第一篇：關(guān)于農(nóng)村特困人員和城市低保人員

關(guān)于農(nóng)村特困人員和城市低保人員

農(nóng)村特困人員和城市低保人員申請(qǐng)退返考務(wù)費(fèi)用的，請(qǐng)攜帶有關(guān)證明材料原件、復(fù)印件，于2010年6月9日之后到山西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社駐各市辦事處（市聯(lián)社）人力資源管理部門(mén)（地址及聯(lián)系方式詳見(jiàn)《關(guān)于〈復(fù)習(xí)大綱〉現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取地址》）辦理相關(guān)手續(xù)。

第二篇：特困人員供養(yǎng)

特困人員供養(yǎng)

特困人員是指那些？給特困人員提供那些供養(yǎng)？

根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》規(guī)定，特困人員是指無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。為特困人員提供以下供養(yǎng);基本生活條件：對(duì)于生活不能自理的給予照料：提供疾病治療：辦理喪事事宜。

怎樣申請(qǐng)?zhí)乩藛T供養(yǎng)？

由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書(shū)面申請(qǐng)。本人申請(qǐng)?zhí)乩藛T供養(yǎng)有困難的，可以委托村民居委會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）街道申請(qǐng)后，采取信息核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函地索證、民主評(píng)議、集體研究等形式進(jìn)行審核，報(bào)區(qū)縣人民政局審批：區(qū)縣（自治縣）民政局收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的材料后，按照材料審查、入戶調(diào)查、評(píng)審會(huì)審議、審批前公示、作出審批決定的程序，作出是否將申請(qǐng)人納入特困人員供養(yǎng)的決定。

特困人員供養(yǎng)形式有哪些？

特困人員供養(yǎng)形式有：在供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)和在家分散供養(yǎng)。特困供養(yǎng)人員可以自行選擇供養(yǎng)方式。

第三篇：特困人員供養(yǎng)申請(qǐng)書(shū)范文

申 請(qǐng) 書(shū)

村委會(huì)

本人是村民，，身份證號(hào)：。本人年邁，體弱多病，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活極其困難，特向村委會(huì)申請(qǐng)困難資助，望批準(zhǔn)，真誠(chéng)致謝！

申請(qǐng)人：

年 月 日

第四篇：特困人員供養(yǎng)

在特困人員供養(yǎng)方面，《辦法》將傳統(tǒng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度與城市“三無(wú)”人員救助制度，統(tǒng)一為特困人員供養(yǎng)制度。

《社會(huì)救助且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。暫行辦法》分總則、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助、社會(huì)力量參與、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則13章70條，第十四條 國(guó)家對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。

第三章 特困人員供養(yǎng)

第十四條 國(guó)家對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源 第十五條 特困人員供養(yǎng)的內(nèi)容包括：

（一）提供基本生活條件；

（二）對(duì)生活不能自理的給予照料；

（三）提供疾病治療；

（四）辦理喪葬事宜。

特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府確定、公布。

特困人員供養(yǎng)應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。

第十六條 申請(qǐng)?zhí)乩藛T供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書(shū)面申請(qǐng)；本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。特困人員供養(yǎng)的審批程序適用本辦法第十一條規(guī)定。

第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為其依法辦理供養(yǎng)。

第十八條 特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)核準(zhǔn)后，終止供養(yǎng)并予以公示。

第十九條 特困供養(yǎng)人員可以在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。特困供養(yǎng)人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。[2-3]

《辦法》將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助等8項(xiàng)制度以及社會(huì)力量參與作為基本內(nèi)容，確立了完整清晰的社會(huì)救助制度體系。規(guī)定社會(huì)救助堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會(huì)保障制度相銜接，社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。社會(huì)救助工作遵循公開(kāi)、公平、公正、及時(shí)的原則。

我國(guó)的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度正式創(chuàng)立于農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的1956年 2.村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌供養(yǎng)時(shí)期：1978—2002年

