qū)景點(diǎn)遍地開花的情勢面前，已實(shí)現(xiàn)了初步繁榮的麗江旅游業(yè)要想保持住發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢，并尋求質(zhì)的突破，就要有破有立，放開視野，確立全新的發(fā)展空間。早在2003年，云南省委書記白恩培就對把麗江打造成大香格里拉生態(tài)旅游圈的中心城市作了明確的定位。今后，除了開發(fā)建設(shè)好自有旅游資源之外，麗江旅游謀求更大發(fā)展空間和增長動力無疑將來自于“大香格里拉生態(tài)旅游圈”的構(gòu)建。麗江和大香格里拉旅游資源均具有品位高、壟斷性強(qiáng)、海外吸引向性明顯等的共同特點(diǎn)。從某種角度上講，麗江打造國際精品旅游勝地和構(gòu)建大香格里拉區(qū)域中心旅游城市是相輔相成的。打造國際精品旅游勝地，有利于區(qū)域性中心旅游城市地位的確立，而中心旅游城市地位的確立，又必須緊緊依托超強(qiáng)的國際競爭實(shí)力。將麗江打造成國際精品旅游勝地和大香格里拉旅游圈的中心城市，是麗江旅游轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)更大輝煌的必由之路。

二、麗江旅游轉(zhuǎn)型升級過程中需要統(tǒng)一認(rèn)識的幾個問題

推進(jìn)麗江旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，需要政府與政府聯(lián)動，政府與企業(yè)合作，業(yè)內(nèi)與業(yè)外協(xié)作，保護(hù)與開發(fā)利用兼顧，當(dāng)前與長遠(yuǎn)結(jié)合，建制與改良并舉。有必要深化對下列幾個重點(diǎn)問題的認(rèn)識。1.正確認(rèn)識政府主導(dǎo)與市場配置的關(guān)系

縱觀當(dāng)今，世界各國對政府主導(dǎo)旅游發(fā)展的認(rèn)識雖然不盡相同，但很多旅游發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐都證明了這是一條行之有效的辦法。特別是在國內(nèi)，由于各級黨委、政府的高度重視和強(qiáng)力推動，我國旅游業(yè)從零起步，在不到30年的時間里，成為了國際上第四大入境旅游接待國、亞洲最大的旅游出境國和全球最大的旅游市場，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”。因此，包括旅游主管部門領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的很多人士都對政府主導(dǎo)模式抱有較高期望，認(rèn)為用“大一統(tǒng)”的簡單手段就能有效解決大部分問題，且更有利于旅游業(yè)的發(fā)展，這其實(shí)是一種誤解。政府主導(dǎo)方式雖有利于推動旅游業(yè)的較快發(fā)展，但又存在著固有的“官方意志明顯，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傾向突出，市場配置功能弱化，開發(fā)經(jīng)營效能低下”等弊病。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國已初步構(gòu)建起了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，在全球性金融危機(jī)的背景下，甚至還扮演起了堅(jiān)決反對國際貿(mào)易保護(hù)主義的主導(dǎo)性角色。全面加快旅游業(yè)的開放步伐，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和突出市場的基礎(chǔ)性地位必然是大勢所趨。

正確認(rèn)識和處理政府與市場的關(guān)系，是我們促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展的先決條件之一。一方面，政府與市場各自承擔(dān)的職能角色應(yīng)有所區(qū)別。政府主要職能是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和推動的作用；市場則應(yīng)在投資、開發(fā)、促銷、經(jīng)營等與企業(yè)運(yùn)營行為密切相關(guān)的領(lǐng)域發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。另一方面，政府參與調(diào)控旅游業(yè)的力度和范圍要因時而異。在起步探索階段，由于存在旅游市場諸多要素缺失的原因，政府要扮演“發(fā)起人”和“催化劑”角色，發(fā)揮主導(dǎo)性作用。其最大特點(diǎn)是運(yùn)用政府的行政力量，動員和整合各種發(fā)展要素，在較短時間內(nèi)形成一定的產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)旅游業(yè)的較快發(fā)展。在發(fā)展提高階段，當(dāng)旅游業(yè)已達(dá)到一定規(guī)模，市場要素基本齊備的前提下，政府的主導(dǎo)作用應(yīng)相應(yīng)弱化，一些原由政府承擔(dān)的職能角色要適時移交給企業(yè)和旅游中介組織。在鞏固成熟階段，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市場的基礎(chǔ)性資源配置作用，政府應(yīng)舍棄曾經(jīng)普遍采用和行之有效的“大包大攬，過多干預(yù)市場”的舊有模式，轉(zhuǎn)而集中有限資源和精力變抓“全局”為抓“重點(diǎn)”，抓“市場難以發(fā)揮作用的環(huán)節(jié)”，不介入或少介入市場可以自行完善的領(lǐng)域，不干涉或少干涉企業(yè)可以自行調(diào)節(jié)的行為，形成政府與市場相互配合、各司其職、各展其長的良好關(guān)系，營造“寬松、和諧、有序、高效”的發(fā)展環(huán)境。

2.發(fā)展形態(tài)由觀光型向體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變

旅游從本質(zhì)上講是人們離開慣常環(huán)境到別處開展的一種體驗(yàn)活動，其發(fā)展趨勢是追求更豐富、更深刻的體驗(yàn)。如近幾年在超級富翁階層中興起的太空旅游，就是一種極致的體驗(yàn)。又比如我市正在建設(shè)中的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地和清潔能源基地就可能成為體驗(yàn)旅游（農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游等）的重要目標(biāo)對象。但在傳統(tǒng)上，特別是在我國旅游的發(fā)展初期，人們所理解的旅游行為主要是指以觀光為主的游覽活動。由國家旅游局制定的《旅游資源分類、調(diào)查與評價》體系中，觀光型資源就占了相當(dāng)?shù)谋壤?，也就是說，我國早期旅游的發(fā)展框架是在觀光型的基礎(chǔ)上搭建起來的。我國多數(shù)旅游地區(qū)都或多或少地經(jīng)歷過被旅游者戲稱為“白天看廟，晚上睡覺”的粗放型發(fā)展階段。隨著旅游需求多元化趨勢越來越明顯，人們?nèi)找嬖鲩L的旅游體驗(yàn)需求同以觀光為主的單一產(chǎn)品供給間的矛盾也日趨突出。更加注重與消費(fèi)者的互動，更加強(qiáng)調(diào)個性需求，體驗(yàn)對象日趨廣泛，是現(xiàn)代旅游發(fā)展的趨勢。從體驗(yàn)的角度看，觀光只是體驗(yàn)的一種淺層表現(xiàn)形式，而休閑和度假，則是在觀光基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種旨在放松身心、增進(jìn)健康和追求高品質(zhì)服務(wù)享受的體驗(yàn)活動。相較于觀光游和休閑游而言，體驗(yàn)游的范圍更廣，要求更高，內(nèi)涵也更豐富。因此，有人把觀光游、休閑游和體驗(yàn)游稱為是旅游業(yè)發(fā)展的三個階段、三個范疇和三個層次。從發(fā)展階段上看，觀光游早于休閑游，休閑游又早于體驗(yàn)游；從發(fā)展范疇上看，體驗(yàn)游包括休閑游，休閑游又包含了觀光游；從發(fā)展層次上看，體驗(yàn)游高于休閑游，休閑游又高于觀光游。

從麗江旅游資源的構(gòu)成要素和發(fā)展趨勢上看，只有體驗(yàn)，才是全方位、深層次詮釋麗江民族多樣性、文化多樣性、自然景觀多樣性和遺產(chǎn)類型多樣性的最佳載體和途徑。用體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)來取代傳統(tǒng)的觀光活動，不僅有利于遺產(chǎn)資源的保護(hù)，還能夠有效提升以觀光旅游為主的傳統(tǒng)景區(qū)品位，十分有利于把觀光以外的“東巴文化、摩梭風(fēng)情、畢摩文化、他留文化”等一系列極具魅力的民族文化元素和“休閑度假、野外徒步、科考探險、天文觀測、鄉(xiāng)村旅游”等豐富的時尚康體內(nèi)容有機(jī)納入到大旅游的發(fā)展視野中去，研發(fā)、打造出全新的產(chǎn)品線路。2003年，時尚前衛(wèi)的《新周刊》最早把云南稱為“體驗(yàn)之都”，并認(rèn)為麗江是詮釋體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的最佳范例。在體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)初現(xiàn)端倪的今天，依托得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，抓住新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，引導(dǎo)促進(jìn)以觀光為主的傳統(tǒng)旅游經(jīng)濟(jì)向體驗(yàn)方向轉(zhuǎn)變，是我市旅游轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。3.妥善處理遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)利用的關(guān)系

世界遺產(chǎn)是國際社會對一個國家、民族的歷史遺產(chǎn)或自然資源授予的最高獎項(xiàng)和榮譽(yù)，同時也是最高檔次的潛在旅游資源，具有超越時空的“突出意義”和“普遍意義”。我市擁有文化、自然、記憶三項(xiàng)遺產(chǎn)桂冠，遺產(chǎn)與旅游緊密結(jié)合，尋求互動共贏的發(fā)展道路是麗江旅游有別于其他國內(nèi)多數(shù)旅游地區(qū)的一大特點(diǎn)和突出優(yōu)勢。

