第一篇：關于蘿北縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的思考

關于蘿北縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的思考

康忠全

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、加快農(nóng)村基層組織建設的主要手段。近年來，蘿北縣把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為新農(nóng)村建設的重要舉措，堅持科學發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，創(chuàng)新機制，積極探索發(fā)展新路，促進村級集體經(jīng)濟快速穩(wěn)步發(fā)展。

一、我縣農(nóng)業(yè)和村級集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和主要特點

（一）基本現(xiàn)狀

蘿北縣下轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)(其中1個朝鮮族鄉(xiāng))，63個行政村，農(nóng)村人口4.2萬人。耕地111萬畝，其中機動地1.9萬畝。種植業(yè)以水稻、玉米、大豆、瓜菜為主，養(yǎng)殖業(yè)以奶牛、生豬為主。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的首要問題和中心任務，也是新農(nóng)村建設工作的出發(fā)點和落腳點。近幾年來，縣委、縣政府認真落實中央和省市的部署，切實加強“三農(nóng)”工作，堅持以增加農(nóng)民收入為目標，積極采取調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構、擴大農(nóng)民就業(yè)、加快科技進步等措施，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)民收入實現(xiàn)快速、穩(wěn)步增長。截止2010年末，村級固定資產(chǎn)總值4，777萬元，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值6.54億元，年均增長18%，是“十五”末的2.3倍；農(nóng)民人均純收入9000元，年均增長18.5%，是“十五”末的2.3倍；糧食總產(chǎn)量6.15億斤，年均增長16.6%，是“十五”末的2倍；奶牛存欄和生豬飼養(yǎng)量分別達到1.45萬頭和28萬頭，年均增長18.6%和6.1%，分別是“十五”末的2.3倍和1.4倍。

（二）主要特點

一是從村級集體經(jīng)濟發(fā)展途徑看，實現(xiàn)形式多樣化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在支持和引導村集體經(jīng)濟發(fā)展實踐中，通過資源開發(fā)、興辦企業(yè)、反租倒包、招標承包、股份合作、市場帶動、扶持發(fā)展等多種形式壯大村域經(jīng)濟，促進村級集體增收。如東明鄉(xiāng)黎明村從省開發(fā)辦爭取100萬資金，建起了民族風味咸菜加工廠，今年將以對外發(fā)包或投資入股的方式正式投產(chǎn)，村集體收取的承包費；召興鎮(zhèn)裕豐村招商引進生物有機肥廠，村集體每年有近10萬元收入；團結(jié)鎮(zhèn)利用閑置校舍、廢棄地招引項目、資金，扶持和引導各行政村因地制宜，重點發(fā)展了以糧食倉儲、深加工、建筑材料為主的產(chǎn)業(yè)項目。目前，紅旗村水稻無土育秧基質(zhì)生產(chǎn)項目投產(chǎn)達效，工農(nóng)兵米廠實現(xiàn)引資合作經(jīng)營，工農(nóng)兵塑料編織袋廠、東風村免燒磚廠三個已建小工企項目基本實現(xiàn)與市場的有效鏈接，東方紅、嘟嚕河、紅衛(wèi)糧食烘干塔等項目也已建成達產(chǎn)，通過小工企發(fā)展就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村富余勞動力，盤活了集體閑置資產(chǎn)，增強了村集體經(jīng)濟實力。

二是從村級集體經(jīng)濟收入構成看，收入結(jié)構比較單一。在實行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制條件下，大部分村民憑借改革開放的好政策和自身的聰明勤奮先富了起來；然而一些村由于忽視統(tǒng)的一面，村集體經(jīng)濟并未獲得有效發(fā)展，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)停產(chǎn)倒閉或改制，村集體入不敷出。特別是農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)民人均年純收入增長較快，但村級集體經(jīng)濟發(fā)展卻嚴重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。目前絕大多數(shù)村級集體經(jīng)濟收入來源為機動地發(fā)包收入和財政轉(zhuǎn)移支付款，自身“造血功能”嚴重不足。據(jù)調(diào)查資料顯示，2009年度，肇興鎮(zhèn)“農(nóng)村集體經(jīng)濟”總收入為129萬元，其中：財政轉(zhuǎn)移支付42萬元，機動地及網(wǎng)灘發(fā)包收入23萬元，機動地糧食補貼收入17萬元，修路采沙收入14萬元，其他收入23萬元；總支出是117萬元，其中：人員工資16.6萬元，辦公經(jīng)費12萬元，財政實扣五保戶供養(yǎng)6萬元，其它支出73.4萬元，結(jié)余資金12萬元，這在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體收入來說居于上游。名山鎮(zhèn)名山村的村集體收入主要依賴于財政轉(zhuǎn)移支付和機動地發(fā)包，獲得的收益用于基本建設后所剩無幾。其它無機動地發(fā)包的行政村，每年僅靠財政轉(zhuǎn)移支付款來勉強維持村委會的正常運轉(zhuǎn)。

三是從村級集體經(jīng)濟區(qū)域布局看，發(fā)展程度不平衡。由于受自然環(huán)境、基礎條件、區(qū)位優(yōu)勢、班子狀況等主客觀因素的影響，村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題日益突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，甚至同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中村與村之間的差距也是越拉越大。如團結(jié)鎮(zhèn)17個行政村中，村財收入較多的有紅衛(wèi)村、東方紅村、東風村、工農(nóng)兵村、前衛(wèi)村、勤儉村，這些村村集體收入一方面來源于財政轉(zhuǎn)移支付，另外一方面村里有一定的機動地、林地、專業(yè)合作社或是房屋等固定資產(chǎn)，通過發(fā)包機動地、林權改革、房屋出租出售以及合作社運營獲得一定的經(jīng)濟收入；其他行政村由于沒有機動地和固定資產(chǎn)，則完全依靠財政轉(zhuǎn)移支付，有的村屯甚至因為負債過重，被債權人告上法院，強制執(zhí)行了部分欠款，嚴重影響到村委會的工作和正常經(jīng)費支出。東明鄉(xiāng)村集體流動資產(chǎn)為187萬元，而全鄉(xiāng)村集體負債總額為200萬元。北部山區(qū)的太平溝鄉(xiāng)興河村村集體經(jīng)濟資產(chǎn)為32.47萬元，而負債91.41萬元，“空殼村”現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。另外，有許多行政村看上去每年有幾萬元的收入，實際上欠銀行貸款，集體公用資金往往是負數(shù)。村集體“無錢辦事”問題嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

