第一篇：船舶工業(yè)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整加快轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)

船舶工業(yè)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）

船舶工業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)及國(guó)防建設(shè)提供技術(shù)裝備的現(xiàn)代綜合性和軍民結(jié)合戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要支撐。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)船舶工業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為世界最主要的造船大國(guó)。當(dāng)前，國(guó)際主流船舶市場(chǎng)需求持續(xù)低迷，高技術(shù)船舶和海洋工程裝備市場(chǎng)急劇萎縮，世界造船業(yè)全面陷入困境，我國(guó)船舶工業(yè)正面臨金融危機(jī)以來(lái)最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)也面臨彎道超車(chē)的歷史性機(jī)遇，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)緊迫而艱巨?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)船舶工業(yè)是由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)的決策部署，全面深化船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）發(fā)展思路

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊 圍繞《中國(guó)制造2025》和建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為核心，以制造技術(shù)與信息技術(shù)深度融合為重要抓手，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)增長(zhǎng)、去產(chǎn)能、補(bǔ)短板、降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、強(qiáng)品牌，全面提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力。

（二）基本原則

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把科技創(chuàng)新擺在行業(yè)發(fā)展全局的核心位置，面向世界船舶和海洋工程裝備科技前沿，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，提高自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)全面創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的主動(dòng)力。

堅(jiān)持深化融合。大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)軍民資源共享，在船舶研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)等方面全面推進(jìn)軍民融合；順應(yīng)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化的制造方式變革方向，大力推進(jìn)船舶中間產(chǎn)品智能制造，加快船舶和海洋工程裝備制造技術(shù)和信息技術(shù)的深度融合。

堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導(dǎo)社會(huì)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜，著力優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)；著眼于當(dāng)前和未來(lái)市場(chǎng)需求，面向國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加強(qiáng)品牌建設(shè)，拓展市場(chǎng)空間，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能力布局。

堅(jiān)持開(kāi)放協(xié)同。推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放，提高全球資源配置和利用能力，促進(jìn)造船、修船、配套、海工協(xié)同發(fā)展，制 造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)學(xué)研用及產(chǎn)融緊密結(jié)合，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的開(kāi)放高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，建成規(guī)模實(shí)力雄厚、創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的船舶工業(yè)體系，力爭(zhēng)步入世界造船強(qiáng)國(guó)和海洋工程裝備制造先進(jìn)國(guó)家行列。

市場(chǎng)份額穩(wěn)中有升。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位進(jìn)一步提高，力爭(zhēng)造船產(chǎn)量占全球市場(chǎng)份額在“十二五”基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)，海洋工程裝備與高技術(shù)船舶國(guó)際市場(chǎng)份額達(dá)到35%和40%左右。

創(chuàng)新能力世界前列?？萍紕?chuàng)新能力進(jìn)入世界造船先進(jìn)行列，船型的能耗經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性、安全性、智能化水平達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，高技術(shù)船舶和海洋工程裝備概念/基礎(chǔ)設(shè)計(jì)達(dá)到世界先進(jìn)水平，全面掌握船舶動(dòng)力、甲板機(jī)械、艙室設(shè)備、通導(dǎo)與智能系統(tǒng)及設(shè)備的核心技術(shù)，船舶規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際影響力明顯提升。規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不低于銷(xiāo)售收入的2.5%。

結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升，前10家造船企業(yè)造船完工量占全國(guó)總量的70%以上，形成一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的世界級(jí)先進(jìn)船舶和海洋工程裝備制造企業(yè)；配套能力明顯增強(qiáng)，散貨船、油船、集裝箱船三大主流船型、高技術(shù)船舶和海洋工程裝備本土化設(shè)備平均裝船率分別達(dá)到 80%、60%和40%以上，成為世界主要船用設(shè)備制造大國(guó)；骨干船舶、海工裝備和配套企業(yè)基本建立全球研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)體系。

質(zhì)量效率大幅提升。骨干船廠全面建立精益制造體系，自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化水平顯著提升，建成一批智能車(chē)間和智能生產(chǎn)線。大中型企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）普及率和數(shù)字化設(shè)計(jì)工具普及率均達(dá)到97%，關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率達(dá)到90%。船舶和海工產(chǎn)品質(zhì)量品牌信譽(yù)度明顯提高，船舶“白名單”企業(yè)造船效率達(dá)到15～20工時(shí)/修正總噸，標(biāo)桿企業(yè)造船效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提高科技創(chuàng)新引領(lǐng)力

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)及前沿技術(shù)研究。面向綠色環(huán)保主流船舶、高技術(shù)船舶、海洋工程裝備及核心配套設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)水動(dòng)力技術(shù)、結(jié)構(gòu)輕量化設(shè)計(jì)技術(shù)、船用發(fā)動(dòng)機(jī)概念/工程設(shè)計(jì)技術(shù)等基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)，以及相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究和制修訂；加大對(duì)智能船舶、深遠(yuǎn)海裝備、極地技術(shù)及裝備等領(lǐng)域攻關(guān)力度，強(qiáng)化前瞻布局，增強(qiáng)源頭供給，推動(dòng)科技創(chuàng)新向“并行”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。

2.建設(shè)高水平創(chuàng)新中心。圍繞重大科技創(chuàng)新需求，加快深遠(yuǎn)海海洋工程裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，在智能船舶、船用動(dòng)力等領(lǐng)域建設(shè)一批具有國(guó)際水平的實(shí)驗(yàn)室和工程中心。推進(jìn)數(shù)值水池、數(shù)據(jù)資源、大型共用實(shí)驗(yàn)裝置等平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)平臺(tái)開(kāi)放聚集的各類(lèi)資源，為社會(huì)提供專業(yè)化服務(wù)，建立資源富集、創(chuàng)新活躍、高效協(xié)同的“雙創(chuàng)”新生態(tài)。

3.實(shí)施重大專項(xiàng)工程。加快啟動(dòng)深?？臻g站重大科技項(xiàng)目，組織實(shí)施大型郵輪、智能船舶、船用低速機(jī)、第七代深水鉆井平臺(tái)等一批重大創(chuàng)新工程和專項(xiàng)，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，系統(tǒng)地開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)共性技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造關(guān)鍵技術(shù)研究，關(guān)鍵系統(tǒng)和設(shè)備研制，以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

4.努力化解過(guò)剩產(chǎn)能。加強(qiáng)對(duì)符合行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)的監(jiān)督管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整船舶行業(yè)“白名單”，擇優(yōu)扶強(qiáng)，引導(dǎo)社會(huì)資源向優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)集聚，促進(jìn)落后企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和破產(chǎn)重組。利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)倒逼機(jī)制，促進(jìn)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的兼并重組，引導(dǎo)骨干企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)需求變化，通過(guò)產(chǎn)能置換、退城進(jìn)郊、改造升級(jí)等方式主動(dòng)壓減過(guò)剩產(chǎn)能。

5.大力扶植優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，不斷降本增效。在大型主流船舶、高技術(shù)船舶、海洋工程裝備以及船用動(dòng)力等核心配套領(lǐng)域扶植培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)化制造及管理水平高的世界級(jí)先進(jìn)企業(yè)和系統(tǒng)集成總包商。在特種船舶、大型漁船及深海養(yǎng)殖裝備、內(nèi)河船舶建造、高技術(shù)船舶修理改裝、中間產(chǎn)品制造等領(lǐng)域壯大一批專業(yè)化、特色化的中小船舶企業(yè)。6.積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。適應(yīng)國(guó)內(nèi)郵輪游艇等傳統(tǒng)高端消費(fèi)潛力加速釋放的趨勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)郵輪自主設(shè)計(jì)和建造，大力發(fā)展中小型游艇和新型游艇設(shè)計(jì)制造。積極開(kāi)展深海漁業(yè)養(yǎng)殖裝備、可再生能源開(kāi)發(fā)裝備、深海礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)裝備、海洋空間開(kāi)發(fā)利用裝備、極地技術(shù)與裝備等研制和應(yīng)用。

（三）發(fā)展先進(jìn)高效制造模式

7.大力推進(jìn)智能制造。將智能制造作為船舶工業(yè)強(qiáng)化管理、降本增效的主攻方向，大力推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化技術(shù)在船舶以及配套設(shè)備設(shè)計(jì)制造過(guò)程中的應(yīng)用。夯實(shí)船舶精益制造基礎(chǔ)，普及數(shù)字化、自動(dòng)化制造。重點(diǎn)實(shí)施船舶中間產(chǎn)品智能制造，加快建設(shè)船體分段、智能涂裝、智能管子加工等示范智能車(chē)間和智能生產(chǎn)線。大力推廣船舶配套設(shè)備智能制造新模式，開(kāi)展智能車(chē)間/工廠示范，全面推進(jìn)船舶及配套設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、管理、維護(hù)、檢驗(yàn)等全流程的智能化。

8.積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”與服務(wù)型制造。加快構(gòu)筑自動(dòng)控制和感知、工業(yè)核心軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云和面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)等船舶制造業(yè)新基礎(chǔ)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段創(chuàng)新服務(wù)模式，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)、個(gè)性化定制服務(wù)、智能監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、遠(yuǎn)程診斷管理、全壽命周期管理等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從制造向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持有條 件的海洋工程裝備、船舶及配套企業(yè)由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案和服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)解決方案服務(wù)專業(yè)化、規(guī)?；褪袌?chǎng)化。加快發(fā)展第三方物流、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。

9.全面推行綠色制造。將綠色理念貫穿船舶制造全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期。以推動(dòng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、能源利用高效化、回收再生資源化為重點(diǎn)方向，強(qiáng)化設(shè)計(jì)的節(jié)約意識(shí)，積極推廣應(yīng)用新型節(jié)能環(huán)保材料和工藝工裝，支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能、環(huán)保、綠色、安全生產(chǎn)等方面技術(shù)改造，加快開(kāi)展綠色制造體系建設(shè)，建立綠色、安全造船技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）構(gòu)筑中國(guó)船舶制造知名品牌

10.提升產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品試驗(yàn)驗(yàn)證能力建設(shè)，推廣采用先進(jìn)成型和加工方法等，大幅提高船用中高速機(jī)、電力推進(jìn)系統(tǒng)、甲板機(jī)械、智能航行系統(tǒng)，以及海工平臺(tái)鉆井包、電站、系泊定位系統(tǒng)等配套設(shè)備的性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性和環(huán)境適應(yīng)性，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。培育和弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立質(zhì)量為先、信譽(yù)至上的經(jīng)營(yíng)理念，組織攻克一批制約產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)，推進(jìn)中國(guó)船舶制造“品質(zhì)升級(jí)”。

