第一篇：資料2.火電項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)程序

一、火電項(xiàng)目建設(shè)階段劃分

火電建設(shè)項(xiàng)目一般分為以下幾個(gè)階段：項(xiàng)目核準(zhǔn)階段(初步可行性研究階段、可行性研究階段)、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、施工準(zhǔn)備階段、工程建設(shè)階段、竣工移交階段。

一、項(xiàng)目核準(zhǔn)階段

項(xiàng)目核準(zhǔn)階段旨在根據(jù)集團(tuán)公司電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與國(guó)家和地方政府有關(guān)部門(mén)和單位以及電網(wǎng)公司溝通，使項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和地方電力發(fā)展規(guī)劃。取得電源項(xiàng)目的控股開(kāi)發(fā)權(quán)；與項(xiàng)目所在地政府及其有關(guān)部門(mén)簽署項(xiàng)目開(kāi)發(fā)協(xié)議。

初步可行性階段

初步可行性研究階段是在項(xiàng)目意向確定之后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的分析和論證，并依此形成項(xiàng)目建議書(shū)，通過(guò)審查進(jìn)行“立項(xiàng)”決策的初步論證估計(jì)階段。其主要內(nèi)容是：

(1)收集原始材料，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。

(2)論證建廠的必要性。

(3)推薦兩個(gè)及以上的廠址進(jìn)入可研。

(4)初步落實(shí)建廠外部條件，取得必要的意向性文件。

(5)提出規(guī)劃容量建議。

(6)根據(jù)工程輪廓進(jìn)度及廠址條件，通過(guò)造價(jià)分析，提出投資匡算。

在初步可行性研究階段重點(diǎn)研究總體規(guī)劃設(shè)想，落實(shí)接入系統(tǒng)、取排水、灰場(chǎng)、燃料及運(yùn)輸、環(huán)境影響及保護(hù)等初步可行性，并作為各方案技術(shù)和經(jīng)濟(jì)比較的基礎(chǔ)。編制初步可行性研究報(bào)告并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。

可行性研究階段

可行性研究階段的主要工作內(nèi)容與初步可行性研究階段類(lèi)似，需要對(duì)意向項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及社會(huì)影響等進(jìn)行深入地調(diào)查研究，完成不同廠址的全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，提出推薦意見(jiàn)。在可研階段落實(shí)建廠外部條件，優(yōu)化規(guī)劃方案，完成環(huán)境保護(hù)、土地預(yù)審、水資源、水土保持、接入系統(tǒng)等專(zhuān)題報(bào)告，取得有效的支持性文件。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。確定主要設(shè)計(jì)方案和三大主機(jī)的技術(shù)方案論證，完成投資估算。編制可行性研究報(bào)告并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。

二、初步設(shè)計(jì)階段

初步設(shè)計(jì)階段根據(jù)可研報(bào)告及其審批意見(jiàn)確定工程項(xiàng)目建設(shè)具體方案和投資規(guī)模。其主要工作內(nèi)容是完成主機(jī)及設(shè)計(jì)單位確定、調(diào)查收資、擬訂主要設(shè)計(jì)原則、提出勘測(cè)任務(wù)書(shū)并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、確定設(shè)計(jì)方案并進(jìn)行專(zhuān)業(yè)方案比選、提出推薦方案、完成初步設(shè)計(jì)文件編制和初步設(shè)計(jì)概算并進(jìn)行審批。

三、施工圖設(shè)計(jì)階段

施工圖設(shè)計(jì)階段(包括司令圖設(shè)計(jì))根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件及其審批文件要求，按專(zhuān)業(yè)、按系統(tǒng)、分卷冊(cè)分別編制滿(mǎn)足工程項(xiàng)目要求的施工詳圖。

四、施工準(zhǔn)備階段

施工準(zhǔn)備階段要確定主體工程施工承包商、監(jiān)理單位和主要輔機(jī)設(shè)備，開(kāi)展司令圖和施工圖設(shè)計(jì)；完成拆遷協(xié)調(diào)和場(chǎng)地準(zhǔn)備，根據(jù)設(shè)計(jì)要求進(jìn)行進(jìn)廠道路、場(chǎng)地平整、地基處理等準(zhǔn)備工作；完成施工用電、施工用水、通訊、生活和生產(chǎn)臨建等工程建設(shè)，落實(shí)第一罐砼及后續(xù)連續(xù)施工條件。

五、工程建設(shè)階段

工程建設(shè)階段指從第一罐砼到機(jī)組168小時(shí)滿(mǎn)負(fù)荷試運(yùn)完成，期間根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙要求，按照安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標(biāo)，組織完成電站所有系統(tǒng)和外部條件的建筑和安裝施工、設(shè)備和系統(tǒng)調(diào)試、整套試運(yùn)及生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

六、竣工移交階段

竣工移交階段指機(jī)組完成整套啟動(dòng)168小時(shí)滿(mǎn)負(fù)荷試驗(yàn)移交生產(chǎn)后，由生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)機(jī)組安全運(yùn)行和正常維護(hù)，組織并完成機(jī)組性能試驗(yàn)和達(dá)標(biāo)投產(chǎn)檢查，完成工程檔案和技術(shù)資料編制和移交，完成竣工決算的階段，一般為6～12個(gè)月。

二、火電項(xiàng)目建設(shè)前期核準(zhǔn)工作

一、項(xiàng)目前期工作大體進(jìn)展流程

項(xiàng)目電源點(diǎn)選擇：

電源建設(shè)項(xiàng)目前期的資料收集和分析研究工作，編制項(xiàng)目選點(diǎn)調(diào)研報(bào)告；與地方政府的初步溝通，取得其對(duì)公司的認(rèn)可和項(xiàng)目的支持。

可行性階段工作：

電源建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性研究論證工作，具體為電源建設(shè)項(xiàng)目的初步可行性研究報(bào)告（預(yù)可行性研究）---初可審查---可研報(bào)告---可研審查---可研收口---項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告上報(bào)---初步設(shè)計(jì)。

可批性階段工作：

省市縣三級(jí)政府支持（列入城建、供熱、電力等規(guī)劃）---進(jìn)入省市重點(diǎn)項(xiàng)目盤(pán)子---省市發(fā)改委逐級(jí)上報(bào)項(xiàng)目---國(guó)家發(fā)改委攻堅(jiān)（電力處-火電司-能源局-委領(lǐng)導(dǎo)）---拿到發(fā)改委路條---初步設(shè)計(jì)---各部委審批---項(xiàng)目核準(zhǔn)---編制開(kāi)工報(bào)告---爭(zhēng)列國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目

二、項(xiàng)目前期基礎(chǔ)性的六個(gè)專(zhuān)業(yè)報(bào)告

有關(guān)電源建設(shè)項(xiàng)目的初步可行性研究報(bào)告、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及前期工作中的主要專(zhuān)題研究報(bào)告（供熱規(guī)劃、熱電聯(lián)產(chǎn)、水資源、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、環(huán)境保護(hù)、接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)等）的審查和咨詢(xún)委托工作，需上報(bào)集團(tuán)公司和相應(yīng)行政主管部門(mén)。

（一）初可研報(bào)告書(shū)－項(xiàng)目建議書(shū)－可研報(bào)告－項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告

工作流程：

1、委托（電力設(shè)計(jì)院）編制初可報(bào)告書(shū)；

2、初可報(bào)告書(shū)審查；

3、由專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的審查單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初可審查，并出具審查意見(jiàn)；

4、編制項(xiàng)目建議書(shū)；

5、上報(bào)集團(tuán)公司項(xiàng)目建議書(shū)，得到集團(tuán)公司的批復(fù)；

6、可研報(bào)告及項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制委托（電力設(shè)計(jì)院）；

7、項(xiàng)目可研進(jìn)度計(jì)劃—項(xiàng)目開(kāi)工會(huì)（確定主設(shè)人員）--地質(zhì)勘測(cè)、水文氣象資料等各專(zhuān)業(yè)提資--氣象觀測(cè)站建站并開(kāi)始觀測(cè)（空冷機(jī)組）--大件運(yùn)輸報(bào)告編制并評(píng)審--開(kāi)展設(shè)計(jì)--編制完成可研報(bào)告；

8、可研內(nèi)審（由省公司主持）；

9、據(jù)內(nèi)審意見(jiàn)修改完成可研報(bào)告；

10、可研審查；

11、據(jù)可研審查紀(jì)要對(duì)可研修改完善；

12、編制可研收口報(bào)告；

13、可研收口審查；

14、中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司出具項(xiàng)目審查意見(jiàn)；

15、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告書(shū)制作；

16、上報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告書(shū)（省發(fā)改委、集團(tuán)公司）；

