第一篇：關(guān)于市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

--精選公文范文--------------------------關(guān)于市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

近年來，我市大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，迅速發(fā)展比常規(guī)農(nóng)業(yè)具有更大開發(fā)潛力和經(jīng)營價值的休閑觀光農(nóng)業(yè)，在保障生態(tài)、文化傳承、豐富生活、教育展示、旅游觀光、促進(jìn)增收等方面發(fā)揮了重要作用。

為摸清我市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，以便分類指導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展，我們采取全面統(tǒng)計(jì)，深入縣區(qū)、園區(qū)實(shí)地調(diào)研和召開座談會、現(xiàn)場交流會等方式，從今年5月初～6月底，用兩個月的時間，對全市十個縣的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀

我市的休閑農(nóng)業(yè)起步較晚，在21世紀(jì)初，農(nóng)家樂才星星點(diǎn)點(diǎn)出現(xiàn)，但發(fā)展迅速，正方興未艾。尤其是近幾年，市農(nóng)委圍繞“十園引領(lǐng)，百園興農(nóng)”的戰(zhàn)----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------略目標(biāo)，突出太原都市農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢特色，依托農(nóng)村自然生態(tài)、田園景觀、民俗文化和農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以休閑旅游市場的發(fā)展需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)旅游資源的合理開發(fā)和充分利用為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)民增收致富為根本出發(fā)點(diǎn)，以“綠色、休閑、參與、體驗(yàn)”為主題，以功能多樣化、投資多元化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，大力發(fā)展休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)已成為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)農(nóng)民增收的一大載體。

截至目前，我市休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)發(fā)展到132家，占地面積萬畝，總投資額億元。年接待游客289萬人次，年?duì)I業(yè)收入1億多元。吸納農(nóng)村勞動力萬人，帶動農(nóng)民將普通農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品，實(shí)現(xiàn)增收110元左右，成為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。功能較全、發(fā)展較好、具備接待能力的有68家，其中，國家級示范園2個：XX縣葡峰山莊、XX縣茂盛源農(nóng)牧開發(fā)有限公司；省級示范園6個：XX縣通和農(nóng)場、----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------綠源生態(tài)農(nóng)莊，XX區(qū)采薇山莊、XX區(qū)宇文山莊、XX區(qū)華辰農(nóng)耕園、XX縣青草坡休閑度假村；市旅游局的掛牌景點(diǎn)園區(qū)40個。XX縣是農(nóng)業(yè)部的休閑農(nóng)業(yè)示XX縣，XX區(qū)是山西省的示XX縣。按類型劃分，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型15家、觀光采摘型27家、農(nóng)家樂型16家、自然生態(tài)型8家、民俗文化型2家。

發(fā)展形式主要有五種：

依托自然資源建成。如XX區(qū)狼坡獅子崖原生態(tài)景區(qū)、萬畝生態(tài)園，依托西山原生態(tài)林的美麗風(fēng)光打造旅游景點(diǎn)，XX縣迎東生態(tài)園、中隱山農(nóng)家樂等，這是我市休閑觀光農(nóng)業(yè)的主要形式，都是以綠色、自然、生態(tài)為主線，為游客提供田園景觀欣賞、農(nóng)事體驗(yàn)、瓜果采摘、休閑垂釣和農(nóng)家樂餐飲等服務(wù)。

依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建成。即以當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，建設(shè)而成的農(nóng)業(yè)觀光采摘園。如清徐依托特有的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整體開發(fā)以葡萄為特色的農(nóng)業(yè)觀光旅游。依托葡峰山莊、中隱山國家----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------生態(tài)旅游示范點(diǎn)、龍林山風(fēng)景區(qū)和豐富的文物資源，打造以農(nóng)家樂為主題，集觀光、采摘、休閑、娛樂為一體的生態(tài)旅游區(qū)，使XX縣發(fā)展成了“文化名城、醋都葡鄉(xiāng)”和山水園林生態(tài)宜居縣，帶動了全縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展。依托旅游資源建成。如XX區(qū)在充分挖掘歷史人文資源的基礎(chǔ)上，寺底村、洞兒溝村、要子莊村、店頭村，適應(yīng)旅游業(yè)多層次消費(fèi)需求，將旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、社會功能、文化功能和生態(tài)功能有機(jī)結(jié)合起來，以自然風(fēng)光、民情風(fēng)俗、歷史古跡和人文文化為主線，發(fā)展以觀光、采摘、休閑、娛樂為主的文物古跡游、生態(tài)旅游和田園風(fēng)光旅游，使農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，并由此帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

依托文化資源建成。即以當(dāng)?shù)氐娜宋木坝^為軸心，挖掘其文化底蘊(yùn)，建成融文化、宗教、民俗、風(fēng)情、休閑觀光為一體的農(nóng)業(yè)觀光園。如XX縣龍池山莊，以當(dāng)?shù)亍褒垺蔽幕瘋髡f為主體背景，----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------集田園風(fēng)光、黃土風(fēng)情、自然生態(tài)為一體，自1997年以來已累計(jì)接待游客80多萬人次，取得直接經(jīng)濟(jì)收入600多萬元。青草坡休閑度假村，以大禹治水的歷史傳說為主線，開發(fā)旅游產(chǎn)品。

依托種植基地改建。以當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)基地為基礎(chǔ)，利用植物的葉、花、果等特色，開辟賞花、采果等休閑旅游項(xiàng)目。如XX區(qū)依托無公害種植基地建起了華辰高科技農(nóng)業(yè)觀光園和孫家寨采摘園等一批農(nóng)業(yè)觀光園，為市民提供休閑娛樂、體會農(nóng)家風(fēng)情、放松工作壓力的好去處。而XX區(qū)的梅芝園藝，80畝的花卉盆景種植基地，以“花與文化”為發(fā)展理念，結(jié)合自身貿(mào)易、展銷、科研教學(xué)、示范推廣、建成游覽觀光的農(nóng)業(yè)觀光園。

二、存在問題

我市的休閑觀光農(nóng)業(yè)處于初步發(fā)展階段，雖然已經(jīng)有了一定的規(guī)模，但還存在不少問題.。

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品位檔次低，定位不明。有些園區(qū)缺少整體的規(guī)劃和科學(xué)的論證，沒有正確的定位，盲目發(fā)展，重復(fù)建設(shè)。高品位、高檔次、多功能、知識型的休閑園區(qū)還很少，大多數(shù)農(nóng)家樂規(guī)模小、檔次低、設(shè)施簡陋、內(nèi)容單一，和鄉(xiāng)村飯店差不多。這樣，一方面因檔次低而造成社會知名度不高，缺乏人氣；另一方面因內(nèi)容少，容易受農(nóng)業(yè)季節(jié)性制約而造成資源閑置，利用率不高，效益低下，有的園區(qū)一年只營業(yè)半年，淡季只好解散員工，關(guān)門歇業(yè)。

文化內(nèi)涵少，特色不濃。在已形成的農(nóng)業(yè)觀光園里，大多數(shù)只有品種介紹，游客只是能采摘蔬果，品嘗果實(shí)，無法領(lǐng)略到無形的文化資產(chǎn)。農(nóng)業(yè)觀光園賴以生存和發(fā)展的是它的特色。有些觀光園盲目發(fā)展，跟風(fēng)而上，沒有自己的特色，很難吸引人氣，難以持續(xù)發(fā)展。

土地流轉(zhuǎn)難，資金不足。

休閑農(nóng)業(yè)是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，也是綜合產(chǎn)業(yè)，需要大量的土地和資金投入。----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------單靠農(nóng)民投資不起，各級政府的投入又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要大量的民營企業(yè)家進(jìn)入，我市就有十幾家煤炭老板轉(zhuǎn)型發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的，很成功。另一個是土地流轉(zhuǎn)問題，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，土地越來越少，可以說是“寸土寸金”，近郊農(nóng)民意識到土地的潛在價值，不愿流轉(zhuǎn)，這就需要政府和相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

三、發(fā)展建議

堅(jiān)持發(fā)展原則，明確目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，量力而行、適度開發(fā)，體現(xiàn)特色、示范推進(jìn)的原則。大力發(fā)展休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)，做到農(nóng)中有旅、以旅促農(nóng)、農(nóng)旅結(jié)合，興旅強(qiáng)農(nóng)。

突出經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化三種功能，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光游、特色鄉(xiāng)村休閑游、自然生態(tài)領(lǐng)略游、農(nóng)家度假體驗(yàn)游、民俗文化追憶游五種模式，經(jīng)過五年的努力，建成集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范、田園風(fēng)光展示、農(nóng)史農(nóng)具博覽、旅游休閑觀光、農(nóng)----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------村生活體驗(yàn)、特色民俗接待為一體的多功能園區(qū)，建成適應(yīng)不同層次、不同規(guī)模、滿足不同消費(fèi)群體需求、集“食、住、行、游、購、娛”為一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

科學(xué)合理布局，突出建設(shè)重點(diǎn)

在充分考慮資源條件、功能效益、人文理念、產(chǎn)品特性、市場需求和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)以農(nóng)為本理念，講求區(qū)域特色，強(qiáng)化內(nèi)部設(shè)計(jì)，優(yōu)化分區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)自然景觀、人文景觀與農(nóng)業(yè)園林景觀的和諧統(tǒng)一。

著力打造西北部山水人文休閑帶，南部平原田園風(fēng)光體驗(yàn)帶，北部黃土風(fēng)情領(lǐng)略帶，汾河水源度假帶，東山生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶五條精品休閑觀光線路，打響省會城市休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌。

在XX縣著力打造汾河高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、西邊山生態(tài)旅游區(qū)、葡萄采摘節(jié)、醋文化節(jié)；

在XX區(qū)，著力打造無公害蔬菜觀光采摘園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)觀光旅游----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------示范區(qū)；

在XX區(qū)，著力打造柴西路二側(cè)高效農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、北部丘陵特色農(nóng)家樂建設(shè)園、西部山區(qū)農(nóng)家樂建設(shè)區(qū)，舉辦眾成國際花卉園藝博覽會；

在XX區(qū)，著力打造占地近2萬畝的東山農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)；

在XX區(qū)，著力打造西山萬畝生態(tài)園區(qū)；

在XX區(qū)，依托店頭、洞兒溝等地的農(nóng)業(yè)資源和特色村貌，著力打造以“農(nóng)家樂”為重點(diǎn)的旅游觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，舉辦桃花節(jié)、荷花節(jié)和梅芝園藝花卉展銷；

在XX縣，以庫區(qū)生態(tài)林和名人故居為依托，著力打造生態(tài)觀光旅游和紅色旅游度假區(qū)；

在XX市，以恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)和關(guān)頭紅色根據(jù)地為依托，建設(shè)生態(tài)恢復(fù)示范園，開發(fā)紅色旅游和綠色觀光采摘；

在XX區(qū)，以潤東高科技為樣板，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園。加強(qiáng)部門合作，形成共建合力

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建立和完善“政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與”的工作機(jī)制，推進(jìn)我市休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營集約化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、功能多樣化。出臺“XX市休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)評定管理辦法”，指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。搞好相關(guān)政策的銜接，“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶應(yīng)享受減免營業(yè)稅政策，休閑農(nóng)業(yè)場所銷售自產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品及初級加工品享受免稅政策，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)用電享受農(nóng)業(yè)用電收費(fèi)政策。

拓寬融資渠道，加大支持力度

大力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，鼓勵專業(yè)合作社發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。政府應(yīng)將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展資金納入市、縣兩級財政預(yù)算，加大對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，將現(xiàn)有的基本建設(shè)和資金項(xiàng)目向農(nóng)業(yè)園區(qū)傾斜。鼓勵民間資本參與休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營，鼓勵農(nóng)戶以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)、勞動力等多種生產(chǎn)要素投資休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對信用狀況好、資源優(yōu)勢顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男蓍e農(nóng)業(yè)項(xiàng)目適當(dāng)放寬擔(dān)----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------保抵押條件，并在貸款利率上給予優(yōu)惠。

規(guī)范行業(yè)管理，引導(dǎo)有序發(fā)展

成立XX市休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)對休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的行業(yè)指導(dǎo)與規(guī)范，從市場信息、技術(shù)推廣、服務(wù)規(guī)范、安全衛(wèi)生以及項(xiàng)目支持等方面進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)自律，形成有序競爭，從而推動我市休閑觀光農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

挖掘優(yōu)勢特色，打造亮點(diǎn)品牌

有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對現(xiàn)有的建設(shè)規(guī)模較大、休閑檔次較高、活動項(xiàng)目較豐富、文化特色較鮮明、接待服務(wù)較規(guī)范、經(jīng)營管理較科學(xué)的休閑農(nóng)業(yè)示范景點(diǎn)進(jìn)行打造和提升，挖掘優(yōu)勢特色和民俗文化內(nèi)涵，創(chuàng)建“全省叫得響，全國創(chuàng)一流”的休閑農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)，為市民提供休閑娛樂、放松心情的好去處。

加大宣傳力度，吸引市民出城

通過召開休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)場促進(jìn)會、發(fā)展座談會和研討會，現(xiàn)場參觀休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，園區(qū)負(fù)責(zé)人經(jīng)驗(yàn)交流，研討座----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------談、為示范園區(qū)授牌、開展星級評定等形式，提高企業(yè)知名度，增加企業(yè)收入。

利用山西日報、太原日報、太原電視臺等新聞媒體，對有接待能力，形式多樣，各具特色的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，進(jìn)行宣傳報道。借助太原農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)、太原休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺，向市民宣傳推介我市的休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)，吸引市民出城，滿足人們回歸自然、返璞歸真的心里需求。

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第二篇：棗莊市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

棗莊市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部辦公廳農(nóng)辦企[2011]1號文件開展休閑農(nóng)業(yè)摸底調(diào)查的通知》（魯農(nóng)生態(tài)字[2011]6號）文件要求，我市于近期組織專門人員對全市休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況形成報告如下：

一、棗莊市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，棗莊市高度重視休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作，把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為拉動消費(fèi)、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、增加農(nóng)民收入的重要舉措來抓，科學(xué)規(guī)劃，打造精品，強(qiáng)力推動全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。截至2010年底，按《山東省好客人家農(nóng)家樂等級劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)》評定出好客人家農(nóng)家樂31家，其中五星級1家報省，由省旅游局評定，四星級好客人家農(nóng)家樂8家，三星級好客人家農(nóng)家樂15家，二星級好客人家農(nóng)家樂7家。培育休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)17處，其中：國家級休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)6家，省級休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)11家。創(chuàng)建旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9家，旅游特色村6家。全市發(fā)展農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)家樂等休閑旅游212家，帶動4.75萬戶農(nóng)民就業(yè)，年接待404.11萬余人次，年利潤3.14億元。

二、“十一五”期間發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的主要措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，堅(jiān)持調(diào)研督導(dǎo)。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視全市的休閑旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)工作，成立了市農(nóng)業(yè)局休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，馬局長擔(dān)任組長。堅(jiān)持分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，業(yè)務(wù)科室基層化的方針，全年多次深入基層考察和調(diào)研，尤其對我市2010年重點(diǎn)建設(shè)的休閑旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行跟進(jìn)式調(diào)研，并形成多篇關(guān)于我市休閑農(nóng)業(yè)的調(diào)研報告。

