第一篇：發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局

尕孜庫勒鄉(xiāng)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟措施

發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問題、全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的重要前提，是新時期完善雙層經(jīng)營體制、加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐、推動農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的基本途徑，是基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)、服務(wù)群眾、維護社會穩(wěn)定的物質(zhì)保障。為加快我鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟發(fā)展步伐，結(jié)合實際，特制定該措施。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀精神為指導(dǎo)，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，把發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟作為經(jīng)濟工作的重要組成部分和農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)的中心任務(wù)，與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新一輪扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，按照“加快發(fā)展與依法保護并重，穩(wěn)步開源與有效節(jié)流并行，積極增效與深入挖潛并舉”的思路，加大政策扶持和項目資金投入力度，加快開發(fā)農(nóng)牧區(qū)優(yōu)勢資源，不斷擴大集體資產(chǎn)總量和再生產(chǎn)規(guī)模，努力提高發(fā)展質(zhì)量、管理水平和經(jīng)營效益，實現(xiàn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的滾動式、跳躍式發(fā)展，加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化步伐，帶動農(nóng)牧民增收，實現(xiàn)全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的奮斗目標(biāo)。

二、工作原則

（一）加快發(fā)展與依法保護并重。堅持“管理出效益”的發(fā)展理念，在加快鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展步伐的同時，配套完善集體資產(chǎn)經(jīng)營管理制度，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)管理體制和運行機制，將集體資產(chǎn)納入依法管理的軌道，堵塞流失、貶值、損耗漏洞，確保集體資產(chǎn)安全運營，滾動發(fā)展。

（二）立足實際，因鄉(xiāng)因村施策。堅持“一鄉(xiāng)一品，一村一策”的發(fā)展要求，根據(jù)制約因素、地域特點和發(fā)展優(yōu)勢，將各鄉(xiāng)村分類排隊，區(qū)分不同的發(fā)展層次，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，依托農(nóng)牧區(qū)資源優(yōu)勢，因地制宜地引導(dǎo)、扶持、督促鄉(xiāng)村發(fā)展集體經(jīng)濟。

（三）堅持高效率運作，低風(fēng)險運行。要牢固樹立打持久戰(zhàn)的思想和“時不我待”的搶抓機遇意識，地縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動、齊抓共管，全力抓好發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟工作。同時，要立足地區(qū)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟底子薄、基礎(chǔ)條件差的實際，在發(fā)展的起步階段，把工作重點放在一些投資少、見效快、風(fēng)險小的項目上，不能搞短期行為和形式主義。

（四）兼顧國家、集體和個人利益。要克服富民與富集體相互偏離的傾向，正確處理集體和個人的利益分配關(guān)系，既要反對靠侵犯群眾利益發(fā)展集體經(jīng)濟的與民爭利行為，更要嚴禁私分集體地、侵占集體畜、挪用集體發(fā)展資金等損害集體利益的違紀、違法行為。

三、目標(biāo)任務(wù)

將5年規(guī)劃期劃分成兩個階段，分步實施。

（一）2004年至2006年，按照“抓后進、促先進、帶中間”的要求，重點抓好后進鄉(xiāng)村和中等村轉(zhuǎn)化提高工作，集中人力、財力、物力，消滅310個無收入空殼村和收入1萬元以下的隱性空殼村、14個無收入空殼鄉(xiāng)和收入10萬元以下的隱性空殼鄉(xiāng)；促使207個集體收入1至5萬元的中等村、25個集體收入10至20萬元的中等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），收入分別達到5萬元、20萬元以上，進入先進行列；推動收入在5萬元以上的25個村、20萬元以上的15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收入分別達到10萬元、30萬元以上，實現(xiàn)升級發(fā)展；建立起配套完善的集體資產(chǎn)管理體制和運行機制。

（二）2007年至2008年，按照“整體推進，升級發(fā)展”的要求，重點抓好鞏固提高工作，使絕大多數(shù)的村集體年收入達到5萬元以上，半數(shù)以上的村集體年收入達到10萬元以上；大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年集體收入達到20萬元以上，半數(shù)以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年集體收入達到30萬元以上；每個縣力爭培育出1個年集體收入上百萬元的示范鄉(xiāng)。

四、實現(xiàn)途徑

（一）整合農(nóng)村土地資源，夯實鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。要依托農(nóng)田草場水利基本建設(shè)等項目的實施，加快耕地、草場資源的合理開發(fā)利用，不斷增加集體可支配資源。在5年規(guī)劃期內(nèi)，鄉(xiāng)村集體收入達不到目標(biāo)要求的，對依靠國家投入新開發(fā)的耕地和購買的牲畜，要優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟。限期清理黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國家公職人員和離退休干部無償占用或利用職權(quán)低價承包的農(nóng)村耕地、草場，并一律無償退還給鄉(xiāng)村集體，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府調(diào)配，統(tǒng)一用于發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟。加大對集體地的投入和改造力度，積極興建集體溫室蔬菜大棚、果園、特色養(yǎng)殖小區(qū)，提高集體土地資源的使用效益。

（二）堅持“提質(zhì)與增量并重”的原則，大力發(fā)展集體養(yǎng)殖業(yè)。采取“籌措資金買一批、依托項目增一批、加強存欄滾一批、發(fā)動黨員借一批”等多種辦法，擴大集體牲畜養(yǎng)殖規(guī)模。在5年規(guī)劃期內(nèi)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要加強對集體牲畜出欄的管制，除淘汰老、弱、病畜外，實行母畜出欄“零控制”。集體實力較強的鄉(xiāng)村要把發(fā)展重點向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效畜牧業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移，養(yǎng)殖重點向良種畜、大畜轉(zhuǎn)移。針對集體畜易損耗的特點，要統(tǒng)一采取公開招標(biāo)的方式，承包給有賠償、經(jīng)營能力的農(nóng)牧戶經(jīng)營。

（三）交通便利、具有區(qū)位優(yōu)勢的鄉(xiāng)村，要依托二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、加工運銷、勞務(wù)輸出、建材建筑業(yè)，積極建立活畜交易等農(nóng)貿(mào)市場和商業(yè)網(wǎng)點。有條件的地方，要引導(dǎo)、扶持鄉(xiāng)村集體開發(fā)“農(nóng)家樂”等休閑旅游服務(wù)項目，發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)。城建、國土資源等部門要規(guī)范和完善非農(nóng)用地有償使用制度，支持鄉(xiāng)村集體通過參股經(jīng)營、有償轉(zhuǎn)讓、公開招標(biāo)、租賃等多種形式，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)與開發(fā)，興辦一批集體二、三產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)非農(nóng)用地的企業(yè)化管理和商業(yè)化運作，增加鄉(xiāng)村集體收入。