17、路條：國(guó)家發(fā)改委能源局（電力處受理—電力司簽轉(zhuǎn)--綜合處會(huì)簽—局領(lǐng)導(dǎo)簽批）；

18、核準(zhǔn)：國(guó)家發(fā)改委能源局轉(zhuǎn)工業(yè)司--匯報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)—國(guó)務(wù)院秘書(shū)處簽備—主任簽批。

（二）接入系統(tǒng)報(bào)告編寫(xiě)、審查、批復(fù)（在初可報(bào)告審查后進(jìn)行）

工作流程：

1、首先與地方電網(wǎng)公司主管電源發(fā)展規(guī)劃的部門(mén)溝通，確認(rèn)開(kāi)展。

2、委托電力設(shè)計(jì)院編制接入系統(tǒng)可研報(bào)告；

3、電力設(shè)計(jì)院編制完成接入系統(tǒng)可研報(bào)告；

4、由省電力公司出具審查意見(jiàn)（同意接入省級(jí)電網(wǎng)運(yùn)行的批復(fù)）。

5、接入系統(tǒng)可研報(bào)告上報(bào)區(qū)域性電網(wǎng)公司，安排委托電規(guī)總院審查；

6、電規(guī)總院出審查意見(jiàn)報(bào)區(qū)域電網(wǎng)公司，區(qū)域性電網(wǎng)公司出對(duì)項(xiàng)目接入系統(tǒng)的意見(jiàn)；

7、區(qū)域性電網(wǎng)公司將對(duì)項(xiàng)目接入系統(tǒng)的意見(jiàn)和電規(guī)總院出審查意見(jiàn)上報(bào)國(guó)家電網(wǎng)公司。

8、國(guó)家電網(wǎng)公司各主管部門(mén)會(huì)簽；

9、國(guó)家電網(wǎng)公司主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，出具對(duì)項(xiàng)目接入系統(tǒng)的批復(fù)意見(jiàn)。

（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制、審查、批復(fù)

工作流程：

1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告委托；

2、環(huán)境監(jiān)測(cè)、收集資料、編制完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；

3、環(huán)境替代容量落實(shí)；

4、對(duì)廠址、灰場(chǎng)、水源的水、氣等環(huán)境敏感指標(biāo)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)觀測(cè)分析；

5、縣、市、省環(huán)保主管部門(mén)批復(fù)項(xiàng)目環(huán)保意見(jiàn)；

6、聽(tīng)取公眾對(duì)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)意見(jiàn)；

7、組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)審；

8、據(jù)內(nèi)審意見(jiàn)修改完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；

9、國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境評(píng)價(jià)中心組織對(duì)項(xiàng)目環(huán)境報(bào)告評(píng)審；

10、項(xiàng)目環(huán)境評(píng)審意見(jiàn)送呈國(guó)家環(huán)保總局環(huán)資司—各主管司會(huì)簽；

11、國(guó)家環(huán)?？偩终匍_(kāi)專(zhuān)題審批會(huì)，提出對(duì)項(xiàng)目的相關(guān)意見(jiàn)；

12、國(guó)家環(huán)保總局主管局長(zhǎng)簽批，出具對(duì)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的批復(fù)意見(jiàn)。

（四）水資源論證報(bào)告編制、審查、批復(fù)

工作流程：

1、委托水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院編制水資源論證報(bào)告；

2、取得中水的供水協(xié)議；

3、取得礦井疏干水的供水協(xié)議；

4、取得生活用水、消防用水的供水協(xié)議；

5、編制完成水資源論證報(bào)告；

6、省水利廳組織水資源論證報(bào)告審查；

7、水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院據(jù)審查意見(jiàn)修訂完善水資源論證報(bào)告；

8、得到市水利局對(duì)防洪的批復(fù)；

9、市水利局對(duì)取水預(yù)申請(qǐng)的批復(fù)；

10、取得水資源主管部門(mén)對(duì)施工臨時(shí)取水的批復(fù)意見(jiàn)。

（五）地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)報(bào)告編制、審查、批復(fù)

工作流程：

1、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)報(bào)告委托；

2、地質(zhì)勘測(cè)、收集資料、分析試驗(yàn)，完成地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)報(bào)告；

3、由省國(guó)土資源廳組織對(duì)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審；

4、取得省國(guó)土資源廳對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)審意見(jiàn)，并備案。

（六）地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告編制、審查、批復(fù)

工作流程：

1、地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告委托（甲級(jí)地震勘察研究院）；

2、完成地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告；

3、組織對(duì)項(xiàng)目地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審；

4、取得省地震安全評(píng)定委員會(huì)的評(píng)審意見(jiàn)。

三、項(xiàng)目前期支撐性的26個(gè)支持性文件

需國(guó)家有關(guān)部門(mén)（包括國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、城市規(guī)劃等行政主管部門(mén)）地方政府，以及有關(guān)法律法規(guī)要求的行業(yè)管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃和用地，水資源利用，燃料供應(yīng)和運(yùn)輸，水土保持，環(huán)境評(píng)價(jià)，壓礦和文物保護(hù)，接入系統(tǒng)，資金籌措，岸線(xiàn)使用，航空管制等影響建廠條件的內(nèi)外部因素，出具項(xiàng)目行政許可和支持函。這些支持性文件視各廠址的建廠條件有所不同。主要的支持性文件如下：

1、省級(jí)政府投資主管部門(mén)對(duì)本工程項(xiàng)目的意見(jiàn)。

2、省、市規(guī)劃主管部門(mén)同意廠址選擇的文件。

3、國(guó)土資源部授權(quán)的土地主管部門(mén)同意廠址、灰場(chǎng)用地文件。

4、水利部授權(quán)的水資源主管部門(mén)同意項(xiàng)目取水文件。

5、與相關(guān)企業(yè)簽訂的供水協(xié)議。

6、燃料生產(chǎn)企業(yè)同意供應(yīng)燃料的承諾文件。

7、燃料運(yùn)輸主管部門(mén)同意承擔(dān)運(yùn)輸?shù)奈募?/p>

8、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)意見(jiàn)。

9、水利部對(duì)水土保持方案的批復(fù)意見(jiàn)。

10、相應(yīng)電網(wǎng)主管部門(mén)同意并網(wǎng)的協(xié)議。

11、各投資方簽訂的投資協(xié)議。

12、銀行總行出具同意貸款的承諾文件。

13、鐵路局同意鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接軌的文件。

14、省級(jí)及以上水利部門(mén)或海洋與漁業(yè)主管部門(mén)同意廠址岸線(xiàn)使用的文件。

15、上一級(jí)政府主管部門(mén)批準(zhǔn)的城市供熱發(fā)展規(guī)劃的文件。

16、省級(jí)及以上文物主管部門(mén)出具無(wú)文物保護(hù)的證明文件。

17、省級(jí)及以上礦產(chǎn)主管部門(mén)出具無(wú)壓礦的證明文件。

18、軍級(jí)及以上軍事主管部門(mén)出具對(duì)軍事設(shè)置無(wú)影響的證明文件。

19、與企業(yè)簽定的灰渣綜合利用協(xié)議。

20、省級(jí)民用航空主管部門(mén)同意建廠的文件。

21、國(guó)家地震局或委托省地震主管部門(mén)出具的地震安全性評(píng)價(jià)審批文件。

22、水利和水產(chǎn)主管部門(mén)同意修建取（排）水構(gòu)筑物的文件。

23、脫硫吸收劑供應(yīng)的協(xié)議。

24、其它有關(guān)的協(xié)議文件及同意文件。

25、有規(guī)定資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)接入系統(tǒng)的評(píng)審意見(jiàn)。

26、有規(guī)定資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目的評(píng)審意見(jiàn)。

四、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中應(yīng)注意的問(wèn)題

1、火力發(fā)電基建項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告包括三部分內(nèi)容：申請(qǐng)報(bào)告正文；附件（六個(gè)專(zhuān)題報(bào)告）；應(yīng)取得的支持性文件。至于其他內(nèi)容，應(yīng)該就項(xiàng)目具體建廠條件而定。

2、申請(qǐng)報(bào)告正文應(yīng)委托與本項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的，具有規(guī)定資質(zhì)的設(shè)計(jì)院（或工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)）編制，報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)說(shuō)明以下內(nèi)容：

（1）項(xiàng)目建設(shè)的重要性和必要性。

（2）建設(shè)規(guī)模，擬采用的技術(shù)路線(xiàn)，裝機(jī)方案，是否符合當(dāng)前國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。

