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      橫店影視旅游業(yè)加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的思考（精選）
      
        
       時間：2019-05-14 04:57:41下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《橫店影視旅游業(yè)加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的思考（精選）》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《橫店影視旅游業(yè)加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的思考（精選）》。

      
	
      

      第一篇：橫店影視旅游業(yè)加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的思考（精選）
      

      秀里影視基地影視旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型分析
      摘 要：目前國內(nèi)不少影視拍攝基地經(jīng)營困難、勉強維持，雖然成功轉(zhuǎn)型的例子也有很多，但是秀里影視基地是近幾年才成長起來的，自身的發(fā)展面臨如何加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。本文就秀里影視基地影視旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型的必要性及具體措施進(jìn)行分析。關(guān)鍵詞：秀里；影視旅游；產(chǎn)品轉(zhuǎn)型
      由于體制、機制、旅游產(chǎn)品本身等多方面因素，我國影視旅游業(yè)在各地發(fā)展很不均衡。特別是當(dāng)前人們消費水平和旅游方式的改變，給影視旅游業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)，但是成功的案例卻是不在少數(shù)。例如橫店，本文就如何加快秀里影視旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)秀里影視旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，借鑒橫店的經(jīng)驗，試就這些方面展開探討。一.秀里影視旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
      黟縣宏村秀里影視基地位于風(fēng)景如畫的黟縣宏村鎮(zhèn)秀里村，由北京新時刻文化發(fā)展有限公司與黃山市中權(quán)影視文化傳播有限公司于2007年12月合作實施。項目分三期實施，總投資1億元，一期占地約75畝（含20畝水面）。截至目前，項目已完成投資1500萬元，一期工程初具規(guī)模，重點進(jìn)行了河道整治，完成20棟徽派民居建設(shè)，水口園林規(guī)模已初步呈現(xiàn)。2008年7月，電影《蘇乞兒》首度在該基地開機拍攝。二期建設(shè)于2009年年底全部完工開始試營業(yè)。
      素有“桃花源里人家”、“中國畫里鄉(xiāng)村”之稱的黟縣，是我國最古老的縣治之一，也是徽文化的集中發(fā)祥地和古徽商的重要聚集地之一。多年來受海內(nèi)外眾多電影電視制作人及諸多導(dǎo)演的青睞，黟縣成為聞名遐邇的天然影視拍攝基地，先后有《臥虎藏龍》、《菊豆》、《小花》、《風(fēng)月》以及由導(dǎo)演尚敬執(zhí)導(dǎo)，姚晨、閆妮等原班人馬打造的電影版《武林外傳》等上百部著名影視作品在這里拍攝。
      黟縣宏村秀里影視基地項目依托宏村鎮(zhèn)秀里村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，依山傍水的自然景觀、村莊田園道路等，根據(jù)拍攝的需要，依據(jù)山勢清淤河道，修壩蓄水，修建臨時的古民居、牌樓、古棧道碼頭等場景，進(jìn)行影視創(chuàng)作。項目建設(shè)中集采徽州建筑之長，將破損和瀕臨倒塌的舊房料進(jìn)行異地搬遷、重建、修護(hù)，還原徽派尋常百姓生產(chǎn)生活場景，達(dá)到保護(hù)古建筑、展示和傳承徽文化的目的。
      該影視基地的建設(shè)將彌補黟縣境內(nèi)人文及特殊影視場景拍攝的不足，為廣大影視工作者提供更好的服務(wù)及專用場地，吸引更多的影視拍攝同時，亦會成為黟縣眾多獨具特色旅游產(chǎn)品中一道靚麗的風(fēng)景。它的建成為黟縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展、文化黟縣的建設(shè)起到很好的推動作用，并帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，從而推進(jìn)黟縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展國際化進(jìn)程，打造、增強黟縣旅游吸引力。
      二.轉(zhuǎn)型升級是秀里影視旅游業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
      隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人們生活水平和消費水平不斷提高，對旅游消費要求也越來越高，為應(yīng)對激烈的市場競爭態(tài)勢和多樣化的旅游消費需求，加快轉(zhuǎn)型升級成為秀里影視旅游業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
      （一）符合應(yīng)對市場競爭的要求。隨著影視文化產(chǎn)業(yè)的對外開放，市場競爭的激烈程度日趨增大。就國內(nèi)而言，影視基地項目一哄而上，風(fēng)格雷同，毫無特色，重復(fù)建設(shè)問題十分嚴(yán)重，造成了市場競爭激烈而無序的狀況，這一狀況對秀里影視旅游的發(fā)展十分不利。
      （二）符合消費水平提高的要求。我國旅游市場消費已從以觀光旅游為主，轉(zhuǎn)向觀光、度假與專項旅游三足鼎立的新的發(fā)展階段。影視旅游作為一種融入了影視元素的全新主題化旅游活動，隨著社會的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，旅游者在選擇旅游產(chǎn)品時更加理性，越來越注重旅游過程中的體驗性、參與性，這使得秀里影視基地在影視旅游產(chǎn)品開發(fā)過程中的難度進(jìn)一步增大。
      （三）符合可持續(xù)發(fā)展的要求。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潮流，也是我國貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的現(xiàn)實要求，同時，也是影視基地發(fā)展的客觀需要。但目前這種觀念尚未深入人心，不利于秀里影視旅游業(yè)的長期發(fā)展。
      三.秀里影視旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向
      （一）發(fā)展理念轉(zhuǎn)型。通過不斷解放思想，加快創(chuàng)新步伐，努力實現(xiàn)發(fā)展動力從要素驅(qū)動為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動為主；增長模式從粗放型為主轉(zhuǎn)向集約型為主；工作重心從擴大規(guī)模為主轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量和效益為主。
      （二）目標(biāo)轉(zhuǎn)型。以建設(shè)一流旅游目的地為目標(biāo)，以打造國際影視旅游名城為依托，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心，高效整合旅游資源，強化旅游公共服務(wù)，提升旅游發(fā)展環(huán)境，在旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、旅游增長模式、旅游區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，全面提升秀里影視旅游業(yè)的綜合競爭力，使秀里成為全國著名的旅游目的地。
      （三）功能轉(zhuǎn)型。通過對秀里景點的開發(fā)和打造，形成功能齊備、分區(qū)合理的全域化旅游格局，把秀里建設(shè)成為影視文化產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、影視旅游創(chuàng)意集聚區(qū)、影視企業(yè)成長孵化區(qū)，為黃山建設(shè)旅游強市發(fā)揮示范、引領(lǐng)作用。
      四.推動秀里影視旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要措施
      （一）完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化旅游發(fā)展條件
      加強和完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)秀里影視旅游可持續(xù)發(fā)展的根本保證。根據(jù)秀里實際，重點應(yīng)加強三方面的建設(shè)：  1.加強實景拍攝基地建設(shè)
      目前秀里各種實景基地為古裝劇和年代劇場景，功能較為單一，應(yīng)以建立完善系統(tǒng)的實景基地為目標(biāo)，新建一批新的拍攝場景，如特色年代劇場景、現(xiàn)代農(nóng)村場景、現(xiàn)代城市場景等。此外，還應(yīng)進(jìn)一步鼓勵吸引民間、國有等多種資本參與建設(shè)，興建一批中西文化拍攝基地，改造一批高科技攝影棚等，不斷豐富影視拍攝場景，持續(xù)鞏固基地規(guī)模優(yōu)勢。在秀里小城市規(guī)劃設(shè)計、街區(qū)（小區(qū)）建筑形態(tài)、標(biāo)志性建筑、文化景觀帶建設(shè)等方面融合影視元素，彰顯影視名鎮(zhèn)特征，大力營造影視文化氛圍，實現(xiàn)影視文化與建筑文化的完善融合。2.加強道路交通建設(shè)
      在秀里對外交通方面：對秀里鎮(zhèn)內(nèi)公路和高速入口處的道路進(jìn)行改造，形成橫店直達(dá)杭州、上海的快速通道；加快秀里通用機場建設(shè)，創(chuàng)造條件爭取建立秀里到上海、北京、廣州、深圳等地的空中支線；完善秀里交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立暢通的公共交通系統(tǒng)，把黃山各大景區(qū)快速連接起來。3.加強服務(wù)設(shè)施建設(shè)
      黃山2013年的游客可突破3700多萬人次。預(yù)計到秀里將會有所增加，為了使如此之多的游客在黃山、在秀里吃好、住好、玩好，需要建設(shè)相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施，重點要完善社會化服務(wù)設(shè)施，包括新建、改造、托管一批賓館；建立暢通的公共交通系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)秀里出租車投放，方便游客出行；建立健全商業(yè)網(wǎng)點，在鎮(zhèn)中心建成若干大型綜合性超市，規(guī)范各大景區(qū)內(nèi)的商業(yè)布局等等。
      （二）延伸影視產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展旅游發(fā)展空間
      推進(jìn)秀里影視旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，主要是突破旅游產(chǎn)業(yè)“食住行游購娛”六要素的概念，擴大影視旅游產(chǎn)業(yè)的外延，延伸影視旅游產(chǎn)業(yè)鏈，培育影視旅游新增長點，實現(xiàn)影視產(chǎn)業(yè)鏈延伸到哪里，影視旅游發(fā)展空間就拓展到哪里。1.擴大影視旅游業(yè)的范圍
      以秀里影視基地為中心，通過全市旅游規(guī)劃，將黃山市其他景區(qū)全部融入影視元素進(jìn)行改造，并通過旅游線路的重新設(shè)計，使其與秀里影視城進(jìn)行有效連接，從而達(dá)到秀里影視基地與黃山各景點的相互帶動、影響。
      2.加強影視旅游業(yè)與工商業(yè)的聯(lián)動發(fā)展
      一是結(jié)合影視產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，大力發(fā)展影視衍生產(chǎn)品的工業(yè)化制造和影視相關(guān)配套工業(yè)，如：影視器材、影視設(shè)備、影視道具、影視制景等；二是將徽州傳統(tǒng)特色工業(yè)與影視產(chǎn)業(yè)結(jié)合。徽州有三雕、大量的物質(zhì)遺產(chǎn)和非物質(zhì)遺產(chǎn)。這些產(chǎn)業(yè)如果加入影視文化元素，必將獲得更大的市場空間。通過這些工業(yè)的發(fā)展，反過來，又能對影視旅游業(yè)發(fā)展提供有效支持。此外還要扶持一批加工企業(yè)，引導(dǎo)開發(fā)旅游紀(jì)念品，做強做精各種旅游紀(jì)念品等旅游商品，推動建設(shè)一批旅游商品基地和旅游購物場所。3.完善秀里影視產(chǎn)業(yè)鏈條
      后期制作在秀里影視基地還未有發(fā)展。因此要制訂優(yōu)惠政策吸引更多后期制作公司入駐黃山，重點支持秀里影視制作公司后期制作基地建設(shè)；投巨資購置國際領(lǐng)先的影視后期制作設(shè)備，興建影視特效制作中心，構(gòu)建秀里影視后期高科技制作平臺，引進(jìn)后期制作團(tuán)隊入駐；大力構(gòu)建秀里影視發(fā)行與交易中心，精心制訂和發(fā)布秀里影視產(chǎn)業(yè)指數(shù)，重點經(jīng)營電影電視劇發(fā)行、影視產(chǎn)品交易、影視器材與設(shè)備交易、影視技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，定期組織電影看片會、電視劇發(fā)行交易會、影視作品推介會、影視產(chǎn)業(yè)高峰論壇、影視旅游產(chǎn)品交易會等，將秀里建設(shè)成為影視作品交流、影視旅游產(chǎn)品交流的集散地。
      （三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，推動影視旅游發(fā)展  1.納入黃山戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)
      秀里影視旅游產(chǎn)業(yè)起步時間較晚，但發(fā)展?jié)摿薮?，?yīng)當(dāng)把影視旅游業(yè)作為黃山市的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，舉全市之力予以重點打造。下一步，要針對影視企業(yè)融資難等問題，通過向入?yún)^(qū)企業(yè)提供更多支持和優(yōu)惠，實行“一企一策”，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，全力支持企業(yè)做大做強。由此進(jìn)一步提升橫秀里影視品牌的凝聚力，從政策上推進(jìn)“知名企業(yè)本地化”的進(jìn)程，并帶動秀里影視旅游業(yè)更大步幅地前進(jìn)。
      2.作為安徽省重點產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)
      安徽是一個正在發(fā)展中的大省，需要培植一批全省性的重點文化產(chǎn)業(yè)基地。秀里影視產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，且已有多部影視作品在這里拍攝完成，理應(yīng)成為安徽省文化產(chǎn)業(yè)的中堅力量。面對當(dāng)前和未來愈益激烈的競爭格局，僅僅依靠北京新時刻文化發(fā)展有限公司與黃山市中權(quán)影視文化傳播有限公司的力量顯然還不夠，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)爭取安徽省委、省政府及其有關(guān)部門的大力支持，動員全省的力量，加強對秀里影視文化產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)的扶持，為秀里影視產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造一個層次更高的平臺，進(jìn)而也推動秀里影視旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3.列入全國文化產(chǎn)業(yè)示范基地
      利用國家大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的有利時機，努力將秀里列為全國文化產(chǎn)業(yè)示范基地，扎實秀里影視文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮，積極爭取國家發(fā)改委、廣電總局等有關(guān)部門的大力支持，率先列為全國文化產(chǎn)業(yè)示范基地，更充分地享受國家最新優(yōu)惠政策。同時，秀里要以小城市培育為契機，加快資源整合營造和諧旅游消費環(huán)境，把秀里打造成既是深受旅游者喜愛的“宜游”目的地，又是吸引旅游者停留的“宜居”目的地。
      （四）提升影視旅游品質(zhì)，增強景區(qū)競爭能力
      1.集中精力打造影視旅游休閑名城。影視旅游屬于深度旅游，它最大的特點在于極強的參與性和互動性，并高度注重旅游者的情感體驗。秀里影視旅游業(yè)要堅持“影視為表、旅游為里、文化為魂”的融合發(fā)展理念和“以影視基地為依托、以影視文化為內(nèi)涵、以旅游觀光為業(yè)態(tài)、以休閑娛樂為目的”的運營模式，努力把秀里建設(shè)成為旅游度假之城、影視文化之城和休閑宜居之城。
      2.創(chuàng)新服務(wù)管理，提升旅游服務(wù)能力。一是提高旅游行政能力，健全秀里旅游管理機構(gòu)，加強部門之間的溝通、協(xié)調(diào)，完善大旅游的推進(jìn)機制，使旅游行政服務(wù)高效、透明。二是推動旅游景區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。在建立較為完善的管理制度基礎(chǔ)上，積極推動旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范旅游企業(yè)服務(wù)?？晌杏泄帕Φ恼{(diào)查機構(gòu)，對游客開展抽樣調(diào)查，進(jìn)而對各景區(qū)的服務(wù)水平進(jìn)行全面評估。三是完善旅游人才培養(yǎng)機制，利用黃山學(xué)院的師資力量，開展職業(yè)資格培訓(xùn)，培養(yǎng)人才，留住人才，用好人才。
      3.優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游持續(xù)發(fā)展。一是依托區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和徽州旅游資源稟賦特點，推動區(qū)域旅游均衡化、特色化發(fā)展，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品的提檔升級。二是創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，整合資源，形成以基地觀光為基礎(chǔ)、影視體驗為主導(dǎo)、特色旅游為輔助的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)模式。深度開發(fā)多樣性產(chǎn)品，全面提高旅游產(chǎn)品的參與性、趣味性，突出旅游產(chǎn)品的互補性、差異性。三是優(yōu)化旅游線路設(shè)計。從交通、產(chǎn)品組合及區(qū)位特點出發(fā)，融合不同類型、不同品質(zhì)資源，形成主題鮮明、富于特色的專題旅游線路。參考文獻(xiàn)：
      [1] 徐銘.橫店影視基地可持續(xù)發(fā)展策略探討[J].中國廣播電視學(xué) 刊，2012（8）.[2]劉建霞.論我國影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與重組[J].生產(chǎn)力研究，2007，（12）.[3]王玉玲,馮學(xué)鋼,王曉.論影視旅游及其“資源產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2006（7）.
