第一篇：赴江西省撫州、贛州等地學習考察報告

根據(jù)縣委領(lǐng)導的指示，１２月１６日－１９日由縣委辦、發(fā)計委、外經(jīng)局同志組成的考察組一行５人，赴江西省撫州、贛州等地學習考察。

這次考察，雖然僅到撫州、贛州兩地，但所到之處，我們無不強烈感受到了江西各地思想之解放、政策之開明、發(fā)展之迅猛、變化之巨大，無不感受到區(qū)域經(jīng)濟不進則退的激烈競爭?？疾鞖w來，大家深感受益匪淺、啟發(fā)很大，不虛此行。

一、主要觀感

歸納起來看，我們感到今日江西有以下幾個變化：

第一，觀念更新千帆競發(fā)。思路決定出路，思想解放的程度決定經(jīng)濟發(fā)展的速度。這兩年，江西的最大變化，莫過于干部群眾思想觀念的變化。他們以解放思想為先導，大膽學習借鑒廣東、浙江及其他發(fā)達地區(qū)的先進理念，提出實施“崛起”戰(zhàn)略，努力、踏實地建設沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移基地、勞動力基地、農(nóng)產(chǎn)品基地和經(jīng)濟發(fā)達省份的“后花園”，以工業(yè)化為核心，以大開放為主戰(zhàn)略，以體制創(chuàng)新為強動力，“調(diào)整農(nóng)業(yè)、主攻工業(yè)、擴張城市”，實現(xiàn)從以抓農(nóng)業(yè)為主向以抓工業(yè)為主的大轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出“特色在農(nóng)、變化在城、后勁在園”這一新的發(fā)展格局。江西是革命老區(qū)，沒有沿海的區(qū)位優(yōu)勢，沒有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，但他們認為地理位置不是絕對的，客觀條件不是絕對的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思想。他們大力強化“入流”意識，以開放的胸懷洞開山門。撫州市提出，以招商引資為“總抓手”、贛州市提出“對接長珠閩三角州、建設新贛州”，傾力構(gòu)筑生產(chǎn)力要素聚集的洼地，把解放思想的要求轉(zhuǎn)化為十分具體的發(fā)展，轉(zhuǎn)化成每個干部群眾的自覺行動，真正形成了“上下同心謀發(fā)展、左右協(xié)力干事業(yè)、異口同聲創(chuàng)輝煌”的創(chuàng)業(yè)局面。

第二，開放開發(fā)異軍突起。這兩年，江西以大開放促進大開發(fā)，以大開發(fā)引領(lǐng)大發(fā)展。去年，江西省創(chuàng)造了固定資產(chǎn)投資和招商引資兩項增幅全國第一，全省固定資產(chǎn)投資達９２５億元，比增４０％，實際利用外資１２．４７億美元，比增１０３．７％，崛起之勢咄咄逼人。首先是大手筆建設工業(yè)園區(qū)。把建設發(fā)展工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展工業(yè)、培植新經(jīng)濟增長點、提升產(chǎn)業(yè)水平和承載招商引資的重要平臺，通過高起點的規(guī)劃，高速度的建設，傾力打造具有強大輻射力的工業(yè)園區(qū)，通過資本的有效集聚，拉動城市建設，促進區(qū)域經(jīng)濟的飛速發(fā)展。據(jù)介紹，南昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)從２００１年９月開工以來，開發(fā)面積從原來的１平方公里，擴大到１８平方公里，以１個月推開１平方公里的速度進行建設。去年開發(fā)區(qū)共引進項目１０８個，其中有１８家上市公司投資，有２５個項目投資超億元，有７０％的項目已經(jīng)動工；引進外資１．０３億美元，內(nèi)資１０．０９億元當年實現(xiàn)財政收入２．２５億元。為了解決經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)可供開發(fā)土地面積嚴重不足問題，今年南昌市下決心將開發(fā)區(qū)附近的２個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成建制劃歸開發(fā)區(qū)管理，將開發(fā)區(qū)的面積擴大到１９８平方公里。撫州市工業(yè)園區(qū)總面積１００００畝，分三期滾動開發(fā)。去年３月動工建設，至今已投入１．２４億元用于園區(qū)建設?，F(xiàn)已有進園企業(yè)６０家，固定資產(chǎn)投資３０億元，投產(chǎn)后可形成產(chǎn)值１２８億元、稅收１０億元、就業(yè)崗位３００００個以上。贛州市沙河、黃金兩個工業(yè)園區(qū)已開發(fā)面積１２平方公里，已引進１６１家企業(yè)入園，總投資達６３．８億元。今年５月贛州市黃金開發(fā)區(qū)與華堅國際ｂｖｉ　股份有限公司簽訂了關(guān)于創(chuàng)建“華堅國際工業(yè)城”的協(xié)議，計劃投資１６億元人民幣，建設期３－９年，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值８０億元人民幣，勞動崗位７５０００個，建設一流的鞋類、服裝、電子制造基地，并建成世界上最大女鞋制造基地。該公司財務部的副經(jīng)理告訴我們，這個鞋城從廣東東莞遷來，勞動力便宜了２０％，水電分別便宜了４０％左右，土地成本非常低，吸引力很大。許多東莞的外商也紛紛前來洽談選址，呈現(xiàn)一派興旺景象。從我們參觀的三個工業(yè)園區(qū)看，不僅規(guī)模大，建設速度快，而且起點也很高。無論是園區(qū)規(guī)劃布局、道路建設乃至路燈設置、綠化美化等都堪稱一流。更重要的是他們的園區(qū)不是停留在“規(guī)劃面積”上，而是干一片、成一片，工作比較落實。同時，大力度推進項目開發(fā)，在推動發(fā)展上出實招。他們認為項目工作高于一切，沒有項目就沒有經(jīng)濟，抓項目就是抓關(guān)鍵、抓大事、抓發(fā)展，一切圍繞項目、一切服務項目，形成“人人爭當招商功臣、完不成任務絕不收兵”的濃厚氛圍。撫州市去年一年共引進項目１７００個，合同總投資３００億元，實際到資５０億元。盡管項目引進力度很大，但在江西各地市排名中僅列第４位，項目工作力度之大，由此可見一斑。贛州市扎扎實實在建設“沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移基地”方面下功夫。他們不是把眼光放在本地資源的利用上，而是把工作重點放在改善投資的軟硬環(huán)境上，利用土地、勞動力、水電以及多方面的低成本優(yōu)勢，構(gòu)筑投資“洼地”。確立了“低門檻進入、低成本發(fā)展”、“你發(fā)財、我發(fā)展”的“雙低、雙贏”工業(yè)園區(qū)建設宗旨，有的地方大膽地給出了２０００元／畝的優(yōu)惠地價，甚至是無償提供用地，有力地吸引沿海地區(qū)大企業(yè)的轉(zhuǎn)移。

第三，招商引資措施強硬。江西各地都把招商引資作為當?shù)攸h委、政府“富民強市縣　”的主要抓手和關(guān)鍵之舉，作為“一號工程”，努力創(chuàng)新招商機制，嚴格實行招商責任制，形成全社會招商引資的強大合力。撫州市對縣市領(lǐng)導的要求是：要么拿著招商成績單來，要么主動打辭職報告來。同時將全市所有機關(guān)單位分成六大類，分類下達招商引資任務，招商任務在３００－３０００萬元之間，并實行重獎重罰。對到第四季度項目仍未有著落的單位，其第一把手必須“離職招商”。對各類倒數(shù)第一名單位，第一年黃牌警告并分流單位職工１０％，連續(xù)兩年在同類倒數(shù)第一名的，單位“一把手”就地免職，并分流單位職工２０％。對完成任務的，按照項目產(chǎn)生地稅總額的１２％給予獎勵，并直接分配給有關(guān)人員作為獎金，對條管單位和公檢法部門則采取“只獎不罰”辦法，鼓勵他們招商。今年來，撫州市共組織項目招商小分隊１６支，分別由一名副處級領(lǐng)導干部任隊長，配給小車一部、經(jīng)費１０萬元，分赴全國沿海發(fā)達地區(qū)租房落戶、定點招商、長期招商。贛州市充分利用“贛南臍橙節(jié)”和“客家懇親會”等載體，分別建立了親緣網(wǎng)、港商網(wǎng)、臺商網(wǎng)和客商網(wǎng)，強化了以商招商，取得很好的效果。今年來，贛州市實際利用外資達３億多美元，實際利用內(nèi)資達１６０多億元人民幣，均翻番增長。近年來，江西各地逐步形成了全社會招商的強大合力。在此基礎(chǔ)上，他們又開始實現(xiàn)由全民招商向?qū)I(yè)招商轉(zhuǎn)變，高成本招商向低成本招商轉(zhuǎn)變，零散招商向產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變，更多采取專業(yè)招商、以商招商、委托招商、網(wǎng)上招商等形式。

第四，優(yōu)化環(huán)境客商云集。江西省把投資環(huán)境作為招商引資和工業(yè)發(fā)展“生命線”，堅持“親商、重商、扶商、安商、富商”的理念，像愛護眼睛一樣愛護投資環(huán)境。他們不是口頭號召，而是很務實地制定出許多具體的措施，真正做到全托式服務、零收費、零檢查、零干擾，營造了一個以客商感覺好為中心的良好投資環(huán)境。比如向客商發(fā)放類似“護照”的“客商證”，明確規(guī)定給予客商有關(guān)禮遇的條款，對客商真正舍得讓利，提供投資和生活的各種便利，直至他們心動。采取以情招商，先交朋友，再談項目。善待客商，做到人性化的服務、“無邊界”的服務。凡是承諾的就堅決兌現(xiàn)，即使吃虧了也要做到，政府帶頭講誠信。對于影響和破壞環(huán)境的人和事，實行“小題大做”，堅決不搞下不為例。各級各部門工作人員都非常敬業(yè)，連單位駕駛員、出租車司機都在為營造環(huán)境做貢獻。據(jù)介紹，南昌市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的干部職工對自己提出的要求是：“抓住每一天時間，動足每一根腦筋，激活每一個細胞，凝聚每一份智慧，抓住每一個機會，調(diào)動每一份力量，辦好每一件實事，爭取每一次成功”。撫州市設立了集中辦事大廳，２０多個行政執(zhí)法部門單位進駐，每個窗口都提供服務指南，說明辦事事項、程序、規(guī)則，以及所需材料等，確實做到簡化、公開、透明。而且窗口授權(quán)到位，審批辦事工作在窗口即可完成。如申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照，在窗口立等可取。為方便客商洽談，在撫州賓館設立了招商項目洽談大廳，具有咨詢、發(fā)布、洽談及簽約和拍賣功能。目前共有１９個單位進廳辦公，提供了很好的服務環(huán)境。我們在參觀洽談大廳時，就有一伙客商在洽談項目。贛州市把經(jīng)營環(huán)境作為政府的重要職責，營造安全文明的法制環(huán)境、高效快捷的政務環(huán)境、誠實守信的人文環(huán)境、環(huán)境舒適的人居環(huán)境、公平公正的市場環(huán)境，把贛州市建設成為投資成本最低、投資回報最高、投資信譽最好、投資服務最優(yōu)的投資熱土。據(jù)介紹，贛州市黃金開發(fā)區(qū)有時一天接待廣東東莞的客商就達１０多批。從各地給我們介紹的情況來看，投資環(huán)境的“洼地”效應已經(jīng)形成，對客商產(chǎn)生了強大的磁吸作用，四方客商紛擁而至，爭相到江西“淘金”。園區(qū)開發(fā)的速度，趕不上項目簽約落地的速度。在我們所住的賓館和經(jīng)過的路上，可以看到許多浙江、福建、廣東等外地的車輛。