（3）廠址新（擴(kuò)）建場(chǎng)地的利用情況分析。

（4）接入系統(tǒng)方案。

（5）燃料供應(yīng)來(lái)源，運(yùn)輸方式和協(xié)議。

（6）項(xiàng)目所需要的淡水（包括海水）水源與當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，供水方式。

（7）煤場(chǎng)和貯灰渣場(chǎng)對(duì)環(huán)境的影響分析。

（8）工程地質(zhì)及巖土工程的評(píng)估分析。

（9）項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)分析。

（10）項(xiàng)目建設(shè)需要的工程投資，以及項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源與籌措方案。

（11）項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)工期。

（12）項(xiàng)目申報(bào)單位情況，主要說(shuō)明項(xiàng)目所具有的建設(shè)能力和運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)；以及其他主要投資方情況介紹。

（13）對(duì)于熱電聯(lián)產(chǎn)工程項(xiàng)目，尚應(yīng)包括熱負(fù)荷和城市熱網(wǎng)工程等內(nèi)容。

3、作為“上大壓小”項(xiàng)目申報(bào)核準(zhǔn)時(shí)，除應(yīng)按核準(zhǔn)制要求提交相應(yīng)文件外，還應(yīng)提交小火電機(jī)組關(guān)停的文件資料，包括關(guān)停小機(jī)組職

工安置方案的說(shuō)明。

4、項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告附件編制

（1）項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的六個(gè)主要附件，必須具有與項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的具有行業(yè)資質(zhì)設(shè)計(jì)和研究單位編制，并按規(guī)定聘請(qǐng)相關(guān)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)評(píng)估，國(guó)家及省市相關(guān)部門(mén)出具必要的行政許可和批復(fù)意見(jiàn)。

（2）項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告行政許可和支持文件，應(yīng)是國(guó)家行政主管部門(mén)，以及行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)和批復(fù)的文件，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)具有法律和行政效力。

（3）所聘請(qǐng)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)專(zhuān)題報(bào)告進(jìn)行評(píng)估和咨詢(xún)，應(yīng)事先得到國(guó)家行政和行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)可，原則上應(yīng)按照一事一授權(quán)的原則，獲得其授權(quán)后進(jìn)行咨詢(xún)，根據(jù)程序上報(bào)咨詢(xún)意見(jiàn)，獲得其批準(zhǔn)和批復(fù)文件。

第二篇：火電項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)程序

火電項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)程序

火電項(xiàng)目建設(shè)階段劃分 火電建設(shè)項(xiàng)目一般分為以下幾個(gè)階段：項(xiàng)目核準(zhǔn)階段(初步可行性研究階段、可行性研究階段)、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、施工準(zhǔn)備階段、工程建設(shè)階段、竣工移交階段。

一、項(xiàng)目核準(zhǔn)階段

項(xiàng)目核準(zhǔn)階段旨在根據(jù)集團(tuán)公司電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與國(guó)家和地方政府有關(guān)部門(mén)和單位以及電網(wǎng)公司溝通，使項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和地方電力發(fā)展規(guī)劃。取得電源項(xiàng)目的控股開(kāi)發(fā)權(quán)；與項(xiàng)目所在地政府及其有關(guān)部門(mén)簽署項(xiàng)目開(kāi)發(fā)協(xié)議。

初步可行性階段

初步可行性研究階段是在項(xiàng)目意向確定之后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的分析和論證，并依此形成項(xiàng)目建議書(shū)，通過(guò)審查進(jìn)行“立項(xiàng)”決策的初步論證估計(jì)階段。其主要內(nèi)容是：

(1)收集原始材料，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。(2)論證建廠的必要性。

(3)推薦兩個(gè)及以上的廠址進(jìn)入可研。(4)初步落實(shí)建廠外部條件，取得必要的意向性文件。(5)提出規(guī)劃容量建議。

(6)根據(jù)工程輪廓進(jìn)度及廠址條件，通過(guò)造價(jià)分析，提出投資匡算。

在初步可行性研究階段重點(diǎn)研究總體規(guī)劃設(shè)想，落實(shí)接入系統(tǒng)、取排水、灰場(chǎng)、燃料及運(yùn)輸、環(huán)境影響及保護(hù)等初步可行性，并作為各方案技術(shù)和經(jīng)濟(jì)比較的基礎(chǔ)。

編制初步可行性研究報(bào)告并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。

可行性研究階段

可行性研究階段的主要工作內(nèi)容與初步可行性研究階段類(lèi)似，需要對(duì)意向項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及社會(huì)影響等進(jìn)行深入地調(diào)查研究，完成不同廠址的全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，提出推薦意見(jiàn)。在可研階段落實(shí)建廠外部條件，優(yōu)化規(guī)劃方案，完成環(huán)境保護(hù)、土地預(yù)審、水資源、水土保持、接入系統(tǒng)等專(zhuān)題報(bào)告，取得有效的支持性文件。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。確定主要設(shè)計(jì)方案和三大主機(jī)的技術(shù)方案論證，完成投資估算。編制可行性研究報(bào)告并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。

二、初步設(shè)計(jì)階段

初步設(shè)計(jì)階段根據(jù)可研報(bào)告及其審批意見(jiàn)確定工程項(xiàng)目建設(shè)具體方案和投資規(guī)模。其主要工作內(nèi)容是完成主機(jī)及設(shè)計(jì)單位確定、調(diào)查收資、擬訂主要設(shè)計(jì)原則、提出勘測(cè)任務(wù)書(shū)并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、確定設(shè)計(jì)方案并進(jìn)行專(zhuān)業(yè)方案比選、提出推薦方案、完成初步設(shè)計(jì)文件編制和初步設(shè)計(jì)概算并進(jìn)行審批。

三、施工圖設(shè)計(jì)階段

施工圖設(shè)計(jì)階段(包括司令圖設(shè)計(jì))根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件及其審批文件要求，按專(zhuān)業(yè)、按系統(tǒng)、分卷冊(cè)分別編制滿(mǎn)足工程項(xiàng)目要求的施工詳圖。

四、施工準(zhǔn)備階段

施工準(zhǔn)備階段要確定主體工程施工承包商、監(jiān)理單位和主要輔機(jī)設(shè)備，開(kāi)展司令圖和施工圖設(shè)計(jì)；完成拆遷協(xié)調(diào)和場(chǎng)地準(zhǔn)備，根據(jù)設(shè)計(jì)要求進(jìn)行進(jìn)廠道路、場(chǎng)地平整、地基處理等準(zhǔn)備工作；完成施工用電、施工用水、通訊、生活和生產(chǎn)臨建等工程建設(shè)，落實(shí)第一罐砼及后續(xù)連續(xù)施工條件。

五、工程建設(shè)階段

工程建設(shè)階段指從第一罐砼到機(jī)組168小時(shí)滿(mǎn)負(fù)荷試運(yùn)完成，期間根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙要求，按照安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標(biāo)，組織完成電站所有系統(tǒng)和外部條件的建筑和安裝施工、設(shè)備和系統(tǒng)調(diào)試、整套試運(yùn)及生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

六、竣工移交階段 竣工移交階段指機(jī)組完成整套啟動(dòng)168小時(shí)滿(mǎn)負(fù)荷試驗(yàn)移交生產(chǎn)后，由生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)機(jī)組安全運(yùn)行和正常維護(hù)，組織并完成機(jī)組性 能試驗(yàn)和達(dá)標(biāo)投產(chǎn)檢查，完成工程檔案和技術(shù)資料編制和移交，完成 竣工決算的階段，一般為6～12個(gè)月。

火電項(xiàng)目建設(shè)前期核準(zhǔn)工作

一、項(xiàng)目前期工作大體進(jìn)展流程

項(xiàng)目電源點(diǎn)選擇： 電源建設(shè)項(xiàng)目前期的資料收集和分析研究工作，編制項(xiàng)目選點(diǎn)調(diào)研報(bào)告；與地方政府的初步溝通，取得其對(duì)公司的認(rèn)可和項(xiàng)目的支持。

可行性階段工作： 電源建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性研究論證工作，具體為電源建設(shè)項(xiàng)目的初步可行性研究報(bào)告（預(yù)可行性研究）---初可審查---可研報(bào)告---可研審查---可研收口---項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告上報(bào)---初步設(shè)計(jì)。

