第一篇：高法觀點：關(guān)于當(dāng)前民事審判工作中的若干具體問題

高法觀點：關(guān)于當(dāng)前民事審判工作中的若干具體問題

2016-04-28 來源：法信（（Legal_Information））

編者按：本文摘自最高人民法院民事審判第一庭庭長程新文：《最高人民法院關(guān)于當(dāng)前民事審判工作中的若干具體問題》(2015年12月24日)，載于《民事法律文件解讀·總第134輯》，杜萬華主編，人民法院出版社2016年出版）。

一、關(guān)于房地產(chǎn)糾紛案件的審理問題

房地產(chǎn)糾紛案件的審判是民事審判的重要組成部分，審理好房地產(chǎn)糾紛案件對于貫徹落實國家宏觀經(jīng)濟政策，保障人民安居樂業(yè)具有重要意義。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以及國家房地產(chǎn)政策的調(diào)整，2014年以來，全國法院受理的房地產(chǎn)案件類型也隨之發(fā)生變化。從我們調(diào)研了解的情況看，近三年來房地產(chǎn)案件呈逐年上升態(tài)勢，但區(qū)域分布不均衡，一、二線城市緩慢增長，三、四線城市，尤其是前期房價漲幅較大的三、四線城市，案件數(shù)量增長較快，個別城市呈爆發(fā)式增長。要按照中央關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繼續(xù)穩(wěn)控房地產(chǎn)市場的目標(biāo)開展好房地產(chǎn)案件審判工作。

第一，要通過案件的審理引導(dǎo)建立健康有序的房地產(chǎn)市場秩序。最高人民法院民一庭一直堅持以依法維護各方當(dāng)事人權(quán)益、促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展作為審理此類案件的基本理念和思路。這個理念和思路沒有變。在此，我要特別強調(diào)的是，房地產(chǎn)市場行情變化與法院的受案數(shù)量、案件類型、裁判尺度、司法政策等有著直接關(guān)系，要根據(jù)房地產(chǎn)市場變化的不同，找準(zhǔn)貫徹這個理念和思路的側(cè)重點和著力點。隨著部分二、三線城市房地產(chǎn)市場由賣方市場向買方市場逐步轉(zhuǎn)變，開發(fā)商訴請解除國有土地使用權(quán)出讓合同、返還土地出讓金的案件以及買受人主張合同無效或解除合同的案件增長較快，一房多賣、重復(fù)抵押、虛假按揭等違背誠實信用的現(xiàn)象大量存在。要注重發(fā)揮合同效力的多層次性，慎用合同無效。要注意區(qū)分房屋質(zhì)量不合格和一般性瑕疵，準(zhǔn)確判斷當(dāng)事人是否享有合同解除權(quán)，引導(dǎo)樹立市場經(jīng)濟條件下契約意識和契約精神，防止通過法院判決的形式，助長有違誠信原則的惡意毀約行為。對于開發(fā)商確因資金鏈斷裂無力交房或無法辦理房產(chǎn)證的，也要及時通過合同解除等方式依法保護購房者的利益，同時依據(jù)法律規(guī)定適度分擔(dān)損失，更好平衡各方利益。要密切關(guān)注因房地產(chǎn)價格下跌產(chǎn)生的群體性事件，加強與當(dāng)?shù)攸h委政府的溝通協(xié)調(diào)，及時做好處置預(yù)案，防止產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

第二，要注意房地產(chǎn)買賣與民間借貸相交織類型案件的特點。房地產(chǎn)不僅是具有居住功能的消費品，也是融資投資的工具，甚至具有資本市場上金融產(chǎn)品的某些特征。要尊重該類案件特殊的規(guī)律，對于既簽訂民間借貸合同又簽訂房屋買賣合同的，要具體分析，既要準(zhǔn)確理解《民間借貸司法解釋》(即《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》——編者注)第二十四條關(guān)于法律行為性質(zhì)的界定，又要注意區(qū)分不同案件基本事實，尊重市場主體的交易安排，避免機械適用。比如先簽訂借款合同，借款到期后無力還債，雙方又簽訂房屋買賣合同，將前期借款轉(zhuǎn)為購房款的，就不應(yīng)再定性為借款法律關(guān)系。當(dāng)然，要嚴(yán)格禁止變相高利貸、流押等不法行為；對于房地產(chǎn)商非法融資及一房多賣、重復(fù)抵押的，在相對人均為善意的情況下，要按照物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)的原則、物權(quán)成立時間先后以及合同履行情況等，確定權(quán)利優(yōu)先保護的順位。尤其要注意正確認(rèn)識占有的權(quán)利推定效力，妥善處理占有與登記之間的沖突，依法保護合法占有人的權(quán)益。