（二）科學(xué)編制規(guī)劃，突出旅游特色。2009年12月31日市委辦公室引發(fā)了《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于印發(fā)2010年全市旅游工作任務(wù)分解表的通知》（棗辦發(fā)[2009]20）文件，文件明確“大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，積極打造特色農(nóng)家樂”的休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)我市各地實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃并推出了：滕州市的“五朵金花”、薛城區(qū)的石榴山莊、山亭區(qū)的石板房“石府”、市中區(qū)的龜山農(nóng)家樂、嶧城區(qū)的王府山農(nóng)家樂、臺兒莊區(qū)的運(yùn)河濕地農(nóng)家樂等一大批優(yōu)秀農(nóng)家樂建設(shè)項(xiàng)目，2010年底休閑旅游農(nóng)業(yè)2010年規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目已全部建設(shè)完成。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量。廣泛開展陽光培訓(xùn)工程，提高公民素質(zhì)，規(guī)范公民行為。加強(qiáng)了對休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，推行休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)上崗制度，提高休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，培養(yǎng)一支適應(yīng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)宣傳促銷，打造特色品牌。全方位籌辦以“墨子文化節(jié)”、“微山湖濕地紅荷節(jié)”、“柴胡店劉村梨園節(jié)”、“滕州馬鈴薯節(jié)”和“冠世榴園·匡衡故里”為主的各項(xiàng)節(jié)慶、會展、文化、體育等特色旅游項(xiàng)目，豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)品的品位。堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓質(zhì)量，加強(qiáng)對休閑農(nóng)業(yè)旅游農(nóng)業(yè)質(zhì)量的控制，積極培育和發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社及中介服務(wù)組織，不斷完善行業(yè)自我管理、自我服務(wù)、自我約束機(jī)制。擴(kuò)大棗莊旅游和特色農(nóng)產(chǎn)品影響力，打造交流平臺。充分利用名人效應(yīng)，打響墨子、魯班、匡衡等名人品牌，增強(qiáng)城市旅游功能，打造“江北水鄉(xiāng)、運(yùn)河古城”的特色城市旅游。

三、存在的主要問題

相對國內(nèi)外如火如荼的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，我市休閑旅游農(nóng)業(yè)的開發(fā)僅僅處于起步階段，還存在很多問題，需要加以重視和完善。一是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢；二是資金配套不足，缺乏建設(shè)資金；三是招商引資成效不顯著；四是宣傳力度不大；五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等等。

四、“十二五”期間休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊抓擴(kuò)大內(nèi)需、新農(nóng)村建設(shè)及京滬高鐵建設(shè)三大機(jī)遇，以構(gòu)建國內(nèi)一流、國際知名的和諧鄉(xiāng)村休閑度假旅游目的地為目標(biāo)，大力實(shí)施政府主導(dǎo)、項(xiàng)目帶動、品牌建設(shè)、線路統(tǒng)籌及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展五大戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)建“政府主導(dǎo)+農(nóng)旅結(jié)合+精品帶動+線路統(tǒng)籌+和諧鄉(xiāng)村”五位一體的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“棗莊模式”，實(shí)現(xiàn)一、三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，加快推動棗莊城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，努力打造“生產(chǎn)和諧、生活和諧、生態(tài)和諧”的全國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)（低碳產(chǎn)業(yè)）經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

（二）規(guī)劃理念

堅(jiān)持“以人為本，以農(nóng)為根，以水為脈，以綠為衣”理念，竭力打造國際知名、國內(nèi)一流的和諧鄉(xiāng)村旅游目的地。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間我市將努力推動休閑農(nóng)業(yè)朝三個目標(biāo)努力：一是要做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過五年努力，打造100個休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)200個精品休閑農(nóng)莊，500個農(nóng)家樂，30個民俗村，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值每年遞增25%以上，到“十二五”末，全市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)累計(jì)發(fā)展 1000余家，帶動就業(yè) 30萬余人，接待國內(nèi)外游客 1200萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合總收入達(dá)到 100億元。二是推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在確保大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，不斷拓展農(nóng)業(yè)的休閑、教育、示范、環(huán)保功能，達(dá)到建設(shè)一個休閑農(nóng)莊，就能致富一方農(nóng)民、建設(shè)一個新農(nóng)村示范點(diǎn)、保持一方青山綠水的要求。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快資源要素向農(nóng)村配置，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的目標(biāo)。

五、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展措施及建議

（一）加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)持“規(guī)劃先行，保護(hù)在先，合理開發(fā)”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化精品意識。積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門，健全完善《棗莊市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)策劃》，合理編制《棗莊市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，并嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。加快推進(jìn)各項(xiàng)工作建設(shè)，促進(jìn)全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)

展。

（二）拓寬融資渠道。堅(jiān)持走政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的路子，進(jìn)一步加大招商引資工作力度，進(jìn)一步拓寬融資渠道，吸引各方資金投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游；通過轉(zhuǎn)讓一定期限的經(jīng)營權(quán)，更好地完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和綜合配套條件，吸引有實(shí)力的旅游集團(tuán)參與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目投資經(jīng)營；同時，鼓勵旅行社、外資企業(yè)和社會其他組織與鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)建立合作關(guān)系，共同打造鄉(xiāng)村旅游品牌。

（三）強(qiáng)化行業(yè)自律。進(jìn)一步強(qiáng)化自律意識，加大政策扶持力度，積極引導(dǎo)成立鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，通過制定章程，管理和規(guī)范村民依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、文明經(jīng)營；加大規(guī)范化管理和監(jiān)督力度，加快制定和推行鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費(fèi)環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)；積極開展鄉(xiāng)村旅游星級評定工作，引導(dǎo)全市鄉(xiāng)村旅游向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展；同時，積極開展旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動，通過多種形式，開展多層次、多渠道的鄉(xiāng)村旅游教育培訓(xùn)，激發(fā)農(nóng)民辦旅游的積極性和提高農(nóng)民辦旅游的能力，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)技能，努力開拓鄉(xiāng)村旅游的本土特色，增加旅游收益，使廣大農(nóng)民真正受益。

（四）培育名牌產(chǎn)品。按照“人無我有、人有我特”的原則，創(chuàng)新思路、創(chuàng)意發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，打造具有鮮明特征的休閑產(chǎn)品，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會，帶動休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。通過特色創(chuàng)建品牌，通過特色提高吸引力，進(jìn)一步提高我市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。

（五）加大推介宣傳。積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)研發(fā)工作力度，搞好產(chǎn)品的策劃和包裝，形成強(qiáng)勢吸引力；堅(jiān)持與旅游節(jié)慶活動相結(jié)合，健全完善相關(guān)節(jié)慶活動方案，積極開展各類節(jié)慶活動，提高宣傳效果。同時，充分利用電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，開設(shè)特色專欄和節(jié)目，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，努力促進(jìn)全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二〇一一年三月二十二日

第三篇：鳳縣休閑農(nóng)業(yè)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

鳳縣休閑農(nóng)業(yè)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

為了深入了解我縣休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)寶中企發(fā)[2009] 77號文件《關(guān)于做好休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研的通知》安排，我局對鳳縣休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展情況采取查閱資料、社會調(diào)查、分類座談等方式進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研。從調(diào)研情況看，我縣休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)過近年來的發(fā)展，已成為非公經(jīng)濟(jì)中最具活力和亮點(diǎn)的部分?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、鳳縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

鳳縣地處秦嶺南麓，歷史悠久，古稱“鳳州”。全縣總面積3187平方公里，轄10鎮(zhèn)2鄉(xiāng)100個行政村，11萬人。素有“川陜咽喉，秦隴鎖鑰”之稱，寶成鐵路、316國道、212省道穿境而過，交通便利。冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，發(fā)展旅游具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。近年來，鳳縣通過國家衛(wèi)生縣城、國家生態(tài)示范區(qū)、省級園林城市、省級文明城市等創(chuàng)建活動，迅速提升了縣城品位，并把“旅游興縣”作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略之一，采取“高目標(biāo)引領(lǐng)，高強(qiáng)度推進(jìn)，高效率落實(shí)”的“三高”精神，傾力打造“水韻江南、七彩鳳縣”休閑旅游品牌，旅游農(nóng)業(yè)已成為鳳縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的一張名牌。

休閑農(nóng)業(yè)作為我縣旅游發(fā)展業(yè)的一部分，雖然起步較早，但近年來才得到很快發(fā)展，逐步形成了以田野自然風(fēng)光觀賞與參與民俗風(fēng)情、民俗文化、農(nóng)家休閑互動，山村農(nóng)事、特種動物養(yǎng)殖體驗(yàn)為主體的休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。截止2008年底，全縣共有休閑農(nóng)業(yè)實(shí)體401家，其中林麝特種動物休閑互動養(yǎng)殖92家林麝存欄1700頭、農(nóng)家樂163家、縣城家庭賓館108家、農(nóng)家賓館24家、快捷酒店14家、從業(yè)人數(shù)達(dá)1545人，年接待游客30萬人次，年經(jīng)營收入達(dá)6000萬元,年戶均接待748人、戶均收入14.96萬元；大型休閑農(nóng)業(yè)、休閑旅游企業(yè)2戶。其中鳳縣匯豐農(nóng)業(yè)開發(fā)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司匯豐果園度假山莊二00七年開工建設(shè)，二00九年五月對外開放，資產(chǎn)總額1900萬元、固定資產(chǎn)投資1500萬元、可同時接待200人就餐、120人住宿，年?duì)I業(yè)收入60余萬元。是以吃、住、玩一條龍服務(wù)的休閑度假樂園，也是目前我縣規(guī)模較大，檔次較高的度假山莊。山莊設(shè)有餐飲部、客房部、兒童游樂場、動物觀賞園，有果園和葡萄長廊。餐飲部豪華宴會廳同時可接納200人就餐，客房部有豪華包間、標(biāo)準(zhǔn)間共有60個床位。農(nóng)場種植的有葡萄、蘋果、花椒、梨桃等各種果樹700余株，還有供游客使用的停車場、會議廳滿足了游客的基本需求。鳳縣秦海鹿業(yè)有限責(zé)任公司是鳳縣第一個以羌文化為主題的景區(qū)，集餐飲、休閑、垂釣、住宿、梅花鹿觀賞養(yǎng)殖和生態(tài)旅游為一體的企業(yè)，總投資1800萬元、固定資產(chǎn)投資1200萬元，2008年?duì)I業(yè)收入308萬元。該企業(yè)今年六月被市政府授予“寶雞市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”，現(xiàn)存欄梅花鹿1100余頭，養(yǎng)殖規(guī)模在西北五省位列第一、在全國排第六，在縣委縣政府的扶持下正逐步向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

就全縣休閑農(nóng)業(yè)而言，大致可以分為以下幾種類型。

1、城縣郊區(qū)型?？h城城郊的西莊村、任家店村、草店村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，交通便利，空氣潔凈，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件得天獨(dú)厚，它們大都利用當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源和鄉(xiāng)村特色、地域文化和風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行垂釣，開設(shè)特色休閑農(nóng)家樂，讓游客在工作之余體味山水之趣、體會生計(jì)之源、體驗(yàn)勞作之道、體察民生之實(shí)、體現(xiàn)農(nóng)家之樂，使之成為農(nóng)村、農(nóng)民新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。特別是2008年以來，隨著我縣“七彩鳳縣、水韻江南”的旅游業(yè)品牌在全省的知

名度越來越高，游客紛紜而至，縣城的接待能力有限，這些村在縣政府的號召下，大力發(fā)展“家庭賓館”，經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大。

2、園林生態(tài)農(nóng)業(yè)型。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入，我縣農(nóng)村種養(yǎng)基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工建設(shè)初具規(guī)模，許多基地同時注重休閑項(xiàng)目配套、觀光功能兼容，成為很好的休閑觀光場所，提高了綜合經(jīng)濟(jì)效益。利用開放成熟期的果園、菜園、養(yǎng)殖園、生態(tài)園等游客入園觀景、賞花、采摘、品嘗，從中體驗(yàn)自摘、自食、自取的果農(nóng)生活和田園風(fēng)光。

3、景區(qū)周邊型。我縣旅游景點(diǎn)眾多，目前，已開發(fā)或初步開發(fā)可接待游客的景區(qū)共有5個。（即嘉陵江源頭生態(tài)探險區(qū)、通天河森林公園生態(tài)觀光區(qū)、紫柏山景區(qū)生態(tài)探險區(qū)、古鳳州人文歷史景區(qū)、靈官峽互動娛樂旅游區(qū)五大景區(qū)）三年來共完成旅游休閑項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)投資3.35億元，建設(shè)了以環(huán)縣城山體亮化工程、縣城“一江兩岸”大型水景燈光表演、180米高噴泉等為代表的一系列具有震撼力、吸引力的特色旅游項(xiàng)目。這些給有經(jīng)濟(jì)意識的外地客商和景區(qū)周邊的農(nóng)民帶來難得的發(fā)展機(jī)遇，他們依托優(yōu)美的自然景觀、奇異的山水、綠色森林、靜蕩的湖水，開設(shè)觀光、賞景、登山、森林浴、水上游樂等活動，讓游客感悟大自然、親近大自然、回歸大自然，同時，這些農(nóng)民結(jié)合周圍的田園觀景和民俗文化，興建一批休閑、娛樂、餐飲設(shè)施，家庭賓館、為游客提供休憩、度假、娛樂、餐飲、健身等服務(wù)，從而帶動了景區(qū)和周邊休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、鳳縣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的主要做法

我縣休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)起步較晚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱。本著加快發(fā)展，跨越發(fā)展的思路，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)參與、市場化運(yùn)作”原則，積極整合資源，聚集全縣之力，強(qiáng)勢推進(jìn)，有效促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)工作的全面落實(shí)。主要做法是：

1、規(guī)劃先行

在旅游開發(fā)中堅(jiān)持科學(xué)論證、規(guī)劃先行。聘請上海同濟(jì)大學(xué)等國內(nèi)知名旅游規(guī)劃權(quán)威機(jī)構(gòu)為我縣量身定做了旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃及17項(xiàng)旅游專項(xiàng)規(guī)劃。確定了“全縣一體、景區(qū)多元”的框架。同時將休閑農(nóng)業(yè)納入整個規(guī)劃，有序發(fā)展。

2、領(lǐng)導(dǎo)重視

為了加快休閑農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，對規(guī)劃中以農(nóng)家樂為主體的農(nóng)戶采取縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，全面協(xié)調(diào)解決農(nóng)戶建設(shè)方案和資金等各類問題，有效地促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)的建設(shè)速度。

3、在資金上予以扶持

我縣在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)上建立和安排了專項(xiàng)資金，對一些經(jīng)營特色明顯、帶動力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力足、運(yùn)作規(guī)范的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)給予扶持和獎勵；對具有一定規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門審核后，在資金上給予扶持傾斜，鼓勵做大做強(qiáng)。

4、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)，開展“公路綠化、水系綠化、村莊綠化、坡面綠化、城鎮(zhèn)綠化”等5項(xiàng)造景綠化工程。實(shí)施集中供熱、集中供氣、垃圾集中處理、污水處理等民生環(huán)保項(xiàng)目，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境氛圍。

三、當(dāng)前我縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

通過近年來的發(fā)展，我縣休閑農(nóng)業(yè)雖取得了一定的規(guī)模和效益，但總體上還處在單體規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益低、無序發(fā)展的狀態(tài)，還處于成長發(fā)展的過程之中，存在著一些不容忽視的問題，也面臨著許多的困難，主要表現(xiàn)在：

1、對休閑農(nóng)業(yè)的認(rèn)識不高，重視不夠。主要是一些農(nóng)戶在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)時，顧慮重重，怕得不償失，沒有效益。一些部門對休閑農(nóng)業(yè)的政策支持不到位，宣傳引導(dǎo)力度不大。

2、缺乏有效引導(dǎo)和科學(xué)的管理社會管理“缺位”。一是當(dāng)前我縣的休閑農(nóng)業(yè)特色不夠明確，設(shè)計(jì)雷同，功能不配套，簡單仿效，經(jīng)營粗放。二是缺乏科學(xué)的管理。經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)新的事業(yè)，但多數(shù)經(jīng)營者自身組織能力及管理技能不足，往往憑著自己的經(jīng)驗(yàn)對項(xiàng)目的建設(shè)及經(jīng)營管理做出決策，明顯跟不上市場步伐。同時多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的從業(yè)人員缺少必要的培訓(xùn)，素質(zhì)和服務(wù)水平低，管理水平差。

3、定位不明，品位不高。我縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，但整體建設(shè)水平較低，規(guī)模較小，設(shè)施簡陋，內(nèi)容單調(diào)，基本處于低、小、散亂狀況，高品位、高檔次、多功能、知識型的休閑園區(qū)還很少。

