第一篇：推行雙聯(lián)雙管 構(gòu)建區(qū)域大黨建新格局

推行雙聯(lián)雙管 構(gòu)建區(qū)域大黨建新格局

中共府谷縣直屬機關(guān)工作委員會

（2011年9月）

府谷縣位于陜西省最北端，地處秦晉蒙三省區(qū)接壤地帶，東與山西保德、河曲兩縣隔河相望,北與內(nèi)蒙古準格爾旗、伊金霍洛旗接壤，西、南與神木縣毗鄰。全縣總面積3229平方公里，總?cè)丝?4.5萬；是陜西能源化工基地的重要組成部分和陜西省規(guī)劃建設的火電載能工業(yè)園區(qū)。近年來，府谷積極推進資源轉(zhuǎn)化，著力打造產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步。全縣GDP和財政收入以年均30%和80%的速度增長，縣域經(jīng)濟綜合實力由全省第35位躍居第3位，先后躋身“陜西十強”、“西部百強”、“全國百強縣”行列，成為陜西省經(jīng)濟快速增長的重要一極。

府谷縣直工委下轄4個黨委，31個黨總支，209個黨支部，共有黨員3345名。近年來，我們在市直工委的精心指導和縣委的正確領(lǐng)導下，以學習貫徹黨的十七大精神為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，認真貫徹落實市、縣黨建工作會議精神，圍繞中心、服務大局、求真務實、開拓創(chuàng)新，為促進府谷經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展提供了有力的組織保證。今年，我們針對黨建工作中出現(xiàn)新情況、新問題，對全縣機關(guān)單位黨員實行“雙聯(lián)雙管”，我們的具體做法是：

一、適應城市化進程，把黨建工作重心放到社區(qū)中去 隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，越來越多的“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，我縣在快速工業(yè)化、城市化進程中也面臨諸多新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)。比如：城中村現(xiàn)象，居民與村民同城，農(nóng)村管理與城市管理交叉，部分經(jīng)濟發(fā)達村“尾大不掉”難以管理等問題。社會建設、社會管理和公共服務體系建設難度和壓力加大。社區(qū)在經(jīng)濟社會中的作用越來越突出，社區(qū)黨建承載的任務也越來越重。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣縣城居住人口已迫近30萬人，縣城人口14萬人。全縣12000多名黨員，縣城黨員已占近40%,其中流動黨員占8%。由于流動黨員數(shù)目的增大，這些黨員的流動性強、工作單位變動快，傳統(tǒng)的“單位黨建”模式已經(jīng)無法進行有效的管理和服務。同時，各機關(guān)單位、事業(yè)單位的黨員大多只在工作單位發(fā)揮作用，一旦回到社區(qū)就往往呈現(xiàn)出一種“無形化”的狀態(tài)，在這種新的形勢下，迫切需要將社區(qū)內(nèi)所有黨組織和黨員都聚集到社區(qū)建設上來，因此如何立足于社區(qū)黨建創(chuàng)新，帶動各類社區(qū)組織發(fā)展建設，扎扎實實幫助居民群眾化解矛盾、做好服務，方能從源頭上筑牢構(gòu)建和諧社會的堅實基礎。為此縣委決定對全縣機關(guān)單位黨員實行“雙聯(lián)雙管”，即對機關(guān)單位黨員實行工作單位和居住地雙向登記、雙向聯(lián)系、雙向管理，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學習教育，接受雙重管理服務。這樣，黨建社區(qū)化、黨建工作區(qū)域化，黨建重心下沉，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)、機關(guān)、社區(qū)一體化黨建工作全覆蓋的新格局。黨組織可以把幾個方面的力量和資源整合起來，連結(jié)起來，使之互聯(lián)、互動、互補、形成服務群眾的網(wǎng)絡和體系，進而為和諧村鎮(zhèn)、和諧社區(qū)、和諧社會提供組織保障。區(qū)域大黨建以服務群眾為重點，以縣委為核心，以機關(guān)工委、鎮(zhèn)黨委為實施主體、以區(qū)域范圍內(nèi)黨組織（包括居民社區(qū)黨組織、各類單位黨組織、基層黨組織）為基礎，社區(qū)內(nèi)全體黨員（包括在職黨員、離退休黨員、流動黨員等）為主體，形成農(nóng)村到城鎮(zhèn)，機關(guān)到社區(qū)，黨政群組織齊抓共管更具有開放性、整合性的區(qū)域黨建新格局。

二、推行雙聯(lián)雙管，加強黨員教育管理的新探索

今年，我們認真貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼于和諧社區(qū)建設，積極開展“做社區(qū)建設的主人翁，把科學發(fā)展觀落實到基層”主題實踐活動，在全縣在職黨員中推行了以單位黨組織和居住地社區(qū)黨組織雙向聯(lián)系、雙重管理為主要內(nèi)容的“雙聯(lián)雙管”活動，有效地延伸了在職黨員的教育管理鏈條，提高了社區(qū)黨建工作水平，推動了和諧社區(qū)建設。

1、全面推行“雙聯(lián)雙管”模式。我們通過建立黨員信息管理系統(tǒng)，組織黨員填寫《府谷縣機關(guān)單位黨員雙聯(lián)雙管報到函》和《府谷縣機關(guān)單位黨員基本情況登記表》、督促檢查、反饋意見等工作程序，使全縣黨員既接受所在單位黨組織主體管理，同時在“八小時以外”能夠接受本人居住地社區(qū)黨組織協(xié)助管理，積極參加所居住社區(qū)黨組織安排的活動，完成社區(qū)黨組織分配的 工作和公益活動，全力服務機關(guān)建設和社區(qū)建設。我們還要求社區(qū)黨組織要切實發(fā)揮好服務群眾、維護穩(wěn)定、凝聚人心等重要作用，做到“三建三定”（即社區(qū)建黨總支、小區(qū)建黨支部、樓層建黨小組，黨員定時、定點、定內(nèi)容過組織生活），不斷完善社區(qū)黨員教育管理機制。我們統(tǒng)一印制的《府谷縣機關(guān)單位黨員雙聯(lián)雙管報到函》，對在職黨員所從事的職業(yè)、技術(shù)特長等信息進行詳細登記，制定臺賬，集中半個月時間組織在職黨員到社區(qū)報到，目前全縣3400多名在職黨員已全部到居住地社區(qū)報到。社區(qū)黨組織每年召開兩次由駐社區(qū)單位黨組織參加的聯(lián)席會，建立溝通聯(lián)系平臺，對在職黨員在社區(qū)的表現(xiàn)以《在職黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋卡》的形式每半年向單位黨組織反饋一次，針對在職黨員在社區(qū)的表現(xiàn)，雙方有針對性地提出加強和改進意見。

2、強化一個“管”字?？h委把在職黨員在社區(qū)的表現(xiàn)與黨建目標考核、評優(yōu)評先、黨員干部選拔任用實行“三掛鉤”，強化單位和在職黨員落實“雙聯(lián)雙管”制度的責任意識。在優(yōu)化黨員隊伍建設過程中，我縣科學建立黨員年度考核評議制度。以黨支部為單位，按照黨員互評、群眾評議、支部評議三個層次，每年對黨員進行一次考核評議，評定結(jié)果為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次，并對各黨總支、支部最終考核評議結(jié)果進行認真審議。同時，縣上按照“雙聯(lián)雙管”有關(guān)規(guī)定，全面落實入黨考察、評優(yōu)評先和領(lǐng)導干部考核考察“三進”社區(qū)工作。有關(guān)部門對機關(guān)單位黨員“雙聯(lián)雙管”工作進行檢查和不定期抽查暗訪，社區(qū)黨組織也把機關(guān)單位黨員服務社區(qū)的表現(xiàn)情況及時反饋給單位黨組織，作為年終目標考核和評優(yōu)樹模的重要內(nèi)容。我們投資20萬余元在全縣10個社區(qū)設置了“在職黨員監(jiān)督臺”，在職黨員全部在監(jiān)督臺予以標注，讓在職黨員置于社區(qū)居民的監(jiān)督之下。社區(qū)黨組織根據(jù)在職黨員的特點、專業(yè)技術(shù)特長和社區(qū)建設的需要，設置了政策宣傳、法律咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、治安穩(wěn)定五大類，17個社區(qū)服務崗位，引導在職黨員“建言獻策在社區(qū)”、“發(fā)揮特長在社區(qū)”、“樹立形象在社區(qū)”充分發(fā)揮在社區(qū)服務中的帶頭作用。