評價一個地區(qū)遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)利用間的關(guān)系，究竟是“遺產(chǎn)為旅游經(jīng)濟(jì)服務(wù)，還是旅游服從于遺產(chǎn)保護(hù)的大前提”是衡量一個地區(qū)遺產(chǎn)保護(hù)管理水平最重要的指標(biāo)和嚴(yán)格的分水嶺。如果開展旅游活動真正是為遺產(chǎn)保護(hù)服務(wù)，則所開展的規(guī)模、形式往往是適度的、合理的、有益的、高質(zhì)量的，旅游和遺產(chǎn)保護(hù)之間的關(guān)系常常是和諧的、健康的、良性的。在這種前提下，遺產(chǎn)的第一性就得到了有效的維護(hù)，當(dāng)不恰當(dāng)?shù)穆糜位顒佑绊懖⑼{到遺產(chǎn)自身時，遺產(chǎn)就有條件堅(jiān)決地說“不！”。反之，如果遺產(chǎn)已自覺不自覺地淪為了“旅游第一”和“經(jīng)濟(jì)至上”的大規(guī)模開發(fā)利用對象，不管其理由和提法是多么的冠冕堂皇，這種錯位關(guān)系下催生的低層次旅游活動就必然是畸形的、有害的、不可持續(xù)的，珍貴的遺產(chǎn)也必將一步步走向衰亡。一般而言，縱觀全球的遺產(chǎn)保護(hù)管理現(xiàn)狀，發(fā)達(dá)國家由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，人口素質(zhì)高，保護(hù)意識強(qiáng)，管理手段先進(jìn)，能夠較好地處理遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)利用間的關(guān)系。而多數(shù)發(fā)展中國家由于經(jīng)濟(jì)落后，往往需要選擇“依托遺產(chǎn)資源發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展反哺遺產(chǎn)保護(hù)”這樣一條既現(xiàn)實(shí)、又很富有挑戰(zhàn)性的保護(hù)發(fā)展道路（旅游是雙刃劍，而發(fā)達(dá)國家靠遺產(chǎn)帶動旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性并不突出）。對麗江而言，已初步探索走出了“遺產(chǎn)與旅游互動共贏”（即“麗江模式”）的第一步，得到了聯(lián)合國相關(guān)遺產(chǎn)組織的肯定和贊譽(yù)，但也面臨著諸多的待解難題。牢固樹立“保護(hù)第一、遺產(chǎn)至上”的思想，正確開展旅游活動，不斷增進(jìn)遺產(chǎn)與旅游的和諧，這既是遺產(chǎn)保護(hù)的需要，同時也是旅游業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是我市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中需要進(jìn)一步解決好的重要問題。4.兼顧旅游目的地與集散地功能的發(fā)展定位問題

對多數(shù)旅游地區(qū)而言，由于周邊區(qū)域旅游資源的相對有限性和自身區(qū)位、影響力等因素的制約，使其往往只具有打造旅游目的地這一單純的發(fā)展目標(biāo)。而麗江不同，以麗江古城、玉龍雪山、瀘沽湖、老君山、東巴文化、摩梭風(fēng)情為代表的得天獨(dú)厚的旅游資源具有品位高、組合度好、壟斷性強(qiáng)的突出特點(diǎn)，具有建成國際精品旅游勝地的優(yōu)越條件，但精品旅游目的地并不是麗江旅游發(fā)展的惟一目的和最終方向。縱觀周邊蘊(yùn)藏著高品位旅游資源的川藏地區(qū)，在大香格里拉生態(tài)旅游圈建設(shè)進(jìn)程持續(xù)加快，正日益受到國家層面和全球眾多旅行商關(guān)注的情形下，作為大香格里拉生態(tài)旅游圈重要組成部分的麗江，在旅游發(fā)展進(jìn)程中不可能不考慮這一重大的背景因素。

大香格里拉生態(tài)旅游圈建設(shè)對麗江而言，是挑戰(zhàn)，更是千載難逢的重大發(fā)展機(jī)遇。從當(dāng)前的發(fā)展趨勢看，以大理、怒江、迪慶、麗江、攀枝花、涼山、甘孜、昌都、林芝9地州市組成的大香格里拉旅游板塊中，麗江海拔適中，氣候條件優(yōu)越，旅游資源競爭力強(qiáng)，城市拓展空間大，基礎(chǔ)設(shè)施條件好，地處大香格里拉區(qū)域的南大門，特別是位于未來大香格里拉旅游圈幾條重點(diǎn)旅游環(huán)線切點(diǎn)和進(jìn)川入藏的交通樞紐上，具有突出的綜合性發(fā)展優(yōu)勢。因此，麗江具有打造大香格里拉旅游圈中心城市（非地理中心，而是像上海之于“長三角”和廣大內(nèi)地間的關(guān)系）的最佳條件。雖然先前由于種種原因，麗江未能列入國家的重點(diǎn)規(guī)劃和優(yōu)先發(fā)展地區(qū)行列，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律上看，在多極化的前提下，麗江作為大香格里拉區(qū)域中心城市的發(fā)展格局是必然的。一方面，單中心尚不足以承擔(dān)起“一木撐天下”的要求，還需要有眾多次級中心城市和節(jié)點(diǎn)集鎮(zhèn)的補(bǔ)充配合；另一方面，依托麗江這一最重要的增長極和優(yōu)越的超級發(fā)展平臺來撬動大板塊經(jīng)濟(jì)的又好有快發(fā)展又是必然的選擇，這也符合云南自身的整體利益需求。因此，兼具國際精品旅游勝地和大區(qū)域中心旅游集散地雙重功能是麗江旅游的突出特點(diǎn)和根本性的發(fā)展方向。

三、實(shí)現(xiàn)麗江旅游轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略任務(wù)的重點(diǎn)

轉(zhuǎn)型升級是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，關(guān)系到未來麗江旅游乃至全市經(jīng)濟(jì)社會的整體走向和發(fā)展質(zhì)量，將影響到“三地”建設(shè)和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展排頭兵的進(jìn)程。今后一段時期，我們必須遵循旅游發(fā)展演變的基本規(guī)律和內(nèi)在要求，把轉(zhuǎn)型升級上升到戰(zhàn)略的高度，以打造國際精品旅游勝地和大香格里拉旅游圈中心城市為己任，促進(jìn)旅游業(yè)的更大發(fā)展。在實(shí)施過程中，重點(diǎn)要抓好以下工作。1.強(qiáng)化整體品牌，塑造鮮明形象 旅游經(jīng)濟(jì)是圓夢產(chǎn)業(yè)，在競爭日趨激烈的今天，品牌正日益成為加快發(fā)展的捷徑和搶占市場的制高點(diǎn)。得益于較高的知名度和良好的市場美譽(yù)度，即便是在接連遭受冰雪災(zāi)害、汶川地震、國際金融危機(jī)等重重困難的2008年，在全球和國內(nèi)旅游市場普遍疲軟、增速放緩的大背景下，麗江旅游仍保持了“逆風(fēng)飛揚(yáng)、一枝獨(dú)秀”的發(fā)展態(tài)勢。但知名度高不等于品牌建設(shè)的完成，在品牌建設(shè)方面，麗江旅游還有很長的路要走。旅游品牌，是旅游景區(qū)和城市一切無形資產(chǎn)總和的全息濃縮，是獨(dú)一無二的名稱或象征，是對廣大旅游者的一種承諾，是通過名稱、標(biāo)志、色系、口號進(jìn)行有效展示宣傳，從而形成的一整套識別系統(tǒng)。成功的旅游目的地是擁有若干持久價值塑造的品牌形象的目的地。我市在實(shí)施旅游業(yè)精品名牌戰(zhàn)略的過程中，要進(jìn)一步樹立“全市一盤棋”的大局觀念，找準(zhǔn)定位，優(yōu)化品牌形象設(shè)計(jì)，鎖定國內(nèi)外重點(diǎn)客源市場，進(jìn)一步探索完善政府企業(yè)緊密結(jié)合、上下聯(lián)動、形式多樣的宣傳促銷機(jī)制，塑造鮮明的麗江旅游品牌形象，逐步使麗江旅游成為國內(nèi)一流、國際知名的品牌。在宣傳口號上，可考慮征集優(yōu)化“體驗(yàn)之都、心靈家園”，“天雨流芳、夢幻麗江”，“體驗(yàn)之都、香格里拉之心、你我共有的心靈家園”等廣告語。在宣傳對象和方式上，可選擇與日、韓、歐美海外重點(diǎn)客源地市場和國內(nèi)已開通或即將開通到直航航線的以“港澳臺”、“長三角”、“珠三角”、“京津地區(qū)”和西安、成都、重慶等為代表的重點(diǎn)城市的知名旅行商合作，借助對方的城市窗口平臺優(yōu)勢，以“統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一宣傳”的形式設(shè)立“麗江旅游品牌形象產(chǎn)品連鎖店”，旨在宣傳麗江旅游，同時又賣具體產(chǎn)品線路，探索與大旅行商“聯(lián)手促銷、共同獲益、各得其所”的新型促銷宣傳路子。2.改善通達(dá)條件，構(gòu)筑交通樞紐優(yōu)勢

現(xiàn)代旅游對交通的要求較高。一個旅游地區(qū)，如果沒有較好的可進(jìn)入性或是旅途成本太高，都將會嚴(yán)重削弱旅游產(chǎn)品的競爭力。打造國際精品旅游勝地，構(gòu)筑區(qū)域性旅游集散地功能優(yōu)勢，更需要有便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系作為支撐。今后一段時期，我市需努力創(chuàng)造條件，早日促成內(nèi)外兩大交通體系建設(shè)的新進(jìn)展、新格局。一是要繼續(xù)改善連接市內(nèi)“一體兩翼、四大景區(qū)”為重點(diǎn)的旅游公路建設(shè)。提升麗江古城至玉龍雪山、瀘沽湖、老君山的旅游線路，改建和新建玉龍雪山—瀘沽湖、玉龍雪山—大具、麗江古城—老君山旅游環(huán)線，力爭用5年左右的時間，將上述線路建成上檔次的標(biāo)準(zhǔn)旅游公路。二是要全力配合，早日促成能夠適應(yīng)未來大旅游發(fā)展需要的對外通道建設(shè)格局。盡快建成大麗鐵路、麗江口岸機(jī)場，推進(jìn)大麗高速公路、瀘沽湖機(jī)場、麗香鐵路建設(shè)，早日促成麗攀高速公路、鐵路的開工建設(shè)。三是要緊緊抓住我市將成為滇川藏大交匯區(qū)域交通樞紐的有利發(fā)展態(tài)勢，提前與航空、鐵路、公路領(lǐng)域的重點(diǎn)運(yùn)營商接觸，主動推銷麗江，與其建立長期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，通過開通新航線，增加新業(yè)務(wù)，設(shè)立基地等方式，構(gòu)筑起面向滇川藏地區(qū)的人流物流集散中心優(yōu)勢。力爭用5年—10年左右的時間，構(gòu)筑起“連接?xùn)|西、貫通南北”的高等級公路鐵路網(wǎng)絡(luò)和以區(qū)域性樞紐口岸機(jī)場為支撐的從麗江進(jìn)入大香格里拉腹地的綜合性現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，形成“大交通、大開放、大旅游、大發(fā)展”的全新格局。3.拓展旅游空間，打造核心景區(qū)