第五，城市建設日新月異。近年來，江西各地大手筆建設中心城市，取得了顯著成效，過去臟亂差的面貌已有很大改觀，變化令人刮目相看。一是城市擴張力度加大。撫州、贛州都以建設“新區(qū)”為載體，再造一個“城區(qū)”，通過一批黨政機關(guān)的置換搬遷和新生活區(qū)、商貿(mào)區(qū)的規(guī)劃建設，加上工業(yè)園區(qū)的開發(fā)，使新城拔地而起，面貌煥然一新。二是城市規(guī)劃布局更近合理。各市、縣城區(qū)規(guī)劃井然有序，迎賓大道寬闊氣派，路燈考究別致，城市雕塑、綠化帶建設方興未艾。三是城市廣場成為最大亮點。各地都競相建設城市廣場，不僅規(guī)模大而且品位高。贛州市新落成的城市廣場蔚為壯觀，為城市憑添了許多亮麗的色彩。四是城際交通條件大為改善。我們所到之處都能看到大舉修建公路、鐵路的場面。經(jīng)過南豐時，我們看到一條醒目的標語：國家舉債我修路，修好公路為致富。他們通過修建高速公路、高等級公路和實施各種道路改造工程，改善交通設施，突破交通瓶頸，形成通暢便捷的路網(wǎng)體系，為吸引人流、物流、資金流創(chuàng)建良好條件。道路建設廣泛采取政府牽頭，部門參與，社會捐助的形式，踴躍向上爭取資金，大力拓寬融資渠道，為大規(guī)模實施交通基本建設奠定了基礎(chǔ)。建成通車的公路路況良好，視野開闊，車流量極大。在建的公路標準之高，數(shù)量之多，在考察之前根本難以想象。除公路建設外，鐵路改單線為復線，機場擴建也在緊鑼密鼓地進行，使我們進一步感受到江西各地拓寬對外聯(lián)接通道，加快發(fā)展的勃勃雄心。

二、幾點體會

通過學習考察，我們感到江西有很多好的經(jīng)驗和做法值得我們學習借鑒，更清醒地看到了我們的差距和不足，增強了居安思危、不進則退的危機感和緊迫感。面對前有標兵后有追兵的嚴峻形勢，我們必須緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，進一步解放思想，與時俱進，加快發(fā)展。

（一）堅持解放思想不爭論

悠悠萬事，發(fā)展為大。要堅定不移地堅持發(fā)展是硬道理，堅持只要有利于發(fā)展的，就是正確的，就要鼓勵干，允許試，不爭論?！皼]有思想的大解放，就沒有經(jīng)濟的大發(fā)展”。浙江、江西等地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)毋庸置疑地印證了這一點。加快發(fā)展，首先是要思想再解放一點，觀念再更新一點，步子再邁大一點。堅決破除解放思想中的體制的、意識的，傳統(tǒng)的以及人為的種種障礙，堅決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，決不能機械地照搬部門的、條條的、框框的制約發(fā)展，要淡化管理意識，強化服務意識，該突破的要勇于突破，該變通的要大膽變通。在環(huán)境建設上、用人機制上、開放開發(fā)上營造解放思想的良好氛圍，把解放思想落實到每一件具體工作中去。

（二）狠抓項目帶動不動搖

發(fā)展為大，項目為先。壯大區(qū)域經(jīng)濟，實現(xiàn)“強市富民、發(fā)展三明”的目標，必須始終堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，堅持以項目工作為中心，持之以恒抓項目，全力以赴引項目。進一步濃厚“圍繞項目抓發(fā)展，持之以恒抓落實”的工作氛圍，真正做到以項目帶動集聚生產(chǎn)要素，以項目帶動促進投資增長，以項目帶動轉(zhuǎn)變政府職能。要進一步建立完善項目招商的考評機制和激勵機制，雙管齊下，調(diào)動一切可以調(diào)動的因素，拓展招商引資的輻射面。要進一步改進招商方式，更多地采用定點招商、專業(yè)招商、代理招商、以商招商等招商方式，致力建立起一支長期的、專業(yè)的招商隊伍，有重點地建立點對點招商合作區(qū)域，建立以商引商、以產(chǎn)業(yè)引商的招商機制。

（三）加快園區(qū)建設不松勁

園區(qū)建設是招商引資、實施項目帶動戰(zhàn)略的重要載體和平臺。要切實抓好現(xiàn)有的尼葛、金沙園開發(fā)區(qū)建設，加快小蕉、臺江開發(fā)片區(qū)的規(guī)劃建設。要創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)經(jīng)營理念。一是按市場運作，籌集建設資金。可以采取以地換路、拍賣冠名權(quán)、設立商業(yè)區(qū)段、實行土地置換等方式。二是誰受益，誰投資。對有收益的項目，如通水、通電、通訊等項目，可以把任務下給有關(guān)部門單位，限期完成。三是引進外資，整體開發(fā)。無償提供生地供外商整體開發(fā)，把地方實得稅收按比例返還給外商。

（四）創(chuàng)新招商機制不停步

要在招商引資、優(yōu)化環(huán)境、園區(qū)建設、爭取資金，以及干部使用等各個方面大力創(chuàng)新機制，推出新思路、新舉措。特別是要創(chuàng)新招商方式，提高引資成效。一是由全民招商向注重專業(yè)招商轉(zhuǎn)變。選聘一批能力強、懂業(yè)務、素質(zhì)高的干部，組建招商引資的專業(yè)小分隊，長期駐扎沿海等發(fā)達地區(qū)招商。二是由高成本招商向注重低成本招商轉(zhuǎn)變，在發(fā)達地區(qū)聘請招商特別顧問，借腦、借力、借譽招商，發(fā)揮駐外辦事處的作用，開展駐外窗口招商，捕捉信息，廣交朋友，主動出擊，敲門招商。三是由零星招商向注重以商招商轉(zhuǎn)變，切實做好為已在我縣投資客商的服務工作，讓他們滿意，并發(fā)揮他們的現(xiàn)身說法和實際示范作用，吸引更多的客商前來投資。四是由零散招商向注重產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變，圍繞現(xiàn)有外引內(nèi)聯(lián)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套進行招商，重點引進龍頭企業(yè)和與之配套的上下游項目，加快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。

（五）優(yōu)化投資環(huán)境不落空

環(huán)境是形象，是財富，是機遇。優(yōu)化環(huán)境，要以硬環(huán)境為基礎(chǔ)，軟環(huán)境為核心，二者相輔相成。現(xiàn)在各地招商引資優(yōu)惠政策的再優(yōu)惠空間已經(jīng)不大。要著力在改善軟環(huán)境，特別是服務環(huán)境方面下大功夫，最大限度放低“經(jīng)濟門檻”和“行政門檻”。從嚴約束和規(guī)范部門行為，發(fā)揮效能、監(jiān)察、督查等職能部門的作用，嚴禁亂檢查亂罰款，取消所有形式主義的檢查活動，除上級組織的檢查外，實行聯(lián)合年檢方式，一年一次，其他檢查一律報經(jīng)市里審批。一般性違章只教育不罰款，必須處罰的最多只許一個部門罰款，并且取下限，給客商以更多的安全感、親切感、自由感，打造親商扶商富商的“金字招牌”，才能吸引更多的客商來我市投資興業(yè)。

第二篇：赴江蘇等地考察報告

關(guān)于赴江蘇等地學習考察的報告

為了進一步學習、借鑒長三角地區(qū)在經(jīng)濟建設、社會發(fā)展以及辦公廳（室）工作等方面的經(jīng)驗和做法，州政府辦公廳組織學習考察組于10月19日至11月6日，赴江蘇省南京市、揚州市、無錫市、蘇州市、南通市和上海市、浙江省杭州市學習考察，現(xiàn)將考察學習的情況報告如下：

一、兩省一市六地經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特點和經(jīng)驗

兩省一市六地，處于中國經(jīng)濟發(fā)展速度最快、競爭力最強、發(fā)展活力最足的長三角地區(qū)。近年來，他們堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，立足自身實際不斷尋求創(chuàng)新突破，經(jīng)濟和社會在較高平臺上始終保持了快速健康發(fā)展的好勢頭。主要特點為：

一是經(jīng)濟總量大、發(fā)展成就大。從經(jīng)濟總量和財政收入看，南京市、蘇州、揚州、無錫、南通、杭州和上海市均已達到或接近中等發(fā)達國家水平，提前進入全面小康社會。蘇州的經(jīng)濟總量占到整個江蘇的四分之一，綜合經(jīng)濟實力位居全國各大城市第五位，2009年，全市實現(xiàn)GDP7740.2億元，按可比價格計算增長11.5%，實現(xiàn)地方一般預算收入745.2億元，增長11.4%?？偭亢驮隽课痪尤∈孜?。無錫是中華民族工商業(yè)和中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)祥地，2009年全市實現(xiàn)GDP4992億元，增長11.6%，按常住人口計算人均GDP超過1.1萬美元，全市財政總收入1061.99億元，增長16.8%，其中地方財政一般預算收入415.91億元，增長13.8%。從百姓收入看，無錫市農(nóng)民人均純收入12403元，增長10.0%，城鎮(zhèn)居民人居可支配收入25027元，增長10.2%。在收