4、管理體制不順資金支持與優(yōu)惠政策少。主要是沒有明確的管理部門，在政府中找不到“婆婆”，社會管理“缺位”。縣機(jī)構(gòu)改革后，成立了旅游局、商務(wù)局、中小企業(yè)促進(jìn)局，他們都承擔(dān)著部分管理職能，僅靠一個部門難以牽頭組織管理。農(nóng)民發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)的資金極其匱乏，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。由于相關(guān)部門缺乏聯(lián)動機(jī)制和相關(guān)項(xiàng)目缺乏整合捆綁機(jī)制，真正能夠使休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶得到實(shí)實(shí)在在資金支持和政策支持的措施還很少見，專門針對休閑農(nóng)業(yè)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策幾乎沒有。

四、加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策及建議

1、統(tǒng)一思想，提高對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)重要性的認(rèn)識。休閑農(nóng)業(yè)已成為發(fā)展前景良好的新型產(chǎn)業(yè)之一，它為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了新的增長點(diǎn)，有利于推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)程，能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，可有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源要素的整合，是較理想的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)模式，符合當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實(shí)際。特別是對于地處山區(qū)的鳳縣來說，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，可以充分利用山區(qū)富集的資源優(yōu)勢，取得雙重效益。因此，必須從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要意義，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，形成共識。要把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)提到重要議事日程，將其作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長遠(yuǎn)工程抓好抓實(shí)。

2、加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)有序健康發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)是個新生事物，發(fā)展還處于起步階段，能否突破瓶頸，成為引領(lǐng)社會主義新農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的助推劑，關(guān)鍵就是要

做好引導(dǎo)，使其沿著正確的方向發(fā)展。一是規(guī)范管理。要加快制定休閑農(nóng)業(yè)的管理機(jī)制，規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目審批（或備案）、可行性論證及日常管理。針對項(xiàng)目開發(fā)中服務(wù)設(shè)施占地、準(zhǔn)入資格、經(jīng)營范圍、活動內(nèi)容、經(jīng)營單位的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、星級評定等，制定明確的管理辦法。主管部門要加強(qiáng)對休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，幫助提高素質(zhì)和服務(wù)水平，組織休閑農(nóng)業(yè)業(yè)主到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)、開拓視野、提升服務(wù)手段和服務(wù)功能。二是搞好市場引導(dǎo)。加大休閑農(nóng)業(yè)的招商引資力度，以市場為導(dǎo)向，吸引多元投入開發(fā)，引導(dǎo)社會資本、民間資本和縣外資本投資休閑農(nóng)業(yè)。特別是引導(dǎo)和鼓勵一批已經(jīng)完成原始積累的農(nóng)民工，帶著資金、經(jīng)驗(yàn)和信息回鄉(xiāng)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。

3、突出特色，加大綜合開發(fā)力度。一是要做濃“特色”。開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)要在特色農(nóng)業(yè)上做文章，離開特色就沒有吸引力，沒有競爭力。因此，必須改變當(dāng)前我縣休閑農(nóng)業(yè)低、小、散、亂的現(xiàn)象，由政府主導(dǎo)，組織農(nóng)業(yè)、旅游等相關(guān)部門，根據(jù)各地的農(nóng)業(yè)特色結(jié)合地理特點(diǎn)、人文景觀、精心設(shè)計(jì)、謀篇布局、開設(shè)項(xiàng)目。充分發(fā)揮區(qū)域、區(qū)位特色，依托資源發(fā)展休閑觀光企業(yè)，并根據(jù)消費(fèi)需求，創(chuàng)新發(fā)展、突出個性、形成特色。特別是要增強(qiáng)互動體驗(yàn)活動。同時，要注重對休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收費(fèi)價格的管理，保持其經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的收費(fèi)特點(diǎn)。否則將會大大降低其吸引力，與競爭力失去客源。二是要建好示范樣板，休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的大事。就當(dāng)前而言，要抓好精品示范樣板，為發(fā)展高品位的休閑農(nóng)業(yè)打好基礎(chǔ)，做好示范。三是要突出文化特色。開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目必須結(jié)合鳳縣實(shí)際，注重文化品位、健康和發(fā)揚(yáng)地方文化特色，挖掘農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化、民俗文化內(nèi)涵，加強(qiáng)現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)知識的運(yùn)用示范，加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化交流融合，傳播農(nóng)業(yè)文明與科學(xué)知識，以達(dá)到綜合開發(fā)、做大做強(qiáng)的目的。

4、落實(shí)政策、優(yōu)化服務(wù)、提供更加有利的融資環(huán)境營造寬松良好的發(fā)展氛圍。一是要加大政策扶持。政策推動是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助動器，建議應(yīng)研究出臺對休閑農(nóng)業(yè)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的傾斜政策和提供信貸支持的優(yōu)惠政策。如：財政轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠、財政貼息、小額信貸、低息貸款等政策。二是要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。有關(guān)部門要切實(shí)為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，在休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批、辦證等過程中提供方便，有關(guān)規(guī)費(fèi)收取做到能減則減，能免則免。三是要加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)的知名度。新聞媒體要大力宣傳加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要意義、重大作用、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，要重視休閑農(nóng)業(yè)的形象策劃與包裝，打造休閑農(nóng)業(yè)品牌，通過各種促銷手段和品牌效益來吸引更多的消費(fèi)者，開創(chuàng)廣闊的市場前景，從而促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的做大、做精、做強(qiáng)、上規(guī)模、上檔次，推動休閑農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

鳳縣中小企業(yè)促進(jìn)局

2009年8月26日

第四篇：關(guān)于加快湖南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

關(guān)于加快湖南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

中共湖南省委政研室 湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局 2011年8月

去年以來，全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛。在我國著力擴(kuò)大內(nèi)需的背景下，休閑正成為消費(fèi)升級的重要戰(zhàn)略支撐。國家已明確每年將舉辦一屆全國國民休閑大會，山東在全國首推國民休閑發(fā)展綱要，江蘇推出了“農(nóng)業(yè)嘉年華”活動。為了加快我省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，省委政研室與省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局聯(lián)合組成調(diào)研組，先后到長沙、岳陽、懷化、邵陽等地，采取走訪農(nóng)莊、座談、專家研討等多種形式，就加快我省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、我省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)及成效

休閑農(nóng)業(yè)是利用自然生態(tài)、田園景觀，結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村文化、農(nóng)家生活，為人們提供休閑娛樂、體驗(yàn)“三農(nóng)”的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)。我省是全國休閑農(nóng)業(yè)起步較早省份之一，始于上世紀(jì)90年代初，經(jīng)歷自我發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和規(guī)范發(fā)展三個階段，現(xiàn)已初具規(guī)模。到2010年底，全省休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到3811家，農(nóng)家樂和民俗旅游接待戶15000戶，其中營業(yè)收入500萬元以上的休閑農(nóng)莊459家，接待休閑觀光人員7184萬人次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入89.5億元，帶動建立種養(yǎng)基地81.5萬畝，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100多億元，直接安置農(nóng)民24.2萬人。同時，還帶動了鄉(xiāng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美化了鄉(xiāng)村環(huán)境，促進(jìn)了城鄉(xiāng)的文化交流和鄉(xiāng)風(fēng)文明，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力。目前，我省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體水平位居全國前列，農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)對此給予高度肯定，曾有“休閑農(nóng)業(yè)起源于四川，發(fā)展在湖南”的評價。2009年全國首次休閑農(nóng)業(yè)座談會在我省召開，2011年我省是在全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)驗(yàn)交流會上介紹經(jīng)驗(yàn)的兩個省份之一，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。在調(diào)查中我們感覺到，我省的休閑農(nóng)業(yè)具體有以下四個方面的特點(diǎn)：

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大。在短短的十多年時間里，我省休閑農(nóng)業(yè)從無到有，迅速發(fā)展成為一個100億元產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)，年經(jīng)營收入年均增長20%以上。全省經(jīng)營收入過500萬元休閑農(nóng)企業(yè)近200家，過千萬元的有40多家。特別是近年來發(fā)展速度突飛猛進(jìn)，目前全省正在新建和擴(kuò)改建的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目500多個，其中計(jì)劃投入4000萬元以上的項(xiàng)目60個。這些項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，每年可新增營業(yè)收入20億元。

（二）發(fā)展水平不斷提升。近年新上的休閑農(nóng)莊普遍注重規(guī)劃設(shè)計(jì)，加大硬件建設(shè)和文化內(nèi)涵開發(fā)，使農(nóng)莊在整體布局、美感形象、硬件設(shè)施、文化品位等方面有較大提升。目前，全省星級休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到296家，其中五星級休閑農(nóng)莊131家，涌現(xiàn)出了一批發(fā)展質(zhì)量較高、競爭力較強(qiáng)的休閑農(nóng)莊。其中隆回縣成為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，長沙千龍湖生態(tài)旅游度假村、沅江德群莊園、錦龍生態(tài)農(nóng)莊、浩博農(nóng)莊成為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

（三）經(jīng)營形式多樣。我省休閑農(nóng)業(yè)主要有四種經(jīng)營模式：一是參與體驗(yàn)型。主要是在城郊、河湖或景區(qū)，利用山塘水庫、果園菜地等開辟的休閑農(nóng)莊，吸引游客入內(nèi)體驗(yàn)農(nóng)家生活、感受農(nóng)家氣息，經(jīng)營內(nèi)容以傳統(tǒng)的垂釣、棋牌、餐飲為主，目前我省大多規(guī)模以下休閑農(nóng)莊都屬于這種模式。二是休閑度假型。依托山地、森林、湖泊、水庫等優(yōu)美的自然風(fēng)景，通過興建較高檔、齊全的休閑娛樂設(shè)施，吸引游客前去開展度假觀光、會議住宿、健身游樂等活動。如千龍湖度假村、潤泉山莊等。三是復(fù)合經(jīng)營型。以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為載體，集生態(tài)旅游觀光、農(nóng)業(yè)科技示范與推廣、科普知識教育以及會議接待于一體。以百果園、滴翠山莊等為代表。四是民俗風(fēng)情型。一些民族風(fēng)味濃郁的村落、山寨，通過挖掘傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情、民間歌舞等開發(fā)的具有鮮明地域特色的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。這種農(nóng)莊以湘西德夯農(nóng)莊、懷化日月湖農(nóng)莊、張家界綠色大地等為代表。

（四）集群發(fā)展趨勢明顯。全省初步形成了以長株潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、湘中南區(qū)、環(huán)洞庭湖區(qū)、湘西山區(qū)為主的四大休閑農(nóng)業(yè)特色區(qū)域。如長沙市已形成“一環(huán)四帶”休閑農(nóng)業(yè)布局，即以市區(qū)二環(huán)線周邊良好區(qū)位優(yōu)勢為依托的環(huán)城休閑農(nóng)業(yè)圈；以百里花卉苗木、百里優(yōu)質(zhì)茶葉和百里優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)走廊和瀏陽河休閑農(nóng)業(yè)帶。同時，以岳麓山、溈山、大圍山等豐富的自然與人文資源為依托，形成了具有區(qū)域特色的休閑農(nóng)業(yè)板塊。一些地方還以村鎮(zhèn)為單位集中開發(fā)，形成了點(diǎn)片相連的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，如長沙市的開福區(qū)、株洲市的天元區(qū)、衡陽市的珠暉區(qū)、邵陽市的隆回縣、岳陽市的君山區(qū)、張家界市的永定區(qū)、常德市的武陵區(qū)、懷化市的鶴城區(qū)等。

盡管休閑農(nóng)業(yè)興起的時間不長，也還不夠規(guī)范，但已經(jīng)對建設(shè)“四化兩型”、加快富民強(qiáng)省凸顯出日益重要的作用，顯示了強(qiáng)大的生命力：

1、推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。一些休閑農(nóng)莊通過租賃等形式，把分散的閑置地集中起來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制的前提下實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，較好地改變了一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶分散經(jīng)營格局，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)共流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地萬畝，建設(shè)特色種養(yǎng)觀光基地 個。如長沙市滴翠山莊共流轉(zhuǎn)土地1200畝建設(shè)現(xiàn)代化的紅提基地，引進(jìn)種植紅提30余個品種，種類繁多的紅提猶如百花爭艷，既有很高的觀賞價值，又提高了紅提的經(jīng)濟(jì)效益，被人們譽(yù)為“江南紅提王國”，采摘高峰時節(jié)每天接待游客達(dá)三千人。

2、促進(jìn)了農(nóng)民增收。休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)租賃農(nóng)民土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，平均每畝土地每年付給農(nóng)民租金600元，僅此一項(xiàng)，全省休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)每年付給農(nóng)民土地租金 萬元，農(nóng)民不用承擔(dān)任何自然風(fēng)險和市場風(fēng)險就可得到豐厚的酬金。同時休閑農(nóng)業(yè)在帶動農(nóng)民就業(yè)方面貢獻(xiàn)突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，休閑每直接安排1個勞動力就業(yè)，就可帶動交通、商貿(mào)、旅游、餐飲等相關(guān)5個行業(yè)增加就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)了農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，為解決我省大量農(nóng)民到外省打工所帶來的農(nóng)村空巢化、農(nóng)業(yè)勞動力匱乏、農(nóng)田拋荒嚴(yán)重等社會問題探索了一條有益的路子。2010年全省休閑農(nóng)業(yè)直接吸納農(nóng)民就業(yè)23萬人，人均工資1.3萬元，間接帶動農(nóng)民就業(yè)90余萬人，人均收入達(dá)7000元，分別比全省農(nóng)民人均純收入高出7500、1500元。如岳陽君山區(qū)新洲片發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)38家，安排勞動力就業(yè)2000多人，帶動周邊農(nóng)戶人平增收6000元以上；長沙市千龍湖度假村在周邊農(nóng)村租地1000多畝，不僅給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了租金收入，而且安排農(nóng)民就業(yè)300多人，人均工資在1萬元以上。

3、帶動了城市資本下鄉(xiāng)。長期以來，由于我國實(shí)行工農(nóng)業(yè)剪刀差，很多農(nóng)業(yè)資本流向城市，農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重不足。新形勢下推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是引導(dǎo)城市資本下鄉(xiāng)，促進(jìn)城市資本技術(shù)優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)資本優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合。由于休閑農(nóng)業(yè)能充分開發(fā)農(nóng)村資源、滿足廣大城鎮(zhèn)居民休閑需求，很多在城市中完成資本積累的老板看好并投資休閑農(nóng)業(yè)，為城市資本下鄉(xiāng)尋求了有效載體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省3800多家規(guī)模以上休閑農(nóng)莊90%以上是城市老板新建的，共計(jì)投入資金80余億元。如民營企業(yè)家周猷庚2009年返回老家長沙縣，投資建設(shè)圣毅園現(xiàn)代農(nóng)莊，計(jì)劃共投入15億元建設(shè)萬畝經(jīng)濟(jì)作物基地和2萬畝森林觀光園，打造集生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。

4、促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。大量的市民到休閑農(nóng)莊觀光、消費(fèi)，既滿足了城鎮(zhèn)居民的生態(tài)休閑需求，又帶動了農(nóng)村餐飲、娛樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)交流互動、融合發(fā)展。特別是通過把農(nóng)業(yè)與休閑相融合，使普通的農(nóng)產(chǎn)品演變?yōu)楦吒郊又档穆糜涡蓍e商品，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售和增值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全省休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)共向游客銷售新鮮菜品27萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入30億元，平均每噸新鮮菜品售價高于農(nóng)貿(mào)市場三成以上。如張家界江埡天玩漁樂農(nóng)莊，生產(chǎn)的淡水有機(jī)魚深受消費(fèi)者歡迎，遠(yuǎn)銷北京、上海等大中城市，每斤淡水魚賣到100元以上，比市場價高出10多倍。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)還促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，加快了新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展好的地方，新農(nóng)村建設(shè)也搞得好。如長沙寧鄉(xiāng)的關(guān)山村、望城的光明村、株洲的 村等，既是遠(yuǎn)近聞名的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基地，也是全省新農(nóng)村建設(shè)示范村。