辦法

在特困人員供養(yǎng)方面，《辦法》將傳統(tǒng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度與城市“三無(wú)”人員救助制度，統(tǒng)一為特困人員供養(yǎng)制度。

《社會(huì)救助暫行辦法》這是我國(guó)第一部統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助制度的行政法規(guī)。社會(huì)救助是國(guó)家和社會(huì)對(duì)依靠自身能力難以維持基本生活的公民提供的物質(zhì)幫助和服務(wù)，是保民生、托底線、救急難、促公平的基礎(chǔ)性制度安排，關(guān)系到困難群眾切身利益的維護(hù)和保障，關(guān)系到黨和政府執(zhí)政理念的實(shí)現(xiàn)和執(zhí)政根基的穩(wěn)固，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。《辦法》的頒布施行，從法律上確立了社會(huì)救助的地位作用、基本原則、主體責(zé)任、制度安排、基本程序等，既為保障公民基本生活、維護(hù)公民基本生存權(quán)益提供了法制保障，也為政府各部門(mén)依法救助和社會(huì)力量有序參與社會(huì)救助提供了法規(guī)依據(jù)，明確了行為規(guī)范，是社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展新的里程碑，標(biāo)志著新形勢(shì)下社會(huì)救助事業(yè)邁上了法制化、體系化、規(guī)范化統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。

五保及發(fā)展

1集體保障時(shí)期：1956—1978年

我國(guó)的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度正式創(chuàng)立于農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的1956年。是以公社內(nèi)部剩余和積累為基礎(chǔ)的互助共濟(jì)的一項(xiàng)救助制度。大部分五保對(duì)象實(shí)行分散供養(yǎng)，五保戶的最基本生活也得到了保障。

2村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌供養(yǎng)時(shí)期：1978—2002年

1985年，全國(guó)開(kāi)始推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌保證“五?！苯?jīng)費(fèi)，五保供養(yǎng)也完成了從集體公益金供養(yǎng)向以村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌供養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村五保供養(yǎng)工作總體上實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化，五保對(duì)象生活有了明顯改善。

3.國(guó)家保障時(shí)期：2003年至今

2003年隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步推進(jìn)，農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)放在農(nóng)業(yè)正稅20%的附加中支出。2006 年全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定“農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，在地方人民政府財(cái)政預(yù)算中安排。農(nóng)村五保供養(yǎng)正式納入了國(guó)家保障的范圍，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)民互助共濟(jì)的集體福利事業(yè)向國(guó)家財(cái)政保障的現(xiàn)代社會(huì)保障事業(yè)的歷史性變化。

第五篇：會(huì)昌縣農(nóng)村特困人員脫貧對(duì)策探析

會(huì)昌縣農(nóng)村特困人員脫貧對(duì)策探析

摘要：近年來(lái)，江西省會(huì)昌縣高度重視農(nóng)村特困人員的供養(yǎng)工作，全面落實(shí)特困人員政策，特困人員的基本生存權(quán)益得到有效維護(hù)，吃、穿、住、醫(yī)、葬（教）等保障水平有了顯著提升。本文在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣農(nóng)村特困人員的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理，并提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村特困人員；困難群體；精準(zhǔn)脫貧

農(nóng)村特困人員是農(nóng)村最脆弱、最無(wú)助的特殊困難群體，是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)。近年來(lái)，江西省會(huì)昌縣高度重視農(nóng)村特困人員的供養(yǎng)工作，全面落實(shí)特困人員政策，特困人員的基本生存權(quán)益得到有效維護(hù)，吃、穿、住、醫(yī)、葬（教）等保障水平有了顯著提升。

一、會(huì)昌縣供養(yǎng)農(nóng)村特困人員的做法

截至2017年2月，全縣共有農(nóng)村特困人員4145人。?l鎮(zhèn)敬老院21所，床位2161張，集中供養(yǎng)人員有1661人，分散供養(yǎng)人員2484人，特困人員集中供養(yǎng)率為40%。