二、存在的問題及原因

由于我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在地理位置、資源分布、自然條件等方面存在著一定差距，這是影響村級集體經(jīng)濟發(fā)展的客觀原因。主觀原因具體表現(xiàn)為人的因素。主要表現(xiàn)為四缺，一是缺認識。觀念的滯后制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展空間，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟留下了“盲區(qū)”和“空白”。一些村干部和群眾文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，對新形勢下發(fā)展村集體經(jīng)濟缺乏正確認識，認為在單產(chǎn)發(fā)包

到戶的今天，再發(fā)展村集體經(jīng)濟已不合時宜；再加上部分村干部畏難思想嚴重，缺乏開拓進取精神，在發(fā)展上邁不開步子，這就導致在一些村出現(xiàn)了無人關心集體經(jīng)濟發(fā)展、無人負責抓集體經(jīng)濟的局面；另外有很多村認為現(xiàn)在發(fā)展集體經(jīng)濟困難多，上級政府應該像對待城市一樣承擔村級公共服務，在不同程度上存在“等、靠、要”思想。二是缺思路。一些村干部缺乏市場意識和經(jīng)濟頭腦，有的村干部則忙于具體工作，還要顧及自家的生產(chǎn)和生活，很少把時間和精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟上，不能很好地尋求發(fā)展路子，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏長遠的規(guī)劃和思路，村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏項目帶動和支撐。三是缺資金。在改革開放初期推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制過程中，一些村將幾乎所有的耕地、山林分包到戶經(jīng)營，導致可開發(fā)利用的村集體資源缺乏，村集體固定經(jīng)營性收入項目少，無集體資產(chǎn)可盤活使用，造成大部分村集體經(jīng)濟基礎差，底子薄，甚至還差賬欠債，即便是有了思路也難以籌足啟動資金，發(fā)展新項目道路艱辛。四是缺管理。部分村干部帶頭致富、帶領群眾致富能力不強，發(fā)展思路不清，發(fā)展措施不力，加之農(nóng)村人才資源匱乏，農(nóng)村優(yōu)秀人才外流，雖然發(fā)展了項目，但跟蹤管理不規(guī)范、不到位、不善于經(jīng)營，導致村級集體經(jīng)濟難于得到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；少數(shù)村委會、村民小組在村務公開、財務管理、民主議事等工作中，不能嚴格執(zhí)行有關規(guī)章制度，民主理財形同虛設。加上少數(shù)村干部法制觀念、民主意識、自律意識不強，尊重村民民主權利不夠，集體資產(chǎn)管理處置不依規(guī)、不依法、不依程序，導致集體經(jīng)濟財務不清、管理混亂，甚至造成集體資金和財產(chǎn)的流失，極大地挫傷了群眾發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。

三、加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

1、在統(tǒng)一思想、形成合力上求突破。一是營造積極的輿論環(huán)境。切實加強對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的輿論宣傳，提高全社會特別是基層干部對村級集體經(jīng)濟發(fā)展

重要性和必要性的認識，旗幟鮮明地引導廣大基層干部和群眾大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，積極鼓勵村干部理直氣壯地發(fā)展村級集體經(jīng)濟。二是營造寬松的政策環(huán)境。要圍繞實施“強基工程”，堅持分類指導，因村制宜，明確各村的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)空間布局，確保項目落地有載體、發(fā)展有平臺。對工業(yè)主導型的村，在用地、立項審批上給予優(yōu)先；對特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和商貿(mào)主導型的村，在稅收、項目資金上給予幫助，推進村級經(jīng)濟集約化發(fā)展。三是營造輕松的發(fā)展環(huán)境。積極引導村干部把思想注意力、工作精力更多地投到抓發(fā)展上來，把有限的村級財力、物力等資源要素更多地集中到發(fā)展經(jīng)濟上來，保護基層抓發(fā)展的積極性。正確處理好加快發(fā)展與兼顧農(nóng)民利益的關系，化解各類不穩(wěn)定因素；要切實關心農(nóng)村弱勢群體的生產(chǎn)生活，加強農(nóng)村社會保障體系的建設，為村級經(jīng)濟發(fā)展營造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。

2、在因村制宜、拓寬思路上求突破。一是依托資源優(yōu)勢發(fā)展特色經(jīng)濟。充分利用農(nóng)林資源和荒山、荒水、荒地、荒灘等自然資源，通過集體獨資或聯(lián)合農(nóng)戶參股等形式開發(fā)建設特色農(nóng)產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖基地，然后通過發(fā)包即專項承包經(jīng)營增加村集體收入。要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營理念，依托天藍、地肥、水凈的自然優(yōu)勢，進一步發(fā)展狀大綠色食品水稻、萬壽菊、瓜菜、水飛薊等綠色、特色經(jīng)濟作物的種植，努力形成特色農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟，二是依托存量資產(chǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。地處城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)等周邊的村，可采用村單獨建設、村村聯(lián)建、異地購置等方式開發(fā)建設街面商業(yè)用房等集體經(jīng)濟發(fā)展用房，獲得穩(wěn)定的物業(yè)租賃收入；對空置校舍、舊廠房等各類集體所有用房進行整修改造，通過出租、入股等方式，發(fā)展村集體物業(yè)經(jīng)濟。三是依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟。要充分利用豐富的旅游資源，生態(tài)優(yōu)勢明顯的特點，通過招商引資，以集體資源參股等形式，發(fā)展農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)、山水生態(tài)游等，增加集體資源開發(fā)收入和服務經(jīng)營收入。如團結(jié)鎮(zhèn)充分發(fā)揮位于三江濕地保護區(qū)的地理優(yōu)勢，適量進行濕

地觀光游、農(nóng)家游開發(fā)，拓展壯大村級集體經(jīng)濟收入的新途徑；名山鎮(zhèn)名山村借助全省旅游名鎮(zhèn)開發(fā)契機，可作村集體資產(chǎn)以入股形式開發(fā)建設旅游產(chǎn)業(yè)，太平溝鄉(xiāng)太平溝村借助全縣黃金古鎮(zhèn)建設，依托區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展家庭旅館、特色農(nóng)村飯等旅游經(jīng)濟。四是以“攜手共建”、“三級聯(lián)動”等活動為契機，借力發(fā)展。繼續(xù)采取部門包村和領導幫扶聯(lián)系點制度，通過政策上引、資金上扶、項目上帶、信息上聯(lián)等途徑，幫助引進一些項目、資金和技術，創(chuàng)造發(fā)展條件，增強造血功能，努力增加村集體經(jīng)濟收入。