市建設起點之高、標準之高、檔次之高，也令大家贊嘆不已。蘇州環(huán)古城保護工程投資達47億元，成為展示城市風貌的一道靚麗風景線。無錫蠡湖整治投入30億元，使昔日的臭水湖變成了水清景美的新景觀。我們所到之處，無不為鮮花綠地，“花園城市”、“園林城市”而贊嘆。蘇州、揚州、杭州市的城市建設既具有江南水鄉(xiāng)特色和豐厚歷史文化底蘊，又有現(xiàn)代化城市氣息，達到了人與自然、歷史與現(xiàn)代、保護與開發(fā)的高度融合、和諧發(fā)展。

五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌好、群眾生活好。他們以建設現(xiàn)代新農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)一體化為主題，逐步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)空間布局一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)與社會保障一體化、城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設與保護一體化的目標。六地城市化率都在50%以上，城鄉(xiāng)收入差距在不斷縮小，蘇州建立了覆蓋城鄉(xiāng)的以低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、征地補償、拆遷補償為主體的“五道保障”，提出了建設“個個都有好工作，家家都有好收入，處處都有好環(huán)境，天天都有好心情，人人都有好身體”的“幸?！惫こ?。全面實行城鄉(xiāng)一體垃圾集中處理、城鄉(xiāng)一體污水集中處理、城鄉(xiāng)一體飲水工程，農(nóng)村生活面貌大為改善。

這次學習考察，大家感受最深的就是：六地的干部群眾思想活、觀念新；經(jīng)濟發(fā)展勢頭猛、實力強；城市建設和園區(qū)建設起點高、手筆大。他們超前的發(fā)展理念、創(chuàng)新的工作思路、與國際接軌的現(xiàn)代化思維模式，非常值得我們學習借鑒?？偨Y(jié)他們的經(jīng)驗，主要有五個方面：

（一）始終堅持解放思想，滿懷激情干事創(chuàng)業(yè)。兩省一市六地之所以創(chuàng)造了一個個令人矚目的發(fā)展奇跡，最關(guān)鍵的因素就是

思想解放，觀念常新。在他們高速發(fā)展的“經(jīng)濟快車”上，承載的是敢為天下先的創(chuàng)新膽識。1985年昆山市率先圈出土地自費創(chuàng)辦昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，1992年被列為國家級開發(fā)區(qū)，成為全國第一家縣辦國家級開發(fā)區(qū)。在工作思路上，他們措施多、辦法活，響亮地提出“不講不能辦，只講怎么辦”，“只為成功想辦法，不為失敗找理由”。在發(fā)展定位上，他們具有國際化、全球化、現(xiàn)代化的寬廣視野和宏大氣魄，瞄準國際一流的水準來確定自己的發(fā)展目標和努力方向。

（二）始終堅持借力發(fā)展，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。改革開放以來江、浙、滬地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展史，在很大程度上就是一部積極接受上海輻射實現(xiàn)借力發(fā)展的歷史。他們始終如一的在探索和尋求自己在“大上海”經(jīng)濟圈中的定位，加快接軌上海經(jīng)濟圈的步伐。上世紀八十年代，他們瞄準上海的人才、技術(shù)、物資資源，把上海大量的技術(shù)人才以“星期日工程師”的形式請過來搞橫向協(xié)作，搞聯(lián)營，推動了與上海的第一波經(jīng)濟合作浪潮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速成長壯大。九十年代浦東開發(fā)開放以后，六地無一例外地提出了接軌上海的發(fā)展戰(zhàn)略，與上海相呼應，與浦東相配套，推動“一區(qū)兩沿”（工業(yè)園區(qū)和沿路、沿江）開發(fā)。特別是利用上海這個國際大都市的平臺，招商引資，承接項目，推銷產(chǎn)品，外向型經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展。昆山市依托東鄰上海的優(yōu)勢，大力開展招商引資，完成了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟向外向型經(jīng)濟的徹底轉(zhuǎn)型，成為長江三角洲都市經(jīng)濟圈中的一個耀眼亮點。蘇州高新區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢，主動服務上海、融入上海，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2006年當年引進項目163個，利用外資近10億美元，新增內(nèi)資注冊資本80億元。嘉善歷史上是個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)很薄弱，6

式、園林化綠色生態(tài)城市。他們突出“完善城市功能、豐富城市內(nèi)涵、提升城市品位、增加城市亮點”，全面加快城市國際化、現(xiàn)代化步伐，近年來投巨資，先后實施了一批重大基礎(chǔ)設施項目、生態(tài)工程以及體育中心、圖書館、國際會展中心等公共配套項目建設，城市的承載力不斷提升。以優(yōu)化人居環(huán)境為目標，實施美化、綠化、亮化、凈化“四化”工程，整個城市靚麗多姿、景致美不勝收。

二、政府辦公廳（室）工作的主要做法

這次學習考察，既開闊了眼界，又加強了辦公廳（室）之間的交流，感受到了兩省一市六地政府辦公廳（室）工作的一些好做法。

（一）“三服務”工作質(zhì)量和水平高，工作樞紐、參謀助手、橋梁紐帶作用得到有效發(fā)揮。辦公廳（室）作為省（市）政府的綜合辦事機構(gòu)，有著十分特殊、不可替代的重要作用。他們以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞?。ㄊ校┪?、?。ㄊ校┱畱?zhàn)略部署、中心工作和重大決策，認真做好政務接待、會務服務、公文流轉(zhuǎn)、文字綜合、信息報送、督辦落實、信訪處理、應急管理和后勤保障等各項工作，充分發(fā)揮辦公廳為?。ㄊ校┱I(lǐng)導服務的參謀助手作用和全省（市）政務運轉(zhuǎn)的橋梁樞紐作用。他們團結(jié)拼搏，埋頭苦干，身在兵位為帥謀，服務中心創(chuàng)一流，在政治意識、大局意識、發(fā)展意識、服務意識等方面積極建言獻策，確保了?。ㄊ校┱顣惩?，確保了省政府工作的正常運轉(zhuǎn)，為推進服務型政府建設做出了積極貢獻。

（二）擁有一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、戰(zhàn)斗力強的干部隊伍，干部選拔任用制度建設得到加強。各辦公廳（室）高度重視隊伍建

設,編制人員充足,分工精細明確,如:各秘書處分工細、力量雄厚。研究室、應急管理、電子政務等機構(gòu)規(guī)格高，人員編制多。經(jīng)過多年努力，各辦公廳（室）較好地完成了廳管干部的競聘上崗和年輕干部選調(diào)、交流等工作，切實把一批思想作風硬、業(yè)務能力強、工作熱情高的年輕干部選拔到了領(lǐng)導崗位，為各辦公廳（室）工作的順利推進提供了強有力的組織人才保證，使各廳（室）人員知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，形成了較為合理的人員結(jié)構(gòu)，既有利于發(fā)揮工作閱歷豐富的中年以上同志的中堅作用，也有利于發(fā)揮年輕同志精力充沛、干勁十足的優(yōu)勢，機關(guān)作風明顯轉(zhuǎn)變，勤奮敬業(yè)、團結(jié)奉獻的精神得到弘揚，求真務實、真抓實干的風氣日益濃厚。

（三）廣泛形成了愛崗敬業(yè)，恪盡職守，講責任、講奉獻的良好風氣。面對新形勢、新任務，各辦公廳（室）建立了較規(guī)范的工作規(guī)章制度，促進了辦公廳機關(guān)工作的科學化、規(guī)范化和制度化。在辦公廳（室）內(nèi)大力倡導忠于職守、無私奉獻的優(yōu)良作風，厚積博學，持之以恒地向?qū)嵺`學習，做到與時俱進。辦公廳（室）全體同志以 “干一行、愛一行、鉆一行”的螺絲釘精神，一切以工作為重，一切以事業(yè)為重，踏踏實實、兢兢業(yè)業(yè)地在本職工作崗位上“忠于職守、勤勉盡責”，不斷增強工作的使命感、責任感，激發(fā)對事業(yè)強烈追求的熱情和激情，自覺忠誠于黨的事業(yè)，樂于為做好“三服務”工作奉獻自己的全部智慧和力量，努力在平凡的崗位上做出不平凡的成績，涌現(xiàn)出了許多感人事例，充分體現(xiàn)了辦公廳同志能吃苦、能打硬仗的可貴品格。

（四）全面推行無紙化協(xié)同辦公，形成新型政府管理模式，電子政務作用發(fā)揮明顯。為了降低行政成本，規(guī)范行政行為，增

托，強力推進產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約，建設產(chǎn)業(yè)特色更明、科技含量更高、配套能力更強的產(chǎn)業(yè)帶。三是做“強”的文章。著力提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的核心競爭力。研究制訂鼓勵科技發(fā)展的政策措施，加大企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建力度，力爭在我州建成一批科研基地和研究中心。有條件的縣市開發(fā)區(qū)要積極建立一處高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器或科技創(chuàng)新基地，為企業(yè)發(fā)展提供足夠的科技支撐。

（四）必須自覺為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)借力發(fā)展出主意，想辦法。緊緊抓住中央新疆工作座談會精神和內(nèi)地產(chǎn)業(yè)調(diào)整的歷史性機遇，圍繞建設全疆或全國重要的能源基地和煤化工基地，大力發(fā)展煤化工、水電煤電、礦業(yè)開發(fā)和傳統(tǒng)工業(yè)。充分利用伊犁沿邊開放的地緣優(yōu)勢和豐富的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，以霍爾果斯、都拉塔兩個口岸和霍爾果斯特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為切入點，進一步完善口岸基礎(chǔ)設施，強化中心服務功能，加大選商引資力度，在吸引一批企業(yè)、資金、項目落地上實現(xiàn)重大突破，逐步做大人流、物流、資金流，使外向型經(jīng)濟上規(guī)模、上水平。積極做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項工作，對接縣市要在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、體制機制、科技人才、信息資源、交通網(wǎng)絡對接方面邁出實質(zhì)性步伐。按照“平等互利，政府推動，市場引導，企業(yè)主體，對口聯(lián)姻”的原則，充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極主動地在建設規(guī)劃、基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技人才、社會事業(yè)等方面開展實質(zhì)性的合作。

（五）必須發(fā)揮參謀助手作用，把握全局性，增強主動性。一要在圍繞州黨委、政府的中心工作當好參謀助手上狠下功夫。要站在講政治、講大局的高度,緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心,圍繞

