第一篇：提升城市社區(qū)精細化治理水平的思考

提升城市社區(qū)精細化治理水平的思考

摘要：開展城市社區(qū)精細化治理對于創(chuàng)新社會治理模式，加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)宜居城市具有重要意義。本文從當(dāng)前城市社區(qū)治理過程中存在的問題和不足之處入手，闡述了開展城市社區(qū)精細化治理的意義，并初步提出了提升城市社區(qū)精細化治理水平的有效策略。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 社區(qū)治理 精細化治理 社區(qū)服務(wù)體系

中?D分類號：D669.3 文獻標(biāo)識碼：A

城市社區(qū)治理是社會治理的基本單元，是社會治理體系的重要內(nèi)容，是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，政府、社區(qū)組織、轄區(qū)單位以及社區(qū)居民等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認同，協(xié)調(diào)合作、共同管理社區(qū)事務(wù)，優(yōu)化社區(qū)秩序，實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)和社會事務(wù)管理的過程。2017年兩會期間，總書記提出“城市管理要像繡花一樣精細”，為推進社會治理精細化，提升治理能力和水平，完善社會治理體系的發(fā)展目標(biāo)提出了新的要求。因此，開展城市社區(qū)精細化治理對于創(chuàng)新社會治理模式，加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)宜居城市具有十分重要的意義。城市社區(qū)治理存在的問題

1.1社區(qū)治理體制欠缺

目前，城市社區(qū)治理體制普遍較為欠缺，還未形成與現(xiàn)階段社會管理體制改革相適應(yīng)，以多元化治理主體合作機制為重點的城市社區(qū)治理體制機制，從而導(dǎo)致在社區(qū)治理過程中出現(xiàn)管理不規(guī)范、不科學(xué)和信息不對稱等問題。

1.2社區(qū)治理主體缺乏多元性

城市社區(qū)治理主體包括政府主體、市場主體、社會主體等，各自應(yīng)明確職責(zé)，協(xié)調(diào)分配。但目前城市社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)失衡，政府作為主要治理主體，對社區(qū)中絕大多數(shù)的公共資源進行控制和管理，其他各個市場組織和社會組織對政府有較強的依賴性，未能平等參與到城市社區(qū)治理中，導(dǎo)致社區(qū)治理主體較為單一，缺乏多元性。

1.3社區(qū)治理規(guī)章制度不完善

社區(qū)合理、有序、高效治理的基本要求是要體現(xiàn)治理過程的制度化、程序化和規(guī)范化。社區(qū)治理規(guī)章制度要明確各治理主體之間的關(guān)系以及解決、處理社區(qū)問題的方式。目前城市社區(qū)治理規(guī)章制度仍不完善，未能有效解決社區(qū)治理中出現(xiàn)的新問題、新情況，比如街道辦事處、社區(qū)居委會的管理職責(zé)不明確，社區(qū)組織缺乏制度規(guī)范等。

1.4社區(qū)居民參與度低

社區(qū)居民作為城市社區(qū)治理的主要成員，通過參與社區(qū)建設(shè)、參加社區(qū)活動、發(fā)揮監(jiān)督作用等，營造和諧社區(qū)，促進社區(qū)治理有序推進。目前社區(qū)居民缺乏參與積極性、責(zé)任意識較差，對社區(qū)的歸屬感不強，部分居民仍處于被動參與社區(qū)活動的狀態(tài)，在社區(qū)治理中缺乏真正的主動性和決策性參與，造成社區(qū)治理長時間處于“失語”狀態(tài)，阻礙了城市社區(qū)的發(fā)展。

1.5社會組織作用發(fā)揮不明顯

城市社區(qū)治理要求多元主體共同參與，社會組織作為多元主體中的一部分，應(yīng)積極發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢，提升社區(qū)治理專業(yè)化水平。但目前社會組織的力量依然薄弱，專業(yè)人才缺失、專職人員學(xué)歷不高、社會治理經(jīng)驗不足等問題尤為突出，嚴重影響社會組織參與社區(qū)治理作用的發(fā)揮。城市社區(qū)精細化治理的意義

2.1開展社區(qū)精細化治理是加快社會治理進程的根本基礎(chǔ)

社區(qū)治理是社會治理的源頭和支點，在國家-社會-居民的關(guān)系體系中，社區(qū)發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用。在體制上，每個社區(qū)都對應(yīng)著橫向和縱向的多個上級管理部門，這些部門的工作要求和具體任務(wù)都需要在社區(qū)內(nèi)進行有效落實。社區(qū)要承擔(dān)社會治安管理、環(huán)境整治、醫(yī)療服務(wù)、社會保障、困難幫扶、文娛活動等各方面工作，涉及社會治理的各個方面。因此，提升社區(qū)精細化治理水平有助于實現(xiàn)社會治理的精細化，推進社會治理持續(xù)科學(xué)發(fā)展。