“一體兩翼、四大重點(diǎn)”是麗江旅游發(fā)展的基本布局，對內(nèi)進(jìn)一步明確和突出古城、玉龍山、老君山、瀘沽湖四大重點(diǎn)景區(qū)品牌的凝聚帶動作用，要以品牌共建、市場共推、信息共享、交通共聯(lián)為目標(biāo)，強(qiáng)化四大景區(qū)間的聯(lián)動協(xié)作關(guān)系，對外主打麗江品牌；當(dāng)前和今后一段時期，我市要進(jìn)一步鞏固提升以麗江古城和玉龍雪山為核心的中部景區(qū)。要增強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)意識，強(qiáng)化保護(hù)管理手段，和諧遺產(chǎn)保護(hù)與旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用間的關(guān)系，突出遺產(chǎn)的主體性地位，轉(zhuǎn)變走馬觀花式的觀光游和可能會對遺產(chǎn)造成損害的低水平旅游運(yùn)作方式，持續(xù)探索嚴(yán)格保護(hù)前提下以“體驗(yàn)”為特征的更適合遺產(chǎn)保護(hù)的旅游形式，逐步破解古城局部地段不協(xié)調(diào)商業(yè)氣息過重，旅游活動整體品位格調(diào)不高，破壞房舍原貌進(jìn)行無限制改造擴(kuò)展（如新建客棧），傳統(tǒng)文化活動瀕臨消失或置換異化等存在問題。玉龍雪山景區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，改變以觀光為主的旅游方式，將景區(qū)打造成集觀光、休閑、度假、徒步等多種旅游體驗(yàn)活動為一體的綜合型景區(qū)。同時，針對來麗游客持續(xù)增加，我市中心旅游景區(qū)容量相對有限，旅游產(chǎn)品線路有待豐富拓展的實(shí)情，要緊緊圍繞省政府關(guān)于“做大麗江”的重大決策部署，進(jìn)一步加大力度，以“決戰(zhàn)瀘沽湖，啟動老君山，開辟兩翼新景區(qū)”的氣魄和決心，突出體驗(yàn)特征，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)東西部景區(qū)建設(shè)。力爭用5年左右的時間，將瀘沽湖—永寧片區(qū)打造成融“情、水、山”于一體的民族文化風(fēng)情體驗(yàn)旅游區(qū)，使之成為大香格里拉旅游圈滇川結(jié)合部重要的旅游集散地之一；以“敬山愛人，建設(shè)天人合一國家公園”為理念，將以黎明丹霞地貌、九十九龍?zhí)兜雀咂肺宦糜钨Y源為代表的老君山景區(qū)建成世界自然遺產(chǎn)——“三江并流”區(qū)域的重點(diǎn)展示區(qū)，建成國內(nèi)一流、世界知名的集“觀光、休閑、度假、徒步、探險、科考等為主的體驗(yàn)旅游基地”，“三江并流區(qū)域生態(tài)旅游的大本營”。通過上述四大重點(diǎn)景區(qū)為核心的景區(qū)建設(shè)，有效拓展旅游空間，優(yōu)化產(chǎn)品線路結(jié)構(gòu)，支撐國際精品旅游勝地建設(shè)，助推大區(qū)域中心旅游集散地功能地位的實(shí)現(xiàn)。4.推進(jìn)區(qū)域合作，發(fā)揮主導(dǎo)作用 當(dāng)前，國內(nèi)旅游正在從“點(diǎn)線型”向“板塊型”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)跨區(qū)域旅游合作，是有效拓展我市旅游發(fā)展縱深空間，積極參與大香格里拉旅游圈建設(shè)并發(fā)揮主導(dǎo)性作用的必然選擇。當(dāng)前，麗江與大理、迪慶已形成了互惠互利、聯(lián)動發(fā)展、共同受益的鞏固的、密切的、長期的旅游合作關(guān)系；川西地區(qū)重點(diǎn)工業(yè)城市攀枝花依靠發(fā)展旅游業(yè)來培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，通過與麗江聯(lián)手建設(shè)麗攀大通道來實(shí)施“西進(jìn)”戰(zhàn)略，融入大香格里拉旅游圈尋求發(fā)展已成定局；我市與涼山州共同開發(fā)瀘沽湖景區(qū)已進(jìn)入關(guān)鍵階段，從四川方面進(jìn)入瀘沽湖的游客比例甚至已遠(yuǎn)超云南；甘孜州最著名的景區(qū)——稻城亞丁至瀘沽湖景區(qū)的公路路基已基本打通，為打造麗江古城—瀘沽湖—稻城亞丁黃金旅游線創(chuàng)造了條件??為此，麗江應(yīng)進(jìn)一步采取政府引導(dǎo)、企業(yè)跟進(jìn)、主動出擊、適度超前的舉措，全方位加大與香格里拉經(jīng)濟(jì)圈，特別是與鄰近的迪慶、大理、怒江、攀枝花、涼山、甘孜等州市的合作，重點(diǎn)是要加快以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取把相鄰州市的旅游線路引伸過來，把我市的旅游線路延伸出去，共同推出系列化、精品化、特色化的旅游產(chǎn)品路線，促進(jìn)以旅游為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、文化間的更多交流，獲取共贏格局，構(gòu)筑起麗江在大區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)圈中的主導(dǎo)性優(yōu)勢。5.樹立大局意識，探索聯(lián)動機(jī)制。

當(dāng)前，我市已形成了以旅游局和四大景區(qū)管委會、部分下屬公司和一家上市股份公司為主的景區(qū)開發(fā)建設(shè)管理格局。這種主體明確、各負(fù)其責(zé)的獨(dú)立運(yùn)作機(jī)制，有效地保障了各自景區(qū)整體性、高起點(diǎn)規(guī)劃開發(fā)的質(zhì)量進(jìn)度，取得了較好的效果。但另一方面，這種條塊分割、各自為政的運(yùn)行方式也存在著欠缺：第一，容易產(chǎn)生過于看重部門利益、局部利益、眼前利益，弱化或犧牲全市整體利益、長遠(yuǎn)利益的傾向；第二，導(dǎo)致各成員單位的投融資能力普遍不強(qiáng)，難以整合力量實(shí)施真正的大項(xiàng)目、大品牌、促動大發(fā)展；第三，導(dǎo)致開發(fā)條件較好的中部景區(qū)出現(xiàn)低水平開發(fā)、同質(zhì)化競爭、低價競爭趨勢，影響和制約兩翼新景區(qū)的開發(fā)?，F(xiàn)代旅游的競爭，早已超出了單一景區(qū)、行業(yè)間的競爭，而是整座城市和旅游板塊實(shí)力間的較量。對麗江這樣以大尺度、遠(yuǎn)距離客源市場為主的旅游城市而言，單個旅游產(chǎn)品如古城、玉龍雪山、瀘沽湖和老君山都不是決定人們出行的惟一因素，只有以上述產(chǎn)品線路共同支撐起來的整體麗江旅游本身才是真正決定人們?nèi)チ酐惤母驹颉Ａ硗?，由于麗江擬定了打造大香格里拉生態(tài)旅游圈中心城市的定位，更應(yīng)在分片區(qū)管理開發(fā)模式的基礎(chǔ)上，整合資源，凝心聚力，探索以四大景區(qū)為主的聯(lián)合運(yùn)營機(jī)制，打造麗江旅游的“航母”，搭建更佳的投融資優(yōu)勢，不斷提升市場競爭力，加強(qiáng)對大區(qū)域的輻射帶動作用，樹立“高人一籌”的麗江旅游整體形象。基于這樣的認(rèn)識，是否可以結(jié)合“一體兩翼，四大重點(diǎn)”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，把麗江旅游由現(xiàn)在的“點(diǎn)線型”規(guī)劃整合為“板塊型”呢？具體的設(shè)想是，依托麗江古城、玉龍雪山、瀘沽湖、老君山把麗江境內(nèi)的旅游要素整合為“四大板塊”。即以麗江古城核心整合七河、金山、黃山、拉市、太安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及白沙鄉(xiāng)屬于世界文化遺產(chǎn)麗江古城范疇的所有旅游要素；以玉龍雪山景區(qū)為核心把白沙鄉(xiāng)北部區(qū)域及大東、大具、龍蟠、鳴音、寶山、奉科等旅游要素整合為一個板塊，以瀘沽湖景區(qū)為核心將永寧和小涼山乃至從華坪或麗江經(jīng)永勝至寧蒗瀘沽湖沿線的旅游要素整合為另一個板塊；以老君山景區(qū)為核心將石鼓、石頭、九河、黎明、巨甸、塔城、魯?shù)榈揉l(xiāng)鎮(zhèn)的旅游要素整合為第四個板塊。提出這樣的設(shè)想目的一方面是為便于發(fā)揮資源的聚集優(yōu)勢，便于產(chǎn)業(yè)要素能在更廣闊的空間內(nèi)合理布局，培植鄉(xiāng)村旅游、健康旅游、生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)等新的旅游產(chǎn)品，完善產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面，形成了多方位、多層面、多維度的產(chǎn)業(yè)體系格局，以對應(yīng)多元化的市場需求，提高麗江旅游產(chǎn)品的市場競爭力的同時充分發(fā)揮旅游對區(qū)域內(nèi)群眾的輻射帶動作用；另一方面就是便于旅游行政主管部門在制定好行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下集中統(tǒng)一監(jiān)管好旅游業(yè)的運(yùn)營秩序。要實(shí)現(xiàn)“四大板塊”的開發(fā)運(yùn)營目標(biāo)，我認(rèn)為必須要保證“四個重點(diǎn)景區(qū)”的核心地位，明確每一個板塊的開發(fā)、建設(shè)、管理主體的主導(dǎo)作用。另外，在“四大板塊”的建設(shè)中必須要堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)，不規(guī)劃不建設(shè)”。在整個旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的浪潮中，麗江旅游業(yè)完成了“四大板塊”的構(gòu)建，并在“四大板塊”間搭建起良性的聯(lián)動機(jī)制，麗江這艘旅游“航母”將會在“艦隊(duì)”（四大板塊）護(hù)衛(wèi)下乘**浪，駛向更廣闊的明天。6.優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富旅游內(nèi)涵