加快發(fā)展和長治久安的主題,為州黨委、州政府出主意、謀思路,充分發(fā)揮好參謀助手作用，努力使辦公廳決策服務參謀“參”在點子上,“謀”在關(guān)鍵處。二要把綜合協(xié)調(diào)作為發(fā)揮辦公廳整體功能的基礎(chǔ)性工作,不斷改進協(xié)調(diào)方法,加大協(xié)調(diào)力度。不論辦文、辦會、辦事，必須要做到把握全局、考慮周全，將綜合協(xié)調(diào)貫穿其中，使協(xié)調(diào)出凝聚力，協(xié)調(diào)出積極性，協(xié)調(diào)出戰(zhàn)斗力。三是大力弘揚苦練內(nèi)功，悉心鉆研業(yè)務，把握工作內(nèi)在規(guī)律，積極探索開創(chuàng)工作新局面的有效途徑；廣泛閱讀有助于提高自身政治素質(zhì)、理論水平、文化修養(yǎng)和業(yè)務能力的各類書籍，持之以恒地學理論、學歷史、學業(yè)務，拓寬視野，創(chuàng)新思維，增長才干，勇敢面對工作中遇到的各種新挑戰(zhàn)。做到鉆研業(yè)務，精通業(yè)務，正確掌握相關(guān)政策規(guī)定，把各項政策弄懂弄透，做到熟記于心，運用自如；積極了解認知新事物，掌握新理論，增強研究新情況、解決新問題的能力。

（六）必須加快電子政務建設和應用，促進伊犁經(jīng)濟社會健康和諧發(fā)展。按照國家、自治區(qū)電子政務發(fā)展“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)一基礎(chǔ)網(wǎng)絡、統(tǒng)一管理機制”的要求，充分利用政府辦公廳現(xiàn)有機房的網(wǎng)絡和交換設備，構(gòu)建一個先進、開放、安全、訪問便捷的州直統(tǒng)一電子政務核心平臺。建設形成“上下一體、縱向貫通、橫向互聯(lián)”的全州電子政務專網(wǎng)平臺和信息安全體系。實現(xiàn)各類政務資源的可互連、可訪問、可交換、可共享、可整合、可管理的建設目標。逐步實現(xiàn)州直縣（市）、口岸和州直各部門跨部門、跨行業(yè)信息資源共享和OA協(xié)同辦公，徹底消除信息孤島，節(jié)約人力物力，杜絕重復建設，實現(xiàn)信息資源共享，確保州直電子政務健康有序發(fā)展，切實發(fā)揮電子政務對

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第三篇：赴四川重慶等地學習考察報告(定稿)

赴四川、重慶、福建等地學習考察報告

縣經(jīng)濟合作和旅游服務局局長

屈

云

（2010年11月2日）

為進一步開闊視野，增長見識，學習先進，借鑒經(jīng)驗，切實轉(zhuǎn)變觀念，開拓思路，更好更快地推動我縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，10月22日至30日，由縣委徐書記帶隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和縣經(jīng)合局、縣城投資公司等部門負責人參加，組團赴成都、重慶、武漢、浙江、福建等地進行了學習考察。在整個學習考察活動中，考察團帶著問題學習考察，在學習中考察思考問題，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸、城市建設、小城鎮(zhèn)建設、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游開發(fā)等主要議題，對重慶恒大城、成都“5朵金花”、浙江諸暨市等地進行了重點參觀考察，認真聆聽各地在加快城市建設、推動小城鎮(zhèn)建設、培育特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)等方面的新鮮做法和成功經(jīng)驗；深入重點企業(yè)，與福建陽光集團、四川金路集團等企業(yè)老總推心置腹座談，了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和投資意向。所到之處，無不為當?shù)厝招略庐悺⒄粽羧丈系陌l(fā)展景象所震撼，無不為這些地方超前的發(fā)展理念，新穎的發(fā)展思路所吸引，無不為先進地區(qū)敢為人先、敢行敢試的創(chuàng)業(yè)精神所震動。整個考察活動收獲豐富、體會深刻、感受啟人。

一、總體感受

（一）發(fā)展理念新穎。視野開闊而超前，謀劃科學而大氣，思路新穎而有效，是考察中我們體味最深的一個感受。無論是

發(fā)展的取向、定位，還是工作的思路、措施，總能立足實際，超前謀劃。如重慶市在謀劃發(fā)展目標時，正確審視優(yōu)劣條件，準確把握競爭態(tài)勢，按照50年不落后，100年后更好的全球視野，將建設森林、暢通、健康、平安和宜居“五個重慶”作為發(fā)展的新目標、新追求，全面改善軟硬環(huán)境，提升城市品位，全力打造國際化大都市，迅速呈現(xiàn)出強大的產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)和人才吸引力，成為我國西部地區(qū)最具投資價值的城市，并在短時間內(nèi)很快吸引了世界IT業(yè)巨頭惠普公司、中國房地產(chǎn)業(yè)巨頭恒大集團等一批大企業(yè)的搶灘入駐。成都市錦江區(qū)在開發(fā)城郊17.3平方公里非城市建設用地過程中，大膽探索，敢于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地通過土地流轉(zhuǎn)方式，打造出花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色“五朵金花”，走出了一條不拆遷、不征地，讓農(nóng)民不失地、不失業(yè)、不失利，就地轉(zhuǎn)化為市民的致富路子。不僅整合了城郊農(nóng)村土地資源，建成了國家4A級風景旅游區(qū)，還通過景區(qū)建設，解決了農(nóng)民的就業(yè)安置，帶動了商貿(mào)業(yè)、服務業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（二）發(fā)展環(huán)境優(yōu)越。此次考察的這些地方，均處于我國南方地區(qū)，山青水秀，氣候宜和，環(huán)境優(yōu)美，優(yōu)越的自然環(huán)境是地處西北地區(qū)的我縣無法比擬的。但讓我們影響更深的，則是這些地方廣交朋友，海納百川的人文情懷，輕松愉悅，成熟完善的投資環(huán)境。在整個考察過程中，無論城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無論大集團還是小企業(yè)，無論企業(yè)老總還是職員，總能大處體現(xiàn)精神，小節(jié)表現(xiàn)品質(zhì)。待人接物，大方而細致，自信而熱情。謀劃發(fā)展，即熟知發(fā)展的優(yōu)劣條件，又能在細微處捕捉商機。時時流露出敏銳的市場意識，追求卓越的創(chuàng)業(yè)意識。無論城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或園區(qū)，在規(guī)劃建設中，處處追求與自然環(huán)境的和諧相融，渾然一體，既保護了生態(tài)環(huán)境，又彰顯出人文文化。在基礎(chǔ)設施建設中，能夠主動站在發(fā)展的高度，置身客商的角度考慮問題，既舍得對基礎(chǔ)設施的資金投入，又積極完善政策措施，充分保障企業(yè)的發(fā)展利益，鼓勵企業(yè)發(fā)展壯大。這些地方的一山一水，一草一木，處處飽含著深厚的人文精神，體現(xiàn)著以人為本，客商至上，宜居、宜業(yè)、宜商、宜學的發(fā)展理念。

（三）發(fā)展活力充沛。遵循市場規(guī)律，給企業(yè)以至高的尊崇和鼓勵，視企業(yè)家為功臣，把企業(yè)家作為最大的財富，是這些發(fā)達地區(qū)特有的一個人文現(xiàn)象。特別是在重慶、浙江等地，政府總能正確站準在市場中的位子，善于發(fā)揮政府的市場職能，積極激發(fā)市場主體的發(fā)展活力。一方面，政府依托當?shù)貪夂竦纳虡I(yè)文化底蘊，制定各種鼓勵經(jīng)商、鼓勵創(chuàng)業(yè)、鼓勵致富的扶持政策，大力完善設施條件，興建要素市場，為發(fā)展提供平臺，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)；出臺財政、稅收、產(chǎn)業(yè)等扶持政策，努力為企業(yè)提供信息、金融、擔保等幫助，積極為企業(yè)降低成本，解決問題，匯聚了民眾強大的創(chuàng)業(yè)激情。另一方面，又不斷健全辦事和服務機制，強化政策執(zhí)行力、公信力，及時為客商提供周到細致、方便快捷、主動高效的服務，營造親商、重商、富商、安商、愛商的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)了全社會的創(chuàng)業(yè)潛力，民間的投資活力，聚集了豐富的人脈資源，使經(jīng)濟始終保持著旺盛的生命力。在浙江省諸暨市，僅個體工商戶和企業(yè)就達10萬多家，規(guī)模以上企業(yè)2000多家，年銷售超億元企業(yè)近300家，上市公司7家，30多個產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率居全國前列。

（四）園區(qū)建設力度大。在重慶、浙江等地我們看到，園

區(qū)容量大，設施健全，功能完善，企業(yè)成群，產(chǎn)業(yè)聚集，充滿無限商氣和人氣。而這種繁榮景象的背后所體現(xiàn)出的，正是當?shù)卣种院恪⒋笫止P興建經(jīng)濟園區(qū)，強力吸引企業(yè)落戶，實現(xiàn)經(jīng)濟總量迅速膨脹的決心和氣魄。諸暨市為引導五金、襪業(yè)、紡織、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)長足，先后建設了店口“中國南方五金城”、浙江大唐輕紡襪業(yè)城、店口環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地等經(jīng)濟園區(qū)，吸引新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級，取得了良好成效。以該市店口鎮(zhèn)為例，在90年代初還只是一個生產(chǎn)小五金、汽車配件、電除塵器等為主導的小作坊聚集區(qū)，但經(jīng)過政府堅持不懈的基礎(chǔ)投入和產(chǎn)業(yè)引導，已轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳拔覈h(huán)保行業(yè)唯一一家國家重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化基地。2009年實現(xiàn)環(huán)保裝備銷售收入75.7億元，其風電、核電等新能源裝備制造業(yè)，已率先成為國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。正在建設的諸暨市城西工業(yè)新城，更是提出要用三年時間，投入基礎(chǔ)設施資金50多億元，創(chuàng)設一個政策通、人脈通、配套通、信息通、產(chǎn)業(yè)通、人才通、物流通、市場通、融資通，擁有現(xiàn)代化城市平臺，“九通一平”的現(xiàn)代化工業(yè)城。

二、幾點啟示

（一）強烈的發(fā)展愿望，是撬動發(fā)展的根本動力。人人具有強烈的致富欲望和創(chuàng)業(yè)精神，上上下下形成了大干快上的濃厚氛圍，是這些發(fā)達地區(qū)所體現(xiàn)出的人文特質(zhì)。凡是我們接觸的企業(yè)家，凡是考察的開發(fā)區(qū)和地市，都被他們敢于追求幸福、懇于艱苦創(chuàng)業(yè)的精神和作風所感動。這些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，每一個地區(qū)都有他們埋頭苦干，跨步發(fā)展的艱辛歷程，每一個民營企業(yè)的發(fā)展史都是一部艱辛的創(chuàng)業(yè)史和奮斗史。如諸暨市，在