2.2開展社區(qū)精細化治理是推進和諧宜居城市建設(shè)的必要前提

提高城市發(fā)展的持續(xù)性和宜居性，是建設(shè)和諧宜居城市的發(fā)展目標(biāo)。以人為本是建設(shè)和諧宜居城市的首要理念，而宜居環(huán)境包括整潔的公共環(huán)境、便捷的交通設(shè)施、安全的居住環(huán)境、和諧的鄰里關(guān)系、互助的良好氛圍等。社區(qū)作為人的主要承載體，宜居環(huán)境建設(shè)的主體和客體都集中于此。開展社區(qū)精細化治理不僅是社區(qū)自身發(fā)展的必然要求，也是城市可持續(xù)健康發(fā)展的重要前提，更是實現(xiàn)國家“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的重要舉措。

2.3開展社區(qū)精細化治理是創(chuàng)新社區(qū)治理模式、增強居民獲得感的重要途徑

新形勢下開展社區(qū)精細化治理，需要轉(zhuǎn)變社區(qū)治理理念、創(chuàng)新社區(qū)治理模式和治理手段。一方面，在治理區(qū)域上體現(xiàn)精細化，將社區(qū)區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，設(shè)置網(wǎng)格管理員，開展網(wǎng)格化管理；另一方面，社區(qū)精細化治理不僅要依靠政府的力量，還需要融入更多的社會力量，創(chuàng)新治理手段。多種形式開展社區(qū)精細化治理可以有效提升社區(qū)自身的治理水平，還可以激發(fā)社區(qū)居民的創(chuàng)造力，增強其歸屬感和獲得感。提升城市社區(qū)精細化治理水平策略

3.1注重社區(qū)頂層設(shè)計規(guī)劃

城市社區(qū)頂層整體性設(shè)計規(guī)劃是實現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)、常態(tài)化、精細化管理的前提條件。不僅要關(guān)注單個社區(qū)的自身建設(shè)，還要考慮社區(qū)周邊環(huán)境治理和氛圍營造。社區(qū)治理設(shè)計方案要采取“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的設(shè)計思路，既要提高站位，創(chuàng)新社區(qū)治理理念，還要結(jié)合社區(qū)的實際狀況，有針對性地實行精準化、精細化治理。社區(qū)頂層設(shè)計規(guī)劃中，要避免指標(biāo)化治理導(dǎo)向，強化需求目標(biāo)導(dǎo)向，把社區(qū)居民的生活理念、生活方式和生活愿景作為社區(qū)治理的頂層設(shè)計約束條件，充分借鑒優(yōu)秀社區(qū)的先進治理理念和工作方式，形成具有區(qū)域特色的社區(qū)精細化治理方案。

3.2建立并完善社區(qū)治理制度

城市社區(qū)治理制度的建立和完善是制定社區(qū)治理措施，保證社區(qū)治理實效的必要前提。一要建立和完善社區(qū)治理規(guī)章制度，包括規(guī)定社區(qū)治理主體、治理模式和治理方式等內(nèi)容，要融入依法開展社區(qū)治理的理念，以法律文件的形式出臺相應(yīng)規(guī)定，并嚴格執(zhí)行；二要推進社區(qū)治理工作標(biāo)準化體系建設(shè)，包括社區(qū)民政事務(wù)、公共服務(wù)、勞動保障、權(quán)益維護、困難幫扶等工作；三要結(jié)合社區(qū)工作實際，制定社區(qū)居民公約，規(guī)定居民應(yīng)享受的權(quán)利和履行的義務(wù)，以及社會公共道德規(guī)范和公共秩序要求。新型城市社區(qū)治理模式要將政府、社會、社區(qū)三者的職責(zé)和權(quán)限進行科學(xué)合理分配，體現(xiàn)善治的價值觀，使社區(qū)治理更具規(guī)范性和實效性。

第二篇：對提升城市社區(qū)依法治理水平的思考

隨著城市社區(qū)“四五”普法工作的深入開展，廣大社區(qū)群眾特別是社區(qū)工作者和基層干部的法律意識進一步增強，較好地發(fā)揮法制建設(shè)在社區(qū)建設(shè)中服務(wù)保障作用。但面對社區(qū)形勢任務(wù)的發(fā)展，依法治理社區(qū)工作仍然存在一些明顯問題。一是觀念陳舊制約著社區(qū)依法治理工作的精神動力。由于城市社區(qū)實行幾十年行政命令管理模式，舊的思想觀念在新的社區(qū)建設(shè)發(fā)展面前有很強的慣性，社區(qū)居委會習(xí)慣聽命于政府，一定程度上成為政府的代言人和執(zhí)行者，一旦失去街道的直接指揮領(lǐng)導(dǎo)，便無所適從；社區(qū)居民、駐區(qū)企事業(yè)單位，多數(shù)人還是把社區(qū)建設(shè)當(dāng)成政府、居委會的事，有與己無關(guān)或怕給自己增加負擔(dān)的思想，居民很少想到通過參與社區(qū)自治是維護自身的法律權(quán)利義務(wù)。二是未形成新型機制制約著社區(qū)依法治理工作的正常運行。社區(qū)建設(shè)目前仍處于政府主導(dǎo)階段，法律規(guī)定的新型運行機制還沒有真正在社區(qū)實現(xiàn)，社區(qū)服務(wù)仍然是政府、街道提供的行政服務(wù)為主；對政府、街道法制組織、居民群眾在社區(qū)建設(shè)中的權(quán)利義務(wù)沒有作出明確的界定，致使社區(qū)依法管理工作難以正常運行。三是法規(guī)制度不健全制約著社區(qū)依法治理工作的有效開展。由于社區(qū)依法治理處于起始探索階段，許多方面還無法可依，城市社區(qū)在探索依法管理過程中，除按照《居民委員會組織法》運作外，更多是按照憲法、法制的原則，立法的本意以及政策操作，在缺乏系列、合理、合法的制度規(guī)范的條件下，社區(qū)依法治理工作難免走出“低谷”。要提升社區(qū)依法治理的水平，全面推進社區(qū)依法治理工作的開展。根據(jù)當(dāng)前社區(qū)法制建設(shè)情況，我認為要在以下四個方面加以研究思考。