      第二篇：加快推進(jìn)麗江旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思考
      加快推進(jìn)麗江旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思考
      作者:楊勇 出自于:麗江日報旅游版 加入時間:2009-7-7 8:54:00 點擊:591 字體大小:小
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      國內(nèi)旅游界提出“轉(zhuǎn)型升級”概念初始于上世紀(jì)末，近幾年一些旅游發(fā)達(dá)地區(qū)從各自實際出發(fā)，針對產(chǎn)品質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)單
      一、線路陳舊、市場營銷薄弱、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動不強、綜合效益偏低等問題，為促進(jìn)旅游業(yè)從粗放型、數(shù)量型、速度型向集約型、質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，進(jìn)行了一些有益探索，付諸行動，并取得了一定的成效。但真正把“轉(zhuǎn)型升級”作為國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，則是國家旅游局局長邵琪偉在2008年全國旅游工作會議上提出的。這是我國旅游在經(jīng)歷30年持續(xù)較快發(fā)展之后，為迎接新一輪大開放、大調(diào)整、大轉(zhuǎn)折、大發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，在全面推進(jìn)小康社會建設(shè)的關(guān)鍵時期提出的指導(dǎo)性行動綱領(lǐng)，對于推動旅游業(yè)的又好又快發(fā)展，具有“顧眼前、謀長遠(yuǎn)、促轉(zhuǎn)變、定大業(yè)”的深刻意義。
      一、麗江旅游轉(zhuǎn)型升級的時代背景
      1.麗江經(jīng)濟(jì)從主打“旅游牌”向整體推進(jìn)“三地”建設(shè)轉(zhuǎn)變
      水能資源、旅游資源和生物資源是我市最具潛力的三大優(yōu)勢資源。改革開放初期，麗江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一度十分緩慢，為破解困局，縮小差距，“八五”、“九五”、“十五”期間，我市率先通過實施旅游先導(dǎo)戰(zhàn)略，逐步形成了旅游產(chǎn)業(yè)異軍突起，在國民經(jīng)濟(jì)體系中一枝獨秀的嶄新局面。當(dāng)前旅游業(yè)已成為麗江一項綜合性的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分，是關(guān)系到國計民生的一項不可缺少的事業(yè)。2003年麗江撤地設(shè)市，市委、市政府進(jìn)一步深化了對科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識，先后提出了打造“文化旅游名市”、實施“六大戰(zhàn)略”（文化立市、旅游強市、水能富市、和諧興市、人才推動和全面開放）、推進(jìn)“三地”（生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、清潔能源基地、國際精品旅游勝地）建設(shè)的發(fā)展構(gòu)想。在新麗江的建設(shè)進(jìn)程中，文化旅游顯著提升了麗江的品位和魅力，而與三大資源相對應(yīng)的“三地”建設(shè)則涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)范圍，且都具有比較優(yōu)勢突出、兼容性好、互補性強及綠色環(huán)保等特征，是最切合麗江實際的理想產(chǎn)業(yè)組合形態(tài)。建設(shè)好“三地”，是進(jìn)一步做大做強麗江，促進(jìn)“知名麗江”向“實力麗江”轉(zhuǎn)變，在承繼中央將麗江列入“改革開放18個典型地區(qū)”的基礎(chǔ)之上，再接再厲，進(jìn)一步將我市打造成科學(xué)發(fā)展排頭兵的關(guān)鍵。2.轉(zhuǎn)型升級是旅游業(yè)發(fā)展的必然要求
      首先，從改革開放至今，我國旅游業(yè)從無到有、從小到大、迅速發(fā)展，實現(xiàn)了從“接待事業(yè)型”到“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)型”和“支柱產(chǎn)業(yè)型”的歷史性轉(zhuǎn)變，內(nèi)涵外延不斷深化拓展，已廣泛融入到了經(jīng)濟(jì)、社會、文化的各個領(lǐng)域?qū)用?，產(chǎn)業(yè)的綜合性、關(guān)聯(lián)性、配套性已大為增強，傳統(tǒng)的“就旅游而談旅游”的模式已很難適應(yīng)發(fā)展的需要。其次，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)在長達(dá)30年時間里穩(wěn)定、持續(xù)、快速發(fā)展和對外開放政策的力度和范圍不斷擴大，廣大人民群眾的出行能力得以不斷提高，國際游客人數(shù)持續(xù)增加。許多旅游地區(qū)雖然擁有數(shù)量眾多、形態(tài)多樣的高品質(zhì)旅游資源，但現(xiàn)階段相對簡單、陳舊、有限的產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、供給能力和旅游者不斷提高的需求愿望間尚存在著較大的差距。再者，傳統(tǒng)的粗放型、數(shù)量型、速度型增長方式已越來越不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要，許多旅游地區(qū)不同程度面臨著旅游環(huán)境承載壓力大、可持續(xù)發(fā)展能力弱等問題，需要改變長期以來形成的主要依靠要素增加、數(shù)量擴張和規(guī)模擴大為特征的低層次增長方式，向更加注重質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、整體聯(lián)動、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、以人為本和環(huán)境友好型的科學(xué)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。最后，由于國際國內(nèi)旅游環(huán)境不斷變化，層出不窮的新技術(shù)、新手段對傳統(tǒng)旅游業(yè)的影響日趨廣泛深化，如互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用直接導(dǎo)致了預(yù)訂和交易方式的改變。據(jù)調(diào)查，我市悅榕莊等幾家高檔次酒店的網(wǎng)上銷售率已超過總業(yè)務(wù)的30%，而古城、束河一些普通客棧的比例甚至更高??基于上述原因，決定了全國和麗江旅游業(yè)必須改變傳統(tǒng)的增長方式，走轉(zhuǎn)型升級的新型發(fā)展道路。
      3.轉(zhuǎn)型升級是麗江旅游實現(xiàn)更大輝煌的必由之路
      沒有過去十多年來的天時、地利、人和，麗江旅游就不可能迅速崛起。根據(jù)旅游地生命周期的客觀發(fā)展規(guī)律，麗江旅游將走向何處？現(xiàn)有的輝煌能夠持續(xù)多久？能否實現(xiàn)更大的輝煌？這是麗江旅游面臨的新課題。今天，在各地愈加重視旅游經(jīng)濟(jì)，景區(qū)景點遍地開花的情勢面前，已實現(xiàn)了初步繁榮的麗江旅游業(yè)要想保持住發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢，并尋求質(zhì)的突破，就要有破有立，放開視野，確立全新的發(fā)展空間。早在2003年，云南省委書記白恩培就對把麗江打造成大香格里拉生態(tài)旅游圈的中心城市作了明確的定位。今后，除了開發(fā)建設(shè)好自有旅游資源之外，麗江旅游謀求更大發(fā)展空間和增長動力無疑將來自于“大香格里拉生態(tài)旅游圈”的構(gòu)建。麗江和大香格里拉旅游資源均具有品位高、壟斷性強、海外吸引向性明顯等的共同特點。從某種角度上講，麗江打造國際精品旅游勝地和構(gòu)建大香格里拉區(qū)域中心旅游城市是相輔相成的。打造國際精品旅游勝地，有利于區(qū)域性中心旅游城市地位的確立，而中心旅游城市地位的確立，又必須緊緊依托超強的國際競爭實力。將麗江打造成國際精品旅游勝地和大香格里拉旅游圈的中心城市，是麗江旅游轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)更大輝煌的必由之路。
      二、麗江旅游轉(zhuǎn)型升級過程中需要統(tǒng)一認(rèn)識的幾個問題
      推進(jìn)麗江旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，需要政府與政府聯(lián)動，政府與企業(yè)合作，業(yè)內(nèi)與業(yè)外協(xié)作，保護(hù)與開發(fā)利用兼顧，當(dāng)前與長遠(yuǎn)結(jié)合，建制與改良并舉。有必要深化對下列幾個重點問題的認(rèn)識。1.正確認(rèn)識政府主導(dǎo)與市場配置的關(guān)系
      縱觀當(dāng)今，世界各國對政府主導(dǎo)旅游發(fā)展的認(rèn)識雖然不盡相同，但很多旅游發(fā)達(dá)地區(qū)的實踐都證明了這是一條行之有效的辦法。特別是在國內(nèi)，由于各級黨委、政府的高度重視和強力推動，我國旅游業(yè)從零起步，在不到30年的時間里，成為了國際上第四大入境旅游接待國、亞洲最大的旅游出境國和全球最大的旅游市場，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”。因此，包括旅游主管部門領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的很多人士都對政府主導(dǎo)模式抱有較高期望，認(rèn)為用“大一統(tǒng)”的簡單手段就能有效解決大部分問題，且更有利于旅游業(yè)的發(fā)展，這其實是一種誤解。政府主導(dǎo)方式雖有利于推動旅游業(yè)的較快發(fā)展，但又存在著固有的“官方意志明顯，計劃經(jīng)濟(jì)傾向突出，市場配置功能弱化，開發(fā)經(jīng)營效能低下”等弊病。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國已初步構(gòu)建起了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，在全球性金融危機的背景下，甚至還扮演起了堅決反對國際貿(mào)易保護(hù)主義的主導(dǎo)性角色。全面加快旅游業(yè)的開放步伐，進(jìn)一步強調(diào)和突出市場的基礎(chǔ)性地位必然是大勢所趨。
      正確認(rèn)識和處理政府與市場的關(guān)系，是我們促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展的先決條件之一。一方面，政府與市場各自承擔(dān)的職能角色應(yīng)有所區(qū)別。政府主要職能是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和推動的作用；市場則應(yīng)在投資、開發(fā)、促銷、經(jīng)營等與企業(yè)運營行為密切相關(guān)的領(lǐng)域發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。另一方面，政府參與調(diào)控旅游業(yè)的力度和范圍要因時而異。在起步探索階段，由于存在旅游市場諸多要素缺失的原因，政府要扮演“發(fā)起人”和“催化劑”角色，發(fā)揮主導(dǎo)性作用。其最大特點是運用政府的行政力量，動員和整合各種發(fā)展要素，在較短時間內(nèi)形成一定的產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)旅游業(yè)的較快發(fā)展。在發(fā)展提高階段，當(dāng)旅游業(yè)已達(dá)到一定規(guī)模，市場要素基本齊備的前提下，政府的主導(dǎo)作用應(yīng)相應(yīng)弱化，一些原由政府承擔(dān)的職能角色要適時移交給企業(yè)和旅游中介組織。在鞏固成熟階段，應(yīng)進(jìn)一步強調(diào)市場的基礎(chǔ)性資源配置作用，政府應(yīng)舍棄曾經(jīng)普遍采用和行之有效的“大包大攬，過多干預(yù)市場”的舊有模式，轉(zhuǎn)而集中有限資源和精力變抓“全局”為抓“重點”，抓“市場難以發(fā)揮作用的環(huán)節(jié)”，不介入或少介入市場可以自行完善的領(lǐng)域，不干涉或少干涉企業(yè)可以自行調(diào)節(jié)的行為，形成政府與市場相互配合、各司其職、各展其長的良好關(guān)系，營造“寬松、和諧、有序、高效”的發(fā)展環(huán)境。
      2.發(fā)展形態(tài)由觀光型向體驗型轉(zhuǎn)變
      旅游從本質(zhì)上講是人們離開慣常環(huán)境到別處開展的一種體驗活動，其發(fā)展趨勢是追求更豐富、更深刻的體驗。如近幾年在超級富翁階層中興起的太空旅游，就是一種極致的體驗。又比如我市正在建設(shè)中的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地和清潔能源基地就可能成為體驗旅游（農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游等）的重要目標(biāo)對象。但在傳統(tǒng)上，特別是在我國旅游的發(fā)展初期，人們所理解的旅游行為主要是指以觀光為主的游覽活動。由國家旅游局制定的《旅游資源分類、調(diào)查與評價》體系中，觀光型資源就占了相當(dāng)?shù)谋壤簿褪钦f，我國早期旅游的發(fā)展框架是在觀光型的基礎(chǔ)上搭建起來的。我國多數(shù)旅游地區(qū)都或多或少地經(jīng)歷過被旅游者戲稱為“白天看廟，晚上睡覺”的粗放型發(fā)展階段。隨著旅游需求多元化趨勢越來越明顯，人們?nèi)找嬖鲩L的旅游體驗需求同以觀光為主的單一產(chǎn)品供給間的矛盾也日趨突出。更加注重與消費者的互動，更加強調(diào)個性需求，體驗對象日趨廣泛，是現(xiàn)代旅游發(fā)展的趨勢。從體驗的角度看，觀光只是體驗的一種淺層表現(xiàn)形式，而休閑和度假，則是在觀光基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種旨在放松身心、增進(jìn)健康和追求高品質(zhì)服務(wù)享受的體驗活動。相較于觀光游和休閑游而言，體驗游的范圍更廣，要求更高，內(nèi)涵也更豐富。因此，有人把觀光游、休閑游和體驗游稱為是旅游業(yè)發(fā)展的三個階段、三個范疇和三個層次。從發(fā)展階段上看，觀光游早于休閑游，休閑游又早于體驗游；從發(fā)展范疇上看，體驗游包括休閑游，休閑游又包含了觀光游；從發(fā)展層次上看，體驗游高于休閑游，休閑游又高于觀光游。
      從麗江旅游資源的構(gòu)成要素和發(fā)展趨勢上看，只有體驗，才是全方位、深層次詮釋麗江民族多樣性、文化多樣性、自然景觀多樣性和遺產(chǎn)類型多樣性的最佳載體和途徑。用體驗經(jīng)濟(jì)來取代傳統(tǒng)的觀光活動，不僅有利于遺產(chǎn)資源的保護(hù)，還能夠有效提升以觀光旅游為主的傳統(tǒng)景區(qū)品位，十分有利于把觀光以外的“東巴文化、摩梭風(fēng)情、畢摩文化、他留文化”等一系列極具魅力的民族文化元素和“休閑度假、野外徒步、科考探險、天文觀測、鄉(xiāng)村旅游”等豐富的時尚康體內(nèi)容有機納入到大旅游的發(fā)展視野中去，研發(fā)、打造出全新的產(chǎn)品線路。2003年，時尚前衛(wèi)的《新周刊》最早把云南稱為“體驗之都”，并認(rèn)為麗江是詮釋體驗經(jīng)濟(jì)的最佳范例。在體驗經(jīng)濟(jì)初現(xiàn)端倪的今天，依托得天獨厚的資源優(yōu)勢，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，抓住新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機遇，引導(dǎo)促進(jìn)以觀光為主的傳統(tǒng)旅游經(jīng)濟(jì)向體驗方向轉(zhuǎn)變，是我市旅游轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。3.妥善處理遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)利用的關(guān)系
      世界遺產(chǎn)是國際社會對一個國家、民族的歷史遺產(chǎn)或自然資源授予的最高獎項和榮譽，同時也是最高檔次的潛在旅游資源，具有超越時空的“突出意義”和“普遍意義”。我市擁有文化、自然、記憶三項遺產(chǎn)桂冠，遺產(chǎn)與旅游緊密結(jié)合，尋求互動共贏的發(fā)展道路是麗江旅游有別于其他國內(nèi)多數(shù)旅游地區(qū)的一大特點和突出優(yōu)勢。
      評價一個地區(qū)遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)利用間的關(guān)系，究竟是“遺產(chǎn)為旅游經(jīng)濟(jì)服務(wù)，還是旅游服從于遺產(chǎn)保護(hù)的大前提”是衡量一個地區(qū)遺產(chǎn)保護(hù)管理水平最重要的指標(biāo)和嚴(yán)格的分水嶺。如果開展旅游活動真正是為遺產(chǎn)保護(hù)服務(wù)，則所開展的規(guī)模、形式往往是適度的、合理的、有益的、高質(zhì)量的，旅游和遺產(chǎn)保護(hù)之間的關(guān)系常常是和諧的、健康的、良性的。在這種前提下，遺產(chǎn)的第一性就得到了有效的維護(hù)，當(dāng)不恰當(dāng)?shù)穆糜位顒佑绊懖⑼{到遺產(chǎn)自身時，遺產(chǎn)就有條件堅決地說“不！”。反之，如果遺產(chǎn)已自覺不自覺地淪為了“旅游第一”和“經(jīng)濟(jì)至上”的大規(guī)模開發(fā)利用對象，不管其理由和提法是多么的冠冕堂皇，這種錯位關(guān)系下催生的低層次旅游活動就必然是畸形的、有害的、不可持續(xù)的，珍貴的遺產(chǎn)也必將一步步走向衰亡。一般而言，縱觀全球的遺產(chǎn)保護(hù)管理現(xiàn)狀，發(fā)達(dá)國家由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，人口素質(zhì)高，保護(hù)意識強，管理手段先進(jìn)，能夠較好地處理遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)利用間的關(guān)系。而多數(shù)發(fā)展中國家由于經(jīng)濟(jì)落后，往往需要選擇“依托遺產(chǎn)資源發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展反哺遺產(chǎn)保護(hù)”這樣一條既現(xiàn)實、又很富有挑戰(zhàn)性的保護(hù)發(fā)展道路（旅游是雙刃劍，而發(fā)達(dá)國家靠遺產(chǎn)帶動旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性并不突出）。對麗江而言，已初步探索走出了“遺產(chǎn)與旅游互動共贏”（即“麗江模式”）的第一步，得到了聯(lián)合國相關(guān)遺產(chǎn)組織的肯定和贊譽，但也面臨著諸多的待解難題。牢固樹立“保護(hù)第一、遺產(chǎn)至上”的思想，正確開展旅游活動，不斷增進(jìn)遺產(chǎn)與旅游的和諧，這既是遺產(chǎn)保護(hù)的需要，同時也是旅游業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是我市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中需要進(jìn)一步解決好的重要問題。4.兼顧旅游目的地與集散地功能的發(fā)展定位問題
      對多數(shù)旅游地區(qū)而言，由于周邊區(qū)域旅游資源的相對有限性和自身區(qū)位、影響力等因素的制約，使其往往只具有打造旅游目的地這一單純的發(fā)展目標(biāo)。而麗江不同，以麗江古城、玉龍雪山、瀘沽湖、老君山、東巴文化、摩梭風(fēng)情為代表的得天獨厚的旅游資源具有品位高、組合度好、壟斷性強的突出特點，具有建成國際精品旅游勝地的優(yōu)越條件，但精品旅游目的地并不是麗江旅游發(fā)展的惟一目的和最終方向。縱觀周邊蘊藏著高品位旅游資源的川藏地區(qū)，在大香格里拉生態(tài)旅游圈建設(shè)進(jìn)程持續(xù)加快，正日益受到國家層面和全球眾多旅行商關(guān)注的情形下，作為大香格里拉生態(tài)旅游圈重要組成部分的麗江，在旅游發(fā)展進(jìn)程中不可能不考慮這一重大的背景因素。
      大香格里拉生態(tài)旅游圈建設(shè)對麗江而言，是挑戰(zhàn)，更是千載難逢的重大發(fā)展機遇。從當(dāng)前的發(fā)展趨勢看，以大理、怒江、迪慶、麗江、攀枝花、涼山、甘孜、昌都、林芝9地州市組成的大香格里拉旅游板塊中，麗江海拔適中，氣候條件優(yōu)越，旅游資源競爭力強，城市拓展空間大，基礎(chǔ)設(shè)施條件好，地處大香格里拉區(qū)域的南大門，特別是位于未來大香格里拉旅游圈幾條重點旅游環(huán)線切點和進(jìn)川入藏的交通樞紐上，具有突出的綜合性發(fā)展優(yōu)勢。因此，麗江具有打造大香格里拉旅游圈中心城市（非地理中心，而是像上海之于“長三角”和廣大內(nèi)地間的關(guān)系）的最佳條件。雖然先前由于種種原因，麗江未能列入國家的重點規(guī)劃和優(yōu)先發(fā)展地區(qū)行列，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律上看，在多極化的前提下，麗江作為大香格里拉區(qū)域中心城市的發(fā)展格局是必然的。一方面，單中心尚不足以承擔(dān)起“一木撐天下”的要求，還需要有眾多次級中心城市和節(jié)點集鎮(zhèn)的補充配合；另一方面，依托麗江這一最重要的增長極和優(yōu)越的超級發(fā)展平臺來撬動大板塊經(jīng)濟(jì)的又好有快發(fā)展又是必然的選擇，這也符合云南自身的整體利益需求。因此，兼具國際精品旅游勝地和大區(qū)域中心旅游集散地雙重功能是麗江旅游的突出特點和根本性的發(fā)展方向。
      三、實現(xiàn)麗江旅游轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略任務(wù)的重點
      轉(zhuǎn)型升級是一項長期的系統(tǒng)工程，關(guān)系到未來麗江旅游乃至全市經(jīng)濟(jì)社會的整體走向和發(fā)展質(zhì)量，將影響到“三地”建設(shè)和實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展排頭兵的進(jìn)程。今后一段時期，我們必須遵循旅游發(fā)展演變的基本規(guī)律和內(nèi)在要求，把轉(zhuǎn)型升級上升到戰(zhàn)略的高度，以打造國際精品旅游勝地和大香格里拉旅游圈中心城市為己任，促進(jìn)旅游業(yè)的更大發(fā)展。在實施過程中，重點要抓好以下工作。1.強化整體品牌，塑造鮮明形象  旅游經(jīng)濟(jì)是圓夢產(chǎn)業(yè)，在競爭日趨激烈的今天，品牌正日益成為加快發(fā)展的捷徑和搶占市場的制高點。得益于較高的知名度和良好的市場美譽度，即便是在接連遭受冰雪災(zāi)害、汶川地震、國際金融危機等重重困難的2008年，在全球和國內(nèi)旅游市場普遍疲軟、增速放緩的大背景下，麗江旅游仍保持了“逆風(fēng)飛揚、一枝獨秀”的發(fā)展態(tài)勢。但知名度高不等于品牌建設(shè)的完成，在品牌建設(shè)方面，麗江旅游還有很長的路要走。旅游品牌，是旅游景區(qū)和城市一切無形資產(chǎn)總和的全息濃縮，是獨一無二的名稱或象征，是對廣大旅游者的一種承諾，是通過名稱、標(biāo)志、色系、口號進(jìn)行有效展示宣傳，從而形成的一整套識別系統(tǒng)。成功的旅游目的地是擁有若干持久價值塑造的品牌形象的目的地。我市在實施旅游業(yè)精品名牌戰(zhàn)略的過程中，要進(jìn)一步樹立“全市一盤棋”的大局觀念，找準(zhǔn)定位，優(yōu)化品牌形象設(shè)計，鎖定國內(nèi)外重點客源市場，進(jìn)一步探索完善政府企業(yè)緊密結(jié)合、上下聯(lián)動、形式多樣的宣傳促銷機制，塑造鮮明的麗江旅游品牌形象，逐步使麗江旅游成為國內(nèi)一流、國際知名的品牌。在宣傳口號上，可考慮征集優(yōu)化“體驗之都、心靈家園”，“天雨流芳、夢幻麗江”，“體驗之都、香格里拉之心、你我共有的心靈家園”等廣告語。在宣傳對象和方式上，可選擇與日、韓、歐美海外重點客源地市場和國內(nèi)已開通或即將開通到直航航線的以“港澳臺”、“長三角”、“珠三角”、“京津地區(qū)”和西安、成都、重慶等為代表的重點城市的知名旅行商合作，借助對方的城市窗口平臺優(yōu)勢，以“統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一宣傳”的形式設(shè)立“麗江旅游品牌形象產(chǎn)品連鎖店”，旨在宣傳麗江旅游，同時又賣具體產(chǎn)品線路，探索與大旅行商“聯(lián)手促銷、共同獲益、各得其所”的新型促銷宣傳路子。2.改善通達(dá)條件，構(gòu)筑交通樞紐優(yōu)勢
      現(xiàn)代旅游對交通的要求較高。一個旅游地區(qū)，如果沒有較好的可進(jìn)入性或是旅途成本太高，都將會嚴(yán)重削弱旅游產(chǎn)品的競爭力。打造國際精品旅游勝地，構(gòu)筑區(qū)域性旅游集散地功能優(yōu)勢，更需要有便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系作為支撐。今后一段時期，我市需努力創(chuàng)造條件，早日促成內(nèi)外兩大交通體系建設(shè)的新進(jìn)展、新格局。一是要繼續(xù)改善連接市內(nèi)“一體兩翼、四大景區(qū)”為重點的旅游公路建設(shè)。提升麗江古城至玉龍雪山、瀘沽湖、老君山的旅游線路，改建和新建玉龍雪山—瀘沽湖、玉龍雪山—大具、麗江古城—老君山旅游環(huán)線，力爭用5年左右的時間，將上述線路建成上檔次的標(biāo)準(zhǔn)旅游公路。二是要全力配合，早日促成能夠適應(yīng)未來大旅游發(fā)展需要的對外通道建設(shè)格局。盡快建成大麗鐵路、麗江口岸機場，推進(jìn)大麗高速公路、瀘沽湖機場、麗香鐵路建設(shè)，早日促成麗攀高速公路、鐵路的開工建設(shè)。三是要緊緊抓住我市將成為滇川藏大交匯區(qū)域交通樞紐的有利發(fā)展態(tài)勢，提前與航空、鐵路、公路領(lǐng)域的重點運營商接觸，主動推銷麗江，與其建立長期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，通過開通新航線，增加新業(yè)務(wù)，設(shè)立基地等方式，構(gòu)筑起面向滇川藏地區(qū)的人流物流集散中心優(yōu)勢。力爭用5年—10年左右的時間，構(gòu)筑起“連接?xùn)|西、貫通南北”的高等級公路鐵路網(wǎng)絡(luò)和以區(qū)域性樞紐口岸機場為支撐的從麗江進(jìn)入大香格里拉腹地的綜合性現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，形成“大交通、大開放、大旅游、大發(fā)展”的全新格局。3.拓展旅游空間，打造核心景區(qū)