目前，旅游者對麗江已有了更多的要求和期待，以古城、玉龍雪山兩個景區(qū)為主的傳統(tǒng)觀光游格局已很難再令游客，特別是重游者（麗江的重游比例較高，且增長潛力巨大。據(jù)2009年3月市旅游發(fā)展研究中心的抽樣調(diào)查表明重游率為22%，即100人中有22人為2次或2次以上來麗重游）滿意。一些旅游者希望能前往老君山、瀘沽湖等兩翼新景區(qū)一探究竟；一些旅游者希望能充分領(lǐng)略多姿多彩的民族文化風(fēng)情，如以“做一天納西人、吃一頓納西飯、上一堂東巴課、跳一圈阿哩哩、住一天納西院”為體驗(yàn)內(nèi)容的民族文化活動和以“白沙—束河—黑龍?zhí)丁窈幼呃取笱泄懦恰睘檩d體的納西文化走廊項(xiàng)目其實(shí)都是非常有創(chuàng)意、有潛力的旅游產(chǎn)品線路，關(guān)鍵是要進(jìn)一步加大宣傳力度，提升運(yùn)作水平，引導(dǎo)走市場化的新路子；一些高端游客更看重“陽光、空氣、氣候和城市特色、個性、品位、氛圍”等特殊環(huán)境元素及較好的休閑度假設(shè)施，逐步把麗江當(dāng)成了他們心目中較理想的休閑度假目的地；一些喜歡戶外旅行的資深旅游者更是把麗江作為了走進(jìn)大香格里拉腹地的“集結(jié)地”和“大本營”。前幾年，深圳國旅曾組織過由專業(yè)植物學(xué)家陪同，沿途開展標(biāo)本采集、漂流、露營、觀光、探險等活動，以“沿著洛克的足跡——走進(jìn)最后的香格里拉”為主題的深度戶外旅游體驗(yàn)項(xiàng)目。前不久，美國一家著名的戶外探險公司為王石等人量身定做了從下虎跳到阿海的漂流項(xiàng)目。麗江境內(nèi)金沙江中游“一庫八級”電站建成后，在651公里河段上將會形成高峽平湖的新景象，為水上娛樂、航運(yùn)、工業(yè)旅游等活動的開展展示了廣闊的發(fā)展前景。因此，我市要積極適應(yīng)發(fā)展的需要，努力提高本地旅行社和重點(diǎn)景區(qū)的產(chǎn)品創(chuàng)新能力，廣借外地旅行商先進(jìn)的研發(fā)實(shí)力，敏銳分析市場需求變化趨勢，有效引導(dǎo)、規(guī)范、培育有深度、有品位的新興旅游方式，在鞏固提升觀光旅游的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展休閑度假、徒步探險、科考探秘、民族文化風(fēng)情、康體娛樂、商務(wù)旅游、會展經(jīng)濟(jì)、婚慶旅游（如東巴婚禮、蜜月旅游、婚紗攝影創(chuàng)作旅游等）、節(jié)慶旅游（如傳統(tǒng)的“納西二月八”、中國束河傳統(tǒng)情人節(jié)、雪山音樂節(jié)等）等新興旅游產(chǎn)品；要充分發(fā)揮旅游業(yè)廣聯(lián)度大、帶動性強(qiáng)的特點(diǎn)，有效延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)旅游業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)間的深度結(jié)合，助推“生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地”和“清潔能源基地”建設(shè)，獲取共贏格局；采用現(xiàn)代市場手段，把有市場、有前景的優(yōu)秀民族文化內(nèi)容有機(jī)融入到旅游活動中去，不斷提升麗江旅游的文化內(nèi)涵，推動我市旅游業(yè)從低層次“觀光型”向有深度的“觀光休閑度假體驗(yàn)型”轉(zhuǎn)變。7.加大整合力度，提升行業(yè)質(zhì)量

景區(qū)（景點(diǎn)）、酒店、旅行社是傳統(tǒng)旅游業(yè)的三大要素。從目前的情況看，我市部分重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)滯后，觀光型產(chǎn)品比重過大、線路陳舊，適應(yīng)游客多元化、專業(yè)化、精品化需求能力不足的狀況有待改善；酒店規(guī)模檔次已大有改觀，但總體上依然存在著總量過剩、普通床位供大于求，特色化酒店、度假型酒店、高端酒店不足等的結(jié)構(gòu)性矛盾，存在著規(guī)模化、集團(tuán)化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營程度低、管理人才不足、營銷手段單

一、抗風(fēng)險能力低、內(nèi)部競爭激烈、整體行業(yè)效益不高等問題；市內(nèi)20多家旅行社長期停留在“小散弱差”的低水平運(yùn)營狀態(tài)，不同程度地存在著經(jīng)營規(guī)模小、業(yè)務(wù)范圍窄、管理水平差、科技含量低等問題，特別是從產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等方面上看，與國內(nèi)外知名旅行社尚存在著相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｃ鎸窈笕鎸?shí)施開放政策和更加激烈的競爭格局，為有效提升麗江旅游的整體質(zhì)量，需要在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行有效整合（聯(lián)合與重組）。在景區(qū)整合上，要緊緊圍繞骨干景區(qū)和龍頭企業(yè)，以市場化運(yùn)作的方式，積極通過聯(lián)營、合并、合作、收購、控股、參股、租賃、承包等多種方式整合景區(qū)景點(diǎn)資源，避免低水平開發(fā)、重復(fù)化建設(shè)和惡性競爭、無序競爭的混亂局面，壯大龍頭企業(yè)，打造核心品牌，加快新產(chǎn)品、新線路的開發(fā)，以適應(yīng)市場變化和發(fā)展的更高要求。在酒店領(lǐng)域，酒店業(yè)要主動適應(yīng)全市旅游從數(shù)量型向數(shù)量與質(zhì)量并重型發(fā)展轉(zhuǎn)變的需要，通過多種市場整合方式，走集團(tuán)化、連鎖化、品牌化、精品化、網(wǎng)絡(luò)化、特色化經(jīng)營路子，大力引進(jìn)國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)具有先進(jìn)管理理念、經(jīng)驗(yàn)、手段和品牌優(yōu)勢的管理公司參與經(jīng)營，吸引更多檔次高、市場定位好、能夠適應(yīng)和推動麗江旅游從觀光型向休閑度假體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變的高端酒店項(xiàng)目落戶麗江，提升酒店業(yè)的整體品質(zhì)和競爭力。在旅行社行業(yè)，在引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度的前提下，對內(nèi)要合并組建幾家有一定規(guī)模實(shí)力的旅行社集團(tuán)，對外要適應(yīng)開放需要，不斷加大與境外旅行社的合作力度，引進(jìn)知名品牌，不斷提升麗江旅行社的整體實(shí)力和運(yùn)營水平。

8.完善行業(yè)管理，提升服務(wù)質(zhì)量

旅游行業(yè)管理是政府宏觀引導(dǎo)調(diào)控旅游市場的重要手段，是有效彌補(bǔ)市場欠缺和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范行業(yè)行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要保障。在傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式下，旅游主管部門容易產(chǎn)生“大包大攬、用行政手段代替市場行為”，“動用行政資源參與市場競爭，既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動員”，“與民爭利、政企不分”的行為現(xiàn)象。當(dāng)前，在麗江旅游已初步走向成熟，各大市場要素已基本齊備的前提下，在促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，旅游主管部門應(yīng)與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，合理界定政府與市場的不同角色定位，本著“有進(jìn)有退、有所為有所不為”，“到位而不越位、不缺位、不錯位”，“不折騰”的原則，進(jìn)一步發(fā)揮好行業(yè)管理協(xié)調(diào)服務(wù)角色。要盡快研究制定符合麗江市情，具有前瞻性和可操作性的高質(zhì)量《麗江旅游總體規(guī)劃實(shí)施意見》，指導(dǎo)全市旅游業(yè)的健康有序發(fā)展；要加快旅游法制建設(shè)進(jìn)程，改革完善現(xiàn)行的旅游監(jiān)理制度，杜絕重收費(fèi)、輕管理服務(wù)傾向，建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、部門聯(lián)動、保障有力的行政監(jiān)督執(zhí)法體系，走以法治旅的規(guī)范化道路；要全面推行旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等級評定制度；要適應(yīng)國際化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展需要，建設(shè)高質(zhì)量的麗江旅游綜合信息服務(wù)平臺；要提升和延展“一卡通”服務(wù)功能，使之成為非營利性的重要管理服務(wù)平臺手段；要探索更科學(xué)合理的古城維護(hù)費(fèi)征收方式，提升遺產(chǎn)保護(hù)管理水平，釋放麗江旅游的創(chuàng)造性和生命力，不斷增進(jìn)中心旅游城市的開放性和吸引力；要強(qiáng)化安全管理，切實(shí)保障維護(hù)游客的生命財產(chǎn)安全；要積極推進(jìn)協(xié)會建設(shè)，規(guī)范和完善中介組織，充分發(fā)揮旅游中介機(jī)構(gòu)和協(xié)會的自律、監(jiān)督、服務(wù)功能。

9.打造人才高地，確立競爭優(yōu)勢 旅游業(yè)是典型的服務(wù)業(yè)，只有一流的資源，沒有一流的人才隊(duì)伍，就不可能提供一流的服務(wù)，打造一流的產(chǎn)品。特別是當(dāng)旅游業(yè)發(fā)展到較高階段，競爭日趨激烈的時候，對各類人才，特別是高端人才的需求量更大，要求更高。充分重視人才作用，盡快提高旅游隊(duì)伍素質(zhì)，打造人才高地，確立競爭優(yōu)勢，是我市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，邁向精品化、國際化、確立區(qū)域性主導(dǎo)優(yōu)勢的重要保障。第一，要切實(shí)加強(qiáng)旅游系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，采取內(nèi)部培訓(xùn)、脫產(chǎn)深造、交流掛職等多種方式，努力鍛造一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)硬、具有強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感的旅游干部隊(duì)伍。第二，針對全市旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，高級管理人才缺乏等問題，要加大對各級各類從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高從業(yè)人員的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。第三，大力扶持麗江的各大高等院校建設(shè)，將麗江師專建成立足滇西北，輻射滇川藏的文化旅游研究教育基地，將云南大學(xué)麗江旅游文化學(xué)院打造成國內(nèi)一流的旅游院校。第四，要充分借助本地旅游院校師資力量，組建和強(qiáng)化旅游研究機(jī)構(gòu)，為我市旅游業(yè)的又好又快發(fā)展提供智力支持。第五，積極引進(jìn)外地優(yōu)秀人才，特別是能夠勝任國際化發(fā)展方向的外向型人才。第六，隨著大香格里拉旅游圈建設(shè)進(jìn)程的加快，鹽井、巴美、三壩、巴塘、俄亞等廣大周邊區(qū)域的藏地納西人由于居住位置特殊，具有兼通藏漢兩種語言，熟知藏、納、漢等多種文化的天然優(yōu)勢，可以成為麗江建設(shè)區(qū)域中心旅游城市和藏、漢、納文化交流平臺的一支重要力量。