可批性階段工作：

省市縣三級(jí)政府支持（列入城建、供熱、電力等規(guī)劃）---進(jìn)入省市重點(diǎn)項(xiàng)目盤(pán)子---省市發(fā)改委逐級(jí)上報(bào)項(xiàng)目---國(guó)家發(fā)改委攻堅(jiān)（電力處-火電司-能源局-委領(lǐng)導(dǎo)）---拿到發(fā)改委路條---初步設(shè)計(jì)---各部委審批---項(xiàng)目核準(zhǔn)---編制開(kāi)工報(bào)告---爭(zhēng)列國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目

二、項(xiàng)目前期基礎(chǔ)性的六個(gè)專(zhuān)業(yè)報(bào)告

有關(guān)電源建設(shè)項(xiàng)目的初步可行性研究報(bào)告、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及前期工作中的主要專(zhuān)題研究報(bào)告（供熱規(guī)劃、熱電聯(lián)產(chǎn)、水資源、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、環(huán)境保護(hù)、接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)等）的審查和咨詢(xún)委托工作，需上報(bào)集團(tuán)公司和相應(yīng)行政主管部門(mén)。

（一）初可研報(bào)告書(shū)－項(xiàng)目建議書(shū)－可研報(bào)告－項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 工作流程：

1、委托（電力設(shè)計(jì)院）編制初可報(bào)告書(shū)；

2、初可報(bào)告書(shū)審查；

3、由專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的審查單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初可審查，并出具審查意見(jiàn)；

4、編制項(xiàng)目建議書(shū)；

5、上報(bào)集團(tuán)公司項(xiàng)目建議書(shū)，得到集團(tuán)公司的批復(fù)；

6、可研報(bào)告及項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制委托（電力設(shè)計(jì)院）；

4、由省電力公司出具審查意見(jiàn)（同意接入省級(jí)電網(wǎng)運(yùn)行的批復(fù)）。

5、接入系統(tǒng)可研報(bào)告上報(bào)區(qū)域性電網(wǎng)公司，安排委托電規(guī)總院審查；

6、電規(guī)總院出審查意見(jiàn)報(bào)區(qū)域電網(wǎng)公司，區(qū)域性電網(wǎng)公司出對(duì)項(xiàng)目接入系統(tǒng)的意見(jiàn)；

7、區(qū)域性電網(wǎng)公司將對(duì)項(xiàng)目接入系統(tǒng)的意見(jiàn)和電規(guī)總院出審查意見(jiàn)上報(bào)國(guó)家電網(wǎng)公司。

8、國(guó)家電網(wǎng)公司各主管部門(mén)會(huì)簽；

9、國(guó)家電網(wǎng)公司主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，出具對(duì)項(xiàng)目接入系統(tǒng)的批復(fù)意見(jiàn)。

（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制、審查、批復(fù) 工作流程：

1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告委托；

2、環(huán)境監(jiān)測(cè)、收集資料、編制完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；

3、環(huán)境替代容量落實(shí)；

4、對(duì)廠址、灰場(chǎng)、水源的水、氣等環(huán)境敏感指標(biāo)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)觀測(cè)分析；

5、縣、市、省環(huán)保主管部門(mén)批復(fù)項(xiàng)目環(huán)保意見(jiàn)；

6、聽(tīng)取公眾對(duì)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)意見(jiàn)；

7、組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)審；

8、據(jù)內(nèi)審意見(jiàn)修改完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；

9、國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境評(píng)價(jià)中心組織對(duì)項(xiàng)目環(huán)境報(bào)告評(píng)審；

10、項(xiàng)目環(huán)境評(píng)審意見(jiàn)送呈國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)資司—各主管司會(huì)簽；

11、國(guó)家環(huán)?？偩终匍_(kāi)專(zhuān)題審批會(huì)，提出對(duì)項(xiàng)目的相關(guān)意見(jiàn)；

12、國(guó)家環(huán)?？偩种鞴芫珠L(zhǎng)簽批，出具對(duì)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的批復(fù)意見(jiàn)。

（四）水資源論證報(bào)告編制、審查、批復(fù) 工作流程：

1、委托水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院編制水資源論證報(bào)告；

2、取得中水的供水協(xié)議；

3、取得礦井疏干水的供水協(xié)議；

4、取得生活用水、消防用水的供水協(xié)議；

5、編制完成水資源論證報(bào)告；

6、省水利廳組織水資源論證報(bào)告審查；

7、水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院據(jù)審查意見(jiàn)修訂完善水資源論證報(bào)告；

8、得到市水利局對(duì)防洪的批復(fù)；

9、市水利局對(duì)取水預(yù)申請(qǐng)的批復(fù)；

10、取得水資源主管部門(mén)對(duì)施工臨時(shí)取水的批復(fù)意見(jiàn)。

（五）地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)報(bào)告編制、審查、批復(fù) 工作流程：

1、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)報(bào)告委托；

2、地質(zhì)勘測(cè)、收集資料、分析試驗(yàn)，完成地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)報(bào)告；

3、由省國(guó)土資源廳組織對(duì)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審；

4、取得省國(guó)土資源廳對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)審意見(jiàn)，并備案。

10、相應(yīng)電網(wǎng)主管部門(mén)同意并網(wǎng)的協(xié)議。

11、各投資方簽訂的投資協(xié)議。

12、銀行總行出具同意貸款的承諾文件。

13、鐵路局同意鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接軌的文件。

14、省級(jí)及以上水利部門(mén)或海洋與漁業(yè)主管部門(mén)同意廠址岸線(xiàn)使用的文件。

15、上一級(jí)政府主管部門(mén)批準(zhǔn)的城市供熱發(fā)展規(guī)劃的文件。

16、省級(jí)及以上文物主管部門(mén)出具無(wú)文物保護(hù)的證明文件。

17、省級(jí)及以上礦產(chǎn)主管部門(mén)出具無(wú)壓礦的證明文件。

18、軍級(jí)及以上軍事主管部門(mén)出具對(duì)軍事設(shè)置無(wú)影響的證明文件。

19、與企業(yè)簽定的灰渣綜合利用協(xié)議。20、省級(jí)民用航空主管部門(mén)同意建廠的文件。

21、國(guó)家地震局或委托省地震主管部門(mén)出具的地震安全性評(píng)價(jià)審批文件。

22、水利和水產(chǎn)主管部門(mén)同意修建?。ㄅ牛┧畼?gòu)筑物的文件。

23、脫硫吸收劑供應(yīng)的協(xié)議。

24、其它有關(guān)的協(xié)議文件及同意文件。

25、有規(guī)定資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)接入系統(tǒng)的評(píng)審意見(jiàn)。

26、有規(guī)定資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目的評(píng)審意見(jiàn)。

四、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中應(yīng)注意的問(wèn)題

1、火力發(fā)電基建項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告包括三部分內(nèi)容：申請(qǐng)報(bào)告正文；附件（六個(gè)專(zhuān)題報(bào)告）；

應(yīng)取得的支持性文件。至于其他內(nèi)容，應(yīng)該就項(xiàng)目具體建廠條件而定。

2、申請(qǐng)報(bào)告正文應(yīng)委托與本項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的，具有規(guī)定資質(zhì)的設(shè)計(jì)院（或工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)）編制，報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)說(shuō)明以下內(nèi)容：（1）項(xiàng)目建設(shè)的重要性和必要性。

（2）建設(shè)規(guī)模，擬采用的技術(shù)路線(xiàn)，裝機(jī)方案，是否符合當(dāng)前國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。

（3）廠址新（擴(kuò)）建場(chǎng)地的利用情況分析。（4）接入系統(tǒng)方案。

（5）燃料供應(yīng)來(lái)源，運(yùn)輸方式和協(xié)議。

（6）項(xiàng)目所需要的淡水（包括海水）水源與當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，供水方式。

（7）煤場(chǎng)和貯灰渣場(chǎng)對(duì)環(huán)境的影響分析。（8）工程地質(zhì)及巖土工程的評(píng)估分析。（9）項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)分析。

（10）項(xiàng)目建設(shè)需要的工程投資，以及項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源與籌措方案。

（11）項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)工期。

（12）項(xiàng)目申報(bào)單位情況，主要說(shuō)明項(xiàng)目所具有的建設(shè)能力和運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)；以及其他主要投資方情況介紹。

（13）對(duì)于熱電聯(lián)產(chǎn)工程項(xiàng)目，尚應(yīng)包括熱負(fù)荷和城市熱網(wǎng)工程等內(nèi)容。

3、作為“上大壓小”項(xiàng)目申報(bào)核準(zhǔn)時(shí)，除應(yīng)按核準(zhǔn)制要求提交 相應(yīng)文件外，還應(yīng)提交小火電機(jī)組關(guān)停的文件資料，包括關(guān)停小機(jī)組職工安置方案的說(shuō)明。