第三，關(guān)于處分權(quán)受限制的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同效力。合同效力問題的實質(zhì)是公權(quán)力對私法自治的評價。大家都知道，在房地產(chǎn)領(lǐng)域，存在土地出讓、合作開發(fā)和房屋買賣的一、二、三級市場，從公權(quán)力的干預(yù)程度上看，是依次減弱的，因此，在對合同效力的把握上，也要依次放寬。要特別注意這三個市場在經(jīng)濟制度、法律制度和法理等方面存在的不同安排和規(guī)則。實踐中，出賣人在簽訂房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同時未取得房屋所有權(quán)證書、未經(jīng)其他共有權(quán)人同意或者房產(chǎn)已經(jīng)設(shè)定抵押或被依法查封的，房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同的效力問題爭議較大。我們認(rèn)為，總體上看，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)屬于房地產(chǎn)三級市場，應(yīng)該更多地發(fā)揮私法自治的功能。具體法律適用上，《買賣合同司法解釋》(即《最高人民法院關(guān)于審理買賣合同糾紛案件適用法律問題的解釋》——編者注)雖然主要適用動產(chǎn)，但在不動產(chǎn)交易上，也要與該解釋第三條規(guī)定的精神保持一致，要正確適用合同效力和物權(quán)變動區(qū)分原則，發(fā)揮合同法和物權(quán)法在不同交易階段的調(diào)整功能，既要嚴(yán)格體現(xiàn)合同對當(dāng)事人的拘束力，也要通過物權(quán)變動的管制保障國家相關(guān)政策貫徹落實。對這類合同不宜簡單認(rèn)定合同無效，可以考慮根據(jù)當(dāng)事人過錯程度，通過違約責(zé)任來平衡雙方利益。

二、關(guān)于物權(quán)糾紛案件的審理問題

物權(quán)法是中國特色社會主義法律體系中的重要支柱性法律。物權(quán)法理論性強，與國家的基本政治經(jīng)濟制度聯(lián)系緊密，同時，對物權(quán)的保護又分散在各類民事糾紛案件中，審理難度大。最高人民法院民一庭經(jīng)過幾年的醞釀和反復(fù)研究論證，就物權(quán)法中涉及登記、共有、善意取得等問題起草的司法解釋即將出臺。這里也先和大家通個氣，司法解釋出臺后，各地民事審判部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，充分運用到具體審判實踐中。我重點談一下不動產(chǎn)統(tǒng)一登記問題。2015年3月1日《不動產(chǎn)登記暫行條例》施行，大家要充分認(rèn)識到這個條例對維護交易安全和交易秩序、保障權(quán)利人合法權(quán)益的重要意義。

第一，堅決維護登記的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要嚴(yán)格適用物權(quán)法第九條規(guī)定，除法律有特別規(guī)定情形外，對未予登記的不動產(chǎn)物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅行為，依法確認(rèn)其不具有物權(quán)變動效力。在對外關(guān)系上，要維護不動產(chǎn)登記的權(quán)利推定效力，依法保護相對人的合法權(quán)益，維護交易安全。

第二，注意區(qū)分不動產(chǎn)登記的內(nèi)部和外部效力。不動產(chǎn)物權(quán)變動是法律行為及其他法律事實的產(chǎn)物，不是登記機關(guān)登記行為的產(chǎn)物，不動產(chǎn)物權(quán)登記是不動產(chǎn)物權(quán)變動的“要件”而非“原因”。不能因為法律將登記作為物權(quán)變動的生效要件，而錯誤地認(rèn)為財產(chǎn)權(quán)是登記機關(guān)賦予的。對發(fā)生爭議的不動產(chǎn)物權(quán)歸屬的最終判斷，不能唯登記論，應(yīng)當(dāng)依賴于對物權(quán)變動原因的法律事實的審查。