11.推進(jìn)品牌建設(shè)。緊跟市場(chǎng)需求，在散貨船、油船、集裝箱船主流船型、自升式平臺(tái)、半潛式鉆井/支持平臺(tái)、海洋工程作業(yè)船和輔助船等領(lǐng)域打造一批技術(shù)先進(jìn)、成本經(jīng)濟(jì)、建造高效、質(zhì)量?jī)?yōu)良、有較高信譽(yù)度的國(guó)際知名品牌，并推動(dòng)品牌產(chǎn)品向高技術(shù)船舶、深海海洋工程裝備全面拓展。擴(kuò)大船舶動(dòng)力、甲板機(jī)械等核心配套領(lǐng)域品牌影響力。建設(shè)品牌文化，加大中國(guó)品牌宣傳推廣力度，樹(shù)立中國(guó)船舶制造品牌良好形象，提升品牌附加值和軟實(shí)力。

12.強(qiáng)化制造體系管理。制定和實(shí)施中國(guó)造船質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)修船質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)供應(yīng)鏈質(zhì)量管理，提高配套設(shè)備全壽命周期質(zhì)量追溯能力，建立覆蓋產(chǎn)品全壽命周期的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。利用信息技術(shù)，推廣建立船廠現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理體系、精度控制體系、外包管理體系和成本管理體系。加強(qiáng)先進(jìn)檢測(cè)工具、設(shè)備研發(fā)應(yīng)用，提高生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的效率和準(zhǔn)確性。

（五）推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展

13.促進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新。推動(dòng)建設(shè)軍民融合的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)船舶軍轉(zhuǎn)民、軍民兩用技術(shù)科研工作，支持軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)軍民融合信息共享和技術(shù)交流。

14.推進(jìn)軍民資源共享。進(jìn)一步加強(qiáng)船舶領(lǐng)域研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)驗(yàn)證設(shè)施、生產(chǎn)及配套資源的共享共用。支持統(tǒng)籌開(kāi)展軍民通用的水池、海洋環(huán)境、通信導(dǎo)航等綜合性試驗(yàn)設(shè)施和重大軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)北斗導(dǎo)航應(yīng)用，提高 資源配置效率。建立軍民品協(xié)作配套體系。加快推進(jìn)船舶工業(yè)軍民通用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)若干領(lǐng)域軍用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與民用相統(tǒng)一。

（六）促進(jìn)全方位開(kāi)放合作

15.加快“走出去”步伐。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，積極推進(jìn)船舶和海洋工程裝備國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。支持油氣開(kāi)發(fā)企業(yè)、船舶和海洋工程裝備制造企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，聯(lián)合開(kāi)展全球油氣資源開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)骨干船舶企業(yè)積極開(kāi)展海外并購(gòu)，在海外投資建廠、建立海外研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)基地和全球營(yíng)銷(xiāo)及售后服務(wù)體系。積極參與國(guó)際造船規(guī)則制修訂，提高國(guó)際造船規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定參與深度和廣度。

16.積極引入全球創(chuàng)新資源。利用國(guó)外優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)展豪華郵輪、船用低速機(jī)協(xié)同攻關(guān)，鼓勵(lì)境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立全球研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)船舶企業(yè)、科研院所與國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合設(shè)計(jì)、技術(shù)交流合作和人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)船舶企業(yè)采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)等方式吸引海外高端人才。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用支持力度。引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)施行業(yè)重大創(chuàng)新專項(xiàng)和工程，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化推廣和示范應(yīng)用；加強(qiáng)與鋼鐵等上下游產(chǎn)業(yè)合作，聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)新材料研制和應(yīng)用；支持建設(shè)行業(yè)重大試驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，推進(jìn)高端產(chǎn)品示范應(yīng)用；實(shí)施船舶配套產(chǎn)業(yè)能力提升行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年），支持重點(diǎn)配套設(shè)備創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用。

（二）加大金融支持。推動(dòng)完善在建船舶抵押相關(guān)政策；鼓勵(lì)和指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)船舶行業(yè)實(shí)行差別化的授信政策；加大對(duì)船舶企業(yè)直接融資支持力度，支持符合條件的船舶企業(yè)在境內(nèi)外上市融資、發(fā)行各類(lèi)債務(wù)融資工具，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持船舶行業(yè)兼并重組和國(guó)際產(chǎn)能合作；支持金融機(jī)構(gòu)和船舶企業(yè)積極利用全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策，改善船舶工業(yè)跨境融資環(huán)境。鼓勵(lì)和支持船舶企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易及相關(guān)投融資活動(dòng)中使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，降低匯率風(fēng)險(xiǎn)，減少匯兌成本。

（三）完善保險(xiǎn)支持政策。實(shí)施好首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)品類(lèi)目錄；加大船舶出口信用保險(xiǎn)支持力度，研究規(guī)范短期出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)支持范圍。

（四）加強(qiáng)新需求的培育。在堅(jiān)持漁船數(shù)量和功率雙控的前提下，加快推進(jìn)漁船更新改造；推動(dòng)人工島礁、海上浮式平臺(tái)、海洋探測(cè)、海洋資源勘探開(kāi)發(fā)等技術(shù)裝備研制和應(yīng)用；優(yōu)化郵輪港口布局，完善游艇持證要求、運(yùn)營(yíng)法規(guī)及保險(xiǎn)體系，探索試點(diǎn)游艇租賃業(yè)務(wù)，制定全國(guó)郵輪旅游發(fā)展總 體規(guī)劃，加快培育和發(fā)展郵輪、游艇旅游市場(chǎng)；結(jié)合我國(guó)排放控制區(qū)的設(shè)立，推動(dòng)內(nèi)河沿海老舊船舶淘汰更新，完善內(nèi)河船舶節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)內(nèi)河船舶油改氣、加裝岸電受電設(shè)施和廢氣處理裝置，推進(jìn)使用清潔能源。

（五）健全多層次人才保障體系。加強(qiáng)船舶行業(yè)對(duì)高水平研發(fā)人才、高技能人才、高層次管理人才和國(guó)際化人才的培養(yǎng)。鼓勵(lì)船舶企業(yè)和高校聯(lián)合建設(shè)專業(yè)人才培育體系，鼓勵(lì)地區(qū)性船舶行業(yè)技能培訓(xùn)中心建設(shè)，支持船舶企業(yè)優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制，開(kāi)展針對(duì)現(xiàn)有員工新業(yè)務(wù)的再教育和培訓(xùn)，不斷提升從業(yè)人員的素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力，培養(yǎng)具備精益求精“工匠精神”的高技能技師和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。鼓勵(lì)船舶企業(yè)面向智能制造等未來(lái)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)開(kāi)展相關(guān)管理人才和技術(shù)工人的培養(yǎng)。

（六）發(fā)揮中介組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)作用。充分發(fā)揮船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、造船工程學(xué)會(huì)、進(jìn)出口商會(huì)、中國(guó)船級(jí)社、漁船漁機(jī)漁具行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)智庫(kù)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)權(quán)益，及時(shí)向政府反映企業(yè)訴求，提出政策建議。提升行業(yè)服務(wù)水平，加強(qiáng)行業(yè)分析監(jiān)測(cè)和研判預(yù)警，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

各地區(qū)、各部門(mén)要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，健全工作機(jī)制，切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，抓緊完善配套政策，形成工作合力，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。

第二篇：船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

實(shí)施方案（2013-2015年）

船舶工業(yè)是為海洋運(yùn)輸、海洋開(kāi)發(fā)及國(guó)防建設(shè)提供技術(shù)裝備的綜合性產(chǎn)業(yè)。受?chē)?guó)際金融危機(jī)的深層次影響，國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，新增造船訂單嚴(yán)重不足，新船成交價(jià)格不斷走低，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇，我國(guó)船舶工業(yè)發(fā)展面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。按照穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的工作要求，為保持產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、面臨形勢(shì)

（一）主要成就。新世紀(jì)以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)船舶工業(yè)抓住難得的市場(chǎng)機(jī)遇，進(jìn)入了歷史上發(fā)展最快的時(shí)期，取得顯著成就。2006年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《船舶工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2006-2015年）》，明確了發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，全面啟動(dòng)環(huán)渤海灣、長(zhǎng)江口、珠江口地區(qū)等三大造船基地建設(shè)。2009年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出了船舶工業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的一攬子政策措施，我國(guó)船舶工業(yè)在極其不利的市場(chǎng)形勢(shì)下，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，造船完工量、新承接訂單量、手持訂單量占世界市場(chǎng)比重顯著提高；結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，主流船型形成品牌，高技術(shù)船舶、海洋工程裝備研發(fā)制造取得新進(jìn)展，船用配套能力不斷增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化，城市船廠搬遷有序推進(jìn)，三大造船基地形成規(guī)模，發(fā)展質(zhì)量明顯改善。我國(guó)已經(jīng)成為世界最具影響力的造船大國(guó)之一。

（二）挑戰(zhàn)和機(jī)遇。受?chē)?guó)際金融危機(jī)深層次影響，國(guó)際船舶市場(chǎng)需求大幅下降，手持訂單持續(xù)減少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展下行壓力不斷加大；國(guó)際航運(yùn)和造船新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)密集出臺(tái)，船舶產(chǎn)品節(jié)能、安全、環(huán)保要求不斷升級(jí)；需求結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，節(jié)能環(huán)保船舶、高技術(shù)船舶、海洋工程裝備等高端產(chǎn)品逐漸成為新的市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)。世界船舶工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了新一輪深刻調(diào)整期，圍繞技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)的全方位競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。同時(shí)，我國(guó)船舶工業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、高端產(chǎn)品薄弱、配套產(chǎn)業(yè)滯后等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然存在，特別是產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇，“十二五”后三年面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)十分迫切。但也應(yīng)該看到，我國(guó)已經(jīng)建成了一批高水平的造船基礎(chǔ)設(shè)施，上下游產(chǎn)業(yè)齊全，勞動(dòng)力資源充裕，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大，比較優(yōu)勢(shì)依然突出。必須抓住機(jī)遇，采取有力措施，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高質(zhì)量效益，為建成造船強(qiáng)國(guó)、實(shí)施海洋戰(zhàn)略積蓄力量和創(chuàng)造條件。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以加快轉(zhuǎn)變船舶工業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，適應(yīng)國(guó)際船舶技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展新趨勢(shì)，著力改善需求結(jié)構(gòu)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)；發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，著力推進(jìn)兼并重組和轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)；積極應(yīng)對(duì)國(guó)際船舶市場(chǎng)變化，著力加強(qiáng)企業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)，穩(wěn)定和鞏固國(guó)際市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)船舶工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

