第一篇：《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》宣貫工作座談會(huì)上的講話

在全國(guó)冶金機(jī)械等行業(yè)典型事故分析會(huì)暨《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》宣貫工作座談會(huì)上的講話

楊 富 2009年10月21日

同志們：

這是繼今年四月份總局在武漢召開(kāi)全國(guó)冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等八個(gè)行業(yè)（以下簡(jiǎn)稱冶金、機(jī)械等行業(yè)）安全監(jiān)管工作會(huì)議暨安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，冶金、機(jī)械等行業(yè)在安全監(jiān)管工作方面的又一次全國(guó)性會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)：一是針對(duì)今年以來(lái)冶金、機(jī)械等行業(yè)發(fā)生的一次死亡三人以上事故，召開(kāi)研討會(huì)，請(qǐng)組織事故查處的有關(guān)省、市安全監(jiān)管局的負(fù)責(zé)同志通報(bào)有關(guān)情況，大家一起深刻分析事故原因，共同總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，推動(dòng)工作開(kāi)展；二是對(duì)總局9月份公布的《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《冶金規(guī)定》）進(jìn)行宣貫座談，推動(dòng)各地和相關(guān)企業(yè)把《冶金規(guī)定》學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好；三是根據(jù)總局10月15日視頻會(huì)議上駱琳局長(zhǎng)講話精神，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)今年四季度工作提出要求并謀劃明年工作思路。

下面，我主要講三方面內(nèi)容。

一、武漢會(huì)議后的主要工作

按照總局關(guān)于“安全生產(chǎn)年”工作總體部署和深入開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”、切實(shí)加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”的總體部署，特別是華山副局長(zhǎng)在武漢會(huì)議上提出的總體思路和工作要求，全國(guó)冶金、機(jī)械等行業(yè)主要開(kāi)展了以下工作。

（一）加大安全監(jiān)管工作力度，推動(dòng)法規(guī)建設(shè) 一是在廣泛征求各地安全監(jiān)管部門(mén)和相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)、建議的基礎(chǔ)上，完成了《冶金規(guī)定》的起草工作，已于9月8日以總局26號(hào)令予以公布，自2009年11月1日起施行，為加強(qiáng)冶金企業(yè)安全生產(chǎn)工作提供了重要的法律支持。二是充分發(fā)揮有關(guān)科研單位、中央企業(yè)的作用，完成了《鐵合金安全規(guī)程》（送審稿）、《燒結(jié)球團(tuán)安全規(guī)程》（送審稿）初步審查工作；組織開(kāi)展了《冶金企業(yè)煤氣儲(chǔ)罐安全規(guī)程》、《高溫金屬液體運(yùn)輸安全規(guī)程》、《水泥企業(yè)儲(chǔ)存庫(kù)清庫(kù)安全規(guī)程》等5個(gè)AQ標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。

（二）創(chuàng)新工作方法，落實(shí)“三同時(shí)”制度

針對(duì)冶金、機(jī)械等行業(yè)沒(méi)有安全許可的現(xiàn)狀，為加強(qiáng)源頭監(jiān)管，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，督促冶金、機(jī)械等行業(yè)的企業(yè)認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”制度，經(jīng)過(guò)研究，起草印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好冶金有色建材機(jī)械輕工紡織煙草商貿(mào)等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》（安監(jiān)總管四?2009?159號(hào)），對(duì)冶金、機(jī)械等行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目落實(shí)“三同時(shí)”制度提出了明確要求，建立預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、安全專篇和驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒钢贫?，通過(guò)抓住“三同時(shí)”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求把住安全準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)冶金、機(jī)械等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目 2

“三同時(shí)”工作起到明顯的推動(dòng)作用。同時(shí)，具體督促指導(dǎo)一些重大項(xiàng)目開(kāi)展了安全評(píng)價(jià)和安全專項(xiàng)驗(yàn)收工作。青海省堅(jiān)持“政府監(jiān)督，專家把關(guān)，企業(yè)落實(shí)”的要求，企業(yè)凡是未做設(shè)計(jì)及安全驗(yàn)收，一律不予投入生產(chǎn)，14家冶金、有色企業(yè)均按要求補(bǔ)辦了相關(guān)手續(xù)，其各州（地、市）安全監(jiān)管局組織專家進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，企業(yè)軟、硬件建設(shè)得到了明顯改善；對(duì)5家冶金有色企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)報(bào)告予以了評(píng)審和備案。

（三）推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ) 為嚴(yán)把安全標(biāo)準(zhǔn)化的條件，提高工作績(jī)效，按總局的總體部署，組織召開(kāi)了機(jī)械制造企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作專題座談會(huì)，對(duì)廣東、吉林、遼寧、河南等地開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的情況進(jìn)行了調(diào)研，進(jìn)一步完善了安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的核準(zhǔn)公告程序。總結(jié)2005年《機(jī)械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》頒布以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，組織起草了《機(jī)械制造企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》、《家具生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，在征求部分地方安全監(jiān)管局和企業(yè)意見(jiàn)修改完善的基礎(chǔ)上，已上報(bào)全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。加快了冶金企業(yè)軋鋼等單元安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的起草工作，在有色、水泥等行業(yè)開(kāi)展了改進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的試點(diǎn)工作。北京市制定下發(fā)了《關(guān)于在機(jī)械、冶金、建材、輕紡、煙草等行業(yè)工業(yè)企業(yè)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的意見(jiàn)》的通知，通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，建立企業(yè)隱患排查整改工作長(zhǎng)效機(jī)制，提高隱患排查整改水平，并及時(shí)整改消除各類事故隱患。3

遼寧省把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作作為考核地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)，并由政府拿出經(jīng)費(fèi)在有關(guān)中小企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（四）加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作

加強(qiáng)了對(duì)較大以上事故的跟蹤督導(dǎo)和事故分析匯總工作，專門(mén)設(shè)計(jì)了冶金、機(jī)械等行業(yè)事故信息收集格式，對(duì)近幾年發(fā)生的較大以上事故進(jìn)行分類匯總，研究事故發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，為明確工作重點(diǎn)提供了重要依據(jù)。針對(duì)事故發(fā)生情況和暴露的問(wèn)題，先后下發(fā)了《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于近期兩起冶金企業(yè)煤氣中毒事故的通報(bào)》（安監(jiān)總管四?2009?182號(hào)）、《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)冶金企業(yè)制氧安全生產(chǎn)管理的通知》（安監(jiān)總廳管四?2009?134號(hào)）、《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工商貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（安監(jiān)總廳管四?2009?129號(hào)）、《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)工商貿(mào)企業(yè)租賃廠房安全管理工作的通知》（安監(jiān)總管四?2009?106號(hào)），舉一反三，提出了防范事故發(fā)生的具體對(duì)策措施。針對(duì)山東魏橋“8.19”爆炸事故的原因，組織有關(guān)單位開(kāi)展鋁液爆炸機(jī)理的研究，取得了階段性成果。

（五）加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清監(jiān)管底數(shù)

為全面掌握冶金、機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，了解各地冶金、機(jī)械等行業(yè)安全監(jiān)管工作情況，先后對(duì)湖北、遼寧、廣東、江蘇、上海等省（區(qū)、市）進(jìn)行了調(diào)研，編寫(xiě)完成了冶金、有色行業(yè)安全生產(chǎn)情況調(diào)研報(bào)告。對(duì)全國(guó)各省 4

（區(qū)、市）負(fù)責(zé)冶金、機(jī)械等行業(yè)安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置，以及相關(guān)企業(yè)的基本情況進(jìn)行調(diào)查。通過(guò)調(diào)查，一是初步掌握了各地冶金、機(jī)械等行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置情況，二是初步掌握了各地冶金、機(jī)械等行業(yè)企業(yè)的基本情況。有關(guān)情況還正在作進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)分析。

（六）突出重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展行業(yè)安全生產(chǎn)治理行動(dòng) 根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知（國(guó)辦發(fā)?2009?32號(hào)）、《安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案》（安委辦?2009?7號(hào)）的要求，各地堅(jiān)持“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，在冶金、有色行業(yè)扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，取得了較好的成效。

一是將冶金、有色企業(yè)納入專項(xiàng)整治范圍，進(jìn)一步明確冶金、有色企業(yè)整治的工作思路、具體內(nèi)容，要求冶金、有色企業(yè)把治理工作要具體落實(shí)到各重點(diǎn)單位、生產(chǎn)過(guò)程的重要環(huán)節(jié)、要害部位和關(guān)鍵崗位，要做到不留盲區(qū)、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)。遼寧省制定了《遼寧省冶金有色行業(yè)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案》，全省14個(gè)市也制定了相應(yīng)的工作方案，明確了冶金行業(yè)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的基本工作思路。四川、陜西、黑龍江、上海、重慶、甘肅、青海、山東等?。ㄊ校?，制定了相應(yīng)的具體方案，全面開(kāi)展冶金、有色行業(yè)的安全生產(chǎn)治理行動(dòng)。