第三，正確處理程序問題。要澄清和糾正實踐中涉及不動產(chǎn)物權(quán)因登記取得和變動的訴訟只能通過行政訴訟解決的錯誤觀念，應(yīng)將不動產(chǎn)物權(quán)歸屬及民事基礎(chǔ)法律關(guān)系等爭議，依法作為民事案件審理。同時，要注意新修改的行政訴訟法有關(guān)行政和民事交叉訴訟制度的安排，對已經(jīng)在行政訴訟中受理了相關(guān)民事爭議，當(dāng)事人又另行提起民事訴訟，依法不予受理。

三、關(guān)于婚姻家庭、繼承糾紛等家事案件的審理問題

對未成年人、婦女和老年人等弱勢群體的傾斜保護，不僅是社會共同體自身發(fā)展的內(nèi)在需求，也是弘揚中華傳統(tǒng)道德文化和社會主義核心價值觀，推動家風(fēng)、家德、家教建設(shè)的重要內(nèi)容。對家事審判的整體裁判思路和理念，下午杜萬華專委要作為一個重要問題專門講，我只談幾個具體問題：

第一，關(guān)于夫妻共同債務(wù)的認(rèn)定問題。這個問題已經(jīng)引起社會的廣泛關(guān)注，每年全國兩會后，也總有一定數(shù)量全國人大代表、全國政協(xié)委員的建議、提案是針對此問題提出的，今年尤其多。

夫妻一方舉債的情形在現(xiàn)實生活中非常復(fù)雜，不僅存在夫妻一方以個人名義在婚姻關(guān)系存續(xù)期間舉債給其配偶造成損害的情況；也存在夫妻合謀以離婚為手段，將共同財產(chǎn)分配給一方，而將債務(wù)分配給另一方，借以達到逃避債務(wù)、損害債權(quán)人利益目的的情形。從我們了解的情況看，各地法院對這個問題爭議也非常大，包括共同債務(wù)除借款外是否還包括侵權(quán)等其他債務(wù)；在夫妻共同債務(wù)的認(rèn)定上，除“用于夫妻共同生活”的標(biāo)準(zhǔn)外，是否要考慮增加“為了家庭共同利益”的標(biāo)準(zhǔn)；在舉債人配偶一方舉證證明舉債人所借債務(wù)明顯超出日常生活及生產(chǎn)經(jīng)營所需，或者舉債人具有賭博、吸毒等不良嗜好的，舉證證明責(zé)任能否轉(zhuǎn)移等問題。這些問題目前爭議都非常大，我們也正在研究中?？傮w意見是，處理這類糾紛一定要兼顧債權(quán)人信賴?yán)娴谋Ｗo和婦女兒童權(quán)益的維護兩個方面。

就婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方以個人名義所負(fù)債務(wù)性質(zhì)的考量，應(yīng)區(qū)分規(guī)制不同的法律關(guān)系，分別適用婚姻法第四十一條和《婚姻法司法解釋(二)》[即《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(二)》——編者注]第二十四條予以解決。在涉及夫妻債務(wù)的內(nèi)部法律關(guān)系時，應(yīng)按照婚姻法第四十一條的規(guī)定進行認(rèn)定，即在夫妻離婚時，由債務(wù)人舉證證明所借債務(wù)是否基于夫妻雙方合意或者是否用于夫妻共同生活，如舉證不足，配偶一方不承擔(dān)償還責(zé)任。在涉及夫妻債務(wù)的外部法律關(guān)系時，應(yīng)按照《婚姻法司法解釋(二)》第二十四條的規(guī)定進行認(rèn)定。但是，在該條“但書”規(guī)定的兩種情形外，可以考慮增加一種情形，即如果配偶一方舉證證明所借債務(wù)沒有用于夫妻共同生活的，配偶一方也不承擔(dān)償還責(zé)任。