（四）鼓勵、支持集體經(jīng)濟和資源優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)村加快發(fā)展混合型經(jīng)濟。依托集體資產(chǎn)存量，吸收社會資本，采取以地、林、畜實物入股和投資入股的方式，與農(nóng)牧民和區(qū)內(nèi)外客商聯(lián)合興辦農(nóng)牧場、農(nóng)副產(chǎn)品加工有限責(zé)任公司等經(jīng)濟實體。不提倡鄉(xiāng)村集體獨資新建企業(yè)。對現(xiàn)有的集體企業(yè)，要認真進行清產(chǎn)核資，采取股份合作制等方式進行改制，增強企業(yè)的發(fā)展活力。

（五）引導(dǎo)基層組織增強市場經(jīng)濟觀念。根據(jù)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民生產(chǎn)的需要，創(chuàng)新涉農(nóng)服務(wù)機制，積極組建支農(nóng)、便農(nóng)、利農(nóng)的中介有償服務(wù)組織，成立各類農(nóng)村行業(yè)協(xié)會，為農(nóng)牧民產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)、信息、銷售等方面的服務(wù)，扶持農(nóng)牧民進行合作化生產(chǎn)、組織化銷售，在服務(wù)農(nóng)業(yè)中增加集體收入。

（六）積極落實國家退耕還林、退牧還草政策，大力發(fā)展集體林草業(yè)。林業(yè)、國土資源、草原等有關(guān)部門要制定優(yōu)惠政策，鼓勵、支持鄉(xiāng)村集體開發(fā)、改造退化集體草場、荒山、荒溝、荒灘、荒丘、夾荒地和棄耕地，大力植樹種草，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，改善生產(chǎn)條件。形成的耕地、草場、林地、果園等資產(chǎn)，要用于發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，由鄉(xiāng)村集體公開招標(biāo)發(fā)包，增加集體和農(nóng)牧民收入。

五、工作措施

（一）健全工作機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）要成立由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)任正副組長，組織、發(fā)展計劃、扶貧、財政、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、林業(yè)等部門為成員單位的發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個辦公室，組織協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在組織部門，項目建設(shè)辦公室設(shè)在發(fā)展計劃部門，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室設(shè)在農(nóng)經(jīng)部門，辦公室主任分別由各部門主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。實行領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系會議制度，每年年初、年終，由組織部門負責(zé)召集各成員單位協(xié)調(diào)會議，對發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟和有關(guān)項目建設(shè)工作進行安排部署。同時，將發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的目標(biāo)任務(wù)作為硬性指標(biāo)，寫入年初地區(qū)與各縣（市）簽定的《經(jīng)濟目標(biāo)責(zé)任書》，納入經(jīng)濟工作考核范圍。

（二）明確責(zé)任主體，確保上下聯(lián)動。在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟方面，縣（市）委書記作為縣級第一責(zé)任人，承擔(dān)全縣（市）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展責(zé)任，主要職責(zé)是：高度重視發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟工作，通過調(diào)查研究制定全縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展思路，與其它各項經(jīng)濟工作一并安排、同步落實；關(guān)心、關(guān)注鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展進度，親自過問和解決集體經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)村缺乏啟動資金等問題；督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)加快鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展步伐；主持發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系會議，聽取工作匯報，安排部署下一階段工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記作為鄉(xiāng)級第一責(zé)任人，承擔(dān)全鄉(xiāng)集體經(jīng)濟的發(fā)展責(zé)任和集體資產(chǎn)的管理責(zé)任，主要職責(zé)是：主管發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟工作，在理清鄉(xiāng)本級發(fā)展思路的同時，根據(jù)各村的不同特點，采取切合實際的發(fā)展措施，逐村落實地區(qū)、縣（市）提出的要求和目標(biāo)任務(wù)；立足本鄉(xiāng)實際，研究制定科學(xué)規(guī)范的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理辦法和制度，防止集體資產(chǎn)流失、損耗和貶值。

村黨組織書記作為村級直接責(zé)任人，承擔(dān)本村集體經(jīng)濟的發(fā)展責(zé)任和集體資產(chǎn)的管理責(zé)任，主要職責(zé)是：因地制宜，制定村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，不斷增加集體收入；認真落實集體經(jīng)濟發(fā)展項目，確保項目資金專款專用；節(jié)約集體收入開支，不斷擴大集體再生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)滾動發(fā)展；加強集體資產(chǎn)管理；提高集體資產(chǎn)科學(xué)經(jīng)營水平，全面推行公開競標(biāo)承包經(jīng)營辦法；定期公開村集體資產(chǎn)管理和收入使用情況。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村干部承擔(dān)所包村集體經(jīng)濟發(fā)展和資產(chǎn)管理的連帶責(zé)任，主要職責(zé)是：加強與村“兩委”班子的聯(lián)系和配合，增強村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的責(zé)任意識和緊迫感，幫助他們理清思路；與村干部共同解決發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟過程中遇到的各類困難，如期完成地縣鄉(xiāng)下達的任務(wù)；監(jiān)督發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟項目資金和集體收入的使用，協(xié)助村“兩委”班子經(jīng)營管理村集體資產(chǎn)。

（三）建立健全發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟幫扶工作責(zé)任制。各縣（市）要根據(jù)鄉(xiāng)村的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，選派縣直及駐縣單位扶持村級發(fā)展集體經(jīng)濟。建立縣（市）委、政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作制度，賦予他們扶持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展集體經(jīng)濟的職責(zé)。要實行幫扶工作半年通報制度、年度績效評價制度和階段考核驗收制度，保障各項幫扶措施落到實處。每年各縣（市）要向地委書面匯報發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟工作情況。

（四）全面推行發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟責(zé)任追究制度。對發(fā)展集體經(jīng)濟工作不重視，態(tài)度消極、行動遲緩，完不成規(guī)定目標(biāo)任務(wù)的，給予責(zé)任人通報批評并取消年度評優(yōu)資格。因工作失職、失察、失誤，導(dǎo)致鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟明顯滑坡的，追究有關(guān)責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對利用職務(wù)之便，以集體資產(chǎn)為個人謀利益的；擅自改變集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)性質(zhì)的；侵占、哄搶、私分、破壞、平調(diào)或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收集體資產(chǎn)的，給予有關(guān)責(zé)任人黨紀、政紀處分。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