      “一體兩翼、四大重點”是麗江旅游發(fā)展的基本布局，對內(nèi)進(jìn)一步明確和突出古城、玉龍山、老君山、瀘沽湖四大重點景區(qū)品牌的凝聚帶動作用，要以品牌共建、市場共推、信息共享、交通共聯(lián)為目標(biāo)，強化四大景區(qū)間的聯(lián)動協(xié)作關(guān)系，對外主打麗江品牌；當(dāng)前和今后一段時期，我市要進(jìn)一步鞏固提升以麗江古城和玉龍雪山為核心的中部景區(qū)。要增強遺產(chǎn)保護(hù)意識，強化保護(hù)管理手段，和諧遺產(chǎn)保護(hù)與旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用間的關(guān)系，突出遺產(chǎn)的主體性地位，轉(zhuǎn)變走馬觀花式的觀光游和可能會對遺產(chǎn)造成損害的低水平旅游運作方式，持續(xù)探索嚴(yán)格保護(hù)前提下以“體驗”為特征的更適合遺產(chǎn)保護(hù)的旅游形式，逐步破解古城局部地段不協(xié)調(diào)商業(yè)氣息過重，旅游活動整體品位格調(diào)不高，破壞房舍原貌進(jìn)行無限制改造擴展（如新建客棧），傳統(tǒng)文化活動瀕臨消失或置換異化等存在問題。玉龍雪山景區(qū)要進(jìn)一步強化設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，改變以觀光為主的旅游方式，將景區(qū)打造成集觀光、休閑、度假、徒步等多種旅游體驗活動為一體的綜合型景區(qū)。同時，針對來麗游客持續(xù)增加，我市中心旅游景區(qū)容量相對有限，旅游產(chǎn)品線路有待豐富拓展的實情，要緊緊圍繞省政府關(guān)于“做大麗江”的重大決策部署，進(jìn)一步加大力度，以“決戰(zhàn)瀘沽湖，啟動老君山，開辟兩翼新景區(qū)”的氣魄和決心，突出體驗特征，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)東西部景區(qū)建設(shè)。力爭用5年左右的時間，將瀘沽湖—永寧片區(qū)打造成融“情、水、山”于一體的民族文化風(fēng)情體驗旅游區(qū)，使之成為大香格里拉旅游圈滇川結(jié)合部重要的旅游集散地之一；以“敬山愛人，建設(shè)天人合一國家公園”為理念，將以黎明丹霞地貌、九十九龍?zhí)兜雀咂肺宦糜钨Y源為代表的老君山景區(qū)建成世界自然遺產(chǎn)——“三江并流”區(qū)域的重點展示區(qū)，建成國內(nèi)一流、世界知名的集“觀光、休閑、度假、徒步、探險、科考等為主的體驗旅游基地”，“三江并流區(qū)域生態(tài)旅游的大本營”。通過上述四大重點景區(qū)為核心的景區(qū)建設(shè)，有效拓展旅游空間，優(yōu)化產(chǎn)品線路結(jié)構(gòu)，支撐國際精品旅游勝地建設(shè)，助推大區(qū)域中心旅游集散地功能地位的實現(xiàn)。4.推進(jìn)區(qū)域合作，發(fā)揮主導(dǎo)作用  當(dāng)前，國內(nèi)旅游正在從“點線型”向“板塊型”轉(zhuǎn)變，加強跨區(qū)域旅游合作，是有效拓展我市旅游發(fā)展縱深空間，積極參與大香格里拉旅游圈建設(shè)并發(fā)揮主導(dǎo)性作用的必然選擇。當(dāng)前，麗江與大理、迪慶已形成了互惠互利、聯(lián)動發(fā)展、共同受益的鞏固的、密切的、長期的旅游合作關(guān)系；川西地區(qū)重點工業(yè)城市攀枝花依靠發(fā)展旅游業(yè)來培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，通過與麗江聯(lián)手建設(shè)麗攀大通道來實施“西進(jìn)”戰(zhàn)略，融入大香格里拉旅游圈尋求發(fā)展已成定局；我市與涼山州共同開發(fā)瀘沽湖景區(qū)已進(jìn)入關(guān)鍵階段，從四川方面進(jìn)入瀘沽湖的游客比例甚至已遠(yuǎn)超云南；甘孜州最著名的景區(qū)——稻城亞丁至瀘沽湖景區(qū)的公路路基已基本打通，為打造麗江古城—瀘沽湖—稻城亞丁黃金旅游線創(chuàng)造了條件??為此，麗江應(yīng)進(jìn)一步采取政府引導(dǎo)、企業(yè)跟進(jìn)、主動出擊、適度超前的舉措，全方位加大與香格里拉經(jīng)濟(jì)圈，特別是與鄰近的迪慶、大理、怒江、攀枝花、涼山、甘孜等州市的合作，重點是要加快以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取把相鄰州市的旅游線路引伸過來，把我市的旅游線路延伸出去，共同推出系列化、精品化、特色化的旅游產(chǎn)品路線，促進(jìn)以旅游為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、文化間的更多交流，獲取共贏格局，構(gòu)筑起麗江在大區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)圈中的主導(dǎo)性優(yōu)勢。5.樹立大局意識，探索聯(lián)動機制。
      當(dāng)前，我市已形成了以旅游局和四大景區(qū)管委會、部分下屬公司和一家上市股份公司為主的景區(qū)開發(fā)建設(shè)管理格局。這種主體明確、各負(fù)其責(zé)的獨立運作機制，有效地保障了各自景區(qū)整體性、高起點規(guī)劃開發(fā)的質(zhì)量進(jìn)度，取得了較好的效果。但另一方面，這種條塊分割、各自為政的運行方式也存在著欠缺：第一，容易產(chǎn)生過于看重部門利益、局部利益、眼前利益，弱化或犧牲全市整體利益、長遠(yuǎn)利益的傾向；第二，導(dǎo)致各成員單位的投融資能力普遍不強，難以整合力量實施真正的大項目、大品牌、促動大發(fā)展；第三，導(dǎo)致開發(fā)條件較好的中部景區(qū)出現(xiàn)低水平開發(fā)、同質(zhì)化競爭、低價競爭趨勢，影響和制約兩翼新景區(qū)的開發(fā)?，F(xiàn)代旅游的競爭，早已超出了單一景區(qū)、行業(yè)間的競爭，而是整座城市和旅游板塊實力間的較量。對麗江這樣以大尺度、遠(yuǎn)距離客源市場為主的旅游城市而言，單個旅游產(chǎn)品如古城、玉龍雪山、瀘沽湖和老君山都不是決定人們出行的惟一因素，只有以上述產(chǎn)品線路共同支撐起來的整體麗江旅游本身才是真正決定人們?nèi)チ酐惤母驹?。另外，由于麗江擬定了打造大香格里拉生態(tài)旅游圈中心城市的定位，更應(yīng)在分片區(qū)管理開發(fā)模式的基礎(chǔ)上，整合資源，凝心聚力，探索以四大景區(qū)為主的聯(lián)合運營機制，打造麗江旅游的“航母”，搭建更佳的投融資優(yōu)勢，不斷提升市場競爭力，加強對大區(qū)域的輻射帶動作用，樹立“高人一籌”的麗江旅游整體形象?；谶@樣的認(rèn)識，是否可以結(jié)合“一體兩翼，四大重點”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，把麗江旅游由現(xiàn)在的“點線型”規(guī)劃整合為“板塊型”呢？具體的設(shè)想是，依托麗江古城、玉龍雪山、瀘沽湖、老君山把麗江境內(nèi)的旅游要素整合為“四大板塊”。即以麗江古城核心整合七河、金山、黃山、拉市、太安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及白沙鄉(xiāng)屬于世界文化遺產(chǎn)麗江古城范疇的所有旅游要素；以玉龍雪山景區(qū)為核心把白沙鄉(xiāng)北部區(qū)域及大東、大具、龍蟠、鳴音、寶山、奉科等旅游要素整合為一個板塊，以瀘沽湖景區(qū)為核心將永寧和小涼山乃至從華坪或麗江經(jīng)永勝至寧蒗瀘沽湖沿線的旅游要素整合為另一個板塊；以老君山景區(qū)為核心將石鼓、石頭、九河、黎明、巨甸、塔城、魯?shù)榈揉l(xiāng)鎮(zhèn)的旅游要素整合為第四個板塊。提出這樣的設(shè)想目的一方面是為便于發(fā)揮資源的聚集優(yōu)勢，便于產(chǎn)業(yè)要素能在更廣闊的空間內(nèi)合理布局，培植鄉(xiāng)村旅游、健康旅游、生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)等新的旅游產(chǎn)品，完善產(chǎn)業(yè)鏈、擴大產(chǎn)業(yè)面，形成了多方位、多層面、多維度的產(chǎn)業(yè)體系格局，以對應(yīng)多元化的市場需求，提高麗江旅游產(chǎn)品的市場競爭力的同時充分發(fā)揮旅游對區(qū)域內(nèi)群眾的輻射帶動作用；另一方面就是便于旅游行政主管部門在制定好行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下集中統(tǒng)一監(jiān)管好旅游業(yè)的運營秩序。要實現(xiàn)“四大板塊”的開發(fā)運營目標(biāo)，我認(rèn)為必須要保證“四個重點景區(qū)”的核心地位，明確每一個板塊的開發(fā)、建設(shè)、管理主體的主導(dǎo)作用。另外，在“四大板塊”的建設(shè)中必須要堅持“先規(guī)劃后建設(shè)，不規(guī)劃不建設(shè)”。在整個旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的浪潮中，麗江旅游業(yè)完成了“四大板塊”的構(gòu)建，并在“四大板塊”間搭建起良性的聯(lián)動機制，麗江這艘旅游“航母”將會在“艦隊”（四大板塊）護(hù)衛(wèi)下乘**浪，駛向更廣闊的明天。6.優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富旅游內(nèi)涵
      目前，旅游者對麗江已有了更多的要求和期待，以古城、玉龍雪山兩個景區(qū)為主的傳統(tǒng)觀光游格局已很難再令游客，特別是重游者（麗江的重游比例較高，且增長潛力巨大。據(jù)2009年3月市旅游發(fā)展研究中心的抽樣調(diào)查表明重游率為22%，即100人中有22人為2次或2次以上來麗重游）滿意。一些旅游者希望能前往老君山、瀘沽湖等兩翼新景區(qū)一探究竟；一些旅游者希望能充分領(lǐng)略多姿多彩的民族文化風(fēng)情，如以“做一天納西人、吃一頓納西飯、上一堂東巴課、跳一圈阿哩哩、住一天納西院”為體驗內(nèi)容的民族文化活動和以“白沙—束河—黑龍?zhí)丁窈幼呃取笱泄懦恰睘檩d體的納西文化走廊項目其實都是非常有創(chuàng)意、有潛力的旅游產(chǎn)品線路，關(guān)鍵是要進(jìn)一步加大宣傳力度，提升運作水平，引導(dǎo)走市場化的新路子；一些高端游客更看重“陽光、空氣、氣候和城市特色、個性、品位、氛圍”等特殊環(huán)境元素及較好的休閑度假設(shè)施，逐步把麗江當(dāng)成了他們心目中較理想的休閑度假目的地；一些喜歡戶外旅行的資深旅游者更是把麗江作為了走進(jìn)大香格里拉腹地的“集結(jié)地”和“大本營”。前幾年，深圳國旅曾組織過由專業(yè)植物學(xué)家陪同，沿途開展標(biāo)本采集、漂流、露營、觀光、探險等活動，以“沿著洛克的足跡——走進(jìn)最后的香格里拉”為主題的深度戶外旅游體驗項目。前不久，美國一家著名的戶外探險公司為王石等人量身定做了從下虎跳到阿海的漂流項目。麗江境內(nèi)金沙江中游“一庫八級”電站建成后，在651公里河段上將會形成高峽平湖的新景象，為水上娛樂、航運、工業(yè)旅游等活動的開展展示了廣闊的發(fā)展前景。因此，我市要積極適應(yīng)發(fā)展的需要，努力提高本地旅行社和重點景區(qū)的產(chǎn)品創(chuàng)新能力，廣借外地旅行商先進(jìn)的研發(fā)實力，敏銳分析市場需求變化趨勢，有效引導(dǎo)、規(guī)范、培育有深度、有品位的新興旅游方式，在鞏固提升觀光旅游的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展休閑度假、徒步探險、科考探秘、民族文化風(fēng)情、康體娛樂、商務(wù)旅游、會展經(jīng)濟(jì)、婚慶旅游（如東巴婚禮、蜜月旅游、婚紗攝影創(chuàng)作旅游等）、節(jié)慶旅游（如傳統(tǒng)的“納西二月八”、中國束河傳統(tǒng)情人節(jié)、雪山音樂節(jié)等）等新興旅游產(chǎn)品；要充分發(fā)揮旅游業(yè)廣聯(lián)度大、帶動性強的特點，有效延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)旅游業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)間的深度結(jié)合，助推“生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地”和“清潔能源基地”建設(shè)，獲取共贏格局；采用現(xiàn)代市場手段，把有市場、有前景的優(yōu)秀民族文化內(nèi)容有機融入到旅游活動中去，不斷提升麗江旅游的文化內(nèi)涵，推動我市旅游業(yè)從低層次“觀光型”向有深度的“觀光休閑度假體驗型”轉(zhuǎn)變。7.加大整合力度，提升行業(yè)質(zhì)量
      景區(qū)（景點）、酒店、旅行社是傳統(tǒng)旅游業(yè)的三大要素。從目前的情況看，我市部分重點景區(qū)建設(shè)滯后，觀光型產(chǎn)品比重過大、線路陳舊，適應(yīng)游客多元化、專業(yè)化、精品化需求能力不足的狀況有待改善；酒店規(guī)模檔次已大有改觀，但總體上依然存在著總量過剩、普通床位供大于求，特色化酒店、度假型酒店、高端酒店不足等的結(jié)構(gòu)性矛盾，存在著規(guī)?；?、集團(tuán)化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營程度低、管理人才不足、營銷手段單
      一、抗風(fēng)險能力低、內(nèi)部競爭激烈、整體行業(yè)效益不高等問題；市內(nèi)20多家旅行社長期停留在“小散弱差”的低水平運營狀態(tài)，不同程度地存在著經(jīng)營規(guī)模小、業(yè)務(wù)范圍窄、管理水平差、科技含量低等問題，特別是從產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等方面上看，與國內(nèi)外知名旅行社尚存在著相當(dāng)?shù)牟罹?。面對今后全面實施開放政策和更加激烈的競爭格局，為有效提升麗江旅游的整體質(zhì)量，需要在重點行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行有效整合（聯(lián)合與重組）。在景區(qū)整合上，要緊緊圍繞骨干景區(qū)和龍頭企業(yè)，以市場化運作的方式，積極通過聯(lián)營、合并、合作、收購、控股、參股、租賃、承包等多種方式整合景區(qū)景點資源，避免低水平開發(fā)、重復(fù)化建設(shè)和惡性競爭、無序競爭的混亂局面，壯大龍頭企業(yè)，打造核心品牌，加快新產(chǎn)品、新線路的開發(fā)，以適應(yīng)市場變化和發(fā)展的更高要求。在酒店領(lǐng)域，酒店業(yè)要主動適應(yīng)全市旅游從數(shù)量型向數(shù)量與質(zhì)量并重型發(fā)展轉(zhuǎn)變的需要，通過多種市場整合方式，走集團(tuán)化、連鎖化、品牌化、精品化、網(wǎng)絡(luò)化、特色化經(jīng)營路子，大力引進(jìn)國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)具有先進(jìn)管理理念、經(jīng)驗、手段和品牌優(yōu)勢的管理公司參與經(jīng)營，吸引更多檔次高、市場定位好、能夠適應(yīng)和推動麗江旅游從觀光型向休閑度假體驗型轉(zhuǎn)變的高端酒店項目落戶麗江，提升酒店業(yè)的整體品質(zhì)和競爭力。在旅行社行業(yè)，在引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度的前提下，對內(nèi)要合并組建幾家有一定規(guī)模實力的旅行社集團(tuán)，對外要適應(yīng)開放需要，不斷加大與境外旅行社的合作力度，引進(jìn)知名品牌，不斷提升麗江旅行社的整體實力和運營水平。
      8.完善行業(yè)管理，提升服務(wù)質(zhì)量
      旅游行業(yè)管理是政府宏觀引導(dǎo)調(diào)控旅游市場的重要手段，是有效彌補市場欠缺和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范行業(yè)行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要保障。在傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式下，旅游主管部門容易產(chǎn)生“大包大攬、用行政手段代替市場行為”，“動用行政資源參與市場競爭，既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運動員”，“與民爭利、政企不分”的行為現(xiàn)象。當(dāng)前，在麗江旅游已初步走向成熟，各大市場要素已基本齊備的前提下，在促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，旅游主管部門應(yīng)與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，合理界定政府與市場的不同角色定位，本著“有進(jìn)有退、有所為有所不為”，“到位而不越位、不缺位、不錯位”，“不折騰”的原則，進(jìn)一步發(fā)揮好行業(yè)管理協(xié)調(diào)服務(wù)角色。要盡快研究制定符合麗江市情，具有前瞻性和可操作性的高質(zhì)量《麗江旅游總體規(guī)劃實施意見》，指導(dǎo)全市旅游業(yè)的健康有序發(fā)展；要加快旅游法制建設(shè)進(jìn)程，改革完善現(xiàn)行的旅游監(jiān)理制度，杜絕重收費、輕管理服務(wù)傾向，建立權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、部門聯(lián)動、保障有力的行政監(jiān)督執(zhí)法體系，走以法治旅的規(guī)范化道路；要全面推行旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等級評定制度；要適應(yīng)國際化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展需要，建設(shè)高質(zhì)量的麗江旅游綜合信息服務(wù)平臺；要提升和延展“一卡通”服務(wù)功能，使之成為非營利性的重要管理服務(wù)平臺手段；要探索更科學(xué)合理的古城維護(hù)費征收方式，提升遺產(chǎn)保護(hù)管理水平，釋放麗江旅游的創(chuàng)造性和生命力，不斷增進(jìn)中心旅游城市的開放性和吸引力；要強化安全管理，切實保障維護(hù)游客的生命財產(chǎn)安全；要積極推進(jìn)協(xié)會建設(shè)，規(guī)范和完善中介組織，充分發(fā)揮旅游中介機構(gòu)和協(xié)會的自律、監(jiān)督、服務(wù)功能。
      9.打造人才高地，確立競爭優(yōu)勢  旅游業(yè)是典型的服務(wù)業(yè)，只有一流的資源，沒有一流的人才隊伍，就不可能提供一流的服務(wù)，打造一流的產(chǎn)品。特別是當(dāng)旅游業(yè)發(fā)展到較高階段，競爭日趨激烈的時候，對各類人才，特別是高端人才的需求量更大，要求更高。充分重視人才作用，盡快提高旅游隊伍素質(zhì)，打造人才高地，確立競爭優(yōu)勢，是我市旅游業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，邁向精品化、國際化、確立區(qū)域性主導(dǎo)優(yōu)勢的重要保障。第一，要切實加強旅游系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，采取內(nèi)部培訓(xùn)、脫產(chǎn)深造、交流掛職等多種方式，努力鍛造一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)硬、具有強烈事業(yè)心和責(zé)任感的旅游干部隊伍。第二，針對全市旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，高級管理人才缺乏等問題，要加大對各級各類從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，切實提高從業(yè)人員的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。第三，大力扶持麗江的各大高等院校建設(shè)，將麗江師專建成立足滇西北，輻射滇川藏的文化旅游研究教育基地，將云南大學(xué)麗江旅游文化學(xué)院打造成國內(nèi)一流的旅游院校。第四，要充分借助本地旅游院校師資力量，組建和強化旅游研究機構(gòu)，為我市旅游業(yè)的又好又快發(fā)展提供智力支持。第五，積極引進(jìn)外地優(yōu)秀人才，特別是能夠勝任國際化發(fā)展方向的外向型人才。第六，隨著大香格里拉旅游圈建設(shè)進(jìn)程的加快，鹽井、巴美、三壩、巴塘、俄亞等廣大周邊區(qū)域的藏地納西人由于居住位置特殊，具有兼通藏漢兩種語言，熟知藏、納、漢等多種文化的天然優(yōu)勢，可以成為麗江建設(shè)區(qū)域中心旅游城市和藏、漢、納文化交流平臺的一支重要力量。
      10.堅持“旅游即城市，城市即旅游”經(jīng)營理念
      從世界旅游的發(fā)展史可以看出，現(xiàn)代旅游業(yè)是伴隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程而發(fā)展的。對重點旅游地區(qū)而言，城市既是一個地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，同時也是旅游的中心。促進(jìn)麗江旅游轉(zhuǎn)型升級，打造國際精品旅游勝地和區(qū)域性中心旅游集散地，需要由某個具有突出的旅游產(chǎn)業(yè)要素聚集增長中心即城市，來帶動這一目標(biāo)的實現(xiàn)。“旅游即城市，城市即旅游”是全新的發(fā)展模式，特別適合像麗江這樣擁有優(yōu)越的“世界文化遺產(chǎn)”、“世界自然遺產(chǎn)”、“世界記憶遺產(chǎn)”和“自然山水田園風(fēng)光”等資源的新興旅游城市，是推動我市旅游業(yè)從“點線式”向“組團(tuán)式”，從“景區(qū)”向“境區(qū)”，從“觀光型”向“休閑度假體驗型”，從“旅游目的地”向“旅游集散地”轉(zhuǎn)變的一種全新途徑。其實質(zhì)就是要把旅游全方位地融入到整個城市中來加以考慮和塑造，把整座城市作為最大的景區(qū)、最好的產(chǎn)品、最美的藝術(shù)品和旅游目的地來進(jìn)行建設(shè)，進(jìn)一步提升城市的旅游功能、品位特色和國際化水平，使城市不再簡單地停留在過境地和宿營地層面上，使城市本身也成為旅游的重要吸引物和觀賞體驗的新對象，最終形成旅游無處不在，處處皆可旅游，“麗江即旅游，旅游即麗江”（一提出旅游就想到麗江，一想到麗江就聯(lián)想起旅游）的新境界、新層次、新水平。
      （作者系麗江市老君山國家公園管理局局長）
      第三篇：句容市加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃(2012—2015)
      句容市加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃
      （2012—2015）
      為加快推進(jìn)句容旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)我市旅游業(yè)又好又快發(fā)展，結(jié)合全市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，特制定句容市加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃（2012—2015）。
      一、指導(dǎo)思想
      堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)型升級、完善功能、提質(zhì)增效為主線，依托句容自然生態(tài)資源、宗教養(yǎng)生資源、紅色文化資源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，全面實施國際化、品牌化、集群化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過建設(shè)大項目，打造大品牌，優(yōu)化大環(huán)境，舉辦大活動，推進(jìn)大宣傳，實行大管理，努力使旅游業(yè)成為我市國民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，把句容打造成長三角休閑度假旅游集聚區(qū)和全國一流健康養(yǎng)生旅游示范區(qū)。
      二、發(fā)展目標(biāo)
      （一）總體目標(biāo)
      加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在旅游產(chǎn)品精品化建設(shè)上實現(xiàn)突破，在休閑度假、康體養(yǎng)生、鄉(xiāng)村體驗、宗教文化、運動娛樂、商務(wù)會展等旅游業(yè)態(tài)發(fā)展上實現(xiàn)突破，在全面構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)體系上實現(xiàn)突破，在旅游管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上實現(xiàn)突破，樹立句容旅游知名品牌，實現(xiàn)我市旅游經(jīng)濟(jì)增長方式的重大轉(zhuǎn)變，把句容打造成長三角休閑度假旅游集聚區(qū)和全國一流健康養(yǎng)生旅游示范區(qū)。
      （二）經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 四年內(nèi)全市旅游接待總?cè)舜魏吐糜问杖肽暝鲩L速度保持在20%以上，到2015年末接待國內(nèi)外游客突破2300萬人次，旅游總收入實現(xiàn)235億元，旅游增加值占全市GDP10%以上。
      （三）行業(yè)發(fā)展目標(biāo)
      茅山風(fēng)景區(qū)創(chuàng)成AAAAA級旅游區(qū)和全國健康養(yǎng)生旅游示范區(qū)，新增3-5家A級旅游景區(qū)；新增星級酒店6家，總數(shù)達(dá)15家，其中五星級酒店2家，四星級酒店5家，三星級酒店6家，創(chuàng)成“銀葉級”以上旅游綠色飯店3家；創(chuàng)成全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范（區(qū)）點2-3家、省級四星級鄉(xiāng)村旅游點4-5家，培育1-2個鄉(xiāng)村旅游示范村；創(chuàng)成省級工業(yè)旅游點2-3家；新增旅行社5家，其中國際社1家，旅行社總數(shù)達(dá)17家，創(chuàng)成三星級以上旅行社2家，導(dǎo)游、講解員人數(shù)達(dá)800人。
      三、總體布局
      進(jìn)一步優(yōu)化市域內(nèi)旅游發(fā)展空間布局，加快形成包括休閑度假、康體養(yǎng)生、鄉(xiāng)村體驗、宗教文化、運動娛樂、商務(wù)會展等多元旅游業(yè)態(tài)，著力打造“五大旅游集聚區(qū)”，兼顧特色鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，全力構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動、多元發(fā)展、特色鮮明、功能完備的旅游產(chǎn)業(yè)體系。
      五大旅游集聚區(qū)：
      茅山道教養(yǎng)生集聚區(qū)：以茅山風(fēng)景區(qū)為龍頭，涵蓋九龍山景區(qū)、茅山地球小鎮(zhèn)、天王浮山片區(qū)、江蘇茶博園、怡景灣度假村、白沙等周邊鄉(xiāng)村旅游點。寶華山生態(tài)休閑集聚區(qū)：以寶華山國家森林公園為中心，涵蓋北山湖、固江口湖及周邊鄉(xiāng)村旅游點。
      茅山湖康體養(yǎng)生旅游度假（實驗）區(qū)：以茅山湖康體養(yǎng)生旅游度假（實驗）區(qū)為核心，涵蓋丁莊葡萄采摘區(qū)、張廟茶場、新坊美食村等周邊鄉(xiāng)村旅游點。
      龍山湖運動體驗集聚區(qū)：以龍山湖體育運動公園為主體，涵蓋侖山湖旅游度假區(qū)、江蘇農(nóng)博園、白兔草莓采摘區(qū)、江蘇花博園及周邊鄉(xiāng)村旅游點。
      赤山湖濕地觀光集聚區(qū)：以赤山湖濕地公園為重點，涵蓋郭莊文化產(chǎn)業(yè)園及周邊鄉(xiāng)村旅游點。
      四、重點工作