對于舉證證明責(zé)任問題，我重點強調(diào)一下，切忌僵化機械理解舉證證明責(zé)任，要注意根據(jù)不同案件事實，區(qū)分爭議點是配偶雙方內(nèi)部關(guān)系還是與債權(quán)人之間的外部關(guān)系，合理分配舉證證明責(zé)任，同時注意舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)化。如果債權(quán)人對債務(wù)為夫妻共同債務(wù)提供初步證據(jù)后，舉證證明責(zé)任就應(yīng)轉(zhuǎn)化為舉債人的配偶一方，由舉債人配偶一方對不屬于夫妻共同債務(wù)的抗辯承擔(dān)舉證證明責(zé)任，當(dāng)然如果舉債人配偶一方舉證證明舉債人所借債務(wù)明顯超出日常生活及生產(chǎn)經(jīng)營所需，或者舉債人具有賭博、吸毒等不良嗜好，或者所借債務(wù)發(fā)生在雙方分居期間等情形的，舉證證明責(zé)任就相應(yīng)地轉(zhuǎn)回到債權(quán)人一方。對此，我們主要擔(dān)心的是因舉證證明責(zé)任分擔(dān)不當(dāng)，導(dǎo)致極端個案發(fā)生，造成極其不好的社會影響。希望各高院民一庭庭長回去后對各自轄區(qū)的民事審判部門強調(diào)這個問題，尤其是要跟基層法院的法官講清楚，防止極端個案出現(xiàn)。最高人民法院也將進一步加強對認(rèn)定夫妻共同債務(wù)的指導(dǎo)，精選和發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)性案例，明晰夫妻共同債務(wù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一司法裁判尺度。

第二，要通過裁判弘揚良好的社會道德風(fēng)尚。比如，前不久有媒體報道一個廣東法院的判決，我覺得有非常好的指引作用。一個老人蘇老太好心送了幾根香蕉給女孩小覃，小覃又將其中一根香蕉轉(zhuǎn)送給了她的小伙伴婷婷，婷婷吃香蕉時不慎吸入氣管導(dǎo)致窒息死亡，婷婷家人將蘇老太和小覃爺爺告上法院，索賠73.8萬元。一審法院作出了駁回訴訟請求的判決，二審法院維持了一審判決。法院在判決說理部分闡述了這樣一段話：法律應(yīng)當(dāng)鼓勵民事主體積極地展開社會交往，未成年人間無明顯安全隱患的食物分享行為不能認(rèn)定有過錯。這個判決很好地宣傳和弘揚了互幫互助、團結(jié)友善的良好道德風(fēng)尚，值得肯定。在處理類似案件時，不能和稀泥，在查清案件事實的基礎(chǔ)上，要理直氣壯地弘揚積極的道德觀。要通過判決說理，清晰地傳達我們這個社會支持什么，反對什么，贊揚什么，唾棄什么，不僅要讓民眾明是非，而且要知善惡、辨美丑。

第三，關(guān)于繼承糾紛是否適用訴訟時效的問題。這個問題在實踐中爭議也比較大，涉及對繼承法第八條如何理解的問題。我們認(rèn)為，要考慮繼承法出臺的背景和社會經(jīng)濟條件因素，不能機械適用。如果對繼承人資格不存在異議，只是涉及遺產(chǎn)分割的，可以根據(jù)《民通意見》[即《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見(試行)》——編者注]第177條規(guī)定，按照共有財產(chǎn)分割的思路，不適用訴訟時效。對于需要確定繼承人資格等不僅僅涉及遺產(chǎn)分割的案件，在相關(guān)法律沒有修改前，仍要適用訴訟時效的規(guī)定。當(dāng)然，如果存在個別繼承人惡意隱瞞財產(chǎn)等情況的，也可以通過適用《民通意見》第177條、第167條、第169條的規(guī)定，用延長最長訴訟時效的辦法予以解決。總之，要注意通過民事審判，促進道德建設(shè)，維護和諧美滿的家庭關(guān)系和孝老愛幼的親情關(guān)系。

第四，關(guān)于祖父母、外祖父母是否享有探望權(quán)的問題。這個問題涉及當(dāng)事人的情感、隱私、風(fēng)俗習(xí)慣等很多倫理因素，要盡量避免法律的剛性對婚姻家庭和未成年人生活的傷害。我們傾向認(rèn)為，原則上應(yīng)根據(jù)婚姻法第三十八條規(guī)定，將探望權(quán)的主體限定為父或者母，但是可以探索在特定情況下的突破，比如祖父母或外祖父母代替已經(jīng)死亡或者無撫養(yǎng)能力的子女盡撫養(yǎng)義務(wù)時，根據(jù)婚姻法第二十八條規(guī)定，可以賦予其探望權(quán)。

四、關(guān)于侵權(quán)責(zé)任糾紛案件的審理問題

侵權(quán)案件的審理涉及對廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全的保護，是最基本的民生，尤其要予以關(guān)注。從目前司法實踐看，有五個問題需要特別注意：