（五）把發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟作為農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的首要工作來抓。沒有消滅無收入“空殼”村和年收入1萬元以下隱性“空殼”村，鄉(xiāng)級集體年收入20萬元以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所占比例不到80%的，不能申報“農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)先進縣”；鄉(xiāng)級集體年收入在20萬元以下，年集體收入達3萬元以上的村所占比例不到80%的，不能評為“五個好”鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委；村集體年收入達不到5萬元的，不能評為“五個好”村黨組織。在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟方面弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)取消其三年的申報資格。命名后，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟出現(xiàn)滑坡和集體資產(chǎn)發(fā)生嚴重流失現(xiàn)象的縣、鄉(xiāng)、村，要摘牌并取消榮譽稱號。

（六）建立發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟激勵機制。在不侵占鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的前提下，除提倡無償投入扶持鄉(xiāng)村發(fā)展集體經(jīng)濟以外，允許單位在幫扶過程中搞有償投入。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）本級集體收入達到20萬元以上的，要設(shè)立發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟獎勵基金，按比例獎勵給所包村超額完成地、縣（市）下達任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村干部。在5年規(guī)劃期內(nèi)，要把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村干部的工資待遇與村集體經(jīng)濟發(fā)展掛起鉤來，為其核定發(fā)展集體經(jīng)濟績效工資。要全面落實地區(qū)《村級干部結(jié)構(gòu)工資制度》（阿地黨組通字[2003]25號），堅持多勞多得的原則，給村干部核定、提成發(fā)展集體經(jīng)濟效益工資。

（七）加強對發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的項目資金扶持。在農(nóng)村實施水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目時，必須充分考慮發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，每年擠出一部分資金扶持鄉(xiāng)村發(fā)展集體經(jīng)濟。要引導(dǎo)、扶持鄉(xiāng)村參與管理、參股經(jīng)營有收益的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。具備條件的地方，可以將一些基礎(chǔ)設(shè)施項目交給鄉(xiāng)村集體經(jīng)營管理。要把發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟與國家新一輪扶貧開發(fā)有機結(jié)合起來，不斷改進和完善扶貧方式，積極探索兼顧集體增收和貧困戶脫貧的有效途徑，提高扶貧開發(fā)的質(zhì)量和效益。從2004年起，各縣（市）、有關(guān)單位必須從扶貧資金中安排專項資金用于發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，并把發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟納入財政預(yù)算，為集體經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)村解決部分啟動資金。

要抓住自治區(qū)允許鄉(xiāng)村獨立申報項目的機遇，建立健全發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟項目建設(shè)工作機制。發(fā)展計劃、扶貧、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等涉農(nóng)部門，每年要制定發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟項目工作計劃，允許鄉(xiāng)村獨立申報項目，指導(dǎo)鄉(xiāng)村做好項目前期工作，協(xié)助基層組織爭取項目立項，落實項目資金。對工作成績突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)，可以根據(jù)其所爭取項目資金的額度大小，按比例給予物質(zhì)獎勵。任何單位和個人不準截留、挪用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村獨力爭取的項目資金和地區(qū)統(tǒng)一調(diào)配的發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟項目資金，否則按違紀處理。金融部門要加強對鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的信貸資金扶持，加快信用村建設(shè)步伐，對信用村發(fā)展集體經(jīng)濟優(yōu)先放貸。

（八）科學(xué)經(jīng)營、規(guī)范管理，確保集體資產(chǎn)保值增值。要制定科學(xué)合理的集體資產(chǎn)經(jīng)營辦法，打破產(chǎn)權(quán)封閉、區(qū)域分割的格局，實行開放式經(jīng)營，實現(xiàn)經(jīng)營方式和投資主體多元化。要采取面向社會公開招標(biāo)、投標(biāo)的方式確定集體資產(chǎn)經(jīng)營者。要實行集體資產(chǎn)評估制度、承包論證制度和村集體資產(chǎn)承包合同鄉(xiāng)村會簽制度，確保集體資產(chǎn)發(fā)包安全。要壓縮非生產(chǎn)性支出，加大對集體經(jīng)濟的再投入。5年規(guī)劃期內(nèi)，沒有完成目標(biāo)任務(wù)的村，集體收入除開支村干部工資外，原則上要全部投入到集體經(jīng)濟的再發(fā)展上。要加強對鄉(xiāng)村集體收入的統(tǒng)一管理和調(diào)度，把集體實力強的村的當(dāng)年收入集中起來，作為強村入股的資金，投入到集體實力薄弱的村和“空殼”村，根據(jù)投入資金規(guī)模的大小按比例給強村提成，建立起強弱聯(lián)合的工作機制。

要制定嚴密規(guī)范的集體資產(chǎn)管理辦法，賦予農(nóng)經(jīng)部門指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理工作和審計鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的職責(zé)。對鄉(xiāng)村集體所有的資產(chǎn)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)村集體的國有資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，造冊登記，依法界定資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)，全面建立明細的集體資產(chǎn)臺帳，面向群眾公開。建立健全村集體資產(chǎn)民主管理制度，集體經(jīng)濟經(jīng)營管理的重大問題，要召開村民大會或村民代表會議討論決定。對應(yīng)收款項等債權(quán)要積極催收，未履行合法審批手續(xù)，任何人不得擅自減免應(yīng)收款項。要全面推行村財鄉(xiāng)管制度，將鄉(xiāng)村集體收入和固定資產(chǎn)納入帳內(nèi)管理。沒有實行村財鄉(xiāng)管的縣，要在2004年全面推行。要建立鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟干部離任審計制度，落實鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的管理責(zé)任。

（九）進一步加強和改進鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為集體經(jīng)濟的發(fā)展提供組織保證。本著“精干、高效”的原則，不拘一格地選拔具有市場經(jīng)濟意識、自身致富能力較強、有經(jīng)營頭腦和管理水平的人才充實到鄉(xiāng)村干部隊伍中。切實加強對農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)、文化修養(yǎng)和經(jīng)營管理水平，形成一個比較完善的鄉(xiāng)村干部培養(yǎng)、選拔、任用、管理、監(jiān)督機制，不斷增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力。要把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的成效與鄉(xiāng)村干部的政治待遇掛鉤。對缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟意識、工作責(zé)任感和事業(yè)心不強的鄉(xiāng)村干部，要堅決調(diào)整下來。