      （一）實施旅游規(guī)劃完善工程
      堅持策劃先行，規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)新一輪全市旅游規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)。重點做好《句容市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》修編工作，編制完成《全市鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《句容綠道旅游系統(tǒng)總體規(guī)劃》等，切實做好茅山湖康體養(yǎng)生旅游度假（實驗）區(qū)、赤山湖省級濕地公園、九龍山景區(qū)、龍山湖等核心區(qū)域規(guī)劃制訂工作。在修訂城市總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃時要充分凸顯旅游功能，體現(xiàn)旅游元素，彰顯旅游特色，切實發(fā)揮好規(guī)劃在旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)作用。
      責(zé)任部門：民宗旅游局、規(guī)劃局、茅山風(fēng)景區(qū)管委會、寶華山管委會、赤山湖管委會、茅山湖旅游度假區(qū)管委會及各相關(guān)鎮(zhèn)
      （二）實施集聚區(qū)建設(shè)提速工程
      1、茅山道教養(yǎng)生集聚區(qū)：以道教文化、健康養(yǎng)生、紅色旅游為特色，著力將茅山風(fēng)景區(qū)創(chuàng)成國家5A級旅游景區(qū)和全國健康養(yǎng)生旅游示范區(qū)，成為句容旅游龍頭和第一品牌，增強其對全市旅游的帶動作用和輻射功能。完善總體規(guī)劃和區(qū)域詳規(guī)，提升建設(shè)品位和標(biāo)準(zhǔn)，全面完成茅山風(fēng)景區(qū)內(nèi)各項基礎(chǔ)設(shè)施和重要景點建設(shè)，實施重點旅游項目，完成蓮塘九曲、道教論壇、崇禧萬壽宮、德佑觀、仁佑觀、長龍山國際度假村、翡翠山莊、東進(jìn)林場文化酒店等工程，推進(jìn)環(huán)春城湖開發(fā)建設(shè)；加強集鎮(zhèn)改造，完善風(fēng)景區(qū)各項配套工程，加強產(chǎn)業(yè)鏈培育，切實把茅山風(fēng)景區(qū)打造成功能齊全、配套完善、生態(tài)優(yōu)美、運行有序的綜合性旅游區(qū)。啟動九龍山景區(qū)開發(fā)，編制高標(biāo)準(zhǔn)總體規(guī)劃和詳規(guī)，組織專業(yè)招商，堅持精品高端生態(tài)開發(fā)方針，確保九龍山景區(qū)高位品質(zhì)。推進(jìn)地球小鎮(zhèn)建設(shè)，實施滾動發(fā)展。做好浮山區(qū)塊儲備景區(qū)開發(fā)保護(hù)方案，切實形成我市旅游梯度開發(fā)格局。做好怡景灣度假村后續(xù)工程建設(shè)，增強旅游度假功能。啟動白沙鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)，四年內(nèi)將白沙村建成全國一流的鄉(xiāng)村旅游示范點。
      責(zé)任部門：茅山管委會、天王鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)、民宗旅游局
      2、寶華山生態(tài)休閑集聚區(qū)：以森林旅游產(chǎn)品、佛教文化體驗、商務(wù)會展為特色，力爭把寶華山建成全國一流的4A級景區(qū)，切實起到北部集聚區(qū)中的領(lǐng)銜作用。制訂包括寶華山、北山湖、固江口湖在內(nèi)的北部集聚區(qū)總體規(guī)劃，完成亭華線旅游風(fēng)光帶以及兩湖連接線系統(tǒng)建設(shè)，向東與侖山湖國際度假區(qū)相連接，逐步形成生態(tài)休閑北部旅游集聚區(qū)。完成寶華山北大門錦隆五星級酒店、牛首山運動公園、北大門寶華山莊二期工程等項目建設(shè)；完善御園湖旅游風(fēng)光帶、濱河公園及周邊景點建設(shè)；完成北大門入口景觀及新游客中心建設(shè)，加速推進(jìn)寶華山景區(qū)森林觀光、森林養(yǎng)生、森林探險、森林文化、森林度假等生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)，形成完善的旅游產(chǎn)品體系；深入挖掘佛教文化內(nèi)涵，加快建設(shè)與隆昌寺相配套的景點，恢復(fù)銅山玉泉寺，提高寶華山佛教旅游項目品質(zhì)，完成一葉庵、舍利塔、慈舟紀(jì)念堂、乾隆行宮等項目建設(shè)；結(jié)合寶華總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，依托緊鄰南京的區(qū)位優(yōu)勢，打造商務(wù)會展旅游產(chǎn)品；制訂北山湖、固江口湖區(qū)塊保護(hù)開發(fā)規(guī)劃，在實施保護(hù)的前提下堅持有序開發(fā)。
      責(zé)任部門：寶華山管委會、下蜀鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、民宗旅游局
      3、茅山湖康體養(yǎng)生旅游度假（實驗）區(qū)：以生態(tài)健康養(yǎng)生、休閑旅游度假、鄉(xiāng)村文化體驗為特色。做好總體規(guī)劃以及項目建設(shè)規(guī)劃編制工作，抓緊在建項目建設(shè)進(jìn)度，完善（實驗）區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施。完成茅山湖、二圣湖道路連接線建設(shè)，加快推進(jìn)茅山湖國際旅游度假綜合項目，中國歐洲影視城、五星級酒店、東部假日酒店和特色養(yǎng)老醫(yī)療旅游等項目建設(shè)，建成省內(nèi)規(guī)模較大、度假功能齊全、主題特色鮮明的旅游度假區(qū)，創(chuàng)成省級旅游度假區(qū)；加快新坊美食村現(xiàn)有沿線環(huán)境及村落改造，完善功能，提升服務(wù)，將新坊打造成集句容風(fēng)味特色的美食村；以九龍山莊、容南風(fēng)景生態(tài)園為龍頭，加快提升句茅路沿線農(nóng)家樂檔次和服務(wù)水平，盡早形成全市服務(wù)最優(yōu)、功能最全、品質(zhì)最高的農(nóng)家樂集聚區(qū)；以丁莊葡萄園為重點，完成各葡萄園之間的連接線建設(shè)，完善旅游配套設(shè)施，增加農(nóng)事體驗等旅游項目，定期舉辦葡萄節(jié)促進(jìn)春茅線葡萄長廊盡快成形。
      責(zé)任部門：茅山管委會、后白鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)、華陽鎮(zhèn)、茅山湖旅游度假區(qū)管委會、民宗旅游局、農(nóng)委
      4、龍山湖運動體驗集聚區(qū)：以運動康體休閑，特色旅游度假、精品農(nóng)業(yè)觀光為特色，實施龍山湖綜合開發(fā)，重點做好容天下農(nóng)業(yè)文化休閑園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)學(xué)研基地、體育公園、生態(tài)度假酒店等項目建設(shè)，借助龍山湖高爾夫項目的建設(shè)，全面打造周邊休閑體育、運動體驗等旅游產(chǎn)品，形成以運動體驗為主的旅游產(chǎn)品體系；建設(shè)顏真卿文化主題公園；加快白兔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，充分凸顯旅游要素和功能，完善景點布局，加快旅游產(chǎn)品及設(shè)施建設(shè)，使之成為全市精品農(nóng)業(yè)旅游觀光體驗區(qū)；加快侖山湖大酒店建設(shè)，推進(jìn)蓄能電站工程，打造國際路亞基地建設(shè)，完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施，增加旅游元素，彰顯旅游特色；實施農(nóng)博園景點改造提升工程，增加農(nóng)業(yè)實驗參與項目，形成新的旅游亮點；推進(jìn)花博園建設(shè)步伐，做好園內(nèi)功能分區(qū)，打造“四季有景，月月有花”集觀賞、休閑、花食、花療和養(yǎng)植課堂為一體的賞花勝地。
      責(zé)任部門：農(nóng)林學(xué)院、農(nóng)科所、白兔鎮(zhèn)、邊城鎮(zhèn)、民宗旅游局、農(nóng)委
      5、赤山湖濕地觀光集聚區(qū)：以水上運動游樂、濕地旅游觀光、高端休閑度假為特色，完成開發(fā)規(guī)劃編制，按國家高等級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、湖區(qū)景點等項目建設(shè)，利用溫泉資源開發(fā)建設(shè)娛樂、休閑、度假、養(yǎng)生等高端旅游產(chǎn)品。充分挖掘湖熟文化和三國等文化資源，發(fā)展文化旅游項目，恢復(fù)般若寺，確保赤山湖省級濕地公園2015年前建成并對游客開放，力爭創(chuàng)成國家級濕地公園。
      責(zé)任部門：赤山湖管委會、民宗旅游局
      （二）實施旅游產(chǎn)業(yè)配套工程
      1、加快星級酒店及度假村建設(shè)。形成高、中、低檔次星級酒店及適應(yīng)多層次游客需求的經(jīng)濟(jì)型賓館。至2015年全市旅游星級酒店達(dá)到15家，其中三星級以上酒店達(dá)13家。世茂大酒店、碧桂園鳳凰城酒店、錦隆大酒店、美加?xùn)|部假日酒店、東進(jìn)文化酒店、福地賓館建成營業(yè)；鼓勵規(guī)劃建設(shè)道教主題酒店、佛教主題酒店、溫泉療養(yǎng)主題酒店、文化主題酒店等各類旅游主題酒店，吸引國際、國內(nèi)知名經(jīng)濟(jì)連鎖酒店入駐；積極推進(jìn)休閑度假基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程建設(shè)，重點完成翡翠山莊度假村、春城湖度假區(qū)、侖山湖國際度假區(qū)、黃金灘旅游度假村、上南山藝術(shù)家園等旅游度假區(qū)建設(shè)，逐步形成度假旅游產(chǎn)品系列。
      責(zé)任部門：開發(fā)區(qū)、茅山管委會、寶華山管委會、天王鎮(zhèn)、邊城鎮(zhèn)、民宗旅游局
      2、提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。整合現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游資源，促進(jìn)句容鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品向休閑度假產(chǎn)品鏈延伸，主要建設(shè)農(nóng)家樂、高科技農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)新村、鄉(xiāng)村酒店，完善觀賞農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、休閑度假、農(nóng)事體驗等產(chǎn)品。重點做好新坊美食村、白沙鄉(xiāng)村旅游示范村、江蘇農(nóng)博園、茶博園、花博園、句茅線精品農(nóng)家樂大道、茅周線鄉(xiāng)村休閑度假帶、春茅線葡萄長廊、句丹線草莓之路等鄉(xiāng)村旅游點的建設(shè)，通過整合各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游資源，深度挖掘鄉(xiāng)村休閑文化底蘊，使我市成為長三角領(lǐng)先、中國知名的鄉(xiāng)村旅游度假勝地。
      責(zé)任部門：農(nóng)林學(xué)院、農(nóng)科所、民族宗教旅游局、農(nóng)委、茅山管委會、茅山湖旅游度假區(qū)管委會、華陽鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)、天王鎮(zhèn)、邊城鎮(zhèn)、白兔鎮(zhèn)、后白鎮(zhèn)、3、開辟工業(yè)旅游新領(lǐng)域。充分挖掘我市工業(yè)旅游資源，推進(jìn)特色工業(yè)企業(yè)向旅游產(chǎn)品延伸，在工藝、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工、旅游裝備等類型企業(yè)中打造工業(yè)旅游示范點，確保四年內(nèi)創(chuàng)成省級以上工業(yè)旅游點2-3家。
      4、提高旅游通達(dá)能力。完成句容至茅山湖旅游度假區(qū)（二圣線延伸段）、赤山湖至茅山景區(qū)連接線、東部干線以及句茅大道拓寬改造工程，確保全市景區(qū)間連接線的暢通；開通市域內(nèi)3A級以上景區(qū)間旅游公交專線，確保各旅游景區(qū)間通達(dá)無阻；開辟南京、常州、揚州等周邊城市至茅山、寶華山景區(qū)城際旅游專線，確保我市景區(qū)與周邊城市無縫對接。
      責(zé)任部門：交通局、民宗旅游局、各相關(guān)鎮(zhèn)
      5、加快旅游商品研發(fā)。設(shè)立旅游紀(jì)念品研發(fā)基金，建立旅游商品研發(fā)聯(lián)動機制，舉辦旅游商品研發(fā)創(chuàng)意設(shè)計大賽，組織旅游商品展銷會，開發(fā)一批具有地方特色的旅游商品。推進(jìn)旅游商品市場建設(shè)，在全市3A級以上旅游景區(qū)建有旅游購物場所、星級飯店有旅游商品專柜。
      責(zé)任部門：民宗旅游局、各相關(guān)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門
      6、推出句容特色菜點。成立烹飪協(xié)會，定期舉辦美食節(jié)和烹飪大賽，推出名廚、名菜、名點，形成有一定影響力的地方特色菜肴系列；結(jié)合農(nóng)家樂掛牌、農(nóng)家菜評選，推出句容特色“美食之旅”。
      責(zé)任部門：民宗旅游局、工商局、民政局、各相關(guān)鎮(zhèn)
      7、培育規(guī)?；眯猩纭３闪⒙眯猩缧袠I(yè)協(xié)會，加大旅行社創(chuàng)新力度，推進(jìn)旅行社規(guī)?；l(fā)展。至2015年力爭培育營業(yè)收入超5000萬元的旅行社1家，創(chuàng)成三星級以上旅行社2家。
      責(zé)任部門：民宗旅游局、工商局、民政局
      8、大力營造旅游氛圍。市域內(nèi)增設(shè)營造旅游城市氛圍的公益廣告及展示城市形象的大型宣傳牌30塊；完善旅游標(biāo)識系統(tǒng)，全面完成過境國省道、高速公路及轄區(qū)內(nèi)主干道旅游標(biāo)識、標(biāo)牌的設(shè)置。加強市域內(nèi)公共信息符號規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一旅游公共信息符號，為游客準(zhǔn)確、便捷地提供交通、住宿、停車、用餐、娛樂等信息，并將旅游標(biāo)識體系建設(shè)項目列入交通道路建設(shè)以及城市建設(shè)規(guī)劃并優(yōu)先組織實施。
      責(zé)任部門：民宗旅游局、交通局、城管局、規(guī)劃局
      9、加快推進(jìn)智慧旅游建設(shè)。以鎮(zhèn)江市國家智慧旅游服務(wù)中心為依托，加快我市智慧旅游平臺建設(shè)，形成我市智慧旅游產(chǎn)品，在景區(qū)、旅游企業(yè)以及相關(guān)部門組織推廣應(yīng)用，培育智慧旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在智慧旅游系統(tǒng)建設(shè)上與鎮(zhèn)江市實現(xiàn)同步，力爭創(chuàng)出句容特色。
      責(zé)任部門：茅山管委會、寶華山管委會、民宗旅游局、各相關(guān)部門、各旅游企業(yè)
      10、推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理。制定《句容市景區(qū)導(dǎo)游詞規(guī)范》、《句容市公共信息圖形標(biāo)志管理辦法》、《句容市農(nóng)家樂評定標(biāo)準(zhǔn)》等旅游業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)家樂、旅游商品生產(chǎn)等旅游企業(yè)實行等級評定和掛牌制度，全面推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
      責(zé)任部門：民宗旅游局、質(zhì)監(jiān)局
      （三）實施旅游市場開發(fā)工程
      1、強化旅游整體營銷。成立句容市旅游營銷中心，整合景區(qū)、景點、旅游企業(yè)等資源，建立旅游營銷公共平臺，推行全市景區(qū)聯(lián)票制，推出句容1-2日游旅游產(chǎn)品，促進(jìn)句容旅游業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
      責(zé)任部門：民宗旅游局、茅山管委會、寶華山管委會、相關(guān)景區(qū)（點）、各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門
      2、加強區(qū)域合作營銷。每年在南京、上海等主要客源城市舉行大型旅游推介促銷活動，整合旅游資源，增強促銷的組織化程度。參與長三角城市間的互動，建立發(fā)展互為目的地的旅游營銷聯(lián)盟，繼續(xù)實行客源代理制，通過與當(dāng)?shù)芈糜尾块T客源互換，增加來句游客量，實現(xiàn)與周邊地區(qū)的合力營銷。
      責(zé)任部門：民宗旅游局、茅山管委會、寶華山管委會
      3、加大網(wǎng)絡(luò)市場營銷。加快旅游網(wǎng)站建設(shè)，3A級以上景區(qū)、三星級以上飯店、旅行社、鄉(xiāng)村旅游點建立獨立域名網(wǎng)站，開辟電子商務(wù)平臺，全面整合市域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)資源，形成旅游網(wǎng)絡(luò)宣傳營銷集群；加強與主流網(wǎng)站及著名行業(yè)網(wǎng)站的合作，開展旅游業(yè)務(wù)對接，加大句容旅游板塊建設(shè)，擴大旅游宣傳網(wǎng)絡(luò)覆蓋面；組建句容旅游網(wǎng)絡(luò)宣傳隊伍，策劃宣傳主題，制定獎勵辦法，鼓勵更多人參與網(wǎng)絡(luò)宣傳。
      責(zé)任部門：宣傳部、民宗旅游局、茅山管委會、寶華山管委會
      4、加大媒體宣傳力度。制定宣傳方案，強化在主流媒體上投放專版、專欄、系列專題片，對句容旅游形象進(jìn)行整體宣傳。拓展航空、高鐵、公交以及重要媒體等宣傳渠道，樹立句容旅游特色鮮明的品牌形象。
      責(zé)任部門：民宗旅游局、宣傳部、新聞中心、電視臺
      5、精心策劃旅游節(jié)慶活動。繼續(xù)做好茅山旅游文化節(jié)、寶華山泡山節(jié)、句容葡萄節(jié)、全國象棋冠軍邀請賽及各種豐富多彩的旅游節(jié)慶活動，打造節(jié)慶品牌，集中展示句容旅游新形象。
      責(zé)任部門：民宗旅游局、農(nóng)委、茅山管委會、寶華山管委會
      （四）實施旅游環(huán)境優(yōu)化工程
      要在全市形成“人人是旅游環(huán)境”、“個個服務(wù)旅游發(fā)展”的濃厚氛圍，加強責(zé)任體系建設(shè)，建立健全考核機制，形成全市一盤棋促進(jìn)旅游發(fā)展的局面。發(fā)改經(jīng)信、民宗旅游、規(guī)劃、國土、住建、財政、教育、科技、水利、農(nóng)委、城管、環(huán)保、商務(wù)、文廣、稅務(wù)等部門要制定促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的配套政策及工作措施，公安、交通、衛(wèi)生、安監(jiān)、物價、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要制定促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的管理辦法和工作措施，宣傳部門和新聞媒體要形成促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級宣傳方案和落實措施，由市委辦、政府辦分別牽頭督辦。
      責(zé)任部門：市委辦、政府辦、宣傳部、各相關(guān)部門
      五、保障措施
      （一）組織保障
      進(jìn)一步發(fā)揮市旅游委員會的作用，加強對旅游業(yè)發(fā)展重大政策制定、旅游管理體制改革、旅游發(fā)展規(guī)劃、重大旅游項目建設(shè)等重要工作實施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各鎮(zhèn)、管委會、各部門要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，抓好工作的推進(jìn)和落實。
      （二）機制保障
      繼續(xù)實施政府主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核體系，把旅游業(yè)發(fā)展納入各鎮(zhèn)、管委會和相關(guān)部門目標(biāo)管理考核內(nèi)容，制定目標(biāo)考核細(xì)則，將指標(biāo)任務(wù)分解到各鎮(zhèn)、管委會和相關(guān)部門，加強考核與監(jiān)督檢查，確保目標(biāo)任務(wù)落到實處。建立獎懲通報制度，每年底由市旅游委員會組織考核，對旅游業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰，對因工作不落實、措施不力而影響旅游業(yè)發(fā)展的，進(jìn)行通報批評。
      （三）資金保障
      加大財政支持力度，自2012年起，每年安排旅游發(fā)展資金1600萬元，納入財政預(yù)算并逐年遞增。其中宣傳促銷經(jīng)費600萬元，項目發(fā)展引導(dǎo)資金1000萬元。主要用于句容旅游整體形象宣傳，品牌打造、市場開發(fā)和舉辦各種形式旅游節(jié)慶活動，重點項目、重點區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)補助及旅游發(fā)展獎勵。
      （四）人才保障
      加強在職旅游管理人員的教育培訓(xùn)，依托句容市內(nèi)外高端旅游教育資源，走聯(lián)合辦學(xué)之路。積極引進(jìn)高素質(zhì)的旅游管理人才。加強旅游企業(yè)員工崗位培訓(xùn)和技術(shù)考核，建立完善崗位培訓(xùn)、資格認(rèn)證、技能考核、崗位考核制度。加強職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，提升我市旅游管理專業(yè)化水平。加強導(dǎo)游員隊伍建設(shè)，提高中高級導(dǎo)游員的比例，創(chuàng)新導(dǎo)游員管理模式，提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的導(dǎo)游服務(wù)、科學(xué)的導(dǎo)游管理，實施導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量提升工程。
      第四篇：加快轉(zhuǎn)型升級[最終版]
      2011年1月22日在廣東省第十一屆人民代表大會第四次會議上
      廣東省人民政府省長 黃華華
      各位代表：
      我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
      一、“十一五”時期工作回顧
      “十一五”時期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年，也是我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就的五年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境特別是國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，面對超強臺風(fēng)、特大暴雨洪澇、低溫雨雪冰凍等自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，省政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施珠三角《規(guī)劃綱要》，大力推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實地促轉(zhuǎn)變，扎扎實實惠民生，辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事，在科學(xué)發(fā)展軌道上邁出新的可喜步伐。2010年和“十一五”各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
      (一)有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。
      經(jīng)濟(jì)綜合實力實現(xiàn)新跨越。2010年全省生產(chǎn)總值達(dá)45473億元，比上年增長12.2%，是2005年22557億元的2倍，先后超過新加坡、香港和臺灣。人均生產(chǎn)總值達(dá)46821元，折合近7000美元，進(jìn)入中等收入國家地區(qū)行列，在2007年提前三年實現(xiàn)比2000年翻一番的目標(biāo)。財政收入保持較快增長，總收入達(dá)11842億元，增長30.8%，是2005年4432億元的2.7倍，年均增加1482億元；地方一般預(yù)算收入4516億元，增長23.8%，是2005年1807億元的2.5倍，年均增加542億元。金融運行平穩(wěn)，2010年末全省金融機構(gòu)存貸款余額分別達(dá)82019億元、51799億元，均比“十五”期末增長1倍以上。
      經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強。加快實施“新十項工程”，大力推動“廣貨全國行”。全社會固定資產(chǎn)投資五年完成58360億元、年均增長17.6%，2010年完成投資16113億元、比上年增長20.7%。省重點項目投資五年完成13020億元。社會消費品零售總額17415億元，比上年增長17.3%，年均增長17.1%，消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用進(jìn)一步增強。經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤4000億元，比上年增長36.5%，是2005年的3.4倍。強化煤電油氣運和重要商品的綜合協(xié)調(diào)，加強價格調(diào)控監(jiān)管，價格總水平和價格秩序保持基本穩(wěn)定。
      進(jìn)出口和利用外資平穩(wěn)增長。發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)政策集成效應(yīng)，聯(lián)手港澳應(yīng)對國際金融危機，著力拓市場、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促平衡。2010年進(jìn)出口總額達(dá)7847億美元，比上年增長28.4%，五年年均增長12.9%。其中出口總額達(dá)4532億美元，比上年增長26.3%，年均增長13.7%，占全國份額保持穩(wěn)定。五年累計實際吸收外商直接投資906億美元，新增外商投資企業(yè)3.5萬戶。