（一）黨政重視，供養(yǎng)政策落實(shí)到位。會(huì)昌縣委、縣政府切實(shí)將農(nóng)村特困人員供養(yǎng)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快建成全面小康社會(huì)的民心工程來(lái)抓，形成了“政府主導(dǎo)、民政主管、部門(mén)配合、鄉(xiāng)村實(shí)施、社會(huì)參與”的工作機(jī)制?？h、鄉(xiāng)民政部門(mén)強(qiáng)化政策宣傳，堅(jiān)持“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”，“鄉(xiāng)、村”兩級(jí)兩榜公示的基本程序，建立完善了農(nóng)村特困人員數(shù)據(jù)庫(kù)，做到“不錯(cuò)、不重、不漏”，并執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)核銷死亡和不符合供養(yǎng)條件的人員，按程序及時(shí)納入符合保障范圍條件的人員。足額保障特困補(bǔ)助資金并逐步提高，從2017年1月起，農(nóng)村特困集中供養(yǎng)人員標(biāo)準(zhǔn)由每人每年4380元提高到5100元，分散供養(yǎng)人員標(biāo)準(zhǔn)由每人每年3480元提高到3840元。

（二）規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，集中供養(yǎng)保障有力。圍繞“住房標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化、環(huán)境園林化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化”的目標(biāo)，會(huì)昌縣積極籌措資金，大力實(shí)施農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從2015年開(kāi)始，縣財(cái)政籌集資金1.1億元，對(duì)全縣19所敬老院建設(shè)進(jìn)行全面改造提升，并對(duì)敬老院生活、娛樂(lè)設(shè)施以及綠化、美化、亮化配套工程進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在管理方面，實(shí)行“5+1”供養(yǎng)模式，在提供特困人員“吃、穿、住、醫(yī)、葬（教）”保障以外，給予必要的心理疏導(dǎo)、文化熏陶和精神撫慰等精神贍養(yǎng)。敬老院添置了文娛、健身設(shè)備器材，慈善人士、宗教團(tuán)體、志愿者、中小學(xué)生自發(fā)為特困人員捐資捐物、慰問(wèn)陪伴，送去了溫暖關(guān)懷。同時(shí)，按1∶10的比例配備敬老院工作人員，建立目標(biāo)管理考評(píng)機(jī)制，健全完善了消防安全、入院體檢、食品衛(wèi)生、值班巡查、應(yīng)急報(bào)告等管理制度，采取多種形式強(qiáng)化安全防范知識(shí)教育，確保敬老院生活安全有序。在敬老院自身發(fā)展方面，敬老院利用現(xiàn)有土地、池塘，發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展適合老年人參與的種植、養(yǎng)殖活動(dòng)，增加經(jīng)營(yíng)性收入，逐步走上了“自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展之路。

（三）健全保障，病有所醫(yī)基本實(shí)現(xiàn)。會(huì)昌縣根據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作要求，將農(nóng)村特困人員全部確定為建檔立卡貧困人口，構(gòu)筑起“新農(nóng)合基本醫(yī)療補(bǔ)償、新農(nóng)合大病保險(xiǎn)補(bǔ)償、疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)補(bǔ)償和民政醫(yī)療救助”四道保障線，農(nóng)村特困人員健康保障實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，都能享受實(shí)實(shí)在在的醫(yī)療便利。農(nóng)村特困患者就醫(yī)享受“三免四減半”、“三先一后”等政策，在縣、鄉(xiāng)定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)免繳住院押金和住院起付線，鄉(xiāng)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例提高至90%。