雙流縣實施“十百千”工程

為進一步發(fā)展壯大我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民持續(xù)增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本工作方案。

一、總體要求

以黨的十六屆五中、六中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹中央、省、市關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的精神，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入實施以“35223”為核心的統(tǒng)籌推進“三個集中”發(fā)展思路，大膽探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，創(chuàng)新管理體制和運行機制，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)為載體，多途徑加快發(fā)展村社集體經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟總量增長、效益提高、實力增強。

二、目標(biāo)任務(wù)

從2007年起，啟動壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟“十百千”工程，爭取用5年時間，集體經(jīng)濟實現(xiàn)年收入200萬元以上的村社達10個，年收入10萬元以上的村社達100個，年收入萬元以上的村社達1000個，徹底消除農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱村。

2007年，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)年收入200萬元以上的村社達2個，年收入10萬元以上的村社達20個，年收入3萬元以上的村社達200個（見附件）。重點扶持大林鎮(zhèn)斗匠灣村、黃堰村、石廟村，興隆鎮(zhèn)廖皇寺村，正興鎮(zhèn)官塘村、涼風(fēng)頂村，新興鎮(zhèn)油坊村、井壩村等8個集體經(jīng)濟薄弱村，力爭每村集體經(jīng)濟年收入達1萬元

以上。

三、工作措施

（一）利用優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，探索發(fā)展集體經(jīng)濟的新路子。根據(jù)各村社不同的經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源狀況、農(nóng)民素質(zhì)，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出地方特色，不斷增強村社集體經(jīng)濟實力。通過建立農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、興辦專業(yè)合作組織和各類服務(wù)實體等途徑，實現(xiàn)以場地生財、以區(qū)位聚財、以服務(wù)引財。在“兩園區(qū)”發(fā)展特色蔬菜，在“三走廊”沿線和新農(nóng)村示范村，發(fā)展水果、蔬菜、養(yǎng)殖、水產(chǎn)等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)引進新項目、開拓新產(chǎn)業(yè)、服務(wù)新領(lǐng)域，有效增強村社經(jīng)濟實力，帶動農(nóng)民增

收。

（二）因地制宜，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。將農(nóng)村獨具特色的資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，突出抓好雙黃路和東山快速通道的景區(qū)建設(shè)，切實加大以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度。著力營造鄉(xiāng)村文化和打造郊區(qū)景點，鼓勵集體經(jīng)濟組織開發(fā)旅游產(chǎn)品，興辦以觀光、生態(tài)、休閑為主的農(nóng)村俱樂部，提升農(nóng)村生活品位，提高經(jīng)濟效益。

（三）實行市場化運作,積極興辦村社集體經(jīng)濟實體。實施拆院并院新增的土地指標(biāo)，可留存部分給集體經(jīng)濟組織，作為促進集體經(jīng)濟組織發(fā)展的初始積累。支持村社集體經(jīng)濟組織發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合農(nóng)戶或個體工商戶從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷和加工，興辦各

類專業(yè)合作經(jīng)濟實體。

（四）盤活資產(chǎn)，保證資產(chǎn)增值。對村、社集體資產(chǎn)進行清查評估，確認村、社集體所有土地、林地等經(jīng)營性資產(chǎn)。在產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、制度健全的集體資產(chǎn)經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，積極探索集體資產(chǎn)以多種資本形式增值的新途徑。通過出租、入股等辦法，充分開發(fā)利用現(xiàn)有荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”資源，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。充分利用和挖掘當(dāng)?shù)丶w資源的潛力，開發(fā)農(nóng)業(yè)綜合項目。堅決防止有人承包無人交費、超期限承包無人管理等“隱性”承包

現(xiàn)象。

（五）積極化解村級債務(wù)，突破村社經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約。積極探索化解不良債務(wù)的有效途徑，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟減輕包袱、掃除障礙。進一步健全完善村、社資金管理、財務(wù)審批、村民議事、村務(wù)公開等制度，大力推行“村帳鎮(zhèn)管、財務(wù)公開”的管理辦法，增加集體經(jīng)濟積累。

（六）部門協(xié)作,力促“十百千”工程實施。山區(qū)開發(fā)、綠化造林、生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、小流域治理等項目要結(jié)合發(fā)展村社集體經(jīng)濟統(tǒng)籌實施。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展“十百千”工程目標(biāo)任務(wù)納入縣級各部門對口鎮(zhèn)和村工作范疇，確保各部門積極主動地為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策，在政策、資金、技術(shù)、信息等方面給予重點扶持。

四、資金扶持辦法

縣財政每年安排250萬元專項資金，重點扶持村社集體經(jīng)濟發(fā)展。財政專項資金主要用于村社負責(zé)人和財務(wù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、新辦集體經(jīng)濟發(fā)展項目補貼、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟先進集體和先進個人的獎勵。專項資金由縣農(nóng)發(fā)局管理，由縣財政、審計等部門加強監(jiān)督。

（一）經(jīng)檢查驗收，實現(xiàn)集體經(jīng)濟年收入200萬元以上的村社按每村、社5萬元予以獎勵，年收入10萬元以上的村社按每村、社1萬元予以獎勵，年收入3萬元以上的村社按每村、社5000元予以獎勵。集體經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)年收入1萬元以上的，按每村1萬元予以獎勵。

（二）村社集體經(jīng)濟組織新辦經(jīng)濟實體或組織改善生產(chǎn)條件、進行技術(shù)改造，視具體情況給予0.5—1萬元的啟動資金補助。各村社原則上只能申報一個扶持項目，并提供集體經(jīng)濟發(fā)展方案和“十百千”工程項目資金申報書，經(jīng)縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后方可撥付。對截留、挪用和改變資金申報用途的，由縣農(nóng)發(fā)局全額追回扶持資金。

五、工作步驟

（一）制訂方案。各鎮(zhèn)、街道成立“十百千”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)查摸底，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展“十百千”工程年度目標(biāo)任務(wù)，確定扶持村、社，制訂實施方案并報送縣農(nóng)發(fā)

局農(nóng)經(jīng)科。

（二）組織實施。各鎮(zhèn)、街道按照方案，積極扶持引導(dǎo)村社集體經(jīng)濟組織發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，建立專合組織，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。各鎮(zhèn)、街道實施情況每月5日前報送縣農(nóng)發(fā)局

農(nóng)經(jīng)科。

（三）檢查指導(dǎo)?？h農(nóng)發(fā)局要加強對各鎮(zhèn)、街道實施集體經(jīng)濟發(fā)展計劃情況進行指導(dǎo)和檢查，檢查情況按月進行通報，年底召開現(xiàn)場會交流經(jīng)驗。