第一，關(guān)于社會保險制度與侵權(quán)責(zé)任的關(guān)系。社會保險作為一種社會性風(fēng)險分擔(dān)機制，是社會保障制度的核心，而侵權(quán)責(zé)任是行為人因自己侵害他人權(quán)益所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，兩者在立法目的、價值取向、保護范圍、適用條件等方面均有明顯不同，原則上不存在沖突。我特別強調(diào)兩點：(1)社會保險制度是對受害人的一種基本社會保障，沒有分散侵權(quán)人侵權(quán)責(zé)任的功能，第三人的侵權(quán)責(zé)任不能因為受害人獲得社會保險的給付而減輕或免除；(2)要注意保護社會保險管理機構(gòu)的追償權(quán)。如果社會保險制度規(guī)定社會保險管理機構(gòu)向受害人支付保險待遇后有權(quán)就其中的部分或者全部向侵權(quán)人追償，在相應(yīng)的侵權(quán)糾紛案件中，可以通知其參加訴訟。

第二，關(guān)于醫(yī)療損害責(zé)任糾紛案件的審理。近幾年來，醫(yī)患關(guān)系日趨緊張，時有惡性事件見諸報端，對此，一定要加以重視。審理此類案件的總體思路和理念是，要通過司法審判引導(dǎo)構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，維護社會穩(wěn)定。既要通過舉證證明責(zé)任、證明標(biāo)準(zhǔn)等法律技術(shù)手段充分保護患者的合法權(quán)益，也要注意醫(yī)學(xué)面對的領(lǐng)域永遠是未知大于已知、醫(yī)護人員的職業(yè)特殊性和病患復(fù)雜性等特點，為醫(yī)學(xué)發(fā)展和醫(yī)療水平的提高提供司法保障。醫(yī)療損害責(zé)任糾紛案件中，最關(guān)鍵的是舉證證明責(zé)任分配和鑒定問題。2011年的會議紀(jì)要[即《最高人民法院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全國民事審判工作會議紀(jì)要〉的通知》(法辦〔2011〕442號)——編者注]對舉證證明責(zé)任分配問題作出了比較詳細的規(guī)定，我們也放到了本次會議紀(jì)要中，大家要把它作為審理相關(guān)案件的基本指引。此外，由于醫(yī)療糾紛問題專業(yè)性強，可以考慮引導(dǎo)當(dāng)事人通過申請專家輔助人的方式查明事實，分清責(zé)任。鑒定亂、鑒定濫依然是審理此類案件的瓶頸。目前，國務(wù)院正在修訂《醫(yī)療事故處理條例》，其中對鑒定問題也有較大改變，要密切關(guān)注條例的修訂情況。2014年以來，最高人民法院還參加了中央主導(dǎo)、國務(wù)院衛(wèi)計委牽頭的“平安醫(yī)院”建設(shè)活動，取得了豐富成果，我們將適時對成果進行轉(zhuǎn)化，以指導(dǎo)全國醫(yī)療糾紛的審判實踐。

第三，關(guān)于利用信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的審理。隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)侵害他人權(quán)益的案件大量增加，新的案件類型也不斷涌現(xiàn)。各級法院在審理此類案件時，要注意幾個方面的因素：一是在判斷互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的責(zé)任時，要注意結(jié)合有關(guān)部門關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管制規(guī)范確定互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的注意義務(wù)。二是要注意及時充分了解互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的發(fā)展。要看到，新一輪的產(chǎn)業(yè)革命與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是緊密結(jié)合的，要注意在鼓勵新技術(shù)發(fā)展與個人權(quán)益保護之間保持適當(dāng)平衡。三是要合理區(qū)分商業(yè)判斷與人民法院司法判斷之間的界限。在侵害于互聯(lián)網(wǎng)平臺設(shè)立的商家商業(yè)信譽的案件中，對于互聯(lián)網(wǎng)平臺的責(zé)任，要尊重互聯(lián)網(wǎng)平臺事先設(shè)定的商業(yè)信譽評價規(guī)則；對于其他網(wǎng)絡(luò)用戶的責(zé)任，要依據(jù)一般侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件加以判斷。