短短的幾十年里，從擺攤叫賣、沿街推銷、家庭作坊、設店辦廠、承攬加工的原始積累，到股份合作、規(guī)模發(fā)展、企業(yè)集團資本運營，甚至于國際化運作，成為“中國襪業(yè)之都”、“中國香榧之都”、“中國珍珠之都”、“中國無公害茶葉之鄉(xiāng)”、“中國名品襯衫之鄉(xiāng)”、“中國優(yōu)秀旅游城市”，“福布斯中國大陸最佳商業(yè)城市”、“長三角最具投資價值縣市”，靠的就是創(chuàng)業(yè)家白手起家、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神；吃苦耐勞、腳踏實地的苦干精神 ；不等不靠、依靠自己的自主精神；闖蕩天下、四海為家的開拓精神；敢為人先、善于創(chuàng)新的創(chuàng)造精神；爭創(chuàng)一流、實業(yè)報國的敬業(yè)精神。正是這種精神，培育了一批又一批各行各業(yè)勇爭第一的成功者和企業(yè)家，成就了這些地方令人仰慕的發(fā)展成就。

（二）特色主導，產(chǎn)業(yè)鏈配套，多元化支撐，產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)，是經(jīng)濟持續(xù)增長的生命力。注重打造特色主導產(chǎn)業(yè)，努力推進產(chǎn)業(yè)規(guī)模聚集，合理引導配置產(chǎn)業(yè)分工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，切實增強企業(yè)創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展水平，是這些地方能夠不斷邁上發(fā)展新臺階，又好又快領(lǐng)先發(fā)展的一個重要原因。浙江諸暨市，一個撤縣建市剛剛20年的城市，已連續(xù)5年排名中國百強縣前15位。究其根源，得益于諸暨市堅持做大做強特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，引導發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極推進產(chǎn)業(yè)升級，超前謀劃新的經(jīng)濟增長點的不懈努力。多年來，諸暨市始終堅持將發(fā)展板塊經(jīng)濟、實施品牌戰(zhàn)略，作為提升產(chǎn)品附加值、增強企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟競爭力、有效搶占市場的重要法寶。一方面，堅持不懈地以襪業(yè)、珍珠、香榧、五金、茶業(yè)等特色資源為依托，引導產(chǎn)業(yè)做大做強，形成獨具特色的產(chǎn)業(yè)板塊；以產(chǎn)業(yè)板塊為平臺，引導發(fā)展紡織、機械制造、物流批發(fā)等配套產(chǎn)業(yè)，形成了五金、襪業(yè)、珍珠、紡織、環(huán)保裝備等多個產(chǎn)業(yè)齊頭并進的產(chǎn)業(yè)格局。另一方面，著眼長遠，大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提升民營企業(yè)發(fā)展層次，逐步實現(xiàn)了“諸暨制造”的擴張和提升，使原有的貼牌企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠放破髽I(yè)，依靠低成本競爭轉(zhuǎn)向提升核心競爭力競爭，產(chǎn)品經(jīng)營轉(zhuǎn)向品牌經(jīng)營，塊狀產(chǎn)業(yè)由特色經(jīng)濟轉(zhuǎn)向品牌經(jīng)濟。

（三）走對接融合一體化發(fā)展之路，是推動經(jīng)濟發(fā)展的快捷之道。主動接軌中心城市，融入?yún)^(qū)域發(fā)展大格局，積極參與產(chǎn)業(yè)分工，既拓展城市空間，又拓展新的產(chǎn)業(yè)空間，是這些地方經(jīng)濟得以快速發(fā)展的成功經(jīng)驗。成都“五朵金花”的成功打造，正是當?shù)卦谥\劃發(fā)展中，敏銳地捕捉到城市化進程中對鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、休閑觀光等旅游業(yè)態(tài)的需求，從而因地制宜，開創(chuàng)了“中國農(nóng)家樂”的樣板模式。諸暨市在應對杭州灣大都市圈建設中，搶抓機遇，錯位發(fā)展，按照“大城市”建設目標，啟動了城西商務區(qū)開發(fā)，面向杭州灣大都市圈，建設宜居、宜業(yè)配套區(qū)，吸引杭州等地居民，承接杭州市內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，有效地激發(fā)了現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的投資活力，帶動了整個城市的建設步伐和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的極速興起。

（四）堅持不懈地推進招商引資，是助推經(jīng)濟發(fā)展的強大推力。發(fā)展經(jīng)濟的主要手段、干部群眾的主要精力、考核評估的主要指標都是招商引資，這是這些發(fā)達地區(qū)留給我們的深刻啟示。對招商引資的認識到位，擺在“一號工程”、“一把手工程”、“重中之重”的位置，作為市場經(jīng)濟條件下增強實力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的主要途徑，推進改革開放的重要手段，引導干部群眾

解放思想的重要抓手，后發(fā)地區(qū)趕超先進的捷徑。招商方式方法務實有效，既堅持輿論先行，又注重領(lǐng)導調(diào)度。既堅持不懈地高水平建設開發(fā)區(qū)和各類“集中區(qū)”，又重視廣泛開展專題活動、發(fā)動各級各部門辦節(jié)辦會，形成了節(jié)會連連、客商不斷、商氣匯聚、高潮迭起的局面。既招商選資，又招才引智，還招商引品。既重視小分隊敲門招商、蹲點招商，又注重產(chǎn)業(yè)招商、中介招商，形成了政府、社會、市場三位一體的招商模式。措施過硬，堅持內(nèi)資外資任務一起分配、一起考核、一起獎懲。要求各級領(lǐng)導帶頭招商、包片招商，全方位負責。對服務中出現(xiàn)的問題，敢抓典型、嚴處分、狠治理。

三、幾點建議

（一）要適應時代發(fā)展要求，不斷解放思想，增強發(fā)展意識。通過這次考察學習，使我們更清醒的認識到，我們與發(fā)達地區(qū)的差距是多方面的，但最大的差距還是思想觀念上的差距。當前，我縣正處于國家鼓勵西部加快發(fā)展，市委實施“再造蘭州”戰(zhàn)略的黃金機遇期。在這個發(fā)展的緊要關(guān)頭，我們必須從解放思想入手，牢固樹立敢闖、敢干、敢為人先的創(chuàng)業(yè)意識，銳意創(chuàng)新，努力推動發(fā)展。要增強加快發(fā)展的意識，克服不敢想、不敢闖、不敢干的保守思想，樹立大膽創(chuàng)新、敢為人先的開拓精神。要克服固步自封，胸無大志，小富即安的小農(nóng)意識，樹立與時俱進，勇于創(chuàng)新，加快發(fā)展的進取精神。要增強憂患意識，搶抓機遇，千方百計抓項目、促發(fā)展，以強勁的投資拉動縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。要增強全民創(chuàng)業(yè)意識，人人創(chuàng)業(yè)，個個爭先，勇于追求富裕生活，善于學習、甘于吃苦、敢于冒險、勇于進取。要增強全方位開放意識，走開放帶動、項目拉動、環(huán)境推動的新路子。要增強親商意識，善于“換位思考”，“互利互惠”，放下架子，敬商、親商、愛商，安商、富商，主動為客商服務。要增強人才意識，著力培養(yǎng)和引進一批經(jīng)營和技術(shù)人才，為加快發(fā)展提供堅強的組織和智力保障。

（二）要搶抓機遇，加快重點地段開發(fā)，拓展發(fā)展空間。發(fā)展空間狹小，土地資源緊缺，投資不足，發(fā)展后勁乏力，是制約我縣經(jīng)濟加快發(fā)展的兩大難題。借鑒發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，在今后的一段時間內(nèi)，我縣應切實按照“對接兩市，承建新區(qū)，拓展空間，跨越發(fā)展”的總體發(fā)展思路，堅決走對接融合，借力發(fā)展的路子，以土地開發(fā)為突破口，推山開門，創(chuàng)建平臺，以土地換空間，以空間引資金，積極融入“大蘭州”發(fā)展格局。深入挖掘?qū)拥目臻g和產(chǎn)業(yè)潛力，綜合利用區(qū)位、交通、土地、農(nóng)業(yè)、能源和人力等優(yōu)勢，布局吸引新興產(chǎn)業(yè)。要創(chuàng)新對接的思路和舉措，按照“整體規(guī)劃，重點突破，產(chǎn)業(yè)支撐，統(tǒng)籌發(fā)展”的思路，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)培育和城鄉(xiāng)發(fā)展，選準對接點，抓住著力點，培育增長點。要敢于創(chuàng)新和嘗試，整合利用先進理念，打包宣傳，打包開發(fā)，大膽引進大企業(yè)、大集團，通過市場運作模式，走市場化開發(fā)、建設和經(jīng)營之路，力爭土地開發(fā)和空間拓展的跨越式發(fā)展。要選準對接的突破口，重點實施水阜、西岔130平方公里土地開發(fā)，率先對接蘭州新區(qū)，承建蘭州新區(qū)；加快九合、忠和與“兩城一區(qū)”接壤帶土地開發(fā)，構(gòu)建承接都市經(jīng)濟擴張的前沿開發(fā)區(qū)；利用黑石一帶較小的丘陵資源，開發(fā)儲備建設用地，發(fā)展大型工業(yè)企業(yè)承載區(qū)；以縣城西山土地開發(fā)為龍頭，拓展縣城發(fā)展空間，加速培育新興產(chǎn)業(yè)，加快縣城工業(yè)化、城市化進程。