強(qiáng)化需求引導(dǎo)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。發(fā)展技術(shù)含量高、市場(chǎng)潛力大的綠色環(huán)保船舶、專用特種船舶、高技術(shù)船舶，發(fā)展海洋工程裝備，提高船用設(shè)備配套能力，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求，推動(dòng)船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，全面滿足國(guó)際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)要求，提高船舶設(shè)計(jì)制造水平，增強(qiáng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額。實(shí)施海外投資和產(chǎn)業(yè)重組，開(kāi)展全球產(chǎn)業(yè)布局，積極拓展對(duì)外發(fā)展新空間。

控制新增產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，利用骨干企業(yè)現(xiàn)有造船、修船、海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施能力，推進(jìn)大型企業(yè)重組和調(diào)整，整合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能；調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。

完善政策體系，創(chuàng)新體制機(jī)制。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順應(yīng)世界船舶工業(yè)深刻調(diào)整新形勢(shì)，完善船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策體系；推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)管理，改善行業(yè)服務(wù)，不斷增強(qiáng)船舶工業(yè)自身發(fā)展活力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

——產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展?！笆濉焙笕?，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)際市場(chǎng)份額得到鞏固，骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，船舶工業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。新建散貨船、油船、集裝箱船三大主流船型全面滿足國(guó)際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)的要求，船用設(shè)備裝船率進(jìn)一步提高。高技術(shù)船舶、海洋工程裝備主要產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)占有率分別達(dá)到25％和20％以上。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化，建成環(huán)渤海灣、長(zhǎng)江口、珠江口三大世界級(jí)造船和海洋工程裝備基地。骨干企業(yè)建立現(xiàn)代造船模式，造船效率達(dá)到15工時(shí)/修正總噸，單位工業(yè)增加值能耗下降20％，平均鋼材一次利用率達(dá)到90％以上。

——海洋開(kāi)發(fā)裝備明顯改善。運(yùn)輸船隊(duì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，漁業(yè)裝備水平明顯提高，科學(xué)考察、資源調(diào)查等裝備配置得到加強(qiáng)，海洋油氣資源勘探開(kāi)發(fā)裝備滿足國(guó)內(nèi)需求，郵輪游艇產(chǎn)品適應(yīng)海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

——海洋保障能力顯著提升。行政執(zhí)法船舶配置大幅提升，調(diào)配使用效率明顯提高，適應(yīng)海上維權(quán)執(zhí)法需要；救助、打撈船舶升級(jí)換代，航海保障能力及海上綜合應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)。

——化解過(guò)剩產(chǎn)能取得進(jìn)展。產(chǎn)能盲目擴(kuò)張勢(shì)頭得到遏制，產(chǎn)能總量不增加；企業(yè)兼并重組穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高；一批大型造船基礎(chǔ)設(shè)施得到整合，產(chǎn)業(yè)布局更加合理；一批中小企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)。

三、主要任務(wù)

（一）加快科技創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

開(kāi)展船舶和海洋工程裝備關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育提高科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。加大主流船型符合國(guó)際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能安全環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)，做好宣傳、培訓(xùn)和推廣，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂，支持?jǐn)?shù)字化智能設(shè)計(jì)系統(tǒng)等重點(diǎn)技術(shù)研究和應(yīng)用。開(kāi)展液化天然氣存儲(chǔ)技術(shù)研究，突破液化天然氣船雙燃料、純氣體動(dòng)力技術(shù)；組織豪華郵輪總體布置、減振降噪、海上舒適度等技術(shù)以及工程項(xiàng)目組織管理和特殊建造工藝研究。開(kāi)展深海浮式結(jié)構(gòu)物水動(dòng)力性能、疲勞強(qiáng)度分析等關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，提升鉆井船、半潛式平臺(tái)、液化天然氣浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸裝置、水下生產(chǎn)系統(tǒng)等核心裝備的概念設(shè)計(jì)和基本設(shè)計(jì)水平，掌握大型功能模塊的設(shè)計(jì)制造技術(shù)。突破磷蝦捕撈加工船、大型拖網(wǎng)加工船等大型遠(yuǎn)洋漁船設(shè)計(jì)建造技術(shù)，提高金槍魚(yú)延繩釣船、金槍魚(yú)圍網(wǎng)船、秋刀魚(yú)捕撈船等遠(yuǎn)洋漁船設(shè)計(jì)建造能力。加快產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，建立標(biāo)準(zhǔn)化船型庫(kù)，加強(qiáng)防撞擊、適航性等技術(shù)集成應(yīng)用和創(chuàng)新，提高行政執(zhí)法和公務(wù)船舶設(shè)計(jì)制造水平。

（二）提高關(guān)鍵配套設(shè)備和材料制造水平。

重點(diǎn)依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，推進(jìn)關(guān)鍵船用配套設(shè)備、海洋工程裝備專用系統(tǒng)和設(shè)備以及特種材料的制造，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。培育中高速柴油機(jī)、小缸徑低速柴油機(jī)、甲板機(jī)械等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品自有品牌，加快轉(zhuǎn)葉式舵機(jī)、污水處理裝置、壓載水處理系統(tǒng)、油水分離機(jī)等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，提高通信導(dǎo)航和自動(dòng)化系統(tǒng)制造水平。加快液化天然氣船動(dòng)力推進(jìn)系統(tǒng)、低溫冷藏系統(tǒng)、低溫液貨裝卸系統(tǒng)等關(guān)鍵系統(tǒng)的研制。開(kāi)展透平和原油發(fā)電機(jī)組、單點(diǎn)系泊系統(tǒng)、動(dòng)力定位系統(tǒng)、電力推進(jìn)系統(tǒng)、海洋平臺(tái)吊機(jī)、水下井口裝置、鋪管專業(yè)設(shè)備等海洋工程裝備專用系統(tǒng)和設(shè)備研制技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)漁船探漁、誘漁、捕撈、加工、冷藏等專用設(shè)備制造。推進(jìn)行政執(zhí)法和公務(wù)船舶電子、通信、導(dǎo)航設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展耐腐蝕、超低溫、高強(qiáng)度、超寬超長(zhǎng)超薄和異形船板，海洋工程裝備、海洋油氣輸送管線用鋼等特種鋼材。

（三）調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。

嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格控制新增造船、修船、海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施（船臺(tái)、船塢、舾裝碼頭），堅(jiān)決遏制盲目投資加劇產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，集中資源、突出主業(yè)，整合一批大型造船、修船及海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施資源，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的船舶企業(yè)集團(tuán)。通過(guò)調(diào)整中小船廠業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，發(fā)展中間產(chǎn)品制造、修船、拆船等業(yè)務(wù)，開(kāi)拓非船產(chǎn)品市場(chǎng)，淘汰一批落后產(chǎn)能。在不增加產(chǎn)能的前提下，加快實(shí)施城市老舊船廠搬遷。依托環(huán)渤海灣、長(zhǎng)江口和珠江口地區(qū)三大造船基地發(fā)展海洋工程裝備，重點(diǎn)發(fā)展海洋工程裝備專用系統(tǒng)和設(shè)備，形成造船、海洋工程裝備、配套設(shè)備協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

（四）改善需求結(jié)構(gòu)，加快高端產(chǎn)品發(fā)展。

鼓勵(lì)老舊船舶提前報(bào)廢更新。加快淘汰更新老舊遠(yuǎn)洋、沿海運(yùn)輸船舶，推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展?jié)M足國(guó)際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能安全環(huán)保船舶，優(yōu)化船隊(duì)結(jié)構(gòu)，提高航運(yùn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

大力發(fā)展海洋工程裝備。加大海洋油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，發(fā)展鉆井平臺(tái)、作業(yè)平臺(tái)、勘察船、工程船等海洋工程裝備。鼓勵(lì)骨干油氣、造船企業(yè)和科研院所等成立專業(yè)化企業(yè)或聯(lián)合體，培育海洋工程裝備設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成和總承包能力。

加強(qiáng)行政執(zhí)法船舶配置。增加海上行政執(zhí)法船舶數(shù)量，提高配置水平，開(kāi)工建造一批海上行政執(zhí)法船舶，改善裝備條件，充實(shí)執(zhí)法力量，盡快提高海上維權(quán)執(zhí)法能力。

加快海洋綜合開(kāi)發(fā)和應(yīng)急保障船舶建造。建設(shè)專業(yè)化海上應(yīng)急救援隊(duì)伍，開(kāi)工建造一批大型救助、打撈船舶，提高海上綜合救援能力。加快開(kāi)發(fā)建造一批資源勘察、環(huán)境監(jiān)測(cè)、科學(xué)考察船舶，改善海上科研條件，提高海洋科考能力。依托重大海洋基礎(chǔ)設(shè)施工程，建造一批水上工程船舶，形成規(guī)模化海上施工能力。

開(kāi)拓高技術(shù)船舶市場(chǎng)。大力發(fā)展大型液化天然氣船，提高專業(yè)化設(shè)計(jì)制造能力和配套水平。加快培育郵輪市場(chǎng)，逐步掌握大中型郵輪設(shè)計(jì)建造技術(shù)。完善游艇產(chǎn)業(yè)鏈條，培育豪華游艇自有品牌。

實(shí)施漁船更新改造。逐步淘汰老、舊、木質(zhì)漁船，發(fā)展選擇性好、高效節(jié)能的捕撈漁船。加快老舊遠(yuǎn)洋漁船更新步伐，提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)裝備水平。發(fā)揮船舶工業(yè)研發(fā)和制造優(yōu)勢(shì)，整合科研生產(chǎn)要素，提高漁船開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)和制造水平。

（五）穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額，拓展對(duì)外發(fā)展新空間。

加強(qiáng)對(duì)國(guó)際船舶市場(chǎng)態(tài)勢(shì)、產(chǎn)品發(fā)展趨勢(shì)以及主要造船企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的分析和研究，加大國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓力度，穩(wěn)定和努力擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。

支持引進(jìn)船舶和海洋工程裝備開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)核心人才和團(tuán)隊(duì)。支持有條件的企業(yè)通過(guò)自建、并購(gòu)、合資、合作等多種方式在海外設(shè)立研發(fā)中心，支持開(kāi)展海外產(chǎn)業(yè)重組，掌握海洋工程裝備、高技術(shù)船舶、配套設(shè)備等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)。支持大型船舶和配套企業(yè)開(kāi)展全球產(chǎn)業(yè)布局，在海外建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和維修服務(wù)基地。