4、項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告附件編制

（1）項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的六個(gè)主要附件，必須具有與項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的具有行業(yè)資質(zhì)設(shè)計(jì)和研究單位編制，并按規(guī)定聘請(qǐng)相關(guān)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)評(píng)估，國(guó)家及省市相關(guān)部門(mén)出具必要的行政許可和批復(fù)意見(jiàn)。

（2）項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告行政許可和支持文件，應(yīng)是國(guó)家行政主管部門(mén)，以及行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)和批復(fù)的文件，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)具有法律和行政效力。

（3）所聘請(qǐng)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)專(zhuān)題報(bào)告進(jìn)行評(píng)估和咨詢(xún)，應(yīng)事先得到國(guó)家行政和行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)可，原則上應(yīng)按照一事一授權(quán)的原則，獲得其授權(quán)后進(jìn)行咨詢(xún)，根據(jù)程序上報(bào)咨詢(xún)意見(jiàn)，獲得其批準(zhǔn)和批復(fù)文件。

第三篇：煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)程序

煤礦項(xiàng)目程序

一、項(xiàng)目申請(qǐng)所需各種支撐性文件如下：

1、可行性研究報(bào)告，由發(fā)改委審批。

2、礦界范圍劃定批文，國(guó)土廳。

3、礦產(chǎn)資源綜合利用方案，國(guó)土廳。

4、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)報(bào)告，國(guó)土廳。

5、礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告，國(guó)土廳批文。

6、建設(shè)用地預(yù)審，由國(guó)土廳審批。

7、省級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的選址意見(jiàn)書(shū)。

8、水土保持方案，水利廳審批。

9、水資源論證（取水），水利廳審批。

10、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，節(jié)能專(zhuān)篇，省環(huán)保局審批。

11、安全預(yù)評(píng)價(jià)（安全專(zhuān)篇），省安監(jiān)局審批。

12、礦山土地復(fù)墾方案，省國(guó)土廳審批。

13、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案，省國(guó)土廳審批。

14、供電協(xié)議，與地、縣供電局或省電網(wǎng)公司簽定。

15、貸款承諾函，省級(jí)銀行。資信證明，由開(kāi)戶(hù)銀行出。

16、開(kāi)辦煤礦準(zhǔn)入條件，省能源局

17、項(xiàng)目核準(zhǔn)報(bào)告，省發(fā)改委審批。

18、采礦權(quán)（采礦許可證）手續(xù)，國(guó)土廳發(fā)。

19、初步設(shè)計(jì)，由省能源局、發(fā)改委審批。

20、安全設(shè)施設(shè)計(jì)，省煤監(jiān)局審批。

二、礦井可行性研究報(bào)告

礦井可行性研究的主要任務(wù)是確定礦井開(kāi)發(fā)的必要性和可行性，以勘探(精查)等地質(zhì)資料為基礎(chǔ)，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，編寫(xiě)報(bào)告，一般需取得以下有關(guān)協(xié)議或文件: 政府主管部門(mén)同意用地、地價(jià)、用電、用水和選址的文件，文物保護(hù)主管部門(mén)的同意文件,銀行部門(mén)出具的貸款承諾函，通訊部門(mén)同意安裝通訊設(shè)施的文件等。

礦井可行性研究需同時(shí)開(kāi)展以下專(zhuān)題報(bào)告的編制和審批: 礦區(qū)及礦井環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、水土保持方案報(bào)告、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和水資源評(píng)價(jià)報(bào)告等。

三、項(xiàng)目核準(zhǔn)支持性文件

1、國(guó)土資源廳劃定礦區(qū)范圍批復(fù)。

2、煤炭行業(yè)準(zhǔn)入文件（新建礦井），省能源局。

3、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件。

4、水土保持方案批復(fù)文件。

5、安全預(yù)評(píng)價(jià)批復(fù)文件。

6、地質(zhì)災(zāi)害批復(fù)文件。

7、儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告（詳查以上，改擴(kuò)），地質(zhì)勘探報(bào)告（詳查以上，新建）。

8、國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；（臨時(shí)土地使用證）。

9、發(fā)改委出具的礦區(qū)總體規(guī)劃批復(fù)文件；

四、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制與審批（發(fā)改委）

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢(xún)資格的機(jī)構(gòu)編制,以可行性研究報(bào)告及相關(guān)的專(zhuān)題報(bào)告為基礎(chǔ)，一般由受托開(kāi)展可行性研究的設(shè)計(jì)單位編制。

向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)（發(fā)改委）報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需附送支持性文件；

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告上報(bào)發(fā)改委后，由發(fā)改委委托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行批復(fù)。目前，能夠承擔(dān)國(guó)家發(fā)改委委托進(jìn)行煤炭投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估任務(wù)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)有:中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司、中投咨詢(xún)有限公司和中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究咨詢(xún)中心。

五、權(quán)劃定礦區(qū)范圍（國(guó)土廳）申請(qǐng)人應(yīng)提交的資料(報(bào)件份數(shù)：紙質(zhì)1套)

1、劃定礦區(qū)范圍申請(qǐng)書(shū)(原件，另附電子版本1套)；

2、申請(qǐng)人的主體資格證明材料（企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知）；

3、地質(zhì)勘查報(bào)告（含附圖）及審查意見(jiàn)(原件，另附電子版本1套)；

4、資料匯交憑證；

5、有效期內(nèi)的勘查許可證；

6、涉及壓占測(cè)量標(biāo)志的，附國(guó)土資源部門(mén)審核意見(jiàn)(原件)；

7、礦區(qū)范圍圖（比例尺1：10000或更大）（原件）

8、申請(qǐng)范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)（原件，另附國(guó)家直角坐標(biāo)三度帶，Excel格式1套)；

六、申請(qǐng)新立采礦權(quán)

1、采礦權(quán)申請(qǐng)登記書(shū)（原件）；

2、采礦權(quán)申請(qǐng)人企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證（委托辦理的，還應(yīng)提交授權(quán)委托書(shū)原件和經(jīng)辦人身份證）；

3、劃定礦區(qū)范圍的批復(fù)文件（涉及壓占測(cè)量標(biāo)志的，附遷建落實(shí)情況）（原件）；

4、礦山企業(yè)占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記材料（原件）；

5、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案及審查意見(jiàn)(原件，另附電子版本1套)；

6、環(huán)保部門(mén)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn)(原件，另附電子版本1套)；

7、土地復(fù)墾方案（含報(bào)告書(shū)、報(bào)告表、評(píng)審表）（原件，另附電子版本1套)；

8、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告及備案證明（原件，另附電子版本1套）；

9、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案（含評(píng)審意見(jiàn)）、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存憑證(原件，另附電子版本1套)；

10、申請(qǐng)開(kāi)采煤炭的，提交發(fā)改部門(mén)的項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)；申請(qǐng)開(kāi)采金礦的，提交開(kāi)采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書(shū)（復(fù)印件）；申請(qǐng)開(kāi)采礦泉水、地?zé)崴模峤蝗∷S可證（復(fù)印件）；申請(qǐng)開(kāi)采河道或航道內(nèi)礦產(chǎn)資源的，提交有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)（原件）；

11、申請(qǐng)范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)（原件，另附國(guó)家直角坐標(biāo)三度帶Excel格式1套)；

12、以招拍掛方式取得采礦權(quán)的，提交價(jià)款“一般繳款通知書(shū)”（原件）；

13、價(jià)款計(jì)算書(shū)（原件）。

七、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案審查意見(jiàn)備案（報(bào)國(guó)土廳）

1、開(kāi)發(fā)利用方案組織審查單位關(guān)于該開(kāi)發(fā)利用方案編制依據(jù)的說(shuō)明（如：哪個(gè)文件批準(zhǔn)的礦權(quán)，擬延續(xù)采礦許可證是否在有效期內(nèi)等）（原件）；

2、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案審查意見(jiàn)（原件）；

3、儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告?zhèn)浒肝募ㄔ?。…?

