第一篇：全面提升成都城市國際化水平的戰(zhàn)略思考

全面提升成都城市國際化水平的戰(zhàn)略思考

□成都市社會科學院、成都市經(jīng)濟發(fā)展研究院課題組

市第十二次黨代會報告指出，要奮力打造西部經(jīng)濟核心增長極，為在中西部地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和國際化打下決定性基礎(chǔ)。根據(jù)國際上通行的聯(lián)合國伊斯坦布爾城市年會提出的城市國際化評價方法，目前，成都城市國際化初級水平的實現(xiàn)程度為99%，中級水平的實現(xiàn)程度為71%，高級水平的實現(xiàn)程度為56%，表明成都國際化發(fā)展尚處于初級階段，開始步入國際化城市的中級階段。成都具備全面提升國際化水平的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，要在中西部地區(qū)率先基本實現(xiàn)國際化，還需要付出艱辛努力。成都具備全面提升城市國際化水平的優(yōu)勢條件

中國內(nèi)陸經(jīng)濟崛起中的巨大市場優(yōu)勢?！皟?nèi)陸經(jīng)濟崛起”已經(jīng)成為我國經(jīng)濟格局新的重大特征。過去三十年的大部分時期，中國經(jīng)濟高速增長主要靠沿海地區(qū)拉動，但全球金融危機以來，沿海地區(qū)的GDP增速已經(jīng)被內(nèi)陸地區(qū)趕超，成渝經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)、大武漢經(jīng)濟區(qū)、長株潭經(jīng)濟區(qū)等成為中國經(jīng)濟新的“亮點”。中國經(jīng)濟的增長引擎正在由沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。中國內(nèi)陸地區(qū)必將成為全球經(jīng)濟格局中市場空間最大的區(qū)域和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要陣地。

地處內(nèi)陸市場中心的區(qū)位優(yōu)勢。成都地處內(nèi)陸市場中心區(qū)位，與重慶、西安、昆明、貴陽等位于西部的直轄市、副省級城市、省會城市相距半徑500公里左右，具有經(jīng)濟學意義上的最佳

輻射半徑，是跨國企業(yè)進入中國內(nèi)陸的最佳戰(zhàn)略選擇。成都又處在亞洲內(nèi)陸相對幾何中心位臵，是中國面向東南亞、南亞、西亞、中亞的重要窗口，具備戰(zhàn)略性的區(qū)位優(yōu)勢。這將為成都的國際化進程提供巨大的市場空間。

豐富優(yōu)質(zhì)的資源稟賦優(yōu)勢。成都人力資源優(yōu)勢突出，四川大學、西南交大、西南財大等高等院校和科研院所的聚集使成都具備了高端人才的培養(yǎng)能力。同時，成都歷史悠久、文化資源富集，具有燦爛輝煌的古蜀文明、影響深遠的地域文化以及巨大的文化潛力，先后獲得了“聯(lián)合國人居獎”、“中國（大陸）最具幸福感城市”、“中國最佳旅游城市”、“亞洲內(nèi)陸投資環(huán)境標桿城市”、“中國大陸最具軟實力城市”等稱號，還是聯(lián)合國教科文組織授予亞洲唯一的“美食之都”城市，這將成為成都以差異化、特色化道路來提升國際影響力的重要名片。

國家戰(zhàn)略與體制創(chuàng)新的政策優(yōu)勢。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施、成渝經(jīng)濟區(qū)以及天府新區(qū)的建設(shè)將為成都提供更強勁的發(fā)展動力。同時，成都自2007年國家批準為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)以來，積累了寶貴經(jīng)驗，將憑借“試驗區(qū)”先行先試的體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢，創(chuàng)造與國際接軌的政策和體制機制環(huán)境。

全面提升成都城市國際化水平的目標與路徑

按照世界生態(tài)田園城市的歷史定位和長遠目標，憑借連接西亞、南亞、東南亞的區(qū)位條件，充分發(fā)揮市場空間、人力資源、歷史文化、政策機遇等稟賦優(yōu)勢，成都有條件在世界城市網(wǎng)絡(luò)和

國內(nèi)區(qū)域發(fā)展中占據(jù)更高層級，成為開放型區(qū)域中心和國際化城市，要重點打造五大功能：一是聯(lián)結(jié)全球的綜合交通樞紐；二是國際化高科技產(chǎn)業(yè)中心；三是國際化商貿(mào)商務(wù)中心；四是國際著名旅游會展城市；五是國際知名創(chuàng)新型城市。

以國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，發(fā)展融入國際的高端產(chǎn)業(yè)。圍繞“三產(chǎn)聯(lián)動、雙輪驅(qū)動”的發(fā)展思路，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以先進制造業(yè)為先導，聯(lián)動發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建融入國際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是抓外生型增長，大規(guī)模、成建制、全鏈條承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要有針對性地彌補現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的薄弱以及缺失環(huán)節(jié)，爭取大規(guī)模、成建制、全鏈條地把省外、國外的成套產(chǎn)業(yè)更多地轉(zhuǎn)移到成都來。二是把握跨梯度轉(zhuǎn)移趨勢，搶占高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端。新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，跨國公司更傾向于在全球范圍內(nèi)就資金技術(shù)、人才儲備、區(qū)位交通、政策措施等適宜條件來選擇布局，成都應(yīng)把握機遇，爭取現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等跨國投資直接布局成都。三是發(fā)揮內(nèi)陸中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，承接發(fā)展總部經(jīng)濟。大力承接大型企業(yè)集團的管理總部以及研發(fā)中心、采購中心、投資中心、結(jié)算中心、物流中心等落戶成都，提升成都在全球價值鏈體系中的地位和產(chǎn)業(yè)控制力。

以空陸聯(lián)運為突破，建設(shè)聯(lián)結(jié)國際的交通樞紐。航空時代的來臨，為成都依托雙流國際機場建設(shè)國際化區(qū)域性交通樞紐創(chuàng)造了條件，也提出了要求。一是以建設(shè)第二機場為契機，實現(xiàn)航空能力的擴容升級。開通直達美國、歐洲、南亞、西亞等多條國際

航線，建成連接國際、服務(wù)世界的國際性區(qū)域航空樞紐。二是加強空陸聯(lián)運，構(gòu)筑以機場為核心的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系。要將鐵路、高速公路、軌道交通的規(guī)劃建設(shè)與機場融合考慮，改變以城市中心區(qū)為核心的放射狀交通規(guī)劃格局，致力于建設(shè)圍繞機場的空陸聯(lián)運交通運輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)客流和貨物的快速有序集散。