二是將隱患治理工作制度化、規(guī)范化，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案“五落實(shí)”。認(rèn)真開(kāi)展了督促檢查工作，5

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患及時(shí)下達(dá)整改通知，督促整改，對(duì)治理行動(dòng)過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握情況。重慶市充分利用信息化等科技手段，要求各企業(yè)通過(guò)安全生產(chǎn)隱患排查治理管理系統(tǒng)及時(shí)上報(bào)安全隱患排查治理情況，通過(guò)系統(tǒng)切實(shí)掌握了各企業(yè)存在的安全隱患，能有效督促企業(yè)隱患排查治理工作落實(shí)到位。廣西自治區(qū)冶金、有色企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理單位共550家，排查出安全隱患626項(xiàng)，已整改治理591項(xiàng)，整改率為94.43%。

三是通過(guò)建立和完善專家?guī)鞛榘踩O(jiān)管工作提供技術(shù)支持，避免檢查中“大的安全問(wèn)題無(wú)力發(fā)現(xiàn)，小的安全問(wèn)題視而不見(jiàn)”的情況，最大限度地發(fā)現(xiàn)隱患、治理隱患。江蘇省全省13個(gè)市均建立了冶金專家?guī)?，定期組織專家深入企業(yè)開(kāi)展安全檢查，解剖冶金企業(yè)存在的安全問(wèn)題，對(duì)冶金企業(yè)普遍存在的隱患，進(jìn)行歸類分析，供各企業(yè)借鑒，有針對(duì)性地開(kāi)展隱患治理。

這些工作都是在總局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照找依據(jù)、定規(guī)矩的指導(dǎo)思想，采取壓任務(wù)、促建設(shè)的具體做法，在各地安全監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)企業(yè)的大力支持和積極配合下完成的，為冶金、機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的順利開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這里，我代表監(jiān)管四司向大家表示衷心的感謝！

二、今年以來(lái)冶金、機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì) 冶金、機(jī)械等八個(gè)行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，1至9月，八個(gè)行業(yè)共發(fā)生傷亡事故1161起，死亡1191人，同比分別下降19.5%、12.7%，但仍 6

然存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，有些問(wèn)題還比較突出，主要表現(xiàn)在事故總量大，重大事故時(shí)有發(fā)生。

從事故總量看，今年1至9月，冶金、機(jī)械等八個(gè)行業(yè)死亡人數(shù)約占整個(gè)工礦商貿(mào)死亡總?cè)藬?shù)的16%，僅次于煤礦和建筑施工企業(yè)的死亡人數(shù)。從較大事故看，1至9月，全國(guó)冶金、機(jī)械等行業(yè)共發(fā)生較大以上事故21起，死亡88人，其中冶金行業(yè)10起，死亡41人；機(jī)械行業(yè)1起，死亡3人；建材行業(yè)3起，死亡11人；輕工行業(yè)3起，死亡19人；商貿(mào)行業(yè)4起，死亡14人。

通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，可以看出這21起事故有以下特點(diǎn)： 一是事故多發(fā)在私營(yíng)企業(yè)。私營(yíng)企業(yè)發(fā)生16起，占到事故總起數(shù)的76.2%，死亡67人，占總死亡人數(shù)76.1%。

二是事故多由違章操作造成。違章操作造成的9起，占到事故總起數(shù)的42.9%，死亡35人，占總死亡人數(shù)39.8%。

三是同行業(yè)相同事故重復(fù)發(fā)生，建材行業(yè)的水泥制造企業(yè)在清庫(kù)過(guò)程中發(fā)生坍塌，造成2起較大以上事故；冶金企業(yè)在煤氣作業(yè)中發(fā)生煤氣泄漏，造成3起較大以上事故。

四是外包工程事故多發(fā)。一些企業(yè)對(duì)外包工程施工建設(shè)單位的安全生產(chǎn)管理不到位，與企業(yè)自有員工的管理存在差別，缺乏統(tǒng)一的管理。

特別是進(jìn)入四季度后，隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，企業(yè)“超能力、超強(qiáng)度、超定員”生產(chǎn)的沖動(dòng)強(qiáng)勁，趕時(shí)間、趕任務(wù)、補(bǔ)損失的現(xiàn)象增多，事故出現(xiàn)明顯反彈。10月17日，貴州省遵義仁懷市糧油收儲(chǔ)有限公司在收購(gòu)高梁過(guò)程中，糧倉(cāng)墻 7

體爆裂發(fā)生垮塌，造成10人死亡，9人受傷。10月19日，浙江省紹興咸亨酒業(yè)有限公司發(fā)生中毒事故，造成4人死亡。這兩起事故都發(fā)生在安全生產(chǎn)形勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)的行業(yè)，對(duì)此我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，切實(shí)提高對(duì)冶金、機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，全力以赴，共同做好冶金、機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)工作。

三、立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，繼續(xù)推進(jìn)冶金、機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

各地要結(jié)合冶金、機(jī)械等行業(yè)的特點(diǎn)和安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，立足現(xiàn)在，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，繼續(xù)推進(jìn)冶金、機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（一）扎實(shí)做好今年第四季度的相關(guān)工作

從以往的經(jīng)驗(yàn)看，第四季度是生產(chǎn)安全事故的易發(fā)期、多發(fā)期，我們必須保持清醒認(rèn)識(shí)、加大工作力度，根據(jù)總局視頻會(huì)議的總體部署和要求，深入貫徹學(xué)習(xí)十七屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和全面開(kāi)展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”，圍繞“安全生產(chǎn)年”第三階段的要求，以防止事故反彈、遏制重特大事故發(fā)生為重點(diǎn)，采取得力措施，狠抓落實(shí)，全力做好冶金、機(jī)械等行業(yè)第四季度的安全生產(chǎn)工作。

一是要繼續(xù)深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，鞏固擴(kuò)大取得的成果。第四季度是安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的第三個(gè)戰(zhàn)役，也是“安全生產(chǎn)年”全年工作的最關(guān)鍵時(shí)段，安全生產(chǎn)工作 8

正面臨著新的更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣教工作的力度，既要解決突出問(wèn)題，還要治理薄弱環(huán)節(jié)，將“三項(xiàng)行動(dòng)”的相關(guān)要求有效落實(shí)到冶金、機(jī)械等行業(yè)的日常安全監(jiān)管工作中，結(jié)合行業(yè)、地區(qū)特點(diǎn)，強(qiáng)化治理，鞏固成果，不斷提升冶金、機(jī)械等行業(yè)的整體安全生產(chǎn)水平，確?！叭?xiàng)行動(dòng)”取得實(shí)效。

二是要繼續(xù)做好今年以來(lái)冶金、機(jī)械等行業(yè)發(fā)生的較大以上生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。按照規(guī)定，對(duì)沒(méi)有結(jié)案的事故要及時(shí)督導(dǎo)，及時(shí)反饋結(jié)案情況，做到按時(shí)結(jié)案，嚴(yán)肅處理；上級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)事故的性質(zhì)和影響，及時(shí)對(duì)事故調(diào)查處理工作進(jìn)行指導(dǎo)、跟蹤和督辦，下級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定將事故調(diào)查處理結(jié)果報(bào)上級(jí)備案。要汲取事故教訓(xùn)，推動(dòng)工作開(kāi)展，檢查《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于近期兩起冶金企業(yè)煤氣中毒事故的通報(bào)》（安監(jiān)總管四?2009?182號(hào)）、《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工商貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（安監(jiān)總廳管四?2009?129號(hào)）等針對(duì)典型事故所下發(fā)文件的貫徹落實(shí)情況，看是否真正在企業(yè)得到了落實(shí)，是否起到了應(yīng)有的效果，還有哪些需要改進(jìn)和完善的地方，對(duì)一些可能引發(fā)群死群傷的問(wèn)題和帶有普遍性的問(wèn)題，緊抓不放，督促企業(yè)采取有效措施，防范事故發(fā)生。

三是要做好《冶金規(guī)定》的宣貫工作?！兑苯鹨?guī)定》是國(guó)家安全監(jiān)管總局公布的第一個(gè)關(guān)于冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作的部門(mén)規(guī)章，是經(jīng)歷了近兩年的不斷修改完善，幾易其稿，9

才最終發(fā)布施行的。落實(shí)執(zhí)行《冶金規(guī)定》是我們今后工作的重中之重，各地一定要高度重視；要深入學(xué)習(xí)《冶金規(guī)定》的具體條款，發(fā)動(dòng)各有關(guān)方面力量，積極行動(dòng)起來(lái)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定切實(shí)可行的貫徹計(jì)劃；要采取多種形式宣貫《冶金規(guī)定》，讓各有關(guān)部門(mén)、冶金企業(yè)及有關(guān)人員了解《冶金規(guī)定》的意義、作用和內(nèi)容；要理清思路，制定具體的實(shí)施辦法和程序，切實(shí)加強(qiáng)冶金企業(yè)安全監(jiān)管，營(yíng)造良好的氛圍，全面啟動(dòng)貫徹落實(shí)工作。大家一定要學(xué)好、用好《冶金規(guī)定》，提高執(zhí)法水平、規(guī)范執(zhí)法行為，督促企業(yè)落實(shí)好相關(guān)條款的具體要求，提升冶金企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