（六）推進(jìn)軍民融合發(fā)展。

促進(jìn)軍用與民用科研條件、資源和成果共享，促進(jìn)船舶軍民通用設(shè)計(jì)、制造先進(jìn)技術(shù)的合作開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)軍用與民用基礎(chǔ)技術(shù)、產(chǎn)品的統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，推動(dòng)軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)的互通互用。引導(dǎo)造船企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)積極開(kāi)拓民用特種、專用船舶市場(chǎng)。立足民用船舶工業(yè)基礎(chǔ)，依托重大民品研制項(xiàng)目，突破關(guān)鍵產(chǎn)品、材料、加工制造設(shè)備等軍工能力建設(shè)瓶頸。

（七）加強(qiáng)企業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)。

引導(dǎo)船舶企業(yè)深化內(nèi)部改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。加強(qiáng)成本和風(fēng)險(xiǎn)控制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。全面建立現(xiàn)代造船模式，加快信息化建設(shè)，推進(jìn)精益造船，應(yīng)用節(jié)能、節(jié)材技術(shù)和工藝，降低資源和能源消耗，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。加強(qiáng)船員人才隊(duì)伍建設(shè)，建立嚴(yán)格的船員培養(yǎng)、選拔、考核、退出機(jī)制，提高船員綜合素質(zhì)，滿足可持續(xù)發(fā)展需要。加強(qiáng)船舶行業(yè)管理，完善行業(yè)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)國(guó)際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、培訓(xùn)和推廣，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等在行業(yè)自律、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、宣傳培訓(xùn)等方面的重要作用。

四、支持政策

（一）鼓勵(lì)老舊運(yùn)輸船舶提前報(bào)廢更新。

調(diào)整延續(xù)實(shí)施促進(jìn)老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新政策至2015年12月31日。鼓勵(lì)老舊遠(yuǎn)洋、沿海運(yùn)輸船舶提前報(bào)廢并建造符合國(guó)際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)要求的綠色環(huán)保型船舶。

（二）支持行政執(zhí)法、公務(wù)船舶建造和漁船更新改造。

支持海上行政執(zhí)法船舶以及救助打撈、資源調(diào)查、科學(xué)考察等公務(wù)船舶建造，支持航海保障設(shè)施、設(shè)備的配備，支持海洋漁船更新改造，滿足船舶建造和更新改造資金需求。

（三）鼓勵(lì)開(kāi)展船舶買(mǎi)方信貸業(yè)務(wù)。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大船舶出口買(mǎi)方信貸資金投放，對(duì)在國(guó)內(nèi)骨干船廠訂造船舶和海洋工程裝備的境外船東提供出口買(mǎi)方信貸。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極拓展多元化融資渠道，通過(guò)多種方式募集資金。

（四）加大信貸融資支持和創(chuàng)新金融支持政策。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)原則，做好對(duì)在國(guó)內(nèi)訂造船舶且船用柴油機(jī)、曲軸在國(guó)內(nèi)采購(gòu)的船東的融資服務(wù)，加大對(duì)船舶企業(yè)兼并重組、海外并購(gòu)以及中小船廠業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸融資支持。研究開(kāi)展骨干船舶企業(yè)貸款證券化業(yè)務(wù)。積極引導(dǎo)和支持骨干船舶企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券等。積極利用出口信用保險(xiǎn)支持船舶出口。優(yōu)化船舶出口買(mǎi)方信貸保險(xiǎn)政策，創(chuàng)新?lián)７绞?，?jiǎn)化辦理流程。鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展船舶融資租賃試點(diǎn)。

（五）加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造。

引導(dǎo)企業(yè)加大科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造投入，增強(qiáng)高技術(shù)船舶、海洋工程裝備創(chuàng)新能力，開(kāi)展生產(chǎn)工藝流程改造，加強(qiáng)高技術(shù)船舶、海洋工程裝備、船用設(shè)備專業(yè)化能力建設(shè)，以及技術(shù)引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新和填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。

（六）控制新增產(chǎn)能，支持產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整。

地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得以任何名義核準(zhǔn)、備案新增產(chǎn)能的造船、修船和海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施（船臺(tái)、船塢、舾裝碼頭）項(xiàng)目，國(guó)土、交通、環(huán)保等部門(mén)不得辦理土地和岸線供應(yīng)、環(huán)評(píng)審批等相關(guān)業(yè)務(wù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持。地方各級(jí)人民政府要立即組織對(duì)船舶行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目，尚未開(kāi)工建設(shè)的，不準(zhǔn)開(kāi)工，正在建設(shè)的項(xiàng)目，要停止建設(shè)；國(guó)土、交通、環(huán)保部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)停建的違規(guī)在建項(xiàng)目，按照誰(shuí)違規(guī)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，做好債務(wù)、人員安置等善后工作，區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)的措施，進(jìn)行分類(lèi)處理。對(duì)已經(jīng)建成的違規(guī)產(chǎn)能，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)準(zhǔn)入條件等進(jìn)行處理。在滿足總量調(diào)控、布局規(guī)劃、兼并重組等要求的條件下，推動(dòng)整合提升大型基礎(chǔ)設(shè)施能力。加快淘汰落后產(chǎn)能，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。

五、實(shí)施保障

各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要進(jìn)一步提高對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保持船舶工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)。

國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通，密切配合，盡快制訂和完善各項(xiàng)配套政策措施，切實(shí)做好有關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)工作。各有關(guān)地區(qū)要按照本實(shí)施方案確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合實(shí)際抓緊制訂具體落實(shí)方案，確保按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及時(shí)反饋發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)。

第三篇：船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案解讀

船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案解讀

2013-08-16 08:30:58

來(lái)源：交通運(yùn)輸部

受?chē)?guó)際金融危機(jī)的深層次影響，國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，新增造船訂單嚴(yán)重不足，新船成交價(jià)格不斷走低，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇，我國(guó)船舶工業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案（2013—2015年）》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），將對(duì)我國(guó)造船行業(yè)、航運(yùn)業(yè)等有何影響？交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院船舶運(yùn)輸技術(shù)研究中心副主任紀(jì)永波對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行了解讀。中國(guó)能造全世界的船？為什么還不是造船強(qiáng)國(guó)？

記者：2010年，我國(guó)造船規(guī)模便已居世界首位。但是近年來(lái)，受?chē)?guó)際航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)走低的影響，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇，業(yè)內(nèi)流行一種說(shuō)法：光中國(guó)產(chǎn)能就能滿足全世界。如何看待我國(guó)造船業(yè)的困局？

紀(jì)永波：21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)的新一輪繁榮極大地刺激了世界造船業(yè)，需求瘋狂增長(zhǎng)導(dǎo)致世界造船能力迅速提高，達(dá)到歷史最高，超出正常需求3倍以上。而中國(guó)造船業(yè)在這一輪發(fā)展中把握世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，發(fā)揮勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)，2003年造船完工量占世界市場(chǎng)份額突破10%大關(guān)，2010年造船完工量、新接訂單量和手持訂單量三大指標(biāo)均占世界市場(chǎng)份額40%以上，躍居世界第一位，全面實(shí)現(xiàn)規(guī)模突破。

但在這一輪發(fā)展中，我國(guó)造船業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、產(chǎn)業(yè)集中度較低、生產(chǎn)效率和管理水平有待提升、配套產(chǎn)業(yè)滯后等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)品以干散貨船(船型 船廠 買(mǎi)賣(mài))為主，高附加值的天然氣船、超大型油輪、超級(jí)集裝箱船(船型 船廠 買(mǎi)賣(mài))等船型的研發(fā)、工藝與生產(chǎn)技術(shù)還無(wú)法與日本、韓國(guó)等造船強(qiáng)國(guó)抗衡，迫切需要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由大到強(qiáng)。

此外，受2008年以來(lái)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)的影響，海運(yùn)需求增長(zhǎng)幅度減緩，而2006年至2011年每年近2億噸的巨額訂單開(kāi)始陸續(xù)完工，航運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力嚴(yán)重過(guò)剩，供需失衡加劇，世界海運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)歷了空前繁榮后進(jìn)入新一輪漫長(zhǎng)調(diào)整期。反映航運(yùn)市場(chǎng)晴雨表的BDI指數(shù)2008年以來(lái)年均下跌超過(guò)38%，航運(yùn)企業(yè)普遍虧損。

面對(duì)下游需求的減少，我國(guó)船舶工業(yè)迅速規(guī)模擴(kuò)張過(guò)程中積累的結(jié)構(gòu)性矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，特別是一些技術(shù)含量低、附加值低的干散貨船型等更為嚴(yán)重，造船企業(yè)由原來(lái)的“一塢難求”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“一單難求”，船舶工業(yè)內(nèi)部化解產(chǎn)能過(guò)剩、調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求十分突出。

訂單不足、價(jià)格腰斬，市場(chǎng)低谷期是結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)嗎？

記者：新增訂單嚴(yán)重不足，新船成交價(jià)格幾乎是高位時(shí)的一半，造船業(yè)這種現(xiàn)狀為我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)哪些影響？為什么選擇在此時(shí)進(jìn)行船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？

紀(jì)永波：據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)135個(gè)產(chǎn)業(yè)中，船舶工業(yè)和其中113個(gè)產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)，對(duì)鋼鐵、石化、輕工、裝備制造、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大出口具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用?？梢哉f(shuō)，船舶工業(yè)目前面臨的問(wèn)題，集中體現(xiàn)了我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

新一屆政府成立后，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高度重視，《實(shí)施方案》的出臺(tái)，是新一屆政府針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)的又一重大舉措?？梢哉f(shuō)，市場(chǎng)低谷期是進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)。在此時(shí)出臺(tái)《實(shí)施方案》，把政策鼓勵(lì)與行業(yè)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，可起到事半功倍的效果。