以全面創(chuàng)新為動力，創(chuàng)建領(lǐng)先國際的區(qū)域創(chuàng)新體系。從發(fā)展趨勢來看，城市經(jīng)濟體系正在向知識經(jīng)濟邁進，創(chuàng)新要素作為知識經(jīng)濟的基礎(chǔ)，自然在城市國際化進程中被視為重中之重。一是以企業(yè)為主體，推進技術(shù)創(chuàng)新。在制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，要重視技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)方式的變革，加快推進制造業(yè)的高端化進程；在服務(wù)業(yè)創(chuàng)新方面，加強對服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新方式的研究，促進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展。二是發(fā)揮政府引導作用，構(gòu)建創(chuàng)新導向型體制機制。要從鼓勵創(chuàng)新的激勵機制、科技資本對接機制、自主創(chuàng)新服務(wù)平臺機制等方面來構(gòu)建創(chuàng)新導向型的體制機制。三是通過引進和培育，夯實國際化人才支撐。要積極發(fā)展與國際化人才需求相適應(yīng)的培訓體系，提升本土培養(yǎng)人才的國際化素質(zhì)。加大對國際化人才的引進，營造適宜國際化人才生活和發(fā)展的環(huán)境。

以旅游會展為切入點，搭建邁向國際的交流平臺。成都文化底蘊深厚，是城市國際化進程中塑造個性魅力的重要依托。要將全球化力量與地方優(yōu)勢相結(jié)合，以國際會展和涉外旅游為切入點，搭建起國際化的具有區(qū)域性支撐的交流平臺。一是突出國際

會展活動，大力發(fā)展國際會展經(jīng)濟。提升本土品牌展會的國際化程度。二是突出旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)展涉外旅游。一方面要充分挖掘本土旅游資源，打造有國際吸引力的旅游精品。另一方面要改變目前主要依賴傳統(tǒng)旅游資源保護和利用的旅游產(chǎn)品開發(fā)模式，重視將各類資源通過創(chuàng)意的手法轉(zhuǎn)化為市場認同的旅游產(chǎn)品，甚至創(chuàng)造全新的旅游吸引物和旅游產(chǎn)品，形成以創(chuàng)意為主導的新型旅游產(chǎn)品模式。

以包容性城市為目標，培育接軌國際的城市環(huán)境。包容性城市是聯(lián)合國提出的世界城市發(fā)展的新目標，對多樣性和差異性的兼容并包已成為國際化城市的主要特征之一。一是提高城市建設(shè)和公共服務(wù)國際化水平。在硬件服務(wù)設(shè)施方面，要率先完善現(xiàn)代城市立體交通網(wǎng)絡(luò)，使城市出行更舒適、便利。在軟件服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，要以國際化的標準提升城市公共服務(wù)整體水平。二是打造獨特性與包容性兼具的文化環(huán)境。要加大對文化資源的挖掘力度，擴大特色文化的輻射范圍和國際影響力，塑造成都的城市個性與品牌。注入現(xiàn)代文化元素，滿足國際化城市人口多樣性以及其他要素集聚對文化的需求。三是建立開放高效的公共治理機制。要鼓勵非營利、非政府組織不斷壯大，鼓勵、支持和引導社會力量參與提供公共服務(wù)，創(chuàng)新群眾參與社會管理的形式。

以“走出去”為抓手，構(gòu)建面向全球的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。僅僅依靠引進不算真正的國際化，要鼓勵本土的企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、人才等“走出去”才是真正的國際化。一是充分發(fā)揮企業(yè)主體地

位，鼓勵企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”。要鼓勵企業(yè)以市場化的投資行為參與其他城市的資源開發(fā)和拓展國內(nèi)外市場，培育一批扎根成都、國內(nèi)一流的企業(yè)集團。二是積極搭建區(qū)域合作平臺，培育城市國際化廣闊的戰(zhàn)略腹地。要選擇一批戰(zhàn)略資源豐富或戰(zhàn)略地位突出的城市作為成都實施“走出去”戰(zhàn)略的目的地城市。以成都經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為重點，啟動成德綿同城化戰(zhàn)略，積極參與成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，開展多層次的區(qū)域合作。三是實施全球營銷，推動城市品牌“走出去”。成都要基于自己獨特的文化符號，打造自己的品牌標志，并結(jié)合國際會展、涉外旅游的發(fā)展，選擇最佳載體和平臺，以全球視野推進國際營銷。同時，積極整合各種社會傳播資源，借助現(xiàn)代科技、現(xiàn)代營銷等多種手段拓展新的傳播渠道，擴大城市品牌的國際影響力。

第二篇：對提升城市社區(qū)依法治理水平的思考

隨著城市社區(qū)“四五”普法工作的深入開展，廣大社區(qū)群眾特別是社區(qū)工作者和基層干部的法律意識進一步增強，較好地發(fā)揮法制建設(shè)在社區(qū)建設(shè)中服務(wù)保障作用。但面對社區(qū)形勢任務(wù)的發(fā)展，依法治理社區(qū)工作仍然存在一些明顯問題。一是觀念陳舊制約著社區(qū)依法治理工作的精神動力。由于城市社區(qū)實行幾十年行政命令管理模式，舊的思想觀念在新的社區(qū)建設(shè)發(fā)展面前有很強的慣性，社區(qū)居委會習慣聽命于政府，一定程度上成為政府的代言人和執(zhí)行者，一旦失去街道的直接指揮領(lǐng)導，便無所適從；社區(qū)居民、駐區(qū)企事業(yè)單位，多數(shù)人還是把社區(qū)建設(shè)當成政府、居委會的事，有與己無關(guān)或怕給自己增加負擔的思想，居民很少想到通過參與社區(qū)自治是維護自身的法律權(quán)利義務(wù)。二是未形成新型機制制約著社區(qū)依法治理工作的正常運行。社區(qū)建設(shè)目前仍處于政府主導階段，法律規(guī)定的新型運行機制還沒有真正在社區(qū)實現(xiàn)，社區(qū)服務(wù)仍然是政府、街道提供的行政服務(wù)為主；對政府、街道法制組織、居民群眾在社區(qū)建設(shè)中的權(quán)利義務(wù)沒有作出明確的界定，致使社區(qū)依法管理工作難以正常運行。三是法規(guī)制度不健全制約著社區(qū)依法治理工作的有效開展。由于社區(qū)依法治理處于起始探索階段，許多方面還無法可依，城市社區(qū)在探索依法管理過程中，除按照《居民委員會組織法》運作外，更多是按照憲法、法制的原則，立法的本意以及政策操作，在缺乏系列、合理、合法的制度規(guī)范的條件下，社區(qū)依法治理工作難免走出“低谷”。要提升社區(qū)依法治理的水平，全面推進社區(qū)依法治理工作的開展。根據(jù)當前社區(qū)法制建設(shè)情況，我認為要在以下四個方面加以研究思考。