3、在以人為本、提高素質(zhì)上求突破。一要選好“領頭雁”。及時調(diào)整那些思想守舊、不思進取、發(fā)展村級經(jīng)濟業(yè)績平平的村干部，真正把一批年紀輕、文化高、觀念新、想干事、能干事、會干事、干成事而不出事的優(yōu)秀黨員選拔到村級領導班子中，把政治素質(zhì)高、發(fā)展有本事、群眾信得過的能人型、帶動型的黨員村干部和黨員群眾推到村書記的位置上，以實績論英雄，憑本事坐位置。二要加強對村干部的培訓。借助縣鄉(xiāng)黨校、農(nóng)技校、農(nóng)村遠程教育站點等強勢資源，根據(jù)新形勢、新任務、新目標，有組織、有計劃地培訓村級干部，重點加強對國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟法規(guī)、招商引資、項目建設等基礎知識和業(yè)務理論的培訓，提高村干部的政策理論水平和實戰(zhàn)能力。三是進一步完善激勵機制。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部目標責任制的主要內(nèi)容，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的重要依據(jù)。對在一定時期內(nèi)村級班子建設和村級經(jīng)濟發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵。要制定能充分發(fā)揮村干部工作積極性的誤工補貼制度，建立和完善對干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，充分調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。

作者單位:黑龍江省蘿北縣委組織部

第二篇：發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟提升村級黨組織服務功能提案內(nèi)容：村級組織，作為新農(nóng)村建設的主體，如果沒有足夠的資金作保障，村容村貌整治、農(nóng)村社保體系建立、公共基礎設施建設等公共服務功能就難以得到充分體現(xiàn)。改革開放以來，我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟雖然得到了一定的發(fā)展，但卻遠落后于私營、個體經(jīng)濟；村級集體經(jīng)濟收入雖然有了明顯提高，但遠不能適應日益增長的公共需求；隨著公益事業(yè)投入力度不斷的加大，農(nóng)村社會保障的逐步完善，部分經(jīng)濟實力薄弱的村集體，已不堪重負，個別村集體不得不采取借、貸 甚至村干部私人墊資的方式，以維持工作的正常開展。

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，壯大村級集體經(jīng)濟實力，是加強服務群眾的物質(zhì)基礎，是增強村級組織的服務功能、推動農(nóng)村先進生產(chǎn)力發(fā)展、繁榮農(nóng)村先進文化、實現(xiàn)農(nóng)民的根本利益、增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。為此建議：

一要政府扶持。一方面對于資源相對貧乏，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，經(jīng)濟基礎較薄弱的村，區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府不僅要提高財政轉(zhuǎn)移支付額度，同時還要在稅費的征收上給予政策上的傾斜；另一方面，對于長期在相對欠發(fā)達地區(qū)工作的鎮(zhèn)、村干部給予一定的優(yōu)惠待遇，從根本上調(diào)動廣大干部為村集體創(chuàng)業(yè)致富的積極與能動性。

二要用好能人。村集體經(jīng)濟要發(fā)展壯大，帶頭人很重要。要認真選優(yōu)配強黨支部一班人，注意從文化程度高、經(jīng)營大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。村黨支部書記，在選配上一定要堅持標準，把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理和

開拓進取、無私奉獻、不怕吃苦、廉潔自律的人選進班子。

三要加強培訓。培訓，是提高村級干部隊伍素質(zhì)的基本途徑。要堅持“實際、實用、實效”的原則，通過各種方式對村干部進行培訓，提高他們的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，增強他們的法制觀念。政治方面，要用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，來武裝村干部的頭腦，提高其政治鑒別力和敏銳性，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強領導經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理服務的水平，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本領；政策法律方面，要讓村干部全面正確及時地理解和領會黨在農(nóng)村的各項方針政策和法律要求，提高政策水平，增強法律意識，要從實際出發(fā)創(chuàng)造性地執(zhí)行和運用政策法律，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定；經(jīng)濟方面，學習結(jié)構調(diào)整、市場經(jīng)濟、金融、城建等各方面的知識，以及國民經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，提高他們駕馭市場經(jīng)濟的能力；管理方面，向科學管理要效益，要使他們樹立科學管理是第一位的理念。

四要挖掘優(yōu)勢。采取不同的模式，為增強集體經(jīng)濟拓寬發(fā)展渠道。要從實際出發(fā)，采取多種形式，立足優(yōu)勢，立足資源、區(qū)位，選準路子，堅持“靠山吃山，靠水吃水”的原則，發(fā)展村級集體經(jīng)濟。可以成立服務組織，開發(fā)信息經(jīng)濟，建立村級信息網(wǎng)絡，積極收集信息，開展有償服務，尋找與本地種、養(yǎng)植特色相適應的公司或加工企業(yè)，形成利益聯(lián)合體，村里提取相應的服務費用。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品興辦交易市場或流通公司，建成龍頭企業(yè)，與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，開展產(chǎn)、購、銷一條龍服務，在服務農(nóng)民中贏利，增加集體收入。

五要借助外力。要爭取政策扶持。由公共財政開支的項目，要實事求是核清種類和金額，依據(jù)客觀、真實和準確的理由積極爭取財政給予資金扶持。爭取項目支持。積極爭取農(nóng)田水利基本建設項目、種植業(yè)無償補助項目,以及國家或省的優(yōu)惠政策，爭取國家無償資金。要爭取外力支持。充分利用區(qū)直經(jīng)濟實力強的部門和企事業(yè)單位，與村級結(jié)成幫扶對子，按照“包扶到底”的原則，開展扶持工作。

第三篇：關于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的幾點思考

關于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的幾點思考

加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題的一項重要措施，也是加強農(nóng)村基層組織建設的重要任務。近年來，崇儒鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟有了較大的發(fā)展，但由于種種原因，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不盡如人意，集體經(jīng)濟積累逐年減少，而且十分不平衡，直接影響了新農(nóng)村建設的進程。如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，特別是如何解決一些貧困村發(fā)展經(jīng)濟無實力，提供服務無能力，干部說話無威力的現(xiàn)狀，使得村集體有錢辦事，有能力辦事，從而增強農(nóng)村基層組織的向心力、凝聚力和號召力，這是我們當前建設社會主義新農(nóng)村迫切需要探討和解決的重要課題。