一、要加大社區(qū)依法治理宣傳教育的力度，努力營造社區(qū)建設(shè)良好的法制氛圍。一是要通過三個增強來提高法制教育的效果。即增強針對性，對不同層次人員采取不同方法；增強實踐性，堅持法制教育和依法治理并舉；增強現(xiàn)實性，緊密聯(lián)系群眾生活工作實際進行教育。同時要引導(dǎo)社區(qū)干部樹立三種觀念，即維護憲法和法律尊嚴的觀念、依法辦事的觀念、權(quán)利和義務(wù)的觀念，提高其參與社區(qū)依法管理的積極性。二是要加大法律服務(wù)的力度。要充分利用社區(qū)內(nèi)部的律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所、法律援助中心、“148”法律咨詢專線電話等法律服務(wù)機構(gòu)以及法律宣傳等組織，拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，以法育人、以法服人、依法幫人，在社區(qū)中形成遇到問題找法，解決問題靠法的良好風(fēng)氣。三是要德法結(jié)合加強社區(qū)法制建設(shè)。要根據(jù)社區(qū)成員的需要和實際承受能力，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂見的法制創(chuàng)建活動，把法制宣傳活動寓教育精神文明之中。通過開展?fàn)巹?chuàng)文明社區(qū)、無毒社區(qū)、無上訪社區(qū)，文明樓道、文明家庭等活動，大力促進社區(qū)公德、職業(yè)道德和家庭美德在各行業(yè)、各層面不斷形成，增強公民法律素質(zhì)，樹立民主、自立的思想，樹立“共駐、共管、共建、共享”和“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的社區(qū)理念，形成良好的社區(qū)學(xué)法用法氛圍。

二、要不斷理順政府與社區(qū)自治關(guān)系，充分發(fā)揮社區(qū)居委會在依法治理中的作用。依法治理社區(qū)，必須按照發(fā)展需求，理順政府與自治組織的關(guān)系，才能有效推動社區(qū)建議。一是政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)由注重微觀、直接、行政手段等權(quán)力性管理轉(zhuǎn)為宏觀、間接、引導(dǎo)自治型管理，政府對社區(qū)民主自治提供盡可能的多支持、幫助與服務(wù)，要盡可能地把工作做到社區(qū)，而不是把工作交給社區(qū)。二是依法決策、依法行政支撐社區(qū)建設(shè)，依法規(guī)范參與社區(qū)服務(wù)的社會團體、社會中介組織、經(jīng)濟組織，依據(jù)行使職權(quán)維護社區(qū)居民的利益，建立民主監(jiān)督制度，形成社區(qū)監(jiān)督政府機關(guān)的機制。三是發(fā)揮社區(qū)居委會在社區(qū)建設(shè)中的作用。在本社區(qū)范圍內(nèi)，與本社區(qū)成員生活、生產(chǎn)以及權(quán)利義務(wù)相關(guān)的、涉及居民切身利益的事情，都應(yīng)該由居民群眾通過民主的手段和方法來解決。居委會同時具備法律、政治、行政和社會合法性，是基層民主建設(shè)的一支重要組織力量。要加強基層民主建設(shè)，必須調(diào)整居委會與街道之間的關(guān)系，恢復(fù)居委會的自治性，充分發(fā)揮社區(qū)居委會在依法治理社區(qū)中的作用。

三、要進一步明確社區(qū)依法治理的主要內(nèi)容，建立有效的依法治理運行機制。社區(qū)依法治理的內(nèi)容十分廣泛，其目標(biāo)是建立文明、和諧、安全的社區(qū)環(huán)境，提高社區(qū)成員的物質(zhì)文化生活水平，主要包括以下內(nèi)容：社區(qū)民主自治；社區(qū)法制宣傳教育；社區(qū)治安環(huán)境建設(shè)；依法調(diào)處社區(qū)矛盾糾紛；依法規(guī)范社區(qū)各項服務(wù)事業(yè)；依法維護社區(qū)居民和“社區(qū)人”權(quán)利等方面。社區(qū)依法治理的內(nèi)容要通過有效的機制來實施。一是社區(qū)居民代表大會和社區(qū)民主聽證會、議事會，行使社區(qū)民主自治選舉、決策、監(jiān)督等權(quán)力；二是政府部門的指導(dǎo)延伸，依法規(guī)范有關(guān)社區(qū)事務(wù)，提供法制宣傳、社會治安、法律援助等直接援助和行政許可、執(zhí)法檢查等間接服務(wù)；三是行業(yè)社團協(xié)調(diào)推進，借助駐區(qū)行業(yè)和社團組織力量，規(guī)范社區(qū)企事業(yè)單位法律行為；四是社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)保障在區(qū)委、街道工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)黨組織和黨建協(xié)會對社區(qū)依法治理工作進行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，不斷促進社區(qū)依法治理工作的落實和深化。