一、要加大社區(qū)依法治理宣傳教育的力度，努力營造社區(qū)建設(shè)良好的法制氛圍。一是要通過三個增強來提高法制教育的效果。即增強針對性，對不同層次人員采取不同方法；增強實踐性，堅持法制教育和依法治理并舉；增強現(xiàn)實性，緊密聯(lián)系群眾生活工作實際進行教育。同時要引導社區(qū)干部樹立三種觀念，即維護憲法和法律尊嚴的觀念、依法辦事的觀念、權(quán)利和義務(wù)的觀念，提高其參與社區(qū)依法管理的積極性。二是要加大法律服務(wù)的力度。要充分利用社區(qū)內(nèi)部的律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所、法律援助中心、“148”法律咨詢專線電話等法律服務(wù)機構(gòu)以及法律宣傳等組織，拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，以法育人、以法服人、依法幫人，在社區(qū)中形成遇到問題找法，解決問題靠法的良好風氣。三是要德法結(jié)合加強社區(qū)法制建設(shè)。要根據(jù)社區(qū)成員的需要和實際承受能力，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂見的法制創(chuàng)建活動，把法制宣傳活動寓教育精神文明之中。通過開展爭創(chuàng)文明社區(qū)、無毒社區(qū)、無上訪社區(qū)，文明樓道、文明家庭等活動，大力促進社區(qū)公德、職業(yè)道德和家庭美德在各行業(yè)、各層面不斷形成，增強公民法律素質(zhì)，樹立民主、自立的思想，樹立“共駐、共管、共建、共享”和“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的社區(qū)理念，形成良好的社區(qū)學法用法氛圍。

二、要不斷理順政府與社區(qū)自治關(guān)系，充分發(fā)揮社區(qū)居委會在依法治理中的作用。依法治理社區(qū)，必須按照發(fā)展需求，理順政府與自治組織的關(guān)系，才能有效推動社區(qū)建議。一是政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)由注重微觀、直接、行政手段等權(quán)力性管理轉(zhuǎn)為宏觀、間接、引導自治型管理，政府對社區(qū)民主自治提供盡可能的多支持、幫助與服務(wù)，要盡可能地把工作做到社區(qū)，而不是把工作交給社區(qū)。二是依法決策、依法行政支撐社區(qū)建設(shè)，依法規(guī)范參與社區(qū)服務(wù)的社會團體、社會中介組織、經(jīng)濟組織，依據(jù)行使職權(quán)維護社區(qū)居民的利益，建立民主監(jiān)督制度，形成社區(qū)監(jiān)督政府機關(guān)的機制。三是發(fā)揮社區(qū)居委會在社區(qū)建設(shè)中的作用。在本社區(qū)范圍內(nèi)，與本社區(qū)成員生活、生產(chǎn)以及權(quán)利義務(wù)相關(guān)的、涉及居民切身利益的事情，都應(yīng)該由居民群眾通過民主的手段和方法來解決。居委會同時具備法律、政治、行政和社會合法性，是基層民主建設(shè)的一支重要組織力量。要加強基層民主建設(shè)，必須調(diào)整居委會與街道之間的關(guān)系，恢復居委會的自治性，充分發(fā)揮社區(qū)居委會在依法治理社區(qū)中的作用。

三、要進一步明確社區(qū)依法治理的主要內(nèi)容，建立有效的依法治理運行機制。社區(qū)依法治理的內(nèi)容十分廣泛，其目標是建立文明、和諧、安全的社區(qū)環(huán)境，提高社區(qū)成員的物質(zhì)文化生活水平，主要包括以下內(nèi)容：社區(qū)民主自治；社區(qū)法制宣傳教育；社區(qū)治安環(huán)境建設(shè)；依法調(diào)處社區(qū)矛盾糾紛；依法規(guī)范社區(qū)各項服務(wù)事業(yè)；依法維護社區(qū)居民和“社區(qū)人”權(quán)利等方面。社區(qū)依法治理的內(nèi)容要通過有效的機制來實施。一是社區(qū)居民代表大會和社區(qū)民主聽證會、議事會，行使社區(qū)民主自治選舉、決策、監(jiān)督等權(quán)力；二是政府部門的指導延伸，依法規(guī)范有關(guān)社區(qū)事務(wù)，提供法制宣傳、社會治安、法律援助等直接援助和行政許可、執(zhí)法檢查等間接服務(wù)；三是行業(yè)社團協(xié)調(diào)推進，借助駐區(qū)行業(yè)和社團組織力量，規(guī)范社區(qū)企事業(yè)單位法律行為；四是社區(qū)黨組織的領(lǐng)導保障在區(qū)委、街道工委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，依靠社區(qū)黨組織和黨建協(xié)會對社區(qū)依法治理工作進行領(lǐng)導、指導和監(jiān)督檢查，不斷促進社區(qū)依法治理工作的落實和深化。

四、要緊緊圍繞社區(qū)各項工作開展，不斷提高社區(qū)依法自我管理能力。一是社區(qū)依法治理要圍繞保障社區(qū)建設(shè)，確定與社區(qū)經(jīng)濟、文化和基層民主政治建設(shè)相協(xié)調(diào)的社區(qū)依法治理目標任務(wù)，重點提高社區(qū)法人和居民的法律素質(zhì)，依據(jù)制定、修訂、廢止各類規(guī)章制度，推行居民自治實行社區(qū)居民事務(wù)公

第三篇：對提升城市社區(qū)依法治理水平的思考

隨著城市社區(qū)“四五”普法工作的深入開展，廣大社區(qū)群眾特別是社區(qū)工作者和基層干部的法律意識進一步增強，較好地發(fā)揮法制建設(shè)在社區(qū)建設(shè)中服務(wù)保障作用。但面對社區(qū)形勢任務(wù)的發(fā)展，依法治理社區(qū)工作仍然存在一些明顯問題。一是觀念陳舊制約著社區(qū)依法治理工作的精神動力。由于城市社區(qū)實行幾十年行政命令管理模式，舊的思想觀念在新的社區(qū)建設(shè)發(fā)展面前有很強的慣性，社區(qū)居委會習慣聽命于政府，一定程度上成為政府的代言人和執(zhí)行者，一旦失去街道的直接指揮領(lǐng)導，便無所適從；社區(qū)居民、駐區(qū)企事業(yè)單位，多數(shù)人還是把社區(qū)建設(shè)當成政府、居委會的事，有與己無關(guān)或怕給自己增加負擔的思想，居民很少想到通過參與社區(qū)自治是維護自身的法律權(quán)利義務(wù)。二是未形成新型機制制約著社區(qū)依法治理工作的正常運行。社區(qū)建設(shè)目前仍處于政府主導階段，法律規(guī)定的新型運行機制還沒有真正在社區(qū)實現(xiàn)，社區(qū)服務(wù)仍然是政府、街道提供的行政服務(wù)為主；對政府、街道法制組織、居民群眾在社區(qū)建設(shè)中的權(quán)利義務(wù)沒有作出明確的界定，致使社區(qū)依法管理工作難以正常運行。三是法規(guī)制度不健全制約著社區(qū)依法治理工作的有效開展。由于社區(qū)依法治理處于起始探索階段，許多方面還無法可依，城市社區(qū)在探索依法管理過程中，除按照《居民委員會組織法》運作外，更多是按照憲法、法制的原則，立法的本意以及政策操作，在缺乏系列、合理、合法的制度規(guī)范的條件下，社區(qū)依法治理工作難免走出“低谷”。要提升社區(qū)依法治理的水平，全面推進社區(qū)依法治理工作的開展。根據(jù)當前社區(qū)法制建設(shè)情況，我認為要在以下四個方面加以研究思考。