10.堅(jiān)持“旅游即城市，城市即旅游”經(jīng)營理念

從世界旅游的發(fā)展史可以看出，現(xiàn)代旅游業(yè)是伴隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程而發(fā)展的。對重點(diǎn)旅游地區(qū)而言，城市既是一個地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，同時也是旅游的中心。促進(jìn)麗江旅游轉(zhuǎn)型升級，打造國際精品旅游勝地和區(qū)域性中心旅游集散地，需要由某個具有突出的旅游產(chǎn)業(yè)要素聚集增長中心即城市，來帶動這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！奥糜渭闯鞘?，城市即旅游”是全新的發(fā)展模式，特別適合像麗江這樣擁有優(yōu)越的“世界文化遺產(chǎn)”、“世界自然遺產(chǎn)”、“世界記憶遺產(chǎn)”和“自然山水田園風(fēng)光”等資源的新興旅游城市，是推動我市旅游業(yè)從“點(diǎn)線式”向“組團(tuán)式”，從“景區(qū)”向“境區(qū)”，從“觀光型”向“休閑度假體驗(yàn)型”，從“旅游目的地”向“旅游集散地”轉(zhuǎn)變的一種全新途徑。其實(shí)質(zhì)就是要把旅游全方位地融入到整個城市中來加以考慮和塑造，把整座城市作為最大的景區(qū)、最好的產(chǎn)品、最美的藝術(shù)品和旅游目的地來進(jìn)行建設(shè)，進(jìn)一步提升城市的旅游功能、品位特色和國際化水平，使城市不再簡單地停留在過境地和宿營地層面上，使城市本身也成為旅游的重要吸引物和觀賞體驗(yàn)的新對象，最終形成旅游無處不在，處處皆可旅游，“麗江即旅游，旅游即麗江”（一提出旅游就想到麗江，一想到麗江就聯(lián)想起旅游）的新境界、新層次、新水平。

（作者系麗江市老君山國家公園管理局局長）

第三篇：加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

求是文章----加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一基礎(chǔ)。工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體?！笆濉睍r期，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在探索新型工業(yè)化道路上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

一、深刻認(rèn)識轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略意義

“十一五”時期，我國工業(yè)獲得了長足發(fā)展，工業(yè)整體素質(zhì)明顯改善，國際地位顯著提升。從總量看，“十一五”時期，我國工業(yè)增加值年均增長11.3%，2010年達(dá)到16萬億元，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%。截至目前，500多種工業(yè)產(chǎn)品中我國有220余種產(chǎn)量位居世界前列，制造業(yè)增加值占全球的19.8%，規(guī)模位居世界第一，是名副其實(shí)的全球制造業(yè)基地和世界工廠。從結(jié)構(gòu)看，淘汰落后產(chǎn)能取得積極進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，中西部地區(qū)工業(yè)增加值占全國比重不斷加大，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降26%、用水量下降36.7%，工業(yè)化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降17%、15%。與此同時，我國工業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升，載人航天、探月工程、高性能計(jì)算機(jī)等一批重大裝備和關(guān)鍵技術(shù)取得突破，為我國搶占全球產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)和培育國際競爭新優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。特別是在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，我們堅(jiān)決貫徹中央一攬子計(jì)劃措施，在較短時間實(shí)現(xiàn)了工業(yè)增速“V”型反轉(zhuǎn)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

“十二五”是中國工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期。一方面，全球經(jīng)濟(jì)正處在大變革大調(diào)整中，我國工業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境和形勢面臨著深刻變化。一是世界經(jīng)濟(jì)增長模式正在發(fā)生重大變化。國際金融危機(jī)影響仍在持續(xù)，主權(quán)債務(wù)危機(jī)還在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增速減緩，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，來自發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟(jì)體的同質(zhì)化競爭壓力加大，對工業(yè)發(fā)展提出了新要求。二是全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在科技創(chuàng)新推動下正在進(jìn)行深度調(diào)整。近年來，全球科技創(chuàng)新和技術(shù)革命步伐加快，信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等領(lǐng)域醞釀新的突破，主要國家抓緊培育發(fā)展以綠色、低碳、高端為特征的新興產(chǎn)業(yè)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭將更加激烈。三是工業(yè)生產(chǎn)方式加快變革。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用促進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，柔性制造、虛擬制造成為世界先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展方向，全球化生產(chǎn)和組織模式成為控制全球價值鏈的關(guān)鍵。

另一方面，我國工業(yè)長期積累的深層次矛盾和問題日漸突出，嚴(yán)重制約著工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級。一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重僅為0.69%，關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備主要依賴進(jìn)口。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分行業(yè)集中度偏低，產(chǎn)能過剩問題突出，產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域能源資源和環(huán)境承載能力不相適應(yīng)，中小企業(yè)發(fā)展活力有待增強(qiáng)。三是工業(yè)增長過度依靠投資拉動和出口帶動，過度依靠資源能源消耗和低成本要素投入，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗過高，生態(tài)保護(hù)面臨巨大壓力。四是企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益不高，缺乏具有較強(qiáng)國際化經(jīng)營能力的大型企業(yè)集團(tuán)和具有國際影響力的著名品牌。五是工業(yè)行業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能、淘汰落后、兼并重組等管理手段亟待充實(shí)，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不足。

盡管我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨著諸多挑戰(zhàn)，但總體看，經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢沒有發(fā)生根本性改變，工業(yè)發(fā)展的空間和潛力仍然巨大。“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化率將超過54%，內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動、惠及民生的政策措施將推動居民消費(fèi)能力擴(kuò)大和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，城鎮(zhèn)化進(jìn)程和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級為我國工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了廣闊空間。此外，“十二五”期間，隨著我國開放型經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，信息化、市場化和國際化持續(xù)深入發(fā)展，信息化與工業(yè)化深度融合，日益成為工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大內(nèi)在動力。

二、“十二五”時期推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體思路

加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級既是走中國特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的必由之路?！笆濉睍r期，我們要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，推動工業(yè)發(fā)展由注重規(guī)模速度向以質(zhì)量和效益為中心轉(zhuǎn)變，由消耗傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向更多依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由依賴投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由外延粗放式向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變，把工業(yè)發(fā)展真正建立在創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，我們要著眼于“五個體現(xiàn)”，合理制定“十二五”時期工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要目標(biāo)。

一是體現(xiàn)質(zhì)量效益。處理好轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展的關(guān)系，綜合采用工業(yè)增加值增速、工業(yè)增加值率、全員勞動生產(chǎn)率、質(zhì)量品牌建設(shè)等測度指標(biāo)，推動工業(yè)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，既要保持工業(yè)較快增長，更要著力提高工業(yè)附加值水平。

二是體現(xiàn)自主創(chuàng)新。針對工業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的突出問題，著力提高工業(yè)企業(yè)尤其是重點(diǎn)骨干企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重，著力提高擁有科研機(jī)構(gòu)的大中型工業(yè)企業(yè)比重。

三是體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重，提高鋼鐵、汽車、船舶等規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，提高中西部地區(qū)工業(yè)增加值所占比重，進(jìn)一步增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展活力。

四是體現(xiàn)融合發(fā)展。一方面，圍繞信息化和工業(yè)化深度融合，進(jìn)一步提高主要行業(yè)、大中型企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平；另一方面，圍繞軍民融合，顯著提高軍民資源開放共享程度，不斷擴(kuò)大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和空間。

五是體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要按照資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)的要求，制定科學(xué)合理的工業(yè)能耗、水耗、二氧化碳排放、主要污染物排放、工業(yè)固體廢物綜合利用率等指標(biāo)，強(qiáng)化目標(biāo)的落實(shí)和考核。

三、“十二五”時期推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)任務(wù)

“十二五”時期是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)時期。轉(zhuǎn)型就是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變；升級就是全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化?！笆濉睍r期，我們要按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)要求，科學(xué)合理地確定轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)任務(wù)。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中心環(huán)節(jié)。要大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，支持企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，在著力突破共性及關(guān)鍵核心技術(shù)的同時，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才和技能人才隊(duì)伍建設(shè)，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。

加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造。技術(shù)改造是促進(jìn)企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路的重要途徑。要充分發(fā)揮技術(shù)改造投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低的優(yōu)勢，運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)發(fā)展，通過增量投入帶動存量調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)整體素質(zhì)邁上新臺階。

提高工業(yè)信息化水平。信息化與工業(yè)化深度融合是走中國特色新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)涵。要創(chuàng)新信息化推進(jìn)機(jī)制，推動信息技術(shù)深度應(yīng)用，加快發(fā)展支撐信息化發(fā)展的產(chǎn)品和技術(shù)，全面提高企業(yè)信息化水平，帶動工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。要圍繞設(shè)計(jì)開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污、清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)，積極推廣低碳技術(shù)，加快淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、本質(zhì)安全型產(chǎn)業(yè)體系。

實(shí)施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略。提升質(zhì)量品牌是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。要著力抓好品種開發(fā)、質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建和服務(wù)改善，引領(lǐng)和創(chuàng)造市場需求，加強(qiáng)自主品牌培育，加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，不斷提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和競爭力。

推動大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要圍繞形成資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)形成一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)；加快完善中小企業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)企業(yè)管理和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，提升企業(yè)經(jīng)營管理質(zhì)量。

優(yōu)化工業(yè)空間布局。要按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，加快調(diào)整優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌形象優(yōu)、配套條件好、節(jié)能環(huán)保的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成若干具有較強(qiáng)國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基地。

提升對外開放層次和水平。要適應(yīng)對外開放的新形勢，提高工業(yè)領(lǐng)域利用外資水平，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，著力推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，開展境外能源資源開發(fā)合作，提高在全球范圍配置資源和整合價值鏈的能力。

四、努力營造有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的環(huán)境

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于完善政策法規(guī)和體制機(jī)制，健全轉(zhuǎn)型升級長效機(jī)制，努力營造有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制度環(huán)境。

健全相關(guān)法律法規(guī)。要圍繞轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、質(zhì)量安全、中小企業(yè)、軍民融合等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定與完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)民用飛機(jī)、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)和財稅支持。要制定和修訂重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，抓緊制定新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和財稅、金融、貿(mào)易等政策的協(xié)調(diào)配合，研究制定針對特定地區(qū)的差異化產(chǎn)業(yè)政策，制定發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。當(dāng)前，特別是要著力落實(shí)相關(guān)財稅政策，在消費(fèi)信貸、小微企業(yè)融資擔(dān)保、企業(yè)兼并重組等領(lǐng)域加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