第四，關(guān)于機動車交通事故責(zé)任糾紛案件的審理。目前審判實踐中需要注意三個方面：一是要加強訴調(diào)對接機制建設(shè)。要積極探索與公安交警部門、保險行業(yè)、人民調(diào)解委員會的調(diào)解機制相互結(jié)合，利用信息化手段探索糾紛解決的多元機制，實現(xiàn)裁判規(guī)則的透明化和統(tǒng)一化，減少案件的成訴數(shù)量。二是要貫徹糾紛一次性解決的民事訴訟理念。由于絕大多數(shù)交通事故都涉及機動車保險問題，在審理此類案件時，應(yīng)根據(jù)《道交司法解釋》(即《最高人民法院關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》——編者注)第二十五條的規(guī)定，在當(dāng)事人請求的前提下，把相關(guān)保險問題放在同一案件中處理，不作人為拆分，避免因同一糾紛產(chǎn)生多次訴訟，增加當(dāng)事人的訴累。三是要貫徹道路交通安全法的價值判斷。在機動車與行人、非機動車的交通事故責(zé)任糾紛中，應(yīng)根據(jù)該法第七十六條規(guī)定，通過減輕機動車一方的責(zé)任實現(xiàn)對行人、非機動車一方的過錯評價。同時注意，不應(yīng)支持機動車一方請求行人、非機動車一方賠償?shù)脑V訟主張。

第五，關(guān)于人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)問題。由于侵權(quán)責(zé)任法沒有對人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，目前仍要以《人身損害賠償司法解釋》(即《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》——編者注)為依據(jù)。當(dāng)然，鑒于各地經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展速度的不同以及城鎮(zhèn)化進程的差異，也要積極探索研究賠償標(biāo)準(zhǔn)的靈活運用。一是根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進程的要求，探索研究適用城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的具體考慮因素；二是要注意被扶養(yǎng)人生活費與殘疾賠償金、死亡賠償金的一致性。

五、關(guān)于勞動爭議案件的審理問題

隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的生存和發(fā)展將面臨困難，相應(yīng)的勞動爭議案件數(shù)量有可能大幅上揚，對此要做好充分預(yù)判。妥善審理好此類案件，對于培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，具有重要意義，必須高度重視。

第一，要繼續(xù)堅持依法保障勞動者合法權(quán)益與企業(yè)生存發(fā)展并重理念。近年來，最高人民法院多次提出，審理勞動爭議案件要堅持這個理念。對此，今天我再強調(diào)一下。勞動者和企業(yè)是一個利益共同體，不能將勞動者權(quán)益保護與企業(yè)生存發(fā)展對立起來。要努力尋求兩者之間的最佳平衡點和結(jié)合點，把保護勞動者眼前利益、現(xiàn)實利益同保護勞動者長遠利益、根本利益結(jié)合起來，最大限度化解雙方具體利益上的相對差異。

第二，要區(qū)別案件不同情況，采用不同處理方法。對暫時存在資金困難但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)特別是中小微企業(yè)，盡量通過和解、調(diào)解等方式，鼓勵勞動者與企業(yè)共渡難關(guān)，避免殺雞取卵、竭澤而漁。對那些因產(chǎn)能過剩被倒逼退出市場的企業(yè)，要防止用人單位對勞動者權(quán)益的惡意侵害，加大審判和財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行力度，最大限度保護勞動者權(quán)益。對地區(qū)、行業(yè)影響較大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要提前制定勞動爭議處置預(yù)案，形成多層次、全方位的協(xié)同聯(lián)動機制和糾紛化解合力。

第三，要整體理解和把握法律、司法解釋規(guī)定。避免因?qū)Ψl的孤立、片面理解而產(chǎn)生法律適用錯誤。要依法維護勞動用工制度改革成果，準(zhǔn)確界定勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系的界限，切忌脫離法律規(guī)定和客觀實際將勞動關(guān)系泛化。

六、關(guān)于建設(shè)工程合同糾紛案件的審理問題

據(jù)統(tǒng)計，全國每年建設(shè)工程合同糾紛案件大約10萬件左右，雖然數(shù)量不大，但因其專業(yè)性、復(fù)雜性特點，向來是民事審判工作的難點。目前，建設(shè)工程案件服判息訴率較低，說明我們的案件審理水平仍有待提高。2014年以來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國家金融政策調(diào)整，投資放緩，建設(shè)工程領(lǐng)域問題凸顯，建設(shè)工程合同糾紛案件增多。要充分認(rèn)識到審理好建設(shè)工程合同糾紛案件，對于維護建筑市場秩序，保證建筑工程質(zhì)量，保障人民生命財產(chǎn)安全的重要意義。