5、美化了農(nóng)村環(huán)境。很多休閑農(nóng)莊為吸引市民前去休閑，投入大量資金建公路、修水利、搞綠化，實(shí)施“三改五清”，促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境的改善。如長沙市真人橋村在40多家休閑農(nóng)莊的帶動下，硬化村組公路31公里，完成農(nóng)田改造2400畝，新建沼氣池400個、無公害廁所800個、垃圾池60個，成為全省有名的生態(tài)村莊。懷化市麻陽縣楠木橋村通過發(fā)展“苗家樂”，建有生態(tài)柑橘等果木基地3000余畝，村組公路硬化、自來水入戶、農(nóng)網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村清潔工程等均加速推進(jìn)，村子面貌煥然一新，2009年中組部部長李源朝視察該村時對此給予了高度評價。

二、當(dāng)前我省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

近年我省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)雖取得較好成效，但仍處于起步階段，也還存在不少的問題：一是產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大。2010年我省休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入剛過60億元，而四川達(dá)490億元，山東180億元，分別是我省的7倍、3倍，江蘇、海南等省也均在100億元以上。目前發(fā)達(dá)國家休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入占旅游觀光總收入的比重為25%—40%，四川省占比為27%,而我省僅4%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)水平。二是規(guī)劃建設(shè)起點(diǎn)不高。我省大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)沒有制定發(fā)展規(guī)劃，“草鞋沒樣，邊打邊像”，資源優(yōu)勢未能得到有效開發(fā)。如長沙市1600家休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，制定發(fā)展規(guī)劃的僅占10%。三是農(nóng)莊特色不明顯。很多休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)沒有農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，個體特色不明顯，休閑產(chǎn)品單一，特別是同類型間休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)同質(zhì)化趨勢嚴(yán)重，難以滿足不同層次市民的消費(fèi)需求。如岳陽市有830家休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，90%以上經(jīng)營項(xiàng)目為打牌、釣魚、吃飯“老三篇”。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一些地方在安排公路、水利等新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)時，沒有將休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)統(tǒng)籌納入，農(nóng)莊周邊的路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施落后。不少休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)距城市不遠(yuǎn)，但當(dāng)?shù)卣疀]有將其納入公交線路范圍，造成交通不便。如常德市安鄉(xiāng)縣土生源農(nóng)莊總經(jīng)理趙子君反映，其農(nóng)莊距縣城3公里、距最近的公交站點(diǎn)僅1公里也未納入公交線路，被人們戲稱是“城鎮(zhèn)邊遺忘的角落”，影響了農(nóng)莊發(fā)展。

我省休閑農(nóng)業(yè)之所以存在上述問題，既有客觀因素的影響，也有主觀方面的原因，概括起來主要有以下五個方面：

1、少數(shù)地方政府和部門對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的認(rèn)識尚不到位。一些地方和部門簡單認(rèn)為農(nóng)業(yè)的主要功能是保障人們基本生活需求，沒有認(rèn)識到農(nóng)業(yè)除此之外還有教育、認(rèn)知、科普等方面的功能，更沒有認(rèn)識到休閑農(nóng)業(yè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、加快“四化兩型”、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面的重大作用，在工作中沒有把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)擺到應(yīng)有位置。

2、政府對休閑農(nóng)業(yè)扶持的力度不夠。休閑農(nóng)業(yè)涉及種養(yǎng)、加工、三產(chǎn)服務(wù)等多個環(huán)節(jié)，發(fā)展需要大量資金投入，光靠企業(yè)自身積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，離不開財政的大力支持。休閑農(nóng)業(yè)的主體是農(nóng)民，扶持休閑農(nóng)業(yè)就是扶持農(nóng)民。近年來，我國很多省份把休閑農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)來抓，切實(shí)加大對休閑農(nóng)業(yè)的財政資金扶持力度。如北京市自2006年來，財政每年安排6000萬元扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，2009年增加至9000萬元，其中海淀區(qū)2009年財政投入8112萬元扶持建設(shè)44個休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。四川、江蘇、浙江、上海等省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金都在2000萬元以上。我省至今未設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，資金靠企業(yè)自籌解決，使休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展受到很大限制。

3、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。目前我省尚未建立有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和管理服務(wù)體系，流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范，存在很大的隨意性和不穩(wěn)定性，影響了農(nóng)莊發(fā)展。如株洲市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)共流轉(zhuǎn)土地 畝，簽有流轉(zhuǎn)合同的僅占20%，極易由此引發(fā)土地糾紛。長沙市和道源農(nóng)莊去年在旱水村采用租賃形式流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地400畝，按每畝每年700元一次性將租金付給農(nóng)民，擬開發(fā)建設(shè)高效生態(tài)種養(yǎng)基地，一些農(nóng)民卻以要按房屋拆遷價標(biāo)準(zhǔn)付租金為由阻工，致使項(xiàng)目遲遲未能動工。此外，業(yè)主在租用大片土地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)后，建設(shè)加工、住宿、餐飲等配套設(shè)施需要一定的建設(shè)用地指標(biāo)，要求把一定的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，而現(xiàn)行政策卻沒有相關(guān)扶持。

4、發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。一是稅率偏高。如千龍湖山莊譚勝林反映，休閑農(nóng)業(yè)的土地使用稅按不同類型用地的實(shí)際面積以每平方米3—5 元收取，房產(chǎn)稅按基地房屋造價的1.5％收取，營業(yè)稅按實(shí)際營業(yè)額上浮30％的5％收取，再加上教育附加費(fèi)、城市建設(shè)費(fèi)，實(shí)際稅率達(dá)7.1 %（不含所得稅）。還有很多農(nóng)莊負(fù)責(zé)人反映，自己生產(chǎn)的魚、禽、蔬菜等土特產(chǎn)品出售，也按以上稅率收取稅金，沒有享受農(nóng)產(chǎn)品免稅待遇。二是農(nóng)莊利益缺乏法律保障。目前國家與省里均未制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的法律和行政法規(guī)，尤其是企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，權(quán)益得不到保障。調(diào)研中很多農(nóng)莊反映，由于大多農(nóng)莊是租用土地的興建的，地面建筑物沒有產(chǎn)權(quán)證，種植的果林沒有果（林）權(quán)證，養(yǎng)殖的水域沒有養(yǎng)殖證，屬于“三無”經(jīng)營狀態(tài)，業(yè)主難以放心發(fā)展。長沙市雨花區(qū)的綿繡江南山莊于20005興建，總投資近3000萬元，去年因工業(yè)園區(qū)建設(shè)被政府強(qiáng)制拆遷，只獲得很少賠償。三是水電費(fèi)收取不合理。休閑農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)是高效農(nóng)業(yè)，但其水電費(fèi)卻按商業(yè)用電計(jì)算，如長沙市休閑農(nóng)莊用電50-80%按商業(yè)用電計(jì)算。四是融資貸款難。休閑農(nóng)莊的土地、住房等不能作貸款抵押，基本上休閑農(nóng)莊到銀行貸不到款。五是存在亂收亂罰現(xiàn)象。目前全省沒有強(qiáng)有力的部門對休閑農(nóng)業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌管理，一定程度上存在服務(wù)缺位的現(xiàn)象，一些相關(guān)職能部門動不動就到農(nóng)莊執(zhí)法。如不少農(nóng)莊主反映，農(nóng)莊要辦的證件多達(dá)23個，每年用于各種檢查、罰款等達(dá)5-60萬，增加了農(nóng)莊負(fù)擔(dān)。

三、加快我省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

我省農(nóng)業(yè)資源豐富，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略、加快富民強(qiáng)省，應(yīng)發(fā)揮這些資源和基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)我省早日實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

1、把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措來抓。休閑農(nóng)業(yè)是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的必然產(chǎn)物，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級形態(tài)，也是一項(xiàng)可以大有作為的朝陽產(chǎn)業(yè)?！靶蓍e”被譽(yù)為21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大推動力之首。目前，發(fā)達(dá)國家的公民大約三分之一的時間用于休閑，三分之一的收入用于休閑，三分之一的人員就業(yè)在休閑產(chǎn)業(yè)，國家三分之一的GDP由休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造。從我省來看，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的前景十分廣闊。我省是全國有名的農(nóng)業(yè)大省、文化大省、紅色旅游大省，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。目前全省人均GDP已超過3000美元，人們自由支配的時間越來越多，每年法定節(jié)假日達(dá)115天，約占全年的三分之一，人們有能力也有時間休閑，特別是去農(nóng)村休閑觀光漸成時尚。據(jù)對千龍湖、潤泉兩個農(nóng)莊定點(diǎn)調(diào)查，每至周末或節(jié)假日，生意非?；鸨?，每個農(nóng)莊預(yù)約前去休閑的人達(dá)1800人，實(shí)際只能接待1000余人，僅占預(yù)約的55%，可見全省休閑農(nóng)業(yè)市場已是供不應(yīng)求。同時休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，開發(fā)空間很大，據(jù)湖南農(nóng)大朱華武博士研究，如果引導(dǎo)休閑農(nóng)莊突破打牌、釣魚、吃飯的“老三篇”經(jīng)營模式，在種養(yǎng)、加工、娛樂服務(wù)等三次產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全方位增值，全省休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入可增加10倍以上，完成能建設(shè)成為富民強(qiáng)省的重要支柱產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展模式上，休閑農(nóng)業(yè)主要利用荒山廢地發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)供人們休閑，不會造成耕地破壞。據(jù)調(diào)查，平均一個規(guī)模休閑農(nóng)莊只有20畝水田，且這些水田仍用于種水稻開發(fā)插秧、觀光等休閑項(xiàng)目，一定程度上還能增加種植水稻的效益，提高農(nóng)民種田積極性。由此可見，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有很好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益，建議省委、省政府把加快休閑農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效擺上重要議事日程，作為推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的戰(zhàn)略舉措來抓，放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村等工作中去統(tǒng)籌謀劃。

2、科學(xué)制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？偟乃悸肥牵簣?jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹“四化兩型”戰(zhàn)略，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)集群集聚發(fā)展，引導(dǎo)休閑農(nóng)莊培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色休閑產(chǎn)品，拓展產(chǎn)業(yè)功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，突出建設(shè)一批國家級或省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣、示范點(diǎn)，切實(shí)提高休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和檔次，努力將我省建設(shè)成為休閑農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。根據(jù)我省的區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、文化民俗等，重點(diǎn)推進(jìn)長株潭區(qū)、環(huán)洞庭湖區(qū)、湘中南區(qū)和湘西山區(qū)四大區(qū)域發(fā)展，形成具有明顯地域特色的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。其中，長株潭區(qū)定位為市民假日休閑娛樂、購物等多功能休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，結(jié)合“兩型社會”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、長株潭城市群綠心建設(shè)等，重點(diǎn)發(fā)展以優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、科普示范基地為主的休閑觀光農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)；湘中南區(qū)定位為山水生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展丘陵生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、景區(qū)型休閑農(nóng)業(yè)；環(huán)洞庭湖區(qū)定位為湖鄉(xiāng)特色休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，以洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展集采摘垂釣、農(nóng)漁風(fēng)光、水上運(yùn)動等為一體的湖區(qū)觀光農(nóng)業(yè)；湘西山區(qū)定位為民族風(fēng)情休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，深入挖掘少數(shù)民族文化資源及森林資源，重點(diǎn)發(fā)展民俗風(fēng)情體驗(yàn)、森林生態(tài)休閑。

3、進(jìn)一步明確休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。我省休閑農(nóng)莊大多是自主開發(fā)，當(dāng)前突出存在發(fā)展路子不明、檔次不高、低水平重復(fù)建設(shè)等問題。要依托我省的資源，搞好三個對接：

一是與大農(nóng)業(yè)的對接。引導(dǎo)國家、省、市三級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類專業(yè)農(nóng)民合作組織發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用產(chǎn)業(yè)基地開辟產(chǎn)品展示觀光體驗(yàn)園。全面發(fā)掘湖南特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)文化，以特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地為陣地，打造湖南休閑農(nóng)業(yè)主題莊園，推動湖南特產(chǎn)走遍全國，走向世界。依托麻陽冰糖橙、新寧臍橙、洞口雪峰蜜橘、安化黑茶、君山銀針、桃江楠竹等特色農(nóng)產(chǎn)品，打造特色農(nóng)莊。

二是與大文化的對接。依托湖南文化產(chǎn)業(yè)大省優(yōu)勢，大力發(fā)展都市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。以湖湘文化脈絡(luò)為主線，以地域文化為陣地，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)與開發(fā)利用為主旨，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)主題文化景觀，開展鄉(xiāng)土民俗活動，開發(fā)特色旅游文化產(chǎn)品，編印鄉(xiāng)土文化讀本，并通過非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)基地、藝術(shù)家創(chuàng)作基地、青少年課外教育基地、農(nóng)家書屋等多種形式的文化工程建設(shè)，提升休閑農(nóng)業(yè)莊園文化品位與文化功能。

三是與大旅游的對接。大力發(fā)展景區(qū)依托型休閑農(nóng)業(yè)，以此豐富景區(qū)觀光資源，提升景區(qū)配套服務(wù)，解決景區(qū)周邊勞動就業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力。出臺《湖南省國民旅游休閑計(jì)劃》，鼓勵國民在閑暇時間開展旅游度假、康體娛樂、求知益智、愉悅身心等活動，滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需要，使旅游休閑真正成為廣大群眾日常的生活方式和健康消費(fèi)行為，進(jìn)一步提升國民的生活質(zhì)量、生命質(zhì)量和幸福指數(shù)。推行《湖南國民旅游休閑計(jì)劃》不僅是讓每個人都享受了假期，而且能夠刺激消費(fèi)、拉動內(nèi)需，帶動眾多行業(yè)的發(fā)展。

4、進(jìn)一步加大推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作力度。發(fā)揚(yáng)湖南“敢為人先”精神，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃與示范帶動，對接大農(nóng)業(yè)、大旅游、大文化，構(gòu)建“休閑農(nóng)業(yè)第一省”大框架，使湖南休閑農(nóng)業(yè)到2015年成為“富民強(qiáng)省”的新型大產(chǎn)業(yè)之一。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、逐年推進(jìn)、目標(biāo)分解、部門聯(lián)動”的原則，以“四化兩型、富民強(qiáng)省”為總攬，在全省實(shí)施“發(fā)展快樂農(nóng)業(yè)、創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)第一省”行動綱要。通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)我省農(nóng)業(yè)向廣度和深度進(jìn)軍，具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等多種功能，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長，使農(nóng)業(yè)成為高效的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村成為美麗的家園，農(nóng)民成為富裕而有尊嚴(yán)的人群。經(jīng)過5年努力，在全省打造50個休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)5000個精品休閑農(nóng)莊，開發(fā)1000個休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)村，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值每年遞增25%以上，到“十二五”末，形成年產(chǎn)值過500億元的農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)。圍繞上述目標(biāo)，在全省開展六大行動：

一是開展統(tǒng)籌規(guī)劃行動。根據(jù)《湖南省休閑農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃》，我省重點(diǎn)建設(shè)長株潭、環(huán)洞庭湖、湘中南和湘西山區(qū)四大休閑農(nóng)業(yè)區(qū)域。全面啟動全省各縣、市、區(qū)休閑農(nóng)業(yè)資源普查與規(guī)劃設(shè)計(jì)，做到各縣、市、區(qū)休閑農(nóng)業(yè)管理有機(jī)構(gòu)、發(fā)展有規(guī)劃、工作有成效。規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，新建休閑農(nóng)業(yè)莊園一律實(shí)行“規(guī)劃先行，無規(guī)叫?！钡墓芾磙k法。