（四）改革創(chuàng)新，“公建民營(yíng)”邁出步伐。會(huì)昌縣按上級(jí)有關(guān)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革的政策精神，積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，在保留公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益職能和保證養(yǎng)老服務(wù)水平不降低的前提下，引進(jìn)社會(huì)力量承擔(dān)政府養(yǎng)老職能。將縣老年福利（含殘疾人托養(yǎng)）中心以“公建民營(yíng)”的方式向社會(huì)招商，由運(yùn)營(yíng)方采取醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方式進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)機(jī)制的市場(chǎng)化。作為全市第一家醫(yī)養(yǎng)融合的新型社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，會(huì)昌縣老年護(hù)理院既為政府托底保障類對(duì)象提供基本養(yǎng)老服務(wù)，又向社會(huì)對(duì)象提供差異化的生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂(lè)等服務(wù)，滿足了不同層次的養(yǎng)老需求，緩解了政府和家庭的養(yǎng)老壓力，提高了政府養(yǎng)老資源的利用率。

二、會(huì)昌縣特困人員供養(yǎng)工作存在的問(wèn)題

（一）養(yǎng)老資源存在浪費(fèi)，集中供養(yǎng)率偏低。受思想觀念、性格習(xí)慣的影響，部分特困人員對(duì)入住敬老院存有顧慮，再加上有些敬老院軟件服務(wù)跟不上，宣傳發(fā)動(dòng)做得不夠，導(dǎo)致各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院入住人數(shù)普遍不高，甚至個(gè)別集中供養(yǎng)的老人流失為分散供養(yǎng)，造成特困集中供養(yǎng)資源閑置浪費(fèi)。通過(guò)對(duì)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研，其中 4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供養(yǎng)率在40%左右，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低于30%，資源沒(méi)有得到有效利用。

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠科學(xué)。對(duì)照住建部《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和民政部《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》要求，會(huì)昌縣現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設(shè)施在規(guī)劃設(shè)計(jì)上有差距，存在無(wú)障礙設(shè)計(jì)缺失、護(hù)理設(shè)施缺位的問(wèn)題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，即便是近幾年按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的部份敬老院，衛(wèi)生間也沒(méi)有設(shè)置座便器、無(wú)障礙扶手等便利設(shè)施。有的敬老院建起了4層宿舍樓，但是沒(méi)有配套電梯。由于縣級(jí)財(cái)力不足，針對(duì)失能、失智老人使用的“養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)”康復(fù)理療器材、專用護(hù)理設(shè)施沒(méi)有列入配套。

（三）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合嚴(yán)重缺位。特困人員往往年紀(jì)大、身體差，失能、失智的特困老人更是患病頻繁、病情復(fù)雜，但是絕大部分的敬老院并沒(méi)有專門(mén)的醫(yī)務(wù)室和醫(yī)護(hù)人員，特困人員看病存在諸多難題。雖然特困人員生病住院的費(fèi)用基本能夠報(bào)銷，但住院期間需要相應(yīng)的醫(yī)療護(hù)理和生活護(hù)理，護(hù)理費(fèi)用開(kāi)支很大，敬老院無(wú)法負(fù)擔(dān)。即便是普通的門(mén)診費(fèi)用，根據(jù)上級(jí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，2014年起取消了集中供養(yǎng)特困人員門(mén)診費(fèi)，導(dǎo)致敬老院醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)加重。

（四）“雙失”特困人員護(hù)理矛盾突出。失能、失智的特困人員，對(duì)護(hù)理的需求和要求較高。敬老院雖然按1∶10比例配備了護(hù)理人員，但由于勞動(dòng)強(qiáng)度高、工資待遇差、社會(huì)地位低，招不到專業(yè)護(hù)理人員，現(xiàn)有護(hù)理人員多為離任村干部或是老年婦女，年齡偏大且管理水平較低，服務(wù)意識(shí)差，且往往需兼院長(zhǎng)、出納，或者廚師、保潔員，不能盡心盡力從事護(hù)理工作。敬老院沒(méi)有專門(mén)護(hù)理經(jīng)費(fèi)，普遍采取“老人照顧老人”的方式，只能提供吃飯、洗澡等簡(jiǎn)單照料，對(duì)精神障礙、重度癡呆、暴力傾向等難以管護(hù)的特困人員甚至存在“一鎖了之”的現(xiàn)象。部分患有嚴(yán)重精神疾病、傳染疾病的“雙失”特困人員，由于不符合入住敬老院的條件，只能分散供養(yǎng)，獨(dú)居在家，無(wú)人照料。