3、建立健全教育管理機制。為了加強對“雙聯(lián)雙管”工作的領(lǐng)導，我們成立黨員教育管理領(lǐng)導小組，通過舉辦培訓班、上黨課、召開座談會、自學、實踐鍛煉等教育管理途徑，讓廣大黨員接受教育。建立健全機關(guān)單位黨員聯(lián)系服務群眾工作機制，引導和組織機關(guān)單位黨員積極轉(zhuǎn)變作風、不斷創(chuàng)先爭優(yōu)、努力服務基層。我們對全縣黨員隊伍進行調(diào)查摸底，將黨員信息資料建檔入庫，通過建立和完善黨員管理信息庫，讓黨員按照要求接轉(zhuǎn)其組織關(guān)系和參加組織生活，同時我們按照干部檔案管理有關(guān)規(guī)定，嚴格黨員檔案管理制度，建立包括會議記錄、重要建議卡、大事記、學習成績登記、文書材料收集、工作任務完成情況、考核記錄等在內(nèi)的黨員寫實檔案。

4、科學規(guī)范組織關(guān)系管理。我縣本著立足實際、靈活掌握、發(fā)揮特長的原則，大膽創(chuàng)新黨員組織關(guān)系管理，讓全縣流動性較 大的特殊類型黨員及時過上組織生活：農(nóng)村流動黨員，原則上由所在村黨支部管理，若離開原組織關(guān)系所在地，在新單位連續(xù)工作時間超過一年并簽訂勞動合同的，經(jīng)本人申請可將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到新單位黨組織。改制企業(yè)職工中的黨員，可將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到戶口所在地黨組織、社區(qū)黨組織或新單位黨組織。離退休老干部黨員組織關(guān)系原則上仍保留在原工作單位，或可轉(zhuǎn)入離退休干部黨委。復轉(zhuǎn)軍人中的黨員如落實工作單位的，應將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所在單位黨組織；未落實工作單位的，應將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入戶口所在地黨組織。辭職、失業(yè)人員中的黨員原則上由人事關(guān)系所在地黨組織管理。留職停薪、待崗、下崗、出國離境的黨員，除特殊情況下，一般應由原所在單位黨組織管理。社會團體、中介組織和各類社會職業(yè)群體中的黨員，應由所屬行業(yè)黨組織管理。

5、夯實教育管理經(jīng)費保障。我縣把基層黨組織活動經(jīng)費和黨員教育培訓經(jīng)費正式列入財政預算。縣財政每年依據(jù)黨員人數(shù)，按每名黨員每年100元標準預算122.16萬元基層黨組織活動經(jīng)費；按每名黨員每年30元標準預算36.648萬元黨員教育培訓經(jīng)費；為縣直工委、各鎮(zhèn)黨委、園區(qū)黨工委、非公有制經(jīng)濟組織黨委預算140萬元黨建工作經(jīng)費，并隨著財力和黨員人數(shù)的增減變動進行調(diào)整?？茖W規(guī)定經(jīng)費的使用辦法和范圍，確保經(jīng)費?？顚Ｓ?。2010年，府谷縣還籌集資金130余萬元，設立“府谷縣生活困難黨員幫扶基金”，著眼于黨員隊伍中的“弱勢群體”，用實際行動來幫助貧困黨員的生活。

三、幾點啟示：

1、黨建重心向社區(qū)轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市化、工業(yè)化進程中的必然選擇。如何立足于社區(qū)黨建創(chuàng)新，帶動各類社區(qū)組織發(fā)展建設，扎扎實實幫助居民群眾化解矛盾、做好服務，方能從源頭上筑牢構(gòu)建和諧社會的堅實基礎。

2、如何避免群眾對黨建工作描述的“認認真真走過場，扎扎實實搞形式”的現(xiàn)象，建立黨建工作長效機制是困擾各級黨組織的新課題。選擇只有一個：就是到群眾中去，到實踐中去，聽民聲、傳民意、解民憂。

3、黨建工作必須從建強組織、關(guān)懷黨員、服務群眾入手，直接切入基層，直接深入到社區(qū)群眾家中，直接面對社區(qū)群眾最現(xiàn)實最渴望解決的現(xiàn)實問題。

第二篇：雙聯(lián)雙管規(guī)章制度1

“雙聯(lián)雙管”制度匯編

一、兩個組織機構(gòu)

1、××鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)議事委員會、××鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會

2、××社區(qū)黨建聯(lián)席會

二、兩個職責

1、協(xié)調(diào)議事機構(gòu)工作職責

2、黨建聯(lián)席會工作職責 三、十一個工作制度

（一）社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度

一、社區(qū)黨建聯(lián)席會議在街道黨委組織協(xié)調(diào)下開展工作，社區(qū)黨建聯(lián)席會議由社區(qū)黨支部與轄區(qū)單位黨組織組成。

二、聯(lián)席會議一般每季度召開一次，會議由社區(qū)黨支部主持。會前要發(fā)放會議通知和會議議題，遇有特殊情況可隨時召開，全體成員參加會議。會議的主要內(nèi)容：

1、研究協(xié)商本社區(qū)開展地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性活動的內(nèi)容、形式及實施措施。

2、協(xié)調(diào)指導轄區(qū)單位與社區(qū)居委會開展社區(qū)黨建和精神文明共建活動。

3、協(xié)調(diào)指導社區(qū)黨員管理教育工作，動員組織社區(qū)黨員積極參加社區(qū)建設各項活動，發(fā)揮先鋒模范作用。

4、協(xié)調(diào)整合本社區(qū)各項資源，實現(xiàn)社區(qū)單位優(yōu)勢互補，資源共享。

5、研究分析社情民意和黨員思想動態(tài)，確定一個時期思想政治工作的主題和重點。

6、通報社區(qū)建設各項工作情況，交流各單位黨的建設、精神文明建設和思想政治工作等方面的做法、經(jīng)驗。

三、社區(qū)黨建工作聯(lián)席委員會成員要自覺遵守各項制度，帶頭參加聯(lián)席會組織的各項社區(qū)黨建活動，努力完成聯(lián)席會安排的各項任務。

四、根據(jù)社區(qū)的實際和社區(qū)黨建工作進展的需要，采取靈活多樣的方式組織活動，可召開工作例會、經(jīng)驗交流會、研討會，也可以組織有關(guān)社區(qū)建設、社區(qū)黨建和精神文明建設等內(nèi)容的參觀學習活動。

（二）認領(lǐng)社區(qū)公益崗位職責

按照有序組織與自愿參與的原則，組織在職黨員利用業(yè)余時間積極投身社區(qū)，認領(lǐng)公益崗位，開展志愿服務，發(fā)揮先鋒模范作用，推動社區(qū)建設。

黨建聯(lián)絡崗。協(xié)助社區(qū)對在職黨員按愛好特長進行編組，制定黨建主題活動方案，組織召開黨建工作會議。準確了解社區(qū)黨建工作情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，分析查找原因，提出解決辦法，為提高社區(qū)黨建工作科學化水平傾智盡力。

政策宣傳崗。協(xié)助社區(qū)抓好政策宣傳工作，通過辦板報、刷寫標語、開通廣播、印發(fā)資料、召開培訓會等形式宣傳黨 2 的路線方針政策，主動為社區(qū)群眾做好政策咨詢、答疑解惑工作。

建言獻策崗。主動為社區(qū)各項工作出謀劃策，大膽為社區(qū)“出點子”，積極參與社區(qū)建設。廣泛傾聽居民群眾的意見，及時向社區(qū)反映。

文明示范崗。協(xié)助社區(qū)做好“文明社區(qū)、和諧家園”創(chuàng)建工作，帶頭倡導社會公德，守規(guī)矩、講秩序，互愛互助，積極創(chuàng)建文明家庭，主動參與各項公益活動。

扶貧幫困崗。主動關(guān)注弱勢群體，全面了解困難群眾的實際情況，協(xié)助社區(qū)做好扶貧救助工作，積極地與貧困家庭結(jié)成幫扶對子，盡力幫其解決難題。

民事調(diào)解崗。協(xié)助社區(qū)工作人員依法調(diào)解居民鄰里及家庭糾紛，科學、妥善地做好疏導和化解矛盾工作。

文化傳播崗。協(xié)助社區(qū)組織黨員自覺學習黨的路線、方針、政策，學習科學文化知識和業(yè)務技能，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、健康向上的文化娛樂活動，豐富社區(qū)居民群眾的文化生活。