二是開展示范帶動行動。積極參與國家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（示范點(diǎn)）創(chuàng)建行動和全國星級休閑農(nóng)業(yè)莊園評定，以示范創(chuàng)建與星級評定為契機(jī)，探索培育都市創(chuàng)意型、景區(qū)依托型、產(chǎn)業(yè)支撐型、新農(nóng)村建設(shè)示范型、民俗風(fēng)情文化傳承型、農(nóng)民合作組織互助型、山區(qū)綜合開發(fā)型、湖區(qū)生態(tài)保護(hù)型、礦區(qū)綜合治理型等特色示范帶動模式。在湖南省星級休閑農(nóng)業(yè)莊園評定工作的基礎(chǔ)上，啟動湖南省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（示范點(diǎn)）創(chuàng)建與評定工作，到2015年，創(chuàng)建20個示范縣，500個示范村，1000個示范休閑農(nóng)莊。給力“長沙休閑之都”的美譽(yù)，以“長株潭”為起點(diǎn)，結(jié)合示范縣、示范村、示范農(nóng)莊和湖南特色旅游景點(diǎn)，推出10大湖南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游參觀考察精品線路，并以《世界看中國，中國看湖南----玩轉(zhuǎn)休閑農(nóng)業(yè)第一省》為題進(jìn)行整體宣傳推介。

三是標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建行動。依照農(nóng)業(yè)部《休閑農(nóng)莊建設(shè)規(guī)范》，結(jié)合湖南實(shí)際，2011年內(nèi)起草出臺《湖南省休閑農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，修訂《湖南省星級休閑農(nóng)業(yè)莊園評定準(zhǔn)則與管理辦法》，制定《湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范縣（示范點(diǎn)）評定準(zhǔn)則與管理辦法》，推動湖南休閑農(nóng)業(yè)朝建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理法制化、指導(dǎo)常態(tài)化的方向健康有序發(fā)展。按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)500個農(nóng)莊進(jìn)行改造，突出產(chǎn)業(yè)特色，完善休閑功能。

四是綠色創(chuàng)建行動。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為休閑農(nóng)業(yè)通過開展綠色認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化示范、質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場升級拓展、營銷促銷服務(wù)、品牌創(chuàng)建等6項(xiàng)工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭的潔凈化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營過程的標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的制度化和農(nóng)產(chǎn)品營銷的品牌化，使休閑農(nóng)莊成為綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的示范樣板。2011年啟動首批100個休閑農(nóng)莊農(nóng)產(chǎn)品原料基地綠色認(rèn)證，形成以綠色食品認(rèn)證為主體，無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品認(rèn)證為補(bǔ)充的認(rèn)證體系和工作格局。

五是招商引資行動。制定優(yōu)惠政策，在“十二五”期間引進(jìn)500個企業(yè)投資休閑農(nóng)業(yè)，力爭引進(jìn)資金200億元。同時，加大金融支持力度，整合農(nóng)林水、新農(nóng)村建設(shè)、國土治理等專項(xiàng)資金，鼓勵休閑經(jīng)營主體拓寬籌資渠道，通過股份制改造、租賃經(jīng)營、資產(chǎn)整合等多種方式，盤活國有休閑資產(chǎn)。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)大果園、大花園、大公園的思路，搞好鄉(xiāng)村”綠道“規(guī)劃，依托河濱、溪谷等自然或人工廊道，建設(shè)一批可供戶外休閑的景觀游憩線路，形成連接城鄉(xiāng)的”綠道“休閑網(wǎng)。

六是組織創(chuàng)建行動。按照“政府監(jiān)管、市場調(diào)控，協(xié)會指導(dǎo)、行業(yè)自律”的原則，構(gòu)建全方位的休閑農(nóng)業(yè)管理服務(wù)體系，健全省、市、縣三級休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)會指導(dǎo)功能和行業(yè)自律效應(yīng)，到2012年，全省各地、州、市和休閑農(nóng)業(yè)示范縣全面完成行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)。

5、進(jìn)一步加大對休閑農(nóng)業(yè)的政策扶持。目前很多省市出臺了含金量較高的政策措施扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，我省也應(yīng)盡快出臺針對性、操作性較強(qiáng)的政策措施，加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是要設(shè)立財政專項(xiàng)扶持資金。由于我省休閑農(nóng)業(yè)處于起步階段，企業(yè)無序發(fā)展、從業(yè)人員素質(zhì)不高等問題普遍存在。建議省財政從明年起，設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)省級專項(xiàng)扶持資金，并根據(jù)發(fā)展需要、財政增收和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金總量增長情況逐年增加，用于制定規(guī)劃、加強(qiáng)培訓(xùn)、建立信息網(wǎng)絡(luò)、推廣先進(jìn)技術(shù)等。二是要合理解決用地。加快探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和配套管理服務(wù)體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)形式，推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。對租用1000畝以上土地發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的休閑農(nóng)莊，應(yīng)采用整合閑置宅基地、灘涂荒坡廢棄地等形式，提供一定的土地讓其發(fā)展加工、餐飲等配套設(shè)施。三是要加大金融信貸支持。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對休閑農(nóng)業(yè)信貸扶持力度，適當(dāng)擴(kuò)大擔(dān)保物范圍，滿足休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資需求。特別是五星級休閑農(nóng)莊，應(yīng)視同省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，列入信貸扶持范圍優(yōu)先給予支持。四是要實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠。目前常德、郴州等地對休閑農(nóng)莊在所得稅、用電等方面實(shí)行優(yōu)惠，取得較好效果。建議推廣這些作法，使休閑農(nóng)莊享受到有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

第五篇：休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況調(diào)研報告

（篇一）

近年來，我縣利用農(nóng)業(yè)資源，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的休閑、觀光等功能，通過多種方式開發(fā)旅游資源，策劃包裝休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為示范和引領(lǐng)，努力打造以田園風(fēng)光為背景，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為內(nèi)涵，以旅游觀光為主題的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，為我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)業(yè)效益提升帶來了助推力。

一、我縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

我縣目前已建成省、市、縣、鎮(zhèn)四級示范園區(qū)14個，分別為：襄河鎮(zhèn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個；

荒草圩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、石沛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、六鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、大墅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、十字百子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、二郎口（曹埠）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)6個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；

馬廠鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、西王鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、二郎口（峨嵋）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、十字鎮(zhèn)金壩特色水產(chǎn)示范區(qū)4個縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；

古河鎮(zhèn)林農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、武崗鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、十字鎮(zhèn)花山湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園；

正在申報市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園2個，分別為：西王鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、馬廠鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。**年1月，全椒縣被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。通過近幾年不斷完善，同時加強(qiáng)對示范點(diǎn)的投資、改造，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已逐步成為我縣旅游發(fā)展的重要支撐和亮點(diǎn)。

二、我縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的主要做法及成效

一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)。立足我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、歷史文化底蘊(yùn)和自然生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)條件，結(jié)合我縣“十三五”規(guī)劃和旅游總體規(guī)劃，明確把休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來打造。同時建立服務(wù)機(jī)制，成立由政府牽頭、相關(guān)職能部門參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理、項(xiàng)目規(guī)劃等服務(wù)，鼓勵農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)參與休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。

二是創(chuàng)建推介品牌結(jié)碩果。以傳承耕讀文化、展示民俗風(fēng)情、保護(hù)傳統(tǒng)民居、建設(shè)美麗家園、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，深入開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建，打造出一批天藍(lán)、地綠、水凈，安居、樂業(yè)、增收的美麗休閑鄉(xiāng)村(鎮(zhèn))，培育出一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大、發(fā)展勢頭好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范帶動能力強(qiáng)的省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣點(diǎn)。截至目前，全縣共創(chuàng)建中國鄉(xiāng)村旅游模范村1個、安徽省鄉(xiāng)村旅游示范村2個、安徽省五星級農(nóng)家樂2家、省級農(nóng)家樂示范點(diǎn)1家、省級中醫(yī)藥健康旅游基地1家。

三是培育發(fā)展典型顯特色。積極引導(dǎo)采取因地制宜、探索創(chuàng)新的發(fā)展新思路促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展，舉辦了一些特色鮮明、影響力大、公益性強(qiáng)的農(nóng)事節(jié)慶、賞花觀景、休閑采摘等活動。如四季花海牡丹節(jié)、二郎采桃龍蝦節(jié)、大墅龍山桃文化旅游節(jié)、馬廠葡萄節(jié)、輝隆桑葚節(jié)、周洼健身節(jié)等活動，起到了良好的宣傳推介作用。全縣休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員3500人，其中農(nóng)民就業(yè)1500人，帶動農(nóng)戶2000戶。

四是提升融合效應(yīng)促發(fā)展。通過美麗鄉(xiāng)村和休閑農(nóng)業(yè)示范園、休閑農(nóng)家樂品牌創(chuàng)建，不斷整合鄉(xiāng)村旅游資源與三產(chǎn)的融合，在加大休閑農(nóng)業(yè)宣傳力度的同時，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，積極打造我縣春天賞花、早春踏青游玩，夏天采摘、品特色美食，秋天觀神山紅葉、體驗(yàn)農(nóng)耕收獲，冬天祈福走太平為主題的四季旅游精品線路，促進(jìn)了我縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

三、存在問題

我縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游總體上還處于發(fā)展的初級階段，與其他發(fā)展好的地方相比差距較大，主要表現(xiàn)在：

一是系統(tǒng)研究不夠。當(dāng)前，我縣投資在農(nóng)業(yè)上進(jìn)行觀光旅游的資金不多，對鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)地位重視和支持力度不夠，指導(dǎo)思想不明，定位不準(zhǔn)確，特別是缺乏對如何科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、打造特色，包裝賣點(diǎn)、營造氛圍，如何將政府扶持、政策引導(dǎo)、培訓(xùn)教育和市場運(yùn)作等各項(xiàng)措施有機(jī)結(jié)合的系統(tǒng)研究，導(dǎo)致目前各自為戰(zhàn)，小打小鬧，形不成氣候，打不出品牌。

二是規(guī)劃指導(dǎo)不力。對我縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游還沒有制定總體規(guī)劃，工商資本投資我縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，都是根據(jù)各自的喜好進(jìn)行投資，大多數(shù)開展鄉(xiāng)村旅游的地方，既沒有規(guī)劃作指導(dǎo)，更談不上有效利用資源，基本上是自發(fā)組織，自行設(shè)計(jì)，自己建設(shè)，自主經(jīng)營，甚至一哄而上、盲目開發(fā)、重復(fù)建設(shè)、無序競爭。

三是環(huán)境功能不適。農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象還隨處可見，有的鄉(xiāng)村道路不暢，又窄又陡，景點(diǎn)分散，游客服務(wù)中心、停車場、廁所、標(biāo)牌標(biāo)識、給排水、衛(wèi)生防疫、垃圾處理等公共設(shè)施極不配套;有的農(nóng)家樂用餐環(huán)境和住宿條件較差，“吃住行游購?qiáng)省钡炔豢苫蛉钡牧夭罹啻?。有的游客來了，“有錢花不出去”，想玩沒地方玩，想體驗(yàn)農(nóng)家生活，卻無處安身，導(dǎo)致老人不敢留，小孩不愿留，中青年人只得走的局面。

四是體制機(jī)制不順。鄉(xiāng)村旅游涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、交通、旅游等多個部門和機(jī)構(gòu)，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、社區(qū)發(fā)展、小集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整息息相關(guān)，由于管理體制不健全，部門和行業(yè)之間不能協(xié)調(diào)聯(lián)動，“誰都管誰也不管”，沒有一個權(quán)威部門來牽頭，無法協(xié)調(diào)和調(diào)動部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶的積極性;由于缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、政策和法規(guī)，許多開發(fā)和經(jīng)營行為得不到應(yīng)有的規(guī)范。

四、工作建議

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)，有利于促進(jìn)地方傳統(tǒng)文化發(fā)展,保護(hù)古民居、古村落等;有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境;有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，增加群眾收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

目前，我縣的鄉(xiāng)村旅游還處于發(fā)展初期，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展理念，將政府扶持、政策引導(dǎo)、培訓(xùn)教育和市場運(yùn)作等各項(xiàng)舉措有機(jī)結(jié)合起來，不斷推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游上檔次、高效效益。

(一)加強(qiáng)部門協(xié)作，支持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。各鎮(zhèn)政府應(yīng)加大力度，將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌兼顧，合理開發(fā)，加快發(fā)展。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與交通、建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工商、宣傳、廣電、教育、文化等部門之間的合作關(guān)系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門協(xié)作聯(lián)動的管理機(jī)制。

(二)科學(xué)編制規(guī)劃，合理開發(fā)資源。要根據(jù)現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資源，制訂出我縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的中長期和近期發(fā)展計(jì)劃，合理布局鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)和線路，明確全縣鄉(xiāng)村旅游的板塊特色、項(xiàng)目重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)。要引入先進(jìn)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游文化理念和創(chuàng)意，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村打造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)房集聚改造、新農(nóng)村建設(shè)等工作，做好我縣“國字號”涉農(nóng)品牌資源文章，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光型、休閑度假型、民俗文化型和美味佳肴型農(nóng)(漁)業(yè)旅游產(chǎn)品，逐步形成“一村一品”、“一戶一特”的發(fā)展格局。要選擇一些條件好，有潛力的鎮(zhèn)、村，策劃好之后率先發(fā)展，以點(diǎn)帶面，全面突破。同時要鼓勵支持本地企業(yè)、農(nóng)戶加強(qiáng)對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游商品特別是特色農(nóng)產(chǎn)品，如管壩牛肉、馬廠酥笏牌、環(huán)滁滁菊、廣平麻油等開發(fā)經(jīng)營，不斷延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增加鄉(xiāng)村旅游附加值，為農(nóng)民帶來實(shí)惠。

(三)完善投入機(jī)制，拓展融資渠道。增加財政資金投入，完善農(nóng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施。要創(chuàng)新投融資體制，為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供更加有利的融資環(huán)境，尤其是要爭取金融機(jī)構(gòu)的信貸資金支持。應(yīng)研究出臺對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提供信貸支持和資金支持的機(jī)構(gòu)和個人的優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本和金融資本為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提供資金支持與信貸服務(wù)，以解決鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展初期和發(fā)展壯大的關(guān)鍵時期普遍存在的資金支持不足的難題，最大限度地支持鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展和升級。

(四)加大宣傳力度，拓展鄉(xiāng)村旅游市場。一要多渠道推介旅游資源。要綜合利用電視、網(wǎng)絡(luò)及平面媒體等各種渠道，全方位的開展宣傳。要創(chuàng)辦休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游節(jié)目，定期宣傳全椒的生態(tài)美景，積極開展“生態(tài)全椒”、“綠色全椒”活動，進(jìn)一步拓寬旅游市場，提高全椒在外的知名度。二要以舉辦節(jié)慶活動為抓手，加大鄉(xiāng)村旅游營銷力度。要組織有關(guān)單位積極參加各種旅游交易展覽會，舉辦富有地方特色的采摘節(jié)、農(nóng)事體驗(yàn)活動，做到以節(jié)興旅，以旅促商，以商富民。三要利用區(qū)位優(yōu)勢，開展精品聯(lián)合，努力拓展鄉(xiāng)村旅游市場。要圍繞“生態(tài)全椒”為主題，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合，營造精品線路，與上海、南京、合肥等大中城市合作、做到優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，客源互送，共創(chuàng)精品旅游線。

（篇二）

為促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合發(fā)展，我們對全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況進(jìn)行了網(wǎng)上調(diào)查及專題調(diào)研,對當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展做一個全面的分析。目前，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游從上到下已形成了良好的氛圍，在各級政府的積極推動和大力扶持下，實(shí)現(xiàn)了“從無到有”、“從小到大”的跨越，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作中的重要抓手。