一、集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和主要特點

至XX年7月，崇儒鄉(xiāng)全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)總計152萬元，村均5.63萬元。村集體經(jīng)濟總收入為12.39萬元，村均4588元。全鄉(xiāng)27個行政村中，20個村集體經(jīng)濟空白或可以忽略不計，是典型的空殼村；有集體經(jīng)濟收益的村７個，年集體經(jīng)營收入夜都在5萬元以下。

農(nóng)村集體經(jīng)濟增長緩慢，集體經(jīng)濟的發(fā)展滯后。主要體現(xiàn)：第一是失衡性。鄉(xiāng)域周邊地區(qū)比邊遠地區(qū)發(fā)展快、實力強；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快的鄉(xiāng)村比沒有企業(yè)或企業(yè)少的鄉(xiāng)村好；班子強的地方比班子弱的地方發(fā)展快；第二是單一性。資源 型收入特征明顯，發(fā)展空間不大，大多數(shù)村集體經(jīng)濟收入靠林業(yè)、水電、茶園承包等，收入形式單一；第三是波動性。農(nóng)村集體經(jīng)濟收入不穩(wěn)定，一些地區(qū)受資源本身和市場的雙重影響，年收入波動大，甚至出現(xiàn)逐年下滑的趨勢。有的村不僅基本沒有集體經(jīng)濟收入，而且還為基本建設而負債，農(nóng)村集體經(jīng)濟十分脆弱。農(nóng)村集體經(jīng)濟較好的地方事情還好辦，而集體經(jīng)濟弱的地方，要辦一件事難度相當大。

二、當前村級集體經(jīng)濟存在的問題及原因

1、基礎薄弱，先天不足。在落實家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的過程中，由于對“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”體制的片面理解，絕大多數(shù)村只強調(diào)“分”的一面，忽視了“統(tǒng)”的作用，不僅沒有保留集體經(jīng)營的土地、山林，而且把一些適宜集體統(tǒng)一經(jīng)營的項目也平均分包到戶，甚至把積累的集體資產(chǎn)也拆分殆盡，村集體經(jīng)濟從此退回到近乎空白的境地。在此基礎上，重新發(fā)展集體經(jīng)濟自然困難重重，特別是地理位置偏僻、既無資源可供開發(fā)利用，又無人才資金等優(yōu)勢的村，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟就更加艱難。

2、認識不足，重視不夠。在新形勢下，發(fā)展村集體經(jīng)濟缺乏內(nèi)在動力和外部扶持，村干部對還要不要、特別是還能不能以及如何發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏明確的認識。對農(nóng)村工作只注重總體經(jīng)濟的發(fā)展和各項工作任務的完成，對發(fā)展村集體經(jīng)濟缺乏明確的要求和配套的扶持措施，即使有，也僅僅 只是停留在書面上、口頭上，沒有認真加以貫徹落實。廣大農(nóng)村干部通過切身體會，雖已意識到發(fā)展集體經(jīng)濟在農(nóng)村工作中的作用，但不少人只樂于順風使舵，而不愿意逆水行舟，在缺乏物質(zhì)和經(jīng)濟基礎的條件下，對發(fā)展集體經(jīng)濟存在畏難情緒，不愿克服困難，開拓進取。

3、路子不寬，體制不順。目前村集體經(jīng)濟的經(jīng)營性組織職能是由村兩委代為行使。村兩委由于參與管理的村務頭緒繁雜，很難集中精力發(fā)展集體經(jīng)濟。部分村干部受計劃經(jīng)濟的思想影響比較深，對市場經(jīng)濟新形勢下發(fā)展集體經(jīng)濟思路不夠廣，辦法不夠多，對自身的優(yōu)勢認識不足，挖掘不夠。還有一些村兩委之間由于各種原因經(jīng)常會產(chǎn)生矛盾，形成互相掣肘的局面，對發(fā)展集體經(jīng)濟也十分不利。

4、村干部素質(zhì)參差不齊，班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不強。目前，村干部是村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理的直接參與者，干部隊伍中存在的不公、不和、不強、不廉等“四不”現(xiàn)象直接制約著集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。如有的干部缺乏事業(yè)心，常年在職不在位，或者在位不干事，只顧埋頭個人發(fā)財；有的干部責任心不強，回避困難和矛盾，按規(guī)定可收取的承包款等不去收取，對積存的債權債務新官不理舊帳，甚至舊帳未了又添新帳；有的干部急功近利、搞短期行為，不積極創(chuàng)收，反而放手花錢，加上集體資產(chǎn)經(jīng)營管理水平低，村集體資產(chǎn)底數(shù)不清，責任不明確，資產(chǎn)流失現(xiàn)象較嚴重，導致集體財力 日漸衰竭；有的干部為集體辦事業(yè)一籌莫展，互相之間鬧矛盾、扯皮內(nèi)訌卻有一套，成為集體經(jīng)濟健康發(fā)展道路上的一大障礙。

5、負擔過重，入不敷出。目前，一些原應由農(nóng)民承擔的經(jīng)濟負擔大多轉(zhuǎn)嫁到村集體經(jīng)濟頭上。特別是隨著稅費收入的規(guī)范，村級不規(guī)范收入來源的減少，盡管農(nóng)民負擔減輕了，但村集體收入渠道也相應地縮小了，“無錢辦事”的矛盾將更突出。此外，農(nóng)村自然資源貧乏，地理條件差，制度不健全，管理混亂等，也是影響集體經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的原因。

三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策

針對上述存在的問題和我們面臨的新形勢、新任務，今后一個時期，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟應按照“因地制宜、集中力量、分類指導、突出重點、逐步推進”的方針，從以下幾方面入手，力爭取得新突破。