造船業(yè)“拯救”行動(dòng)，能給同樣深陷低谷的航運(yùn)業(yè)帶來(lái)變化嗎？

記者：深陷低谷的造船業(yè)及航運(yùn)業(yè)將如何擺脫困局？《實(shí)施方案》會(huì)對(duì)我國(guó)造船業(yè)及航運(yùn)業(yè)帶來(lái)哪些利好？ 紀(jì)永波：船舶工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)必將有利于我國(guó)航運(yùn)業(yè)節(jié)能減排，推動(dòng)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造綠色低碳水運(yùn)體系。當(dāng)前，國(guó)際航運(yùn)界以節(jié)能減排為重點(diǎn)的船舶綠色革命正愈演愈烈，國(guó)際海事組織（IMO）已經(jīng)提出涉及25個(gè)領(lǐng)域的綠色減排技術(shù)，并不斷擴(kuò)大污染控制區(qū)（ECA）范圍，將航運(yùn)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)和營(yíng)運(yùn)要求轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，積極推行市場(chǎng)機(jī)制，將航運(yùn)業(yè)綠色革命進(jìn)一步推向深入。

交通運(yùn)輸行業(yè)高度重視水運(yùn)節(jié)能減排，把船舶領(lǐng)域的技術(shù)節(jié)能減排作為運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。據(jù)悉，交通運(yùn)輸部正在研究《加快推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣的指導(dǎo)意見(jiàn)》，計(jì)劃在2020年大幅提高船舶使用LNG等清潔能源的比例。在這些背景下，船舶發(fā)動(dòng)機(jī)(產(chǎn)品庫(kù) 求購(gòu) 供應(yīng))混燃技術(shù)、純氣體和雙燃料、LNG電力推進(jìn)等技術(shù)還存在制約因素，航運(yùn)業(yè)發(fā)展亟須船舶工業(yè)的技術(shù)支撐。《實(shí)施方案》特別強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，要求船舶工業(yè)適應(yīng)國(guó)際船舶技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突破液化天然氣船雙燃料、純氣體動(dòng)力技術(shù)，發(fā)展綠色環(huán)保船舶等，將為我國(guó)綠色節(jié)能環(huán)保船型的推廣提供重要技術(shù)支撐，加速實(shí)現(xiàn)構(gòu)建綠色低碳水運(yùn)體系的目標(biāo)。

船舶工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)有利于加快改善我國(guó)沿海航運(yùn)市場(chǎng)供需關(guān)系。《實(shí)施方案》從改善船舶工業(yè)需求結(jié)構(gòu)的角度，明確提出要調(diào)整延續(xù)實(shí)施促進(jìn)老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新政策至2015年12月31日?！把永m(xù)”意味著老舊運(yùn)輸船舶在未來(lái)三年內(nèi)提前報(bào)廢仍可享受?chē)?guó)家的補(bǔ)貼政策，“調(diào)整”意味著原有政策實(shí)施效果不理想的局面可能有所改善。可以預(yù)見(jiàn)，《實(shí)施方案》的落實(shí)有望在短期內(nèi)促進(jìn)航運(yùn)企業(yè)加速運(yùn)力淘汰，在國(guó)內(nèi)沿海這一相對(duì)封閉的市場(chǎng)，可以直接起到削減運(yùn)力，緩解供需矛盾的作用。該政策中超預(yù)期增加的“遠(yuǎn)洋”船舶，則會(huì)使相關(guān)國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益得到明顯改善。

淘汰老舊船，著眼高端船，對(duì)船隊(duì)綠色革命、運(yùn)力供需調(diào)整是機(jī)遇嗎？

記者：目前，《實(shí)施方案》的細(xì)則還未出臺(tái)，是否會(huì)有不確定因素影響《實(shí)施方案》的預(yù)期效果？ 紀(jì)永波：《實(shí)施方案》的實(shí)施必將對(duì)我國(guó)航運(yùn)業(yè)船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和船舶技術(shù)水平提高產(chǎn)生積極和深遠(yuǎn)的影響。但是，該政策能否達(dá)到預(yù)期效果還存在一些不確定因素：如果補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不能達(dá)到船東的期望，將影響船東提前拆解老舊運(yùn)輸船舶的積極性；如果仍然采取原有“以舊換新”的補(bǔ)貼政策，老舊運(yùn)輸船舶退出后將會(huì)有同噸位甚至更大噸位的新船投入市場(chǎng)，無(wú)益于運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的改善；如果集中拆解，由于拆船業(yè)供求關(guān)系急劇變化，勢(shì)必降低拆解價(jià)格，補(bǔ)貼力度會(huì)有所打折。對(duì)于航運(yùn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能出現(xiàn)互相觀望的局面，即大家都在等其他企業(yè)先拆，以期留存運(yùn)力，獨(dú)享市場(chǎng)供需關(guān)系改善后帶來(lái)的收益。

由于補(bǔ)貼政策的實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，目前還難以準(zhǔn)確判斷該政策對(duì)我國(guó)航運(yùn)業(yè)產(chǎn)生的具體影響程度。

記者：面對(duì)航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)深度調(diào)整的局面，造船企業(yè)和航運(yùn)企業(yè)應(yīng)如何借助《實(shí)施方案》良機(jī)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整？ 紀(jì)永波：航運(yùn)企業(yè)應(yīng)抓住國(guó)家出臺(tái)《實(shí)施方案》的良好契機(jī)，用好用足國(guó)家給予的支持政策，加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

航運(yùn)企業(yè)應(yīng)積極配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)做好老舊運(yùn)輸船舶提前報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策實(shí)施細(xì)則的研究和制定，真實(shí)反映航運(yùn)企業(yè)的困難和需求，只有航運(yùn)市場(chǎng)供需趨于平衡，才能形成穩(wěn)定的造船需求；積極響應(yīng)國(guó)家的政策導(dǎo)向，加速淘汰老舊運(yùn)輸船舶，只有航運(yùn)企業(yè)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，共同削減運(yùn)力，才能盡早使航運(yùn)市場(chǎng)恢復(fù)到合理水平。

航運(yùn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)研判，做到科學(xué)決策，平抑需求；建立與國(guó)內(nèi)造船企業(yè)的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)研判，致力于綠色環(huán)保節(jié)能和適應(yīng)市場(chǎng)需求的新船型開(kāi)發(fā)，以產(chǎn)業(yè)鏈形式共同參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，打造具有較高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈。船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)七大任務(wù)

《實(shí)施方案》明確了今后3年船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要任務(wù)：

一是加快科技創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。二是提高關(guān)鍵配套設(shè)備和材料制造水平。三是調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。四是改善需求結(jié)構(gòu)，加快高端產(chǎn)品發(fā)展。五是穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額。六是推進(jìn)軍民融合發(fā)展。七是加強(qiáng)企業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)。

第四篇：船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況調(diào)研對(duì)策

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船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況調(diào)研對(duì)策2010-06-29 18:55:01免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況調(diào)研對(duì)策船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況調(diào)研對(duì)策(2)

一、**區(qū)船舶工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

**市擁有船舶生產(chǎn)和修造企業(yè)94家，配套企業(yè)100多家，從業(yè)人員10萬(wàn)多。據(jù)**區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局和**區(qū)船舶行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，**區(qū)擁有船舶生產(chǎn)和修理企業(yè)18家，其中中等規(guī)模二級(jí)ⅰ類(lèi)4家，其它是二級(jí)ⅲ類(lèi)，還有停建4家，2007年產(chǎn)值達(dá)億元；2008年25億元，同比增長(zhǎng)%，就業(yè)人員2萬(wàn)多；2009年1-3月產(chǎn)值億元。2007年和2008年上半年是造船高峰期，造船企業(yè)家們“飯都吃得很香”。

但隨著國(guó)際金融動(dòng)蕩和世界經(jīng)濟(jì)放緩，航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到直接影響。據(jù)國(guó)際造船業(yè)權(quán)威咨詢機(jī)構(gòu)英國(guó)克拉克松研究公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年11月份全球造船市場(chǎng)新簽訂單量大幅萎縮，全球新造船跌幅同比達(dá)%，各類(lèi)船舶訂單合計(jì)僅為2004年月均簽單量的6%。受之影響，我區(qū)船舶工業(yè)急轉(zhuǎn)直下。2008年下半年，一些尚在建的企業(yè)已停建，少數(shù)已建企業(yè)也處于停產(chǎn)狀態(tài)。2010年，造船企業(yè)將重新洗牌，這意味著傳統(tǒng)低水平作業(yè)和制造“小、劣”型船舶的企業(yè)將被淘汰出局。散貨船產(chǎn)能過(guò)剩，40萬(wàn)至50萬(wàn)噸級(jí)礦砂船和大型油船、大集裝箱船和特種船卻有較大的市場(chǎng)，而小型船場(chǎng)不具備該級(jí)別新船的制造資質(zhì)。小型船場(chǎng)想在新一輪的格局中不被淘汰，必須不斷提升自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，面向全球市場(chǎng)做好與國(guó)際市場(chǎng)接軌的準(zhǔn)備。

二、**區(qū)民營(yíng)船舶工業(yè)發(fā)展中主要問(wèn)題

從**區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委在全區(qū)的調(diào)研情況來(lái)看，當(dāng)前**區(qū)民營(yíng)船舶工業(yè)發(fā)展中主要存在以下五方面問(wèn)題。

（一）土地及基礎(chǔ)設(shè)施急需解決。目前**區(qū)民營(yíng)造船企業(yè)只有海昌船舶公司用地已進(jìn)入招拍掛程序，其它企業(yè)都沒(méi)有土地使用權(quán)證，企業(yè)不敢多投入，大都處于低水平投資，走灘涂造船的落后生產(chǎn)老路，因而企業(yè)規(guī)模小，硬件軟件缺少，沒(méi)有生產(chǎn)、組裝和涂裝車(chē)間，不能分段規(guī)模組裝和展開(kāi)流水線生產(chǎn)，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。多數(shù)企業(yè)只是建造簡(jiǎn)易船臺(tái)而沒(méi)有船塢，有些建有船塢或船臺(tái)自己卻不造船，只是租賃給造船者，收取租賃費(fèi)而已，紅火之時(shí)一塢難求，蕭條之際租費(fèi)大跌或停產(chǎn)閑置。另外，椒北地區(qū)不少船廠地處沿海灘涂，原有基礎(chǔ)設(shè)施條件十分落后，企業(yè)生產(chǎn)所需的水、電、路等基本條件無(wú)法滿足，沿江道路凹凸不平，200噸以上主機(jī)無(wú)法運(yùn)入，生產(chǎn)所需原材料運(yùn)輸困難；電壓不夠，網(wǎng)線需要改造；自來(lái)水

不通，生產(chǎn)生活用水無(wú)法保障，且一旦發(fā)生火災(zāi)，沒(méi)有水源無(wú)法及時(shí)撲救。同時(shí)，江堤之外大量發(fā)展的造船企業(yè)，對(duì)江堤安全造成極大隱患。