一、全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本情況

全市現(xiàn)有星級農(nóng)莊51家，省五星級23家、省四星級17家、省三星級11家。通道侗族自治縣、麻陽苗族自治縣分別于2012年、**年獲得全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣稱號。麻陽萬盛休閑農(nóng)莊種植的萬畝“香橙園”**年被國家農(nóng)業(yè)部評為“中國美麗田園”稱號，中方縣大松坡“南方葡萄溝”**年被評為國家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，**年通道侗族自治縣皇都侗文化村被評為“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”稱號，新晃縣扶羅鄉(xiāng)專業(yè)合作社生產(chǎn)的“侗藏紅米”被納入中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名錄，統(tǒng)計(jì)到**年底，全市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到472家，休閑農(nóng)業(yè)村32個，休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社58個，年接待游客605萬人次，同比增長16.5%年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入13.6億元。（其中農(nóng)副產(chǎn)品收入8.1萬元，其他經(jīng)營收入5.5萬元）同比增長16.5%，利潤總額2.4億元，同比增長22%，解決農(nóng)民工就業(yè)2.2萬人，聯(lián)結(jié)當(dāng)?shù)?.68萬農(nóng)戶.農(nóng)民工年均收入2萬元。

二、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營模式發(fā)生根本改變

近年來，我們加大了對單純的鄉(xiāng)村娛樂、農(nóng)家餐飲“農(nóng)家樂”等休閑農(nóng)業(yè)初級發(fā)展模式的規(guī)劃引導(dǎo)，突出抓好休閑農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，著力探索休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，不斷提升農(nóng)莊核心競爭力，有效地促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。從調(diào)研情況來看，各地休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展模式和整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)上呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)和變化。

1、突出依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。在各地加大了對單純的鄉(xiāng)村娛樂、農(nóng)家餐飲“農(nóng)家樂”休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的規(guī)劃引導(dǎo)同時，充分發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)三產(chǎn)聯(lián)動的優(yōu)勢，突出休閑農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合，地方文化滲透度、周邊農(nóng)戶參與度，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營特色逐步顯現(xiàn)。如沅陵茶葉，新晃的肉牛，芷江的鴨，麻陽的柑橘、葛根，中方蔬菜、葡萄，洪江的竹制品，會同的油茶、木制品，**的茯苓、楊梅及通道的兔肉制品加工等。這些特色產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展，在全省乃至全國都有了一定的影響力。中方縣**年刺葡萄種植面積達(dá)到5.2萬畝，全縣刺葡萄總產(chǎn)量達(dá)7.6萬噸，產(chǎn)品獲得綠色食品質(zhì)量認(rèn)證，2012年已被評為“**省著名商標(biāo)”，**年“湘珍珠葡萄”獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。該縣以桐木鎮(zhèn)大松坡村為核心，依靠4000畝刺葡萄產(chǎn)業(yè)，發(fā)展葡萄架下的休閑農(nóng)業(yè)，形成了城鄉(xiāng)激情采摘、觀光旅游、農(nóng)家美食、休閑垂釣等生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展格局，目前，新建以湘珍珠刺葡萄為主題的農(nóng)家樂12家，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，**年在葡萄成熟季節(jié)接待游客10萬人次。引進(jìn)投資億元，年產(chǎn)萬噸刺葡萄的大型酒莊，生產(chǎn)干紅、白系列刺葡萄酒10多個品種，徹底解決了淡季銷售難的問題，大松坡村已通過aaa景區(qū)驗(yàn)收?！爸袊戏狡咸褱稀薄ⅰ爸袊唐咸阎l(xiāng)”享譽(yù)三湘四水，獲得“大世界基尼斯世界之最”認(rèn)證的“百年老藤”刺葡萄更是引得游客紛至沓來。**年接待游客突破20萬人次，婚紗攝影、釣魚、千人自駕游、綠色騎行、農(nóng)家樂、采摘體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益近4000萬元。以刺葡萄產(chǎn)業(yè)為依托的休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)匕傩彰撠氈赂坏暮卯a(chǎn)業(yè)?！爸袊戏狡咸褱稀币呀?jīng)成長為**鄉(xiāng)村旅游的一道亮麗風(fēng)景線。

2、突出融入旅游圈發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。通道縣作為一個侗族特色濃郁和生態(tài)資源豐富的山區(qū)縣，最明顯的優(yōu)勢是資源豐富，最獨(dú)特的資源是大桂林旅游圈與相對原始的民俗風(fēng)情生態(tài)資源并存。近年來，該縣加快了與大旅游圈發(fā)展的融合步伐。每年定期與桂林、柳州市政府召開旅游發(fā)展研討會，溝通協(xié)調(diào)旅游發(fā)展措施，深度融入大桂林旅游圈。對接長株潭和“兩廣”旅游市場，在每年的旅游旺季，組織休閑農(nóng)莊、旅行社、景區(qū)負(fù)責(zé)人到長沙、廣州、南寧等城市召開旅游推介會，效果明顯。在主動融入大旅游圈的基礎(chǔ)上突出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑，在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展上著力突出和彰顯侗文化元素。一是休閑農(nóng)莊建設(shè)風(fēng)格堅(jiān)持侗族建筑藝術(shù)特色。全縣休閑農(nóng)業(yè)從總體規(guī)劃、建筑藝術(shù)，到建設(shè)施工和裝修，統(tǒng)一由縣委、農(nóng)業(yè)委組織住建、國土、旅游等部門審核、監(jiān)督和驗(yàn)收，確保侗族建筑藝術(shù)的獨(dú)特風(fēng)格，確保侗族建筑藝術(shù)的傳承。二是實(shí)施民居改造。按照“侗族特色天人合一”的原則，對縣城、皇都、芋頭、坪坦古侗寨進(jìn)行立面改造，是休閑農(nóng)莊與民居、公共建筑渾然一體，成為鄉(xiāng)村旅游的一道靚麗風(fēng)景線。三是提升品牌形象。近年來，先后舉辦了“春節(jié)系列侗族民俗活動”、“大戊梁歌會”、“月地瓦”、“蘆笙節(jié)”、“過冬節(jié)”、“六十周年縣慶”等活動，有意識地在各個景點(diǎn)景區(qū)和侗寨進(jìn)行，有力提升了通道休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的品牌形象。該縣皇都侗文化村積極打造“山水畫、田園詩、文化歌、生活曲”復(fù)合型旅游農(nóng)業(yè)綜合體。景區(qū)核心區(qū)在加快提質(zhì)的同時，突出“侗文化原生態(tài)體驗(yàn)”主題，打造五星級大侗寨農(nóng)莊，大農(nóng)莊里面有小農(nóng)莊、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村閑情，有鼓樓、風(fēng)雨橋等侗寨美景，有“一月一節(jié)”等文化大餐，有合攏宴等侗族盛宴，等等。景區(qū)核心區(qū)外，建設(shè)有果蔬采摘體驗(yàn)園、農(nóng)耕體驗(yàn)園等，聯(lián)合周邊坪坦、芋頭等申世遺侗寨，連片打造五星休閑農(nóng)業(yè)莊園，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)集群發(fā)展。通過創(chuàng)建4a景區(qū)和打造五星農(nóng)莊，皇都侗文化村的影響力持續(xù)放大，“侗寨游”不斷升溫。**年接待游客50多萬人次、旅游總收入1000余萬元。

3、突出結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。麻陽縣文化獨(dú)特，底蘊(yùn)深厚。苗、漢、瑤、回等15個民族在此和諧生息，創(chuàng)造了燦爛的民族文化?！氨P瓠祭”和“花燈戲”被列為“**省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”，是全國盤瓠文化實(shí)物留存最多、非物質(zhì)形態(tài)文化保存最豐富的地方。民間繪畫蜚聲全國，多次參加海內(nèi)外展出，是被國家文化部命名的“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。

麻陽縣傾力打造“中國長壽之鄉(xiāng)”為主題的旅游目的地，圍繞這一目標(biāo)大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為縣域經(jīng)濟(jì)，特別是第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展布局中，把冰糖橙、高山富硒刺葡萄、高山蔬菜、黃桃、獼猴桃、白鵝養(yǎng)殖和高山肉羊養(yǎng)殖作為長壽文化重點(diǎn)支撐產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展西晃山長壽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中心，“中國長壽之鄉(xiāng)—生態(tài)苗鄉(xiāng)、長壽麻陽”這一品牌，依托麻陽豐富的山地資源和得天獨(dú)厚的自然環(huán)境優(yōu)勢，從事名優(yōu)水果生產(chǎn)、加工、銷售，休閑觀光農(nóng)業(yè)，珍稀林木種植，優(yōu)良種苗培育等產(chǎn)業(yè)。如：麻陽誠意農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司（穎園農(nóng)莊）以文昌閣鄉(xiāng)坳頭坪村為核心，連同周邊祖沖村、黃坳村、羅家沖村等村，集中連片集約荒坡荒山5000多畝土地流轉(zhuǎn)開發(fā)。**年已完成1500畝的彌猴桃的種植和搭架；

800畝的紅葉冬桃和黃桃種植；

500畝野果和其它水果的種植；

1500畝以上的各種名貴花草的種植。做到月月有花開、季季有果摘，目前已投資近億元。積極打造**第一個“國家西晃山農(nóng)業(yè)文化公園”項(xiàng)目。

4、突出茶葉品牌建設(shè)，推動“茶旅融合”發(fā)展。

**年市委、市政府加大了“神韻大湘西、瀟湘碣灘茶”品牌整合力度，出臺了《中共**市委**市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》、《**市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)茶葉品牌建設(shè)促進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《**市**年茶葉品牌建設(shè)專項(xiàng)資金獎補(bǔ)管理辦法》等系列文件，市財政安排了3000萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加大與央視、省市電視臺、新聞媒體、網(wǎng)站微信平臺等多家單位開展深度合作，在全國300個高鐵火車站已上線播出“碣灘茶”宣傳片，“千年貢茶、**碣灘”廣告已經(jīng)登陸央視7臺、央視13臺播出。積極參加農(nóng)產(chǎn)品品牌評比活動，**“碣灘茶”榮獲“中國優(yōu)秀茶葉區(qū)域公用品牌”并作為茶樣入選中國茶葉博物館茶萃廳。全市已有28家茶葉企業(yè)被授權(quán)使用“碣灘茶”，初步完成全市“碣灘茶”公共品牌整合工作。在全市開展茶葉品牌整合過程中，中方縣華漢茶園山莊走出了一條“茶旅融合”發(fā)展之路，山莊是以生態(tài)茶園為主題，集農(nóng)家餐飲、鄉(xiāng)村娛樂、會議住宿、茶葉采摘、農(nóng)耕文化、下鄉(xiāng)知青生活體驗(yàn)等主題活動。**年被評為**省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）。即年被**市教育局掛牌成為中小學(xué)、幼兒園等學(xué)校的科普實(shí)踐教學(xué)基地，被國家農(nóng)業(yè)部和共青團(tuán)中央同時評為為“全國青少年農(nóng)業(yè)科普示范基地”稱號。華漢茶園山莊是以茶文化為依托，茶園功能分區(qū)設(shè)計(jì)分為：茶文化風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)、茶生態(tài)觀光區(qū)、茶種植示范區(qū)、禪茶休閑度假區(qū)。設(shè)計(jì)充分考慮茶園原有良好的基礎(chǔ)和游人體驗(yàn)的多樣性。對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)具有很好的帶動作用，**年?duì)I業(yè)收入達(dá)到3700萬元。年增長率12.%、安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力150人，占職工總數(shù)的75%；

近兩年發(fā)放農(nóng)民工工資總額平均遞增率為11%。公司以帶動農(nóng)戶增產(chǎn)增收為目的，推動了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為**“茶旅融合””的一張?zhí)厣?span id="yejvxxf" class="content_title3">5、突出休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。我市是為數(shù)不多的休閑農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢區(qū)域之一，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊。當(dāng)前，國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策一片利好，我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨著前所未有的機(jī)遇。突出**亮點(diǎn)，彰顯區(qū)域特色，因地制宜發(fā)展，是休閑農(nóng)業(yè)工作的重要抓手，通過科學(xué)規(guī)劃制定了沅澧山水之旅、原生態(tài)侗苗風(fēng)情之旅、生態(tài)丹霞之旅、古城古鎮(zhèn)古村之旅、長壽文化之旅等五種休閑旅游發(fā)展模式，并以鶴城、中方、**、溆浦四個縣市區(qū)的農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游做為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域打造，重點(diǎn)策劃了新晃侗民俗生態(tài)休閑農(nóng)莊集群、芷江客仁棚村和碧河村旅游、通道縣侗寨旅游、溆浦縣山背花瑤梯田等四條特色鄉(xiāng)村旅游精品線路。今年，洪江市、麻陽縣成功地舉辦了“柑橘”節(jié)，**縣、中方縣舉辦了“楊梅節(jié)”、通道縣舉辦了“侗族大戊梁歌會”、**縣成功舉辦了“稻花魚節(jié)”，通過舉辦休閑農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動，聚集了人氣，獲得了較好收益。

溆浦縣山背村位于雪峰山中，是花瑤群眾集中聚居地，也是遠(yuǎn)近聞名的貧困村，山高路遠(yuǎn)、交通落后，全村1900多人，貧困人口占三分之一。但該村有著獨(dú)特的梯田風(fēng)光、花瑤民俗、稻作文化、歷史人文等資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游市場潛力很大，但養(yǎng)在深閨無人問。

**年5月原大康牧業(yè)有限公司董事長陳黎明返回溆浦老家從事休閑農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)，成立了雪峰山旅游文化公司。決定對山背村的旅游資源進(jìn)行整體開發(fā)。首先，從村級公路提質(zhì)改造入手，投資300多萬元修建了6公里高標(biāo)準(zhǔn)通村公路，解決了山背村民出行難的問題。其次，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶發(fā)展特色種植業(yè)，種植優(yōu)質(zhì)獼猴桃、金銀花等2000多畝。三是對綿延15里、層層疊疊800多級、面積2200多畝的梯田景觀進(jìn)行了保護(hù)性改造。四是對花瑤村寨、房屋進(jìn)行了民族風(fēng)貌改造。形成了梯田觀光、文化旅游、健康養(yǎng)生、休閑農(nóng)業(yè)、山地運(yùn)動等五大休閑旅游產(chǎn)品體系，為當(dāng)?shù)刎毨丝谔峁┚蜆I(yè)崗位400多個，人均月工資收入2800元。如今的山背村已成為了小有名氣的旅游村，山背梯田也形成了一道鄉(xiāng)村美麗田園風(fēng)景。

三、我市發(fā)展休閑旅游存在的主要困難和問題

1、休閑農(nóng)業(yè)整體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一。**目前上規(guī)模的休閑企業(yè)（年經(jīng)營收入500萬）企業(yè)只有67家，占全市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的14%。大多數(shù)農(nóng)莊缺乏產(chǎn)業(yè)支撐和特色產(chǎn)品。因休閑鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營者多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化較低，忽視了農(nóng)業(yè)旅游資源的綜合利用，使觀光農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目功能不配套，大部分農(nóng)莊果園只供游人觀光，采摘果實(shí)，垂釣只供釣魚。尚未形成休閑鄉(xiāng)村旅游所應(yīng)有的氛圍。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)模式上雷同，沒有形成自己的核心產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，同質(zhì)化競爭趨勢明顯。

2、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念落后，不注重整體規(guī)劃。從調(diào)研的情況來看，大多是休閑農(nóng)業(yè)農(nóng)莊，占70%以上休閑農(nóng)莊沒有制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。在經(jīng)營觀念上，一是整體觀念落后。開發(fā)者在進(jìn)行休閑鄉(xiāng)村旅游開發(fā)時，不注重規(guī)劃。在建筑風(fēng)格上只注重成本和耐用，不考慮圍邊與大自然的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，沒有融合當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村風(fēng)貌。同時，開發(fā)者還經(jīng)?！案L(fēng)”，見什么賺錢搞什么，大家都一窩蜂的上，結(jié)果市場不買賬，造成資源閑置浪費(fèi)。二是經(jīng)營理念有偏差。受城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，市場定位不準(zhǔn)，經(jīng)營理念有偏差，從而產(chǎn)生了兩種誤區(qū)：一方面只注重休閑旅游功能，沒有建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，經(jīng)營收入波動起伏較大。三是開發(fā)環(huán)境較差，部分投資者在開發(fā)建設(shè)中，會遇到當(dāng)?shù)匕傩盏淖韫?、鬧事。如：瀘陽鎮(zhèn)的伊江莊園，目前游泳池主體工程已建好，泉水一直引不進(jìn)來，當(dāng)?shù)乩习傩詹恢С?、不配合休閑旅游開發(fā)的情況時有發(fā)生。有一些鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的花海中間夾雜有一小塊荒地，十分影響景觀，而那小塊荒地就是當(dāng)?shù)匕傩詹辉敢饬鬓D(zhuǎn)的土地。