深化體制機(jī)制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷創(chuàng)新工業(yè)管理方式和手段，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，形成平等準(zhǔn)入、公平競爭的市場環(huán)境。健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制，促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域集中。完善投資體制機(jī)制，落實(shí)民間投資進(jìn)入相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的政策。落實(shí)企業(yè)境外投資自主權(quán)，支持國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)開展國際化經(jīng)營。

第四篇：加快推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加快推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

辜勝阻

http://004km.cn2012/7/23 09:46來源： 經(jīng)濟(jì)日報

編者按 中小企業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前，我國中小企業(yè)發(fā)展總體上是正常的、健康的，但面臨的問題和困難也很多。大力發(fā)展中小企業(yè)，一方面要采取更加有效的政策措施，幫助中小企業(yè)解決困難和問題，另一方面也要推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)對外部環(huán)境變化。辜勝阻圍繞本期主講話題，對中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要性和如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行了深入而廣泛的闡述。

①從低成本戰(zhàn)略向差異化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)從低成本戰(zhàn)略走向差異化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從拼勞力、拼資源、拼低價格向追求高附加價值的模式轉(zhuǎn)變，提升價值鏈，完善產(chǎn)業(yè)鏈，從價值鏈低端走向中高端。

從短期來看，低價策略可以為企業(yè)贏得市場空間和穩(wěn)定現(xiàn)金流，維持企業(yè)正常運(yùn)營。但是，低成本競爭戰(zhàn)略獲利空間小、容易被模仿。在缺乏創(chuàng)新的條件下，低成本、低價格競爭戰(zhàn)略難以持久。而差異化戰(zhàn)略所創(chuàng)造的產(chǎn)品、服務(wù)等“差異性”，短期內(nèi)不易被模仿，能夠創(chuàng)造并培育自己獨(dú)特的細(xì)分市場，提升顧客忠誠度、提高產(chǎn)品附加值，進(jìn)而獲取持久競爭優(yōu)勢。

因此，中小企業(yè)要積極實(shí)施差異化戰(zhàn)略，主動研究消費(fèi)者需求特征，積極向“專、精、特、新”方向發(fā)展，推出滿足消費(fèi)者需求的特色產(chǎn)品或服務(wù)，通過改善產(chǎn)品質(zhì)量和性能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品差異化，通過創(chuàng)新銷售方式及分銷渠道制造市場差異化，通過推進(jìn)品牌戰(zhàn)略培育企業(yè)形象差異化，通過完善售前、售中和售后服務(wù)鏈來強(qiáng)化服務(wù)差異化。制造業(yè)中小企業(yè)尤其應(yīng)該重視服務(wù)差異化，理論與實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，服務(wù)是企業(yè)價值鏈上最靠近消費(fèi)者的一環(huán)。在制造業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化日趨嚴(yán)重的背景下，服務(wù)差異化能有效增強(qiáng)制造企業(yè)的競爭力，有利于企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完善和價值鏈提升。企業(yè)需要通過創(chuàng)新服務(wù)理念、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升專業(yè)服務(wù)水平、提高服務(wù)響應(yīng)速度、提供個性與多元化服務(wù)等途徑，向產(chǎn)業(yè)鏈下游的服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，提高企業(yè)對客戶的差異化服務(wù)能力，獲取產(chǎn)品溢價。此外，中小企業(yè)不僅要在當(dāng)前已有行業(yè)空間內(nèi)積極競爭，也要根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和能力，積極開拓新的業(yè)務(wù)，從而創(chuàng)造出新的市場需求和新的消費(fèi)者。

②從過度多元化戰(zhàn)略向歸核化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)改變盲目多元化戰(zhàn)略傾向，做好做強(qiáng)核心主業(yè)，實(shí)施歸核化戰(zhàn)略，提高核心競爭力，平衡專注與多元的關(guān)系，專注特色，打造精品。

歸核化戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)將企業(yè)業(yè)務(wù)向其核心能力靠攏，資源向核心業(yè)務(wù)集中，著力推動主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化和精細(xì)化，培育核心競爭力，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力。在當(dāng)前的市場環(huán)境下，過度多元化的企業(yè)需要平衡專注與多元的關(guān)系，舍棄多元化的誘惑，實(shí)施“歸核”戰(zhàn)略，降低多元化經(jīng)營程度，將有限的資源集中于最具競爭優(yōu)勢的行業(yè)上，或者將經(jīng)營重點(diǎn)收縮于價值鏈上，培育企業(yè)核心競爭優(yōu)勢。一方面，要通過剝離非核心業(yè)務(wù)、處置虧損資產(chǎn)、服務(wù)外包等途徑，將非核心業(yè)務(wù)的資產(chǎn)、產(chǎn)品線、子公司或部門等出售或關(guān)停，收縮企業(yè)業(yè)務(wù)范圍和產(chǎn)品種類。從戰(zhàn)略意義上來講，“歸核化”是對多元化片面追求業(yè)務(wù)范圍的修正，是從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)在“量的增長”和“質(zhì)的提高”之間的平衡。在確立企業(yè)核心業(yè)務(wù)時，要根據(jù)產(chǎn)品生命周期、市場需求變化、科技發(fā)展方向、企業(yè)比較優(yōu)勢、行業(yè)競爭狀況等進(jìn)行相機(jī)抉擇，規(guī)避風(fēng)險，搶抓機(jī)遇。另一方面，要通過重新確立市場定位、推進(jìn)內(nèi)部組織優(yōu)化、加強(qiáng)外部合作、強(qiáng)化競爭優(yōu)勢等措施，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)、形成特色，實(shí)現(xiàn)“回歸”主業(yè)和主業(yè)重構(gòu)，使企業(yè)在最有優(yōu)勢的環(huán)節(jié)上贏得競爭，獲取發(fā)展。

③從偏重規(guī)模擴(kuò)張向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)從偏重規(guī)模擴(kuò)張走向注重質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)規(guī)模至上的粗放式發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動的集約式發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

我國中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)時期，主要是基于“高物質(zhì)消耗、低技術(shù)含量、低經(jīng)濟(jì)效益”的粗放型增長方式，許多企業(yè)過于偏重規(guī)模擴(kuò)張。研究表明，規(guī)模經(jīng)濟(jì)有助于提升企業(yè)競爭力，但盲目規(guī)模擴(kuò)張不一定帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因?yàn)椋髽I(yè)規(guī)模越大，內(nèi)部管理層次越多，企業(yè)內(nèi)部組織成本也更高，甚至給企業(yè)發(fā)展帶來陷阱：伴隨企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，將會出現(xiàn)品牌、聲譽(yù)和管理“稀釋”的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理失控、企業(yè)經(jīng)營效益下降。

未來，我國中小企業(yè)要改變發(fā)展過多地依靠擴(kuò)大投資規(guī)模和增加投入的外延式增長方式，致力于通過企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新來挖掘企業(yè)潛力的內(nèi)涵式發(fā)展方式，提升企業(yè)效益。要從重規(guī)模變?yōu)橹刭|(zhì)量，改變核心技術(shù)受制于人、全球價值鏈?zhǔn)芸赜谌说木置?。具體來講，中小企業(yè)要通過創(chuàng)新人才激勵機(jī)制、優(yōu)化合作創(chuàng)新機(jī)制、處理好技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的關(guān)系等來加強(qiáng)核心技術(shù)開發(fā)。要重視關(guān)鍵技術(shù)尤其是信息技術(shù)的應(yīng)用，形成企業(yè)的成本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。除了技術(shù)創(chuàng)新，中小企業(yè)還要通過商業(yè)模式創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新、企業(yè)文化創(chuàng)新和采用新型管理手段來培育企業(yè)管理優(yōu)勢型核心競爭力。在當(dāng)前高成本時代的背景下，我國中小企業(yè)尤其要引進(jìn)精益生產(chǎn)管理手段，要加強(qiáng)生產(chǎn)流程改造，縮短生產(chǎn)周期；要突出成本控制和效率提升，消除無效生產(chǎn)和浪費(fèi)；要加強(qiáng)質(zhì)量檢測，對生產(chǎn)流程的每一道工序進(jìn)行全面質(zhì)量控制；要推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，實(shí)施專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)；要建立業(yè)績評估體系，鼓勵員工參與生產(chǎn)和管理的改進(jìn)，從而用最小的投入，得到最大的產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集約式發(fā)展。

④從盲目求快向重視可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)從急功近利式的做“快”向追求基業(yè)長青的做“久”轉(zhuǎn)變，突破家族企業(yè)的人才瓶頸和企業(yè)傳承難題，重視商業(yè)道德，使企業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

企業(yè)的超高速成長必須尊重企業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律、尊重市場規(guī)律，缺乏扎實(shí)基礎(chǔ)的跨越式發(fā)展往往難以持續(xù)。我國有許多曾經(jīng)風(fēng)光的明星企業(yè)“走得快”，但“未走遠(yuǎn)”。據(jù)調(diào)查，我國中小企業(yè)的平均壽命只有3.7年，而歐洲和日本企業(yè)平均為12.5年、美國企業(yè)平均為8.2年，德國500家優(yōu)秀中小企業(yè)有四分之一都存活了100年以上。同時，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展要高度重視社會責(zé)任，處理好眼前利益和長遠(yuǎn)效益的關(guān)系。通過保障消費(fèi)者權(quán)益、重視商業(yè)道德、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等措施加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)。

當(dāng)前，我國80%以上的中小企業(yè)是家族企業(yè)?！凹易寤卫怼贝嬖谥卫斫Y(jié)構(gòu)封閉性、管理決策隨意性、代際傳承排他性等諸多局限。為此，廣大中小企業(yè)應(yīng)改變盲目求快的發(fā)展思路，重視可持續(xù)發(fā)展，變革過分依靠“人治”的家族化管理模式。在家族企業(yè)代際傳承的關(guān)鍵時期，要營造一種公平的接班人選擇標(biāo)準(zhǔn)及機(jī)制，選擇合適的企業(yè)接班人。要建立規(guī)范的公司治理機(jī)制，通過積極引入獨(dú)立董事、完善董事會等，建立公司權(quán)力的制衡機(jī)制。要明晰產(chǎn)權(quán)，尤其是家族成員間的產(chǎn)權(quán)，降低“內(nèi)耗”，提高經(jīng)營績效。同時，還要改良企業(yè)文化。