四是要做好2009年的工作總結(jié)。一定要仔細(xì)對(duì)照年度工作計(jì)劃，查看工作具體完成情況，檢查工作布置的針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性。沒(méi)有完成的工作要找出具體原因，思考對(duì)策，以利于更好地制定新年度工作計(jì)劃；已經(jīng)完成的工作，要總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題和不足，做到總結(jié)工作實(shí)事求是，分析問(wèn)題準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)；最后形成完整年度工作總結(jié)，并請(qǐng)及時(shí)報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局。

（二）積極謀劃2010年工作

2010年是實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)目標(biāo)任務(wù)的最后一年，展望明年的工作，任重道遠(yuǎn)。謀劃思路、思考工作、確定目標(biāo)，要樹(shù)立信心，迎難而上，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，力爭(zhēng)通過(guò)工作方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使冶金、機(jī)械等行業(yè)的安全生產(chǎn)工作有特點(diǎn)、有新意、有水平、有成效。我們一定要統(tǒng)一思想、上下協(xié)力，在鞏固“安全生產(chǎn)年”取得的各項(xiàng) 10

成果的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真分析研究當(dāng)前工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，同時(shí)認(rèn)真排查工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地制定對(duì)策措施。結(jié)合冶金、機(jī)械等行業(yè)的特點(diǎn)和今年工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們提出以下工作思路，與大家共同探討。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大工作力度，進(jìn)一步建立和完善與本地區(qū)冶金、機(jī)械等行業(yè)相適應(yīng)的安全監(jiān)管體系及相應(yīng)的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)地方安全監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)口業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，尤其是要加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)冶金、機(jī)械等行業(yè)安全監(jiān)管工作的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是要全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。研究相關(guān)政策措施，完善考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)辦法，繼續(xù)把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化當(dāng)成冶金、機(jī)械等行業(yè)安全監(jiān)管工作的重要抓手，強(qiáng)化企業(yè)基礎(chǔ)工作，提高企業(yè)安全管理水平。

三是要積極推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作。按照《關(guān)于進(jìn)一步做好冶金有色建材機(jī)械輕工紡織煙草商貿(mào)等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》（安監(jiān)總管四?2009?159號(hào)）的有關(guān)要求，結(jié)合各地區(qū)、各行業(yè)實(shí)際，開(kāi)拓思路，積極工作，促進(jìn)“三同時(shí)”制度的貫徹落實(shí)。

四是繼續(xù)開(kāi)展隱患排查治理工作。要通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，使企業(yè)的隱患排查治理工作規(guī)范化、制度化。

五是要加強(qiáng)安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)調(diào)研工作，開(kāi)展冶金、機(jī)械等行業(yè)立法規(guī)劃研究，對(duì)冶金、機(jī)械等行業(yè)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和研究，提出各相關(guān)行業(yè) 11 的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建議，以及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的起草規(guī)劃，指導(dǎo)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

同志們，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》要求，2010年是實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)目標(biāo)的年份，更是實(shí)現(xiàn)到2020年全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的年份，安全生產(chǎn)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們要上下一心、齊心協(xié)力，共同把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要部署和要求，特別是總局確定的冶金、機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，落實(shí)到位，為降低事故總量，促進(jìn)冶金、機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出新的、更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定

冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第26號(hào)《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》已經(jīng)2009年8月24日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年11月1日起施行。局長(zhǎng):駱琳二○○九年九月八日冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定第一章總則第一條為了加強(qiáng)冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害，保障從業(yè)人員的生命安全與健康，根據(jù)安全生產(chǎn)法等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條從事煉鐵、煉鋼、軋鋼、鐵合金生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)和鋼鐵企業(yè)內(nèi)與主工藝流程配套的輔助工藝環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。第三條國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)全國(guó)冶金安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)按照屬地監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的冶金安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條冶金企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，相關(guān)負(fù)責(zé)人在各自職責(zé)內(nèi)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。集團(tuán)公司對(duì)其所屬分公司、子公司、控股公司的安全生產(chǎn)工作負(fù)管理責(zé)任。第二章安全保障第五條冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。焦化、氧氣及相關(guān)氣體制備、煤氣生產(chǎn)（不包括回收）等危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。第六條冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，完善各工種、崗位的安全技術(shù)操作規(guī)程。第七條冶金企業(yè)的從業(yè)人員超過(guò)300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備不少于從業(yè)人員3‰比例的專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員。第八條冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入，并用于下列范圍：

（一）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施；

（二）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和配備勞動(dòng)防護(hù)用品；

（三）安全評(píng)價(jià)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、重大事故隱患評(píng)估和整改；

（四）職業(yè)危害防治，職業(yè)危害因素檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和職業(yè)健康體檢；

（五）設(shè)備設(shè)施安全性能檢測(cè)檢驗(yàn)；

（六）應(yīng)急救援器材、裝備的配備及應(yīng)急救援演練；

（七）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的物品或者活動(dòng)。第九條冶金企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門(mén)的安全培訓(xùn)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，了解有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，熟悉規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)從事煤氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、輸送、使用、維護(hù)檢修的人員進(jìn)行專門(mén)的煤氣安全基本知識(shí)、煤氣安全技術(shù)、煤氣監(jiān)測(cè)方法、煤氣中毒緊急救護(hù)技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后，方可安排其上崗作業(yè)。第十條冶金企業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以

下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施、職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施必須符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用(以下統(tǒng)稱“三同時(shí)”)。安全設(shè)施和職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施的投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施“三同時(shí)”負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。第十一條建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照規(guī)定編制安全專篇。安全專篇應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容，符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。第十二條建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工。施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，并對(duì)安全設(shè)施的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)作重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，并報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。第十三條建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工后，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、安全專篇、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。第十四條冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位存在的各類危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，實(shí)行分級(jí)管理。對(duì)于構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控，并報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。第十五條冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)職業(yè)危害的防治與職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作，采取有效措施控制職業(yè)危害，保證

作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)衛(wèi)生條件符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。計(jì)量檢測(cè)用的放射源應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定取得放射物品使用許可證。第十六條冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立隱患排查治理制度，開(kāi)展安全檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改；暫時(shí)不能整改完畢的，應(yīng)當(dāng)制定具體整改計(jì)劃，并采取可靠的安全保障措施。檢查及整改情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。第十七條冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工、檢修等工程項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱工程項(xiàng)目）承包單位的安全管理，不得將工程項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。工程項(xiàng)目承包協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。安全措施費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入工程項(xiàng)目承包費(fèi)用。冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作，承包單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一管理，并對(duì)工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)安全管理具體負(fù)責(zé)。工程項(xiàng)目不得違法轉(zhuǎn)包、分包。第十八條冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)從合法的勞務(wù)公司錄用勞務(wù)人員，并與勞務(wù)公司簽訂合同，對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。第十九條冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全事故應(yīng)急救援體系，制定相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援裝備與器材，定期開(kāi)展應(yīng)急宣傳、教育、培訓(xùn)、演練，并按照規(guī)定對(duì)事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審和備案。第二十條冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全檢查與隱患整改記錄、安全培訓(xùn)記錄、事故記錄、從業(yè)人員健康監(jiān)護(hù)記錄、危險(xiǎn)源管理記錄、安全資金投入和使用記錄、安全管理臺(tái)賬、勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放臺(tái)賬、“三同時(shí)”審查和驗(yàn)收資料、有關(guān)設(shè)計(jì)資料及圖紙、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、安全專篇、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告等檔案管理制度，對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的文件、報(bào)告、記錄等及時(shí)歸檔。第二十一條冶金企業(yè)的會(huì)議室、活動(dòng)室、休息室、更衣室等人員密集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置在安全地點(diǎn)，不得設(shè)置在高溫液態(tài)金屬的吊運(yùn)影響范圍內(nèi)。第二

十二條冶金企業(yè)內(nèi)承受重荷載和受高溫輻射、熱渣噴濺、酸堿腐蝕等危害的建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行安全鑒定。第二十三條冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)在煤氣儲(chǔ)罐區(qū)等可能發(fā)生煤氣泄漏、聚集的場(chǎng)所，設(shè)置固定式煤氣檢測(cè)報(bào)警儀，建立預(yù)警系統(tǒng)，懸掛醒目的安全警示牌，并加強(qiáng)通風(fēng)換氣。進(jìn)入煤氣區(qū)域作業(yè)的人員，應(yīng)當(dāng)攜帶煤氣檢測(cè)報(bào)警儀器；在作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)檢查作業(yè)場(chǎng)所的煤氣含量，并采取可靠的安全防護(hù)措施，經(jīng)檢查確認(rèn)煤氣含量符合規(guī)定后，方可進(jìn)入作業(yè)。第二十四條氧氣系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采取可靠的安全措施，防止氧氣燃爆事故以及氮?dú)狻鍤狻⒅楣馍爸舷⑹鹿?。第二十五條冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)為從業(yè)人員配備與工作崗位相適應(yīng)的符合國(guó)家