3、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，公共服務(wù)功能不完善。目前，大部分休閑農(nóng)莊面臨著三個方面的制約：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施差。目前我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后成為制約鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的主要因素，一些鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的公路，路面狹窄、路基狀況差，存在安全隱患，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)入性和可容性以及景區(qū)點(diǎn)互通連接性差，使眾多游客“望路生畏”。二是公共配套服務(wù)設(shè)施不完善?？h城缺乏上檔次的酒店、賓館，旅游旺季接待能力不足。旅游休憩服務(wù)設(shè)施不足，缺少必要的停車場地、旅游公廁以及休息場所等設(shè)施。三是休閑旅游融資難，雖然國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、省政府對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游都出臺了相關(guān)文件及鼓勵措施，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了廣闊空間。但在縣級層面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，難以突破資金和發(fā)展機(jī)制瓶頸，大多數(shù)縣沒有成立休閑旅游開發(fā)投資公司，沒有吸引金融資本，社會資本進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游投資領(lǐng)域。職能部門配合協(xié)調(diào)不力。

4、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)扶持政策落實(shí)不到位。當(dāng)前，國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策每年都很多，但落實(shí)到小農(nóng)莊企業(yè)的僅有幾家，很多農(nóng)莊受到了條件的限制，享受不了惠農(nóng)政策的扶持，大部分農(nóng)莊靠自身的造血功能求發(fā)展，很大一部分農(nóng)莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如路、橋、電還要自己來投資修建，如：**青龍界農(nóng)莊幾年累計(jì)已投資路橋建設(shè)達(dá)700萬元。有關(guān)對口部門對農(nóng)莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有納入整體建設(shè)規(guī)劃中。

5、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高。多數(shù)休閑農(nóng)莊沒有專門的經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)，缺乏具有專業(yè)知識和經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的管理人才。在安全、餐飲、住宿、環(huán)保、衛(wèi)生、服務(wù)等多方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范缺乏，管理制度不健全，服務(wù)水平不高。衛(wèi)生習(xí)慣較差、服務(wù)意識淡薄，鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)缺乏規(guī)范管理，通過院校培訓(xùn)培養(yǎng)的旅游人才不愿到農(nóng)村就業(yè)等原因。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)從創(chuàng)意、策劃、產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝和營銷各個環(huán)節(jié)都缺乏相應(yīng)的人才，難以適應(yīng)新形勢下鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

四、對我市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的工作思路

今后五年，圍繞打造“五溪休閑勝地”的發(fā)展目標(biāo)，力爭到“十三五”末，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展布局合理；

產(chǎn)業(yè)地位明顯提升，重點(diǎn)打造10個休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、50個五星級休閑農(nóng)莊、10個特色休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，提供農(nóng)民就業(yè)崗位20萬個；

休閑農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)年經(jīng)營收入達(dá)到50億元、年游客量達(dá)到4000萬人次。

1、高起點(diǎn)謀劃全市休閑農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)由自發(fā)階段向政府引導(dǎo)階段轉(zhuǎn)變，已成為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和旅游業(yè)發(fā)展的新的亮點(diǎn)。要按照“突出重點(diǎn)，分期分批建設(shè)部分重點(diǎn)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，以核心帶動邊緣，推動我市休閑農(nóng)業(yè)全面發(fā)展”的思路，按照《**市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃**－2030》的總體部署。各縣（市、區(qū)）要以創(chuàng)建國家級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（點(diǎn)）為契機(jī)，按照城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)合理地編制休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境承載力等方面，確定休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的潛力，使休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與當(dāng)?shù)卮迩f建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和資源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有機(jī)銜接，確保規(guī)劃的前瞻性、整體性和延續(xù)性。

2、重點(diǎn)打造一批精品工程。加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)在提質(zhì)上下功夫：一是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，通過創(chuàng)建國家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（點(diǎn)）的契機(jī)，使之成為全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要助推器。二是重點(diǎn)打造一批特色鮮明、功能齊全、科技含量高的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，條件成熟的縣（市、區(qū)）要通過強(qiáng)有力的手段引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。三是進(jìn)一步強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐功能。做大第一產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模；

承接第二產(chǎn)業(yè)，做到購有特產(chǎn)；

優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)，做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)；

努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，有效帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。四是重點(diǎn)扶持一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰?qiáng)的休閑農(nóng)莊和休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)。

3、加大休閑農(nóng)業(yè)市場開拓力度。一是加強(qiáng)宣傳推介力度。進(jìn)一步整合信息發(fā)布資源，搭建多媒體、多層次、多渠道的信息發(fā)布平臺，加大休閑農(nóng)業(yè)的宣傳推廣力度。要利用各種載體捕捉亮點(diǎn)，形成焦點(diǎn)，匯聚熱點(diǎn)，提升**休閑農(nóng)業(yè)的知名度和影響力。二是重點(diǎn)推出一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路。通過專場促銷、旅交會推介、旅行社外聯(lián)促銷、網(wǎng)絡(luò)營銷平臺推介等多種方式加以宣傳推廣，吸引更多的市民和游客體驗(yàn)**休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。三是依托民俗節(jié)慶，做好營銷活動。策劃推出一批具有濃郁地方文化特色和民族風(fēng)情的休閑農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動，聚集人氣、提升形象、擴(kuò)大效益。合理整合一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動，舉辦省級首屆休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游節(jié)。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化管理提升品質(zhì)。一是扎實(shí)做好休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)星級評定工作，幫助其規(guī)范內(nèi)部管理，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加大休閑農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)力度。二是加強(qiáng)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁與紐帶作用，盡心竭力搞好服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范發(fā)展。三是加大從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。通過集中辦班、現(xiàn)場觀摩、外出考察等方式，開展針對休閑農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人、農(nóng)莊管理層和服務(wù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)從業(yè)人員的經(jīng)營理念、服務(wù)意識、服務(wù)技能，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)品質(zhì)不斷提升。

五、對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建議

1、建議出臺省級支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性文件。機(jī)構(gòu)改革后，機(jī)構(gòu)職能要進(jìn)一步理順，當(dāng)前很有必要出臺一個關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性文件，以進(jìn)一步凸顯農(nóng)業(yè)委對休閑農(nóng)業(yè)的管理職能，并進(jìn)一步加強(qiáng)各市州、各縣市區(qū)對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，推動休閑農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

2、建議加大對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持力度。過來，各級十分重視休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，但資金支持力度不大，主要是給“帽子”，真金白銀的扶持不多，建議參照“百千萬”工程扶持“百企”的模式，在全省范圍內(nèi)精選幾個休閑農(nóng)業(yè)示范縣和一批休閑農(nóng)莊進(jìn)行重點(diǎn)扶持，對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路的推廣要設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，納入財政預(yù)算。

（篇三）

近年來，**縣認(rèn)真貫徹落實(shí)市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)任務(wù)，以建設(shè)“美麗**，紅色福地”為目標(biāo)，堅(jiān)持“以旅強(qiáng)農(nóng)、以農(nóng)促旅、農(nóng)旅結(jié)合、城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補(bǔ)”的旅游新理念，以鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村和休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、星級農(nóng)家樂創(chuàng)建為抓手，積極實(shí)施了一系列重大旅游項(xiàng)目，打造了一批具有地方特色的鄉(xiāng)村旅游示范基地，成功入圍全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的新亮點(diǎn)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

目前，全縣創(chuàng)建旅游富民示范村1個、旅游專業(yè)合作社2家，創(chuàng)建農(nóng)家客棧17戶，新增農(nóng)家樂16戶，創(chuàng)建農(nóng)家樂示范戶2戶，新增床位190余張,解決貧困農(nóng)戶460人就業(yè)，直接拉動2000人脫貧。截止6月底，全縣鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)達(dá)4.11萬人，同比增長37%，實(shí)現(xiàn)旅游收入1225萬元。

全縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大致可分為以下幾種類型：

一是縣城郊區(qū)型。縣城近郊的城關(guān)鎮(zhèn)、金洞鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，交通便利，主要依托當(dāng)?shù)貎?yōu)良的自然環(huán)境、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源和鄉(xiāng)村特色、地域文化和風(fēng)俗習(xí)慣開設(shè)特色休閑農(nóng)家樂，開發(fā)了休閑垂釣等旅游體驗(yàn)內(nèi)容，讓游客在工作之余體味山水之趣、體會生計(jì)之源、體驗(yàn)勞作之道、體察民生之實(shí)、體現(xiàn)農(nóng)家之樂。

二是生態(tài)農(nóng)莊型。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入，我縣農(nóng)村種養(yǎng)基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工建設(shè)初具規(guī)模，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體的許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地同時注重休閑項(xiàng)目配套、觀光功能兼容，成為很好的休閑觀光場所，提高了綜合經(jīng)濟(jì)效益。黑河林苑山莊、興化高效農(nóng)業(yè)示范園等均屬此類型。

三是景區(qū)周邊型。**縣旅游景點(diǎn)眾多，景區(qū)周邊農(nóng)民紛紛依托優(yōu)美的自然景觀，結(jié)合周圍的田園風(fēng)光和民俗文化，興建了一批休閑、娛樂、餐飲設(shè)施和家庭賓館，為游客提供休憩、度假、娛樂、餐飲、健身等服務(wù)，從而帶動了景區(qū)周邊休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四是公路沿線型。主要以316國道、火車站、縣鄉(xiāng)公路和旅游線路沿線特色餐飲為主，輔以休閑觀光和文化體驗(yàn)，主要解決休閑旅游者吃飯之需。

二、主要做法

（一）創(chuàng)新思路，融合發(fā)展。我縣將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游深度融合，按照“以鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧”的工作思路，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《**縣鄉(xiāng)村旅游工作實(shí)施方案》、《**縣農(nóng)家客棧農(nóng)家樂建設(shè)實(shí)施方案》等政策性文件。同時，鼓勵支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的模式，發(fā)展旅游電商25家，開展農(nóng)家客棧、農(nóng)家樂餐飲網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、網(wǎng)絡(luò)代售景區(qū)門票、旅游商品和當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)等業(yè)務(wù)，有效促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的融合發(fā)展。

（二）科學(xué)論證，完善規(guī)劃。編制了**縣《旅游總體規(guī)劃》、《張果老登真洞景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》、《云屏省級風(fēng)景名勝區(qū)旅游發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃》、《云屏山地旅游區(qū)高山草甸營地公園功能區(qū)重點(diǎn)地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《云屏山地旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《云屏山地旅游區(qū)總體規(guī)劃》、《云屏鄉(xiāng)棉老村鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》等規(guī)劃，支持保障鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化宣傳，展示形象。通過開通**旅游公眾信息平臺、旅游微官網(wǎng)、云屏三峽旅游景區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”公眾信息平臺、制作旅游指南和宣傳圖冊、赴省內(nèi)外開展旅游推介會等一系列舉措，宣傳和展示**鄉(xiāng)村旅游新形象，吸引更多客商來**投資旅游。同時，大力發(fā)展智慧旅游，在各景區(qū)設(shè)置wifi點(diǎn)21個，并協(xié)助全縣星級賓館（飯店）、農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧開通無線網(wǎng)絡(luò)，建立了門戶網(wǎng)站，方便游客上網(wǎng)瀏覽旅游資源、訂餐訂宿。

（四）突出特色，樹立品牌。“特色”是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的關(guān)鍵之所在。依托各地資源稟賦，因地制宜，打造了以“住生態(tài)屋、吃養(yǎng)生餐、喝長壽水”為主題的云屏養(yǎng)生休閑度假型，以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、干農(nóng)家活、摘農(nóng)家果、品農(nóng)家樂”為主題的楊店農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)型，以“走紅軍路、吃紅軍飯、唱紅軍歌”為主題的太陽紅色文化傳承型等多條特色精品旅游線路。同時，以留住“鄉(xiāng)愁”為主題，深挖民俗文化內(nèi)涵，不斷提升鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的魅力和吸引力，成功創(chuàng)建了甘肅首批歷史文化街區(qū)楊店古建一條街，極大地提升了**鄉(xiāng)村旅游知名度。

（五）完善設(shè)施，提檔升級。與美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動緊密結(jié)合，不斷改善村組道路、飲水、用電等基礎(chǔ)設(shè)施，完善標(biāo)識、標(biāo)牌、參觀廊道等配套設(shè)施。加強(qiáng)運(yùn)營管理、食宿服務(wù)、接待禮儀等方面的培訓(xùn)，有效提高了從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平。積極引導(dǎo)符合條件的農(nóng)戶改善經(jīng)營環(huán)境，提高管理水平，爭創(chuàng)星級農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧，使休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游逐步走上規(guī)范化發(fā)展之路。

三、存在的困難和問題

（一）思想認(rèn)識滯后。目前，我縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游仍處于起步階段，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識不能及時跟進(jìn)，忽視了鄉(xiāng)土性是鄉(xiāng)村旅游的核心特征和基本依托點(diǎn)，還處于建農(nóng)家樂的初級階段。

（二）地域特色不顯。我縣鄉(xiāng)村旅游大都是由農(nóng)戶自發(fā)發(fā)展起來的，缺乏科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)較多，資源利用率低，景點(diǎn)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，對游客缺乏吸引力。

（三）資金投入不足。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時，部分農(nóng)戶缺乏資金積累，而政府受財力所限，投入的扶持資金也十分有限，在一定程度上制約了其進(jìn)一步發(fā)展壯大。

（四）體制機(jī)制不順。鄉(xiāng)村旅游涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、交通、旅游等多個部門和機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)扶持政策也是“政出多門”，由于部門間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，致使政策效應(yīng)不能充分釋放。

（五）深度開發(fā)不夠。我縣鄉(xiāng)村旅游大多局限于“幾間房子，幾張桌子，喝喝茶，打打麻將，釣釣魚”的經(jīng)營模式，忽視了對鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內(nèi)涵的開發(fā)利用，缺乏獨(dú)具特色的休閑項(xiàng)目和拳頭產(chǎn)品，無法滿足游客心理預(yù)期。

（六）管理水平不高。受農(nóng)民自身?xiàng)l件限制，普遍缺乏相應(yīng)的管理知識和素質(zhì)能力，一定程度上制約了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展壯大。

四、幾點(diǎn)建議

（一）統(tǒng)籌安排，制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。在全面普查我縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的基礎(chǔ)上，制定休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與全縣旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃有效對接。突出發(fā)展重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，示范帶動，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。深入挖掘民俗文化、田園文化、休閑度假文化和飲食文化，避免相互雷同、重復(fù)建設(shè)，提高鄉(xiāng)村旅游開發(fā)效果。

（二）整合項(xiàng)目，構(gòu)建多元投入體系。借鑒外地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全財政引導(dǎo)、金融支持、社會參與的多元化投入體系，對所有支農(nóng)項(xiàng)目梳理整合、統(tǒng)籌安排，集中財力、集中資源辦大事。運(yùn)用稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)助、貸款貼息、獎補(bǔ)結(jié)合等手段，充分調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的積極性。通過社會化、市場化手段拓寬融資渠道，進(jìn)一步加大招商引資力度，引進(jìn)一批懂經(jīng)營、會策劃、有品位的企業(yè)家，把優(yōu)質(zhì)旅游資源變成優(yōu)勢旅游資產(chǎn)。