一、要加大社區(qū)依法治理宣傳教育的力度，努力營造社區(qū)建設(shè)良好的法制氛圍。一是要通過三個增強來提高法制教育的效果。即增強針對性，對不同層次人員采取不同方法；增強實踐性，堅持法制教育和依法治理并舉；增強現(xiàn)實性，緊密聯(lián)系群眾生活工作實際進行教育。同時要引導社區(qū)干部樹立三種觀念，即維護憲法和法律尊嚴的觀念、依法辦事的觀念、權(quán)利和義務(wù)的觀念，提高其參與社區(qū)依法管理的積極性。二是要加大法律服務(wù)的力度。要充分利用社區(qū)內(nèi)部的律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所、法律援助中心、“148”法律咨詢專線電話等法律服務(wù)機構(gòu)以及法律宣傳等組織，拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，以法育人、以法服人、依法幫人，在社區(qū)中形成遇到問題找法，解決問題靠法的良好風氣。三是要德法結(jié)合加強社區(qū)法制建設(shè)。要根據(jù)社區(qū)成員的需要和實際承受能力，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂見的法制創(chuàng)建活動，把法制宣傳活動寓教育精神文明之中。通過開展爭創(chuàng)文明社區(qū)、無毒社區(qū)、無上訪社區(qū)，文明樓道、文明家庭等活動，大力促進社區(qū)公德、職業(yè)道德和家庭美德在各行業(yè)、各層面不斷形成，增強公民法律素質(zhì)，樹立民主、自立的思想，樹立“共駐、共管、共建、共享”和“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的社區(qū)理念，形成良好的社區(qū)學法用法氛圍。

二、要不斷理順政府與社區(qū)自治關(guān)系，充分發(fā)揮社區(qū)居委會在依法治理中的作用。依法治理社區(qū)，必須按照發(fā)展需求，理順政府與自治組織的關(guān)系，才能有效推動社區(qū)建議。一是政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)由注重微觀、直接、行政手段等權(quán)力性管理轉(zhuǎn)為宏觀、間接、引導自治型管理，政府對社區(qū)民主自治提供盡可能的多支持、幫助與服務(wù)，要盡可能地把工作做到社區(qū)，而不是把工作交給社區(qū)。二是依法決策、依法行政支撐社區(qū)建設(shè)，依法規(guī)范參與社區(qū)服務(wù)的社會團體、社會中介組織、經(jīng)濟組織，依據(jù)行使職權(quán)維護社區(qū)居民的利益，建立民主監(jiān)督制度，形成社區(qū)監(jiān)督政府機關(guān)的機制。三是發(fā)揮社區(qū)居委會在社區(qū)建設(shè)中的作用。在本社區(qū)范圍內(nèi)，與本社區(qū)成員生活、生產(chǎn)以及權(quán)利義務(wù)相關(guān)的、涉及居民切身利益的事情，都應(yīng)該由居民群眾通過民主的手段和方法來解決。居委會同時具備法律、政治、行政和社會合法性，是基層民主建設(shè)的一支重要組織力量。要加強基層民主建設(shè)，必須調(diào)整居委會與街道之間的關(guān)系，恢復居委會的自治性，充分發(fā)揮社區(qū)居委會在依法治理社區(qū)中的作用。

三、要進一步明確社區(qū)依法治理的主要內(nèi)容，建立有效的依法治理運行機制。社區(qū)依法治理的內(nèi)容十分廣泛，其目標是建立文明、和諧、安全的社區(qū)環(huán)境，提高社區(qū)成員的物質(zhì)文化生活水平，主要包括以下內(nèi)容：社區(qū)民主自治；社區(qū)法制宣傳教育；社區(qū)治安環(huán)境建設(shè)；依法調(diào)處社區(qū)矛盾糾紛；依法規(guī)范社區(qū)各項服務(wù)事業(yè)；依法維護社區(qū)居民和“社區(qū)人”權(quán)利等方面。社區(qū)依法治理的內(nèi)容要通過有效的機制來實施。一是社區(qū)居民代表大會和社區(qū)民主聽證會、議事會，行使社區(qū)民主自治選舉、決策、監(jiān)督等權(quán)力；二是政府部門的指導延伸，依法規(guī)范有關(guān)社區(qū)事務(wù)，提供法制宣傳、社會治安、法律援助等直接援助和行政許可、執(zhí)法檢查等間接服務(wù)；三是行業(yè)社團協(xié)調(diào)推進，借助駐區(qū)行業(yè)和社團組織力量，規(guī)范社區(qū)企事業(yè)單位法律行為；四是社區(qū)黨組織的領(lǐng)導保障在區(qū)委、街道工委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，依靠社區(qū)黨組織和黨建協(xié)會對社區(qū)依法治理工作進行領(lǐng)導、指導和監(jiān)督檢查，不斷促進社區(qū)依法治理工作的落實和深化。

四、要緊緊圍繞社區(qū)各項工作開展，不斷提高社區(qū)依法自我管理能力。一是社區(qū)依法治理要圍繞保障社區(qū)建設(shè)，確定與社區(qū)經(jīng)濟、文化和基層民主政治建設(shè)相協(xié)調(diào)的社區(qū)依法治理目標任務(wù)，重點提高社區(qū)法人和居民的法律素質(zhì)，依據(jù)制定、修訂、廢止各類規(guī)章制度，推行居民自治實行社區(qū)居民事務(wù)公開，增強依法自我管理能力。二是進一步加強居民在社區(qū)依法治理中的主體地位，不僅在社區(qū)章程、社區(qū)規(guī)章制度中體現(xiàn)居民是社區(qū)的主人翁，而且還要通過落實規(guī)章制度，真正實現(xiàn)社區(qū)由居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。要充分發(fā)揮以社區(qū)黨組織為核心的領(lǐng)導層、以社區(qū)成員為組織形式的決策層、以社區(qū)工作委員會為辦事機構(gòu)的執(zhí)行層和以社區(qū)議事監(jiān)督委員會為智囊團的議事層的職能作用，提高依法辦事和依法管理水平。三是要進一步加強社區(qū)管理的法制化規(guī)范化。社區(qū)實行的自我管理等都應(yīng)依法規(guī)范運作，要弱化行政命令，強化工作手段，工作中要多用引導、倡導、鼓勵、協(xié)調(diào)等形式。四是要盡快建立符合社區(qū)特點的責任制體系。各執(zhí)法部門要