（三）要做大做強特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，是發(fā)達地區(qū)一條很成功的經(jīng)驗。今后，我縣必須堅持走新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務業(yè)“兩輪驅(qū)動”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，切實抓住“弱點是什么”，“特色是什么”，“核心是什么”三大要點，努力做好“大項目、大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)”三大文章，力爭做大做強特色支柱產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)擴量升級，壯大縣域經(jīng)濟綜合實力。一要立足我縣工業(yè)經(jīng)濟總量偏小這一縣情實際，制定出臺鼓勵工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施，有偏有重，吸引工業(yè)企業(yè)落戶，為擴大經(jīng)濟總量，培育延伸產(chǎn)業(yè)鏈條夯實基礎(chǔ)。當前，要特別鼓勵中小型工業(yè)企業(yè)落戶，匯聚工業(yè)經(jīng)濟活力。二要搶抓機遇，超前謀劃和培育新型產(chǎn)業(yè)。要切實抓住國家出臺支持甘肅經(jīng)濟發(fā)展的意見和市委實施“再造蘭州”戰(zhàn)略的機遇，制定九合、忠和、水阜、西岔、黑石等區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，突出產(chǎn)業(yè)特色，培育產(chǎn)業(yè)板塊。結(jié)合蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、白銀西區(qū)和國家原油儲備基地、西固石化城、蘭渝鐵路、蘭北環(huán)城高速、中川快速通道等園區(qū)和重點設施建設，在九合規(guī)劃建設化工產(chǎn)品集散中心，在忠和建設汽車配件和五金材料物流中心，在水阜建設建筑材料基地，在西岔建設環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，在三川口建設裝備、汽配制造基地，規(guī)劃建設黑石大型工業(yè)承載區(qū)，加快縣城現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，逐步形成以裝備制造、汽配加工、化工建材、環(huán)保設備、新能源、新材料為主導的縣域工業(yè)板塊，以倉儲物流、商貿(mào)配送、生產(chǎn)資料集散為主導的現(xiàn)代服務業(yè)體系。三要著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引進發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。依托我縣豐富的電力資源，延伸現(xiàn)有的電石、建材產(chǎn)業(yè)鏈條，引進大企業(yè)、大集團，發(fā)展PVC樹脂、液體燒堿、固體燒堿、建筑材料等上下游產(chǎn)業(yè)。結(jié)合忠和汽車配件、汽車銷售和五金批發(fā)市場的建設，整合金剛輪胎和首剛兩廠資源，對接浙江、福建等地，引進建設大型汽配制造、電子器材、五金加工、服裝加工項目。當前，要積極與四川金路樹脂有限公司、四川金山鋼鐵有限公司加強聯(lián)系溝通，力爭兩家企業(yè)的PVC生產(chǎn)項目和百萬噸級鋼鐵生產(chǎn)項目成功落戶我縣。四要積極探索與科研院所的合作機制，在三川口園區(qū)創(chuàng)立裝備制造、汽車配件、化工建材類產(chǎn)品實驗室、孵化器，加快引進發(fā)展高科技、高附加值、大規(guī)模的現(xiàn)代工業(yè)，著力發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)升級和壯大。

（四）要切實強化園區(qū)建設力度。規(guī)劃滯后，投入不足，入駐企業(yè)少，是我縣園區(qū)建設面臨的主要困難。今后，我們要以破解園區(qū)建設融資問題和壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)實力為重點，努力加快重點園區(qū)建設，使園區(qū)成為縣域的主要經(jīng)濟增長極。一要加大融資平臺建設，爭取一定規(guī)模的信貸資金，全面啟動三川口、九合、西岔等三個工業(yè)園建設，盡快完善園區(qū)設施條件，爭取達到“五通一平”開發(fā)條件。在條件允許和時機成熟時，要積極采取BT、BOT及債券發(fā)行等現(xiàn)代資本運作方式，利用民間資本和社會資本，完善園區(qū)建模式，加速建設進度。二要健全園區(qū)建設機制，完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，設立管理機構(gòu)，制定園區(qū)管理辦法，提升園區(qū)服務功能。三要積極搶抓蘭州高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)增容擴區(qū)的機遇，著力引進新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，加速培育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)含量高、納稅能力強、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。四要充分利用國家關(guān)于鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策機遇，積極爭取將三川口工業(yè)園設立為國家或省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。五要

立足我縣實際，在三川口土龍川或黑石鄉(xiāng)合理布局中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化基地，制定產(chǎn)業(yè)鼓勵政策，積極引導發(fā)展中小型企業(yè)，努力壯大縣域工業(yè)總量，培育產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

（五）要強化招商引資力度，提高項目支撐能力。引進的項目仍然較少，項目投資規(guī)模較小、技術(shù)含量低、帶動能力低；部分項目建設進度較慢，經(jīng)濟效益不理想，是目前我縣招商引資工作面臨的主要問題。借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，在今后的工作中，我縣必須以轉(zhuǎn)變理念，強化力度為重點，努力提高招商引資的實效。一要更新樹立“招大引強，招商引才”的招商理念，學會甄別項目，善于整合利用資源，對真正有實力、有潛力、有貢獻力的好項目，舍得給政策，敢于去扶持。二要強化宣傳推介力度，綜合運用務實有效的招商方式。要善于“走出去，引進來”，積極開展以商招商、網(wǎng)上招商、節(jié)會招商等招商活動。要充分做好項目包裝工作，開展產(chǎn)業(yè)招商、中介招商、小分隊招商。要進一步完善與外地駐甘商會合作交流機制，堅持每年舉行兩次以上座談活動。探索與東部沿海地區(qū)，積極謀求與浙江、江蘇、廣東等地建立友好城市合作機制，擴大信息交流，強化項目合作。三要做好政策研讀和挖掘工作，充分利用政策挖掘包裝項目。當前要特別利用好國家鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、市內(nèi)企業(yè)“出城入園”和蘭州新區(qū)建設等政策機遇，主動承接引進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，大力引進發(fā)展節(jié)能環(huán)保、汽車配件、電子設備及新能源、新材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（六）要著力推進縣域城市化發(fā)展水平。在市場經(jīng)濟大環(huán)境下，城市又是經(jīng)濟社會在這次考察中，無論是重慶市的“五個重慶”建設，還是恒大、陽光等房地產(chǎn)業(yè)巨頭在城市開發(fā)、建設中的合作經(jīng)營經(jīng)營模式、創(chuàng)意理念，無不告訴我們，建設一個高品位、功能化、人文化、現(xiàn)代化城市，既是城市發(fā)展的必然趨勢，也是帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，建設和諧社會的必然要求。當前，我縣的城市化發(fā)展水平依然很低?？h城作為縣內(nèi)唯一的人口和要素聚集區(qū)，正處于城市化轉(zhuǎn)變的起步階段，縣內(nèi)小城鎮(zhèn)更是處于培育階段。因此，在今后的城市化建設過程中，我們應積極學習和借鑒發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，經(jīng)營和建設城市，加速縣城城市建設進程和縣內(nèi)小城鎮(zhèn)發(fā)展進程。一要準確定位縣城發(fā)展目標，對接蘭州、白銀兩大城市發(fā)展和蘭州新區(qū)建設，結(jié)合縣城實際和縣域經(jīng)濟發(fā)展需求，著力建設現(xiàn)代化衛(wèi)星城市，努力將縣城建成交流合作的名片，招商引資的招牌。二要科學地做好全縣城市化發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建以縣城為中心和龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)為輔助的城市化格局。要注重縣城建設的品位檔次和功能設定，既要立意高、檔次高、品位高，更要承接、帶動、輻射能力強。三要布局合理功能和產(chǎn)業(yè)，處理好縣城建設與農(nóng)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設的關(guān)系，要立足帶動和服務縣域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展謀劃縣城和周邊小城鎮(zhèn)建設，切實以城帶農(nóng)，以城哺鄉(xiāng)，力求城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。四要大膽創(chuàng)新城市建設和經(jīng)營模式，做好以地生財?shù)奈恼?，主動引進實力雄厚、理念新穎、誠信經(jīng)營的房地產(chǎn)業(yè)大集團、大企業(yè)，引資、引智，合作建設和經(jīng)營城市。當前，應抓住此次學習考察中與一些房地產(chǎn)開發(fā)公司接觸交流的時機，進一步加強與恒大集團、陽光集團的溝通聯(lián)系，尋求合作開發(fā)建設縣城的有效途徑。

（七）要進一步改善投資發(fā)展環(huán)境。在環(huán)境建設方面，我縣沒有南方地區(qū)得天獨厚的自然、地理、人文、交通等優(yōu)勢，所以必須在抓好硬環(huán)境建設的同時，下氣力打造一流的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，吸引資本注入。要引導全縣上下牢固樹立“營造環(huán)境就是創(chuàng)造新的吸引力、競爭力和生產(chǎn)力”的觀念，努力形成“你投資、我鋪路，你賺錢、我保護，你有難、我?guī)椭钡牧己梅諊Ｒ涌燹D(zhuǎn)變政府職能，建設法制型、誠信型、服務型、效能型政府。徹底消除政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益?zhèn)€人化的弊端，堅持依法行政，公開辦事程序和政策，營造公正、公開、透明的政策環(huán)境。要健全靈活有效的服務機制，盡快建立招商引資“一站式”辦公機制，為客商提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。要繼續(xù)實行重點企業(yè)縣級領(lǐng)導跟蹤督察制度，幫助企業(yè)和項目辦理有關(guān)業(yè)務。

第四篇：赴寧夏內(nèi)蒙等地學習考察報告

赴寧夏內(nèi)蒙等地學習考察報告

最近，隨縣黨政考察團赴寧東、烏海、鄂爾多斯等地就考察學習煤炭資源開發(fā)轉(zhuǎn)化、礦區(qū)污染治理、旅游開發(fā)等有關(guān)情況進行了實地考察學習。這次學習考察時間雖短，安排雖緊，但大家切實感到開闊了眼界，啟迪了思路，看到了差距，堅定了信心，而且學有所悟，學有所獲，觸動很大，啟發(fā)深刻，受益匪淺?，F(xiàn)就我縣煤炭資源開發(fā)轉(zhuǎn)化、礦區(qū)污染治理、旅游開發(fā)談點建議：

一、抓好煤化工園區(qū)建設?；A(chǔ)設施是提高園區(qū)承載能力的重要載體。寧蒙等地在園區(qū)基礎(chǔ)設施建設上進行了許多大膽探索。寧夏自治區(qū)、銀川市設立寧東基地建設基金，加大區(qū)、市兩級投入，成立寧東能化投資公司作為融資平臺，承擔基地建設開發(fā)任務。鑒于我縣煤電化工業(yè)園目前處于起步初期接受輻射能力較弱等實際情況，需要按照“政府主導、市場運作、多元投入”思路，鼓勵支持各類投資主體參與園區(qū)開發(fā)，多渠道破解基礎(chǔ)設施建設的資金瓶頸。一是按照“多予少取”原則，設立園區(qū)發(fā)展專項基金，由縣政府按照一定比例、每年統(tǒng)籌安排資金，共同投資建設園區(qū)基礎(chǔ)設施；園區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓凈收益、企業(yè)稅收縣級留成部分，全額返還園區(qū)，用于基礎(chǔ)設施建設。二是成立園區(qū)開發(fā)投資公司，作為園區(qū)建設融資平臺，通過BT、BOT等多種靈活方

式融資，承擔基礎(chǔ)設施、綜合配套項目的建設任務。三是實施“引鳳筑巢”，采取免征或減征相關(guān)稅費方式，鼓勵企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設施及標準廠房、倉儲設施、生活保障設施等項目建設。四是搶抓國家擴大內(nèi)需的政策機遇，對園區(qū)基礎(chǔ)設施項目進行打捆包裝，爭取上級資金支持。同時，協(xié)調(diào)交通、水利、林業(yè)、電力、通信等部門，把園區(qū)內(nèi)道路、供排水、綠化、電網(wǎng)、通訊等納入部門工作規(guī)劃、計劃，予以重點推進。