四、要緊緊圍繞社區(qū)各項工作開展，不斷提高社區(qū)依法自我管理能力。一是社區(qū)依法治理要圍繞保障社區(qū)建設(shè)，確定與社區(qū)經(jīng)濟、文化和基層民主政治建設(shè)相協(xié)調(diào)的社區(qū)依法治理目標(biāo)任務(wù)，重點提高社區(qū)法人和居民的法律素質(zhì)，依據(jù)制定、修訂、廢止各類規(guī)章制度，推行居民自治實行社區(qū)居民事務(wù)公

第三篇：對提升城市社區(qū)依法治理水平的思考

隨著城市社區(qū)“四五”普法工作的深入開展，廣大社區(qū)群眾特別是社區(qū)工作者和基層干部的法律意識進一步增強，較好地發(fā)揮法制建設(shè)在社區(qū)建設(shè)中服務(wù)保障作用。但面對社區(qū)形勢任務(wù)的發(fā)展，依法治理社區(qū)工作仍然存在一些明顯問題。一是觀念陳舊制約著社區(qū)依法治理工作的精神動力。由于城市社區(qū)實行幾十年行政命令管理模式，舊的思想觀念在新的社區(qū)建設(shè)發(fā)展面前有很強的慣性，社區(qū)居委會習(xí)慣聽命于政府，一定程度上成為政府的代言人和執(zhí)行者，一旦失去街道的直接指揮領(lǐng)導(dǎo)，便無所適從；社區(qū)居民、駐區(qū)企事業(yè)單位，多數(shù)人還是把社區(qū)建設(shè)當(dāng)成政府、居委會的事，有與己無關(guān)或怕給自己增加負擔(dān)的思想，居民很少想到通過參與社區(qū)自治是維護自身的法律權(quán)利義務(wù)。二是未形成新型機制制約著社區(qū)依法治理工作的正常運行。社區(qū)建設(shè)目前仍處于政府主導(dǎo)階段，法律規(guī)定的新型運行機制還沒有真正在社區(qū)實現(xiàn)，社區(qū)服務(wù)仍然是政府、街道提供的行政服務(wù)為主；對政府、街道法制組織、居民群眾在社區(qū)建設(shè)中的權(quán)利義務(wù)沒有作出明確的界定，致使社區(qū)依法管理工作難以正常運行。三是法規(guī)制度不健全制約著社區(qū)依法治理工作的有效開展。由于社區(qū)依法治理處于起始探索階段，許多方面還無法可依，城市社區(qū)在探索依法管理過程中，除按照《居民委員會組織法》運作外，更多是按照憲法、法制的原則，立法的本意以及政策操作，在缺乏系列、合理、合法的制度規(guī)范的條件下，社區(qū)依法治理工作難免走出“低谷”。要提升社區(qū)依法治理的水平，全面推進社區(qū)依法治理工作的開展。根據(jù)當(dāng)前社區(qū)法制建設(shè)情況，我認為要在以下四個方面加以研究思考。

一、要加大社區(qū)依法治理宣傳教育的力度，努力營造社區(qū)建設(shè)良好的法制氛圍。一是要通過三個增強來提高法制教育的效果。即增強針對性，對不同層次人員采取不同方法；增強實踐性，堅持法制教育和依法治理并舉；增強現(xiàn)實性，緊密聯(lián)系群眾生活工作實際進行教育。同時要引導(dǎo)社區(qū)干部樹立三種觀念，即維護憲法和法律尊嚴的觀念、依法辦事的觀念、權(quán)利和義務(wù)的觀念，提高其參與社區(qū)依法管理的積極性。二是要加大法律服務(wù)的力度。要充分利用社區(qū)內(nèi)部的律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所、法律援助中心、“148”法律咨詢專線電話等法律服務(wù)機構(gòu)以及法律宣傳等組織，拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，以法育人、以法服人、依法幫人，在社區(qū)中形成遇到問題找法，解決問題靠法的良好風(fēng)氣。三是要德法結(jié)合加強社區(qū)法制建設(shè)。要根據(jù)社區(qū)成員的需要和實際承受能力，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂見的法制創(chuàng)建活動，把法制宣傳活動寓教育精神文明之中。通過開展?fàn)巹?chuàng)文明社區(qū)、無毒社區(qū)、無上訪社區(qū)，文明樓道、文明家庭等活動，大力促進社區(qū)公德、職業(yè)道德和家庭美德在各行業(yè)、各層面不斷形成，增強公民法律素質(zhì)，樹立民主、自立的思想，樹立“共駐、共管、共建、共享”和“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的社區(qū)理念，形成良好的社區(qū)學(xué)法用法氛圍。