根據(jù)各自特點盡快實現(xiàn)部門工作與社區(qū)工作的結(jié)合，理順執(zhí)法關(guān)系，分解執(zhí)法責任，明確執(zhí)法程序，使行政執(zhí)法責任制向社區(qū)延伸。社區(qū)要盡快建立起配套的依法管理、依法經(jīng)營、依法辦事等覆蓋整個社區(qū)管理責任體系，自覺運用法律武器維護自身合法權(quán)益，不斷增強社區(qū)民主自治管理能力。

第四篇：關(guān)于全面提升煤炭行業(yè)信息化水平

關(guān)于加快“智慧礦山”建設(shè) 全面提升煤炭行業(yè)信息化水平的指導意見

（征求意見稿）

為認真貫徹落實省政府《山東省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（魯政發(fā)?2010?114號）及等有關(guān)文件精神，推動加快發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)結(jié)合我省經(jīng)濟和信息化工作實際，提出以下指導意見：

一、切實增強加快“智慧礦山”建設(shè)的責任感和緊迫感 “智慧礦山”運用先進的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，綜合考慮生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、環(huán)境、資源、安全和效益等各種因素，是實現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)、保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高市場競爭力的重要手段。一是通過建設(shè)“智慧礦山”，才能夠使各種危害因素始終處于可知、可見、可控的狀態(tài)下，為建設(shè)“本質(zhì)安全型礦山”提供可靠的信息化保障；二是加快“智慧礦山”建設(shè)，實現(xiàn)信息技術(shù)在采礦領(lǐng)域的突破和發(fā)展，還可以有效提高資源的綜合利用率，降低生產(chǎn)成本，促進采礦業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；三是“智慧礦山”是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的重點領(lǐng)域，通過不斷深化信息技術(shù)的集成應(yīng)用，加快數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化改造，對于全面提升產(chǎn)業(yè)層次、形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢將起到積極推動作用。

我省煤炭企業(yè)應(yīng)該抓住新一代信息技術(shù)帶來的發(fā)展機遇，將數(shù)字礦山建設(shè)與整個煤炭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、管理改革相結(jié)合，利用信息化、數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)提升和改造傳統(tǒng)的采礦業(yè)，不斷開創(chuàng)安全、高效、綠色和可持續(xù)的礦業(yè)發(fā)展新模式。各級各部門和有關(guān)企業(yè)一定要深刻認識推進“智慧礦山”建設(shè)促進安全生產(chǎn)工作的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，努力推動我省“智慧礦山”建設(shè)再上新臺階。

二、指導思想、原則和目標

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以深入推進煤炭工業(yè)“兩化融合”為核心，重點解決煤炭工業(yè)改革發(fā)展過程中對信息化的各方面需求。以煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，促進大型企業(yè)深化信息化研發(fā)與應(yīng)用，帶動中小企業(yè)加快信息化建設(shè)步伐，推動煤炭行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。按照“建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用先導省”的發(fā)展目標，集中資源突破煤礦行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，打造輻射全國高水平的“智慧礦山”。

（二）基本原則

行業(yè)引導，健全體系。加強有關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會對煤炭信息化工作的引導和管理，進一步建立和完善煤炭信息化規(guī)劃、標準、相關(guān)政策體系，制定深入推進煤炭行業(yè)兩化融合的配套政策和實施辦法，完善煤炭信息化工作交流機制。

整體規(guī)劃，重點突破。指導重點產(chǎn)煤市和煤炭企業(yè)制定信息化發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展思路和目標。著力在集團管控、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、智慧礦山等重點領(lǐng)域進行研究和攻關(guān)，制定符合行業(yè)實際的信息化解決方案。

加大投入，建管并重。進一步加大信息化資金投入，將信息化資金列入預(yù)算。積極爭取國家和省政策資金支持。企業(yè)按照“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理）原則組織信息化建設(shè)。完善信息化項目建設(shè)、管理和應(yīng)用三結(jié)合機制，建立評價機制，完善考核和激勵辦法，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)作用。

標準先行，先進適用。從重點領(lǐng)域入手，逐步完善信息化標準體系，引導企業(yè)按照行業(yè)標準進行信息化建設(shè)。龍頭企業(yè)應(yīng)積極探索前沿技術(shù)應(yīng)用，形成行業(yè)最佳實踐，多數(shù)企業(yè)應(yīng)參考行業(yè)最佳實踐，從企業(yè)實際需求出發(fā)選擇先進、適用、成熟信息技術(shù)，避免盲目求新、跟風。

融合集成，安全持續(xù)。提倡大型企業(yè)集團以優(yōu)化資源配臵，改善業(yè)務(wù)流程，提高決策和管控水平為目標的綜合管理信息系統(tǒng)（ERP）建設(shè)。鼓勵中小企業(yè)以原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的升級改造為重點，整體規(guī)劃，分步實施，提高系統(tǒng)兼容性、延展性，不斷提高集成和融合程度。提升行業(yè)信息安全意識和水平，構(gòu)建信息安全防控體系，促進行業(yè)信息化先進、安全、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

（三）總體目標。建立煤炭行業(yè)信息化工作體系，明確行業(yè)信息化發(fā)展思路；加強行業(yè)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，擴大業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)覆蓋面；推動煤炭企業(yè)健全信息化組織，完善和改進管理制度和流程；千萬噸以上煤炭企業(yè)具備信息化自主創(chuàng)新能力，形成一批具有示范作用的數(shù)字礦山，培養(yǎng)一批信息化水平達到國內(nèi)先進行列的煤炭企業(yè)；信息技術(shù)在煤炭重點領(lǐng)域的應(yīng)用有所突破，力爭實現(xiàn)1-2家煤炭企業(yè)所屬的信息技術(shù)公司上市。

組織管理。集團企業(yè)建立多層級的信息化領(lǐng)導小組，施行“一把手”負責制，分層級設(shè)立獨立的信息化專職管理部門。中小型企業(yè)設(shè)立信息化領(lǐng)導小組和信息化專職管理部門。建立信息化工作考核制度，并將考核結(jié)果納入領(lǐng)導班子經(jīng)營業(yè)績考核之中。