（三）示范帶動，打造精品旅游線路。結(jié)合“美麗**,紅色福地”建設(shè)，重點(diǎn)打造一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游建設(shè)示范區(qū)，完善道路交通，整治村容村貌，強(qiáng)化配套設(shè)施，努力提高旅游景區(qū)景點(diǎn)的可進(jìn)入性與旅游活動的安全性、舒適性，設(shè)計(jì)推出更多文化內(nèi)涵豐富、趣味性參與性強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游精品線路，逐步實(shí)現(xiàn)全縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游以“食宿、觀光”為主向“休閑、度假”為主轉(zhuǎn)變，有效增加游客停留時間，提升群眾獲得感和游客滿意度。

（四）發(fā)揮優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)特色化錯位發(fā)展。立足**資源優(yōu)勢，按照突出特色、功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展的原則，大力提升景區(qū)景點(diǎn)品味，提高對游客的吸引力。依托豐富的自然資源，重點(diǎn)打造以云屏、站兒巷、泰山、廣金為主的生態(tài)觀光旅游；

依托當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)資源，重點(diǎn)打造以楊店鄉(xiāng)靈官村、豆坪村和魚池鄉(xiāng)喬河村為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游；

依托紅色文化資源，以紀(jì)念革命先輩、接受愛國教育、重走紅軍路為主題，將城區(qū)至太陽村、前川村的鄉(xiāng)村旅游注入紅色元素，使鄉(xiāng)村旅游成為弘揚(yáng)**兵變革命精神的有益補(bǔ)充。

（五）規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量水平。理順管理體制，明確部門責(zé)任，建立由旅游局牽頭、相關(guān)部門配合的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加大綜合執(zhí)法力度，凈化旅游市場環(huán)境，確保鄉(xiāng)村旅游市場健康、有序發(fā)展。大力培養(yǎng)和引進(jìn)鄉(xiāng)村旅游管理人才，特別是要有計(jì)劃地組織培訓(xùn)一批鄉(xiāng)村導(dǎo)游，奠定鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的人才基礎(chǔ)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的業(yè)務(wù)和法律知識培訓(xùn)，分期、分批、分層次培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游行政管理人員、經(jīng)營業(yè)主及服務(wù)人員，不斷提高其管理水平和服務(wù)質(zhì)量。鼓勵能人返鄉(xiāng)，聚合人才、資金、資源優(yōu)勢，成立鄉(xiāng)村旅游合作社和協(xié)會，提升管理水平和建設(shè)檔次。

（篇四）

根據(jù)**省農(nóng)委《關(guān)于開展休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研的通知》（黔農(nóng)辦發(fā)[**]230號）文件和市農(nóng)委的相關(guān)要求，我局積極安排相關(guān)部門，認(rèn)真開展此項(xiàng)調(diào)查工作。通過在各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)為中心的積極參與和共同努力下，完成了對全縣范圍內(nèi)的休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游線路、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光采摘園、農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊等發(fā)展情況做了詳細(xì)的調(diào)查分析，并形成調(diào)研報告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀

我縣受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展因素的限制，休閑農(nóng)業(yè)起步較晚，但發(fā)展較快，主要以農(nóng)家樂為主，近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)觀光采摘園和休閑農(nóng)莊等休閑農(nóng)業(yè)也在探索起步中，目前，我縣有農(nóng)家樂90家，投資總額達(dá)8667萬元，其中休閑設(shè)施投入達(dá)1799.09比例，營業(yè)收入6161.6萬元，利潤達(dá)35.6%，有桃花江和核桃壩國家級示范點(diǎn)2個，皆于**年獲得農(nóng)業(yè)部和國家旅游局授予的“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”榮譽(yù)稱號，土地使用面積達(dá)4110.49畝，已有建筑面積347.99畝，受益農(nóng)戶達(dá)7950戶，擁有床位數(shù)640、餐位數(shù)11683位、車位數(shù)2453個，年接待游客量184.615萬人，接納會議及培訓(xùn)人數(shù)1570人，帶動長期就業(yè)人數(shù)達(dá)500人。

二、發(fā)展優(yōu)勢

1.交通優(yōu)勢。**縣距**市中心城區(qū)70公里，距省會貴陽200公里，距黔渝高速公路70公里。326國道和204省道交匯縣城，杭瑞高速、**機(jī)場、沿江渡港口和規(guī)劃建設(shè)的黔北高速、昭黔鐵路等構(gòu)成示范區(qū)重要效能樞紐?？h內(nèi)形成“二橫、二縱、二連線”的道路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70％的村通了油（砼）路，縣城到達(dá)最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地僅需1.5小時。

2.環(huán)境優(yōu)勢。**山川秀麗、生態(tài)良好，佳境勝地眾多，人文景觀豐富，素有“**高原明珠”和“黔北小江南”之譽(yù)，環(huán)境優(yōu)美、氣候涼爽，森林覆蓋率高達(dá)60.08％，境內(nèi)無重污染企業(yè)，空氣和水體干凈，是全國生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和“國家生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣”。同時我縣從**年開始大力發(fā)展以“四在農(nóng)家”和黔北民居小村寨為載體，以茶葉、優(yōu)質(zhì)稻、精品水果等特色農(nóng)業(yè)為支撐的鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游業(yè)。目前全縣有茶葉、優(yōu)質(zhì)稻、精品水果、煙草現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)4個，已建設(shè)黔北民居40000戶以上，打造村容整潔的自然村寨700多個，形成了鎮(zhèn)有示范村，村有示范點(diǎn)，組有示范戶的美麗新農(nóng)村格局，為發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，現(xiàn)已建成農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范點(diǎn)12個，已發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、度假村120家。

3.旅游資源優(yōu)勢。有國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位“浙江大學(xué)西遷辦學(xué)舊址”、“中國工農(nóng)紅軍第九軍團(tuán)司令部舊址”，國家aaa級景區(qū)“天下第一壺茶文化公園”、“茶海生態(tài)園”，全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)“核桃壩—龍鳳風(fēng)情茶莊”，**省十大魅力景區(qū)之一的“中國茶?！?，省級風(fēng)景名勝區(qū)“湄江山水畫廊”、“十里桃花江”，國內(nèi)最大的天生橋群和喀斯特博覽園“百面水風(fēng)景區(qū)”，具有極高醫(yī)療礦泉水價值的溫泉等旅游資源，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、休閑度假避暑旅游、科教之旅、紅色之旅正蓬勃發(fā)展，“中國茶海?休閑**”旅游品牌日益彰顯魅力。**年累計(jì)接待游客207萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入14.48億元。

三、存在問題

1.發(fā)展不平衡。從全縣農(nóng)家樂的調(diào)查情況來看，受交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等環(huán)境因素的影響，我縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展很不平衡，如縣城周邊湄江鎮(zhèn)、黃家壩鎮(zhèn)和魚泉鎮(zhèn)等鎮(zhèn)發(fā)展較好，而基礎(chǔ)條件較差的西河鎮(zhèn)，天城鎮(zhèn)、馬山鎮(zhèn)、新南鎮(zhèn)、高臺鎮(zhèn)、石蓮鎮(zhèn)等鎮(zhèn)在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方面幾乎是空白。

2.特色不夠多。除少數(shù)農(nóng)家樂能夠立足于當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品，依靠鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)開發(fā)，打造出獨(dú)特的經(jīng)營品牌，來吸引四方游客之外，大部分的農(nóng)家樂依然是經(jīng)營規(guī)模較小、形式和內(nèi)容單一，設(shè)施不全，定位不準(zhǔn)，只限于簡單的餐飲和娛樂，沒有向高品位、上檔次、多功能型農(nóng)家樂經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致客流量不穩(wěn)定，容易造成資源閑置，利用率不高，整體效益較低。

3.資金投入少。休閑農(nóng)業(yè)是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，也是綜合產(chǎn)業(yè)，無論是修建基礎(chǔ)配套設(shè)施還是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，都需要大量的資金投入，而各級政府對這方面又幾乎沒有投入，經(jīng)過調(diào)查，很多農(nóng)家樂由于資金不足，他們的很多好的想法、規(guī)劃都難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)家樂難以形成規(guī)?；?、品牌化。

4.管理跟不上。由于農(nóng)家樂基本上都是個體經(jīng)營性質(zhì)，管理人員沒有專業(yè)的經(jīng)營和規(guī)劃布局方面知識，也沒有接受必要的知識培訓(xùn)，組織能力和管理技能欠缺，在經(jīng)營上常常管理不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量跟不上，甚至出現(xiàn)宰客現(xiàn)象，與顧客的要求相差甚遠(yuǎn)。

四、對策建議

休閑農(nóng)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民能利用這個產(chǎn)業(yè)增收和滿足居民休閑需求的民生產(chǎn)業(yè)，要使生態(tài)環(huán)境更綠色，使它能真正成為發(fā)展新型消費(fèi)生態(tài)和擴(kuò)大內(nèi)需的支柱產(chǎn)業(yè)。

第一，要提高認(rèn)識。目前政府對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)認(rèn)識不一致，影響了休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。政府宣傳部門要加強(qiáng)對休閑農(nóng)業(yè)的研究、宣傳和推介，充分發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、增加農(nóng)民就業(yè)等方面的積極作用，確保休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第二，要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)受文化和地理因素的影響較大，并與農(nóng)業(yè)區(qū)域布局相關(guān)聯(lián)。因此，必須要做到有序發(fā)展、合理布局、規(guī)模經(jīng)營。要加強(qiáng)對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，把休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃納入我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃中去。同時，要堅(jiān)持因地制宜、市場需求、可持續(xù)發(fā)展的原則，將資源節(jié)約和美化環(huán)境的理念貫穿于規(guī)劃的始終，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

第三，要堅(jiān)持突出特色。休閑農(nóng)業(yè)的生命力在于它的特色，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)要在特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)上做文章。要注重吸引游客參與，并針對不同的消費(fèi)人群，開發(fā)個性化的休閑旅游產(chǎn)品，以滿足不同類型消費(fèi)者的消費(fèi)需求。

第四，要堅(jiān)持加大投入。投入不足始終是困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)在道路交通建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)打造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大投入，同時鼓勵企業(yè)積極參與和充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，大力鼓勵廣大農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和村集體經(jīng)濟(jì)組織通過股份合作的方式，共同參與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第五，要堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要把服務(wù)始終貫穿在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程。要十分重視休閑農(nóng)業(yè)管理和經(jīng)營人才的培養(yǎng)，組織有關(guān)人員進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)管理與服務(wù)知識、風(fēng)土人情知識、誠信意識及行業(yè)服務(wù)規(guī)范等方面的培訓(xùn)，提高休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。

（篇五）

一、現(xiàn)狀近年來，海東市大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在突出海東高原特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，依托農(nóng)村自田園景觀、民俗文化和農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游市場的發(fā)展需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)旅游資源的合理開發(fā)和充分利用為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)農(nóng)民增收致富為根本出發(fā)點(diǎn)，以“綠色、休閑、參與、體驗(yàn)”為主題，以功能多樣化、投資多元化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，大力發(fā)展休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)業(yè)已成為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)農(nóng)民增收的一大載體。截至目前，全市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)達(dá)到845家，其中：農(nóng)家樂746家，休閑觀光農(nóng)園（莊）6待游客501.8萬人次，營業(yè)收入69075.6萬元，其中農(nóng)副產(chǎn)品收入9900萬元，利潤總額達(dá)到22158.3萬元。休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員達(dá)12238人次，其中農(nóng)民就9609人，帶動農(nóng)民將普通農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品，成為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。二、存在問題（一）品位檔次低，定位不明。有些休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺少整體的規(guī)劃和科學(xué)的論證，沒有正確的定位，盲目發(fā)展，重復(fù)建設(shè)。高品位、高檔次能、知識型的休閑園區(qū)還很少，大多數(shù)農(nóng)家樂規(guī)模小、檔次低、設(shè)施簡陋、內(nèi)容單一。一方面因檔次低而造成社會知名度不高，缺乏人氣；

另一方面少，容易受農(nóng)業(yè)季節(jié)性制約而造成資源閑置，利用率不高，效益低下，有的園區(qū)一年只營業(yè)半年，淡季只好解散員工，關(guān)門歇業(yè)。（二）文化內(nèi)涵少，特色不濃。在已形成的農(nóng)業(yè)觀光園里，大多數(shù)只有品種介紹，游客只是能采摘蔬果，品嘗果實(shí)，無法領(lǐng)略到無形的文化資產(chǎn)光園盲目發(fā)展，跟風(fēng)而上，沒有自己的特色，很難吸引人氣，難以持續(xù)發(fā)展。（三）土地流轉(zhuǎn)難，資金不足。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，土地越來越少，農(nóng)民意識到土地的潛在價值，不愿流轉(zhuǎn)。目前休閑農(nóng)業(yè)用地的屬性問題設(shè)用地指標(biāo)緊缺，流轉(zhuǎn)土地建設(shè)一些設(shè)施存在違規(guī)的現(xiàn)象突出，需要政府和相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。三、對策建議（一）堅(jiān)持發(fā)展原則，明確目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，量力而行、適度開發(fā)，體現(xiàn)特色、示范推進(jìn)的原則。大閑觀光旅游農(nóng)業(yè)，做到農(nóng)中有旅、以旅促農(nóng)、農(nóng)旅結(jié)合，興旅強(qiáng)農(nóng)。突出經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化三種功能，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光游、特色鄉(xiāng)村休閑游、自然游、農(nóng)家度假體驗(yàn)游、民俗文化追憶游五種模式，建成集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范、田園風(fēng)光展示、旅游休閑觀光、農(nóng)村生活體驗(yàn)、特色民俗接待為一體的多功建成適應(yīng)不同層次、不同規(guī)模、滿足不同消費(fèi)群體需求、集“食、住、行、游、購、娛”為一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。（二）科學(xué)合理布局，突出建設(shè)重點(diǎn)。在充分考慮資源條件、功能效益、人文理念、產(chǎn)品特性、市場需求和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)以農(nóng)為本求區(qū)域特色，強(qiáng)化內(nèi)部設(shè)計(jì)，優(yōu)化分區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)自然景觀、人文景觀與農(nóng)業(yè)園林景觀的和諧統(tǒng)一。著力打造山水人文休閑帶，田園風(fēng)光體驗(yàn)帶，人情領(lǐng)略帶等精品休閑觀光線路，打響海東市休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌。（三）加強(qiáng)部門合作，形成共建合力。建立和完善“政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與”的工作機(jī)制，推進(jìn)全市休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營集約化準(zhǔn)化、功能多樣化。出臺“海東市休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)評定管理辦法”，指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，搞好相關(guān)政策的銜接，出臺相關(guān)休閑農(nóng)業(yè)用地的具體政（四）拓寬融資渠道，加大支持力度。大力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，鼓勵專業(yè)合作社發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。建議將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展資金納入市財政預(yù)算，加大對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，鼓勵民間資本參與休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營，鼓勵農(nóng)戶以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)、勞動力等多素投資休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對信用狀況好、資源優(yōu)勢顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男蓍e農(nóng)業(yè)項(xiàng)目適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，并在貸款利率上給予優(yōu)惠。（五）挖掘優(yōu)勢特色，打造亮點(diǎn)品牌。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對現(xiàn)有的建設(shè)規(guī)模較大、休閑檔次較高、活動項(xiàng)目較豐富、文化特色較鮮明、接待服務(wù)經(jīng)營管理較科學(xué)的休閑農(nóng)業(yè)示范景點(diǎn)進(jìn)行打造和提升，挖掘優(yōu)勢特色和民俗文化內(nèi)涵，創(chuàng)建“全省叫得響，全國創(chuàng)一流”的休閑農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)，為市閑娛樂、放松心情的好去處。（六）加大宣傳力度，吸引市民出城。通過召開休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)場促進(jìn)會、發(fā)展座談會和研討會，現(xiàn)場參觀休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，園區(qū)負(fù)責(zé)人經(jīng)驗(yàn)交流，談、為示范園區(qū)授牌、開展星級評定等形式，提高企業(yè)知名度，增加企業(yè)收入。利用新聞媒體，對有接待能力，形式多樣，各具特色的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)傳報道。向市民宣傳推介休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)，吸引市民出城。