第二篇：當(dāng)前軍轉(zhuǎn)干部安置工作事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局

軍轉(zhuǎn)干考試

當(dāng)前軍轉(zhuǎn)干部安置工作事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局

軍轉(zhuǎn)安置工作事關(guān)黨和國家工作全局，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。習(xí)近平同志在講話中強調(diào)指出，各級黨委和政府要嚴格執(zhí)行中央關(guān)于軍轉(zhuǎn)安置工作的各項政策規(guī)定，確保政令暢通，確保任務(wù)圓滿完成。我們要按照中央的統(tǒng)一部署和要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，突出重點，狠抓落實，切實做好各項工作。

進一步做好計劃分配軍轉(zhuǎn)干部安置工作。妥善安置好計劃分配軍轉(zhuǎn)干部，是一項長期的重要任務(wù)。落實好中央確定的各項安置政策規(guī)定，是做好工作的前提和重要保證。我們要站在維護中央權(quán)威、確保政令暢通的高度，嚴肅認真地落實每一項安置政策，解決好計劃分配軍轉(zhuǎn)干部的安置去向、工作分配、職務(wù)安排、工資福利待遇、教育培訓(xùn)及家屬子女安置等問題。要繼續(xù)把師團職干部作為安置重點，安排好他們的工作和職務(wù)。要照顧安排好功臣模范和長期在邊遠艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作的軍轉(zhuǎn)干部。各地要結(jié)合實際，研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵軍轉(zhuǎn)干部到基層、到經(jīng)濟建設(shè)一線、到黨和國家最需要的地方建功立業(yè)。要進一步探索完善考核選調(diào)、考試考核與供需見面、雙向選擇相結(jié)合的安置辦法，建立公開公平公正的安置機制。要繼續(xù)動員各方面積極接收軍轉(zhuǎn)干部，黨政機關(guān)和事業(yè)單位要帶頭接收軍轉(zhuǎn)干部，發(fā)揮好主渠道作用;政法和執(zhí)法監(jiān)管部門要優(yōu)先吸納軍轉(zhuǎn)干部;企業(yè)要積極履行接收安置軍轉(zhuǎn)干部的責(zé)任和義務(wù)。中央國家機關(guān)和中央垂直管理系統(tǒng)，要認真完成安置計劃，發(fā)揮表率作用。

扎實做好自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作。自主擇業(yè)安置方式是軍轉(zhuǎn)安置制度的一項重要改革。各地要在以往工作的基礎(chǔ)上，認真落實有關(guān)政策，切實做好自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部退役金審核發(fā)放、教育培訓(xùn)、協(xié)助就業(yè)創(chuàng)業(yè)和日常管理服務(wù)等工作。要結(jié)合實際，不斷改進管理服務(wù)工作方式，加強工作力量，提高工作質(zhì)量，推動軍轉(zhuǎn)干部自主擇業(yè)工作深入發(fā)展。要大力加強自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部黨員思想政治工作，鼓勵他們認真學(xué)習(xí)貫徹黨的理論和路線方針政策，積極投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè);要熱情幫助自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部了解熟悉地方情況，積極協(xié)助就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進他們發(fā)揮作用;要認真總結(jié)推廣自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部到非公經(jīng)濟和新社會組織任“黨建指導(dǎo)員”的經(jīng)驗和做法，根據(jù)他們的特長和優(yōu)勢，積極引導(dǎo)他們到基層和企業(yè)工作，充實基層黨建和街道社區(qū)工作力量。

大力加強軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)工作。軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)是軍轉(zhuǎn)安置工作的重要內(nèi)容，是黨和國家干部教育培訓(xùn)工作和人才資源開發(fā)工作的重要組成部分。要認真貫徹落實中央關(guān)于建

軍轉(zhuǎn)干考試

設(shè)高素質(zhì)干部隊伍、大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，把軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)工作納入干部教育培訓(xùn)和人才資源開發(fā)總體規(guī)劃，通盤考慮，認真組織實施。要把教育培訓(xùn)與安置使用結(jié)合起來，幫助軍轉(zhuǎn)干部順利實現(xiàn)由國防和軍隊建設(shè)人才向地方經(jīng)濟建設(shè)人才的轉(zhuǎn)變，促進軍轉(zhuǎn)干部人才資源的科學(xué)開發(fā)和合理配置。要進一步加強軍轉(zhuǎn)干部適應(yīng)性培訓(xùn)工作，幫助他們了解地方改革和發(fā)展的形勢，熟悉地方工作情況，掌握相關(guān)政策，促進他們順利實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換。要大力加強軍轉(zhuǎn)干部專業(yè)技能培訓(xùn)工作，根據(jù)軍轉(zhuǎn)干部在地方工作的實際需要，有針對性地開展相關(guān)專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，調(diào)整改善其專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，增強做好工作的實際能力，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

積極推進中國特色退役軍官安置制度建設(shè)。建設(shè)中國特色退役軍官安置制度，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要組成部分。胡錦濤總書記指出：“要發(fā)揚與時俱進、開拓進取的精神，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，積極推進軍轉(zhuǎn)安置工作的改革和創(chuàng)新，建設(shè)中國特色的退役軍官安置制度。”我們要按照胡錦濤總書記的指示要求，切實抓好這件事關(guān)軍轉(zhuǎn)安置工作長遠發(fā)展的大事。要從有利于軍隊建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，有利于經(jīng)濟和社會發(fā)展，有利于調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，有利于安定團結(jié)和社會穩(wěn)定的原則出發(fā)，堅持把軍轉(zhuǎn)干部指令性安置與人才資源市場化配置相結(jié)合，把軍轉(zhuǎn)安置制度改革與國家和軍隊相關(guān)制度改革相結(jié)合，把服從服務(wù)于國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要與促進軍轉(zhuǎn)干部全面發(fā)展相結(jié)合，把借鑒其他國家有益經(jīng)驗做法與立足我國國情軍情相結(jié)合，深化對新形勢下軍轉(zhuǎn)安置工作的規(guī)律性認識，立足當(dāng)前，著眼長遠，抓住軍轉(zhuǎn)安置工作中一些深層次矛盾和問題，謀劃改革思路，明確改革目標(biāo)，確定改革重點，科學(xué)合理地進行制度設(shè)計，不斷調(diào)整完善相關(guān)政策，創(chuàng)新工作體制機制，走出一條符合我國國情軍情的退役軍官安置新路子。