規(guī)劃標準。初步建成較為完整的煤炭行業(yè)信息化標準體系，有序推進各類煤炭信息化標準的制定和發(fā)布。大型煤炭企業(yè)全部制定和實施信息化發(fā)展規(guī)劃，逐年制定信息化工作計劃。中小煤炭企業(yè)明確信息化發(fā)展思路，目標和任務(wù)。

資金投入。大型煤炭企業(yè)信息化資金投入應(yīng)達到年銷售收入的1%，中小型煤炭企業(yè)信息化資金投入應(yīng)達到銷售收入的3%。

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大型煤炭企業(yè)實現(xiàn)企業(yè)專網(wǎng)對全部所屬企業(yè)的覆蓋，在生產(chǎn)礦井推廣使用千兆工業(yè)環(huán)網(wǎng)技術(shù)，重點礦區(qū)

逐步實現(xiàn)三網(wǎng)融合。研究和推廣適用煤礦井下的無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及應(yīng)用。

應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。行業(yè)信息發(fā)布平臺逐步完善，行業(yè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)與大型煤炭企業(yè)相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。大型煤炭企業(yè)以ERP系統(tǒng)為核心建設(shè)綜合管理信息系統(tǒng)，中小型煤炭企業(yè)利用信息系統(tǒng)實現(xiàn)對主要生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的管控。

智慧礦山。結(jié)合傳感網(wǎng)、云計算、地理信息系統(tǒng)等新技術(shù)在煤炭行業(yè)研究和應(yīng)用，“十二五”期間，建設(shè)5-10個“智慧礦山”示范煤礦。

三、主要任務(wù)和工作重點

（一）推進行業(yè)“兩化”深度融合。繼續(xù)加強煤炭信息化調(diào)查研究，徹底摸清行業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題。在省經(jīng)濟和信息化委員會指導下，構(gòu)建適用于煤炭行業(yè)的兩化融合發(fā)展水平評估指標體系。從大型煤炭企業(yè)開始，對煤炭企業(yè)組織開展兩化融合發(fā)展水平評估工作，準確把握煤炭行業(yè)兩化融合水平和現(xiàn)狀。每年根據(jù)調(diào)研和評估情況，制定行業(yè)兩化融合推進計劃，編制行業(yè)兩化融合（信息化）發(fā)展報告。制定深入推進行業(yè)兩化融合指導意見，明確發(fā)展目標、工作重點。

（二）完善行業(yè)信息化標準體系。參照現(xiàn)行國際標準、國家標準和相關(guān)行業(yè)標準體系，結(jié)合煤炭實際，由政府有關(guān)部門委托，協(xié)會牽頭，聯(lián)合重點煤炭企業(yè)、IT企業(yè)、高校和

科研機構(gòu)等多方力量，開展行業(yè)信息化標準體系研究工作，建立健全由總體標準、信息資源標準、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標準、信息安全標準、應(yīng)用系統(tǒng)標準和信息化管理標準等組成的行業(yè)信息化標準體系，明確煤炭行業(yè)信息化標準化的總體架構(gòu)。對行業(yè)信息化亟需的標準進行優(yōu)先制定和攻關(guān)。

（三）建設(shè)和完善行業(yè)門戶和數(shù)據(jù)平臺。進一步提升煤炭行業(yè)門戶網(wǎng)站、各類專業(yè)網(wǎng)站，以及煤炭企業(yè)門戶網(wǎng)站工作水平。利用各類信息技術(shù)，打造行業(yè)權(quán)威信息發(fā)布平臺。加強信息資源開發(fā)與利用，建立行業(yè)內(nèi)各類網(wǎng)站的工作聯(lián)系和網(wǎng)絡(luò)資源連接，將煤炭各類歷史及更新數(shù)據(jù)、信息收入統(tǒng)一的行業(yè)數(shù)據(jù)庫平臺，建立煤炭信息資源共建、公用、共享模式和機制。由信息發(fā)布向信息服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建集信息發(fā)布、查詢、咨詢，在線辦事，電子商務(wù)、媒體宣傳等多功能于一體的行業(yè)綜合服務(wù)平臺。

（四）對煤炭重點領(lǐng)域開展信息技術(shù)攻關(guān)?；A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。重點研究跨國跨地區(qū)多用途集團網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建模式，礦區(qū)三網(wǎng)融合解決方案，無線通信網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)。

管控平臺。建立和完善煤炭行業(yè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)間部分業(yè)務(wù)的互通互聯(lián)。從建新平臺和改造舊平臺兩方面入手，重點研究開發(fā)煤炭企業(yè)綜合管理系統(tǒng)，研究多產(chǎn)業(yè)板塊系統(tǒng)融合集成，兼并重組企業(yè)的系統(tǒng)兼容和集成，煤礦綜合信息化系統(tǒng)集成等。

小煤礦信息化。重點研究大型企業(yè)兼并重組小煤礦的互通互聯(lián)問題，小煤礦低成本信息化改造升級整體解決方案。

安全生產(chǎn)。重點研究煤礦安全生產(chǎn)“六大系統(tǒng)”中，瓦斯監(jiān)測、人員定位、井下通訊三大系統(tǒng)解決方案。加大井下人員精準定位系統(tǒng)和可靠、安全、經(jīng)濟的井下通訊系統(tǒng)技術(shù)攻關(guān)。開展生產(chǎn)設(shè)備故障預(yù)報、重大危險源監(jiān)測、安全災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、無人工作面遙控、井下生命探測等技術(shù)研究。

節(jié)能減排。研究煤礦節(jié)能環(huán)保信息化系統(tǒng)開發(fā)，開展適用于煤炭行業(yè)的環(huán)保節(jié)能數(shù)據(jù)分析及污染物排放實時監(jiān)控系統(tǒng)研究。推進企業(yè)能源管理中心建設(shè)，整合自動化、信息化、管控一體化及節(jié)能減排新技術(shù)。推進煤炭洗選加工、矸石利用、煤層氣等領(lǐng)域信息化技術(shù)應(yīng)用。

物流貿(mào)易。開展煤炭行業(yè)物資裝備電子交易及招投標平臺研究，促進區(qū)域煤炭交易中心電子商務(wù)平臺建設(shè)，研究煤炭物流產(chǎn)業(yè)信息化關(guān)鍵技術(shù)及建設(shè)要點，研究煤炭儲備基地信息技術(shù)應(yīng)用。研究開發(fā)煤炭物料采購、倉儲、設(shè)備管理、供應(yīng)鏈、銷售鏈、遠程管理等綜合信息管理平臺。