二、延伸煤炭資源開發(fā)鏈條。一是總量擴張。通過資源整合、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，提高我省煤炭工業(yè)集約化水平；通過企業(yè)兼并重組，培育大型優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的大型煤炭企業(yè)集團，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，促進煤炭工業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模化。二是煤電聯(lián)營。一方面加快有條件的煤礦與電力企業(yè)、中化企業(yè)的聯(lián)營，以及與具備資質(zhì)的戰(zhàn)略投資者的合資合作，另一方面充分利用自身劣質(zhì)煤炭、煤矸石、礦井水等資源，將其轉(zhuǎn)化為電和熱，實現(xiàn)資源價值最大化。三是產(chǎn)業(yè)延伸。從我縣煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展考慮，應積極發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以先進適用技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，推動產(chǎn)業(yè)升級。我縣油頁巖儲量豐富，開發(fā)潛力巨大，有條件的煤炭企業(yè)應積極介入這一領(lǐng)域。四是煤機制造。加快發(fā)展煤炭裝備制造業(yè)，以煤礦機械廠為龍頭，努力形成集采煤、掘

進、輸煤、井下基礎(chǔ)配件為一體的煤機設備產(chǎn)業(yè)鏈。

三、保護和治理礦區(qū)環(huán)境。一是加強礦區(qū)資源的綜合利用。煤炭礦區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本問題，就是從煤炭資源開發(fā)的源頭上切實搞好資源的合理利用與綜合利用。即要盡可能地采用最先進的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝和設備，采用先進管理制度與措施，積極開展清潔生產(chǎn)，推行資源循環(huán)利用和廢物高效回收的生產(chǎn)活動，使礦區(qū)資源利用效率最大化。多年來，由于我國眾多礦區(qū)的粗放型開發(fā)生產(chǎn)活動，加之技術(shù)、工藝、設備和管理較為落后，大量共伴生礦產(chǎn)資源未能合理回收利用，我國礦產(chǎn)綜合回收利用率一直處于世界較低水平。因此，礦區(qū)必須把礦山二次資源的綜合回收利用放在重要地位。解決這些長期遺留下來的問題，不僅是礦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是礦區(qū)資源環(huán)境持續(xù)、有效利用的需要。二是加大礦區(qū)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化的步伐。在礦區(qū)，無論是原生的煤炭資源，還是二次資源的綜合利用，都必須遵循生態(tài)學原理，建立循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，進行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。從長遠發(fā)展看來，包括礦區(qū)二次資源在內(nèi)的一切廢棄物終將成為工業(yè)的材料來源，其綜合利用也必將走產(chǎn)業(yè)化道路。礦區(qū)在制定發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，按照高效、清潔、充分利用的原則，鼓勵與培養(yǎng)對煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源進行綜合開發(fā)與利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取優(yōu)惠政策支持瓦斯抽采利用，變害為利。同時，借助現(xiàn)代科學技術(shù)，把工業(yè)生態(tài)鏈相互聯(lián)結(jié)形成網(wǎng)絡，使廢棄物得到充分利用，最大程度地節(jié)約資源，從根本上有效地治理礦區(qū)污染問題，降低末端治理費用，提高礦區(qū)綜合效益。三是保護和治理礦區(qū)環(huán)境。對煤炭資源的開發(fā)利用要依法開展環(huán)境影響評價，環(huán)保設施與主體工程要嚴格實行建設項目“三同時”制度。按照“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，明確礦區(qū)環(huán)境治理責任，加大生態(tài)環(huán)境治理投入，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。同時，對采煤沉陷等環(huán)境治理欠賬，要制訂專項規(guī)劃，加大力度實施綜合治理。四是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要鼓勵應用先進的技術(shù)裝備與工藝，對礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源和伴生礦資源等進行綜合的開發(fā)及利用，變廢為寶，使得經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益最大化。積極開展煤矸石的綜合利用，拓寬利用領(lǐng)域，提高利用水平。五是大力推廣煤炭綠色開采和潔凈煤技術(shù)，減少或控制因煤炭開采和使用而產(chǎn)生的環(huán)境損害。對規(guī)模較小不具備建設洗煤廠的煤礦，可由縣上統(tǒng)一規(guī)劃建設洗煤廠，實行集中洗選。

四、加快旅游資源開發(fā)步伐。一是制定切實可行的旅游資源開發(fā)優(yōu)惠政策，通過政策吸引，開展有針對性的招商引資活動，通過市場化運作，吸引更多的客商到我縣開發(fā)旅游資源，提倡鼓勵國家、集體和個人參與我縣旅游景區(qū)景點的供水、供熱、道路、市政工程、交易市場、賓館等基礎(chǔ)設施建設。二是加大對外宣傳力度，不斷拓寬客源市場。旅游是一種形象經(jīng)濟，特色是旅游的生命和靈魂，宣傳促銷是旅游業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，建議我縣把宣傳促銷作為促進旅游業(yè)發(fā)展的重要工作來抓。加大宣傳力度、提高宣傳密度，叫響特色旅游品牌，擴大彬縣旅游的知名度。三是通過加大調(diào)研力度、深化認知程度、提升規(guī)劃層次、理順管理體制、激活運作機制、加大開發(fā)力度、拓寬投資渠道等行之有效的方法加快發(fā)展彬縣旅游業(yè)。四是簡化旅游項目審批手續(xù)，實行一票制，努力提高旅游產(chǎn)品的性價比?？梢詫⒈蚩h所有的旅游資源整合成套票和一般票兩種，使游客方便快捷的投入旅游中。另外努力提高旅游資源的性價比，豐富參與性強的旅游項目，使游客感到物有所值甚至物超所值。五是對具有國際水準的“彬縣大佛寺”旅游資源，要按照國際化要求，盡快融入到“國際絲綢之路旅游精品線路”之中，充分發(fā)揮彬縣大佛寺旅游景區(qū)龍頭地位和品牌效應，增強彬縣旅游吸引力與影響力。六是鼓勵農(nóng)民積極興辦農(nóng)家樂、果家樂及其他農(nóng)業(yè)旅游項目，把旅游和社會主義新農(nóng)村建設和小城鎮(zhèn)建設工程緊密結(jié)合起來，使小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設項目更具旅游功能，把彬縣變成我省城市居民休閑、避暑、果品采摘等參與性旅游項目最佳縣之一。七是長遠規(guī)劃，分步實施。制定我縣旅游業(yè)發(fā)展長遠規(guī)劃，有針對性、分批分層次有重點進行旅游

景點的開發(fā)，使我縣旅游業(yè)成規(guī)模、上檔次。八是加強旅游專業(yè)人才培養(yǎng)，提高接待能力和服務水平。縣政府要通過招考的形式為我縣各旅游景點配備一批導游員、講解員。利用在崗培訓、離崗學習等形式，加強對現(xiàn)有涉旅人員的業(yè)務知識和技能培訓，并公開招聘高層次管理人員，吸收一批旅游專業(yè)人才來我縣從事旅游業(yè)，以適應我縣旅游業(yè)發(fā)展對人才的需求。

二0一一年四月三十日

第五篇：赴江蘇省沭陽縣等地學習考察報告

赴江蘇省沭陽縣等地學習考察報告

山亭區(qū)黨政考察團

為進一步解放思想，借鑒經(jīng)驗，加快發(fā)展，3月9日至12日，我區(qū)組織黨政考察團赴江蘇省沭陽縣、鹽都區(qū)、江陰市、崇川區(qū)、宿城區(qū)五縣（市、區(qū)），就重點項目建設、城市建設、招商引資等工作進行學習考察，期間在蘇州市舉辦了招商推介會，在南通市舉辦了棗莊旅游推介會?？疾鞎r間雖短，但內(nèi)容充實、收獲很大，既看到外地迅猛發(fā)展的強勁勢頭，學到加快發(fā)展的先進經(jīng)驗，又感受到時不我待的發(fā)展壓力，看到自身存在的差距和不足，觸動很大，感受很深，受益很多。

一、考察感受

這次學習考察的5個縣（市、區(qū)），既有蘇南的發(fā)達城市，又有原來基礎(chǔ)較差、現(xiàn)在發(fā)展迅速的蘇北地區(qū)；既有“全國百強縣”、“歐洲特色鎮(zhèn)”，又有“天下第一村”。這些地方的發(fā)展成就，令人心潮澎湃、激情難抑、感慨萬千。

（一）經(jīng)濟綜合實力令人欽佩。所考察地區(qū)經(jīng)濟實力雄厚，已經(jīng)發(fā)展成為全國知名、省內(nèi)有位次的地區(qū)強縣，成為區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)頭羊。江陰市作為一個縣級市，面積988平方公里，人口120萬，2009年地區(qū)生產(chǎn)總值達1710億元，高于青海、海南等5個省、自治區(qū)；實現(xiàn)地方財政收入110.8億元，與寧夏自治區(qū)相當；在全國萬分之一的土地上，以全國千分之一的人口，創(chuàng)造了全國近二百分之一的地區(qū)生產(chǎn)總值、二百五十分之一的財政收入和百分之一的上市公司，連續(xù)七年在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中名列第一。江陰市華西村從一個貧困落后 1的小山村，一躍成為面積35平方公里、人口超5萬的“天下第一村”，吸納周邊70個村共同發(fā)展，總資產(chǎn)達214億元，2009年實現(xiàn)銷售收入450億元，相當于我區(qū)生產(chǎn)總值的6倍，人均交稅46萬元，人均年純收入8萬元。崇川區(qū)面積是我區(qū)的十分之一, 2009年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值310億元，是我區(qū)的4.2倍，全社會固定資產(chǎn)投資達180億元，是我區(qū)的4.6倍，實現(xiàn)地方財政收入32.8億元，是我區(qū)的21倍。

（二）經(jīng)濟發(fā)展速度令人驚嘆。所考察地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展都打破了一般性的規(guī)律，進入了高速發(fā)展的快車道，去年在金融危機的嚴峻形勢下，各項經(jīng)濟指標均實現(xiàn)高速增長。沭陽縣曾是革命老區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和水患災區(qū)，是名副其實的人口大縣、經(jīng)濟窮縣和財政弱縣，經(jīng)濟社會發(fā)展長期處于江蘇省“谷底”，但經(jīng)過近幾年發(fā)展，2009年全社會固定資產(chǎn)投資完成195億元，增長42.3%；地方財政收入達到17.55億元，增長40.1%，位居江蘇省52縣（市）第20名，稅收占比列蘇北四強之首。宿城區(qū)2009年實現(xiàn)地方財政收入10.65億元，增長40.4％；完成固定資產(chǎn)投資80億元，增長42.6%。鹽都區(qū)2007、2008和2009年，財政收入分別實現(xiàn)14.1億元、22.2億元、30.5億元，增幅分別達到36%、65.4%、34.5%，財政收入三年翻兩番。