1、創(chuàng)新思路，重點幫扶。過去有些貧困村在發(fā)展集體經(jīng)濟中，沒有從本地實際出發(fā)，不顧客觀條件辦項目，貪大求高，急于求成，脫離實際，不但經(jīng)濟發(fā)展不起來，而且還背上了沉重的經(jīng)濟負擔。為此，在發(fā)展集體經(jīng)濟時，要堅持“因地制宜，量力而行，注重效益，不留包袱”的原則。從當前各地實踐的情況看，立足當?shù)刭Y源，以市場為導向，選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營型、資源開發(fā)型、服務創(chuàng)收型、體外造血 型、收取租金型的發(fā)展項目，效果較好。

2、外力推動，重點幫扶。集體經(jīng)濟發(fā)展不起來的村，有的受區(qū)域條件的限制，所處地理位置偏僻，交通不便，信息不靈，生產(chǎn)環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一，以種植業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來；有的雖然資源豐富，但由于缺乏發(fā)展啟動資金，單靠當?shù)氐恼斦姆龀址浅Ｓ邢?。因此，必須借助外力，動員和依靠各方面的力量，在政策、智力、技術、資金、人才等方面加大幫扶力度，促使貧困村增強“造血功能”，逐步形成自我發(fā)展能力。

3、啟動內(nèi)因，增強信心。一些村集體經(jīng)濟發(fā)展不起來，其中一個主要原因是黨組織缺乏戰(zhàn)斗力，缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟的責任心，有的基層干部思想作風不正，素質(zhì)不高，管理不善。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，關鍵要建設一個好的黨支部領導班子，尤其要有一個好書記。班子不行，集體經(jīng)濟即使扶上去，仍然會垮下來。啟動內(nèi)因，就是要扶貧先扶志，抓住村黨組織和村委會班子建設這個關鍵，對軟弱渙散黨組織及時進行整頓，大膽選拔那些在改革開放中先富起來、愿意為群眾服務的經(jīng)濟能人任村主要領導，切實幫助基層干部克服“等、靠、要”思想，激勵他們振奮精神，增強責任心，把外部支援轉(zhuǎn)化為基層干部的內(nèi)在動力，增強帶領群眾脫貧致富的信心和決心。

4、多種形式增加收入。一方面，著力增加資源性收入。農(nóng)村稅改后，引導農(nóng)村以資源型項目建設促發(fā)展十分必要，通過項目推進培植財源，找準財源建設的切入口，培育增長點。以當?shù)刭Y源優(yōu)勢為依托，結(jié)合其區(qū)域經(jīng)濟特點和財政經(jīng)濟實際，制定出切實可行的短、中、長期發(fā)展規(guī)劃。竹木資源比較豐富的村，興辦加工廠、工藝廠；具有旅游資源優(yōu)勢的村，發(fā)展旅游業(yè)。同時，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，強化村集體對土地資源的統(tǒng)籌管理，土地經(jīng)營權屬于村集體的，充分開發(fā)利用；土地承包經(jīng)營權屬于農(nóng)戶的，按照“農(nóng)戶自愿、村戶互利”的原則，把不適宜分散經(jīng)營的土地進行適度集中，由集體搞好綜合開發(fā)后再發(fā)包經(jīng)營。另一方面，積極開發(fā)可持續(xù)性收入。對近城近鎮(zhèn)、適宜發(fā)展城郊型經(jīng)濟的村，興辦加工企業(yè)、發(fā)展餐飲服務業(yè)等；地處山區(qū)的村宜林則林，宜果則果；近溪流域、庫區(qū)周邊的村，大力發(fā)展淡水魚養(yǎng)殖業(yè)。為了拓展村集體經(jīng)濟增收之路，有條件的村集體以土地、種子、肥料等生產(chǎn)資料入股，并承擔生產(chǎn)費用，農(nóng)戶則以勞力、管理、技術入股，產(chǎn)品由集體收購銷售后，按銷售額的比例分紅，實現(xiàn)廠村與農(nóng)戶的“雙贏”。

5、多條渠道謀求發(fā)展。一是推進改革體制。一些村辦企業(yè)形成規(guī)模、集體經(jīng)濟實力較強的村，正面臨著如何加快發(fā)展的問題。這就要求村級經(jīng)濟組織要加快領導體制和運行機制的改革步伐，進一步提高市場化程度，以順應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。對村辦企業(yè)的管理，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行 改革，使之規(guī)范運作，以經(jīng)受市場經(jīng)濟的風險考驗，實現(xiàn)滾動發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快、一品一業(yè)已形成較大規(guī)模的村，要圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，成立專業(yè)服務公司、專業(yè)購銷公司或市場中介組織，開展有償服務創(chuàng)收。二是尋求政策扶持。近年來全鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟雖然得到了一定的發(fā)展，但仍很脆弱，迫切需要一個良好的發(fā)展環(huán)境。因此，各級黨組織和相關部門要多方協(xié)調(diào)配合，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供良好的服務支持。特別要做好條塊銜接，制定的政策能夠得到落實。金融、工商、稅務、城建、計劃、土地、規(guī)劃等部門要對村辦企業(yè)經(jīng)濟項目在審批、立項和融資等方面優(yōu)先考慮、優(yōu)先安排、優(yōu)先辦理。在籌措項目建設資金時，可采取市場融資的方式，允許村集體以土地、資金等作為資本入股，通過收租分紅等形式增加集體收入。此外，要進一步建立領導和部門幫扶聯(lián)系點制度，通過政策上引、資金上扶、項目上帶、信息上聯(lián)，用實際行動扶持村級集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。三是強化自身管理。鄉(xiāng)黨委、政府要幫助村建立健全村級財務管理、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)承包、資產(chǎn)融通、土地有償使用、資產(chǎn)收支預決算、民主管理監(jiān)督和集體資產(chǎn)虧損責任追究制度等一整套規(guī)章制度，認真做好村財村務公開工作，廣泛接受群眾監(jiān)督，提高集體資金運營的質(zhì)量和效益。村級集體經(jīng)濟組織要建立健全各項管理制度，把經(jīng)營情況列入村務公開的范圍，接受群眾監(jiān)督，確保管好資產(chǎn)、用好資產(chǎn)，保值增 值，防止流失。