標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。第二十六條冶金企業(yè)對(duì)涉及煤氣、氧氣、氫氣等危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、輸送、使用、儲(chǔ)存的設(shè)施以及油庫(kù)、電纜隧道（溝）等重點(diǎn)防火部位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取有效、可靠的防火防爆措施。第二十七條冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際狀況，科學(xué)、合理確定煤氣柜容積，按照《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》(GB6222)的規(guī)定，合理選擇柜址位置，設(shè)置安全保護(hù)裝置，制定煤氣柜事故應(yīng)急預(yù)案。第二十八條冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)安全設(shè)備設(shè)施和安全保護(hù)裝置進(jìn)行檢查、校驗(yàn)。對(duì)超過(guò)使用年限和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)備，及時(shí)予以報(bào)廢。對(duì)現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施進(jìn)行更新或者改造的，不得降低其安全技術(shù)性能。第二十九條冶金企業(yè)從事檢修作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施及應(yīng)急預(yù)案，并組織落實(shí)。對(duì)危險(xiǎn)性較大的檢修作業(yè)，其安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)審查同意。在可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸的區(qū)域進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行動(dòng)火審批制度。第三十條冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，逐步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。冶金企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)按

照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)，并組織事故應(yīng)急救援。

第三章監(jiān)督管理第三十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及其監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)冶金企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定的安全生產(chǎn)違法行為，依法實(shí)施行政處罰。第三十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全專篇、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)的備案管理制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的“三同時(shí)”的監(jiān)督檢查。第三十三條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督檢查人員的冶金專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法能力。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)為進(jìn)入冶金企業(yè)特定作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查的人員，配備必需的個(gè)體防護(hù)用品和監(jiān)測(cè)檢查儀器。第三十四條監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，必須出示有效的執(zhí)法證件，并由2人以上共同進(jìn)行；檢查及處理

情況應(yīng)當(dāng)依法記錄在案。對(duì)涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當(dāng)為其保密。第三十五條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)冶金企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的備案管理，并將重大冶金事故應(yīng)急救援納入地方人民政府整體應(yīng)急救援體系。第四章 罰則第三十六條監(jiān)督檢查人員在對(duì)冶金企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，濫用職權(quán)、玩

忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條冶金企業(yè)違反本規(guī)定第二十一條、第二十三條、第二十四條、第二十七條規(guī)定的，給予警告，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。第三十八條冶金企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2萬(wàn)元以下的罰款：

（一）安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、安全專篇、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告未按照規(guī)定備案的；

（二）煤氣生產(chǎn)、輸送、使用、維護(hù)檢修人員未經(jīng)培訓(xùn)合格上崗作業(yè)的；

（三）未從合法的勞務(wù)公司錄用勞務(wù)人員，或者未與勞務(wù)公司簽訂合同，或者未對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的。第五章附則第三十九條本規(guī)定自2009年11月1日起施行。

第三篇：安全生產(chǎn)管理規(guī)定宣貫

安全生產(chǎn)管理規(guī)定宣貫

為了應(yīng)對(duì)可能突發(fā)的安全生產(chǎn)事故，迅速有效地組織開(kāi)展事故搶險(xiǎn)、救援、救災(zāi)工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)礦工在生產(chǎn)活動(dòng)中的身體健康和生命安全，結(jié)合煤礦的特點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，我礦積極響應(yīng)___號(hào)令對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定總體部署，緊緊圍繞今年煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)安全生產(chǎn)過(guò)程的管理工作。經(jīng)煤礦管理經(jīng)理及礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定的認(rèn)真學(xué)習(xí)，現(xiàn)將編制安全應(yīng)急管理貫徹落實(shí)工作方案如下：

一、建立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)制

為了有效控制安全生產(chǎn)事故，消除安全事故的影響，保障員工生命財(cái)產(chǎn)安全。煤礦確定建立健全安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化對(duì)突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，明確應(yīng)急處置的責(zé)任分工，成立以礦長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各系統(tǒng)分管礦長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各科室骨干為成員的應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：張喜軍

副組長(zhǎng)：粱德?tīng)I(yíng)梁德懷米俊杰

成員：武幸福姚國(guó)璽張杰宋占付梁橫磊

梁建營(yíng)閆玉輝李亞楠高慧敏張軒

二、制定應(yīng)急演練計(jì)劃

___年，根據(jù)煤礦實(shí)際情況，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)，制定應(yīng)急演練計(jì)劃如下：

___年應(yīng)急演練計(jì)劃

時(shí)間演練項(xiàng)目具體時(shí)間演練題目演練地點(diǎn)演練類型備注

___月份防汛應(yīng)急預(yù)案演練___年___月___日防汛應(yīng)急預(yù)案演練地面實(shí)際演練

___月份防火應(yīng)急預(yù)案演練___年___月___日防火應(yīng)急預(yù)案演練井下假設(shè)演練

___月份反風(fēng)應(yīng)急演練___年___月___日反風(fēng)應(yīng)急演練井下實(shí)際演練

三、應(yīng)急管理及應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)

煤礦以貫徹落實(shí)___號(hào)令文件精神為契機(jī)，認(rèn)真分析新形勢(shì)下應(yīng)急管理及應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題，加快煤礦應(yīng)急管理及應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)步伐刻不容反，做出了具體要求。

1、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，積極推動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。要求各專業(yè)要充分認(rèn)識(shí)和理解加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的重要性，盡最大努力建成煤礦需求的應(yīng)急體系，最大程度的保障礦工的生命和財(cái)產(chǎn)安全。以抓好應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)為根本，以建設(shè)“政治合格、技術(shù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、救援有力”的應(yīng)急輔助隊(duì)伍為目標(biāo)，切實(shí)加快應(yīng)急輔助隊(duì)伍建設(shè)步伐。要建立健全煤礦各部門(mén)應(yīng)急工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)應(yīng)急工作形勢(shì)的研判，從部門(mén)可能發(fā)生的最嚴(yán)重的突發(fā)事件的角度去考慮問(wèn)題，完善應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)案管理和應(yīng)急裝備、力量建設(shè)，積極推動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)工作，全面提升處置突發(fā)事件的能力，發(fā)揮應(yīng)急救援隊(duì)伍在事故救援和抗擊自然災(zāi)害中的重要作用。要通過(guò)抓組織領(lǐng)導(dǎo)，真正把應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)擺在重要位置，加大在機(jī)構(gòu)、編制、資金工作等方面的支持力度，為做好全年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提供組織保證。

2、要明確目標(biāo)，把握重點(diǎn)，加快輔助應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)度。要求各專業(yè)要把輔助應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)納入重要議事日程，作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊、抓實(shí)、抓出成效，要根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際和主要災(zāi)害等特點(diǎn)，合理確定建設(shè)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、人員數(shù)量，要充分利用和整合現(xiàn)有資源，著力建設(shè)一支具有特色、符合煤礦實(shí)際需求的輔助應(yīng)急隊(duì)伍，按照先組建、后規(guī)范、邊建設(shè)、邊完善的原則穩(wěn)步推進(jìn)。加大對(duì)輔助應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作的投入，保證應(yīng)急隊(duì)伍必需的人員、裝備和經(jīng)費(fèi)。

3、要合理定位，凸顯特點(diǎn)，促進(jìn)輔助應(yīng)急隊(duì)伍持續(xù)健康發(fā)展。針對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)，把隊(duì)伍建設(shè)定位在“一專多能”這個(gè)目標(biāo)上。同時(shí)，結(jié)合我礦主要災(zāi)害的預(yù)防和治理，把輔助應(yīng)急隊(duì)伍培養(yǎng)成專業(yè)技術(shù)服務(wù)型的隊(duì)伍，凸顯“專業(yè)性”的特點(diǎn)。

4、要提升素質(zhì)，規(guī)范管理，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)。要督促應(yīng)急隊(duì)伍加強(qiáng)制度建設(shè)，明確人員職責(zé)，規(guī)范工作程序，切實(shí)抓好規(guī)范化、正規(guī)化建設(shè);要完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化輔助應(yīng)急隊(duì)伍的內(nèi)部運(yùn)行管理，規(guī)范應(yīng)急的組織領(lǐng)導(dǎo)、響應(yīng)等級(jí)、力量調(diào)度、處置程序、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、綜合保障等工作，使應(yīng)急工作有章可循、有據(jù)可依;要進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理和演練。要把應(yīng)急演練與應(yīng)急預(yù)案相結(jié)合，通過(guò)應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和完善應(yīng)急預(yù)案、落實(shí)應(yīng)急職責(zé)、磨合應(yīng)急程序、評(píng)估應(yīng)急準(zhǔn)備工作狀態(tài)，并提高從業(yè)人員突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置自救能力和企業(yè)應(yīng)急能力。要積極引進(jìn)新型、高效、實(shí)用的裝備，不斷優(yōu)化輔助應(yīng)急隊(duì)伍裝備結(jié)構(gòu)，加大應(yīng)急技術(shù)研究和培訓(xùn)，促進(jìn)應(yīng)急科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣。