治安防范崗。協(xié)助社區(qū)工作人員做好小區(qū)治安管理工作。配合民警依法管理外來暫住人員，全力防范違法犯罪案件發(fā)生。

環(huán)境維護崗。協(xié)助社區(qū)工作人員廣泛宣傳創(chuàng)衛(wèi)基本知識，配合保潔員搞好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，協(xié)助有關(guān)部門整治社區(qū)環(huán)境，及時舉報違法建筑和擾民問題。

婦女維權(quán)崗。協(xié)助社區(qū)認真宣傳《婦女權(quán)益保障法》，維護婦女合法權(quán)益。為婦女排憂解難，維護婦女社會地位，防止家庭暴力，化解矛盾糾紛，促進家庭和諧、社區(qū)穩(wěn)定。

（三）黨小組長職責

在同類崗位20-30個黨員中設立一個黨小組，推選出1名威望高、責任心強的黨員擔任黨小組長，負責組織本組在職黨員參與社區(qū)活動，并隨時向社區(qū)黨組織反饋在職黨員的意見建議和有關(guān)情況。

一、努力學習和認真貫徹落實黨和國家的各項方針政策，熱愛、支持社區(qū)工作。

二、經(jīng)常協(xié)助社區(qū)組織本組在職黨員開展各項公益活動；定期向社區(qū)黨組織匯報工作。

三、及時向居委會反映居民的意見、要求和建議，按時參加社區(qū)相關(guān)會議。

四、帶頭做到“五個好”，即帶頭學習提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣，真正起到帶頭示范作用。

（四）監(jiān)督反饋制度

為把在職黨員置于黨組織和廣大居民的監(jiān)督之下，促使他們在社區(qū)建設中充分發(fā)揮先鋒模范作用，采取“一臺三卡”（“一臺”即“在職共產(chǎn)黨員監(jiān)督臺”、“三卡”即《在職黨員基本情況登記卡》、《在職黨員參與社區(qū)活動記錄卡》和《在職黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋卡》）形式，抓好在職黨員管理。

一、在各個居民小區(qū)或樓棟顯著位置設置印有在職黨員照片、工作單位的在職黨員監(jiān)督臺，亮明黨員身份，公開承諾事項，使他們增強榮譽感和責任意識，自覺接受廣大居民和社會輿論的監(jiān)督。

二、社區(qū)黨組織根據(jù)單位黨組織填寫的《在職黨員基本情況登記卡》，詳細掌握本社區(qū)在職黨員的基本情況，把每名在職黨員參與社區(qū)活動情況記入《在職黨員參與社區(qū)活動記錄卡》，作為評議在職黨員表現(xiàn)的重要依據(jù)。

三、每年底，社區(qū)黨組織對在職黨員在社區(qū)參與活動、遵紀守法、鄰里關(guān)系、服從管理等方面情況進行綜合評議，并填寫《在職黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋卡》，直接反饋到在職黨員所在單位黨組織，副科級以上干部同時反饋到縣委組織部和所在黨委。

四、凡涉及干部選拔任用、評優(yōu)評先、民主評議等，必須聽取社區(qū)黨組織的意見，詳細了解黨員干部8小時以外的表現(xiàn)，并以此作為干部選拔任用、黨員評優(yōu)評先和民主評議的重要依據(jù)之一。

五、及時收集在職黨員參與社區(qū)黨建工作中的先進事跡，表揚好人好事，發(fā)揮社區(qū)黨員參與文明社區(qū)建設的積極性和主動性。

（五）在職黨員向居住地社區(qū)黨組織報到制度

一、對在職黨員實行“雙重管理”，在接受所在單位黨組織的教育、監(jiān)督、管理的同時，八小時以外自覺服從居住地社區(qū)黨組織的管理和監(jiān)督，積極帶頭參加社區(qū)黨組織各類活動。

二、社區(qū)黨組織負責社區(qū)在職黨員的登記工作，要在深入調(diào)查、了解在職黨員的個人資料和居住地分布情況的基礎上，建立社區(qū)在職黨員名冊及檔案。

三、社區(qū)黨組織要本著簡便、業(yè)余、實效、適度的原則，在不過多增加在職黨員負擔的前提下，根據(jù)在職黨員的年齡、身體、家庭和職業(yè)特點等情況，因人而宜，及時、合理地確定其在社區(qū)建設中的服務崗位，明確職責、任務和要求，充分利用在職黨員社區(qū)活動日，通過組建黨員志愿者隊伍、設崗定責等開展形式多樣的活動，充分發(fā)揮在職黨員的先鋒模范作用。

四、在職黨員因病因事等原因半年以上不能履行社區(qū)建設服務崗位職責或不能參加居住地社區(qū)建設活動的，應主動向居住地社區(qū)黨組織提出申請，說明理由。居住地社區(qū)黨組織要根據(jù)在職黨員的申請，及時調(diào)整崗位，辦好交接崗手續(xù)。對半年以上未參加居住地社區(qū)建設活動的在職黨員，居住地社區(qū)黨組織應及時與其所在單位黨組織聯(lián)系。

五、在職黨員因工作、居住地發(fā)生變化離開社區(qū)黨組織的，應及時向社區(qū)黨組織報告，社區(qū)黨組織應對其去向進行詳細登記，并督促其到新居住地社區(qū)黨組織重新履行登記報到手續(xù)。

（六）社區(qū)志愿服務隊活動制度

一、社區(qū)志愿服務隊在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導下開展活動，負責組織和實施以黨員、團員、老年人為主的各項志愿服務活動。

二、志愿服務的主要內(nèi)容是：政策法律咨詢、健身器材維護、家電維修、衛(wèi)生保健、創(chuàng)業(yè)信息、治安維護、環(huán)境衛(wèi)生治理、民事調(diào)解等。

三、志愿者服務活動采取定期或不定期的活動方式，廣泛開展獻愛心、送溫暖、做奉獻等公益活動。平時服務活動采取“小、散、靈”的活動形式，由需要服務的群眾向社區(qū)

提出服務申請，社區(qū)根據(jù)居民群眾生活、居住特點和志愿者的特長及實際情況，協(xié)調(diào)志愿者服務活動。

四、志愿者在開展服務活動時，應時時處處注意樹立黨員、團員的良好形象和志愿者社會形象。

五、參加志愿者服務隊的黨員、團員、老年人等志愿者要維護集體榮譽，顧全大局，遵守工作紀律。

六、社區(qū)應重視志愿者隊伍服務活動和工作內(nèi)容的記載及各種資料的收集與整理，并建立檔案。

七、對志愿者隊伍中涌現(xiàn)出的好人好事要及時進行表彰或獎勵。

（七）黨員志愿者服務制度

一、黨員志愿者服務隊是社區(qū)中以黨員為主體，以志愿者為基本形式的群眾自我服務組織。

二、黨員志愿者在社區(qū)黨組織領(lǐng)導下，以社區(qū)為載體，通過各種組織和活動形式，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)建設、社區(qū)管理、社區(qū)服務中的先鋒模范作用和骨干作用，推動社區(qū)兩個文明建設的健康發(fā)展。

三、黨員志愿者以全心全意為人民服務為宗旨，以“上為黨和政府分優(yōu)，下為居民群眾解難”為準則，以志愿服務精神為動力，以創(chuàng)建“生活方便、環(huán)境優(yōu)美、社會穩(wěn)定、關(guān)系和諧”的文明社區(qū)為目標，開展社區(qū)服務活動。

四、凡在社區(qū)內(nèi)居住的黨員，均可加入黨員志愿者服務

隊伍。

五、凡參加黨員志愿者服務的黨員，須填寫《黨員志愿者申請表》，表明自己參與社區(qū)服務的意向。社區(qū)黨組織根據(jù)黨員的意向、特長及工作需要，將其編入社區(qū)中的一個志愿者服務隊伍。黨員志愿者必須按時完成黨組織交付的工作任務，并將活動情況進行登記。

六、黨員志愿者應積極向居民群眾宣傳黨的路線方針政策，宣傳愛國主義、集體主義思想，培養(yǎng)和增強社區(qū)群眾的自我教育、自我管理、自我服務意識和社區(qū)互助意識、社區(qū)服務意識。