（五）特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)太低。目前，農(nóng)村特困人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較以前有了大幅提升，但隨著近年來(lái)物價(jià)的不斷上漲和人民群眾整體生活水平的提高，現(xiàn)行的特困人員的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)來(lái)說(shuō)仍然較低，不能很好地保障特困人員的正常生活。大部分特困人員沒(méi)有勞動(dòng)能力，沒(méi)有更多收入來(lái)源，即便以新補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，分散供養(yǎng)人員每天不到11元，與特困條例規(guī)定的“特困的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于當(dāng)?shù)卮迕褚话闵钏健钡囊笊杏胁罹?。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村特困人員的生活水平普遍偏低，尤其是部分分散供養(yǎng)殘疾人員、失能人員生活狀況堪憂，有相當(dāng)數(shù)量的分散特困對(duì)象依然居住在危舊土坯房，“生病無(wú)人知，屋漏無(wú)人理，一日三餐沒(méi)保障”。

（六）特困人?T精神供養(yǎng)缺失。特困人員作為特殊的社會(huì)群體，他們?cè)谖镔|(zhì)生活得到滿足的基礎(chǔ)上，也有強(qiáng)烈的精神生活追求。但是他們的精神需求長(zhǎng)期被忽視，得不到人文關(guān)懷和精神慰藉。特困人員人際交往較為封閉，與社會(huì)接觸少，且普遍存在心理自卑感，長(zhǎng)期缺乏與人交流溝通，性格更加趨向孤僻，互不理解，互不容納；大部分特困老人沒(méi)組建過(guò)家庭，親情的缺失比農(nóng)村其他普通老人更為嚴(yán)重，心理上遇到的問(wèn)題不能傾訴，沒(méi)有人安慰；少數(shù)特困老人文化程度低，思想保守頑固，適應(yīng)社會(huì)節(jié)奏能力不足，過(guò)著離群索居的生活，完全沒(méi)有融入社會(huì)，越來(lái)越被“邊緣化”。

三、加強(qiáng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)工作的建議

農(nóng)村特困人員供養(yǎng)工作是一項(xiàng)特殊的社會(huì)福利事業(yè)，解決好農(nóng)村特困人員最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的生活問(wèn)題，是各級(jí)政府以人為本、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、同步建成全面小康社會(huì)的必須之舉。要全力保障農(nóng)村特困人員的基本生活，真正體現(xiàn)黨和政府對(duì)特困人員的關(guān)心。

（一）加快縣級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在完善好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，上級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大縣級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入，加快縣級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并統(tǒng)一組織實(shí)施全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的綠化、亮化、美化以及文化娛樂(lè)、康體健身等配套項(xiàng)目建設(shè)，加快改善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的居住、飲食、醫(yī)療、安全條件，營(yíng)造舒適的供養(yǎng)環(huán)境。

（二）加大醫(yī)療兜底保障力度。為了方便特困人員看病就醫(yī)，建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在敬老院設(shè)立醫(yī)務(wù)室，采取派駐或輪換派駐醫(yī)生的方式，為集中供養(yǎng)人員提供日常醫(yī)療服務(wù)。對(duì)分散供養(yǎng)特困人員的日常醫(yī)療服務(wù)，由村衛(wèi)生室具體負(fù)責(zé)；對(duì)大病住院的，指定定點(diǎn)醫(yī)院承接轉(zhuǎn)診，實(shí)行免費(fèi)接送、免費(fèi)伙食、免費(fèi)護(hù)理，使用目錄內(nèi)藥品實(shí)施治療；對(duì)特困人員就醫(yī)產(chǎn)生的不可報(bào)付費(fèi)用，建議由民政、財(cái)政、衛(wèi)生部門(mén)牽頭，研究采取措施進(jìn)行全額救助。