⑤從無序競爭向合作共贏轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)從“單打獨(dú)斗”走向“合作共贏”，由個體分散的無序競爭向聯(lián)盟競合轉(zhuǎn)變，推動各類戰(zhàn)略聯(lián)盟和集群發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)全球化、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新加快、消費(fèi)升級等因素的作用下，現(xiàn)代商業(yè)競爭進(jìn)入了競合時代，強(qiáng)調(diào)企業(yè)間合作雙贏勝于競爭單贏。

未來，我國中小企業(yè)可以通過組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險和成本分擔(dān)、資源共享，降低市場進(jìn)入成本，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。中小企業(yè)要明確企業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)，選擇合適的戰(zhàn)略伙伴，根據(jù)企業(yè)的資源、能力和需求，選擇供應(yīng)鏈聯(lián)盟、生產(chǎn)聯(lián)盟、技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟等形式，加強(qiáng)對聯(lián)盟關(guān)系的管理，完善雙方契約關(guān)系，通過建立學(xué)習(xí)機(jī)制、信任機(jī)制、利益分享機(jī)制和糾紛處理機(jī)制等，推進(jìn)戰(zhàn)略雙方的互信、共贏。中小企業(yè)也可以通過加入產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭能力。要根據(jù)自身?xiàng)l件對企業(yè)進(jìn)行價值鏈定位，通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)與集群內(nèi)大中企業(yè)的多層次分工協(xié)作；利用集群條件重構(gòu)企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，并大力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)以適應(yīng)集群文化環(huán)境。

⑥從低層次參與國際分工向高層次國際運(yùn)營轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)從低層次參與國際分工的戰(zhàn)略走向高層次國際運(yùn)營戰(zhàn)略，做好風(fēng)險防控，積極穩(wěn)健推進(jìn)企業(yè)海外拓展，融入國際高端供應(yīng)鏈，融合全球資源。

我國中小企業(yè)參與國際化的形式比較單一，多以O(shè)EM（代工生產(chǎn)）的低層次模式來參與國際產(chǎn)業(yè)分工，使我國企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈分配中處于不利地位。當(dāng)前，這種低層次參與國際分工戰(zhàn)略不可持續(xù)。未來，我國中小企業(yè)應(yīng)利用國際產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整、國際分工重組的機(jī)遇，既要通過融入國際高端供應(yīng)鏈，借國際知名公司之力提升自身技術(shù)和管理水平，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)談判地位，提高“議價權(quán)”；又要積極整合全球資源，加強(qiáng)企業(yè)對外投資，通過嵌入全球價值鏈實(shí)現(xiàn)工藝流程升級、產(chǎn)品升級、功能升級和鏈條升級，實(shí)現(xiàn)價值鏈由低端向高端的攀升。

在推進(jìn)國際化過程中，企業(yè)要知己知彼，循序漸進(jìn)。海外投資有并購和新建企業(yè)兩種，各有利弊。中小企業(yè)要根據(jù)目標(biāo)市場、產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品特性、企業(yè)核心競爭力等因素，進(jìn)行靈活選擇。同時，中小企業(yè)要高度重視企業(yè)跨文化管理，通過借鑒國際通用的管理模式、引進(jìn)世界先進(jìn)的管理方法、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)跨文化交流等途徑，實(shí)現(xiàn)管理國際化。要積極推進(jìn)品牌國際化，在市場定位、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、渠道布置、廣告策略和售后服務(wù)等方面積極創(chuàng)新，塑造自有品牌。國際化過程中，中小企業(yè)要積極推進(jìn)人才多元化，一方面，引進(jìn)海外高端人才、聘請具有跨國公司工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人士加盟；另一方面，選派企業(yè)內(nèi)部高層管理、技術(shù)人員去海外深造，定期組織員工參加相關(guān)培訓(xùn)。此外，企業(yè)要借助海外華商的力量，克服資金、人才、管理和品牌等國際化障礙。中小企業(yè)國際化需要靈活運(yùn)用電子商務(wù)，通過電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)搜集世界范圍內(nèi)的商務(wù)信息，尋找消費(fèi)者和合作伙伴，進(jìn)行分工協(xié)作，積極整合全球資源。在國際化過程中，還要重視企業(yè)對外投資風(fēng)險管理，通過完善風(fēng)險管理組織建設(shè)，健全企業(yè)風(fēng)險的識別、預(yù)警和處理機(jī)制，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力。（作者系全國人大常委會委員、民建中央副主席）

第五篇：加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級-推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

不錯，值得借鑒

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略舉措。加快產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)市場競爭力的重要形式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會追趕型、跨越式發(fā)展的必然要求。緊緊抓住加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展這一戰(zhàn)略重點(diǎn)是今后相當(dāng)長時期內(nèi)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

一、本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本狀況

改革開放30年以來，我市堅(jiān)持走規(guī)模帶動、集聚發(fā)展、集約發(fā)展之路，已逐步形成了以交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械及器材、黑色金屬冶煉及壓延加工、通用設(shè)備、金屬制品五大行業(yè)為龍頭的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)。2008年，全市交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)244.77億元、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)87.94億元、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)69.83億元、通用設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)70.31億元、金屬制品業(yè)產(chǎn)值達(dá)65.02億元，五大行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值537.87億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)79.6%。

沿江一帶區(qū)域正在加快建設(shè)船舶、金屬、建材、糧食、能源五大臨港產(chǎn)業(yè)，著力打造國際制造業(yè)基地和現(xiàn)代物流業(yè)基地。靖江已經(jīng)成為全國最大的民營造船基地，造船年生產(chǎn)能力超過500萬噸。擁有具有較強(qiáng)實(shí)力的新世紀(jì)造船、新時代造船、新?lián)P子造船、東方造船、長博造船、南洋船舶等造船主體企業(yè)，其中三家造船企業(yè)進(jìn)入全球手持船舶訂單50強(qiáng)企業(yè)，生產(chǎn)任務(wù)排至2012年?？偼顿Y12.8億元的萬林木業(yè)項(xiàng)目，帶來的不僅是萬林木業(yè)本身年吞吐量600萬立方的的木材物流基地，而且投資方會引來幾十家木材制品加工企業(yè)落戶，很快銷售及加工產(chǎn)值就會不少于100億元。沿江建材產(chǎn)業(yè)以萬林木業(yè)為依托，會躍然而起。糧食產(chǎn)業(yè)園工地港堤上，從南到北布局3個5萬噸級長江泊位及作業(yè)區(qū)，內(nèi)河碼頭作業(yè)區(qū)，公共倉儲區(qū)，糧油飼初級加工區(qū)，市場交易區(qū)，生物級能源生產(chǎn)區(qū)，糧油、食品深加工區(qū)，糧食機(jī)械設(shè)備制造區(qū)等。通過現(xiàn)代糧食物流中心項(xiàng)目，將帶動一系列的糧油加工企業(yè)集聚。沿江金屬產(chǎn)業(yè)主要有投資超億美元的江蘇錫鋼集團(tuán)搬遷項(xiàng)目、揚(yáng)子江金屬加工有限公司廢鋼加工項(xiàng)目等沿江重大項(xiàng)目。沿江的能源產(chǎn)業(yè)目前正在建設(shè)和準(zhǔn)備建設(shè)的項(xiàng)目有總投資150億元的國信靖江電廠、總投資9440萬美元的德橋倉儲有限公司化工儲運(yùn)及碼頭工程項(xiàng)目等，加上已經(jīng)投產(chǎn)的江蘇中石油儲運(yùn)項(xiàng)目、計(jì)劃投資的中海油成品油庫項(xiàng)目，能源產(chǎn)業(yè)前景看好。金屬、能源等這些產(chǎn)業(yè)也屬于產(chǎn)業(yè)鏈很長的基地型項(xiàng)目，全市為電力、石油化工、金屬加工 企業(yè)配套的企業(yè)超過800家，這些中小企業(yè)都將從這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益，增加訂單。

二、本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的主要問題和困難

近年來，隨著“以港興市，港城相依”主體戰(zhàn)略實(shí)施，我市產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高，產(chǎn)業(yè)升級步伐不斷加快。但在產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)、品牌建設(shè)、科技創(chuàng)新、企業(yè)管理等方面仍存在一定不足，主要表現(xiàn)在：

1、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，但關(guān)聯(lián)配套能力還不強(qiáng)

擁有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條是產(chǎn)業(yè)集群的一個重要特征。目前，我市的主要產(chǎn)業(yè)集群從原料采集運(yùn)輸?shù)桨氤善?、成品的生產(chǎn)分銷，已基本形成了相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

然而，我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群與發(fā)達(dá)地區(qū)同類產(chǎn)業(yè)集群相比，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，集群配套能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，存在眾多企業(yè)圍繞一個產(chǎn)品“扎堆”生產(chǎn)的現(xiàn)象，“斷線”產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠。未能形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈；企業(yè)產(chǎn)能、發(fā)展水平大體相當(dāng)，行業(yè)集中度較低，資源配置不盡合理，制約了產(chǎn)業(yè)集群的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2、龍頭企業(yè)發(fā)展較快，但輻射帶動能力仍不足

龍頭企業(yè)是推進(jìn)中小企業(yè)集聚、培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、提升產(chǎn)業(yè)層次的主導(dǎo)力量。具有競爭力龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，既是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展的內(nèi)在要求，也是應(yīng)對外 部激烈市場競爭的必然選擇。我市將扶持大企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方略，新世紀(jì)造船、三江電器、安泰動力、寶驪集團(tuán)等一批行業(yè)龍頭企業(yè)不僅自我發(fā)展速度不斷加快，規(guī)模不斷擴(kuò)張，效益不斷提高，實(shí)力不斷增強(qiáng)，充分發(fā)揮了龍頭作用，帶動了行業(yè)發(fā)展，壯大了行業(yè)實(shí)力，形成了較為顯著的產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。但是，我市龍頭企業(yè)較少，輻射帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力還不強(qiáng)，大部分規(guī)模企業(yè)單體規(guī)模較小，規(guī)模效應(yīng)不大，集群發(fā)展步伐不快。

3、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步不斷加快，但自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)核心競爭力的基石。我市在制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策過程中，鼓勵支持企業(yè)自主創(chuàng)新，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，技術(shù)進(jìn)步不斷加快。但技術(shù)裝備水平整體仍較落后、新產(chǎn)品開發(fā)能力不足、有較強(qiáng)影響力的品牌不多、專業(yè)技術(shù)人才缺乏等不利因素的影響使得企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