七、黨員志愿者要充分發(fā)揮自己的智慧與特長，積極參與社區(qū)志愿服務活動。

八、黨員志愿者服務形式：

1、分散活動。主要以家庭和樓院為單位，包括平房區(qū)。主要任務是為居民群眾排優(yōu)解難；設點為群眾提供專業(yè)性服務；維護治安、綠化養(yǎng)護和環(huán)境衛(wèi)生等。

2、集中活動。圍繞搞好社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)教育、社區(qū)科普、社區(qū)文化、社區(qū)體育等社區(qū)工作，每季度至少組織一次黨員集體為民服務活動。

九、黨員志愿者要發(fā)揚奉獻精神，滿腔熱情地為社區(qū)鰥寡孤獨、體弱多病及有困難的居民提供幫助，真心實意地為群眾辦好事、辦實事。

十、黨員志愿者要主動接受社區(qū)黨組織的指導和居民的監(jiān)督。

十一、社區(qū)黨組織要對黨員志愿者進行經(jīng)常性的教育和定期培訓，不斷提高他們的服務質(zhì)量，鼓勵、增強他們的責任感和榮譽感。

十二、社區(qū)黨組織每半年總結(jié)一次黨員志愿者服務工作，制定工作計劃，了解居民需求，研究工作中的新情況、新問題，要抓先進、樹典型，不斷拓寬志愿者服務領(lǐng)域，提高志愿者服務質(zhì)量，擴大志愿者服務影響。

（八）在職黨員參加社區(qū)活動情況反饋制度

為廣泛動員廣大在職黨員積極投身于社區(qū)建設，加強對在職黨員八小時之外的管理，不斷擴大基層黨組織工作的覆蓋面，通過社區(qū)黨組織及時向在職黨員反饋在職黨員參與建設的情況，特制定本制度：

一、在職黨員每季度至少要持證到居住地黨組織報到一次，完成居住地黨組織分配的工作任務。

二、社區(qū)黨組織對在職黨員參與社區(qū)活動的情況及時登記并每半年向在職黨員本人及所在單位反饋意見，并確保其參與活動的內(nèi)容和質(zhì)量。

三、社區(qū)黨組織積極與在職黨員所在單位黨組織取得經(jīng)常性聯(lián)系，反饋在職黨員參與社區(qū)活動的情況，每半年通過《反饋意見卡》的形式向在職黨員所在單位反饋情況，為其

單位黨組織對黨員進行評議，評先及晉職提升提供有益參考。

（九）在職黨員到社區(qū)報到承諾制度

一、凡是居住在社區(qū)范圍內(nèi)的在職黨員，都要接受社區(qū)黨組織的管理。

二、社區(qū)黨組織要對在職黨員進行社區(qū)意識教育，引導在職黨員樹立“熱愛社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、服務社區(qū)、奉獻社區(qū)”的思想，積極為社區(qū)建設做貢獻。

三、建立在職黨員資料庫，對在職黨員登記造冊，掌握在職黨員的基本情況和個人專長。

四、根據(jù)每個在職黨員的職業(yè)特點和個人專長，建立黨員志愿者服務隊，組織在職黨員參加社區(qū)志愿者服務活動，在職黨員每年至少為社區(qū)辦1-2件實事。

五、定期向在職黨員單位黨組織反饋黨員在社區(qū)的表現(xiàn)情況，做為單位評議黨員和評選先進的依據(jù)，促進在職黨員的雙重管理。

六、年底召開一次在職黨員大會，總結(jié)在職黨員管理工作，對在社區(qū)建設活動中表現(xiàn)突出的在職黨員進行表彰，提出下在職黨員管理的目標任務。

（十）社區(qū)流動黨員管理辦法

一、短期外出(6個月以內(nèi))或長期外出但暫時無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員，均屬流動黨員，要安排他們參加黨組織生

活和其他黨內(nèi)活動，收繳黨費，并分配他們做適當?shù)墓ぷ鳌?/p>

二、加強流動黨員管理的基本原則是:黨員不管流動到哪里，都能參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，發(fā)揮先鋒模范作用。

三、社區(qū)黨支部要結(jié)合流動人口管理、常住人口登記、走訪居民等工作，每年對外地流動黨員進行一次摸底，弄清人員數(shù)量，思想狀況，組織關(guān)系轉(zhuǎn)入情況，本著對黨員負責的態(tài)度，適時進行教育，認真做好管理教育工作，動員和吸收他們參加社區(qū)活動。

四、對從本社區(qū)流出的流動黨員要做到:黨支部要對外出黨員進行登記，掌握外出情況,對外出時間在6個月以上，外出地點比較固定的黨員，應動員其轉(zhuǎn)出正式組織關(guān)系；時間不足6個月的，按規(guī)定發(fā)放《流動黨員活動證》，并通過適當方式與黨員繼續(xù)保持聯(lián)系，了解黨員外出后的思想、工作情況，及時向外出黨員通報黨組織的重要情況；黨員返回后，認真查驗《流動黨員活動證》內(nèi)記載的有關(guān)內(nèi)容，詳細了解黨員外出期間的表現(xiàn)。對外出不報告，或外出期間不與黨組織聯(lián)系的黨員，要查明原因，批評教育，限期改正。沒有正當理由連續(xù)6個月不參加黨的組織生活或不繳納黨費，按自行脫黨處理，支部大會通過決定后，報上級黨組織批準。外出后不按規(guī)定將《流動黨員活動證》交外出所在地黨組織，不做黨所分配的工作的，按黨章有關(guān)規(guī)定處理。

五、對流入到本社區(qū)的流動黨員要做到:對持有《流動黨員活動證》的外來黨員，驗證后及時接收并將其編入黨支部，同時報上級黨組織備案，不得借各種理由拒絕接受；安排他們參加黨的組織生活和其他黨內(nèi)活動，收繳黨費，并分配他們做適當?shù)墓ぷ?；認真填寫《流動黨員活動證》內(nèi)的有關(guān)內(nèi)容。

六、流動黨員應做到:因務工、經(jīng)商、探親等原因外出，須事先向黨支部說明外出事由、時間和去向，外出后變更地點時，應向社區(qū)黨支部報告；及時將《流動黨員活動證》交給外出所在地黨組織，接受外出所在地黨組織的教育管理；外出期間按照黨員標準嚴格要求自己，積極參加黨的組織生活，按規(guī)定交納黨費，完成黨組織交給的任務，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；外出返回后，及時將《流動黨員活動證》交給社區(qū)黨組織查驗，如實向黨組織匯報外出期間的情況。

（十一）社區(qū)黨支部在職黨員教育管理制度

要積極探索和建立在職黨員接受單位黨組織和社區(qū)黨組織雙重管理模式，繼續(xù)實施在職黨員到社區(qū)報到制度，做好在職黨員到社區(qū)登記工作。

1、以開展在職黨員做“單位合格職工、社區(qū)合格居民、家庭合格成員”的活動。

2、健全和完善在職黨員“聯(lián)系卡、活動卡、反饋卡”制度，通過深入調(diào)查和走訪，了解黨員的職業(yè)、特長、愿意

提供的服務項目和對社區(qū)服務需求。

3、堅持自愿參加和力所能及的原則，有針對性地對在職提出參與社區(qū)建設的要求。

4、組織在職黨員志愿者隊伍、建立在職黨員責任區(qū)，組織他們參與社區(qū)活動，并定期向所在單位反饋黨員“八小時”以外參加社區(qū)活動情況。

5、建立社區(qū)在職黨員聯(lián)絡站，方便在職黨員與社區(qū)黨員組織聯(lián)系，參加社區(qū)活動。

第三篇：探索區(qū)域黨建新機制 構(gòu)建基層黨建新格局

探索區(qū)域黨建新機制 構(gòu)建基層黨建新格局 ——臺州市路橋區(qū)區(qū)域化黨建的實踐與思考 □ 蔡偉

近年來，城市化進程和社會形態(tài)轉(zhuǎn)型不斷加快。如何適時轉(zhuǎn)變基層黨建工作方式，創(chuàng)新工作方法，實現(xiàn)在政治領(lǐng)域的“軟著陸”，已成為當前迫切需要解決的新課題。為此，路橋區(qū)從優(yōu)化基層組織設置入手，探索開展區(qū)域化黨建，取得了較好的實踐效果。