第四篇：全縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟工作匯報

全縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟工作匯報

x縣地處xx山區(qū)，是x市建制最早的縣，是x省首批歷史文化名城。縣域面積x平方公里，轄x街道x鎮(zhèn)x鄉(xiāng)，共x個行政村，總?cè)丝趚萬。全縣“八山一水一分田”，主要河流x由西向東貫穿全境匯入xx。x年，x縣各級黨委政府嚴格按照x市關于村集體經(jīng)濟“消薄”工作的決策部署，將村集體經(jīng)濟薄弱村“提質(zhì)升級”工作作為推進農(nóng)村發(fā)展的“基礎工程”和振興鄉(xiāng)村的“頭號工程”，堅持因村制宜、分類施策，多渠道、多類型、多元化促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展，不斷探索具有x特色的增收之路。

一、工作概況

截至x年x月底，根據(jù)三資入賬數(shù)據(jù)，全縣x個相對薄弱村中，達到村集體年收入x萬元，年經(jīng)營性收入x萬元以上的村x個，消除率x％，超額完成省市下達相對薄弱村消除超過x％的任務；全縣x個非集體經(jīng)濟相對薄弱村中，達到村集體年收入x萬元，年經(jīng)營性收入x萬元以上的村共x個，占比x％，完成省市下達非集體經(jīng)濟相對薄弱村鞏固提升工作任務；同時，全縣x個村全部達到村集體年收入x萬元，年經(jīng)營性收入x萬元以上，未出現(xiàn)“返薄”現(xiàn)象。全縣年收入x萬元以上行政村數(shù)為x個，占比x％；年經(jīng)營性收入x萬元以上行政村數(shù)為x個，占比x％。

二、工作措施成效

（一）堅持項目為王，為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供強勁動力。

始終堅持項目為王理念，整合了現(xiàn)有“兩山”一類、光伏小康扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)田水利設施建設補助資金等，開展消薄項目建設。一是開展縣鄉(xiāng)村三級項目建設。自“消薄”攻堅行動開展以來，全縣已實施縣、鄉(xiāng)、村三級項目x余個，投入“消薄”資金x億元，其中縣級統(tǒng)籌項目x個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)建項目x個，村級自建項目x個，項目收益達x萬元，成效明顯。二是抓好重點扶持村項目。x中央和省級財政扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目已全部完成建設并通過縣級驗收，部分項目已產(chǎn)生收益。x年，我縣x個中央重點扶持村入股的x“飛地”項目已進入關鍵的建設期，項目建成后，各入股村每年可穩(wěn)定獲得x萬元收益分紅。三是創(chuàng)新實施“集體”建。x年，我縣大力推進“村級工程集體建”工作，加快推動全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)強村公司實體化運作步伐。截至x月底，全縣x個村的x個項目采用此模式，合計為村集體增收x萬元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）強村公司增收x萬元。

（二）堅持隊伍建設，為村集體經(jīng)濟發(fā)展凝聚攻堅合力。

一是謀好人選促活力。在前期村社干部聯(lián)審中，對x年除去縣級統(tǒng)籌項目外，村經(jīng)營性收入未達到x萬，x年x月底前又無謀劃新的集體增收項目的村，將村黨組織書記、村委會主任、村監(jiān)委主任納入“一肩挑”不宜人選名單。二是“村社擂臺”增動力。通過以“曬業(yè)績、曬能力、曬形象”為主題的農(nóng)村（社區(qū)）黨組織“支書三曬”活動，圍繞如何“打好‘雙增’攻堅戰(zhàn)，引領群眾致富路”等共話發(fā)展之策、共享成功經(jīng)驗、共促民生改善。三是集中培訓強能力。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加全市“雙增”培訓，去年x月x日至x月x日，全縣x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導、“消薄”分管領導及縣“消薄”辦干部共x人，分三期參加x年x市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部“雙增”業(yè)務提升培訓班，切實提高縣、鄉(xiāng)兩級“消薄”干部的責任意識和業(yè)務能力。

（三）堅持督查考核，為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供堅強保障。

我縣旗幟鮮明地樹立抓“消薄”工作的導向，繼續(xù)執(zhí)行最嚴的“消薄”考核辦法，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級“消薄”考核評價體系，將“消薄”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門目標管理考核的重要指標，納入全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職考核，倒逼形成工作合力。今年以來，縣消薄辦深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“消薄”工作回頭看以及督查指導，對全縣x個行政村特別是x個集體經(jīng)濟相對薄弱村，進行村集體經(jīng)濟收入動態(tài)監(jiān)測，分析各村集體經(jīng)營性收入明細，精準掌握各村主要收入來源，對一些不規(guī)范、不到位，或者存在爭議的收入，第一時間反饋整改，擠走“水分”，確保每筆收入都是經(jīng)得起檢驗的“干貨”，有效防止“返薄”現(xiàn)象的發(fā)生。同時，開展各項“消薄”工作督查，并及時通報督查結(jié)果，x年共編發(fā)督查通報三期，通報各階段工作完成情況，對于工作進度滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要求上報存在原因與下步打算，確保壓力傳導到位，不斷形成比學趕超的良好氛圍。

（四）堅持凝聚共識，為村集體經(jīng)濟發(fā)展營造良好氛圍。

一是定期會商研判，定期召開縣委常委會、工作推進會、工作聯(lián)席會議等，專題研究村集體經(jīng)濟“消薄”工作，全面貫徹落實省委、市委、縣委各階段會議精神和工作安排。根據(jù)《村級集體經(jīng)濟鞏固提升三年行動計劃》文件要求，部署落實新一輪村集體經(jīng)濟鞏固提升三年行動計劃，壓實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣“消薄”領導小組成員單位工作責任。二是開展專題調(diào)研，聚焦縣、鄉(xiāng)、村三級“消薄”幫扶指導團隊、“消薄”項目攻堅，拍攝制作《個x》、《x》兩部“民宿助力消薄”主題宣傳片，完成《關于加大金融助力村集體經(jīng)濟工作的課題研究報告》、《加快強村公司市場化、實體化運營的建議》兩篇課題調(diào)研報告。三是加強宣傳報道。x年，我縣編發(fā)簡報x期，將好的項目、先進的發(fā)展經(jīng)驗、消薄優(yōu)秀人物進行報道，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）學習參考。撰寫優(yōu)秀的案例、信息向省、市、縣各級新聞媒體報送，x余篇宣傳稿在省、市、縣各級新聞媒體刊發(fā)。編發(fā)《x》宣傳冊，努力營造出濃厚的消薄氛圍。x月份，省委副書記、省長來x調(diào)研時，專門點贊“x‘六項實招’助力村集體經(jīng)濟‘提速換擋’”，讓集體和群眾實實在在得到了實惠。