（二）市場(chǎng)信息不靈。造船企業(yè)信息化建設(shè)還處于初級(jí)探索階段，目前僅局限于單項(xiàng)計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化建設(shè)尚未采用，這嚴(yán)重影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)內(nèi)外信息交流平臺(tái)的缺失，也制約著民營(yíng)船舶制造業(yè)發(fā)展。有的企業(yè)干脆先造再說(shuō)，跟風(fēng)造船現(xiàn)象嚴(yán)重，具有很大的盲目性，缺乏對(duì)國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)品需求的預(yù)測(cè)能力。

（三）人才缺乏。高素質(zhì)技工人才的缺乏是制約民營(yíng)船舶制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。專業(yè)人才存在“少、低、散”的特點(diǎn)，沒(méi)有統(tǒng)一的船舶網(wǎng)絡(luò)人才庫(kù)可提供最新人才信息，因而難以滿足現(xiàn)代船舶修造業(yè)“求才若渴”的現(xiàn)狀。另外，受各種因素制約，現(xiàn)有人才也很難留住。

（四）競(jìng)爭(zhēng)力弱。具有高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品少，以低價(jià)、低成本開(kāi)展

競(jìng)爭(zhēng)的格局急需打破。

（五）民間集資為主。企業(yè)資金主要來(lái)源是民間集資，股東分散，發(fā)展后勁不足，且一旦企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，將給社會(huì)帶來(lái)極大的不穩(wěn)定因素。

三、對(duì)策

（一）政府扶持，打造上規(guī)模的船舶企業(yè)

1.加強(qiáng)規(guī)劃，落實(shí)土地。土地是企業(yè)生存發(fā)展之基礎(chǔ)，造船工業(yè)是**區(qū)極具優(yōu)勢(shì)且發(fā)展前景良好的產(chǎn)業(yè)。要認(rèn)真解決造船企業(yè)的用地問(wèn)題，在用地規(guī)劃和用地指標(biāo)等方面予以必要的傾斜支持，讓船廠擁有自己的土地所有權(quán)證，減少投資的后顧之憂，也能爭(zhēng)取金融部門(mén)中長(zhǎng)期貸款，減少民間集資所占份額，降低企業(yè)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，金融部門(mén)要加大船舶出口買(mǎi)方信貸資金投放力度。企業(yè)有自己的土地后，將增強(qiáng)船東進(jìn)一步注資力度，建造船塢、組裝和涂裝車(chē)間，使造船周期從一年多縮短為四至六個(gè)月，提高效率。這也符合國(guó)防科

工委對(duì)造船硬件的要求。

2.加強(qiáng)服務(wù)，保障發(fā)展。**區(qū)政府相關(guān)部門(mén)要積極支持關(guān)心造船工業(yè)的發(fā)展，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。椒北地區(qū)要結(jié)合臺(tái)電以東工業(yè)區(qū)塊開(kāi)發(fā)，優(yōu)先解決道路及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡早開(kāi)工建設(shè)前所沿江路。電力部門(mén)要加快電網(wǎng)改造，保證電力供應(yīng)。供水部門(mén)要盡快通水，滿足需求。

3.加強(qiáng)扶持，重組優(yōu)勢(shì)。國(guó)家已經(jīng)通過(guò)了船舶工業(yè)振興規(guī)劃，**區(qū)政府應(yīng)積極通過(guò)信貸和財(cái)政政策支持，穩(wěn)定船舶企業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)限制產(chǎn)能擴(kuò)充或淘汰舊船和兼并重組。目前**區(qū)只有一家企業(yè)有土地使用權(quán)證，船舶企業(yè)間重組條件不具備，但上下游企業(yè)之間可以采取合作生產(chǎn)的方式，形成

第五篇：句容市加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃(2012—2015)

句容市加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃

（2012—2015）

為加快推進(jìn)句容旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我市旅游業(yè)又好又快發(fā)展，結(jié)合全市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，特制定句容市加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015）。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善功能、提質(zhì)增效為主線，依托句容自然生態(tài)資源、宗教養(yǎng)生資源、紅色文化資源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，全面實(shí)施國(guó)際化、品牌化、集群化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)建設(shè)大項(xiàng)目，打造大品牌，優(yōu)化大環(huán)境，舉辦大活動(dòng)，推進(jìn)大宣傳，實(shí)行大管理，努力使旅游業(yè)成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，把句容打造成長(zhǎng)三角休閑度假旅游集聚區(qū)和全國(guó)一流健康養(yǎng)生旅游示范區(qū)。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在旅游產(chǎn)品精品化建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破，在休閑度假、康體養(yǎng)生、鄉(xiāng)村體驗(yàn)、宗教文化、運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)、商務(wù)會(huì)展等旅游業(yè)態(tài)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破，在全面構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)體系上實(shí)現(xiàn)突破，在旅游管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破，樹(shù)立句容旅游知名品牌，實(shí)現(xiàn)我市旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重大轉(zhuǎn)變，把句容打造成長(zhǎng)三角休閑度假旅游集聚區(qū)和全國(guó)一流健康養(yǎng)生旅游示范區(qū)。

（二）經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 四年內(nèi)全市旅游接待總?cè)舜魏吐糜问杖肽暝鲩L(zhǎng)速度保持在20%以上，到2015年末接待國(guó)內(nèi)外游客突破2300萬(wàn)人次，旅游總收入實(shí)現(xiàn)235億元，旅游增加值占全市GDP10%以上。

（三）行業(yè)發(fā)展目標(biāo)

茅山風(fēng)景區(qū)創(chuàng)成AAAAA級(jí)旅游區(qū)和全國(guó)健康養(yǎng)生旅游示范區(qū)，新增3-5家A級(jí)旅游景區(qū)；新增星級(jí)酒店6家，總數(shù)達(dá)15家，其中五星級(jí)酒店2家，四星級(jí)酒店5家，三星級(jí)酒店6家，創(chuàng)成“銀葉級(jí)”以上旅游綠色飯店3家；創(chuàng)成全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范（區(qū)）點(diǎn)2-3家、省級(jí)四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)4-5家，培育1-2個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村；創(chuàng)成省級(jí)工業(yè)旅游點(diǎn)2-3家；新增旅行社5家，其中國(guó)際社1家，旅行社總數(shù)達(dá)17家，創(chuàng)成三星級(jí)以上旅行社2家，導(dǎo)游、講解員人數(shù)達(dá)800人。

三、總體布局

進(jìn)一步優(yōu)化市域內(nèi)旅游發(fā)展空間布局，加快形成包括休閑度假、康體養(yǎng)生、鄉(xiāng)村體驗(yàn)、宗教文化、運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)、商務(wù)會(huì)展等多元旅游業(yè)態(tài)，著力打造“五大旅游集聚區(qū)”，兼顧特色鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，全力構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、多元發(fā)展、特色鮮明、功能完備的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

五大旅游集聚區(qū)：

茅山道教養(yǎng)生集聚區(qū)：以茅山風(fēng)景區(qū)為龍頭，涵蓋九龍山景區(qū)、茅山地球小鎮(zhèn)、天王浮山片區(qū)、江蘇茶博園、怡景灣度假村、白沙等周邊鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。寶華山生態(tài)休閑集聚區(qū)：以寶華山國(guó)家森林公園為中心，涵蓋北山湖、固江口湖及周邊鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。

茅山湖康體養(yǎng)生旅游度假（實(shí)驗(yàn)）區(qū)：以茅山湖康體養(yǎng)生旅游度假（實(shí)驗(yàn)）區(qū)為核心，涵蓋丁莊葡萄采摘區(qū)、張廟茶場(chǎng)、新坊美食村等周邊鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。

龍山湖運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)集聚區(qū)：以龍山湖體育運(yùn)動(dòng)公園為主體，涵蓋侖山湖旅游度假區(qū)、江蘇農(nóng)博園、白兔草莓采摘區(qū)、江蘇花博園及周邊鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。

赤山湖濕地觀光集聚區(qū)：以赤山湖濕地公園為重點(diǎn)，涵蓋郭莊文化產(chǎn)業(yè)園及周邊鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。

四、重點(diǎn)工作

（一）實(shí)施旅游規(guī)劃完善工程

堅(jiān)持策劃先行，規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)新一輪全市旅游規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)。重點(diǎn)做好《句容市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》修編工作，編制完成《全市鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《句容綠道旅游系統(tǒng)總體規(guī)劃》等，切實(shí)做好茅山湖康體養(yǎng)生旅游度假（實(shí)驗(yàn)）區(qū)、赤山湖省級(jí)濕地公園、九龍山景區(qū)、龍山湖等核心區(qū)域規(guī)劃制訂工作。在修訂城市總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃時(shí)要充分凸顯旅游功能，體現(xiàn)旅游元素，彰顯旅游特色，切實(shí)發(fā)揮好規(guī)劃在旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)作用。

責(zé)任部門(mén)：民宗旅游局、規(guī)劃局、茅山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、寶華山管委會(huì)、赤山湖管委會(huì)、茅山湖旅游度假區(qū)管委會(huì)及各相關(guān)鎮(zhèn)

（二）實(shí)施集聚區(qū)建設(shè)提速工程

1、茅山道教養(yǎng)生集聚區(qū)：以道教文化、健康養(yǎng)生、紅色旅游為特色，著力將茅山風(fēng)景區(qū)創(chuàng)成國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)和全國(guó)健康養(yǎng)生旅游示范區(qū)，成為句容旅游龍頭和第一品牌，增強(qiáng)其對(duì)全市旅游的帶動(dòng)作用和輻射功能。完善總體規(guī)劃和區(qū)域詳規(guī)，提升建設(shè)品位和標(biāo)準(zhǔn)，全面完成茅山風(fēng)景區(qū)內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和重要景點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，完成蓮塘九曲、道教論壇、崇禧萬(wàn)壽宮、德佑觀、仁佑觀、長(zhǎng)龍山國(guó)際度假村、翡翠山莊、東進(jìn)林場(chǎng)文化酒店等工程，推進(jìn)環(huán)春城湖開(kāi)發(fā)建設(shè)；加強(qiáng)集鎮(zhèn)改造，完善風(fēng)景區(qū)各項(xiàng)配套工程，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈培育，切實(shí)把茅山風(fēng)景區(qū)打造成功能齊全、配套完善、生態(tài)優(yōu)美、運(yùn)行有序的綜合性旅游區(qū)。啟動(dòng)九龍山景區(qū)開(kāi)發(fā)，編制高標(biāo)準(zhǔn)總體規(guī)劃和詳規(guī)，組織專業(yè)招商，堅(jiān)持精品高端生態(tài)開(kāi)發(fā)方針，確保九龍山景區(qū)高位品質(zhì)。推進(jìn)地球小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施滾動(dòng)發(fā)展。做好浮山區(qū)塊儲(chǔ)備景區(qū)開(kāi)發(fā)保護(hù)方案，切實(shí)形成我市旅游梯度開(kāi)發(fā)格局。做好怡景灣度假村后續(xù)工程建設(shè)，增強(qiáng)旅游度假功能。啟動(dòng)白沙鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)，四年內(nèi)將白沙村建成全國(guó)一流的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