第四篇：電廠項(xiàng)目核準(zhǔn)程序

電廠項(xiàng)目核準(zhǔn)程序

電力項(xiàng)目審批制與核準(zhǔn)制

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定(國(guó)發(fā) 〔2O04〕20號(hào))，對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目.不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

1.1 核準(zhǔn)制

國(guó)家對(duì)不需要國(guó)家財(cái)政性資金支持，但列人政府核準(zhǔn)目錄的重大和限制類(lèi)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。政府主要從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度，從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行審核，對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)人、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。核準(zhǔn)的內(nèi)容主要是投資項(xiàng)目必須滿(mǎn)足的外部條件，同時(shí)對(duì)核準(zhǔn)的時(shí)限和核準(zhǔn)文件的有效期有明確規(guī)定。

1.2 備案制

對(duì)不需要國(guó)家投資，企業(yè)能夠自行平衡建設(shè)資金和落實(shí)建設(shè)條件，屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策允許和鼓勵(lì)類(lèi)的一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案登記制管理辦法。備案制按照屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)備案，國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)對(duì)備案工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。在備案制中，政府部門(mén)主要對(duì)備案的內(nèi)容進(jìn)行合規(guī)性審查，程序更加簡(jiǎn)便，內(nèi)容也更簡(jiǎn)略。

在上述決定的附件 《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(20以年本)》中，列出了對(duì)企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類(lèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。其中對(duì)各類(lèi)電力項(xiàng)目的政府核準(zhǔn)權(quán)限主要為:火電站、燃煤熱電站、抽水蓄能電站、總裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以上風(fēng)電站、主要河流上建設(shè)的水電站和總裝機(jī)容量25萬(wàn)千瓦及以上水電站都由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

按國(guó)家和各部委原來(lái)的相關(guān)規(guī)定及多年電力建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一般電力項(xiàng)目基建審批已經(jīng)形成一定的程序。在審批制程序上，一般要經(jīng)過(guò) “項(xiàng)自建議書(shū)”、“可行性研究報(bào)告”和 “開(kāi)工報(bào)告”三個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)一個(gè)典型火電項(xiàng)目，投人100萬(wàn)元左右資金即可完成上報(bào)項(xiàng)自建議書(shū)，立項(xiàng)后再進(jìn)一步投人資金，開(kāi)展進(jìn)一步前期、設(shè)計(jì)等工作，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較低。

電力項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制后，雖然只需 “項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”一個(gè)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了審核程序，卻未能節(jié)省審核時(shí)間。為取得完整的核準(zhǔn)申報(bào)材料，申請(qǐng)單位必須大大加大前期工作的深度，工作深度需要從原來(lái)的初步設(shè)計(jì)階段提前到項(xiàng)目可行性階段，才能達(dá)到有些部門(mén)的新門(mén)坎要求，前期工作要超過(guò)以往可研深度，即使明知是備選方案，也要深人研究，大大增加了項(xiàng)目前期的工作量，拉長(zhǎng)了項(xiàng)目前期工作的工作周期。

核準(zhǔn)制要求項(xiàng)日上報(bào)核準(zhǔn)申請(qǐng)時(shí)，需完成可研報(bào)告以及諸多專(zhuān)題和支持性文件，要達(dá)到核準(zhǔn)申報(bào)要求的工作深度，至少投入資金2(洲)萬(wàn)元以上甚至更多，而這些只是項(xiàng)日核準(zhǔn)的必要條件而非充分條件，項(xiàng)日上報(bào)后是否能夠取得國(guó)家的核準(zhǔn)還是來(lái)知數(shù)，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大大提高，例如筆者所在公司的兩臺(tái)新建的百萬(wàn)燃煤機(jī)組項(xiàng)目，累計(jì)已投人資金近億元，項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告尚未批復(fù)，項(xiàng)目核準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)之大，可想而知。火電項(xiàng)目核準(zhǔn)程序和核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容

2.1 核準(zhǔn)程序

根據(jù) 《行政許可法》，審批屬于許可，而核準(zhǔn)同樣也屬于許可，電力項(xiàng)目的基本要求未因核準(zhǔn)制而發(fā)生改變，但批準(zhǔn)的程序和內(nèi)容發(fā)生了重大變化?，F(xiàn)在電力項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作比以前更難，周期更長(zhǎng)，支付的成本更大，人為和其他不確定因素對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的影響更多。

對(duì)于電力項(xiàng)目核準(zhǔn)制，由于在審批制與核準(zhǔn)制之間沒(méi)有過(guò)渡期，配套措施尚未完善，指導(dǎo)企業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本尚未制定，使電力企業(yè)在項(xiàng)目報(bào)批時(shí)缺乏規(guī)范，給前期工作帶來(lái)很多困難。目前火電發(fā)電基建項(xiàng)目核準(zhǔn)流程只能參考原來(lái)的一般電力基建項(xiàng)目審批流程 進(jìn)行，再按核準(zhǔn)制要求編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。核準(zhǔn)主要程序?yàn)閷?duì)符合參加專(zhuān)家優(yōu)選條件的擬建設(shè)的火電項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)單位按照發(fā)改能源 [2004]2317號(hào)文 《火力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)家優(yōu)選評(píng)議辦法》(試行)要求向國(guó)家發(fā)展改革委或受委托的評(píng)議組織單位提交項(xiàng)目評(píng)議工作所要求的材料，項(xiàng)目通過(guò)專(zhuān)家優(yōu)選后，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位完成可行性研究報(bào)告、接人系統(tǒng)報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、水資源論證報(bào)告、地質(zhì)評(píng)價(jià)報(bào)告和地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告等六個(gè)專(zhuān)題報(bào)告，并通過(guò)國(guó)家級(jí)或省級(jí)主管部門(mén)審批。

2.2 核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容

火電發(fā)電基建項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告主要內(nèi)容包括申請(qǐng)報(bào)告正文、附件(6個(gè)專(zhuān)題報(bào)告)和應(yīng)取得的支持性文件等三部分內(nèi)容，概括如下:

2.2.1 申請(qǐng)報(bào)告正文，主要包括:

1、建設(shè)必要性

2、建設(shè)規(guī)模及裝機(jī)方案

3、廠址擴(kuò)(改)建場(chǎng)地

4、接人系統(tǒng)

5、燃料

6、交通運(yùn)輸

7、供水水源

8、貯灰渣場(chǎng)

9、工程地質(zhì)及巖土工程

10、環(huán)境保護(hù)

11、資金來(lái)源與工程投資

12、計(jì)劃建設(shè)工期

13、項(xiàng)目申報(bào)單位情況

注:對(duì)于熱電聯(lián)產(chǎn)工程項(xiàng)目應(yīng)包括熱負(fù)荷和城市熱網(wǎng)工程的內(nèi)容。

2.2.2 附件，包括:

1、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

2、接人系統(tǒng)報(bào)告

3、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告

4、水資源論證報(bào)告

5、地質(zhì)評(píng)價(jià)報(bào)告

6、地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告

2.2.3 應(yīng)取得的支持性文件，主要包括:

1、省級(jí)政府投資主管部門(mén)對(duì)本工程項(xiàng)目的意見(jiàn)

2、省、市規(guī)劃主管部門(mén)同意廠址選擇的文件

3、國(guó)土資源部授權(quán)的土地主管部門(mén)同意廠址、灰場(chǎng)用地文件

4、水利部授權(quán)的水資源主管部門(mén)同意項(xiàng)目取水文件

5、與相關(guān)企業(yè)簽訂的供水協(xié)議

6、燃料生產(chǎn)企業(yè)同意供應(yīng)燃料的承諾文件

7、燃料運(yùn)輸主管部門(mén)同意承擔(dān)運(yùn)輸?shù)奈募?/p>

8、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)意見(jiàn)

9、水利部對(duì)水土保持方案的批復(fù)意見(jiàn)

10、相應(yīng)電網(wǎng)主管部門(mén)同意并網(wǎng)的協(xié)議

11、各投資方簽訂的投資協(xié)議

12、銀行總行出具同意貸款的承諾文件

13、鐵路局同意鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接軌的文件

14、省級(jí)及以上水力部門(mén)或海洋與漁業(yè)主管部門(mén)同意廠址岸線(xiàn)使用的文件

15、上一級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)的城市供熱發(fā)展規(guī)劃的文件

16、省級(jí)及以上文物主管部門(mén)出具無(wú)文物保護(hù)的證明文件

17、省級(jí)及以上礦產(chǎn)主管部門(mén)出具無(wú)壓礦的證明文件

18、軍級(jí)及以上軍事主管部門(mén)出具對(duì)軍事設(shè)置無(wú)影響的證明文件

19、與企業(yè)簽定的灰渣綜合利用協(xié)議

20、省級(jí)民用航空主管部門(mén)同意建廠的文件

21、國(guó)家地震局或委托省地震主管部門(mén)出具的地震安全性評(píng)價(jià)審批文件

22、水利和水產(chǎn)主管部門(mén)同意修建取(排)水構(gòu)筑物的文件

23、脫硫吸收劑供應(yīng)的協(xié)議

24、其它有關(guān)的協(xié)議文件及同意文件

25、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)接人系統(tǒng)的評(píng)審意見(jiàn)

26、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目的評(píng)審意見(jiàn)