二、要不斷理順政府與社區(qū)自治關(guān)系，充分發(fā)揮社區(qū)居委會在依法治理中的作用。依法治理社區(qū)，必須按照發(fā)展需求，理順政府與自治組織的關(guān)系，才能有效推動社區(qū)建議。一是政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)由注重微觀、直接、行政手段等權(quán)力性管理轉(zhuǎn)為宏觀、間接、引導(dǎo)自治型管理，政府對社區(qū)民主自治提供盡可能的多支持、幫助與服務(wù)，要盡可能地把工作做到社區(qū)，而不是把工作交給社區(qū)。二是依法決策、依法行政支撐社區(qū)建設(shè)，依法規(guī)范參與社區(qū)服務(wù)的社會團體、社會中介組織、經(jīng)濟組織，依據(jù)行使職權(quán)維護社區(qū)居民的利益，建立民主監(jiān)督制度，形成社區(qū)監(jiān)督政府機關(guān)的機制。三是發(fā)揮社區(qū)居委會在社區(qū)建設(shè)中的作用。在本社區(qū)范圍內(nèi)，與本社區(qū)成員生活、生產(chǎn)以及權(quán)利義務(wù)相關(guān)的、涉及居民切身利益的事情，都應(yīng)該由居民群眾通過民主的手段和方法來解決。居委會同時具備法律、政治、行政和社會合法性，是基層民主建設(shè)的一支重要組織力量。要加強基層民主建設(shè)，必須調(diào)整居委會與街道之間的關(guān)系，恢復(fù)居委會的自治性，充分發(fā)揮社區(qū)居委會在依法治理社區(qū)中的作用。

三、要進一步明確社區(qū)依法治理的主要內(nèi)容，建立有效的依法治理運行機制。社區(qū)依法治理的內(nèi)容十分廣泛，其目標(biāo)是建立文明、和諧、安全的社區(qū)環(huán)境，提高社區(qū)成員的物質(zhì)文化生活水平，主要包括以下內(nèi)容：社區(qū)民主自治；社區(qū)法制宣傳教育；社區(qū)治安環(huán)境建設(shè)；依法調(diào)處社區(qū)矛盾糾紛；依法規(guī)范社區(qū)各項服務(wù)事業(yè)；依法維護社區(qū)居民和“社區(qū)人”權(quán)利等方面。社區(qū)依法治理的內(nèi)容要通過有效的機制來實施。一是社區(qū)居民代表大會和社區(qū)民主聽證會、議事會，行使社區(qū)民主自治選舉、決策、監(jiān)督等權(quán)力；二是政府部門的指導(dǎo)延伸，依法規(guī)范有關(guān)社區(qū)事務(wù)，提供法制宣傳、社會治安、法律援助等直接援助和行政許可、執(zhí)法檢查等間接服務(wù)；三是行業(yè)社團協(xié)調(diào)推進，借助駐區(qū)行業(yè)和社團組織力量，規(guī)范社區(qū)企事業(yè)單位法律行為；四是社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)保障在區(qū)委、街道工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)黨組織和黨建協(xié)會對社區(qū)依法治理工作進行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，不斷促進社區(qū)依法治理工作的落實和深化。

四、要緊緊圍繞社區(qū)各項工作開展，不斷提高社區(qū)依法自我管理能力。一是社區(qū)依法治理要圍繞保障社區(qū)建設(shè)，確定與社區(qū)經(jīng)濟、文化和基層民主政治建設(shè)相協(xié)調(diào)的社區(qū)依法治理目標(biāo)任務(wù)，重點提高社區(qū)法人和居民的法律素質(zhì)，依據(jù)制定、修訂、廢止各類規(guī)章制度，推行居民自治實行社區(qū)居民事務(wù)公開，增強依法自我管理能力。二是進一步加強居民在社區(qū)依法治理中的主體地位，不僅在社區(qū)章程、社區(qū)規(guī)章制度中體現(xiàn)居民是社區(qū)的主人翁，而且還要通過落實規(guī)章制度，真正實現(xiàn)社區(qū)由居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。要充分發(fā)揮以社區(qū)黨組織為核心的領(lǐng)導(dǎo)層、以社區(qū)成員為組織形式的決策層、以社區(qū)工作委員會為辦事機構(gòu)的執(zhí)行層和以社區(qū)議事監(jiān)督委員會為智囊團的議事層的職能作用，提高依法辦事和依法管理水平。三是要進一步加強社區(qū)管理的法制化規(guī)范化。社區(qū)實行的自我管理等都應(yīng)依法規(guī)范運作，要弱化行政命令，強化工作手段，工作中要多用引導(dǎo)、倡導(dǎo)、鼓勵、協(xié)調(diào)等形式。四是要盡快建立符合社區(qū)特點的責(zé)任制體系。各執(zhí)法部門要

根據(jù)各自特點盡快實現(xiàn)部門工作與社區(qū)工作的結(jié)合，理順執(zhí)法關(guān)系，分解執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序，使行政執(zhí)法責(zé)任制向社區(qū)延伸。社區(qū)要盡快建立起配套的依法管理、依法經(jīng)營、依法辦事等覆蓋整個社區(qū)管理責(zé)任體系，自覺運用法律武器維護自身合法權(quán)益，不斷增強社區(qū)民主自治管理能力。