第三篇：大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定大局（模版）

大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定大局

袁明寶

進入新世紀以來，打工經(jīng)濟迅速興起并對農(nóng)村社會產(chǎn)生了重大影響，外出務(wù)工人數(shù)的增多改變了農(nóng)民的傳統(tǒng)角色，農(nóng)民并不再是傳統(tǒng)意義上的種田者，而是在打工經(jīng)濟的影響下產(chǎn)生了角色、身份上的分化。由此導(dǎo)致農(nóng)村種田格局和農(nóng)民種田觀念發(fā)生變化。在種田格局上，農(nóng)村出現(xiàn)了不種田的常年外出打工經(jīng)商者、半工半農(nóng)農(nóng)戶和普通種田者三個階層；在種田觀念上，常年在外打工者基本不再依靠土地上的收入，半工半農(nóng)農(nóng)戶和普通種田者仍然依靠土地來獲得經(jīng)濟收入。正是當(dāng)前農(nóng)村種田格局和種田觀念的變化，才帶來了農(nóng)村社會中的土地流轉(zhuǎn)，主要是農(nóng)民之間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)和政府推動的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)。

相對于自發(fā)土地流轉(zhuǎn)的主體是一般農(nóng)戶，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)一般是地方政府主導(dǎo)進行的，這也與中央鼓勵的依法、有償流轉(zhuǎn)政策相契合，而且大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的初衷是為了將土地集中在一起以實現(xiàn)規(guī)模效益、降低生產(chǎn)成本。大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的形成主要有兩個基礎(chǔ)，一是當(dāng)前農(nóng)村種田格局的變化，一部分人可以不依靠土地而生存；另一方面，地方政府為響應(yīng)中央關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的號召而通過“招商引資”的方式，將外來的大老板引進到農(nóng)村中，以實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營效益。在這兩個基礎(chǔ)上，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)也逐漸成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要方式。

當(dāng)前大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的特點

首先，規(guī)模流轉(zhuǎn)的形成一般是地方政府作為“招商引資”項目推動的，談判主體是縣鄉(xiāng)地方政府與外來大資本，種田農(nóng)戶一般被排除在土地流轉(zhuǎn)的談判過程中。而且大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的面積大，一般是成百上千畝的規(guī)模，而且這種土地流轉(zhuǎn)要專門簽訂合同，承包期一般比較長，如果面積太小或承包時間太短就不適合大資本的投資和經(jīng)營。

其次，土地在大規(guī)模流轉(zhuǎn)之后，大都不再種植糧食作物，而是種植經(jīng)濟作物或者挖成魚塘用于養(yǎng)殖等。如湖北省S村有一片300畝的大田，水源條件和交通位置都比較好，據(jù)當(dāng)?shù)卮迕裰v已經(jīng)有兩三個大老板想承包這片大田，用于種植蓮子或者養(yǎng)殖螃蟹。而在其鄰村，800多畝田地主要用于種植金銀花。土地在規(guī)模流轉(zhuǎn)之后之所以要改變種植結(jié)構(gòu)，主要是因為外來大老板如果繼續(xù)種植糧食作物就要虧本，而這正與他們的盈利初衷相背離。因此，只有種植經(jīng)濟作物或養(yǎng)殖才能為外來老板掙得利益。

再次，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)一般都會得到當(dāng)?shù)卣膶ｍ椦a貼，地方政府一般通過這種優(yōu)惠政策來吸引外來投資商；而另一方面，外來投資者在承包土地過程中卻一再壓低承包費用。土地流轉(zhuǎn)過程中的資本受益與農(nóng)民利益間的矛盾導(dǎo)致二者沖突

當(dāng)前，地方政府為了促進經(jīng)濟發(fā)展仍在大力推動大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，但在這一過程中卻往往忽視了不同農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的觀念。當(dāng)然，農(nóng)村中也有一部分人愿意土地被流轉(zhuǎn)出去以變現(xiàn)。但是，這一部分希望土地被流轉(zhuǎn)的人只占了農(nóng)民階層中的少數(shù)，也就是那些常年在外務(wù)工經(jīng)商者。這一部分人確實可以借助自己的技術(shù)和能力在城市中獲得一定的立足之地，從而減少對土地的依賴度，所以他們也最希望土地被外來資本流轉(zhuǎn)出去。而對于大多數(shù)農(nóng)民來說，他們并不想土地被長時間流轉(zhuǎn)出去并被改變種植結(jié)構(gòu)，這一部分人主要是半工半農(nóng)的農(nóng)戶和普通種田農(nóng)戶。因為土地仍然對他們起到基礎(chǔ)的保障作用，因此，不能完全脫離土地。所以，當(dāng)發(fā)生大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)時，遭到那些高度依賴農(nóng)地生活農(nóng)民的反對。不少地方政府推動的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)雖然符合了國家關(guān)于土地依法、有償流轉(zhuǎn)的政策，但卻忽視了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的意愿，忽視農(nóng)民在失去土地后的生存狀態(tài)，這樣就容易給農(nóng)村社會的穩(wěn)定帶來巨大影響。

大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的影響

一是農(nóng)民無田可種，成為無地農(nóng)民。在當(dāng)前的種田格局下，土地對常年在外者可能不具有太多價值，但對于半工半農(nóng)農(nóng)戶和普通種田者仍然具有“命根子”的意義，特別是對于那些因為年齡大或沒有技術(shù)、手藝而不能外出務(wù)工者，更是重要。如果在家種田者沒有了土地，他們就既不能進城務(wù)工也不能在村務(wù)農(nóng)，于是農(nóng)民的大部分時間就與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫離了關(guān)系，不能進城務(wù)工者就只能把時間放在消遣娛樂上，如打麻將、摸牌。這一方面浪費了時間和金錢，更重要的是農(nóng)民不能像以前那樣通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來生產(chǎn)出種田的意義和價值，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅僅是生產(chǎn)出糧食這種物質(zhì)價值，還能生產(chǎn)出農(nóng)民在農(nóng)村生活的精神價值，這對種田農(nóng)民來說是最重要的。而土地在被流轉(zhuǎn)出去后，農(nóng)民既不能生產(chǎn)出物質(zhì)價值也沒有了精神價值。