一、區(qū)域化黨建的提出

隨著經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，基層經(jīng)濟組織、社會組織和群眾自治組織也發(fā)生了重大變化；作為經(jīng)濟社會實踐主體的人，處于單位人與社會人、經(jīng)濟人與政治人的不斷變化之中；基層黨建工作也逐漸從農(nóng)村、國有集體企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位三大傳統(tǒng)領(lǐng)域，衍生拓展出既相對獨立、又互為關(guān)系的社區(qū)、新經(jīng)濟組織和新社會組織三大新興領(lǐng)域。

以路橋區(qū)為例，目前全區(qū)共有登記在冊的非公企業(yè)和個體工商戶近4萬家，新社會組織684家，非公經(jīng)濟已占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的98%以上。伴隨著“兩新”組織的蓬勃發(fā)展，外來人口大量集聚，出現(xiàn)了組建黨組織難，流動黨員組織關(guān)系落實難、參加正常組織活動難等問題。而社區(qū)也面臨著大量“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕钡膲毫?，在居民自治等基層民主建設深入推進的背景下，黨員的數(shù)量與質(zhì)量不平衡、黨建資源的投入與需求不平衡的問題越來越突出。要把這些分布于不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同企業(yè)，處于不斷流動之中的黨員組織起來開展活動，讓其時時在組織視線之內(nèi)，人人在組織管理教育之中，處處成為促進和諧社會建設的表率，單純的“單位建黨”模式下的傳統(tǒng)教育管理手段已越來越難以勝任，急需一種新的組織設置模式和教育管理手段來補充和加強。

作為一個新的理念，區(qū)域化黨建從區(qū)域的視角對基層黨建工作進行通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃、成片推進。在層級上，對基層黨建工作實行中觀管理，克服了宏觀管理的不便和微觀管理的缺失，較好實現(xiàn)與上級黨組織和一線工作的對接；在范圍上，打破地域限制，變點狀推進為塊狀規(guī)劃；在功能上，整合各類黨建資源和社會資源，變內(nèi)循環(huán)為內(nèi)外一體化循環(huán)；在機制上，以組織設置形式的創(chuàng)新為基礎，推進黨建工作的內(nèi)容創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，強調(diào)互動共商，倡導自主管理。

黨的十七大提出，要優(yōu)化組織設置、擴大組織覆蓋、創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。而區(qū)域化黨建正是貫徹落實了這一要求，它將經(jīng)濟學上的規(guī)模效應理論引入黨建領(lǐng)域，對基層黨組織設置進行動態(tài)調(diào)整，對黨建陣地建設、黨員發(fā)展和教育管理工作進行全面統(tǒng)籌，使黨的基層組織設置更為科學，組織體系構(gòu)架更加完善。同時，通過黏合協(xié)調(diào)溝通區(qū)域內(nèi)的各類社會基礎單元，增強區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展力；通過充當基層社會的組織主體和領(lǐng)導力量，提高社會組織化程度和有序運作水平。因此，區(qū)域化黨建體現(xiàn)了黨建工作規(guī)律的內(nèi)在要求，是基層黨建工作的自覺轉(zhuǎn)型。

二、路橋區(qū)區(qū)域化黨建的具體實踐

去年年底，路橋區(qū)系統(tǒng)總結(jié)了園區(qū)黨建、村企聯(lián)建、行業(yè)組建和產(chǎn)業(yè)鏈組建等模式，提出了區(qū)域化黨建的構(gòu)想。今年5月，選擇了5個鎮(zhèn)（街道）的不同領(lǐng)域開展試點。在此基礎上，出臺了《關(guān)于開展區(qū)域化黨建工作的實施意見》，在組織設置、運行方式和作用發(fā)揮等方面形成了有較強操作性的措施。

1、優(yōu)化組織設置模式，構(gòu)建多層次、全覆蓋的組織架構(gòu)。按照“行業(yè)相近，地域相鄰”的原則，在鎮(zhèn)（街道）行政范圍內(nèi)，把性質(zhì)、特點相近的地域、人群劃分為一個區(qū)域，設置區(qū)域黨組織、黨員服務中心黨組織，構(gòu)筑以區(qū)域黨組織為核心、單位黨組織為基礎、區(qū)域內(nèi)黨員為主體、群團組織共同參與的動態(tài)開放的區(qū)域化黨建工作體系。如在商務區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)，按照“1+N+1”模式設置區(qū)域黨建組織架構(gòu)，前一個“1”即區(qū)域黨組織，負責區(qū)域內(nèi)黨建工作規(guī)劃的制定實施和區(qū)域內(nèi)黨組織組建，組織區(qū)域共建活動；“N”即原隸屬于鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的黨組織，除行政事業(yè)單位黨組織外，全部劃入?yún)^(qū)域黨組織管理；后一個“1”即黨員服務中心黨組織，負責未建黨組織單位的培養(yǎng)發(fā)展黨員工作，接納并教育管理區(qū)域內(nèi)的流動黨員。同時，建立與區(qū)域黨的組織架構(gòu)相匹配的群團組織架構(gòu)。如路北街道成立了中央商務區(qū)聯(lián)合黨委，將區(qū)域內(nèi)原有基層組織劃入聯(lián)合黨委管理，建立了中央商務區(qū)黨員服務中心黨支部，并同步成立了中央商務區(qū)團委等組織。

2、完善資源配置模式，構(gòu)建集約共享的服務平臺。按照“區(qū)域統(tǒng)籌、集中配備、集約共享”的方式，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和區(qū)域三級黨員服務中心（站）83個，作為開展區(qū)域化黨建工作的基本平臺。同時，把現(xiàn)代遠教網(wǎng)等區(qū)域內(nèi)已有的各類場所和設施作為擴展平臺，推動了基層黨建工作向社會化和服務型的轉(zhuǎn)變。一是規(guī)范軟硬件設施。明確了黨員服務中心（站）的建筑面積和人員配備標準，以及建設和運行經(jīng)費的來源。二是明確功能定位。黨員服務中心（站）向全社會開放，為黨員群眾提供黨務政策咨詢，辦理黨內(nèi)有關(guān)業(yè)務等8項基礎服務和其他便民服務。三是完善工作制度。建立健全了來訪接待、首問責任、服務承諾、限時辦結(jié)等工作制度并公示上墻，確保黨員服務中心（站）的有效運轉(zhuǎn)。

3、創(chuàng)新黨員管理模式，構(gòu)建區(qū)域一體、動態(tài)管理的體系。區(qū)域黨組織以實施“服務單位+服務社會”為切入點，規(guī)定不管黨員所在單位是否建立黨組織，均應到區(qū)域黨組織登記報到，并參加相關(guān)活動，形成了“關(guān)系在企業(yè)、活動在區(qū)域、奉獻雙崗位”的黨員教育管理方式，實現(xiàn)了從單位封閉式向區(qū)域開放式、從靜態(tài)向動態(tài)的轉(zhuǎn)變。如中央商務區(qū)內(nèi)127名黨員全部進行了登記，40位經(jīng)營戶黨員“亮牌”營業(yè)，并開展“共產(chǎn)黨員示范店”評選活動，發(fā)揮了商區(qū)黨員的示范作用。

4、暢通日常運作模式，構(gòu)建上下互動、左右貫通的工作機制?？v向上，建立了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）區(qū)域化黨建工作領(lǐng)導小組、區(qū)域黨組織的領(lǐng)導機構(gòu)，做好對區(qū)域化黨建工作的總體規(guī)劃和組織實施，并進行督查指導。橫向上，建立區(qū)社會工作黨建聯(lián)席會議、鎮(zhèn)（街道）區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會議、區(qū)域共建共享理事會的溝通協(xié)調(diào)機構(gòu)，定期研究解決遇到的問題，協(xié)商區(qū)域社會公共事務，動員開展區(qū)域和諧共建活動。同時，賦予區(qū)域黨組織對駐區(qū)行政單位黨組織的組織協(xié)調(diào)權(quán)，對區(qū)域內(nèi)社區(qū)和“兩新”組織黨組織的領(lǐng)導權(quán)，對區(qū)域內(nèi)黨員的教育管理權(quán)，變過去“以條為主”為現(xiàn)在的“條塊結(jié)合”，形成區(qū)域各方廣泛參與的格局。