第四篇：加強黨建引領(lǐng)推進“紅色物業(yè)”提升城市社區(qū)治理水平實施方案

加強黨建引領(lǐng)推進“紅色物業(yè)”提升城市社區(qū)治理水平實施方案

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆六中全會精神，認真落實《關(guān)于加強和改進城市基層黨的工作建設(shè)的意見》《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《xx市“紅色物業(yè)”工程實施意見》和全國全省全市全縣組織部長會議精神，堅持和加強黨對物業(yè)行業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書記視察xx重要講話精神、習(xí)近平總書記關(guān)于加強基層黨建和基層治理的重要講話精神以及中央、省委、市委、縣委的決策部署，進一步深化城市基層治理改革，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，確保社會大局和諧穩(wěn)定，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化xx新篇章而努力奮斗。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過擴大黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋，進一步加強物業(yè)企業(yè)黨建工作，積極推行交叉任職，明確各級監(jiān)管職責(zé)，打造黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的物業(yè)服務(wù)管理機制，著力把物業(yè)企業(yè)打造成黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的重要平臺，把物業(yè)隊伍打造成基層黨組織的重要力量，不斷提升城市社區(qū)治理水平。力爭在2022年年底前，將城市社區(qū)建設(shè)成為能讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感的“三感社區(qū)”。

--紅色物業(yè)“紅”在黨建引領(lǐng)。強調(diào)街道社區(qū)黨組織引領(lǐng)作用的發(fā)揮，使黨建對物業(yè)管理的引領(lǐng)作用更加凸顯，把黨的組織和工作體現(xiàn)在聯(lián)系服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”

--紅色物業(yè)“紅”在黨員隊伍。以黨員為骨干，形成聯(lián)系服務(wù)群眾的有力隊伍，讓紅的色彩亮起來，讓紅的旗幟飄起來，讓紅的聲音唱起來。

--紅色物業(yè)“紅”在服務(wù)宗旨。以業(yè)主滿意為出發(fā)點和落腳點，整合業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)等多方力量，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得群眾認可。

三、工作內(nèi)容

（一）創(chuàng)新組織形式，加強黨建引領(lǐng)作用。

堅持“資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”的工作理念，建立健全街道和社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、組織部門指導(dǎo)、行業(yè)主管部門監(jiān)管的物業(yè)行業(yè)多重管理體制。街道黨

工委強化主體責(zé)任，負責(zé)指導(dǎo)社區(qū)的黨組織抓好業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)黨組織的組建和聯(lián)動服務(wù)機制；行業(yè)主管部門強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)物業(yè)行業(yè)按規(guī)范性標(biāo)準開展工作；社區(qū)黨組織強化直接責(zé)任，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會、社區(qū)居委會多方聯(lián)動機制，推動形成社區(qū)治理合力。一是開展物業(yè)企業(yè)黨組織建設(shè)。開展物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織“集中摸排”“集中組建”“集中選派”“集中達標(biāo)”行動。有3名正式黨員以上“應(yīng)建盡建”，暫不具備組建條件的，選派黨建指導(dǎo)員，確保所有物業(yè)企業(yè)做到黨的工作全覆蓋。加強物業(yè)企業(yè)黨員發(fā)展、教育和培養(yǎng)，提升物業(yè)服務(wù)人員中的黨員比例。做好已建立黨組織標(biāo)準化規(guī)范化建設(shè)，確保全部達標(biāo)。二是推進業(yè)主委員會黨建工作。街道、社區(qū)要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，行業(yè)主管部門要加強督促指導(dǎo)，幫助指導(dǎo)物業(yè)小區(qū)成立業(yè)主委員會，業(yè)主委員會主任原則上由黨員擔(dān)任，委員長黨員比例一般應(yīng)在30%以上。街道、社區(qū)黨組織根據(jù)業(yè)主委員會黨員情況，因地制宜采取多種形式抓好業(yè)主委員會黨建工作，對業(yè)主委員會候選人嚴格把關(guān)，規(guī)范環(huán)節(jié)選舉程序，指導(dǎo)并督促業(yè)主委員會依法履行職責(zé)。三是加強黨建引領(lǐng)物業(yè)管理。在街道、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進社區(qū)、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會人員“交叉任職”“雙向交流”，推動實現(xiàn)“要事共商、社區(qū)共建、問題

共解、成果共享”。縣住建部門、街道要結(jié)合業(yè)主委員會和物業(yè)企業(yè)特點，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善物業(yè)服務(wù)項目標(biāo)準，建立業(yè)主委員會和物業(yè)企業(yè)考核評價機制，加強黨建工作和業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，不斷提高管理服務(wù)水平。