4、產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展環(huán)境不斷改善，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后

工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的主要載體和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的孵化器。我市遵循產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、土地集約的原則，加大園區(qū)建設(shè)力度，完善配套功能，項(xiàng)目承載能力和產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。但從另外一個角度看，目前，工業(yè) 園區(qū)乃至全市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理，競爭力不強(qiáng)，整體服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)。信息、咨詢等服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢，企業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后。研發(fā)和銷售這兩個中心環(huán)節(jié)還未得到完全重視，帶動產(chǎn)業(yè)升級的力量還比較薄弱。

5、宏觀環(huán)境、生產(chǎn)要素等因素制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

由于國際經(jīng)濟(jì)的不確定因素增加，國內(nèi)宏觀調(diào)控政策力度的不斷加大，土地、勞動力、能源、原材料等生產(chǎn)要素對我市產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的制約也日益顯現(xiàn)。工業(yè)用地供應(yīng)緊張，對項(xiàng)目引進(jìn)提出了新的更高的要求；普通工人和技術(shù)工人同樣缺乏，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。受國際市場的影響，成品油、煤炭供應(yīng)價格起伏較大，這些都不同程度地影響了我市產(chǎn)業(yè)規(guī)模的集聚速度、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)層次的提升。

三、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對策思路

總體思路：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以加快園區(qū)建設(shè)為主戰(zhàn)場，以改造提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，培育新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新為動力，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，使我市的產(chǎn)業(yè)集中度不斷提升，產(chǎn)業(yè)集聚力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)帶動力不斷提高，走出一條符合市情、具有鮮明區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新路子。

1、改造提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)模效應(yīng)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、催生產(chǎn)業(yè)集群的重要動力，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)存量、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)增量的重要基礎(chǔ)。我市目前已經(jīng)形成的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是基于靖江資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)水平等綜合優(yōu)勢長期培育發(fā)展的結(jié)果，具有較強(qiáng)的生命力和較為廣闊的發(fā)展前景，也最具有加快產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展?jié)摿?。培育有競爭?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群就是要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢效應(yīng)，著力提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的層次和水平，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一方面，要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，打造一批具有較強(qiáng)競爭力、帶動力和輻射力的產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)我市目前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及比較優(yōu)勢，要集中力量發(fā)展核電、“大飛機(jī)”協(xié)作配套等新興產(chǎn)業(yè)。

2、培育龍頭企業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展活力

龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)管理等方面具有極強(qiáng)的方向性、示范性、導(dǎo)向性和輻射帶動性，是產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展的領(lǐng)跑者，可以帶動相同、相近和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，要全力扶持和培育特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，使之成為產(chǎn)業(yè)集群的核心，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展活力。

一是著力培育壯大龍頭企業(yè)。堅(jiān)持培大育強(qiáng)與招大引強(qiáng)并舉，重點(diǎn)引導(dǎo)、服務(wù)、扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)發(fā)展。積極推行“一企一策”，鼓勵企業(yè)加大有效投入。不斷發(fā)展 壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)集群中的帶動、輻射、示范、信息擴(kuò)散等作用。

二是圍繞龍頭抓好配套。龍頭企業(yè)主動延伸產(chǎn)品鏈和服務(wù)鏈條，是提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效率的重要一環(huán)，也是發(fā)展壯大自身的重要立足點(diǎn)。建立最終產(chǎn)品與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，努力提高龍頭企業(yè)的配套率。引導(dǎo)中小企業(yè)積極主動加強(qiáng)與各自產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)的聯(lián)系。各級政府也要創(chuàng)造條件，支持中小企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。通過構(gòu)建圍繞龍頭企業(yè)的初加工、精加工、深加工配套協(xié)作體系，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)專業(yè)體系，生產(chǎn)、加工、銷售“一條龍”配套經(jīng)營體系，細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工，拓展生產(chǎn)環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)龍頭企業(yè)與集群內(nèi)配套企業(yè)的相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展。

三是發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用。鼓勵龍頭企業(yè)采用多種方式，對為其配套的上下游企業(yè)進(jìn)行重組、改造，將一些配套件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來，形成和發(fā)展一批專業(yè)化配套企業(yè)。創(chuàng)辦為其配套的專業(yè)園區(qū)，通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群帶動效應(yīng)，逐步衍生或吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展，增強(qiáng)集群競爭優(yōu)勢。

3、拓展集群招商思路，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)程

招商引資是政府參與市場競爭、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和現(xiàn)實(shí)途徑。隨著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的加劇，以集聚上下游產(chǎn)品、降低綜合配套成本、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、培育優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的集群招商方式，越來越受到重視，也應(yīng)作為我市今后深入開展招商引資的重要方式。

一方面，集群招商要著力招大引強(qiáng)。招引一個大項(xiàng)目的同時，還能帶來一大串配套企業(yè)，有利于發(fā)展壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，還可以催生一個新產(chǎn)業(yè)。要緊緊抓住國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)移、資本轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，深入研究新興產(chǎn)業(yè)“龍頭項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)配套+產(chǎn)業(yè)基地”、支柱產(chǎn)業(yè)“龍頭項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)鏈+產(chǎn)業(yè)集群”等產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展的特征和模式，集中引進(jìn)一批科技含量高、附加值高、市場前景好的大項(xiàng)目，資源節(jié)約、循環(huán)利用、環(huán)境友好型的大項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、群眾受惠多、運(yùn)營成本低的大項(xiàng)目。

另一方面，重視集群招商的產(chǎn)業(yè)配套。認(rèn)真研究和掌握產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，根據(jù)我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)門類、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，立足產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定產(chǎn)業(yè)集聚、集群規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)集群招商重點(diǎn)和項(xiàng)目類型，有選擇地引進(jìn)有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的配套項(xiàng)目、提升本地資源附加值的資源加工型項(xiàng)目、以存量項(xiàng)目吸引外商的增資擴(kuò)股合作項(xiàng)目，促進(jìn)和加強(qiáng)與外地企業(yè)的聯(lián)系協(xié)作，招引頂天立地的大項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)配套的小項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，不斷加快產(chǎn)業(yè)集聚、集群、升級進(jìn)程。

4、提高自主創(chuàng)新能力，積蓄產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展后勁

注重提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，將技術(shù)創(chuàng)新與市場需求、技術(shù)改造相結(jié)合，在技術(shù)改造過程中強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn) 而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新——技改——創(chuàng)新的良性循環(huán)，有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，積蓄區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展的后勁。

一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。引導(dǎo)建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新體系。支持開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展急需解決的重點(diǎn)共性技術(shù)，引進(jìn)開發(fā)市場前景廣、技術(shù)含量高、產(chǎn)品效益好的新技術(shù)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力。鼓勵和支持有條件的企業(yè)申報建立國家級、省級企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心。同時，要建立政府、企業(yè)、科研院所及相關(guān)教育院校等多元化投入機(jī)制，多措并舉不斷加大自主技術(shù)創(chuàng)新的投入力度。

二是注重品牌打造。大力實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展扶持技術(shù)含量高、附加值高、市場有潛力的品牌產(chǎn)品。堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，積極開發(fā)創(chuàng)建特色品牌。

三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，作為科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，以技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目評估、資源配置、決策咨詢等專業(yè)服務(wù)為職能的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化、提供科技社會化專業(yè)化服務(wù)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。要重視建設(shè)各類面向產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺，大力發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加快科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程，提高技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

四、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的保障措施

1、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。以全市總體規(guī)劃為導(dǎo)向，加快編制產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，使之與土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃等相銜接。以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃為工作切入點(diǎn)，用產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃指導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級及區(qū)域產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，形成較為合理的產(chǎn)業(yè)布局。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，有效吸引新型產(chǎn)業(yè)向我市轉(zhuǎn)移集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，擴(kuò)大專業(yè)市場輻射范圍，實(shí)現(xiàn)縱深推進(jìn)，不斷提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。同時加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展一批具有地方優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)集群。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，增強(qiáng)集聚效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)向集群化方向發(fā)展。

2、改善集聚條件。進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以主干道及通村公路建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，建立快速便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化和高速互聯(lián)，提高信息網(wǎng)絡(luò)的綜合服務(wù)能力。提高能源保障能力，積極調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)先保證區(qū)內(nèi)輸配電工程建設(shè)，確保企業(yè)正常用電。確定一批重點(diǎn)企業(yè)、新增長點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展。加大運(yùn)輸協(xié)調(diào)力度，確保重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)物資運(yùn)輸需求。逐步實(shí)施企業(yè)集中供氣、供熱，進(jìn)一步加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綠地覆蓋率。

3、加快人才開發(fā)。堅(jiān)持以人為本，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機(jī)制，探索建立人才資本及科研成果有償轉(zhuǎn)移制度。建立和完善人才 市場機(jī)制，進(jìn)一步消除人才流動中的各種限制，促進(jìn)人才合理流動。鼓勵企業(yè)通過多種形式吸引國際、國內(nèi)優(yōu)秀科研技術(shù)人才。促進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)，加快構(gòu)建終身教育體系，積極推動學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度和代理制，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理者培訓(xùn)，造就一支懂經(jīng)營、善管理的企業(yè)家隊(duì)伍。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才需求預(yù)測，加快培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)一線的高級技能型人才。加強(qiáng)勞動者特別是農(nóng)民工的權(quán)益保障，強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用工和裁員行為，按規(guī)定及時足額支付勞動者報酬。促進(jìn)就業(yè)服務(wù)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位之間多層次的合作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

4、注重環(huán)境建設(shè)。積極營造尊重企業(yè)、厚愛企業(yè)、支持企業(yè)、保護(hù)企業(yè)的和諧社會氛圍，創(chuàng)造公平的法制環(huán)境。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)文化建設(shè)，培植誠信文化、協(xié)作文化、創(chuàng)新文化、人本文化。采取多種形式，擴(kuò)大企業(yè)交流，加快信息、知識等轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。以企業(yè)誠信為突破點(diǎn)，以強(qiáng)化約束監(jiān)督、促進(jìn)誠信經(jīng)營為目標(biāo)，建立行業(yè)信用管理和服務(wù)制度，建立完善行業(yè)信用檔案，加強(qiáng)企業(yè)信用自律，倡導(dǎo)建立失信懲戒制度。