      農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。2010年農(nóng)業(yè)增加值2287億元，比上年增長4.4%，五年年均增長4.1%。糧食生產(chǎn)連續(xù)7年豐收，“菜籃子”產(chǎn)品持續(xù)增加?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)121個、省級以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)520個、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田500萬畝，農(nóng)業(yè)機械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平提高。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率從48%提高到53%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織1.5萬家，帶動農(nóng)戶549萬戶，戶均增收1985元。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高，在全國率先實施食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理，65個產(chǎn)品獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)全面提速，涉農(nóng)保險扎實推進(jìn)。
      (二)大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。
      自主創(chuàng)新能力明顯提升。區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名連續(xù)三年穩(wěn)居全國第二，有效專利總量、發(fā)明專利授權(quán)量、PCT國際專利申請量、中國專利獎金獎數(shù)及獲獎總數(shù)均居全國首位，成為國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省。2010年我省35個項目獲國家科學(xué)技術(shù)獎，創(chuàng)歷年之最。廣晟數(shù)字音頻編解碼技術(shù)規(guī)范正式成為國家標(biāo)準(zhǔn)并納入國際標(biāo)準(zhǔn)體系。省部省院產(chǎn)學(xué)研合作深入推進(jìn)，散裂中子源、超級計算中心、云計算平臺等重大項目進(jìn)展順利，全國640多所高校和科研機構(gòu)的1萬多名專家在我省開展產(chǎn)學(xué)研合作項目1.5萬多項，五年累計實現(xiàn)產(chǎn)值8131億元、利稅1223億元。全國首個國家級區(qū)域?qū)＠畔⒎?wù)中心落戶我省。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)3萬億元，是2005年的2.5倍。國家級高新區(qū)新增3個，總數(shù)達(dá)9個，居全國第一。研究與發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例由2005年的1.12%上升到1.8%，技術(shù)自給率由45.4%上升到65%。全面啟動質(zhì)量強省活動和省政府質(zhì)量獎評審，38個國家級質(zhì)檢中心落戶我省，主導(dǎo)和參與制修訂國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3860項。商標(biāo)品牌建設(shè)成效顯著。新增一批以兩院院士、973計劃首席科學(xué)家為代表的高層次創(chuàng)新型人才，引進(jìn)12個高水平創(chuàng)新科研團(tuán)隊和15名科技領(lǐng)軍人才。率先開發(fā)工業(yè)設(shè)計師等260個新職業(yè)工種，成功舉辦職業(yè)技能大賽和工業(yè)設(shè)計大賽。
      現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動”，以500強項目為引領(lǐng)加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，產(chǎn)業(yè)高級化趨勢明顯。2010年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.0∶50.4∶44.6。先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展，增加值占規(guī)模以上工業(yè)47.2%，初步形成裝備制造“海陸空”全面發(fā)展格局。汽車整車生產(chǎn)能力達(dá)140萬輛/年，轎車產(chǎn)量居全國第二位。龍穴造船基地30萬噸自主知識產(chǎn)權(quán)超大油輪出塢，首臺國產(chǎn)百萬千瓦級核電反應(yīng)堆壓力容器在南沙下線，廣東明陽大功率風(fēng)電機組投產(chǎn)，廣州和諧型大功率機車檢修基地、江門南車軌道交通修造基地開工建設(shè)，珠海中航通用飛機制造、陽江核電項目順利推進(jìn)。沿海石化產(chǎn)業(yè)帶布局基本形成，煉油能力達(dá)4550萬噸/年。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，在信息、生物、新材料、航空、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域建立12家國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。合作引進(jìn)和自主建設(shè)高世代液晶面板生產(chǎn)線，高端新型電子信息、新能源汽車和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，已推行聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)168項，省級專業(yè)鎮(zhèn)達(dá)309家，省市共建優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地7個，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)51個。金融、商務(wù)會展、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等發(fā)展迅速，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值56%。金融業(yè)增加值達(dá)2493億元，保險業(yè)保費總收入近1600億元，分別是“十五”期末的3.7倍和3.2倍。上市公司總數(shù)達(dá)312家，居全國首位。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道，增加值占全國1/5強。率先試行國民旅游休閑計劃，旅游業(yè)總收入近4000億元，旅游創(chuàng)匯120億美元，居全國第一。
      節(jié)能減排工作扎實有效。強化節(jié)能減排問責(zé)，積極實施重點節(jié)能減排工程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，預(yù)計單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量等約束性指標(biāo)如期完成。五年共淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能1275萬噸、水泥產(chǎn)能5782萬噸，關(guān)停小火電1221萬千瓦。大力發(fā)展新能源和可再生能源，清潔電源占省內(nèi)電源裝機總?cè)萘康?4%，核電已建和在建裝機容量均居全國第一。加強污染減排設(shè)施建設(shè)，縣縣建成污水處理廠，城鄉(xiāng)生活污水日處理能力達(dá)1739萬噸，是2005年的2.8倍，占全國1/8；全省火電脫硫機組容量是2005年的8.5倍，12.5萬千瓦以上燃煤火電機組全部安裝脫硫設(shè)施。
      節(jié)約集約用地試點示范省建設(shè)成效顯著。億元生產(chǎn)總值增長消耗新增建設(shè)用地由2005年的129畝降到56.5畝，降幅達(dá)56%；單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值由1.22億元/平方公里提高到2.37億元/平方公里，升幅達(dá)94.3%。五年開發(fā)補充耕地150萬畝，是之前10年的總和，連續(xù)11年實現(xiàn)耕地占補平衡，可滿足今后10年耕地占補平衡需要?！叭f”改造成效突出，近三年投入改造資金超過1900億元，完成改造項目1800多個，涉及面積約9萬畝，節(jié)地率達(dá)42%。
      (三)努力推動珠三角一體化和東西北地區(qū)跨越發(fā)展，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。
      珠三角一體化取得實質(zhì)性進(jìn)展。制定實施珠三角《規(guī)劃綱要》的決定和五個一體化專項規(guī)劃，出臺推進(jìn)珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化指導(dǎo)意見和“四年大發(fā)展”工作方案。以廣佛同城化為示范，加快建設(shè)廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟(jì)圈，推動各市交通對接、年票互認(rèn)、環(huán)境聯(lián)治、規(guī)劃銜接。城際軌道交通建設(shè)實現(xiàn)部省合作、進(jìn)展順利，廣佛、廣珠城際鐵路開通運營，公交IC卡實現(xiàn)五市互聯(lián)互通。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重提升，勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，區(qū)域整體實力增強。
      東西北地區(qū)發(fā)展加快。粵東臨海工業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，粵西臨港工業(yè)、重化工業(yè)建設(shè)大步推進(jìn)，粵北山區(qū)綠色崛起勢頭良好。東西北地區(qū)多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平，生產(chǎn)總值占全省比重提高到21.2%。
      “雙轉(zhuǎn)移”成效顯著。以競爭方式安排資金扶持省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，加大合作共建力度。預(yù)計34個省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園協(xié)議入園項目達(dá)2000個，協(xié)議總投資約4500億元；2010年實現(xiàn)產(chǎn)值1850億元，比上年翻番。率先實施“一戶一技能”等農(nóng)村勞動力技能免費培訓(xùn)普惠制度，創(chuàng)新積分制入戶等吸納技能型農(nóng)村勞動力新機制，五年培訓(xùn)312萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)558萬人。
      基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)大跨越。五年新增軌道營運里程777公里、高速公路1695公里、港口貨物通過能力4.6億噸，武廣客運專線建成營運，廈深、貴廣等鐵路建設(shè)加快推進(jìn)，綜合交通體系不斷完善。布點建設(shè)一批骨干電源電網(wǎng)項目，新增電力裝機3080萬千瓦、天然氣供應(yīng)量77億立方米。基本完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，加固達(dá)標(biāo)江海堤圍5151公里，除險加固病險水庫4632座，樂昌峽水利樞紐等重點水利項目加快推進(jìn)。地質(zhì)災(zāi)害防治體系基本建立，防災(zāi)減災(zāi)成效明顯。
      宜居城鄉(xiāng)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)卓有成效。21個地級以上市飲用水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量全部達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。珠三角建成全國首個環(huán)境保護(hù)模范城市群。大力推進(jìn)綠道網(wǎng)建設(shè)、村鎮(zhèn)整治等，珠三角2372公里省立綠道網(wǎng)全線貫通，城市人均公園綠地面積提高到12.5平方米，生活垃圾無害化處理率提高到70%。新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)，2.1萬個村莊編制了規(guī)劃，完成9.1萬戶貧困農(nóng)戶危房改造，解決1041萬農(nóng)村居民和18萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，完成農(nóng)村改廁101萬戶。加強水資源節(jié)約保護(hù)，萬元生產(chǎn)總值用水量連續(xù)6年下降。生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
      扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扎實有效。創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，合理配置扶貧資源，強化扶貧責(zé)任，共落實幫扶資金37億元，扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項目1.1萬個，被掛扶貧困戶有42.2%共15.6萬戶、69.3萬貧困群眾達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。在全國首創(chuàng)“扶貧濟(jì)困日”，籌集善款30億元。
      對口援建取得重要成果。圓滿完成對口援建川甘兩省“四縣一區(qū)”任務(wù)，全省支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建資金156億元，共完成援建項目867個。新一輪對口援藏援疆工作開局良好，對口支援廣西、貴州、三峽庫區(qū)工作扎實有效。
      (四)深入推進(jìn)改革開放，市場經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步完善。
      經(jīng)濟(jì)特區(qū)再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，全面總結(jié)和謀劃部署特區(qū)工作，進(jìn)一步明確加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、探索科學(xué)發(fā)展新路的思路和舉措。深圳、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴大到全市，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)加快創(chuàng)新發(fā)展，掀開特區(qū)發(fā)展新篇章。
      重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。省級政府機構(gòu)改革順利完成，市縣政府機構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，深圳、陽江、順德等地大部門制改革成效明顯。完成省政府第三、四輪行政審批制度改革，取消和調(diào)整行政審批1500多項，占總數(shù)一半以上。富縣強鎮(zhèn)和簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革加快推進(jìn)，事業(yè)單位分類改革有序展開。編制主體功能區(qū)規(guī)劃并啟動試點。省以下財政體制調(diào)整、省直管縣財政體制試點、生態(tài)激勵型財政政策和競爭性分配改革取得新進(jìn)展。省屬政府投資非經(jīng)營性項目全面實行代建制，出臺實施鼓勵和引導(dǎo)民間投資的政策措施。啟動建設(shè)金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，商業(yè)銀行改革重組基本完成，農(nóng)村信用社改革取得重大成果，小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等新型金融機構(gòu)加快發(fā)展。水、電、氣等資源能源價格進(jìn)一步理順，污水、垃圾處理收費等環(huán)境價格改革取得階段性成效，教育、醫(yī)藥、交通等民生價格改革繼續(xù)深入。文化體制改革不斷深化，初步形成大文化行政管理格局。社會管理體制改革扎實推進(jìn)。集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)基本完成，華僑農(nóng)場改革發(fā)展取得重要進(jìn)展。
      國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。國有企業(yè)發(fā)展活力和控制力、競爭力、影響力增強，預(yù)計2010年全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額2.5萬億元，省屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)6000億元，分別比2005年增長96%和62%，國有資本保值增值率超過100%。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，預(yù)計增加值、稅收、吸納就業(yè)人數(shù)分別達(dá)19000億元、2600億元、2200萬人，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。涌現(xiàn)出粵電、交通、華為、美的、廣汽等一批資產(chǎn)或銷售收入超千億的大型骨干企業(yè)集團(tuán)。
      外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型步伐加快。外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一般貿(mào)易出口占全省出口比重由2005年的22.4%上升到32.9%，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比分別達(dá)69.7%、38.7%。開拓多元化國際市場成效顯著，對東盟、拉美、非洲、中東等新興市場出口年均增長都超過20%。利用外資水平提升，世界500強新設(shè)企業(yè)項目206個，服務(wù)業(yè)吸收外資占比提高近19個百分點?！白叱鋈ァ辈椒ゼ涌?，新增境外投資企業(yè)1364家、協(xié)議投資84.5億美元。加工貿(mào)易加快轉(zhuǎn)型升級，有2414家企業(yè)實現(xiàn)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型，深加工結(jié)轉(zhuǎn)總金額1050億美元，帶動國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5300億元?？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算試點和口岸通關(guān)模式改革全面推進(jìn)。
      粵港澳臺合作邁上新臺階。實施CEPA和服務(wù)業(yè)對港澳開放先行先試措施，簽署實施粵港合作框架協(xié)議，編制完成粵澳合作框架協(xié)議。與港澳聯(lián)合編制完成共建優(yōu)質(zhì)生活圈專項規(guī)劃。跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，深港西部通道建成通車，港珠澳大橋、廣深港高速鐵路等加快推進(jìn)。橫琴新區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)順利。成功舉辦“臺灣?廣東周”活動，粵臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)成效明顯。泛珠合作繼續(xù)深化。
      國際交流合作更加緊密。圓滿完成參與上海世博會任務(wù)，廣交會、高交會、國際咨詢會、中博會、留交會、外博會、中國(珠海)航展、僑博會等國際性大型活動創(chuàng)新發(fā)展。駐穗領(lǐng)事機構(gòu)增至39個，國際友城突破100對。全面拓展與東盟、東北亞、歐盟、北美、中東等地區(qū)的戰(zhàn)略合作，與新加坡等國建立合作或?qū)υ拝f(xié)調(diào)機制。中新(廣州)知識城建設(shè)加快。
      (五)加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，和諧廣東建設(shè)邁出新步伐。
      人民生活明顯改善。率先編制實施省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要。五年共投入改善民生、基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政資金9673億元，年均增長22.3%，財政對民生投入占一般預(yù)算支出比重從40%增至57.2%。2010年城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)23898元和7890元，比上年增長10.8%和14.2%，年均保持兩位數(shù)增長。城鄉(xiāng)居民收入差距由3.15∶1縮小為3.03∶1。最低工資水平平均提高73.3%。汽車等高檔耐用消費品普及率大幅提高。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)986萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。企業(yè)人文關(guān)懷得到加強，勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。
      覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險參保人數(shù)穩(wěn)居全國首位，社?；鹄塾嫿Y(jié)余3553億元，約占全國1/7。224.6萬符合低保條件的城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)應(yīng)保盡保。養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級調(diào)劑與預(yù)算管理相結(jié)合的省級統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移順暢。在36個縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，廣州、珠海、梅州等7市實現(xiàn)農(nóng)保制度全覆蓋。社會救助體系進(jìn)一步完善，社會福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展。實施住房保障近20萬戶，城鎮(zhèn)“雙特困”居民住房保障水平有新提高。
      文化建設(shè)成效顯著。公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，建成有一定規(guī)模的文化廣場5000多個、農(nóng)家書屋1.2萬家、城鄉(xiāng)社區(qū)文化室1.6萬個。廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映工程有效推進(jìn)，城市電影發(fā)行放映業(yè)在全國領(lǐng)先。省博物館新館、廣東海上絲綢之路博物館、廣東科學(xué)中心、廣州大劇院等標(biāo)志性文化設(shè)施建成開放。涌現(xiàn)一批有重要影響的精品力作，每年獲國內(nèi)外重要藝術(shù)獎項100余項。成功舉辦國際旅游文化節(jié)、文博會、國際漫畫節(jié)、第九屆中國藝術(shù)節(jié)等重大文化節(jié)慶活動。對外文化交流活躍。“開平碉樓與村落”、“中國丹霞”成功申報世界遺產(chǎn)，粵劇入選聯(lián)合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄，創(chuàng)新性完成“南海I號”整體打撈工程。創(chuàng)建一批國家級、省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，梅州入選中國客家文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)。哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視和少數(shù)民族文化事業(yè)大發(fā)展。
      教育、衛(wèi)生、體育、人口計生等事業(yè)繁榮發(fā)展。學(xué)前教育不斷優(yōu)化，三年入園率達(dá)82.5%。全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中毛入學(xué)率均達(dá)到100%。提前一年實現(xiàn)基本普及高中階段教育的目標(biāo)，毛入學(xué)率達(dá)86.2%，五年提高28.7個百分點?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系和珠三角職業(yè)教育基地建設(shè)扎實推進(jìn)，中等職業(yè)學(xué)校、技工院校年招生數(shù)和在校生數(shù)居全國第一。高等教育毛入學(xué)率由22%提高到28%。中小學(xué)代課教師問題基本解決，教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”穩(wěn)步推進(jìn)。衛(wèi)生資源總量適度增長，服務(wù)水平明顯提高。居民主要健康指標(biāo)和衛(wèi)生事業(yè)整體水平居全國前列，居民期望壽命達(dá)75.3歲。全面啟動深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善。全民醫(yī)保步伐加快，基本醫(yī)療保障覆蓋率達(dá)92%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99.2%。實施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)逐步實施基本藥物制度，公立醫(yī)院藥品零差率銷售試點取得初步成效。啟動公立醫(yī)院改革試點。民營醫(yī)療機構(gòu)加快發(fā)展。農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)普遍建立。婦女、兒童工作進(jìn)一步加強，婦幼安康工程順利實施。中醫(yī)藥強省建設(shè)成效顯著。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制逐步健全，有效防控禽流感、甲型H1N1流感等疫情。計劃生育工作取得明顯進(jìn)步，全面完成國家下達(dá)的人口控制計劃，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，低生育水平持續(xù)保持穩(wěn)定。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，我省運動員在北京奧運會、廣州亞運會、亞殘運會上分別獲得7枚、41枚、20枚金牌，群眾體育運動廣泛開展。成功舉辦2008年奧科大會、第13屆省運會和第6屆省殘運會。僑務(wù)、統(tǒng)計、人防、地質(zhì)、氣象、地震、檔案、參事、文史、方志等事業(yè)取得新成績。