第五篇：水電站項(xiàng)目核準(zhǔn)程序及有關(guān)政策法規(guī)(精華)

水電站項(xiàng)目核準(zhǔn)程序及有關(guān)政策法規(guī)

文件一

漢中市發(fā)展和改革委員會(huì)、漢中市水利局 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)加強(qiáng)小水電建設(shè)管理意見(jiàn)的通知 漢發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2006〕78號(hào)

各縣區(qū)計(jì)劃局、水利局：

現(xiàn)將省發(fā)展和改革委員會(huì)、省水利廳《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)小水電建設(shè)管理意見(jiàn)的通知》（陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2006〕84號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。近年來(lái)，我市小水電建設(shè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭，但也存在著一些不容忽視的問(wèn)題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)我市小水電建設(shè)管理工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、積極做好前期工作。在水電站項(xiàng)目前期工作中，要參照?qǐng)?zhí)行水利部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作中征地、移民、環(huán)保和水保等工作和完善立項(xiàng)報(bào)批程序的通知》（水規(guī)計(jì)〔2005〕199號(hào)），認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2005〕13號(hào)），同步開(kāi)展征地補(bǔ)償、移民安置、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等前期工作，在開(kāi)發(fā)利用水能資源的同時(shí)，注重解決由此可能引起的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，為修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)河流健康生命創(chuàng)造條件。

二、認(rèn)真編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。根據(jù)《陜西省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》要求，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、項(xiàng)目申請(qǐng)；

2、企業(yè)基本情況（企業(yè)名稱(chēng)、所屬行業(yè)、性質(zhì)、地址及法人代表等）；

3、項(xiàng)目基本情況（電力市場(chǎng)分析、建設(shè)規(guī)模、總投資及資金來(lái)源等）；

4、水能計(jì)算及水能資源利用分析；

5、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效果評(píng)價(jià)；

6、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及圖紙；

7、根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)提交的其它文件。

三、按要求報(bào)送附件。根據(jù)《水法》、《防洪法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》等法規(guī)和省發(fā)改委、省水利廳《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)小水電建設(shè)管理意見(jiàn)的通知》（陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2006〕84號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，企業(yè)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需附送以下文件：

1、水電站項(xiàng)目流域規(guī)劃及其審批意見(jiàn)或簽署的規(guī)劃同意書(shū)；

2、建設(shè)項(xiàng)目取水許可預(yù)申請(qǐng)、水資源論證報(bào)告書(shū)及其審批意見(jiàn)；

3、水電站項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告及水行政主管部門(mén)出具的審批意見(jiàn)；

4、水電站項(xiàng)目水土保持方案及水土保持機(jī)構(gòu)出具的審批意見(jiàn)；

5、水電站項(xiàng)目用地預(yù)申請(qǐng)及國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；

6、水電站項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）（含漁業(yè)資源）及環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)出具的核準(zhǔn)意見(jiàn)（含水行政主管部門(mén)出具的預(yù)審意見(jiàn)）；

7、征地和移民數(shù)量較大的水庫(kù)電站項(xiàng)目，應(yīng)提交移民安置初步規(guī)劃專(zhuān)題報(bào)告及地方政府和移民對(duì)移民安置方案的意見(jiàn)；

8、提交電網(wǎng)管理單位對(duì)電站上網(wǎng)方案的初步意見(jiàn)。對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告不規(guī)范或附件不齊全的，市縣計(jì)劃、水利部門(mén)不予受理。

四、加強(qiáng)監(jiān)督管理。2006年1月1日施行的《可再生能源法》，已將水能列入可再生能源，并把其列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域給予鼓勵(lì)、支持，這無(wú)疑將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)我市小水電快速發(fā)展。為此，各縣區(qū)計(jì)劃、水利等部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資水電站項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，同時(shí)要按省上要求開(kāi)展一次小水電項(xiàng)目的清理、檢查，根據(jù)不同情況依法進(jìn)行分類(lèi)處理，尤其對(duì)不辦理核準(zhǔn)手續(xù)、擅自開(kāi)工建設(shè)的在建項(xiàng)目以及未按項(xiàng)目核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，要堅(jiān)決予以查處，并責(zé)令停工和依法追究有關(guān)人員責(zé)任。此外，水電工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，做好質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)豆腐渣工程，任何投資主體建設(shè)的小水電項(xiàng)目，在開(kāi)工前必須到水電質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性質(zhì)量監(jiān)督。

五、積極穩(wěn)妥地開(kāi)展小水電建設(shè)的招商引資工作。各縣區(qū)要在做好項(xiàng)目前期工作、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展小水電建設(shè)的招商引資工作。在項(xiàng)目核準(zhǔn)前，為推進(jìn)招商引資工作，可簽訂有關(guān)項(xiàng)目前期工作的合作意向，但不得承諾授予水能資源開(kāi)發(fā)權(quán)，不得正式簽訂合資合作協(xié)議。招商引資有關(guān)協(xié)議應(yīng)明確雙方的責(zé)任和權(quán)利，特別要注意載明開(kāi)發(fā)方在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、淹沒(méi)補(bǔ)償和移民安置、限期開(kāi)發(fā)條件以及防洪運(yùn)用要求等方面的責(zé)任。項(xiàng)目核準(zhǔn)后，要督促和幫助企業(yè)項(xiàng)目法人加快落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，盡快開(kāi)工建設(shè)。項(xiàng)目經(jīng)核準(zhǔn)后兩年內(nèi)主體工程未開(kāi)工建設(shè)或開(kāi)工后又長(zhǎng)期停建的，要根據(jù)實(shí)際情況重新申報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)，或依法收回開(kāi)發(fā)權(quán)，避免造成資源浪費(fèi)。

請(qǐng)各縣區(qū)將執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋，以確保我市水能資源有序開(kāi)發(fā)。

二○○六年三月二十七日

主題詞：水電

管理

意見(jiàn)

通知

抄送：市政府辦公室、市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市供電局、市防汛辦、市水保站、市水利質(zhì)監(jiān)站，各縣區(qū)政府。

漢中市發(fā)展和改革委員會(huì)辦公室

2006年3月28日印發(fā) 文件二

陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)

陜西省水利廳 關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)小水電建設(shè)管理意見(jiàn)的通知（陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2006〕84號(hào)）

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、水利（水務(wù)）局，楊凌示范區(qū)發(fā)展計(jì)劃局、水利局：

我省水能資源比較豐富，小水電（總裝機(jī)容量5萬(wàn)千萬(wàn)以下）可開(kāi)發(fā)容量為280萬(wàn)千瓦，全省建成小型水電站1600多座，總裝機(jī)容量達(dá)到65萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量近20億千瓦時(shí)。小水電建設(shè)對(duì)緩解電力緊缺狀況，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

近年來(lái)，我省小水電呈現(xiàn)出加快發(fā)展的局面，特別是民間資本的進(jìn)入，為小水電開(kāi)發(fā)注入了新的活力。隨著開(kāi)發(fā)速度的加快，小水電開(kāi)發(fā)中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。一些項(xiàng)目的前期工作缺乏流域規(guī)劃依據(jù)，勘察設(shè)計(jì)深度不夠，對(duì)建設(shè)征地、移民安置、環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及水土保持工作重視不足，電站上網(wǎng)方案不落實(shí)；個(gè)別地方未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目審核把關(guān)不嚴(yán)；有的項(xiàng)目未經(jīng)審批（核準(zhǔn)）就開(kāi)工建設(shè)，個(gè)別項(xiàng)目未按審批（核準(zhǔn)）的規(guī)模和方案實(shí)施，在建設(shè)過(guò)程中擅自變更建設(shè)規(guī)模和設(shè)計(jì)方案。

為保障我省小水電合理、有序地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，促進(jìn)小水電建設(shè)健康發(fā)展，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神和投資體制改革的有關(guān)規(guī)定，我們制定了《關(guān)于加強(qiáng)小水電建設(shè)管理的意見(jiàn)》，明確了開(kāi)發(fā)建設(shè)小水電項(xiàng)目在前期工作、申報(bào)程序、核準(zhǔn)規(guī)定、建設(shè)監(jiān)管以及招商引資等方面的要求，現(xiàn)將該意見(jiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。二○○六年二月十日

主題詞：小水電 管理 意見(jiàn)

抄送：省政府辦公廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保局、省水保局、省電力公司、省地方電力（集團(tuán)）公司，省級(jí)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，各設(shè)區(qū)市政府。陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)辦公室 2006年2月10日印發(fā) 文件三