三、存在的問題

一是我縣部分村的“宅基地選位費、公墓擇位費和宅基地復墾費等一次性經(jīng)營性收入占比較高”，可持續(xù)增收后勁不足。

二是部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山區(qū)村，家底薄、基礎弱，村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏可持續(xù)性，村兩委干部自主經(jīng)營意識不強，仍存在等靠“消薄”、惰性“消薄”思想。三是部分“消薄”項目沒有進行科學統(tǒng)籌謀劃，在項目立項前，缺乏項目的可行性分析，沒有深入謀劃項目內(nèi)容及項目所能產(chǎn)生的效益等情況。四是部門合力氛圍不濃。“消薄”工作開展中，有的部門對“消薄”工作存在“推一推、動一動，不推就不動”的現(xiàn)象，部分“消薄”項目由于部門間銜接不到位，導致項目進度滯后或者立項困難。

四、工作計劃

（一）建設“造血”項目，拓寬增收途徑。

我縣將持續(xù)用好“造血”強村六種模式，立足各村實際，挖掘潛在優(yōu)勢，進一步深化專業(yè)平臺帶動、眾籌飛地抱團、培育產(chǎn)業(yè)造血、閑置資源盤活、結(jié)對幫扶創(chuàng)收和興建物業(yè)租賃等“消薄”六項實招精準增收模式。積極引導產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰、資源互補的行政村，通過集約化管理、市場化運作的區(qū)域合作模式，最大限度地整合人力物力財力，加大財政、金融、土地等支持力度，立足實際、挖掘潛力、抱團發(fā)展，全面開展項目謀劃攻堅，提升村集體經(jīng)濟的持續(xù)性和長效性。

（二）深化結(jié)對幫扶，注入全新活力。

自“千企結(jié)千村、消滅薄弱村”專項行動工作開展以來，已有x家企業(yè)與我縣x個行政村結(jié)對，先后謀劃各類項目x個，到位幫扶資金x萬元，增加村集體經(jīng)營性收入x萬元。扎實開展省級重點幫扶村的省、市、縣三級結(jié)對幫扶，累計選派第一書記（農(nóng)村工作指導員）x人，幫助指導村集體經(jīng)濟發(fā)展。下步，我縣將進一步發(fā)揮國有企業(yè)、非公有制企業(yè)等社會力量作用，統(tǒng)籌整合各方資源，助推全面集體經(jīng)濟“萬千百”工程工作。同時，縣消薄辦將聯(lián)合相關單位，挑選優(yōu)秀機關干部擔任駐村科技特派員，將資源力量下沉至相對薄弱村中，實現(xiàn)相對薄弱村駐村第一書記、農(nóng)村指導員和科技特派員全覆蓋。

（三）探索發(fā)展模式，增強內(nèi)生動力。

目前，我縣已先后成立縣級強村公司x家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級強村公司x家，實現(xiàn)了運營平臺全覆蓋，并已全部進入實體化運作階段，今年已產(chǎn)生收益約x萬元。下步，我縣將加大力度推進“村級工程集體建”工作，加快推動縣、鄉(xiāng)兩級強村公司運作好項目和職業(yè)經(jīng)理人選聘，打破原有各村單打獨斗的局面，對鄉(xiāng)村資源、資產(chǎn)、資金再整合、再利用，做大做強“消薄”項目。推廣x鄉(xiāng)探索村民、村集體及政府聯(lián)合的“共建共享的半嶺”模式，讓“x＋x＋N”的實體運營模式在我縣鋪開，為村集體經(jīng)濟發(fā)展注入全新動力。

第五篇：發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟時不我待

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟時不我待

王傳雄

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，是加強農(nóng)村基層黨組織建設和鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的根本保證；是建設社會主義新農(nóng)村和實現(xiàn)全面建設小康社會的堅強支柱；是增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、增強服務功能和促進經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎。

一、當前發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟存在問題及原因分析

在“萬名干部進萬村入萬戶”活動中，我們了解到部分村組在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟方面做了大量工作，也取得了一定成效，但從總體上看，全市村級集體經(jīng)濟收入水平普遍較低，基礎仍很薄弱，還存在諸多問題。

(一)村與村之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟薄弱村的比例較大。各行政村之間由于自然條件、投資環(huán)境等條件不同，造成村與村之間發(fā)展不平衡。部分村位置偏遠，交通不便，基礎設施落后，投資條件差。如棗陽市劉升鎮(zhèn)棗林村、馬寨村、興隆鎮(zhèn)竹林村、草寺村等；部分村雖有一些資源，但村級組織招商引資的能力較弱，得不到有效開發(fā)利用。

(二)集體經(jīng)濟底子薄，收入來源渠道較狹窄。實行土地承包責任制后，大多數(shù)行政村把集體土地全部分給了農(nóng)民，只有極少數(shù)村留有部分土地，村集體依靠對外承包土地增加集體收入。大多數(shù)沒有集體土地的村，缺少發(fā)展項目，可以說離開了“土地”這個平臺，各村不知道如何發(fā)展村集體經(jīng)濟，缺乏增加集體收入渠道，自身“造血”功能差。

(三)部分村級干部自身素質(zhì)低，缺乏發(fā)展意識。部分村干部隊伍年齡、知識結(jié)構不合理。從整體來看，部分村干部年齡結(jié)構老化，文化水平偏低。在我們駐

隊的四個村中，45歲以上的村支部書記占總數(shù)的69.2%，中專（高中）以下文化程度的村干部占總數(shù)57.9%。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多村干部思想觀念落后，素質(zhì)不高、駕馭市場經(jīng)濟的能力較差。由于缺乏懂經(jīng)濟、會經(jīng)營的村干部、致使理清的發(fā)展思路得不到實施。部分村干部心里過于依賴上級黨委、政府的扶持，“等、靠、要”思想嚴重，制約了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

(四)村干部思維定勢，跳不出發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的傳統(tǒng)老路。部分村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟認識不到位，思維定勢，因循守舊，還沒有完全從計劃體制下擺脫出來，缺少敢為天下先的膽識和氣魄，在思想上沒有真正樹立起市場意識，缺乏想長遠、干大事、創(chuàng)大業(yè)的拼搏精神，未能有效的結(jié)合各村實際，制定更加具體、操作性強的發(fā)展壯大村級經(jīng)濟的具體辦法，村集體收入還是圍繞村集體土地收益為主。