      民主法治和政府自身建設(shè)進(jìn)程加快。自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理全國人大代表建議77件，全國政協(xié)提案85件；省人大代表建議2867件，省政協(xié)提案2995件。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)61項，制定修改政府規(guī)章47項。建立政府規(guī)章立法后評估制度和政府規(guī)章清理制度，網(wǎng)絡(luò)問政有序開展，科學(xué)民主依法決策機制不斷完善。加強行政執(zhí)法督察和政府規(guī)制統(tǒng)一審查，行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作扎實有效。全面完成“五五普法”，法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動加快推進(jìn)。健全以行政首長為重點的行政問責(zé)制。監(jiān)察、審計工作扎實推進(jìn)，懲防體系建設(shè)取得新進(jìn)展。
      社會保持和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法和社會治安綜合治理。著力做好信訪工作，有效防范和化解社會矛盾。嚴(yán)密防范和打擊各種刑事犯罪、敵對勢力危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的犯罪活動，廣大群眾對社會治安滿意度明顯提高。打私、監(jiān)獄、勞教工作得到加強。全面實施以居住證為載體的流動人口服務(wù)管理“一證通”制度。持續(xù)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全等專項整治，市場秩序不斷規(guī)范。應(yīng)急管理體系不斷完善，預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力提升。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)、傷亡人數(shù)持續(xù)下降。全面貫徹民族、宗教政策法規(guī)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)扎實推進(jìn)，城市民族工作和宗教界為社會服務(wù)成效明顯。國防建設(shè)和民兵預(yù)備役工作得到加強，軍民共建、雙擁優(yōu)撫安置深入推進(jìn)，軍政軍民更加團(tuán)結(jié)。
      去年，我們成功舉辦廣州亞運會和亞殘運會，全面踐行“激情盛會?和諧亞洲”和“歡聚、分享、共贏”理念，收獲了“迎接亞運會、創(chuàng)造新生活”和同步推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的豐碩成果，實現(xiàn)了辦一屆具有“中國特色、廣東風(fēng)格、廣州風(fēng)采”亞運會、亞殘運會的目標(biāo)，展示了我國我省改革開放成就和良好國際形象，增進(jìn)了與亞洲各國各地區(qū)的了解和友誼。
      各位代表！“十一五”時期是改革開放以來我省經(jīng)濟(jì)綜合實力實現(xiàn)新跨越、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展、人民群眾得到更多實惠的五年。通過五年的成功實踐，我們加深了對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，豐富了推動科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗。我們深深體會到，堅持解放思想、改革創(chuàng)新是推動科學(xué)發(fā)展的重要法寶。廣泛開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、解放思想學(xué)習(xí)討論活動，有效激發(fā)全省人民先行先試、務(wù)實進(jìn)取的積極性。深入推進(jìn)改革攻堅，不斷創(chuàng)新體制機制，為推動科學(xué)發(fā)展提供制度保障。我們深深體會到，堅持扭住中心、促進(jìn)發(fā)展是推動科學(xué)發(fā)展的第一要務(wù)。堅決落實中央各項決策部署，結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，在應(yīng)對國際金融危機沖擊中迎難而上，化危為機，危中求進(jìn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，為全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道奠定堅實基礎(chǔ)。我們深深體會到，堅持調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。緊緊把握國際金融危機帶來的倒逼壓力和轉(zhuǎn)型契機，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升自主創(chuàng)新能力，調(diào)整城鄉(xiāng)區(qū)域和需求結(jié)構(gòu)，努力使應(yīng)對國際金融危機的過程成為推動科學(xué)發(fā)展上水平的過程。我們深深體會到，堅持以人為本、執(zhí)政為民是推動科學(xué)發(fā)展的根本目的。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時狠抓就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，集中力量辦了一大批好事實事，讓改革發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾。我們深深體會到，堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干是推動科學(xué)發(fā)展的重要保障。深入開展轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實主題實踐活動，堅持“干”字當(dāng)先，加強分類指導(dǎo)，分片逐市研究解決突出問題，完善激勵機制，狠抓督促檢查，推動各項工作有力有序有效開展。
      各位代表！黨中央、國務(wù)院對廣東一直高度重視、親切關(guān)懷，特別是胡錦濤總書記明確要求廣東努力當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵，給全省人民以極大的鼓舞和鞭策。我省取得的每一個成就，都是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民共同拼搏的結(jié)果，也離不開海內(nèi)外各界的關(guān)心支持。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團(tuán)體、社會各界人士表示崇高的敬意！向長期關(guān)心支持我省改革發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝！
      我們也清醒地看到，我省發(fā)展中長期積累的總量大而人均不高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大、體制機制不完善等問題仍然存在。經(jīng)過這次國際金融危機沖擊，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中面臨的突出問題進(jìn)一步凸顯：內(nèi)外需對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用仍不協(xié)調(diào)；產(chǎn)業(yè)層次仍處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，核心技術(shù)和高端人才缺乏；資源環(huán)境約束突出，節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻；改善民生任務(wù)繁重，人口、教育、醫(yī)療、社保等方面的壓力加大。同時，政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)有待加強。我們對此要高度重視，采取有效措施認(rèn)真加以解決。
      二、“十二五”時期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
      “十二五”時期是我省全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，也是我省深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。綜觀國內(nèi)外形勢，我省既面臨新的歷史機遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總體上仍處于推動科學(xué)發(fā)展可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入大調(diào)整階段，新一輪創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，社會政治大局穩(wěn)定；我省改革開放以來積累了雄厚經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場優(yōu)勢和成功經(jīng)驗，這都為下一步發(fā)展提供了良好條件和環(huán)境。但與此同時，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇曲折復(fù)雜，貿(mào)易保護(hù)主義繼續(xù)升溫；我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定因素仍然較多；國內(nèi)區(qū)域競爭合作呈現(xiàn)新格局，我省原有優(yōu)勢逐漸弱化。我們要準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢，充分利用各種有利條件，著力克服各種不利因素，奮發(fā)進(jìn)取、扎實工作，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。
      根據(jù)黨的十七屆五中全會精神和省委關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議，省政府組織編制了《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》?！兑?guī)劃綱要(草案)》及其說明已印發(fā)大會?！笆濉睍r期政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，抓住加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東這個核心，解放思想、改革創(chuàng)新、先行先試，積極實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、和諧共享戰(zhàn)略，全面落實珠三角《規(guī)劃綱要》，推動率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，朝著建設(shè)提升中國國際競爭力的主力省、探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗區(qū)、發(fā)展中國特色社會主義的先行地的目標(biāo)邁出重大步伐，真正當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵。
      “十二五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長8%以上，人均生產(chǎn)總值年均增長7%以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著進(jìn)展，社會軟實力顯著提升，民生福祉顯著改善，科學(xué)發(fā)展的體制機制日益完善。
      根據(jù)上述總體要求，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，必須更加注重科學(xué)發(fā)展、先行先試，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長，更加注重城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)，更加注重綠色發(fā)展、生態(tài)文明，更加注重民生優(yōu)先、和諧共享。著力在“六個突出”上下功夫：
      (一)突出加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，完善內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動、消費投資相互促進(jìn)的增長格局。堅持制造與創(chuàng)造相促進(jìn)、信息化與工業(yè)化相融合，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)國家低碳省試點工作，加強環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，強化節(jié)能減排和資源節(jié)約。
      (二)突出提升自主創(chuàng)新能力。深入實施自主創(chuàng)新和人才強省戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型廣東。堅持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、原始創(chuàng)新并重，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，著力攻克核心關(guān)鍵技術(shù)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省，深入開展質(zhì)量強省活動，大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。健全科技創(chuàng)新體制機制，完善風(fēng)險投資、政府資助、稅收減免等政策體系。加強引才引智和國內(nèi)外人才交流，構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系。
      (三)突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省建設(shè)，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)水平。統(tǒng)籌海陸開發(fā)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。深入實施提升珠三角帶動?xùn)|西北戰(zhàn)略，加快珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，深入推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”。
      (四)突出加強以改善民生為重點的社會建設(shè)。注重發(fā)展成果的普惠性，促進(jìn)社會公平正義，共建共享和諧廣東，不斷提高人民群眾的幸福感。加快發(fā)展各項社會事業(yè)，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系。深化收入分配制度改革，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距。加快完善住房保障體系。加強和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
      (五)突出提升文化軟實力。加快文化強省建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)各級各類教育事業(yè)發(fā)展壯大和提升水平，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)教育強省。健全公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育廣東人文精神，開創(chuàng)文化事業(yè)強、文化產(chǎn)業(yè)強、文化輻射力和影響力強、文化形象好的文化發(fā)展新格局。全面推進(jìn)依法治省，加快法治廣東建設(shè)。
      (六)突出深化改革開放。深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，著力推進(jìn)市場機制、政府管理、財政金融等領(lǐng)域改革，完善推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的體制機制。深化粵港澳合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實施更積極、更主動的開放戰(zhàn)略，提高利用外資質(zhì)量和“走出去”水平，深入推進(jìn)區(qū)域和國際合作，增強國際競爭力。
      各位代表！我省“十二五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，科學(xué)發(fā)展新的航程已經(jīng)開啟。全省人民萬眾一心、團(tuán)結(jié)拼搏，一定能在科學(xué)發(fā)展的道路上闊步前進(jìn)，開創(chuàng)更加美好的明天！2011年1月22日在廣東省第十一屆人民代表大會第四次會議上
      廣東省人民政府省長 黃華華
      各位代表：
      我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
      一、“十一五”時期工作回顧
      “十一五”時期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年，也是我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就的五年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境特別是國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，面對超強臺風(fēng)、特大暴雨洪澇、低溫雨雪冰凍等自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，省政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施珠三角《規(guī)劃綱要》，大力推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實地促轉(zhuǎn)變，扎扎實實惠民生，辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事，在科學(xué)發(fā)展軌道上邁出新的可喜步伐。2010年和“十一五”各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
      (一)有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。
      經(jīng)濟(jì)綜合實力實現(xiàn)新跨越。2010年全省生產(chǎn)總值達(dá)45473億元，比上年增長12.2%，是2005年22557億元的2倍，先后超過新加坡、香港和臺灣。人均生產(chǎn)總值達(dá)46821元，折合近7000美元，進(jìn)入中等收入國家地區(qū)行列，在2007年提前三年實現(xiàn)比2000年翻一番的目標(biāo)。財政收入保持較快增長，總收入達(dá)11842億元，增長30.8%，是2005年4432億元的2.7倍，年均增加1482億元；地方一般預(yù)算收入4516億元，增長23.8%，是2005年1807億元的2.5倍，年均增加542億元。金融運行平穩(wěn)，2010年末全省金融機構(gòu)存貸款余額分別達(dá)82019億元、51799億元，均比“十五”期末增長1倍以上。
      經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強。加快實施“新十項工程”，大力推動“廣貨全國行”。全社會固定資產(chǎn)投資五年完成58360億元、年均增長17.6%，2010年完成投資16113億元、比上年增長20.7%。省重點項目投資五年完成13020億元。社會消費品零售總額17415億元，比上年增長17.3%，年均增長17.1%，消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用進(jìn)一步增強。經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤4000億元，比上年增長36.5%，是2005年的3.4倍。強化煤電油氣運和重要商品的綜合協(xié)調(diào)，加強價格調(diào)控監(jiān)管，價格總水平和價格秩序保持基本穩(wěn)定。
      進(jìn)出口和利用外資平穩(wěn)增長。發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)政策集成效應(yīng)，聯(lián)手港澳應(yīng)對國際金融危機，著力拓市場、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促平衡。2010年進(jìn)出口總額達(dá)7847億美元，比上年增長28.4%，五年年均增長12.9%。其中出口總額達(dá)4532億美元，比上年增長26.3%，年均增長13.7%，占全國份額保持穩(wěn)定。五年累計實際吸收外商直接投資906億美元，新增外商投資企業(yè)3.5萬戶。
      農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。2010年農(nóng)業(yè)增加值2287億元，比上年增長4.4%，五年年均增長4.1%。糧食生產(chǎn)連續(xù)7年豐收，“菜籃子”產(chǎn)品持續(xù)增加?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)121個、省級以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)520個、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田500萬畝，農(nóng)業(yè)機械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平提高。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率從48%提高到53%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織1.5萬家，帶動農(nóng)戶549萬戶，戶均增收1985元。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高，在全國率先實施食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理，65個產(chǎn)品獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)全面提速，涉農(nóng)保險扎實推進(jìn)。
      (二)大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。
      自主創(chuàng)新能力明顯提升。區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名連續(xù)三年穩(wěn)居全國第二，有效專利總量、發(fā)明專利授權(quán)量、PCT國際專利申請量、中國專利獎金獎數(shù)及獲獎總數(shù)均居全國首位，成為國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省。2010年我省35個項目獲國家科學(xué)技術(shù)獎，創(chuàng)歷年之最。廣晟數(shù)字音頻編解碼技術(shù)規(guī)范正式成為國家標(biāo)準(zhǔn)并納入國際標(biāo)準(zhǔn)體系。省部省院產(chǎn)學(xué)研合作深入推進(jìn)，散裂中子源、超級計算中心、云計算平臺等重大項目進(jìn)展順利，全國640多所高校和科研機構(gòu)的1萬多名專家在我省開展產(chǎn)學(xué)研合作項目1.5萬多項，五年累計實現(xiàn)產(chǎn)值8131億元、利稅1223億元。全國首個國家級區(qū)域?qū)＠畔⒎?wù)中心落戶我省。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)3萬億元，是2005年的2.5倍。國家級高新區(qū)新增3個，總數(shù)達(dá)9個，居全國第一。研究與發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例由2005年的1.12%上升到1.8%，技術(shù)自給率由45.4%上升到65%。全面啟動質(zhì)量強省活動和省政府質(zhì)量獎評審，38個國家級質(zhì)檢中心落戶我省，主導(dǎo)和參與制修訂國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3860項。商標(biāo)品牌建設(shè)成效顯著。新增一批以兩院院士、973計劃首席科學(xué)家為代表的高層次創(chuàng)新型人才，引進(jìn)12個高水平創(chuàng)新科研團(tuán)隊和15名科技領(lǐng)軍人才。率先開發(fā)工業(yè)設(shè)計師等260個新職業(yè)工種，成功舉辦職業(yè)技能大賽和工業(yè)設(shè)計大賽。
      現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動”，以500強項目為引領(lǐng)加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，產(chǎn)業(yè)高級化趨勢明顯。2010年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.0∶50.4∶44.6。先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展，增加值占規(guī)模以上工業(yè)47.2%，初步形成裝備制造“海陸空”全面發(fā)展格局。汽車整車生產(chǎn)能力達(dá)140萬輛/年，轎車產(chǎn)量居全國第二位。龍穴造船基地30萬噸自主知識產(chǎn)權(quán)超大油輪出塢，首臺國產(chǎn)百萬千瓦級核電反應(yīng)堆壓力容器在南沙下線，廣東明陽大功率風(fēng)電機組投產(chǎn)，廣州和諧型大功率機車檢修基地、江門南車軌道交通修造基地開工建設(shè)，珠海中航通用飛機制造、陽江核電項目順利推進(jìn)。沿海石化產(chǎn)業(yè)帶布局基本形成，煉油能力達(dá)4550萬噸/年。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，在信息、生物、新材料、航空、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域建立12家國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。合作引進(jìn)和自主建設(shè)高世代液晶面板生產(chǎn)線，高端新型電子信息、新能源汽車和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，已推行聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)168項，省級專業(yè)鎮(zhèn)達(dá)309家，省市共建優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地7個，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)51個。金融、商務(wù)會展、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等發(fā)展迅速，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值56%。金融業(yè)增加值達(dá)2493億元，保險業(yè)保費總收入近1600億元，分別是“十五”期末的3.7倍和3.2倍。上市公司總數(shù)達(dá)312家，居全國首位。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道，增加值占全國1/5強。率先試行國民旅游休閑計劃，旅游業(yè)總收入近4000億元，旅游創(chuàng)匯120億美元，居全國第一。