5、要平戰(zhàn)結(jié)合，強(qiáng)化檢查，充分發(fā)揮輔助應(yīng)急隊(duì)伍的作用。要按照“險(xiǎn)時(shí)搞應(yīng)急，平時(shí)搞防范、搞服務(wù)”的原則，指導(dǎo)輔助應(yīng)急隊(duì)伍開(kāi)展好預(yù)防性安全檢查，做到平戰(zhàn)結(jié)合。要按照“預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合”的工作要求，充分發(fā)揮輔助應(yīng)急隊(duì)伍在隱患排查治理中的作用。通過(guò)預(yù)防性安全檢查，促進(jìn)煤礦各類安全隱患的深入排查治理和超前預(yù)防事故。

6、是要廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍，積極促進(jìn)輔助應(yīng)急隊(duì)伍健康發(fā)展，增強(qiáng)推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，形成全礦共同關(guān)心、支持應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的良好局面。

四、應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急處置的宣傳貫徹方案

煤礦利用各種載體和工具，擴(kuò)大對(duì)應(yīng)急管理制度及預(yù)案的宣傳教育。___年___月“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī)，向廣大礦工廣泛宣傳專業(yè)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，增強(qiáng)班組員工的憂患意識(shí)和自救、互救能力。努力做到應(yīng)急常識(shí)進(jìn)班組，形成全體員工正確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的良好局面。

積極參加上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)開(kāi)展的有針對(duì)性的應(yīng)急演練，通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練周活動(dòng)，普及應(yīng)急知識(shí)。公司培訓(xùn)部門(mén)只要下有指標(biāo)，立即派人參加。

五、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備情況

1、防汛物資儲(chǔ)備情況：

序號(hào)名稱規(guī)格型號(hào)數(shù)量存放地點(diǎn)專責(zé)人備注

01紡織袋小型___條倉(cāng)庫(kù)宋占付

02鐵鍬

10把倉(cāng)庫(kù)宋占付

03塑料布

___米倉(cāng)庫(kù)宋占付

2、消防物資儲(chǔ)備情況：

序號(hào)名稱規(guī)格型號(hào)數(shù)量存放地點(diǎn)專責(zé)人備注

01消防應(yīng)急疏散指示燈左側(cè)___個(gè)材料庫(kù)宋占付

02消防應(yīng)急疏散指示燈右側(cè)___個(gè)材料庫(kù)宋占付

03消防水幕噴頭

___個(gè)材料庫(kù)宋占付

04消防水帶卡扣

___個(gè)材料庫(kù)宋占付

05消防水帶65___10______條材料庫(kù)宋占付

六、___年應(yīng)急管理工作重點(diǎn)

1、進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案的編制和修編工作，根據(jù)煤礦井下實(shí)際需要對(duì)預(yù)案進(jìn)行修編和增訂，逐步形成規(guī)范的安全生產(chǎn)事故預(yù)防和應(yīng)急救援的標(biāo)準(zhǔn)體系。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)輔助應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍的素質(zhì)教育，提高隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。通過(guò)各種形式有效方法，普及安全生產(chǎn)事故的預(yù)防和應(yīng)急救援知識(shí)，定期組織應(yīng)急救援演練，不斷提高礦工的安全意識(shí)和責(zé)任心，增強(qiáng)礦工對(duì)安全事故的處置能力。

3、加強(qiáng)隱患排查工作，對(duì)安全隱患及時(shí)進(jìn)行整改和治理。對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行深入檢查和分析，強(qiáng)化監(jiān)管力度。同時(shí)逐漸建立、完善檢查制度，及時(shí)落實(shí)相關(guān)預(yù)防措施和整改方案，不斷消除危險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源，將安全事故消滅在萌芽狀態(tài)。

4、持續(xù)深入開(kāi)展反事故、反習(xí)慣性違章活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕無(wú)票作業(yè)等違章行為。

5、加強(qiáng)設(shè)備的檢修和維護(hù)工作，不斷提高設(shè)備的完好率，確保設(shè)備安全正常運(yùn)行。

第四篇：吳慧娟司長(zhǎng)在《監(jiān)督管理規(guī)定》宣貫會(huì)上的講話

吳慧娟司長(zhǎng)在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程 質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》宣貫會(huì)上的講話

吳慧娟司長(zhǎng)在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程 質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》宣貫會(huì)上的講話

（2010年9月14日）同志們：

經(jīng)過(guò)近兩年的努力，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第5號(hào)令――《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》今年8月1日頒布，并于9月1日起正式施行。貫徹實(shí)施好5號(hào)部令是工程質(zhì)量監(jiān)督戰(zhàn)線當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)。今天召開(kāi)這次宣貫會(huì)，就是要通過(guò)對(duì)部令的宣貫，以及對(duì)貫徹實(shí)施具體意見(jiàn)和建議的研討，進(jìn)一步提高對(duì)工程質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)，更加扎實(shí)有效地開(kāi)展好部令貫徹實(shí)施工作，全面推進(jìn)和加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督的各項(xiàng)工作，促進(jìn)工程質(zhì)量總體水平的不斷提升。下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)：

一、當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的形勢(shì)以及5號(hào)部令出臺(tái)的背景

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》的出臺(tái)，是為了適應(yīng)當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)、加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要舉措，是規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作一部重要部門(mén)規(guī)章。因此，要準(zhǔn)確把握部令的內(nèi)容和意義，首先要對(duì)形勢(shì)有科學(xué)明晰的分析和判斷。當(dāng)前我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的形勢(shì)主要有3個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是任務(wù)重。當(dāng)前我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，工程建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模大幅增加，質(zhì)量技術(shù)難度不斷加大。2009年我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資22.5萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)30.1％；全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值為75864億元，比上年增長(zhǎng)22.3%，達(dá)到2000年的6倍；房屋建筑施工總面積58.7億平方米，比上年增長(zhǎng)10.7%，達(dá)到2000年的3.7倍；城鎮(zhèn)50萬(wàn)元以上施工項(xiàng)目數(shù)46.2萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)28.5％。今年上半年，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資11.4萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)25.0％；全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到34193億元，同比增長(zhǎng)24.3％；房屋建筑施工面積達(dá)到45.5億平方米，同比增長(zhǎng)18.5％?？梢钥闯?，我們目前的工程建設(shè)每年都保持了20％左右的增長(zhǎng)速度，整體規(guī)模不斷達(dá)到歷史新高。而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程項(xiàng)目中超高層、大跨度、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑日益增多，工程建設(shè)水平和要求不僅創(chuàng)造了我國(guó)工程建設(shè)的記錄，也躋身世界前列。在這種形勢(shì)下做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作，任務(wù)很重。

二是要求高。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)的不斷進(jìn)步對(duì)工程質(zhì)量提出了更高的要求。近年來(lái)，我國(guó)每年固定資產(chǎn)投資的60％要通過(guò)建筑活動(dòng)轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富，工程質(zhì)量的好壞，直接影響到這些資產(chǎn)的價(jià)值，從而影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。更重要的是，建筑工程涉及公共利益和公眾安全，工程質(zhì)量直接影響人民群眾生活質(zhì)量和生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益。因此，在當(dāng)前深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益與改善民生為主線的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，工程質(zhì)量的重要性越來(lái)越突出，全社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)注和要求也越來(lái)越高。

三是問(wèn)題多?？陀^地說(shuō)，當(dāng)前的工程質(zhì)量狀況總體受控、穩(wěn)中有升。但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，工程質(zhì)量問(wèn)題仍然存在，總體上還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，雖然目前重大工程質(zhì)量事故已經(jīng)基本得到遏制，房屋結(jié)構(gòu)安全性能夠得到有效保證，但是工程質(zhì)量通病仍然普遍存在。另一方面，工程質(zhì)量在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同行政級(jí)別城市等方面存在不平衡，存在較大的地域差別和城鄉(xiāng)差別。根據(jù)去年全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查情況，人均GDP小于20000元地區(qū)所有檢查項(xiàng)的不符合率是人均GDP大于40000元地區(qū)的1.6倍，而縣級(jí)城市的不符合率是直轄市的6.7倍。