(五)村集體資產(chǎn)、財務管理制度不完善，監(jiān)督力度不強。盡管我市各行政村有一定的村級集體資產(chǎn)管理制度，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制還不夠完善，管理難度較大，使得村集體財產(chǎn)，特別是村集體固定資產(chǎn)流失仍然較嚴重。這不僅制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，同時也導致村民對村集體資產(chǎn)的好壞不關心，使部分干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟喪失了信心。在財務開支上還不夠透明，造成財務監(jiān)督管理力度不強。

二、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的對策思考

(一)積極協(xié)調(diào)資金，共聯(lián)共建，扶范傾弱。通過政府擔保，協(xié)調(diào)市農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門，要優(yōu)先對信用較好的村提供集體經(jīng)濟發(fā)展的信貸資金扶持；工商、稅收等管理部門要全面落實對村級集體企業(yè)扶持的各項優(yōu)惠政策，促進村集體經(jīng)濟不斷壯大。對集體經(jīng)濟屬“貧困村”和“空殼村”的，要在分析查找原因的基礎上，確定出重點幫扶村，按照“雙方自愿、優(yōu)勢互補、相互促進、共同提高”的原則，組織引導集體經(jīng)濟實力較強的村與集體經(jīng)濟薄弱的村結(jié)成互聯(lián)共建村。同時，落實領導干部聯(lián)系和站所幫扶責任制，通過班子幫帶、路子引導、資金技術扶持等措施，促進后進村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)加大投入力度，進一步完善規(guī)劃，積極籌建項目。要積極探索政府投入、上級支持、融資貸款、社會捐助以及農(nóng)民投工投勞等多元投入機制，搭建投融資平臺。對鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重點項目，選擇有代表性，有發(fā)展?jié)摿Φ拇?，重點給予扶持和幫助，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，力爭2年內(nèi)消除所有“空殼村”；以政府資金做“酵母”，拋磚引玉，通過定向按比例的資金投入吸引以農(nóng)民為主體的民間資金融入，最大限度地使分散在農(nóng)民手中的待消費資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金，有效地調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，加快村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)選賢任能，加強培訓，發(fā)揮好模范帶頭作用。按照“年齡調(diào)輕、結(jié)構調(diào)優(yōu)、知識調(diào)高”的要求，堅持“靠得住、有本事、群眾公認”的原則，選拔懂經(jīng)濟、會管理，政治堅定，思維活躍，能帶領群眾致富的復合型人才進入村級集體領導班子，發(fā)揮好領導班子的帶頭作用。大力實施，即把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手中的先進分子培養(yǎng)成黨員、把黨員中的致富能手培養(yǎng)成黨支部書記。要進一步加大對農(nóng)村干部的教育培訓力度，增強他們的市場經(jīng)濟意識、發(fā)展意識和服務意識，不斷轉(zhuǎn)變作風，改進領導方式和工作方法，提高發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加村級收入的能力和水平。加強村級集體干部隊伍建設，并作為發(fā)展集體經(jīng)濟的根本性措施來抓。積極發(fā)揮好那些懂得現(xiàn)代企業(yè)運行規(guī)律，又有事業(yè)心和責任感，政治素質(zhì)過硬農(nóng)村“能人”及“三培養(yǎng)”工程出來的優(yōu)秀干部的模范帶頭作用。

(四)發(fā)散思維，發(fā)揮優(yōu)勢，尋求集體經(jīng)濟發(fā)展新突破。要牢固樹立“放水養(yǎng)魚、欲取先予”的戰(zhàn)略意識和“你來投資、我來服務”的市場意識。充分利用襄陽市地緣資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，擴大招商引資渠道，采取提供服務、出

臺優(yōu)惠政策等措施，吸引外來投資，鼓勵當?shù)剞r(nóng)民投資。要堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”互動的基本原則，根據(jù)自身優(yōu)勢，總體規(guī)劃布局，突出自身的特色和優(yōu)勢，做到因地制宜，因村制宜。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要依托園區(qū)、工礦企業(yè)實現(xiàn)“以工補農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動”的發(fā)展模式。要大力發(fā)展三產(chǎn)服務業(yè)，堅持城鄉(xiāng)一體化，加速農(nóng)村人口非農(nóng)化步伐，逐步在空間、人口、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面實現(xiàn)一體化發(fā)展；要以小城鎮(zhèn)建設為中心，大力發(fā)展旅游業(yè)和三產(chǎn)服務業(yè)，著力打造旅游文化品牌，同時，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抓好設施農(nóng)業(yè)基地的建設，加快鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展；加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，發(fā)展特色、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，不斷發(fā)展壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新突破，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，加快發(fā)展村集體經(jīng)濟。

(五)健全制度、強化監(jiān)督，加強對鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的管理。從規(guī)范管理、健全制度、強化監(jiān)督入手，建立長效機制。一是建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)民主管理制度，村級經(jīng)營決策的重大問題，必須由村民大會或村民代表會議討論決定，對鄉(xiāng)村集體所有的資產(chǎn)和使用權歸集體的國有資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，造冊、登記，依法界定；二是建立和完善《村級財務管理辦法》、《村級民主管理》、《村級民主監(jiān)督》等村級財務監(jiān)管制度，堅持和完善“村集體經(jīng)濟三資管理”的長效管理體制，發(fā)揮好村民主理財小組的作用，對村民委員會的財產(chǎn)收支及公開情況實施檢查和監(jiān)督，堵塞財務管理漏洞；三是加強土地管理，依法經(jīng)營土地資產(chǎn)。嚴格執(zhí)行《湖北省實施（中華人民共和國農(nóng)村土地承包法）辦法》，建立健全集體機動地價值評估、發(fā)包程序等管理制度，機動地承包期限不得超過3年，最大限度管理使用好機動地；四是加強對土地征用費的管理。村級集體土地征用所得的土地補償費，必須經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門來組織認定核實，補償費的發(fā)放除按照規(guī)定補償農(nóng)戶外，其余所得為集體所有，任何組織和個人嚴禁以各種名義挪用、侵占、私分集體土地補償費。并且，集體土地補償費應優(yōu)先用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

作者單位：湖北省襄陽市供銷社“三萬”工作組