二是農(nóng)民喪失了對土地的管理權(quán)。在調(diào)查中，農(nóng)民對土地的觀念大都是一種管理權(quán)而非產(chǎn)權(quán)的問題，即大部分農(nóng)民認為土地是國家交給農(nóng)民管理的，土地既不是個人的也不是集體的，而是國家的。很多農(nóng)民認為，既然國家把土地交給自己管理就要負責(zé)任把田地管理好，更不能把田地荒蕪掉。而在土地被流轉(zhuǎn)出去后，一訂就是30年，農(nóng)民就失去了對土地的管理權(quán)，即使農(nóng)民面對荒蕪的土地，流轉(zhuǎn)方也不讓農(nóng)民種植糧食作物。X村9組流轉(zhuǎn)給外來老板60畝田地用于種植金銀花，而這60畝田地并沒全部種上金銀花，有的田塊因為水太多的緣故就沒有種植怕澇的金銀花，于是只能荒掉。當(dāng)農(nóng)戶打算在原先屬于自己的田塊上種植水稻時，卻被流轉(zhuǎn)方禁止了，理由是土地已經(jīng)被依法承包給了老板，農(nóng)戶已經(jīng)沒有權(quán)利在土地上種植作物。這樣，流轉(zhuǎn)方寧可將土地荒蕪也不會讓農(nóng)戶再去種植糧食的。

三是消解了“中農(nóng)”階層。所謂“中農(nóng)”是指農(nóng)村自發(fā)土地流轉(zhuǎn)形成的村莊中經(jīng)營規(guī)模在20—50畝之間的農(nóng)戶，這個群體是當(dāng)前農(nóng)村社會穩(wěn)定的根基。承包老板雖然極力壓低流轉(zhuǎn)費用，但無論如何都要比農(nóng)戶間自發(fā)土地流轉(zhuǎn)的費用高，這在無形中就將當(dāng)?shù)刈园l(fā)的土地流轉(zhuǎn)納入到市場當(dāng)中去，即自發(fā)土地流轉(zhuǎn)的費用會伴隨規(guī)模流轉(zhuǎn)費用的升高而升高。而自發(fā)流轉(zhuǎn)費用的提高就使得原先可以以較低成本流轉(zhuǎn)土地的“中農(nóng)”面臨困難，因為只要自發(fā)流轉(zhuǎn)費用一提高，“中農(nóng)”就很難承受成本的上升，于是就只好退出自發(fā)流轉(zhuǎn)。比如，農(nóng)村原先自發(fā)流轉(zhuǎn)的費用一般是給100斤稻谷，但在土地以每畝300元的價格被流轉(zhuǎn)后，自發(fā)流轉(zhuǎn)費用也相應(yīng)提高到300斤稻谷，這樣就使那些有能力承包上幾十畝田地的”中農(nóng)”望而卻步。

四是容易形成社會不穩(wěn)定因素。農(nóng)民無田可種后，生活只能靠一畝田三四百元的流轉(zhuǎn)費，這卻很難滿足農(nóng)民的日常生活開支。農(nóng)民不能從種田中獲得糧食，就只能用現(xiàn)金到市場上購買糧食，這樣就容易受到市場波動的影響，農(nóng)民原先與市場隔離的生活就被納入到市場當(dāng)中去，從而導(dǎo)致農(nóng)民與市場發(fā)生關(guān)聯(lián)，在遇到糧食市場漲價等不確定因素時，農(nóng)民以前穩(wěn)定的生活就會受到?jīng)_擊，這樣就容易導(dǎo)致不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。

五是影響國家糧食安全。大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)大都以贏利為目的，即通過承包大面積土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營效益。但對于承包者來說，種植糧食作物并不能給其帶來巨大利益，因此就只能改變種植結(jié)構(gòu)，如種植經(jīng)濟作物或者養(yǎng)殖水產(chǎn)等。這樣就使得土地面積不斷減少，影響糧食產(chǎn)量。另一方面，農(nóng)民的土地在被規(guī)模流轉(zhuǎn)出去后也需要到市場上購買糧食，這就打破了原先相對均衡的糧食市場，加大了對糧食的需求，從而對全國糧食安全產(chǎn)生不利影響。

最后，給政府帶來政治風(fēng)險。農(nóng)民的土地在被流轉(zhuǎn)出去后，很快就能感受到僅靠幾百塊錢的流轉(zhuǎn)費用很難解決日常生活中的需要，“感覺不如自己種田劃得來”，這樣農(nóng)民便會將責(zé)任推到政府，而不會去找流轉(zhuǎn)他們土地的大老板。因為在農(nóng)民的觀念中，這種大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)是一種政府行為，而不單單是經(jīng)濟行為。農(nóng)民只要覺著土地流轉(zhuǎn)不劃算就會找政府要回土地或者要政府給解決問題。調(diào)查過程中，很多村民都表達出他們無田可種的怨言，“沒有糧食吃，只能去找縣政府”。因此，地方政府推動的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)很容易造成農(nóng)民的抱怨，制造一些不必要的矛盾和麻煩，而最終的解決還是落在地方政府身上。

綜上，大部分農(nóng)民對大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)都是抱著相對消極的態(tài)度，即不支持也不愿意土地被長時間流轉(zhuǎn)出去。而在現(xiàn)實中，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)也確實帶來了不少問題，對農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)民生活以及糧食安全、政治風(fēng)險等方面都造成了影響。而規(guī)模流轉(zhuǎn)的本質(zhì)就是農(nóng)業(yè)大資本希望介入到農(nóng)村社會中，把市場中的經(jīng)濟風(fēng)險轉(zhuǎn)化成政治風(fēng)險，以此來為資本謀利尋求保障。因此，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的受益方只有農(nóng)業(yè)資本，農(nóng)民和地方政府只能是利益受損方。

作者單位：華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心

第四篇：阜陽農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重

面對阜陽農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，每一位從事農(nóng)村基層工作的干部都應(yīng)勤勤懇懇、埋頭苦干，時刻把群眾的冷暖掛在心上，帶領(lǐng)村民發(fā)家致富，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中做出一番成就。

應(yīng)該說，勤是阜陽農(nóng)村黨員干部群體形象最突出的亮色。長期以來，農(nóng)村基層干部處在條件最艱苦、任務(wù)最繁重的第一線，肩負任務(wù)重，面臨矛盾多，工作非常辛苦。他們大多數(shù)默默無聞，勤勤懇懇，任勞任怨，為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了重要貢獻。