新的形勢(shì)給工程質(zhì)量監(jiān)督工作提出了新的要求。工程質(zhì)量監(jiān)督是我國(guó)工程質(zhì)量管理體系的一項(xiàng)基本制度，至今已走過(guò)了26年的發(fā)展歷程，期間經(jīng)過(guò)不斷探索和創(chuàng)新，完成了監(jiān)督方式從核驗(yàn)制到備案制、監(jiān)督機(jī)構(gòu)從責(zé)任主體到執(zhí)法主體等重大轉(zhuǎn)變，監(jiān)督效能不斷提高，對(duì)于規(guī)范工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為、確保我國(guó)工程質(zhì)量起到了重要作用。但是相對(duì)于當(dāng)前的新形勢(shì)和新要求，工程質(zhì)量監(jiān)督工作還存在一些不適應(yīng)、不完善的問(wèn)題，制約了監(jiān)督作用的進(jìn)一步發(fā)揮和監(jiān)督工作的可持續(xù)發(fā)展。主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：

一是法規(guī)體系需要進(jìn)一步完善。國(guó)務(wù)院2000年出臺(tái)的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，從行政法規(guī)層面確立了質(zhì)量監(jiān)督工作的法律地位。2003年，我部發(fā)布了《工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》，但《導(dǎo)則》作為規(guī)范性文件，法律層級(jí)較低，指導(dǎo)性和約束力不足，已不能完全適應(yīng)工作實(shí)踐中面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題，無(wú)法為質(zhì)量監(jiān)督工作提供有力的法律支撐。

二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)需要進(jìn)一步明確。由于《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受建設(shè)主管部門(mén)委托執(zhí)法，且長(zhǎng)期以來(lái)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)被定為自收自支的事業(yè)單位，靠收取監(jiān)督費(fèi)開(kāi)展監(jiān)督工作。這導(dǎo)致社會(huì)上對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)存在一定誤解，把工程質(zhì)量監(jiān)督等同于類似工程監(jiān)理的一般中介服務(wù)，甚至把質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)看作工程質(zhì)量責(zé)任主體之一，給質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開(kāi)展帶來(lái)了不利影響。

三是監(jiān)督方式需要進(jìn)一步改進(jìn)。目前，工程質(zhì)量監(jiān)督在一定程度上還是沿襲了十幾年前的做法，實(shí)行以工程項(xiàng)目為單位、以定點(diǎn)監(jiān)督為主的監(jiān)督模式。具體表現(xiàn)為：對(duì)每個(gè)工程平均使用監(jiān)督資源，由于監(jiān)督力量不足，對(duì)需重點(diǎn)監(jiān)督的工程投入不足；對(duì)工程各方主體質(zhì)量行為監(jiān)督不嚴(yán)；對(duì)單個(gè)工程的質(zhì)量問(wèn)題關(guān)注得多，對(duì)整個(gè)地區(qū)宏觀質(zhì)量形勢(shì)把握不夠；對(duì)具體的監(jiān)督檢查工作花大力氣，對(duì)構(gòu)建監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制著力不多等。這種模式往往導(dǎo)致監(jiān)督工作陷于微觀，既不能充分體現(xiàn)政府質(zhì)量監(jiān)督的行政執(zhí)法特性，也無(wú)法有效提高監(jiān)督效率。

四是監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著監(jiān)督工作量的大幅增加，目前大部分地區(qū)尤其是大中城市的監(jiān)督力量嚴(yán)重不足，人均監(jiān)督面積已從90年代初的3萬(wàn)平米增加到當(dāng)前的幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)平米，人員緊缺的問(wèn)題相當(dāng)突出。同時(shí)，存在隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象：有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)制度建設(shè)不完善，有的基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于各種原因接收過(guò)多的非專業(yè)人員，專業(yè)能力不足；有的監(jiān)督人員對(duì)質(zhì)量管理法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督規(guī)定不熟悉，業(yè)務(wù)水平較低，也有少數(shù)監(jiān)督人員工作責(zé)任心不強(qiáng)。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重削弱了監(jiān)督隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，影響了監(jiān)督工作質(zhì)量。

因此，做好新形勢(shì)下的質(zhì)量監(jiān)督工作，迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督的法律地位和執(zhí)法屬性，改進(jìn)監(jiān)督方式方法，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督工作效能。同時(shí)，2008年底取消建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)以來(lái)，不少地方反映在落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，面臨法律依據(jù)不足、機(jī)構(gòu)性質(zhì)不清等問(wèn)題，使得完善工程質(zhì)量監(jiān)督制度的任務(wù)更為緊迫。

在這種情況下，我們于2008年10月份開(kāi)始啟動(dòng)部令的起草工作，期間召開(kāi)多次座談會(huì)，進(jìn)行了深入調(diào)研，并充分征求了財(cái)政部、中編辦等部門(mén)和各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)以及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。應(yīng)該說(shuō)，部令的出臺(tái)是方方面面共同努力的結(jié)果，凝聚了大家的心血和智慧，對(duì)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作意義重大。

二、5號(hào)部令的主要內(nèi)容

5號(hào)部令是根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》制定的，既充分考慮了政策的連續(xù)性，也兼顧各地現(xiàn)有做法，從監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位、監(jiān)督工作內(nèi)容、監(jiān)督工作程序到監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核管理等方面，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督作了比較系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)定，提出了要求。主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：

（一）關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位

工程質(zhì)量監(jiān)督是為保證公共利益和公眾安全，對(duì)工程是否執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的監(jiān)督，是政府監(jiān)管工程質(zhì)量的重要手段。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖然是受政府委托實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，但履行的是行政管理職能，本質(zhì)上仍然屬于行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

部令第一條將住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為主管部門(mén)，體現(xiàn)了對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法地位的認(rèn)可。第三條規(guī)定“工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體工作可以由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)委托所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施。”這遵循了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》“可以委托”的規(guī)定，同時(shí)把工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)限定為建設(shè)主管部門(mén)所屬，明確了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)下屬的單位，是政府機(jī)構(gòu)的一部分，而非社會(huì)上的一般中介機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，地方法規(guī)也可以作出更明確的規(guī)定，如《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》就明確規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量和安全實(shí)施監(jiān)督管理，其所屬的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體監(jiān)督管理工作”。

應(yīng)該說(shuō)，2009年初取消建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，也為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“正名”提供了一個(gè)有利契機(jī)，大部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)由此被調(diào)整為全額撥款的事業(yè)單位，向明確其執(zhí)法屬性邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。目前，已有少數(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了參公管理，從國(guó)家事業(yè)單位分類改革的大趨勢(shì)看，這是監(jiān)督機(jī)構(gòu)今后發(fā)展的方向。

（二）關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督方式

為進(jìn)一步提高監(jiān)督效率，適應(yīng)行政執(zhí)法的特點(diǎn)和要求，部令規(guī)定了以抽查、抽測(cè)為主的工程質(zhì)量監(jiān)督方式，這在第五條和第六條中均有體現(xiàn)。抽查可以從兩個(gè)層面來(lái)理解，一是在所監(jiān)督工程中抽查某一個(gè)或幾個(gè)工程，二是對(duì)一個(gè)具體工程抽查某一項(xiàng)或幾項(xiàng)內(nèi)容。

對(duì)工程的抽查類似于交警執(zhí)法，是指在一定時(shí)間由主管部門(mén)統(tǒng)一組織，通過(guò)巡視隨機(jī)確定受檢工程的工程質(zhì)量檢查活動(dòng)。通過(guò)隨機(jī)抽查工程，事先不定點(diǎn)、不定期、不定檢查內(nèi)容，不提前告知，一是可以避免受檢單位做表面文章，監(jiān)督人員更容易看到真實(shí)的情況，從而增強(qiáng)監(jiān)督檢查的有效性和威懾力。二是可以更加靈活、合理地配置監(jiān)督資源，在一定程度上緩解監(jiān)督工作量不斷增大與監(jiān)督力量嚴(yán)重不足之間的矛盾，提高監(jiān)督效率。

對(duì)內(nèi)容的抽查是指主管部門(mén)在檢查一項(xiàng)工程時(shí)，根據(jù)有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，對(duì)工程參與單位履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及有關(guān)工程質(zhì)量的文件、資料和工程實(shí)體質(zhì)量等隨機(jī)進(jìn)行的抽樣檢查活動(dòng)。監(jiān)督人員到現(xiàn)場(chǎng)不是代替企業(yè)直接控制工程質(zhì)量或進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，而是進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是工程參建各方的職責(zé)，監(jiān)督人員不可能對(duì)工程的各個(gè)方面全面檢查，只能通過(guò)抽查部分環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人存在的違法違規(guī)行為，責(zé)令改正，并依法進(jìn)行處罰，以督促其自覺(jué)履行質(zhì)量責(zé)任。

與抽查方式相適應(yīng)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可遵循差別化監(jiān)督原則，根據(jù)工程類別、重要性及工程參與單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、質(zhì)量保證能力等情況實(shí)施分類監(jiān)督。對(duì)重要工程、住宅工程特別是保障性住房和信譽(yù)差、質(zhì)量保證能力弱的企業(yè)，要加大抽查頻次；對(duì)帶有普遍性和比較嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，要加大抽查力度。