（三）全面實(shí)現(xiàn)住有所居。要集中力量解決農(nóng)村分散供養(yǎng)人員的住房問(wèn)題，對(duì)分散供養(yǎng)人員居住的安全土坯房進(jìn)行維修加固。對(duì)居住在危房的分散供養(yǎng)人員，要通過(guò)政策落實(shí)、宣傳引導(dǎo)等工作，解除他們對(duì)土地承包、財(cái)產(chǎn)所有等方面的疑慮，動(dòng)員其入住敬老院；不愿入住敬老院的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)興建保障住房，實(shí)行“交鑰匙”工程，經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)一保障。

（四）鼓勵(lì)敬老院發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)。要為敬老院發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)提供政策、制度、法治保障，出臺(tái)規(guī)范性文件，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院充分利用土地、池塘，種植水稻、蔬菜等農(nóng)田作物，養(yǎng)殖豬、雞等畜禽和魚(yú)，實(shí)現(xiàn)“米蔬不外買(mǎi)，葷菜半自給”，增加敬老院集體收入，提高集中供養(yǎng)人員飲食質(zhì)量，促進(jìn)敬老院可持續(xù)發(fā)展。

（五）允許敬老院開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。積極推動(dòng)敬老院管理體制機(jī)制創(chuàng)新，大膽嘗試，允許資源閑置較多的敬老院接納非特困對(duì)象的高齡、獨(dú)居、空巢老人入住，收取一定管理費(fèi)用。此舉既能增加敬老院收入、提高政府養(yǎng)老資源利用率，又能緩解社會(huì)養(yǎng)老壓力。

（六）大力推進(jìn)“公建民營(yíng)”。要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、政府監(jiān)管引導(dǎo)和社會(huì)力量參與的原則，在確?！傲鶄€(gè)不變”，即國(guó)有資產(chǎn)不流失、機(jī)構(gòu)公益性質(zhì)不變、原人員性質(zhì)不變、服務(wù)水平不降低、老人生活質(zhì)量不降低、原有房屋性質(zhì)不變的前提下，加快“公建民營(yíng)”步伐，將敬老院的經(jīng)營(yíng)管理承包。管理部門(mén)要加強(qiáng)“公建民營(yíng)”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，確保承包方在合同框架內(nèi)無(wú)條件接收原敬老院政策保障對(duì)象，并提供不低于當(dāng)前生活標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)服務(wù)。要引導(dǎo)成立院民生活監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督院民生活，并嚴(yán)格規(guī)范管理運(yùn)營(yíng)和資金的投入使用，最大限度保護(hù)院民利益，為院民生活提供更大方便。同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與的積極性，保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

（七）營(yíng)造齊抓共管氛圍。民政部門(mén)要充分發(fā)揮主管部門(mén)的職能作用，不斷完善管理服務(wù)機(jī)制，規(guī)范申請(qǐng)審批程序，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保。要指導(dǎo)敬老院建立健全內(nèi)部管理和服務(wù)管理的規(guī)章制度，實(shí)行院務(wù)公開(kāi)、民主決策、科學(xué)管理。要加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，做好人員培訓(xùn)，提高管護(hù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將農(nóng)村特困人員的日常管理服務(wù)工作納入村組干部責(zé)任范圍，定期或不定期地對(duì)特困人員的吃、穿、住、醫(yī)、安全等問(wèn)題進(jìn)行走訪幫扶，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。在發(fā)揮政府及財(cái)政、民政部門(mén)主渠道作用的同時(shí)，要大力發(fā)揚(yáng)中華民族尊老愛(ài)幼、鄰里互助的傳統(tǒng)美德，動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體獻(xiàn)愛(ài)心、做善事，引導(dǎo)特困老人的親屬、鄰居多看望、照料特困老人，形成全社會(huì)共同關(guān)心支持農(nóng)村特困工作的良好局面。

（作者單位：江西省贛州市會(huì)昌縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文