（二）創(chuàng)新聯(lián)動模式，匯聚整合服務(wù)力量。

發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，注重整合資源，匯聚力量，形成社會治理“人人參與、人人盡責(zé)”的良好局面，不斷提升黨組織的服務(wù)力、凝聚力和感召力。一是搭建聯(lián)動平臺。街道社區(qū)黨組織要牽頭搭建“1+3+X”聯(lián)動平臺，“1”是黨組織，“3”是物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會、社區(qū)居委會，“X”是社區(qū)在職黨員和業(yè)主代表、在職黨員志愿服務(wù)隊、兩新組織黨員志愿者等，形成以社區(qū)黨組織為核心，以物業(yè)企業(yè)和業(yè)主委員會為主體，駐區(qū)單位、社區(qū)黨員群眾共同參與的物業(yè)黨建聯(lián)建工作模式。建立社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)和轄區(qū)治理力量共同參加的多方聯(lián)席會議制度，制定議事規(guī)則和工作流程，定期召開聯(lián)系會議，協(xié)調(diào)解決矛盾問題，共同為社區(qū)居民服務(wù)。積極引導(dǎo)業(yè)主委員會和物業(yè)企業(yè)在社區(qū)黨群服務(wù)中心、辦事大廳設(shè)立物業(yè)服務(wù)窗口，受理服務(wù)事項，聽取居民群眾的意見建議，打造一體化綜合服務(wù)平臺。二是推行聯(lián)動服務(wù)。物業(yè)企業(yè)黨支部聯(lián)合社區(qū)黨組織，完善聯(lián)動巡查、聯(lián)動

分析、聯(lián)動處置的工作機制，會同網(wǎng)格長、網(wǎng)格員開展進門入戶活動，深入居民群眾家中，聽取居民群眾對物業(yè)企業(yè)的意見建議，共同研究解決小區(qū)安全、環(huán)境改造、文化和穩(wěn)定涉及業(yè)主和居民群眾切身利益的問題。在物業(yè)小區(qū)開展黨員亮身份、亮承諾、亮服務(wù)、做貢獻活動，全面推行機關(guān)事業(yè)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)報到工作。同時街道社區(qū)黨組織積極推動業(yè)主委員會和物業(yè)企業(yè)融入社區(qū)治理，對涉及物業(yè)管理的重大事項、重要問題要及時公開公示，接受群眾監(jiān)督，讓治理過程更公開、公平、公正。三是創(chuàng)新聯(lián)動載體。緊緊圍繞居民群眾需求，社區(qū)黨組織帶領(lǐng)物業(yè)企業(yè)黨支部，找準黨建工作與物業(yè)管理結(jié)合點，積極在社區(qū)開展志愿服務(wù)、文明實踐、道德講堂、文化惠民、法制宣傳、關(guān)愛特殊家庭、兒童守護等多種形式的活動，打造紅色物業(yè)特色服務(wù)品牌，營造積極向上的社區(qū)文化氛圍。探索建立具有法律效力的物業(yè)矛盾糾紛調(diào)解委員會，由法院、住建、司法以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會等各單位相關(guān)人員共同組建物業(yè)矛盾糾紛調(diào)解委員會，指導(dǎo)和調(diào)處物業(yè)矛盾糾紛。

（三）創(chuàng)新考核激勵，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

一是突出黨建工作考核。把“紅色物業(yè)”工作納入黨組織書記述職評議內(nèi)容和城市基層黨建成效考核內(nèi)容，包括物業(yè)企業(yè)建立黨組織情況、發(fā)揮黨組織、黨員

作用及落實開展黨的工作、配合街道、社區(qū)黨組織開展工作等方面。二是定期組織考評?？h住建局和街道、社區(qū)黨組織圍繞物業(yè)企業(yè)兌現(xiàn)承諾、履行職責(zé)、開展黨建工作等情況，實行監(jiān)測和考核的量化考核辦法，對轄區(qū)物業(yè)企業(yè)進行評比，評比結(jié)果納入對物業(yè)企業(yè)評價考核的重要依據(jù)。三是考核結(jié)果運用。開展“紅色物業(yè)”示范點創(chuàng)建活動，把基礎(chǔ)扎實、工作推進較好的社區(qū)作為“紅色物業(yè)”工程示范點，加大工作指導(dǎo)力度，加強資金保障，使優(yōu)中更優(yōu)、好中更好。同時，對未及時按照物業(yè)服務(wù)合同約定繳納物業(yè)服務(wù)費、按規(guī)定繳納維修資金以及違反小區(qū)公共秩序的黨員、干部，由所在黨支部、單位進行談話提醒并報組織部門備案。

四、實施步驟

（一）宣傳動員階段（2022年4月）。

廣泛開展宣傳動員，統(tǒng)一思想認識，全面宣傳“紅色物業(yè)”工程有關(guān)內(nèi)容及工作要求，為提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量營造良好工作氛圍和輿論環(huán)境。

（二）組織實施階段（2022年5月-2022年7月）。

全面推進“紅色物業(yè)”試點建設(shè)。建設(shè)“紅色陣地”，由縣住建局和各街道完成對轄區(qū)內(nèi)物業(yè)企業(yè)調(diào)查摸底，推動符合條件的物業(yè)企業(yè)成立黨組織，加強黨組織規(guī)范化標(biāo)準化建設(shè)；激活“紅色細胞”，建立物業(yè)企

業(yè)、社區(qū)網(wǎng)格長、樓棟長、志愿者等社區(qū)服務(wù)隊伍，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用；開展“紅色活動”，不定期組織開展免費醫(yī)療咨詢、免費健康檢查、免費法律咨詢等志愿活動，帶動廣大居民理解、支持、參與“紅色物業(yè)”工作，凝聚人心、傳播正能量。