三、開展區(qū)域化黨建的初步成效

從路橋區(qū)的實踐來看，區(qū)域化黨建較好解決了新形勢下黨組織組建難、流動黨員管理難和作用發(fā)揮難等一系列問題，推動了基層黨建工作水平的整體提升。

1、黨的組織和工作覆蓋更廣。區(qū)域化黨建以其開放動態(tài)的組織架構(gòu)，使區(qū)域內(nèi)的黨員及時納入?yún)^(qū)域黨組織的教育管理范圍，有效實現(xiàn)了對區(qū)域內(nèi)所有單位的組織和工作覆蓋。特別是在“兩新”組織黨建工作中，區(qū)域化黨建模式既保留了“單位黨建”組織體系嚴密、調(diào)控力強的優(yōu)點，又克服了“兩新”組織黨建工作在認知上、陣地上、經(jīng)費上對業(yè)主的相對依賴，使企業(yè)黨組織更獨立、更自主地協(xié)調(diào)企業(yè)各方利益關(guān)系，滿足了黨建工作全覆蓋的要求。同時，還避免了黨員的流動變化對黨員教育管理帶來的影響和制約，有利于形成城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。如路南街道方林汽車4S黨員服務中心的建立，使50多家汽車專賣店的30多名流動黨員有了新“家”。

2、黨員教育管理工作更細。一方面，區(qū)域化黨建有效加強了對流動黨員的教育管理。如豐城市焦坑鄉(xiāng)駐臺州流動黨支部，充分發(fā)揮無職黨員在招商引資、幫助就業(yè)、維護務工人員合法權(quán)益、協(xié)助維持社會治安等方面的作用。2007年以來，支部共為家鄉(xiāng)吸引投資6100多萬元，協(xié)助處置各類事故12例，幫助解決勞資勞保等糾紛46起。另一方面，區(qū)域的劃分使得不同類型的黨員相對集中，通過開展分類教育，以及組織開展更廣層面的教育活動，使得教育效果大為提高。

3、黨組織作用發(fā)揮更好。區(qū)域化黨建克服了單純的農(nóng)村黨建、社區(qū)黨建和單位黨建的局限，黨組織和黨員發(fā)揮作用的范圍更廣、領(lǐng)域更寬、空間更大。各區(qū)域黨組織把服務黨員群眾作為區(qū)域化黨建工作的基本任務加以落實，積極為黨員群眾提供就業(yè)推介、助學幫困等各種服務。如路橋街道古街區(qū)域聯(lián)合黨委，在商西路夜市推出標底僅為50元的攤位，目前已落實103個，幫助170多名外來人員和失業(yè)人員實現(xiàn)了就業(yè)。在非公經(jīng)濟領(lǐng)域，由于區(qū)域黨組織具有超然獨特的政治優(yōu)勢，能較好協(xié)調(diào)企業(yè)、職工、社會三方面的利益關(guān)系。此外，區(qū)域化黨建充分整合了區(qū)域內(nèi)各類資源，構(gòu)建了維護穩(wěn)定的緩沖層，提高了基層黨組織應對重大突發(fā)事件的能力。

4、基層黨內(nèi)民主建設更活。堅持把黨內(nèi)民主建設作為開展區(qū)域化黨建，加強黨的基層組織建設的一項重要內(nèi)容。中央商務區(qū)聯(lián)合黨委通過無候選人直選，產(chǎn)生了1名書記和5位黨委委員，并通過了黨委工作章程，這是全省首次通過直選產(chǎn)生的區(qū)域黨組織班子。新橋鎮(zhèn)在區(qū)域化黨建中，積極探索擴大基層民主的方式，在每月15日舉行區(qū)黨代表接待日活動，幫助區(qū)域內(nèi)黨員群眾解決各種問題。

5、區(qū)域和諧共建的運行機制更實。各區(qū)域黨組織把促進區(qū)域和諧作為黨建工作的重要任務加以推進，著力構(gòu)建黨組織與區(qū)域各方及上級部門的溝通協(xié)調(diào)機制。路南街道在方林汽車城建立區(qū)域共建理事會，實行輪值主席制度，由每個理事單位自行申報區(qū)域共建項目，輪流牽頭、協(xié)作開展、共同參與，并定期召開理事會進行績效考核，淘汰更換積極性不高的理事單位和輪值主席。中央商務區(qū)聯(lián)合黨委推選了“和諧商區(qū)共建理事會”，促進企業(yè)間溝通，協(xié)調(diào)村企停車等糾紛，共同推進了商區(qū)清潔衛(wèi)生等公共事務。

四、完善區(qū)域化黨建工作新格局的幾點思考

構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局，路橋區(qū)的探索只是一個開端，取得的成效也是初步的。繼續(xù)推進這項工作，還有許多理論和實際問題需要深入思考和研究。

思考一：要正確認識區(qū)域化黨建與單位黨建關(guān)系，調(diào)整完善基層黨建工作領(lǐng)導體系。無論從含義還是實踐來看，區(qū)域化黨建與單位黨建都是相互聯(lián)系、互相依存的。單位黨建是區(qū)域化黨建的基礎和著力強化的目標，而區(qū)域化黨建本身就包含著單位黨建的內(nèi)容，是單位黨建的一種拓展和完善。比如我們把區(qū)域化黨建與農(nóng)村、城市社區(qū)、機關(guān)和企事業(yè)單位黨建有機融合起來，形成了相互補充、相互促進、共同提高的整體合力。但是，兩者之間也存在一些問題，新建區(qū)域黨組織的地位如何界定，如何通過區(qū)域的合理劃分來提高區(qū)域黨組織的初始凝聚力，這些勢必將影響現(xiàn)有基層黨建的領(lǐng)導體系。因此，正確認識區(qū)域化黨建與單位黨建的關(guān)系，進而調(diào)整完善現(xiàn)有基層黨建工作的領(lǐng)導體系，需要在實踐中進一步研究，有的還需要修訂相關(guān)黨內(nèi)規(guī)章來加以規(guī)范。

思考二：要準確把握黨員服務中心（站）的定位和功能。黨員服務中心（站）是一個綜合性工作平臺，其性質(zhì)定位是具有基層黨建社會化屬性的載體，中心（站）之間是一種協(xié)調(diào)整合的關(guān)系。因此，工作平臺建設要處理好區(qū)域黨組織的“源”、工作平臺的“流”、區(qū)域內(nèi)其他組織的“匯”三者之間的關(guān)系，既要樹立和發(fā)揮區(qū)域黨組織指導、協(xié)調(diào)、整合的非權(quán)力性權(quán)威，又要尊重區(qū)域內(nèi)其他組織的意愿，避免區(qū)域黨組織的缺位、越位或錯位。在服務功能上，要著力抓好主體建設（黨員志愿者隊伍）和客體要求（服務項目設計實施）兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高融合黨建、行政和社會資源的綜合運作效率，以社會化、制度化、品牌化的運作方式，為基層黨員群眾提供全方位的服務。

思考三：要切實強化區(qū)域化黨建工作的支撐和保障。開展區(qū)域化黨建工作，必須解決好區(qū)域黨組織所需的場地、人員、經(jīng)費等問題。目前，我們主要采取建立黨員服務中心（站），發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各類組織已有場所、設施的作用，定期輪流組織活動；通過下派兼職、公開招聘等形式，拓寬黨務工作者的選拔渠道，廣泛開展黨員志愿者服務；按照區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政分級統(tǒng)籌和區(qū)域內(nèi)單位自愿籌集相結(jié)合的辦法解決經(jīng)費問題，并與財稅部門商定企業(yè)黨建有關(guān)費用實行稅前列支等方式加以解決。但在實際操作中，比如在區(qū)域黨組織書記的人選等問題上，還有待進一步探索。

思考四：要積極探尋營造良好輿論環(huán)境的有效方法。當前開展區(qū)域化黨建工作的主客觀問題還很多，要進一步加強相關(guān)理論研究，并將此作為健全區(qū)域化黨建工作格局的前提；要堅持輿論先行，及時宣傳推廣各地開展區(qū)域化黨建的工作成效和典型經(jīng)驗，以典型的示范效應增強基層黨組織和廣大黨員的執(zhí)政意識和協(xié)同意識；要大力營造黨組織、黨員和全社會共同參與區(qū)域化黨建的氛圍，使各類組織都能在區(qū)域化黨建的工作平臺上找到切入點，有效凝聚區(qū)域內(nèi)的黨組織、黨員和社會力量，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，整體聯(lián)動。