（三）關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容和程序

部令規(guī)定了8項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容：一是監(jiān)督各方執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；二是抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量；三是抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位的工程質(zhì)量行為；四是抽查主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量，比如鋼筋、混凝土等；五是對(duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督；六是組織或者參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理；七是定期對(duì)本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；八是依法對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施處罰。部令還規(guī)定了對(duì)具體工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的6項(xiàng)程序：一是受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；二是制訂工作計(jì)劃并組織實(shí)施；三是對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量、工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位的工程質(zhì)量行為進(jìn)行抽查、抽測(cè)；四是監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收；五是形成工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；六是建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。對(duì)每個(gè)工程，都要嚴(yán)格按照上述內(nèi)容和程序認(rèn)真做好監(jiān)督工作。在此，要特別強(qiáng)調(diào)以下兩點(diǎn)：

一是關(guān)于辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。部令規(guī)定對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，首先要受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。對(duì)于沒(méi)有辦理監(jiān)督手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)的工程，有些同志認(rèn)為不必再進(jìn)行監(jiān)督，這種認(rèn)識(shí)是不正確的。質(zhì)量監(jiān)督是一種執(zhí)法活動(dòng)，維護(hù)的是公共利益，不應(yīng)存在執(zhí)法盲區(qū)。建設(shè)單位不履行告知義務(wù)，不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，是一種故意逃避政府監(jiān)管的違法行為，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》專門(mén)設(shè)定了相應(yīng)的處罰條款，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)絕不能放任、縱容這種行為。因此，我們?cè)谌粘３椴橹?，不能將范圍僅僅局限在已經(jīng)辦理監(jiān)督手續(xù)的工程，而應(yīng)是監(jiān)管區(qū)域內(nèi)所有房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施在建工地，一旦發(fā)現(xiàn)這類行為，必須依法嚴(yán)肅查處。

二是關(guān)于竣工驗(yàn)收的監(jiān)督。在規(guī)定以抽查為主要監(jiān)督方式的同時(shí)，部令還要求對(duì)所有工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行到位監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督驗(yàn)收程序及組織實(shí)施情況，并抽查有關(guān)質(zhì)量驗(yàn)收資料，這也是《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的要求。監(jiān)督有關(guān)單位在重要環(huán)節(jié)的質(zhì)量行為是必不可少的監(jiān)督形式，主要是為了督促各方主體嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，同時(shí)避免出現(xiàn)監(jiān)管真空，彌補(bǔ)抽查方式的不足。因此，監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督抽查與竣工驗(yàn)收監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，在對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和各方質(zhì)量行為加強(qiáng)日常監(jiān)督抽查的同時(shí)，認(rèn)真做好竣工驗(yàn)收監(jiān)督工作。

（四）關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任

隨著政府問(wèn)責(zé)制的建立和責(zé)任追究力度的不斷加大，工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任問(wèn)題日益成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。部令第十一條第二款專門(mén)規(guī)定了監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。那么，應(yīng)如何看待監(jiān)督責(zé)任？一方面，要把監(jiān)督責(zé)任與企業(yè)的主體責(zé)任區(qū)分開(kāi)來(lái)，工程參建單位的有關(guān)人員按各自職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，而政府的質(zhì)量監(jiān)督則是對(duì)監(jiān)督行為負(fù)責(zé)任。不能認(rèn)為只要出了質(zhì)量問(wèn)題，監(jiān)督人員就必須承擔(dān)責(zé)任。另一方面，監(jiān)督責(zé)任作為一種政府監(jiān)管責(zé)任，如果存在失職瀆職行為，就必然要被追責(zé)。對(duì)此，部令第十七條規(guī)定主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

在實(shí)踐中，還存在監(jiān)督責(zé)任的界定問(wèn)題。應(yīng)該做的工作沒(méi)有做到位，不應(yīng)該做的事情亂作為，都會(huì)帶來(lái)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。因此，為建立完善工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制，首先要科學(xué)合理地界定工程質(zhì)量監(jiān)督工作的職責(zé)，同時(shí)要嚴(yán)格按照規(guī)定開(kāi)展工作，既不能缺位，也不要越位，做到盡職盡責(zé)。

（五）關(guān)于不良行為記錄管理

為進(jìn)一步提高監(jiān)督工作成效，部令加強(qiáng)了關(guān)于不良行為記錄管理方面的規(guī)定，第七條、第九條、第十條分別規(guī)定了設(shè)置永久性標(biāo)牌、建立工程質(zhì)量信用檔案以及向社會(huì)公布在檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)質(zhì)量問(wèn)題及整改情況，都涉及到不良行為記錄管理及信用評(píng)價(jià)的要求。對(duì)此應(yīng)該從3個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)：

一是實(shí)施抽查和差別化監(jiān)管的需要。把工程建設(shè)各方責(zé)任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為記錄在案，為掌握、判斷企業(yè)質(zhì)量保證能力和信譽(yù)提供第一手資料，是實(shí)施抽查和差別化監(jiān)管的重要依據(jù)。同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行公示，能夠充分體現(xiàn)、有效保證抽查的效果和權(quán)威性。

二是加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)的需要。強(qiáng)化不良行為記錄管理工作，建立規(guī)范、統(tǒng)一的誠(chéng)信信息平臺(tái)，通過(guò)公告、公示進(jìn)行信用懲戒和社會(huì)監(jiān)督，是促進(jìn)各方主體自覺(jué)規(guī)范質(zhì)量行為、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任的重要手段。有些企業(yè)不怕罰款，就怕公示，監(jiān)管部門(mén)要充分利用好這個(gè)手段，加大公示力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體的約束作用。

三是落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制的需要。工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，工程各參建單位的法定代表人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員要按各自職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。工程竣工驗(yàn)收合格后，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責(zé)任主體的名稱和主要責(zé)任人姓名，可促進(jìn)對(duì)有關(guān)單位和人員終身質(zhì)量責(zé)任的追究。

（六）關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理

做質(zhì)量監(jiān)督工作，首先要搞好自身隊(duì)伍的建設(shè)。部令規(guī)定省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)每三年進(jìn)行一次考核。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的條件有3個(gè)，包括人員、場(chǎng)所以及制度和信息化方面的要求，其中規(guī)定監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)占總?cè)藬?shù)的75％以上。這就要求我們的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要以專業(yè)人員為主，其他非專業(yè)人員必須控制在25％以內(nèi)，這是人員編制方面的基本要求，要克服困難落實(shí)好。部令第十三條規(guī)定了監(jiān)督人員具備的4個(gè)條件，第十四條則是一項(xiàng)創(chuàng)新的規(guī)定，即監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)中級(jí)職稱以上的工程類專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督。這主要是考慮到當(dāng)前工程量大、技術(shù)難度高，比如地鐵工程專業(yè)性很強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)很難在短期內(nèi)具備足夠的監(jiān)督能力，這條規(guī)定就為我們聘請(qǐng)專業(yè)人員，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供了依據(jù)、創(chuàng)造了條件，有利于更好地開(kāi)展監(jiān)督工作。

在2007年制定的《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理辦法》的基礎(chǔ)上，部令對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核管理做出明確規(guī)定，提升了法律層次，為開(kāi)展好這項(xiàng)工作提供了更加有力的支撐。按照部令要求，我部也將適時(shí)對(duì)各地監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。

三、幾點(diǎn)要求

（一）認(rèn)真做好5號(hào)部令的貫徹實(shí)施工作

各地要抓緊組織開(kāi)展部令的貫徹實(shí)施工作，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本省實(shí)際盡快提出貫徹實(shí)施部令的工作計(jì)劃和目標(biāo)。要加強(qiáng)宣貫，組織多層次的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，開(kāi)展專題研討與經(jīng)驗(yàn)交流，使我們質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的每一位同志都能充分學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)部令的精神和內(nèi)容。要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體加大宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)部令的關(guān)注和了解。要加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快制定部令具體實(shí)施辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)貫徹實(shí)施部令的各項(xiàng)工作。

（二）著力加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

做好監(jiān)督工作，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)督隊(duì)伍至關(guān)重要。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)一定要把監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)放到重要位置，常抓不懈，抓出實(shí)效。要按照部令要求，進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核管理，確保監(jiān)督隊(duì)伍基本素質(zhì)。要搞好繼續(xù)教育培訓(xùn)，努力提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。要規(guī)范和加強(qiáng)監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督人員的責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)，提高依法行政能力。

（三）切實(shí)做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)保障工作

近兩年來(lái)，經(jīng)過(guò)各方面共同努力，工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)的保障取得了積極進(jìn)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)約有50％的監(jiān)督機(jī)構(gòu)已基本落實(shí)財(cái)政撥款。但是由于種種原因，仍有部分地區(qū)沒(méi)有落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，已嚴(yán)重影響到監(jiān)督工作的正常開(kāi)展。5號(hào)部令的出臺(tái)，為工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位提供了更加明確的法律依據(jù)，各地要充分利用好這一有利機(jī)會(huì)，主動(dòng)加強(qiáng)與編制、財(cái)政部門(mén)的溝通，爭(zhēng)取他們的理解和支持，盡快解決質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)的保障問(wèn)題。