責(zé)任部門(mén)：茅山管委會(huì)、天王鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)、民宗旅游局

2、寶華山生態(tài)休閑集聚區(qū)：以森林旅游產(chǎn)品、佛教文化體驗(yàn)、商務(wù)會(huì)展為特色，力爭(zhēng)把寶華山建成全國(guó)一流的4A級(jí)景區(qū)，切實(shí)起到北部集聚區(qū)中的領(lǐng)銜作用。制訂包括寶華山、北山湖、固江口湖在內(nèi)的北部集聚區(qū)總體規(guī)劃，完成亭華線旅游風(fēng)光帶以及兩湖連接線系統(tǒng)建設(shè)，向東與侖山湖國(guó)際度假區(qū)相連接，逐步形成生態(tài)休閑北部旅游集聚區(qū)。完成寶華山北大門(mén)錦隆五星級(jí)酒店、牛首山運(yùn)動(dòng)公園、北大門(mén)寶華山莊二期工程等項(xiàng)目建設(shè)；完善御園湖旅游風(fēng)光帶、濱河公園及周邊景點(diǎn)建設(shè)；完成北大門(mén)入口景觀及新游客中心建設(shè)，加速推進(jìn)寶華山景區(qū)森林觀光、森林養(yǎng)生、森林探險(xiǎn)、森林文化、森林度假等生態(tài)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，形成完善的旅游產(chǎn)品體系；深入挖掘佛教文化內(nèi)涵，加快建設(shè)與隆昌寺相配套的景點(diǎn)，恢復(fù)銅山玉泉寺，提高寶華山佛教旅游項(xiàng)目品質(zhì)，完成一葉庵、舍利塔、慈舟紀(jì)念堂、乾隆行宮等項(xiàng)目建設(shè)；結(jié)合寶華總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，依托緊鄰南京的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造商務(wù)會(huì)展旅游產(chǎn)品；制訂北山湖、固江口湖區(qū)塊保護(hù)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，在實(shí)施保護(hù)的前提下堅(jiān)持有序開(kāi)發(fā)。

責(zé)任部門(mén)：寶華山管委會(huì)、下蜀鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、民宗旅游局

3、茅山湖康體養(yǎng)生旅游度假（實(shí)驗(yàn)）區(qū)：以生態(tài)健康養(yǎng)生、休閑旅游度假、鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)為特色。做好總體規(guī)劃以及項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃編制工作，抓緊在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，完善（實(shí)驗(yàn)）區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施。完成茅山湖、二圣湖道路連接線建設(shè)，加快推進(jìn)茅山湖國(guó)際旅游度假綜合項(xiàng)目，中國(guó)歐洲影視城、五星級(jí)酒店、東部假日酒店和特色養(yǎng)老醫(yī)療旅游等項(xiàng)目建設(shè)，建成省內(nèi)規(guī)模較大、度假功能齊全、主題特色鮮明的旅游度假區(qū)，創(chuàng)成省級(jí)旅游度假區(qū)；加快新坊美食村現(xiàn)有沿線環(huán)境及村落改造，完善功能，提升服務(wù)，將新坊打造成集句容風(fēng)味特色的美食村；以九龍山莊、容南風(fēng)景生態(tài)園為龍頭，加快提升句茅路沿線農(nóng)家樂(lè)檔次和服務(wù)水平，盡早形成全市服務(wù)最優(yōu)、功能最全、品質(zhì)最高的農(nóng)家樂(lè)集聚區(qū)；以丁莊葡萄園為重點(diǎn)，完成各葡萄園之間的連接線建設(shè)，完善旅游配套設(shè)施，增加農(nóng)事體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目，定期舉辦葡萄節(jié)促進(jìn)春茅線葡萄長(zhǎng)廊盡快成形。

責(zé)任部門(mén)：茅山管委會(huì)、后白鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)、華陽(yáng)鎮(zhèn)、茅山湖旅游度假區(qū)管委會(huì)、民宗旅游局、農(nóng)委

4、龍山湖運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)集聚區(qū)：以運(yùn)動(dòng)康體休閑，特色旅游度假、精品農(nóng)業(yè)觀光為特色，實(shí)施龍山湖綜合開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)做好容天下農(nóng)業(yè)文化休閑園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)學(xué)研基地、體育公園、生態(tài)度假酒店等項(xiàng)目建設(shè)，借助龍山湖高爾夫項(xiàng)目的建設(shè)，全面打造周邊休閑體育、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品，形成以運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)為主的旅游產(chǎn)品體系；建設(shè)顏真卿文化主題公園；加快白兔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，充分凸顯旅游要素和功能，完善景點(diǎn)布局，加快旅游產(chǎn)品及設(shè)施建設(shè)，使之成為全市精品農(nóng)業(yè)旅游觀光體驗(yàn)區(qū)；加快侖山湖大酒店建設(shè)，推進(jìn)蓄能電站工程，打造國(guó)際路亞基地建設(shè)，完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施，增加旅游元素，彰顯旅游特色；實(shí)施農(nóng)博園景點(diǎn)改造提升工程，增加農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)參與項(xiàng)目，形成新的旅游亮點(diǎn)；推進(jìn)花博園建設(shè)步伐，做好園內(nèi)功能分區(qū)，打造“四季有景，月月有花”集觀賞、休閑、花食、花療和養(yǎng)植課堂為一體的賞花勝地。

責(zé)任部門(mén)：農(nóng)林學(xué)院、農(nóng)科所、白兔鎮(zhèn)、邊城鎮(zhèn)、民宗旅游局、農(nóng)委

5、赤山湖濕地觀光集聚區(qū)：以水上運(yùn)動(dòng)游樂(lè)、濕地旅游觀光、高端休閑度假為特色，完成開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制，按國(guó)家高等級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、湖區(qū)景點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，利用溫泉資源開(kāi)發(fā)建設(shè)娛樂(lè)、休閑、度假、養(yǎng)生等高端旅游產(chǎn)品。充分挖掘湖熟文化和三國(guó)等文化資源，發(fā)展文化旅游項(xiàng)目，恢復(fù)般若寺，確保赤山湖省級(jí)濕地公園2015年前建成并對(duì)游客開(kāi)放，力爭(zhēng)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)濕地公園。

責(zé)任部門(mén)：赤山湖管委會(huì)、民宗旅游局

（二）實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)配套工程

1、加快星級(jí)酒店及度假村建設(shè)。形成高、中、低檔次星級(jí)酒店及適應(yīng)多層次游客需求的經(jīng)濟(jì)型賓館。至2015年全市旅游星級(jí)酒店達(dá)到15家，其中三星級(jí)以上酒店達(dá)13家。世茂大酒店、碧桂園鳳凰城酒店、錦隆大酒店、美加?xùn)|部假日酒店、東進(jìn)文化酒店、福地賓館建成營(yíng)業(yè)；鼓勵(lì)規(guī)劃建設(shè)道教主題酒店、佛教主題酒店、溫泉療養(yǎng)主題酒店、文化主題酒店等各類(lèi)旅游主題酒店，吸引國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名經(jīng)濟(jì)連鎖酒店入駐；積極推進(jìn)休閑度假基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程建設(shè)，重點(diǎn)完成翡翠山莊度假村、春城湖度假區(qū)、侖山湖國(guó)際度假區(qū)、黃金灘旅游度假村、上南山藝術(shù)家園等旅游度假區(qū)建設(shè)，逐步形成度假旅游產(chǎn)品系列。

責(zé)任部門(mén)：開(kāi)發(fā)區(qū)、茅山管委會(huì)、寶華山管委會(huì)、天王鎮(zhèn)、邊城鎮(zhèn)、民宗旅游局

2、提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。整合現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游資源，促進(jìn)句容鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品向休閑度假產(chǎn)品鏈延伸，主要建設(shè)農(nóng)家樂(lè)、高科技農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)新村、鄉(xiāng)村酒店，完善觀賞農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、休閑度假、農(nóng)事體驗(yàn)等產(chǎn)品。重點(diǎn)做好新坊美食村、白沙鄉(xiāng)村旅游示范村、江蘇農(nóng)博園、茶博園、花博園、句茅線精品農(nóng)家樂(lè)大道、茅周線鄉(xiāng)村休閑度假帶、春茅線葡萄長(zhǎng)廊、句丹線草莓之路等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的建設(shè)，通過(guò)整合各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游資源，深度挖掘鄉(xiāng)村休閑文化底蘊(yùn)，使我市成為長(zhǎng)三角領(lǐng)先、中國(guó)知名的鄉(xiāng)村旅游度假勝地。

責(zé)任部門(mén)：農(nóng)林學(xué)院、農(nóng)科所、民族宗教旅游局、農(nóng)委、茅山管委會(huì)、茅山湖旅游度假區(qū)管委會(huì)、華陽(yáng)鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)、天王鎮(zhèn)、邊城鎮(zhèn)、白兔鎮(zhèn)、后白鎮(zhèn)、3、開(kāi)辟工業(yè)旅游新領(lǐng)域。充分挖掘我市工業(yè)旅游資源，推進(jìn)特色工業(yè)企業(yè)向旅游產(chǎn)品延伸，在工藝、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工、旅游裝備等類(lèi)型企業(yè)中打造工業(yè)旅游示范點(diǎn)，確保四年內(nèi)創(chuàng)成省級(jí)以上工業(yè)旅游點(diǎn)2-3家。

4、提高旅游通達(dá)能力。完成句容至茅山湖旅游度假區(qū)（二圣線延伸段）、赤山湖至茅山景區(qū)連接線、東部干線以及句茅大道拓寬改造工程，確保全市景區(qū)間連接線的暢通；開(kāi)通市域內(nèi)3A級(jí)以上景區(qū)間旅游公交專線，確保各旅游景區(qū)間通達(dá)無(wú)阻；開(kāi)辟南京、常州、揚(yáng)州等周邊城市至茅山、寶華山景區(qū)城際旅游專線，確保我市景區(qū)與周邊城市無(wú)縫對(duì)接。