（作者系中共臺州市路橋區(qū)委常委、組織部長）

第四篇：中共府谷縣雙聯(lián)雙管辦法

中共府谷縣委

關(guān)于推進“雙聯(lián)雙管”的安排意見

為全面推進“雙聯(lián)雙管”工作的開展，切實加強對機關(guān)單位黨員“八小時之外”的監(jiān)督管理，現(xiàn)提出如下安排意見：

一、充分認識對全縣機關(guān)單位黨員實行“雙聯(lián)雙管”的重要意義

對機關(guān)單位黨員實行“雙聯(lián)雙管”，是全面貫徹落實黨的十七大精神和十七屆四中、五中全會以及胡錦濤總書記“七一”講話精神的具體行動，是新形勢下加強和規(guī)范黨員教育管理工作的一個有效途徑，也是密切黨群關(guān)系、建立和諧社區(qū)的重要舉措。實行工作單位和居住地社區(qū)雙向管理，有利于組織機關(guān)單位黨員參與社區(qū)建設，有利于增強群眾對黨員干部的監(jiān)督力，有利于黨的政策、方針在群眾中全面貫徹落實，能充分發(fā)揮機關(guān)單位黨員在社區(qū)建設中的先鋒模范作用，為創(chuàng)建管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、關(guān)系和諧的新型社區(qū)，促進府谷實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供堅強的組織保證。

全縣各機關(guān)單位黨組織和社區(qū)單位黨組織要充分認識實行機關(guān)單位黨員“雙聯(lián)雙管”的重要意義，切實增強政治責任感，加強領(lǐng)導，精心組織，狠抓落實，著力把這項工作抓緊抓好，抓出成效。廣大機關(guān)黨員要自覺增強黨員意識、自律意識、服務意識、責任意識，不斷加強黨性修養(yǎng)，密切聯(lián)系社區(qū)群眾，努力提高服務群眾水平，在本職崗位上爭先鋒、在社會上做模范，始終保持昂揚的精神狀態(tài)、樹立扎實的工作作風，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，構(gòu)建和諧府谷做出新貢獻。

二、方法步驟

對機關(guān)單位黨員實行“雙聯(lián)雙管”是今后加強機關(guān)黨員教育管理，促進社區(qū)和諧建設的一項長期性工作。具體分五個步驟進行。

（一）動員部署。主要任務是：縣直各黨委、總支、直屬支部和府谷鎮(zhèn)黨委各社區(qū)黨組織務必于2011年8月20日前，成立組織機構(gòu)，制定切實可行的操作性工作方案，層層召開動員大會，進行安排部署，加強輿論宣傳，營造濃厚氛圍。

（二）雙向聯(lián)系。主要任務是：縣直各黨委、總支、直屬支部和府谷鎮(zhèn)黨委各社區(qū)黨組織務必于2011年9月10日前，摸清機關(guān)黨員的詳細住址及基本情況，及時做好派遣、報到、接收、分劃等鏈接工作。單位黨組織要認真組織填寫《機關(guān)黨員報到登記卡》（此卡一式兩份，單位黨組織和社區(qū)黨組織各留一份）。機關(guān)黨員要嚴格按照有關(guān)要求到所居住的社區(qū)黨組織報到，并及時將社區(qū)黨組織蓋章的《機關(guān)黨員報到登記卡》第一聯(lián)交回單位黨組織備案；社區(qū)黨組織要對到社區(qū)報到的機關(guān)黨員建立專門檔案，并將《機關(guān)黨員報到登記卡》第二聯(lián)統(tǒng)一存檔備案。府谷鎮(zhèn)黨委要整體謀劃、統(tǒng)籌安排，按照布局合理、對接方便、雙向服務的原則，劃片設點、掛牌定崗，認真做好在職黨員服務社區(qū)、服務群眾、開展活動等各項工作。

（三）開展活動。主要任務是：社區(qū)黨組織積極組織機關(guān)黨員參與社區(qū)建設、幫助群眾、開展形式多樣的文化活動。機關(guān)黨員要在社區(qū)服務、環(huán)境衛(wèi)生、綜合治理、社區(qū)文化和遵紀守法等方面的充分發(fā)揮表率作用，同時通過知識講座、發(fā)放資料、入?yún)^(qū)到戶走訪等形式宣傳貫徹黨的有關(guān)政策、法律法規(guī)和縣委政府的重大決策、重要事項，全面推行黨務、政務公開，不斷提高縣委政府工作群眾知曉、參與、監(jiān)督程度，努力創(chuàng)設資源共享、社區(qū)共建、黨群和諧的良好人居氛圍和工作風貌。

（四）反饋測評。主要任務是：社區(qū)黨組織要詳細掌握機關(guān)黨員的基本情況，同時要把每名機關(guān)黨員參與社區(qū)活動情況記入《機關(guān)黨員參與社區(qū)活動記錄卡》，作為評議在職黨員表現(xiàn)的重要依據(jù)。每年底，社區(qū)黨組織要對機關(guān)黨員在社區(qū)參與活動、遵紀守法、鄰里關(guān)系、服從管理等方面進行綜合評議，并填寫《機關(guān)黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋卡》，直接反饋到府谷縣“雙聯(lián)雙管”辦公室(副科級以上干部)或機關(guān)黨員所在單位黨組織(一般黨員干部)。

（五）總結(jié)深化。主要任務是：每年年底要對“雙聯(lián)雙管”工作進行全面系統(tǒng)總結(jié)，把工作中行之有效的做法用制度的形式固定下來，形成推動科學發(fā)展的長效機制。根據(jù)考核結(jié)果，對“雙聯(lián)雙管”中涌現(xiàn)出的先進單位和個人進行表彰獎勵。

三、工作措施

（一）提高認識，加強組織領(lǐng)導?？h委成立“雙聯(lián)雙管”工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在縣縣直工委，具體負責全縣“雙聯(lián)雙管”的組織實施。各有關(guān)單位黨組織要成立相應的機構(gòu)，黨組織書記（專職）和單位一把手要親自抓，同時要明確一名黨員領(lǐng)導班子成員專門負責在職黨員到社區(qū)報到工作，保證本單位的在職黨員按時全部到社區(qū)報到。各社區(qū)黨組織要積極做好在職黨員的報到接收工作，要以小區(qū)為單位設牌標點，以支部為單位將黨員進行合理分劃，各點上要安排專人負責，特別是八小時之外必須有人值班接應。

（二）加大宣傳，營造輿論氛圍。各單位黨組織和社區(qū)黨組織都要抓點搞示范，用典型、榜樣引路指航。要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等公眾傳媒以及現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡、黨建信息網(wǎng)、黨員電化教育、手機短信平臺作用，采取黨員、群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳“雙聯(lián)雙管”工作中涌現(xiàn)出來的先進事跡和典型經(jīng)驗做法，引導機關(guān)黨員積極參與社區(qū)各項建設，充分發(fā)揮先鋒模范作用，不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和親和力，努力創(chuàng)設社區(qū)共建、黨群和諧的良好輿論氛圍。

（三）健全制度，建立長效機制。要建立縣委統(tǒng)一領(lǐng)導，縣“雙聯(lián)雙管”辦全面負責，各機關(guān)單位黨組織和社區(qū)黨組織具體組織實施的領(lǐng)導工作機制。要結(jié)合全縣年終綜合考核和黨員教育管理辦法，進一步健全機關(guān)黨員服務社區(qū)考核評價制度，社區(qū)群眾監(jiān)督、反饋、測評機關(guān)黨員制度，確?！半p聯(lián)雙管”工作真正起到資源共享、社區(qū)共建、黨群和諧的實效。

（四）加強督查，確保工作實效。縣委將抽調(diào)專門人員組成三個督查組，負責對各單位黨組織和社區(qū)黨組織落實“雙聯(lián)雙管”工作情況進行檢查、指導。同時將檢查結(jié)果報縣委“雙聯(lián)雙管”辦公室予以通報，并作為各單位年終綜合目標考核的重要依據(jù)。各機關(guān)單位黨組織和社區(qū)黨組織要將“雙聯(lián)雙管”工作實施方案、工作動態(tài)、有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計及時報縣委“雙聯(lián)雙管”工作領(lǐng)導小組辦公室。府谷縣“雙聯(lián)雙管”各工作組職責

為明確分工，強化職責，促進“雙聯(lián)雙管”工作深入開展，經(jīng)縣“雙聯(lián)雙管”工作領(lǐng)導小組研究決定成立宣傳組、材料組、督查組，其職責如下：

一、宣傳組工作職責

主要負責“雙聯(lián)雙管”工作的宣傳、報道，包括在報刊、網(wǎng)站、電視臺等公眾媒體上的宣傳，也可深入基層進行采訪先進典型、了解工作動態(tài)、進行經(jīng)驗交流等。