煤化工。針對目前大型企業(yè)開展的煤制液體燃料、煤制天然氣和煤基多聯(lián)產(chǎn)項目開展信息技術(shù)解決方案研究。

其他領(lǐng)域。加強對煤炭建設(shè)、地質(zhì)勘探、裝備制造、科研高校等各領(lǐng)域信息技術(shù)研究。

（五）加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在煤炭行業(yè)應(yīng)用研究與推廣

智能感知技術(shù)。通過射頻識別、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備和技術(shù)，重點在井下人員識別定位、設(shè)備實時監(jiān)控、物資動態(tài)監(jiān)控、物流管理等領(lǐng)域研究。開展煤炭生產(chǎn)、運輸、銷售、使用全程管控研究，在地質(zhì)勘探、設(shè)計、建井、裝備制造等各領(lǐng)域開展研究。

云計算。摸索出適合煤炭行業(yè)特色的云計算發(fā)展與應(yīng)用模式，研究探討利用云計算的租用模式為中小煤炭企業(yè)提供合適的解決方案。

三網(wǎng)融合。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的融合，實現(xiàn)電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)、有線電視網(wǎng)技術(shù)一致、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，無縫覆蓋，互相滲透交叉，統(tǒng)一協(xié)議的高度融合。提供包括語音、數(shù)據(jù)、視頻圖像等綜合的通信業(yè)務(wù)。

移動互聯(lián)網(wǎng)。利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為煤炭企業(yè)提供話音、傳真、數(shù)據(jù)、圖像、多媒體等高品質(zhì)服務(wù)，研究移動辦公、井上井下通信、定位服務(wù)等在行業(yè)中的應(yīng)用。

（六）培育“智慧礦山”示范企業(yè)、示范煤礦、示范項目。繼續(xù)加強煤炭行業(yè)信息化示范企業(yè)、先進單位、先進個人評比表彰工作，不斷完善評比標準。研究制定智慧礦山示范煤礦評價標準。在示范企業(yè)中，選擇省內(nèi)信息化領(lǐng)先煤礦開展物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)研究，建設(shè)5-10個“智慧礦山”示范煤礦；在煤炭信息化各重點領(lǐng)域，評選和建設(shè)一批行業(yè)領(lǐng)先的“智慧礦山”示范項目。加強示范企業(yè)、煤礦和項目的

經(jīng)驗交流和技術(shù)推廣工作。

四、工作措施

（一）加強領(lǐng)導，精心組織。由省經(jīng)信委牽頭，建立和完善“智慧礦山”建設(shè)協(xié)調(diào)推進機制。各市、縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門要積極引導相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、中介組織、高等院校和科研院所廣泛參與，合力推進。各級各部門和礦山企業(yè)要把“智慧礦山”建設(shè)列入“十二五”信息化規(guī)劃和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，作為加快采礦業(yè)科學發(fā)展的一項長期任務(wù)，創(chuàng)造條件,積極推進,務(wù)求實效。各煤礦企業(yè)要落實“智慧礦山”建設(shè)“一把手工程”，鼓勵企業(yè)設(shè)立CIO（首席信息官），建立高效運行的信息化組織管理體系，在資金和人力上給予支持，有力推動數(shù)字礦山工作。

（二）強化指導，務(wù)實推進。研究制定適合我省實際的各項政策措施，加大對共性技術(shù)開發(fā)、試點示范項目的支持，優(yōu)化“智慧礦山”建設(shè)投融資機制。強化企業(yè)的市場投資主體地位，進一步激發(fā)企業(yè)參與信息化建設(shè)的積極性。定期發(fā)布“智慧礦山”建設(shè)項目指南和技術(shù)導向目錄，促進礦山企業(yè)和IT企業(yè)的對接和融合。建立“智慧礦山”建設(shè)專家咨詢制度，加大“智慧礦山”建設(shè)的技術(shù)指導。各煤礦企業(yè)要結(jié)合工作實際，學習和借鑒先進單位的好經(jīng)驗好做法，科學規(guī)劃、突出重點、加大投入，確保工作取得實效。

（三）建立評價指標體系。找準“智慧礦山”建設(shè)的重點領(lǐng)域，全面收集和匯總相關(guān)數(shù)據(jù)資料，從規(guī)劃設(shè)計、重點項目、資金投入、人才隊伍等多個方面，科學、合理地提出“智慧礦山”建設(shè)評價指標體系，為“智慧礦山”建設(shè)提供遵循規(guī)范和參考依據(jù)。由點到面逐步擴大評價數(shù)據(jù)采集范圍，逐步形成政府指導與企業(yè)自評相結(jié)合的“智慧礦山”建設(shè)評價長效機制。

（四）成立技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。圍繞“智慧礦山”物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強產(chǎn)學研合作，實現(xiàn)高等院校、科研機構(gòu)、信息服務(wù)企業(yè)、礦山企業(yè)在戰(zhàn)略層面的有效結(jié)合。加大物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度，立足原始創(chuàng)新，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)與產(chǎn)品。組建“智慧礦山”技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮聯(lián)盟在推進關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)、新成果產(chǎn)業(yè)化、標準制定、市場開拓等方面的作用，推動我省“智慧礦山”產(chǎn)業(yè)鏈整體實力不斷提升。

（五）監(jiān)督考核，評先樹優(yōu)。加強督導檢查，每季度至少要對企業(yè)活動進展情況進行一次督查，對存在的問題，及時通報，確保工作落實。組織專家論證，制定一套規(guī)范的“智慧礦山”考核標準，對經(jīng)考核達到標準的煤礦企業(yè)授予“山東省智慧礦山示范單位”稱號。

（六）強化科技創(chuàng)新支撐，打造“智慧礦山”高地。積極爭取國內(nèi)外知名科研機構(gòu)與企業(yè)來我省設(shè)立研發(fā)中心與

產(chǎn)業(yè)化基地，構(gòu)筑研發(fā)平臺。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈上科研機構(gòu)、運營商、集成商、制造業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢，組建我省“智慧礦山”技術(shù)聯(lián)盟，合力推進我省煤礦物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造輻射全國高水平的 “智慧礦山”。

（七）宣傳引導，營造氛圍。要采取多種形式，廣泛宣傳，使礦山企業(yè)充分認識推進智慧礦山建設(shè)的重要意義，增強工作的主動性、自覺性和創(chuàng)造性。要從實際出發(fā)，試點先行，及時分析數(shù)字化建設(shè)形勢，不斷總結(jié)經(jīng)驗，引領(lǐng)智慧礦山建設(shè)工作順利開展。