陜西省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法

（省發(fā)改委

陜發(fā)改發(fā)〔2004〕746號(hào)）

第一條

為適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，依法推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)19號(hào)令）和《陜西省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的實(shí)施意見(jiàn)》的精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。第二條

企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)行國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)、省政府投資主管部門(mén)和市級(jí)投資主管部門(mén)三級(jí)核準(zhǔn)管理制度，其中，省政府投資主管部門(mén)是指省發(fā)展和改革委員會(huì)。第三條

《陜西省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）明確了實(shí)行核準(zhǔn)制項(xiàng)目的范圍，劃分了各級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和宏觀調(diào)控需要適時(shí)調(diào)整?！赌夸洝分幸?guī)定省政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由省發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)，其中重要項(xiàng)目報(bào)省政府核準(zhǔn)；市級(jí)投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由市級(jí)投資主管部門(mén)會(huì)同市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)，其中重要項(xiàng)目報(bào)市政府核準(zhǔn)。

第四條

陜西省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)投資建設(shè)《目錄》范圍內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)依照本辦法的規(guī)定辦理核準(zhǔn)手續(xù)，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)先核準(zhǔn)、再建設(shè)。市級(jí)投資主管部門(mén)不再另行制定項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法。第五條

企業(yè)的項(xiàng)目核準(zhǔn)，應(yīng)由企業(yè)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（一式5份）及企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)表（見(jiàn)附件）。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告須由具備相應(yīng)工程咨詢(xún)資質(zhì)的單位編制，其中，報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制單位應(yīng)具備甲級(jí)資質(zhì)；由省政府投資主管部門(mén)或市級(jí)投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，申請(qǐng)報(bào)告編制單位應(yīng)具備乙級(jí)以上資質(zhì)。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)達(dá)到可行性研究報(bào)告深度要求。第六條

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）企業(yè)基本情況（企業(yè)名稱(chēng)、所屬行業(yè)、性質(zhì)、地址及法人代表等）。

（二）項(xiàng)目基本情況（國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)分析、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品技術(shù)水平及工藝方案、總投資及資金來(lái)源等）。

（三）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃。

（四）資源利用和能源耗用分析。

（五）生態(tài)環(huán)境影響分析。

（六）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。

第七條

省發(fā)展和改革委員會(huì)可根據(jù)國(guó)家規(guī)范要求，頒發(fā)主要行業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本，指導(dǎo)項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)。

第八條

企業(yè)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，凡涉及城市規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境保護(hù)的，需根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

（一）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的城市規(guī)劃意見(jiàn)；

（二）國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)；

（四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

第九條

企業(yè)應(yīng)對(duì)所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。編制單位應(yīng)對(duì)所編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十條

企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府投資主管部門(mén)初審并提出意見(jiàn)，向國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。在陜中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可直接向國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附帶省政府投資主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第十一條

企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由省政府投資主管部門(mén)或市級(jí)投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，須按本辦法的規(guī)定，向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。其中報(bào)省政府投資主管部門(mén)直接核準(zhǔn)的項(xiàng)目，需附有項(xiàng)目所在地市級(jí)投資主管部門(mén)的意見(jiàn)。第十二條

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行審核。如申報(bào)材料不齊全或者不符合有關(guān)要求，應(yīng)在收到申請(qǐng)報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)一次性書(shū)面告知企業(yè)，要求澄清、補(bǔ)充相關(guān)材料和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。第十三條

企業(yè)按要求補(bǔ)充上報(bào)材料齊全后，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)正式受理，并向企業(yè)出具受理通知書(shū)。

第十四條

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理核準(zhǔn)申請(qǐng)后，如有必要，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)委托有資格的咨詢(xún)單位進(jìn)行評(píng)估。

接受委托的咨詢(xún)單位應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。咨詢(xún)單位進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可要求企業(yè)就有關(guān)問(wèn)題做出說(shuō)明。第十五條

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)，如涉及其他行業(yè)主管部門(mén)的職能，應(yīng)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)一般應(yīng)在收到征求意見(jiàn)函（附項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）后7個(gè)工作日內(nèi)，向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書(shū)面審核意見(jiàn)；逾期沒(méi)有反饋書(shū)面意見(jiàn)的，視為同意。由于特殊原因難以在7個(gè)工作日內(nèi)提出書(shū)面審核意見(jiàn)的，經(jīng)與項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)協(xié)商并書(shū)面同意，可以延長(zhǎng)7個(gè)工作日。

第十六條

對(duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)，應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見(jiàn)。對(duì)于特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專(zhuān)家評(píng)議制度。

第十七條

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后20個(gè)工作日內(nèi)，做出對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是否核準(zhǔn)的決定并向社會(huì)公布，或向上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見(jiàn)。由于特殊原因確實(shí)難以在20個(gè)工作日內(nèi)做出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)及時(shí)書(shū)面通知企業(yè)，說(shuō)明延期原因。

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托咨詢(xún)?cè)u(píng)估、征求行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)以及征求公眾意見(jiàn)和進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)議的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的時(shí)限內(nèi)。

第十八條

企業(yè)對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)做出的核準(zhǔn)決定持有異議的，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。

第十九條

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要依據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查：

（一）符合國(guó)家法律法規(guī)；

（二）符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；

（三）符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策；

（四）地區(qū)布局合理；

（五）主要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷；

（六）未影響國(guó)家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全；

（七）合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源；

（八）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；

（九）未對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地公眾利益產(chǎn)生重大影響。第二十條

對(duì)同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)向企業(yè)出具核準(zhǔn)文件，同時(shí)抄送相關(guān)部門(mén)和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。對(duì)不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向企業(yè)出具不予核準(zhǔn)決定書(shū)，說(shuō)明不予核準(zhǔn)的理由，并抄送相關(guān)部門(mén)和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

第二十一條

對(duì)同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，企業(yè)依據(jù)核準(zhǔn)文件依法辦理土地使用、資源利用、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、銀行貸款、設(shè)備進(jìn)口審查和減免稅確認(rèn)等方面的手續(xù)。第二十二條

省政府投資主管部門(mén)及各市級(jí)投資主管部門(mén)應(yīng)逐步建立項(xiàng)目核準(zhǔn)網(wǎng)站，發(fā)布受理核準(zhǔn)申請(qǐng)、做出核準(zhǔn)決定等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十三條

企業(yè)目前采取書(shū)面申請(qǐng)方式辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)。省政府投資主管部門(mén)及各市級(jí)投資主管部門(mén)應(yīng)逐步推廣網(wǎng)上申請(qǐng)方式，待條件具備時(shí)企業(yè)可自行選擇書(shū)面或網(wǎng)上申請(qǐng)。第二十四條

項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期2年，自核準(zhǔn)文件發(fā)布之日起計(jì)算，項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，企業(yè)應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期滿(mǎn)30日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期滿(mǎn)前做出是否準(zhǔn)予延期的決定。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)也未向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。第二十五條

已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如需對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容等進(jìn)行調(diào)整，企業(yè)應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書(shū)面確認(rèn)意見(jiàn)或要求企業(yè)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

第二十六條

對(duì)應(yīng)報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目，或者雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、水資源管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管及海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。

第二十七條

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得變相增加核準(zhǔn)事項(xiàng)，不得拖延核準(zhǔn)時(shí)限。

第二十八條

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的工作人員在項(xiàng)目核準(zhǔn)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)查處。第二十九條

咨詢(xún)單位及其人員，在編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或接受委托評(píng)估項(xiàng)目過(guò)程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第三十條

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤檢查，并利用多種社會(huì)渠道進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可依法撤銷(xiāo)對(duì)該項(xiàng)目的核準(zhǔn)或向上級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告。

第三十一條

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、水資源管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、銀行監(jiān)管及海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)，依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)管。對(duì)于應(yīng)報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目或雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)而擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，以及未按項(xiàng)目核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第三十二條

事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)單位投資建設(shè)《目錄》范圍內(nèi)的項(xiàng)目，按照本辦法進(jìn)行核準(zhǔn)。外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)按相關(guān)管理辦法執(zhí)行。第三十三條

為做好全省固定資產(chǎn)投資監(jiān)測(cè)和宏觀調(diào)控工作，加強(qiáng)對(duì)核準(zhǔn)項(xiàng)目投資情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析，各市級(jí)投資主管部門(mén)應(yīng)在每月初前5個(gè)工作日內(nèi)將上月辦理核準(zhǔn)情況報(bào)省發(fā)展和改革委員會(huì)。

第三十四條

對(duì)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)按《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》的規(guī)定辦理招投標(biāo)手續(xù)。

第三十五條

本辦法由省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條

本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。

附件：陜西省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)表