（三）工作理念氣魄令人折服。所考察地區(qū)思想解放、觀念常新、敢闖敢干，與周邊地區(qū)比著干、拼著跑、賽著沖，瞄準省內(nèi)有位次、區(qū)域爭先進的目標，制定了符合實際的發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭創(chuàng)解放思想、加快發(fā)展的排頭兵。崇川區(qū)提出“彎道超越、逆風起飛”的發(fā)展理念和“率先現(xiàn)代化、再造新崇川”的戰(zhàn)略目標，宿城區(qū)提出“鑄造精氣神、亮劍爭第一”的發(fā)展

2理念和“領(lǐng)先全市、爭先蘇北”的戰(zhàn)略目標，鹽都區(qū)提出“學東臺、趕大豐”和“高于全省趕超邗江、高于全市領(lǐng)先鹽城”的戰(zhàn)略目標，江陰市提出“幸福江陰、和諧名城”的發(fā)展理念和加快建設“長江下游新興的現(xiàn)代化工業(yè)港口城市、重要的交通樞紐城市、區(qū)域性商貿(mào)中心和具有鮮明特色的濱江山水城市”的戰(zhàn)略目標，都體現(xiàn)了高點定位、爭創(chuàng)一流的發(fā)展氣魄，體現(xiàn)了不干則已、干則一流的精神風貌。

（四）城市建設水平令人驚羨。所考察地區(qū)高度重視城市的規(guī)劃建設，注重挖掘城市的人文內(nèi)涵，注重宣傳城市形象品牌。所到之處，高樓大廈造型各異、錯落有致，處處綠樹成蔭、碧水藍天，每個城市都是一座花園式、園林式綠色生態(tài)城市。江陰市新橋鎮(zhèn)按照“歐陸特色、無村特點、均衡特征”的規(guī)劃，建成了一個“鎮(zhèn)在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的具有歐式風格的花園城鎮(zhèn)。鹽都區(qū)2007年從零開始城南新區(qū)建設，三年間編制規(guī)劃和方案設計130多項，拆除農(nóng)戶4500戶、企業(yè)15家，完成八通一平和基礎(chǔ)設施配套，項目隨到隨建，已開工建設104個項目，竣工87個；在主城區(qū)之外又打造了一個吸引外資和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的嶄新高地。位于崇川區(qū)的濠河原是一條古老的護城河，近年來投資10多億元進行改造建設，建成了150余處景觀，僅各類博物館就有20余處，如今的濠河水清、流暢、岸綠，兩岸公園綠地、城市建筑、居民小區(qū)和諧相融，千年濠河重煥青春，被譽為“國內(nèi)河道治理的成功典范”，2003年被評為國家AAAA級風景區(qū)，2006年被建設部授予“中國人居環(huán)境范例獎”。江陰市城市規(guī)劃館、宿城區(qū)城市規(guī)劃館、南通市城市博物館都由國內(nèi)知名專家設計，運用豐富的圖片文字，結(jié)合現(xiàn)代多媒體設備，全方位展示城市建

3設總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃等，展示城市建設美好的明天。

二、經(jīng)驗做法

由于這些地區(qū)的特殊優(yōu)勢和江蘇省實行蘇南對接蘇北的特殊政策，江蘇各地都已步入良性發(fā)展的軌道。我區(qū)基礎(chǔ)優(yōu)勢、資源環(huán)境、發(fā)展條件、政策支持等方面，與這些縣（市、區(qū)）無法比擬，但這些地方的發(fā)展理念、工作思路、推進舉措等方面，有許多寶貴的經(jīng)驗值得我們學習借鑒。

（一）突出高點定位，是這些地區(qū)始終立于不敗之地的最大動力。所考察地區(qū)雖然實力雄厚、發(fā)展迅速，但仍然時刻保持發(fā)展壓力和危機感，始終以發(fā)展上的標桿和榜樣要求自己。鹽都區(qū)按照“高于全省、領(lǐng)先鹽城”的標桿高點定位，2010年財政一般預算收入確定為增長26%，力爭35%。宿城區(qū)以“全市第一方陣、蘇北區(qū)級領(lǐng)先”為目標，以做大產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)載體為主戰(zhàn)略，以強攻招商、強推項目為主抓手，2010年完成固定資產(chǎn)投資增長目標為35%以上，地方財政收入增長28%以上，確保全年完成億元以上合同工業(yè)項目45個，億元以上工業(yè)項目新開工21個、竣工14個。江陰市雖然各項經(jīng)濟指標基數(shù)很大，但仍然提出經(jīng)濟增長好于去年、發(fā)展質(zhì)量好于去年、生態(tài)環(huán)境好于去年的總體要求，確定2010年全社會固定資產(chǎn)投資超過600億元，建設120個重大項目，新批投資超千萬美元項目30個以上，新增到位注冊外資7億美元。

（二）堅持改革創(chuàng)新，是這些地區(qū)經(jīng)濟保持旺盛活力的最大法寶。所考察的縣（市、區(qū)），如沭陽縣、鹽都區(qū)等在上世紀90年代末，發(fā)展情況與我區(qū)差不多，但經(jīng)過短短十幾年的發(fā)展，創(chuàng)造了令人矚目的發(fā)展奇跡。思想解放、改革創(chuàng)新就是奇跡產(chǎn)生的源泉。他們的思想解放、改革創(chuàng)新覆蓋發(fā)展的各個

4層面和角落。無論是招商引資、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，還是在發(fā)展理念、干部制度、機構(gòu)運轉(zhuǎn)和考核獎懲上，都體現(xiàn)了敢想敢干、敢拼敢闖的風格，體現(xiàn)了勇于第一個吃螃蟹的探索精神。沭陽縣因“仇和主政時期”的改革創(chuàng)新而揚名全國，也因改革創(chuàng)新受益無窮。他們以敢為天下先的非凡氣魄，按照“法無禁止即自由”、“一切服從于把事情辦成辦好”的原則，在干部管理、行政運行、工作推進等方面大膽創(chuàng)新，經(jīng)過深層次、全方位推進各個領(lǐng)域的改革，成為江蘇省“率先改革的探索區(qū)”。江陰市為突破發(fā)展空間、土地等方面的制約，沖破行政區(qū)劃限制，加強與長江對岸的靖江市合作，建設了靖江工業(yè)園，共同開發(fā)靖江長江岸線，既有效拓展了自身發(fā)展空間，又帶動了靖江市的迅速發(fā)展，實現(xiàn)了互利雙贏。在工業(yè)企業(yè)發(fā)展過程中，江陰人以敏銳的視野,突破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中多而散、小而低的格局,超前認識資本經(jīng)營,實施資本運作,再以資本運作獲得的利潤投入生產(chǎn)經(jīng)營,短時間內(nèi)迅速擴大規(guī)模，實現(xiàn)超常規(guī)、裂變式發(fā)展，全市國家級企業(yè)集團達到50家，列全國縣級市第一，其中9家企業(yè)躋身中國企業(yè)500強，28家企業(yè)入圍全國大型工業(yè)企業(yè)；省級集團84家，列江蘇省縣級市第一；有海內(nèi)外上市公司24家，占全國的百分之一強，是全國擁有上市企業(yè)最多的縣級市，催生了獨特的“江陰板塊”。

（三）重抓招商引資，是這些地區(qū)經(jīng)濟保持強力后勁的最大支撐。從這些地區(qū)崛起軌跡來看，就是緊緊抓住招商引資這個“牛鼻子”，把招商引資作為工作的中心，拿出最多的時間、最強的力量抓招商。宿城區(qū)提出“一切為了大項目、為了大項目一切”，“本職工作業(yè)余化、招商工作主題化”等理念，規(guī)定領(lǐng)導干部每月外出招商不少于兩周，外出招商不需請假，不出

5去招商或提前回來的必須請假并說明理由。就在我區(qū)考察學習期間，該區(qū)發(fā)了一份督查通報，并以短信的形式及時通知到區(qū)領(lǐng)導和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，通報某鎮(zhèn)黨委書記招商期間未請假回鎮(zhèn)，被責成向區(qū)領(lǐng)導說明情況并寫出書面檢查；某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長因虛報招商引資信息，被全區(qū)通報批評，并作書面檢討。實行招商引資保證金制度，所有招商引資涉及領(lǐng)導和人員須繳納一定的招商引資保證金，按照任務完成情況進行扣減或返還，扣減的保證金由區(qū)財政局統(tǒng)一調(diào)配作為招商引資經(jīng)費。崇川區(qū)春節(jié)前把各類會議全部開完，全區(qū)總結(jié)表彰大會也只是年前簡單召開了個迎新春聯(lián)歡會，春節(jié)后一上班各級各部門主要負責人就全部外出招商。鹽都區(qū)組建了區(qū)招商總局和5個產(chǎn)業(yè)專業(yè)招商分局，編制30多人；機關(guān)干部四分之一抓日常事務，四分之三安排到招商引資和項目建設一線。區(qū)四套班子分別明確一名副職負責招大引外，每套班子必須完成直接招引5億元以上工業(yè)項目開工2個、簽約2個的目標任務，34名處級干部人人落實招引1個億元以上項目的目標任務；區(qū)直部門主攻高新產(chǎn)業(yè)配套項目招商，各鎮(zhèn)主攻特色產(chǎn)業(yè)項目招商，駐點小分隊主攻區(qū)域?qū)禹椖空猩獭?009年該區(qū)累計招引億元以上項目65個，其中5億元以上11個、10億元以上5個。

（四）大上重點項目，是這些地區(qū)始終快速發(fā)展的最大引擎。所考察地區(qū)在短時期內(nèi)發(fā)生翻天覆地的變化，經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，一個個項目就是變化的引擎。各地項目鋪天蓋地，大項目頂天立地，形成了發(fā)展規(guī)模，產(chǎn)生了集聚效應。沭陽縣提出“工業(yè)領(lǐng)先才是真正領(lǐng)先”的理念，集中全縣政治、經(jīng)濟、人才、信息、社會等各類資源大上工業(yè)項目，去年新上過億元項目107個，15億元或6000萬美元以上項目8個；完成固定 6