二、材料組工作職責

主要負責起草領(lǐng)導講話材料、工作匯報、階段總結(jié)、有關(guān)文件，編印簡報等。

三、督查組工作職責

1、加強指導。按照縣委的要求，結(jié)合實際向各單位黨組織提出工作意見和建議，指導幫助各單位開展好“雙聯(lián)雙管”各階段工作。

2、督促檢查。檢查“雙聯(lián)雙管”《安排意見》的執(zhí)行情況；了解各單位“雙聯(lián)雙管”工作的開展情況，及時總結(jié)經(jīng)驗，推介典型，發(fā)現(xiàn)問題，督促解決。

3、聯(lián)系溝通。加強上下聯(lián)系，溝通信息，及時向縣委“雙聯(lián)雙管”工作領(lǐng)導小組辦公室反映情況，向各單位傳達縣委關(guān)于“雙聯(lián)雙管”的有關(guān)精神和工作要求，推動“雙聯(lián)雙管”工作深入開展，確保取得實效。

各有關(guān)單位要按照縣委的統(tǒng)一部署和要求，積極支持指導檢查組的工作，確?！半p聯(lián)雙管”工作目標的實現(xiàn)?！半p聯(lián)雙管”各工作組組劃名單 府谷縣“雙聯(lián)雙管”工作領(lǐng)導小組辦公室

011年8月12日

附：

附：

“雙聯(lián)雙管”各工作組組劃名單

一、宣傳組：

組 長：劉 麗 府谷報副總編 組 員：李 煥 縣直工委干部

劉?；?縣直工委干部

二、材料組：

組 長：楊林平縣委考核辦副主任 組 員：張曉明 縣直工委干部

單 宇 縣委研究室干部

苗永歡 縣委史志辦干部

三、督查組： 第一督查組

組 長：康文慧 縣委組織部副部長、史志辦主任 組 員：常函富 縣自來水公司支部書記

郝丙繼 縣委基層辦副主任 劉慧杰 縣委組織部干部

檢查單位：東路社區(qū)服務中心 第二督查組

組 長：王振斌 縣委組織部副部長、老干局長 組 員：閆軍曉 縣畜牧局黨總支書記

譚成剛 縣委黨建辦副主任 岳鵬程 縣考核辦副主任科員

檢查單位：中路社區(qū)服務中心 第三督查組

組 長：王瑞明 縣委組織部副部長、考核辦副主任 組 員：孫 浩 縣廣電局支部書記

張文彬 縣委副科組織員 齊寶軍 縣委組織部干部

檢查單位：西路社區(qū)服務中心

府谷縣“雙聯(lián)雙管”工作領(lǐng)導小組

組 長：張惠榮 縣委書記 副組長：王愛清 縣人大主任

辛耀峰 縣委副書記、代縣長

段裕田 縣政協(xié)主席

王乃延 縣委副書記

白雪梅 縣委常委、宣傳部長 賀 強 縣委常委、組織部長 賀文元 縣委常委、常務副縣長 溫子斌 縣委常委、副縣長 焦延平縣委常委、紀委書記 許世詳 縣委常委、政法委書記 劉 健 縣委常委、武裝部長

成 員：李文江 縣委辦主任

張立新 縣人大辦主任

劉玉寶 縣政府辦主任 白亮紅 縣政協(xié)辦主任

孫云林 縣紀委副書記、監(jiān)察局長

康文慧 縣委組織部長、史志辦主任

石璐曉 縣委宣傳部長、文明辦主任 趙鋒華 縣直工委書記 余文清 縣財政局長 劉彥卿 府谷鎮(zhèn)黨委書記

領(lǐng)導小組下設辦公室，設在縣直工委，趙鋒華同志兼任辦公室主任。

第五篇：構(gòu)建黨建工作新格局

構(gòu)建黨建工作新格局

在發(fā)展中彰顯先鋒模范作用

回龍觀地區(qū)工委書記賀軍

今天，區(qū)委召開創(chuàng)先爭優(yōu)暨黨員作風建設年活動動員大會，這是區(qū)委鞏固和拓展學習實踐活動成果的重要舉措，是在更高起點上推動全區(qū)各項事業(yè)科學發(fā)展的重要抓手，是黨的基層組織建設科學化的重要載體，對充分調(diào)動基層黨組織和廣大黨員干部推動科學發(fā)展的積極性和主動性具有十分重要的意義。

幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，回龍觀鎮(zhèn)黨委圍繞“抓基層,打基礎,抓黨建,促發(fā)展”的工作思路，基層黨組織、黨員在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等方面發(fā)揮了極其重要的作用，為回龍觀建設“經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的現(xiàn)代文化居住區(qū)”提供了有力的組織保障和人才支持。在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，逐步形成了“五位一體”的黨建工作格局。一是建立職責任務體系，圍繞中心工作抓黨建。針對全地區(qū)“安全、穩(wěn)定、環(huán)境、發(fā)展、創(chuàng)業(yè)”面臨的形勢任務，建立黨建工作責任制，堅持黨政齊動、上下聯(lián)動和部門互動，建立四級黨建工作網(wǎng)絡，實現(xiàn)黨建與中心工作同部署、同檢查、同考核、同推進。二是建立規(guī)章制度體系，規(guī)范基層兩委班子的工作。針對城市化過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們及時制定和完善了關(guān)于農(nóng)村“兩

委”班子建設、管理、考核、農(nóng)村集體財務“收支兩條線”、社區(qū)管理等一系列制度和規(guī)定，進一步提升了黨建工作規(guī)范化水平。三是建立教育培訓機制，提升黨員干部的素質(zhì)能力。我們采取“重要干部重點培訓、優(yōu)秀干部加強培訓、年輕干部經(jīng)常培訓、緊缺干部抓緊培訓”的方法，根據(jù)不同崗位、不同層次黨員的不同需求開展教育培訓，提高了黨員干部履職盡責、服務群眾的能力，使黨員干部逐步向城市管理、社會管理、強化服務上轉(zhuǎn)變。四是建立典型激勵機制，激發(fā)黨建工作的活力。通過開展“一支一特色”、“支部互動，黨員互助”、“黨員承諾之星”等一系列黨建創(chuàng)新活動，總結(jié)先進經(jīng)驗，宣傳典型做法，對基層黨建工作創(chuàng)新進行獎勵，將優(yōu)秀的黨支部書記推薦為區(qū)人大代表、政協(xié)委員，全鎮(zhèn)黨建工作水平不斷提升。五是建立活動保障機制，為基層黨組織工作奠定物質(zhì)基礎。在區(qū)委按照黨員每人每年100元標準下?lián)茳h組織活動經(jīng)費的基礎上，鎮(zhèn)財政按照1:1配比每人每年追加100元；同時鎮(zhèn)財政拿出30萬元建立基層黨建專項經(jīng)費，大力支持村（社區(qū)）黨組織改善辦公條件、開展活動等。

在學習實踐活動中，我鎮(zhèn)充分發(fā)揮“五位一體”黨建優(yōu)勢，黨員干部的思想素質(zhì)進一步提高，全地區(qū)科學發(fā)展目標進一步明確，為群眾辦實事好事436件，群眾對鎮(zhèn)機關(guān)和基層單位學習實踐活動測評滿意度分別達到了100%和99.3%。鎮(zhèn)黨委先后獲得市級“五個好”鎮(zhèn)黨委和“基層黨組織建設先進單位”榮譽稱號。

下一步，我們將按照區(qū)委要求，把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與

開展黨員作風建設年活動結(jié)合起來，緊緊圍繞區(qū)委“一三四七”的發(fā)展思路，立足“五個好”的基層黨組織創(chuàng)建目標，進一步完善“五位一體”黨建工作格局，加強班子建設，發(fā)揮黨組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定、整治地區(qū)環(huán)境等各項工作中的作用，深化學習實踐活動成果，推進基層民主政治建設，創(chuàng)新黨建工作方式和黨員教育管理手段，增強創(chuàng)建活動的實效性和整體合力，提高基層黨組織創(chuàng)新能力和黨員干部服務能力，以良好的精神風貌、扎實的工作作風，推進地區(qū)各項工作健康發(fā)展，為打造“商務花園城市、建設一流的現(xiàn)代化城市發(fā)展新區(qū)”做出應有的貢獻。