（三）攻堅突破階段（2022年8月-2022年10月）。

縣委組織部門聯(lián)合住建局和相關(guān)職能部門召開會議，根據(jù)責(zé)任分工和目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實際，制定標(biāo)準，細化措施，有序推進?？h住建局結(jié)合轄區(qū)物業(yè)企業(yè)黨組織和黨員情況，成立物業(yè)企業(yè)行業(yè)黨委，黨委書記由縣住建局黨組書記擔(dān)任，副書記由縣委組織部分管負責(zé)人和縣住建局分管黨建負責(zé)人擔(dān)任，委員由市場監(jiān)督管理局、住建局、自然資源局、街道辦事處等有關(guān)負責(zé)同志擔(dān)任，加強對“紅色物業(yè)”工程的領(lǐng)導(dǎo)。積極開展系列黨建活動，與社區(qū)治理、區(qū)域共建和便民服務(wù)統(tǒng)籌結(jié)合、同步推進。

（四）總結(jié)推廣階段（2022年11月-2022年12月）。

及時總結(jié)物業(yè)企業(yè)黨建工作中好的做法和經(jīng)驗，進一步健全完善黨建引領(lǐng)的“紅色物業(yè)”建設(shè)工作機制，不斷鞏固提高黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理工作成果。

第五篇：黨建引領(lǐng)提升城市社區(qū)治理水平助力脫貧攻堅的工作方案

黨建引領(lǐng)提升城市社區(qū)治理水平助力脫貧攻堅的工作方案

為全面貫徹落實黨的十九大精神和省、XX有關(guān)提升城市社區(qū)治理水平的工作部署，完善結(jié)對關(guān)系、深化結(jié)對幫扶、聚焦脫貧攻堅，推進縣民政局與XX區(qū)民政局對口支援工作機制不斷健全、合作領(lǐng)域不斷拓展，進一步發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，打造一批有特色、有活力的新興城市社區(qū)，特制定如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

圍繞我縣全面實現(xiàn)脫貧攻堅“兩不愁、三保障”的目標(biāo)要求，樹立黨建引領(lǐng)、精準對接理念，把握盡力而為、量力而行的原則，充分利用對口幫扶資源，結(jié)合本單位職能職責(zé)，以黨建引領(lǐng)為著力點，抓好智力援助、物資支援、社會幫扶，提升城市社區(qū)基層黨組織治理水平，提高基層干部隊伍素質(zhì)能力，為我縣如期實現(xiàn)脫貧摘帽與全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

二、計劃點位

結(jié)合當(dāng)前我縣重點打造項目XX小鎮(zhèn)，擬將XX鎮(zhèn)XX社區(qū)作為此次幫扶打造點位。

三、工作內(nèi)容

（一）夯實基層硬件基礎(chǔ)，提升服務(wù)質(zhì)量

XX社區(qū)是XX鎮(zhèn)近年來新成立的城市社區(qū)，主要服務(wù)對象是在XX鎮(zhèn)居住的XX片區(qū)機關(guān)退休干部和落戶XX的外地居民。目前，社區(qū)設(shè)有黨支部書記、社區(qū)主任和會計員各一名，辦公場地暫借于鎮(zhèn)政府便民服務(wù)中心內(nèi)。辦公硬件設(shè)施較為薄弱，基礎(chǔ)條件相對落后。我局計劃從改善XX社區(qū)辦公條件入手，加大黨群服務(wù)中心基礎(chǔ)硬件設(shè)施投入，購買日常辦公設(shè)備，營造高效、便民的良好服務(wù)黨員群眾辦事環(huán)境，提升基層服務(wù)質(zhì)量與形象。

（二）加大黨員干部培訓(xùn)力度，發(fā)揮黨建引領(lǐng)核心作用

基層黨組織擔(dān)負著推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的重要責(zé)任，是團結(jié)帶領(lǐng)黨員干部群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。進一步加強社區(qū)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用，充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，通過“走出去，引進來”的方式，組織社區(qū)黨員干部學(xué)習(xí)外來先進理念，定期開展教育培訓(xùn)專題班，同時組織廣大黨員干部到省內(nèi)先進地區(qū)實地參觀學(xué)習(xí)，開展經(jīng)驗交流討論，形成共識，強化社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

四、資金來源

本次資金來源由對口幫扶單位XX區(qū)慈善協(xié)會出資，幫扶資金總額為10萬元。我局負責(zé)將幫扶資金按計劃劃撥到XX鎮(zhèn)政府，再由鎮(zhèn)政府撥付XX社區(qū)用于項目使用。

五、資金匹配

1.添置社區(qū)日常辦公設(shè)備：辦公桌椅、文件柜，辦公器材，一體式打字復(fù)印機，黨員會議培訓(xùn)投影儀等辦公必需品，及黨群活動場地租用費用，資金預(yù)算安排為7萬元。

2.開展黨員干部培訓(xùn)資金預(yù)算安排為3萬元。

六、工作保障

本次項目由我局負責(zé)統(tǒng)籌安排，XX鎮(zhèn)政府負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，XX社區(qū)具體實施。項目全程由居民理財小組審議，接受縣紀檢和財政部門的監(jiān)督抽查，同時資金使用明細向全體社區(qū)居民公開。