“村看村，戶看戶，群眾看干部”。實踐證明，一個村工作搞得好不好、發(fā)展得快不快，與村干部的素質(zhì)高低、勤勞與否有直接關(guān)系。作為農(nóng)業(yè)大市，我市大多數(shù)人口在農(nóng)村，“三農(nóng)”工作在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中始終占據(jù)著特殊的重要地位。加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和農(nóng)民增收步伐，歸根到底要靠村級組織、要靠廣大村干部去具體落實。

當(dāng)前，新的形勢和任務(wù)對農(nóng)村基層組織和干部隊伍建設(shè)提出了新的更高的要求，這就迫切需要將一批有信仰、守信用、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的人充實到村“兩委”班子中，如此方能更好地組織和帶領(lǐng)群眾加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。

村級組織和黨員干部是農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)路人，要讓大家致富，就得多做務(wù)實之舉；要想群眾滿意，就要干在前頭。一顆心真不真，辦的事實不實，村民一眼就能看出來。村級組織和黨員干部一定要按照總書記“三嚴三實”的要求，革除“四風(fēng)”之弊，保持不干則已、干則一流的精神狀態(tài)，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，勇于直面矛盾，善于解決問題，一心一意干出實績，雷厲風(fēng)行抓好落實。

作為農(nóng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，村級組織和黨員干部應(yīng)當(dāng)以發(fā)展經(jīng)濟為第一要務(wù)，勤于思考促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的方法，根據(jù)農(nóng)村實際情況，整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮本地優(yōu)勢，制定規(guī)劃，確定目標(biāo)，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)等做好水、電、路、資金、市場等各項服務(wù)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾 “最后一公里”，切實解決好一家一戶辦不了、辦不好的事情，積極發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)出一流業(yè)績，帶富一方百姓。

作為農(nóng)民群眾的“主心骨”，村級組織和黨員干部應(yīng)當(dāng)在服務(wù)群眾中有更大作為。群眾利益無小事，村級組織和黨員干部要把群眾利益放在首位，把群眾的“小事”都當(dāng)成“大事”，從那些群眾最關(guān)注、最盼望、最不滿意、最急需辦的事抓起，及時解決事關(guān)群眾利益的突出問題，切實為群眾多辦事、辦好事、辦實事，讓人民群眾滿意。

第五篇：發(fā)展大蒜專業(yè)市場,推動集體經(jīng)濟發(fā)展壯大

金鄉(xiāng)縣金鄉(xiāng)街道南店子村

提要：南店子村位于金鄉(xiāng)縣城西南部，共有村民435戶、人口1680人。近年來，南店子村借助大蒜產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，通過建市場、創(chuàng)企業(yè)，大力發(fā)展大蒜購銷和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動了村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。目前，村集體固定資產(chǎn)達6000余萬元，2011年村集體經(jīng)營性收入500余萬元，人均純收入16000余元。

一、巧借大蒜，籌資興建批發(fā)市場

南店子村在上世紀80年代初期，是全縣有名的貧困村，被稱為“難店子”。80年代末，金鄉(xiāng)縣的大蒜貿(mào)易剛剛起步，南店子村“兩委”班子在認真調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，提出了興建以大蒜代購為主的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)市場的集體經(jīng)濟發(fā)展路子。路子有了，資金和土地成了難題。由于集體經(jīng)濟薄弱，無任何收入，村“兩委”一班人通過銀行貸款、民間借貸等多種方式，籌集啟動資金20萬元；為解決場地問題，村“兩委”干部挨家挨戶做工作，終于使部分村民答應(yīng)租給村集體50余畝土地，租金待市場見效益后支付。就這樣，村集體在“兩委”干部的不懈努力下，興建起了金鄉(xiāng)縣第一個農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，主要代購大蒜等農(nóng)副產(chǎn)品，然后轉(zhuǎn)銷給外地客商。由于把握住了機會，村集體當(dāng)年就實現(xiàn)收入40余萬元，賺到了第一桶金。

二、緊抓機遇，拓展壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)

進入90年代，金鄉(xiāng)縣發(fā)展成為馳名世界的“蒜都”和全國大蒜 1

貿(mào)易中心，“世界大蒜看中國，中國大蒜看金鄉(xiāng)”已成為國內(nèi)外客商的共識，南店子大蒜市場發(fā)展?jié)摿ν癸@。為充分利用好這種優(yōu)勢，從1993年開始，南店子村“兩委”班子帶領(lǐng)村民繼續(xù)擴大市場規(guī)模，向上級土管部門爭取到建設(shè)用地300余畝，鼓勵村民籌資近1000萬元增建市場門頭房，擴建了批發(fā)市場，改變了原來的“攤販式”粗放經(jīng)營模式，實現(xiàn)了規(guī)范化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，結(jié)束了金鄉(xiāng)縣大蒜市場有市無場的局面，吸引了國內(nèi)外大批客商，南店子大蒜市場逐步建設(shè)成為魯西南規(guī)模最大、功能最全的大蒜批發(fā)市場。市場壯大了，村集體通過收益再投入、銀行貸款、提前租售攤位等方式，幾年來累計投入資金2000多萬元，相繼建立了宏發(fā)冷藏集團、南店子建筑公司、清華賓館、大眾浴池、南店子加油站等10余家村集體企業(yè)。通過委托經(jīng)營、收取管理服務(wù)費、租賃等方式，村集體在1993年實現(xiàn)收益70余萬元?，F(xiàn)今，宏發(fā)冷藏集團已發(fā)展成為擁有72座冷庫、儲藏總量5萬噸的大企業(yè)集團。南店子大蒜市場也發(fā)展成為享譽世界的專業(yè)市場，2011年貿(mào)易額達20多億元，村集體經(jīng)營性收入500余萬元，上繳利稅170余萬元，為當(dāng)?shù)靥峁┝?00多個就業(yè)崗位，帶動了群眾致富增收。

三、用之于民，致富不忘惠及群眾

村集體有了錢，“兩委”一班人又將惠民利民作為重大責(zé)任，要取之于民、用之于民，想方設(shè)法為村民造福。從1997年開始，村集體累計投入資金960多萬元，用于為村民代交農(nóng)業(yè)稅費、完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、開展文體活動、發(fā)放各種福利等。村里還為全村村民免費進行體檢，免費辦理新農(nóng)合、新農(nóng)保，真正做到了發(fā)

展成果讓群眾共享。村民依托大蒜市場，自主開展大蒜代購、冷藏加工、餐飲、娛樂、住宿、車輛維修等多種個體經(jīng)營，家家都有了致富路子，過上了小康生活，成了名副其實的富裕村。