責(zé)任部門(mén)：交通局、民宗旅游局、各相關(guān)鎮(zhèn)

5、加快旅游商品研發(fā)。設(shè)立旅游紀(jì)念品研發(fā)基金，建立旅游商品研發(fā)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，舉辦旅游商品研發(fā)創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽，組織旅游商品展銷(xiāo)會(huì)，開(kāi)發(fā)一批具有地方特色的旅游商品。推進(jìn)旅游商品市場(chǎng)建設(shè)，在全市3A級(jí)以上旅游景區(qū)建有旅游購(gòu)物場(chǎng)所、星級(jí)飯店有旅游商品專柜。

責(zé)任部門(mén)：民宗旅游局、各相關(guān)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)

6、推出句容特色菜點(diǎn)。成立烹飪協(xié)會(huì)，定期舉辦美食節(jié)和烹飪大賽，推出名廚、名菜、名點(diǎn)，形成有一定影響力的地方特色菜肴系列；結(jié)合農(nóng)家樂(lè)掛牌、農(nóng)家菜評(píng)選，推出句容特色“美食之旅”。

責(zé)任部門(mén)：民宗旅游局、工商局、民政局、各相關(guān)鎮(zhèn)

7、培育規(guī)模化旅行社。成立旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)，加大旅行社創(chuàng)新力度，推進(jìn)旅行社規(guī)模化發(fā)展。至2015年力爭(zhēng)培育營(yíng)業(yè)收入超5000萬(wàn)元的旅行社1家，創(chuàng)成三星級(jí)以上旅行社2家。

責(zé)任部門(mén)：民宗旅游局、工商局、民政局

8、大力營(yíng)造旅游氛圍。市域內(nèi)增設(shè)營(yíng)造旅游城市氛圍的公益廣告及展示城市形象的大型宣傳牌30塊；完善旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，全面完成過(guò)境國(guó)省道、高速公路及轄區(qū)內(nèi)主干道旅游標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌的設(shè)置。加強(qiáng)市域內(nèi)公共信息符號(hào)規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一旅游公共信息符號(hào)，為游客準(zhǔn)確、便捷地提供交通、住宿、停車(chē)、用餐、娛樂(lè)等信息，并將旅游標(biāo)識(shí)體系建設(shè)項(xiàng)目列入交通道路建設(shè)以及城市建設(shè)規(guī)劃并優(yōu)先組織實(shí)施。

責(zé)任部門(mén)：民宗旅游局、交通局、城管局、規(guī)劃局

9、加快推進(jìn)智慧旅游建設(shè)。以鎮(zhèn)江市國(guó)家智慧旅游服務(wù)中心為依托，加快我市智慧旅游平臺(tái)建設(shè)，形成我市智慧旅游產(chǎn)品，在景區(qū)、旅游企業(yè)以及相關(guān)部門(mén)組織推廣應(yīng)用，培育智慧旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在智慧旅游系統(tǒng)建設(shè)上與鎮(zhèn)江市實(shí)現(xiàn)同步，力爭(zhēng)創(chuàng)出句容特色。

責(zé)任部門(mén)：茅山管委會(huì)、寶華山管委會(huì)、民宗旅游局、各相關(guān)部門(mén)、各旅游企業(yè)

10、推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理。制定《句容市景區(qū)導(dǎo)游詞規(guī)范》、《句容市公共信息圖形標(biāo)志管理辦法》、《句容市農(nóng)家樂(lè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等旅游業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)家樂(lè)、旅游商品生產(chǎn)等旅游企業(yè)實(shí)行等級(jí)評(píng)定和掛牌制度，全面推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

責(zé)任部門(mén)：民宗旅游局、質(zhì)監(jiān)局

（三）實(shí)施旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工程

1、強(qiáng)化旅游整體營(yíng)銷(xiāo)。成立句容市旅游營(yíng)銷(xiāo)中心，整合景區(qū)、景點(diǎn)、旅游企業(yè)等資源，建立旅游營(yíng)銷(xiāo)公共平臺(tái)，推行全市景區(qū)聯(lián)票制，推出句容1-2日游旅游產(chǎn)品，促進(jìn)句容旅游業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

責(zé)任部門(mén)：民宗旅游局、茅山管委會(huì)、寶華山管委會(huì)、相關(guān)景區(qū)（點(diǎn)）、各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)

2、加強(qiáng)區(qū)域合作營(yíng)銷(xiāo)。每年在南京、上海等主要客源城市舉行大型旅游推介促銷(xiāo)活動(dòng)，整合旅游資源，增強(qiáng)促銷(xiāo)的組織化程度。參與長(zhǎng)三角城市間的互動(dòng)，建立發(fā)展互為目的地的旅游營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟，繼續(xù)實(shí)行客源代理制，通過(guò)與當(dāng)?shù)芈糜尾块T(mén)客源互換，增加來(lái)句游客量，實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)的合力營(yíng)銷(xiāo)。

責(zé)任部門(mén)：民宗旅游局、茅山管委會(huì)、寶華山管委會(huì)

3、加大網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。加快旅游網(wǎng)站建設(shè)，3A級(jí)以上景區(qū)、三星級(jí)以上飯店、旅行社、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)建立獨(dú)立域名網(wǎng)站，開(kāi)辟電子商務(wù)平臺(tái)，全面整合市域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)資源，形成旅游網(wǎng)絡(luò)宣傳營(yíng)銷(xiāo)集群；加強(qiáng)與主流網(wǎng)站及著名行業(yè)網(wǎng)站的合作，開(kāi)展旅游業(yè)務(wù)對(duì)接，加大句容旅游板塊建設(shè)，擴(kuò)大旅游宣傳網(wǎng)絡(luò)覆蓋面；組建句容旅游網(wǎng)絡(luò)宣傳隊(duì)伍，策劃宣傳主題，制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)更多人參與網(wǎng)絡(luò)宣傳。

責(zé)任部門(mén)：宣傳部、民宗旅游局、茅山管委會(huì)、寶華山管委會(huì)

4、加大媒體宣傳力度。制定宣傳方案，強(qiáng)化在主流媒體上投放專版、專欄、系列專題片，對(duì)句容旅游形象進(jìn)行整體宣傳。拓展航空、高鐵、公交以及重要媒體等宣傳渠道，樹(shù)立句容旅游特色鮮明的品牌形象。

責(zé)任部門(mén)：民宗旅游局、宣傳部、新聞中心、電視臺(tái)

5、精心策劃旅游節(jié)慶活動(dòng)。繼續(xù)做好茅山旅游文化節(jié)、寶華山泡山節(jié)、句容葡萄節(jié)、全國(guó)象棋冠軍邀請(qǐng)賽及各種豐富多彩的旅游節(jié)慶活動(dòng)，打造節(jié)慶品牌，集中展示句容旅游新形象。

責(zé)任部門(mén)：民宗旅游局、農(nóng)委、茅山管委會(huì)、寶華山管委會(huì)

（四）實(shí)施旅游環(huán)境優(yōu)化工程

要在全市形成“人人是旅游環(huán)境”、“個(gè)個(gè)服務(wù)旅游發(fā)展”的濃厚氛圍，加強(qiáng)責(zé)任體系建設(shè)，建立健全考核機(jī)制，形成全市一盤(pán)棋促進(jìn)旅游發(fā)展的局面。發(fā)改經(jīng)信、民宗旅游、規(guī)劃、國(guó)土、住建、財(cái)政、教育、科技、水利、農(nóng)委、城管、環(huán)保、商務(wù)、文廣、稅務(wù)等部門(mén)要制定促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的配套政策及工作措施，公安、交通、衛(wèi)生、安監(jiān)、物價(jià)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要制定促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的管理辦法和工作措施，宣傳部門(mén)和新聞媒體要形成促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)宣傳方案和落實(shí)措施，由市委辦、政府辦分別牽頭督辦。

責(zé)任部門(mén)：市委辦、政府辦、宣傳部、各相關(guān)部門(mén)

五、保障措施

（一）組織保障

進(jìn)一步發(fā)揮市旅游委員會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展重大政策制定、旅游管理體制改革、旅游發(fā)展規(guī)劃、重大旅游項(xiàng)目建設(shè)等重要工作實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各鎮(zhèn)、管委會(huì)、各部門(mén)要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，抓好工作的推進(jìn)和落實(shí)。

（二）機(jī)制保障

繼續(xù)實(shí)施政府主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核體系，把旅游業(yè)發(fā)展納入各鎮(zhèn)、管委會(huì)和相關(guān)部門(mén)目標(biāo)管理考核內(nèi)容，制定目標(biāo)考核細(xì)則，將指標(biāo)任務(wù)分解到各鎮(zhèn)、管委會(huì)和相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)考核與監(jiān)督檢查，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。建立獎(jiǎng)懲通報(bào)制度，每年底由市旅游委員會(huì)組織考核，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰，對(duì)因工作不落實(shí)、措施不力而影響旅游業(yè)發(fā)展的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

（三）資金保障

加大財(cái)政支持力度，自2012年起，每年安排旅游發(fā)展資金1600萬(wàn)元，納入財(cái)政預(yù)算并逐年遞增。其中宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)600萬(wàn)元，項(xiàng)目發(fā)展引導(dǎo)資金1000萬(wàn)元。主要用于句容旅游整體形象宣傳，品牌打造、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和舉辦各種形式旅游節(jié)慶活動(dòng)，重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助及旅游發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）人才保障

加強(qiáng)在職旅游管理人員的教育培訓(xùn)，依托句容市內(nèi)外高端旅游教育資源，走聯(lián)合辦學(xué)之路。積極引進(jìn)高素質(zhì)的旅游管理人才。加強(qiáng)旅游企業(yè)員工崗位培訓(xùn)和技術(shù)考核，建立完善崗位培訓(xùn)、資格認(rèn)證、技能考核、崗位考核制度。加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，提升我市旅游管理專業(yè)化水平。加強(qiáng)導(dǎo)游員隊(duì)伍建設(shè)，提高中高級(jí)導(dǎo)游員的比例，創(chuàng)新導(dǎo)游員管理模式，提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的導(dǎo)游服務(wù)、科學(xué)的導(dǎo)游管理，實(shí)施導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量提升工程。