      節(jié)能減排工作扎實有效。強化節(jié)能減排問責(zé)，積極實施重點節(jié)能減排工程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，預(yù)計單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量等約束性指標(biāo)如期完成。五年共淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能1275萬噸、水泥產(chǎn)能5782萬噸，關(guān)停小火電1221萬千瓦。大力發(fā)展新能源和可再生能源，清潔電源占省內(nèi)電源裝機總?cè)萘康?4%，核電已建和在建裝機容量均居全國第一。加強污染減排設(shè)施建設(shè)，縣縣建成污水處理廠，城鄉(xiāng)生活污水日處理能力達(dá)1739萬噸，是2005年的2.8倍，占全國1/8；全省火電脫硫機組容量是2005年的8.5倍，12.5萬千瓦以上燃煤火電機組全部安裝脫硫設(shè)施。
      節(jié)約集約用地試點示范省建設(shè)成效顯著。億元生產(chǎn)總值增長消耗新增建設(shè)用地由2005年的129畝降到56.5畝，降幅達(dá)56%；單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值由1.22億元/平方公里提高到2.37億元/平方公里，升幅達(dá)94.3%。五年開發(fā)補充耕地150萬畝，是之前10年的總和，連續(xù)11年實現(xiàn)耕地占補平衡，可滿足今后10年耕地占補平衡需要?！叭f”改造成效突出，近三年投入改造資金超過1900億元，完成改造項目1800多個，涉及面積約9萬畝，節(jié)地率達(dá)42%。
      (三)努力推動珠三角一體化和東西北地區(qū)跨越發(fā)展，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。
      珠三角一體化取得實質(zhì)性進(jìn)展。制定實施珠三角《規(guī)劃綱要》的決定和五個一體化專項規(guī)劃，出臺推進(jìn)珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化指導(dǎo)意見和“四年大發(fā)展”工作方案。以廣佛同城化為示范，加快建設(shè)廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟(jì)圈，推動各市交通對接、年票互認(rèn)、環(huán)境聯(lián)治、規(guī)劃銜接。城際軌道交通建設(shè)實現(xiàn)部省合作、進(jìn)展順利，廣佛、廣珠城際鐵路開通運營，公交IC卡實現(xiàn)五市互聯(lián)互通。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重提升，勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，區(qū)域整體實力增強。
      東西北地區(qū)發(fā)展加快。粵東臨海工業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，粵西臨港工業(yè)、重化工業(yè)建設(shè)大步推進(jìn)，粵北山區(qū)綠色崛起勢頭良好。東西北地區(qū)多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平，生產(chǎn)總值占全省比重提高到21.2%。
      “雙轉(zhuǎn)移”成效顯著。以競爭方式安排資金扶持省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，加大合作共建力度。預(yù)計34個省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園協(xié)議入園項目達(dá)2000個，協(xié)議總投資約4500億元；2010年實現(xiàn)產(chǎn)值1850億元，比上年翻番。率先實施“一戶一技能”等農(nóng)村勞動力技能免費培訓(xùn)普惠制度，創(chuàng)新積分制入戶等吸納技能型農(nóng)村勞動力新機制，五年培訓(xùn)312萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)558萬人。
      基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)大跨越。五年新增軌道營運里程777公里、高速公路1695公里、港口貨物通過能力4.6億噸，武廣客運專線建成營運，廈深、貴廣等鐵路建設(shè)加快推進(jìn)，綜合交通體系不斷完善。布點建設(shè)一批骨干電源電網(wǎng)項目，新增電力裝機3080萬千瓦、天然氣供應(yīng)量77億立方米?；就瓿沙青l(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，加固達(dá)標(biāo)江海堤圍5151公里，除險加固病險水庫4632座，樂昌峽水利樞紐等重點水利項目加快推進(jìn)。地質(zhì)災(zāi)害防治體系基本建立，防災(zāi)減災(zāi)成效明顯。
      宜居城鄉(xiāng)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)卓有成效。21個地級以上市飲用水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量全部達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。珠三角建成全國首個環(huán)境保護(hù)模范城市群。大力推進(jìn)綠道網(wǎng)建設(shè)、村鎮(zhèn)整治等，珠三角2372公里省立綠道網(wǎng)全線貫通，城市人均公園綠地面積提高到12.5平方米，生活垃圾無害化處理率提高到70%。新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)，2.1萬個村莊編制了規(guī)劃，完成9.1萬戶貧困農(nóng)戶危房改造，解決1041萬農(nóng)村居民和18萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，完成農(nóng)村改廁101萬戶。加強水資源節(jié)約保護(hù)，萬元生產(chǎn)總值用水量連續(xù)6年下降。生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
      扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扎實有效。創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，合理配置扶貧資源，強化扶貧責(zé)任，共落實幫扶資金37億元，扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項目1.1萬個，被掛扶貧困戶有42.2%共15.6萬戶、69.3萬貧困群眾達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。在全國首創(chuàng)“扶貧濟(jì)困日”，籌集善款30億元。
      對口援建取得重要成果。圓滿完成對口援建川甘兩省“四縣一區(qū)”任務(wù)，全省支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建資金156億元，共完成援建項目867個。新一輪對口援藏援疆工作開局良好，對口支援廣西、貴州、三峽庫區(qū)工作扎實有效。
      (四)深入推進(jìn)改革開放，市場經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步完善。
      經(jīng)濟(jì)特區(qū)再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，全面總結(jié)和謀劃部署特區(qū)工作，進(jìn)一步明確加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、探索科學(xué)發(fā)展新路的思路和舉措。深圳、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴大到全市，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)加快創(chuàng)新發(fā)展，掀開特區(qū)發(fā)展新篇章。
      重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。省級政府機構(gòu)改革順利完成，市縣政府機構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，深圳、陽江、順德等地大部門制改革成效明顯。完成省政府第三、四輪行政審批制度改革，取消和調(diào)整行政審批1500多項，占總數(shù)一半以上。富縣強鎮(zhèn)和簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革加快推進(jìn)，事業(yè)單位分類改革有序展開。編制主體功能區(qū)規(guī)劃并啟動試點。省以下財政體制調(diào)整、省直管縣財政體制試點、生態(tài)激勵型財政政策和競爭性分配改革取得新進(jìn)展。省屬政府投資非經(jīng)營性項目全面實行代建制，出臺實施鼓勵和引導(dǎo)民間投資的政策措施。啟動建設(shè)金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，商業(yè)銀行改革重組基本完成，農(nóng)村信用社改革取得重大成果，小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等新型金融機構(gòu)加快發(fā)展。水、電、氣等資源能源價格進(jìn)一步理順，污水、垃圾處理收費等環(huán)境價格改革取得階段性成效，教育、醫(yī)藥、交通等民生價格改革繼續(xù)深入。文化體制改革不斷深化，初步形成大文化行政管理格局。社會管理體制改革扎實推進(jìn)。集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)基本完成，華僑農(nóng)場改革發(fā)展取得重要進(jìn)展。
      國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。國有企業(yè)發(fā)展活力和控制力、競爭力、影響力增強，預(yù)計2010年全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額2.5萬億元，省屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)6000億元，分別比2005年增長96%和62%，國有資本保值增值率超過100%。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，預(yù)計增加值、稅收、吸納就業(yè)人數(shù)分別達(dá)19000億元、2600億元、2200萬人，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。涌現(xiàn)出粵電、交通、華為、美的、廣汽等一批資產(chǎn)或銷售收入超千億的大型骨干企業(yè)集團(tuán)。
      外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型步伐加快。外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一般貿(mào)易出口占全省出口比重由2005年的22.4%上升到32.9%，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比分別達(dá)69.7%、38.7%。開拓多元化國際市場成效顯著，對東盟、拉美、非洲、中東等新興市場出口年均增長都超過20%。利用外資水平提升，世界500強新設(shè)企業(yè)項目206個，服務(wù)業(yè)吸收外資占比提高近19個百分點?！白叱鋈ァ辈椒ゼ涌?，新增境外投資企業(yè)1364家、協(xié)議投資84.5億美元。加工貿(mào)易加快轉(zhuǎn)型升級，有2414家企業(yè)實現(xiàn)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型，深加工結(jié)轉(zhuǎn)總金額1050億美元，帶動國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5300億元?？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算試點和口岸通關(guān)模式改革全面推進(jìn)。
      粵港澳臺合作邁上新臺階。實施CEPA和服務(wù)業(yè)對港澳開放先行先試措施，簽署實施粵港合作框架協(xié)議，編制完成粵澳合作框架協(xié)議。與港澳聯(lián)合編制完成共建優(yōu)質(zhì)生活圈專項規(guī)劃?？缇郴A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，深港西部通道建成通車，港珠澳大橋、廣深港高速鐵路等加快推進(jìn)。橫琴新區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)順利。成功舉辦“臺灣?廣東周”活動，粵臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)成效明顯。泛珠合作繼續(xù)深化。
      國際交流合作更加緊密。圓滿完成參與上海世博會任務(wù)，廣交會、高交會、國際咨詢會、中博會、留交會、外博會、中國(珠海)航展、僑博會等國際性大型活動創(chuàng)新發(fā)展。駐穗領(lǐng)事機構(gòu)增至39個，國際友城突破100對。全面拓展與東盟、東北亞、歐盟、北美、中東等地區(qū)的戰(zhàn)略合作，與新加坡等國建立合作或?qū)υ拝f(xié)調(diào)機制。中新(廣州)知識城建設(shè)加快。
      (五)加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，和諧廣東建設(shè)邁出新步伐。
      人民生活明顯改善。率先編制實施省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要。五年共投入改善民生、基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政資金9673億元，年均增長22.3%，財政對民生投入占一般預(yù)算支出比重從40%增至57.2%。2010年城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)23898元和7890元，比上年增長10.8%和14.2%，年均保持兩位數(shù)增長。城鄉(xiāng)居民收入差距由3.15∶1縮小為3.03∶1。最低工資水平平均提高73.3%。汽車等高檔耐用消費品普及率大幅提高。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)986萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。企業(yè)人文關(guān)懷得到加強，勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。
      覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險參保人數(shù)穩(wěn)居全國首位，社?；鹄塾嫿Y(jié)余3553億元，約占全國1/7。224.6萬符合低保條件的城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)應(yīng)保盡保。養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級調(diào)劑與預(yù)算管理相結(jié)合的省級統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移順暢。在36個縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，廣州、珠海、梅州等7市實現(xiàn)農(nóng)保制度全覆蓋。社會救助體系進(jìn)一步完善，社會福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展。實施住房保障近20萬戶，城鎮(zhèn)“雙特困”居民住房保障水平有新提高。
      文化建設(shè)成效顯著。公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，建成有一定規(guī)模的文化廣場5000多個、農(nóng)家書屋1.2萬家、城鄉(xiāng)社區(qū)文化室1.6萬個。廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映工程有效推進(jìn)，城市電影發(fā)行放映業(yè)在全國領(lǐng)先。省博物館新館、廣東海上絲綢之路博物館、廣東科學(xué)中心、廣州大劇院等標(biāo)志性文化設(shè)施建成開放。涌現(xiàn)一批有重要影響的精品力作，每年獲國內(nèi)外重要藝術(shù)獎項100余項。成功舉辦國際旅游文化節(jié)、文博會、國際漫畫節(jié)、第九屆中國藝術(shù)節(jié)等重大文化節(jié)慶活動。對外文化交流活躍?！伴_平碉樓與村落”、“中國丹霞”成功申報世界遺產(chǎn)，粵劇入選聯(lián)合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄，創(chuàng)新性完成“南海I號”整體打撈工程。創(chuàng)建一批國家級、省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，梅州入選中國客家文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)。哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視和少數(shù)民族文化事業(yè)大發(fā)展。
      教育、衛(wèi)生、體育、人口計生等事業(yè)繁榮發(fā)展。學(xué)前教育不斷優(yōu)化，三年入園率達(dá)82.5%。全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中毛入學(xué)率均達(dá)到100%。提前一年實現(xiàn)基本普及高中階段教育的目標(biāo)，毛入學(xué)率達(dá)86.2%，五年提高28.7個百分點?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系和珠三角職業(yè)教育基地建設(shè)扎實推進(jìn)，中等職業(yè)學(xué)校、技工院校年招生數(shù)和在校生數(shù)居全國第一。高等教育毛入學(xué)率由22%提高到28%。中小學(xué)代課教師問題基本解決，教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”穩(wěn)步推進(jìn)。衛(wèi)生資源總量適度增長，服務(wù)水平明顯提高。居民主要健康指標(biāo)和衛(wèi)生事業(yè)整體水平居全國前列，居民期望壽命達(dá)75.3歲。全面啟動深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善。全民醫(yī)保步伐加快，基本醫(yī)療保障覆蓋率達(dá)92%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99.2%。實施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)逐步實施基本藥物制度，公立醫(yī)院藥品零差率銷售試點取得初步成效。啟動公立醫(yī)院改革試點。民營醫(yī)療機構(gòu)加快發(fā)展。農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)普遍建立。婦女、兒童工作進(jìn)一步加強，婦幼安康工程順利實施。中醫(yī)藥強省建設(shè)成效顯著。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制逐步健全，有效防控禽流感、甲型H1N1流感等疫情。計劃生育工作取得明顯進(jìn)步，全面完成國家下達(dá)的人口控制計劃，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，低生育水平持續(xù)保持穩(wěn)定。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，我省運動員在北京奧運會、廣州亞運會、亞殘運會上分別獲得7枚、41枚、20枚金牌，群眾體育運動廣泛開展。成功舉辦2008年奧科大會、第13屆省運會和第6屆省殘運會。僑務(wù)、統(tǒng)計、人防、地質(zhì)、氣象、地震、檔案、參事、文史、方志等事業(yè)取得新成績。
      民主法治和政府自身建設(shè)進(jìn)程加快。自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理全國人大代表建議77件，全國政協(xié)提案85件；省人大代表建議2867件，省政協(xié)提案2995件。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)61項，制定修改政府規(guī)章47項。建立政府規(guī)章立法后評估制度和政府規(guī)章清理制度，網(wǎng)絡(luò)問政有序開展，科學(xué)民主依法決策機制不斷完善。加強行政執(zhí)法督察和政府規(guī)制統(tǒng)一審查，行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作扎實有效。全面完成“五五普法”，法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動加快推進(jìn)。健全以行政首長為重點的行政問責(zé)制。監(jiān)察、審計工作扎實推進(jìn)，懲防體系建設(shè)取得新進(jìn)展。
      社會保持和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法和社會治安綜合治理。著力做好信訪工作，有效防范和化解社會矛盾。嚴(yán)密防范和打擊各種刑事犯罪、敵對勢力危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的犯罪活動，廣大群眾對社會治安滿意度明顯提高。打私、監(jiān)獄、勞教工作得到加強。全面實施以居住證為載體的流動人口服務(wù)管理“一證通”制度。持續(xù)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全等專項整治，市場秩序不斷規(guī)范。應(yīng)急管理體系不斷完善，預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力提升。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)、傷亡人數(shù)持續(xù)下降。全面貫徹民族、宗教政策法規(guī)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)扎實推進(jìn)，城市民族工作和宗教界為社會服務(wù)成效明顯。國防建設(shè)和民兵預(yù)備役工作得到加強，軍民共建、雙擁優(yōu)撫安置深入推進(jìn)，軍政軍民更加團(tuán)結(jié)。
      去年，我們成功舉辦廣州亞運會和亞殘運會，全面踐行“激情盛會?和諧亞洲”和“歡聚、分享、共贏”理念，收獲了“迎接亞運會、創(chuàng)造新生活”和同步推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的豐碩成果，實現(xiàn)了辦一屆具有“中國特色、廣東風(fēng)格、廣州風(fēng)采”亞運會、亞殘運會的目標(biāo)，展示了我國我省改革開放成就和良好國際形象，增進(jìn)了與亞洲各國各地區(qū)的了解和友誼。
      各位代表！“十一五”時期是改革開放以來我省經(jīng)濟(jì)綜合實力實現(xiàn)新跨越、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展、人民群眾得到更多實惠的五年。通過五年的成功實踐，我們加深了對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，豐富了推動科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗。我們深深體會到，堅持解放思想、改革創(chuàng)新是推動科學(xué)發(fā)展的重要法寶。廣泛開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、解放思想學(xué)習(xí)討論活動，有效激發(fā)全省人民先行先試、務(wù)實進(jìn)取的積極性。深入推進(jìn)改革攻堅，不斷創(chuàng)新體制機制，為推動科學(xué)發(fā)展提供制度保障。我們深深體會到，堅持扭住中心、促進(jìn)發(fā)展是推動科學(xué)發(fā)展的第一要務(wù)。堅決落實中央各項決策部署，結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，在應(yīng)對國際金融危機沖擊中迎難而上，化危為機，危中求進(jìn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，為全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道奠定堅實基礎(chǔ)。我們深深體會到，堅持調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。緊緊把握國際金融危機帶來的倒逼壓力和轉(zhuǎn)型契機，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升自主創(chuàng)新能力，調(diào)整城鄉(xiāng)區(qū)域和需求結(jié)構(gòu)，努力使應(yīng)對國際金融危機的過程成為推動科學(xué)發(fā)展上水平的過程。我們深深體會到，堅持以人為本、執(zhí)政為民是推動科學(xué)發(fā)展的根本目的。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時狠抓就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，集中力量辦了一大批好事實事，讓改革發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾。我們深深體會到，堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干是推動科學(xué)發(fā)展的重要保障。深入開展轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實主題實踐活動，堅持“干”字當(dāng)先，加強分類指導(dǎo)，分片逐市研究解決突出問題，完善激勵機制，狠抓督促檢查，推動各項工作有力有序有效開展。