第五篇：全面提升機關(guān)黨的建設(shè)水平

明顯增強。

年初下發(fā)了《學習型機關(guān)指導意見》，落實了“四個一”學習制度，全年舉辦政治理論和法律培訓班3期，專題測試3次，每名黨員集中學習和自學達到24次以上?；拘纬闪恕肮ぷ鲗W習化，學習工作化”的良好學習氛圍，實現(xiàn)了由經(jīng)驗型機關(guān)向?qū)W習型機關(guān)的逐步轉(zhuǎn)變。

二是開展了紀念鄧小平誕辰一百周年活動。

分別以閉卷形式，對旗直69個機關(guān)副科級以上領(lǐng)導干部（理論中心組成員）、直屬機關(guān)的黨員干部進行了鄧小平理論知識集中測試。成功地舉辦了紀念“百年小平”知識競賽活動，旗直機關(guān)17個單位51名選手參加了比賽。

三是以豐富多彩的文體活動為重點，思想政治工作有聲有色。開展了“優(yōu)化環(huán)境，共筑誠信”活動。

舉辦了“共筑誠信，建設(shè)阿榮”為主題的演講賽，收到演講稿30余篇，16名選手參加了比賽，并在阿榮周報開辟了“共筑誠信”專欄，優(yōu)選了部分演講稿進行了刊發(fā)，收到了較好的社會效果。

承辦了阿榮之夏慶七·一大合唱活動。

組織了直屬機關(guān)“百人合唱團”，旗委政府領(lǐng)導與直屬機關(guān)黨員干部同臺演唱。各基層黨組織也通過演講賽、知識競賽、聯(lián)誼活動等形式開展了慶祝建黨83周年慶?；顒印?/p>

舉辦了直屬機關(guān)迎國慶“小靈通杯”乒乓球比賽。

各機關(guān)50余名選手參加了比賽，極大地豐富了機關(guān)黨員干部文體生活。

對黨員的愛國主義教育長抓不懈。

我們堅持在每月周一及重大節(jié)日舉行莊嚴的升旗儀式，一年來，2000余人次接受了國旗下教育，很大程度上豐富了機關(guān)作風建設(shè)內(nèi)涵，凝聚了阿榮精神，拓寬了教育渠道。

---深入開展黨建創(chuàng)先活動，抓黨務(wù)工作水平有新提高

一是“四型機關(guān)”創(chuàng)建取得新成效，機關(guān)黨員干部精神面貌有新起色。

9月份召開了旗直屬機關(guān)加強黨的建設(shè)創(chuàng)建“四型機關(guān)”經(jīng)驗交流會議，旗委辦、檢察院、水務(wù)局等七個基層黨組織做了典型發(fā)言，發(fā)揮了典型引路的示范作用。通過“四型機關(guān)”活動的開展，直屬機關(guān)黨員干部在率先建設(shè)學習型機關(guān)，率先圍繞發(fā)展爭創(chuàng)一流，率先服務(wù)基層，為群眾辦實事的實踐中創(chuàng)造性地開展了工作，充分顯示了黨建工作的凝聚力，促進了機關(guān)中心工作的開展。

二是深化了“五好支部”的鞏固提高工作。

通過黨員“八帶頭”活動的開展，機關(guān)黨建在服務(wù)大局，發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，增強執(zhí)政能力和執(zhí)政水平等方面發(fā)揮了較大作用。在“七·一”全旗黨的建設(shè)表彰大會上，直屬機關(guān)有3個黨總支、3個獨立黨支部被旗委評為先進基層黨組織，4名同志被評為優(yōu)秀黨務(wù)工作者，6名同志被評為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，機關(guān)黨委也被評為旗級先進黨委。

三是完成了基層組織集中整頓工作。

對基層組織進行了卓有成效的整改，為開展共產(chǎn)黨員先進性教育活動做了思想和組織準備。

四是大力開展了“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。

以抓好典型引路和促進后進支部的轉(zhuǎn)化為重點，落實了黨建工作“一助一”機制和工委委員分片指導責任制。

五是進一步完善了書記季度匯報制度。

召開了直屬機關(guān)上半年機關(guān)黨建工作匯報暨研討會議，各總支、支部書記分別就上半年黨建工作做了匯報，并就機關(guān)黨建工作的現(xiàn)狀和存在的問題進行了研討，有力地推動了機關(guān)黨建工作的開展。

六是嚴把發(fā)展黨員入口和管好預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作。

全年舉辦兩期入黨積極分子培訓班，對全旗136名入黨積極分子進行了培訓，并配合組織部組織了嚴格的閉卷考試和組織談話，直屬機關(guān)共發(fā)展新黨員21名，并為符合條件的24名預(yù)備黨員及時辦理了轉(zhuǎn)正手續(xù)。

七是圓滿完成了兩年一次的民主評議黨員工作。

嚴格按照評議程序，評選出優(yōu)秀黨員133名，合格黨員812名，不合格黨員2名。

八是“執(zhí)政為民，加快發(fā)展”學教活動扎實開展。

通過廣泛動員，堅持學習，深入查擺，召開專題民主生活會，積極整改等措施，梳理了問題，找出了癥結(jié)，解決了班子成員和黨員干部思想認識和作風建設(shè)方面存在的問題，達到了促進工作的目的。

九是“社區(qū)共駐共建”和在職黨員進社區(qū)工作取得初步成效。

各機關(guān)能主動開展機關(guān)和社區(qū)共駐共建工作，做到機關(guān)黨員進社區(qū)指導黨建工作，給予資金和物資等方面扶持，切實幫助社區(qū)解決實際問題。

十是堅持黨建帶

團建婦建的原則，黨的橋梁紐帶作用發(fā)揮顯著。

直屬機關(guān)團委面對基層團組織軟弱渙散，不能有效發(fā)揮作用的實際，上半年，完成了對機關(guān)青年團員的調(diào)查摸底工作，召開了動員會，對已建立的支部加強了工作指導，對應(yīng)建立而尚未建立的支部，要求建立支部并開展工作，有效地加強了對基層團組織工作的指導力度。直屬機關(guān)婦聯(lián)積極開展“愛心獻春蕾”活動。六一前夕，婦委會的愛心媽媽們?yōu)榈谌W的8名貧困女童送去了1280元學雜費及衣物和學習用品。

十一是關(guān)工指導委工作取得新實效。

聘請了工委兩位退休老同志擔任常務(wù)副主任工作。四月份，召開了旗直機關(guān)關(guān)心下一代工作會議，具體布置了七項重點工作；五月份，在中央街設(shè)立了四處宣傳點，廣泛宣傳《未成年人思想道德建設(shè)實施綱要》；九月份對旗直機關(guān)關(guān)心下一代工作進行了全面督查，順利完成了自治區(qū)關(guān)工委“四個二”工程的驗收工作。