（四）不斷探索和創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督工作

部令是在大家多年工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上出臺(tái)的，解決了我們工作中遇到的一些問(wèn)題，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作提供了目標(biāo)和方向。我們?nèi)砸M(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷完善法規(guī)制度體系，構(gòu)筑質(zhì)量監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。也希望各地在實(shí)踐中繼續(xù)探索，積極創(chuàng)新，通過(guò)不斷的完善和提高，共同推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督工作的持續(xù)健康發(fā)展。

同志們，工程質(zhì)量監(jiān)督工作能否做好，直接涉及廣大人民群眾的利益，涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。希望大家繼續(xù)努力，充分認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，以部令的出臺(tái)為契機(jī)，全面推進(jìn)制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，提高監(jiān)督效能，推動(dòng)我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

第五篇：江蘇省冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)(暫行)

江蘇省冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定實(shí)

施意見(jiàn)（暫行）

為了進(jìn)一步加強(qiáng)冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范冶金企業(yè)安全生產(chǎn)行為，切實(shí)落實(shí)冶金企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《冶金規(guī)定》）和《國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局進(jìn)一步加強(qiáng)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)家安監(jiān)總管一字[2005]172號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。以黨的十七屆四中全會(huì)精神為指南，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，全面落實(shí)《冶金規(guī)定》和冶金企業(yè)主體責(zé)任，防控較大以上冶金安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，開(kāi)創(chuàng)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)工作新局面。

2、工作目標(biāo)。明確冶金行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作思路，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管力度；建立和完善冶金行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，促進(jìn)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高冶金行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平；督促冶金企業(yè)改善作業(yè)環(huán)境，深化隱患排查治理，增強(qiáng)預(yù)防和控制生產(chǎn)安全事故的能力，實(shí)現(xiàn)全省冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

與的各類專項(xiàng)檢查或督查工作，逐步形成“政府搞督查，部門(mén)抓監(jiān)管，專家查隱患，企業(yè)抓落實(shí)”的安全監(jiān)管格局。

5、強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目）“三同時(shí)”工作。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定，全面清理本行政區(qū)域內(nèi)冶金企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”情況，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上落實(shí)冶金建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施。依據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)在2003年9月30日前投產(chǎn)而沒(méi)有履行“三同時(shí)”程序的冶金建設(shè)項(xiàng)目，要督促冶金企業(yè)及時(shí)采取符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的補(bǔ)救措施，完成安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及登記備案工作；對(duì)2003年9月30日后投產(chǎn)而沒(méi)有執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定的冶金建設(shè)項(xiàng)目，要補(bǔ)辦“三同時(shí)”手續(xù)并登記備案；2006年6月30日后，對(duì)未履行設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收手續(xù)或驗(yàn)收不合格的冶金建設(shè)項(xiàng)目，要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄗh實(shí)施整頓。對(duì)2009年11月1日后投資的冶金建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照《冶金規(guī)定》的要求履行“三同時(shí)”手續(xù)。

6、建立健全備案制度，落實(shí)安全生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)控制。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)冶金企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、重大事故隱患、應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援措施等重要節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督管理，建立備案制度，明確備案的具體程序、時(shí)間、內(nèi)容；督促冶金企業(yè)的安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全專篇、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、重大危險(xiǎn)源、應(yīng)急救援預(yù)案、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)作重大變動(dòng)等及時(shí)登記備案；備案制度實(shí)行“屬地監(jiān)管，等法律法規(guī)，對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的冶金企業(yè)及其負(fù)責(zé)人或業(yè)主，應(yīng)當(dāng)依法加大行政處罰力度；對(duì)不履行安全生產(chǎn)責(zé)任，不及時(shí)整改事故隱患而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的冶金企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)決按照事故處理“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)肅查處；對(duì)多次發(fā)生事故或者拒不落實(shí)整改措施的冶金企業(yè)，應(yīng)當(dāng)予以從重追究。

三、明確職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

10、健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，形成安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。冶金企業(yè)包括下屬各獨(dú)立法人單位應(yīng)當(dāng)形成完善的廠、車間、班組三級(jí)安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。從業(yè)人員超過(guò)300人（含勞務(wù)人員）的應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，必須配備不少于從業(yè)人員3‰比例的專職安全管理人員；從業(yè)人員在300人（含勞務(wù)人員）以下的要設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，必須配備不少于一名專職安全生產(chǎn)管理人員；冶金企業(yè)車間要配備不少于2名、班組要配備不少于1名兼職安全生產(chǎn)管理人員，兼職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)在車間、班組選擇有責(zé)任心、事業(yè)心的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任。

11、制定和完善安全生產(chǎn)管理制度。冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確其主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，相關(guān)負(fù)責(zé)人在各自職責(zé)內(nèi)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，明確專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員、各職能部門(mén)、各崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制；制定安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲、安全生產(chǎn)例會(huì)、安全生產(chǎn)檢查、安全隱患排查整改、事故應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、重大危險(xiǎn)源管理和監(jiān)控、職業(yè)危害防

的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，內(nèi)容包括重大危險(xiǎn)源的名稱、地點(diǎn)、性質(zhì)、管理責(zé)任人、可能造成的危害、管理措施、應(yīng)急預(yù)案、日常檢查與管理情況等，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)重大危險(xiǎn)源管理和監(jiān)控狀況定期進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)估、分級(jí)，并報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)登記備案。冶金企業(yè)必須對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控，落實(shí)重大危險(xiǎn)源管理責(zé)任人，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志、標(biāo)牌，載明危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)特征、救援方法，救援負(fù)責(zé)人和救援隊(duì)伍，配備能滿足應(yīng)急救援所必須的裝備和器材，認(rèn)真制定應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。

14、加強(qiáng)職業(yè)危害的防治和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作。冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)存在粉塵、有毒有害氣體、輻射、噪聲和高溫等職業(yè)危害的場(chǎng)所進(jìn)行定期檢測(cè)、檢驗(yàn)；加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所通風(fēng)，控制和減少作業(yè)崗位粉塵，降低崗位環(huán)境溫度，減少高溫輻射，加強(qiáng)噪音控制，對(duì)不同的噪音源采取針對(duì)性的治理措施；加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的管理，控制有毒有害氣體泄露，采取各種有效措施控制職業(yè)危害，保證作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)衛(wèi)生條件符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)定期為員工體檢，并建立員工健康監(jiān)護(hù)檔案；對(duì)患有職業(yè)禁忌癥，并確診不適合原工作崗位或工種的，應(yīng)及時(shí)調(diào)離；對(duì)職業(yè)病患者，應(yīng)按規(guī)定給予及時(shí)治療、療養(yǎng)。

15、建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查、治理和建檔、監(jiān)控制度，逐級(jí)建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)從業(yè)人員的隱患排查、治理和監(jiān)控責(zé)任制；建立事故隱患報(bào)告和獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)所有從業(yè)人員積極

產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案；工程中的隱蔽部分，應(yīng)由設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理和施工單位共同檢查合格，方可進(jìn)行隱蔽；安全設(shè)施和職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施竣工后，應(yīng)經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。

18、全面落實(shí)應(yīng)急救援措施。冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急救援體系，制定相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案，對(duì)每一處重大危險(xiǎn)源，制定針對(duì)性的事故應(yīng)急救援專項(xiàng)預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援裝備和器材，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人；冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行、保養(yǎng)、檢修各個(gè)環(huán)節(jié)的安全措施和監(jiān)控，制定檢修安全的各項(xiàng)管理制度，包括安全技術(shù)措施及應(yīng)急預(yù)案，對(duì)在檢修過(guò)程中可能引發(fā)事故的環(huán)節(jié)以及重點(diǎn)部位應(yīng)當(dāng)制定檢修安全專項(xiàng)措施和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案； 對(duì)危險(xiǎn)性較大和大修作業(yè)，必須成立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭的檢修指揮部，明確各級(jí)和各檢修工程單位具體職責(zé)，其檢修作業(yè)安全技術(shù)措施、檢修方案和應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)審查同意；對(duì)可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸的區(qū)域進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行動(dòng)火審批制度。定期開(kāi)展應(yīng)急救援宣傳、教育、培訓(xùn)、演練，并按照規(guī)定對(duì)事故應(yīng)急救援預(yù)案和重大危險(xiǎn)源應(yīng)急救援專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審和備案。

19、加強(qiáng)協(xié)作單位、外來(lái)施工單位及勞務(wù)工的管理。冶金企業(yè)必須加強(qiáng)工程承包的管理，把好生產(chǎn)協(xié)作單位、外來(lái)施工單位資質(zhì)審查關(guān)，簽定安全生產(chǎn)協(xié)議，明確雙方的安全責(zé)任和義務(wù)，不得以包代管，并將生產(chǎn)協(xié)作單位、外來(lái)施工單位的安全生產(chǎn)工作，納入本企業(yè)統(tǒng)一安全管理。冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)合法使用勞務(wù)工，將勞務(wù)工視同本單位的正式職工實(shí)行