      各位代表！黨中央、國務(wù)院對廣東一直高度重視、親切關(guān)懷，特別是胡錦濤總書記明確要求廣東努力當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵，給全省人民以極大的鼓舞和鞭策。我省取得的每一個成就，都是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民共同拼搏的結(jié)果，也離不開海內(nèi)外各界的關(guān)心支持。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團(tuán)體、社會各界人士表示崇高的敬意！向長期關(guān)心支持我省改革發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝！
      我們也清醒地看到，我省發(fā)展中長期積累的總量大而人均不高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大、體制機制不完善等問題仍然存在。經(jīng)過這次國際金融危機沖擊，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中面臨的突出問題進(jìn)一步凸顯：內(nèi)外需對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用仍不協(xié)調(diào)；產(chǎn)業(yè)層次仍處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，核心技術(shù)和高端人才缺乏；資源環(huán)境約束突出，節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻；改善民生任務(wù)繁重，人口、教育、醫(yī)療、社保等方面的壓力加大。同時，政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)有待加強。我們對此要高度重視，采取有效措施認(rèn)真加以解決。
      二、“十二五”時期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
      “十二五”時期是我省全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，也是我省深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。綜觀國內(nèi)外形勢，我省既面臨新的歷史機遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總體上仍處于推動科學(xué)發(fā)展可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入大調(diào)整階段，新一輪創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，社會政治大局穩(wěn)定；我省改革開放以來積累了雄厚經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場優(yōu)勢和成功經(jīng)驗，這都為下一步發(fā)展提供了良好條件和環(huán)境。但與此同時，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇曲折復(fù)雜，貿(mào)易保護(hù)主義繼續(xù)升溫；我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定因素仍然較多；國內(nèi)區(qū)域競爭合作呈現(xiàn)新格局，我省原有優(yōu)勢逐漸弱化。我們要準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢，充分利用各種有利條件，著力克服各種不利因素，奮發(fā)進(jìn)取、扎實工作，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。
      根據(jù)黨的十七屆五中全會精神和省委關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議，省政府組織編制了《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》?！兑?guī)劃綱要(草案)》及其說明已印發(fā)大會?！笆濉睍r期政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，抓住加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東這個核心，解放思想、改革創(chuàng)新、先行先試，積極實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、和諧共享戰(zhàn)略，全面落實珠三角《規(guī)劃綱要》，推動率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，朝著建設(shè)提升中國國際競爭力的主力省、探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗區(qū)、發(fā)展中國特色社會主義的先行地的目標(biāo)邁出重大步伐，真正當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵。
      “十二五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長8%以上，人均生產(chǎn)總值年均增長7%以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著進(jìn)展，社會軟實力顯著提升，民生福祉顯著改善，科學(xué)發(fā)展的體制機制日益完善。
      根據(jù)上述總體要求，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，必須更加注重科學(xué)發(fā)展、先行先試，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長，更加注重城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)，更加注重綠色發(fā)展、生態(tài)文明，更加注重民生優(yōu)先、和諧共享。著力在“六個突出”上下功夫：
      (一)突出加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，完善內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動、消費投資相互促進(jìn)的增長格局。堅持制造與創(chuàng)造相促進(jìn)、信息化與工業(yè)化相融合，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)國家低碳省試點工作，加強環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，強化節(jié)能減排和資源節(jié)約。
      (二)突出提升自主創(chuàng)新能力。深入實施自主創(chuàng)新和人才強省戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型廣東。堅持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、原始創(chuàng)新并重，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，著力攻克核心關(guān)鍵技術(shù)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省，深入開展質(zhì)量強省活動，大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。健全科技創(chuàng)新體制機制，完善風(fēng)險投資、政府資助、稅收減免等政策體系。加強引才引智和國內(nèi)外人才交流，構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系。
      (三)突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省建設(shè)，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)水平。統(tǒng)籌海陸開發(fā)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。深入實施提升珠三角帶動?xùn)|西北戰(zhàn)略，加快珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，深入推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”。
      (四)突出加強以改善民生為重點的社會建設(shè)。注重發(fā)展成果的普惠性，促進(jìn)社會公平正義，共建共享和諧廣東，不斷提高人民群眾的幸福感。加快發(fā)展各項社會事業(yè)，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系。深化收入分配制度改革，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距。加快完善住房保障體系。加強和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
      (五)突出提升文化軟實力。加快文化強省建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)各級各類教育事業(yè)發(fā)展壯大和提升水平，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)教育強省。健全公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育廣東人文精神，開創(chuàng)文化事業(yè)強、文化產(chǎn)業(yè)強、文化輻射力和影響力強、文化形象好的文化發(fā)展新格局。全面推進(jìn)依法治省，加快法治廣東建設(shè)。
      (六)突出深化改革開放。深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，著力推進(jìn)市場機制、政府管理、財政金融等領(lǐng)域改革，完善推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的體制機制。深化粵港澳合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實施更積極、更主動的開放戰(zhàn)略，提高利用外資質(zhì)量和“走出去”水平，深入推進(jìn)區(qū)域和國際合作，增強國際競爭力。
      各位代表！我省“十二五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，科學(xué)發(fā)展新的航程已經(jīng)開啟。全省人民萬眾一心、團(tuán)結(jié)拼搏，一定能在科學(xué)發(fā)展的道路上闊步前進(jìn)，開創(chuàng)更加美好的明天！來源南方日報)
      第五篇：關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的幾點思考
      關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的幾點思考
      今年以來，以實施“新興產(chǎn)業(yè)倍增”、“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升”、“服務(wù)業(yè)提速”、“千億產(chǎn)業(yè)和百億企業(yè)培育”等四大計劃為突破口的我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)役全面打響。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步夯實經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的重大戰(zhàn)略行動。通過一個階段的努力，已經(jīng)初顯戰(zhàn)果：全區(qū)經(jīng)濟(jì)在克服去年全球性經(jīng)濟(jì)危機影響、保持快速增長的同時，新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品、優(yōu)秀企業(yè)不斷增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)檔次、企業(yè)綜合素質(zhì)正在發(fā)生可喜的變化。在初戰(zhàn)告捷的基礎(chǔ)上，下一步應(yīng)該怎么做？當(dāng)前的形勢有哪些變化和特點？我區(qū)的情況怎么樣？對這些問題，我們作了一些調(diào)研和思考，認(rèn)為：
      一、形勢緊迫，要求我們必須審時度勢，再擂加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)鼓
      黨的十七大提出加快經(jīng)濟(jì)增長“三個轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略任務(wù)以來，國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了很大變化。國家為了應(yīng)對全球性經(jīng)濟(jì)危機，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強了宏觀政策的導(dǎo)向性和針對性，加大了宏觀調(diào)控力度。相繼公布了為期三年的十大支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，實施了一大批關(guān)乎大局和長遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，出臺了嚴(yán)控高耗能和高污染行業(yè)盲目擴張、促進(jìn)企業(yè)兼并重組、加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等一系列重要政策。隨著國內(nèi)外形勢的快速發(fā)展變化，資源、環(huán)境、市場的倒逼壓力，宏觀政策的約束壓力，以及你爭我搶、爭先恐后的區(qū)域競爭壓都在不斷加大，所有這些，都在逼迫我們必須進(jìn)一步加快行動，盡快完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
      1、認(rèn)識要再提高。我區(qū)工業(yè)化進(jìn)程起步較早，步伐較快，因此搶占了先機，收獲了成功。但全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長主要依靠工業(yè)支撐、依賴物質(zhì)資源消耗的情況十分突出；產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次不高、投入產(chǎn)出率和土地回報率偏低的問題十分明顯；企業(yè)規(guī)模小、分布散、管理水平低、競爭力弱的現(xiàn)象也比較普遍。這些問題，既嚴(yán)重影響了當(dāng)前，也不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的潮流。如不盡快解決，必將陷入更大的被動?，F(xiàn)在，國家用各種辦法來鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級，無疑是解決存在問題、練內(nèi)功、強基礎(chǔ)的極好機會。我們必須清醒地認(rèn)識自我，認(rèn)清形勢，緊抓快干，為新一輪發(fā)展再搶先機。
      2、目標(biāo)要再提升。經(jīng)過幾十年奮斗，我區(qū)經(jīng)濟(jì)基本完成了由自然型、封閉型向現(xiàn)代型、開放型的轉(zhuǎn)變，從總體上看已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。根據(jù)我區(qū)在全國的聲譽和在全省、全市所處的地位，以及全區(qū)社會發(fā)展進(jìn)步的剛性需求，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，還是發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展后勁，都需要再上大臺階。面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級大潮，我區(qū)應(yīng)該勇立潮頭，敢為人先。要結(jié)合“十二五”規(guī)劃的制定，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)作出新的定位和完整、規(guī)范的表述，響亮地提出通過“十二五”前三年的努力，把全區(qū)經(jīng)濟(jì)引上“領(lǐng)先型、知識型、協(xié)調(diào)型、高效型”軌道的目標(biāo)，并據(jù)此進(jìn)一步轉(zhuǎn)思路，做規(guī)劃，出政策，抓推進(jìn)。
      3、行動要再提速。雖然我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一系列措施正在逐項落實。但從總體看，聲勢還不大，步伐還不快，效果還不夠理想，政企同心，內(nèi)外合力，快速有效的機制尚未真正形成。許多單位對加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級只是跟著喊喊口號，沒有真正當(dāng)回事，許多具體事項的落實也是缺人乏力，見效慢。因此，需要進(jìn)一步發(fā)動，進(jìn)一步鼓勁加壓，使全區(qū)上下特別是廣大企業(yè)都緊張地行動起來，為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級奔波忙碌。同時，要進(jìn)一步完善各級政府協(xié)調(diào)推進(jìn)、服務(wù)指導(dǎo)、督促考核等工作機制，把每一項任務(wù)和責(zé)任落實到具體的單位和人頭，按照計劃進(jìn)度加速推進(jìn)。
      二、任務(wù)艱巨，要求我們必須攻堅克難，打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級三大硬仗
      加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一場深刻的變革，涉及到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，還會影響到社會生活的許多方面。在此過程中，必定會遇到各種各樣的矛盾和困難。但為了爭取更好、更大、更穩(wěn)健的發(fā)展，為了全局和長遠(yuǎn)利益，在取得階段性成果的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、輿論等武器，攻克各種明碉暗堡。其中，要組織打好三大硬仗。
      首先，要打好“淘汰落后”仗。扶優(yōu)汰劣是實施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必然指向和難點所在。我區(qū)經(jīng)濟(jì)脫胎于自然經(jīng)濟(jì)和自發(fā)經(jīng)濟(jì)，在長期的摸索中成長進(jìn)步。雖然有不少領(lǐng)先、閃光的亮點，但從各業(yè)經(jīng)濟(jì)的總體看，與先進(jìn)、發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距。特別是面廣量大的落后企業(yè)、落后裝備、落后技術(shù)、落后管理、落后效益，在激烈的市場競爭和區(qū)域競爭中明顯力不從心，難以為繼。然而，由于受市場經(jīng)濟(jì)體制等多種因素制約，要解決這些問題并非易事。迫切需要精心組織一場革命性的行動，進(jìn)行破舊立新，騰籠換鳥，讓新興高效的產(chǎn)業(yè)、自動化和智能化程度較高的裝備、先進(jìn)高端的技術(shù)、科學(xué)精細(xì)的管理取代。
      第二，要打好“降耗增效”仗。合理高效地利用各類能源資源，是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要起因和目標(biāo)。我區(qū)目前煤、電、油、水、氣、地等資源和各種原輔材料的消耗、占用、閑置量都比較大，使用效益也比較低。這既是制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展的一根軟肋，也是危及可持續(xù)發(fā)展的一塊心病。因此，在實施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中，必須以更加嚴(yán)格的要求和嚴(yán)厲的措施，引導(dǎo)全社會增強低碳理念，自覺參與降耗增效行動，特別是要促使廣大企業(yè)不斷加強裝備、工藝、經(jīng)營管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改進(jìn)和完善，深入挖掘潛力，使各類資源得到最充分的利用，產(chǎn)生最好的效益。
      第三，要打好“資源整合”仗。除礦產(chǎn)資源外，我區(qū)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能、人文、信息、工商占地、招商融資、研究設(shè)計、教育培訓(xùn)等各類資源十分豐富。但這些資源有的過于分散、有的長期閑置、有的使用效率低下。根據(jù)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的客觀需要，要把科學(xué)整合和充分利用已有資源作為消除要素制約、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展
      質(zhì)量的一項硬任務(wù)，下功夫抓好落實。當(dāng)前，特別要利用好國家關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的大政策，爭取在整合工商用地資源和產(chǎn)能資源方面有新進(jìn)展。同時，通過積極有力的宣傳引導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，促使其他各類資源有機地融合、集聚，集約利用。
      三、情況復(fù)雜，要求我們必須統(tǒng)籌兼顧，謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級最佳效果
      正在實施的“四大計劃”內(nèi)容豐富，引領(lǐng)作用明顯，是我區(qū)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的四大戰(zhàn)役，也是關(guān)乎全局的主戰(zhàn)場，必須全力以赴，快速推進(jìn)。與此同時，還有一些問題對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級行動的成效，對全局，也會產(chǎn)生重要影響。必須統(tǒng)籌兼顧，同步關(guān)注，一道研究解決。
      一是老企業(yè)改造提升問題。面廣量大的老企業(yè)生產(chǎn)要素齊備，營銷基礎(chǔ)厚實，而且都經(jīng)過較長時間的市場打拼，具有一定的企業(yè)知名度和產(chǎn)品認(rèn)可度。這是老企業(yè)的可貴之處。在實體經(jīng)濟(jì)困難重重，招商引資舉步維艱，土地資源日益稀缺的情況下，應(yīng)該把鼓勵和幫助老企業(yè)改造提升作為一個戰(zhàn)略重點，作為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一項重要內(nèi)容。要通過全面調(diào)查摸底，掌握各產(chǎn)業(yè)老企業(yè)的真實現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上再分門別類，有針對性地進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造更多有利條件，促使其主動對產(chǎn)品、設(shè)備、工藝、管理、員工素質(zhì)等進(jìn)行更新、完善和提升，增強活力，提高機能。
      二是中小企業(yè)發(fā)展優(yōu)化問題。企業(yè)規(guī)模大小是相對而言的。按照國家現(xiàn)行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，全國中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99.8%，我區(qū)中小企業(yè)占企業(yè)總量的比例更是達(dá)99.9%。多年來，雖然國家和各級黨委、政府都在關(guān)注中小企業(yè)的生存和發(fā)展問題，但效果并不很明顯。中小企業(yè)的綜合素質(zhì)仍然比較低，在許多方面依然比較困難，與其承擔(dān)的義務(wù)、責(zé)任和發(fā)揮的作用很不相稱。在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中，一方面要在用工、環(huán)保、勞動保護(hù)、安全管理、產(chǎn)品質(zhì)量等方面依法加強監(jiān)督，促使其不斷規(guī)范和進(jìn)步。另一方面，要從政策、服務(wù)、指導(dǎo)等環(huán)節(jié)更好地給予引導(dǎo)和保護(hù)，幫助和扶持中小企業(yè)擴能力、強素質(zhì)，上檔次，與大企業(yè)優(yōu)勢互補，相互配套，協(xié)調(diào)發(fā)展。
      三是產(chǎn)業(yè)拓展融合問題。我區(qū)企業(yè)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)門類多，而且都有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，又具有地緣接近的優(yōu)勢。在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中，可以通過建立適當(dāng)?shù)捏w制、機制，搞好組織協(xié)調(diào)，促使各產(chǎn)業(yè)相互融合，相互滲透。使各產(chǎn)業(yè)的特色、優(yōu)勢得以綜合發(fā)揮，形成新的業(yè)態(tài)，產(chǎn)生更好、更大的效益。比如農(nóng)業(yè)，可以通過抓好從田園種養(yǎng)，到工廠加工制作、倉儲，再到物流運輸、市場營銷，最終到消費服務(wù)各階段、各環(huán)節(jié)的銜接，實現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)有機融合。旅游業(yè)也可以把農(nóng)業(yè)、工業(yè)、運輸業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等融合串連起來，不拘一格，靈活多樣地促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
      只要我們真正做到了胡錦濤總書記所要求的“見事早，行動快，積極應(yīng)對”，抓緊各項規(guī)劃、措施的落實，就一定能夠在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大勢中占領(lǐng)制高點，全區(qū)經(jīng)濟(jì)一定會出現(xiàn)“領(lǐng)先、協(xié)調(diào)、高效”的嶄新局面。
       
      
    
      

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