第一，關(guān)于審理專業(yè)化問題。建設(shè)工程案件審理的專業(yè)化是目前國際上的通行做法，也應(yīng)該是我們今后發(fā)展的方向。要充分借鑒域外有益經(jīng)驗，思路要開闊一些，有條件的地方可以先設(shè)立專門的合議庭，注重積累經(jīng)驗，探索建立相關(guān)配套制度。

第二，關(guān)于合同效力問題。要嚴(yán)格適用《建設(shè)工程司法解釋》(即《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》——編者注)第一條和第四條關(guān)于合同無效情形的規(guī)定，對于應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)或中標(biāo)無效，轉(zhuǎn)包、違法分包、肢解發(fā)包，不具有相應(yīng)資質(zhì)等級以及未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可審批手續(xù)等簽訂建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定無效。

第三，關(guān)于工程價款結(jié)算問題。要尊重合同中有關(guān)工程價款結(jié)算方法、標(biāo)準(zhǔn)的約定內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行工程造價、工程質(zhì)量等鑒定程序的啟動條件。雖然建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的，一般應(yīng)參照合同約定結(jié)算工程價款，實際施工人違反合同約定另行申請造價鑒定結(jié)算的，一般不予支持。

第四，關(guān)于違約金數(shù)額問題。違約金過高或過低的判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合行業(yè)利潤率確定。建設(shè)工程行業(yè)的利潤率一般在3%左右，實踐中，在計算或調(diào)整違約金數(shù)額時，要考慮建筑業(yè)是微利行業(yè)的特點，盡量避免承包人因承擔(dān)過高違約金導(dǎo)致“倒貼錢”現(xiàn)象發(fā)生。此外，對于《建設(shè)工程司法解釋》第二十六條規(guī)定，目前實踐中執(zhí)行得比較混亂，我特別強調(diào)一下，要根據(jù)該條第一款規(guī)定嚴(yán)守合同相對性原則，不能隨意擴大該條第二款規(guī)定的適用范圍，只有在欠付勞務(wù)分包工程款導(dǎo)致無法支付勞務(wù)分包關(guān)系中農(nóng)民工工資時，才可以要求發(fā)包人在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任，不能隨意擴大發(fā)包人責(zé)任范圍。

七、關(guān)于涉農(nóng)案件的審理問題

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是土地問題。農(nóng)村土地制度的改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，對于培育發(fā)展新動力、優(yōu)化土地要素配置、促進創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。涉農(nóng)民事審判就是要依法保護好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)。今天下午，杜萬華專委將對新形勢下如何做好涉農(nóng)民事審判作重要闡述，我只談幾個具體問題：

第一，要注意涉農(nóng)案件的特殊性。涉農(nóng)案件與其他民事糾紛最大的不同在于其政策性強，與國家相關(guān)政策聯(lián)系緊密。要特別注重對黨的十八屆三中全會以來相關(guān)農(nóng)業(yè)改革措施尤其是中央1號文件精神的理解和把握。2015年11月3日，中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，大家要重點關(guān)注。審理涉農(nóng)案件，必須堅持公有制性質(zhì)不能改變、耕地紅線不能突破、農(nóng)民權(quán)益不能受損“三條底線”。要注意通過落實農(nóng)民的集體成員權(quán)落實集體所有權(quán)；要注意集體成員權(quán)與農(nóng)戶承包權(quán)的關(guān)系，通過司法手段保障集體土地的承包經(jīng)營權(quán)落實到本集體組織的每個農(nóng)戶；對放活土地經(jīng)營權(quán)要慎重穩(wěn)妥。有人認(rèn)為國家鼓勵經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，就是放開了對農(nóng)民土地權(quán)利的保護性控制。這個觀點值得商榷。要看到，土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)民基本生存保障的主要功能沒有改變，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單元，家庭是雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)層次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制不管如何創(chuàng)新，都不能脫離這個基本點，都要堅守一條底線，就是農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的保護。對于土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的抵押擔(dān)保問題，在已經(jīng)暫停相關(guān)法律實施的試點地區(qū)，可以依法認(rèn)定該類合同有效，但對合同具體履行問題，也要注意不能突破“三條紅線”，尤其是耕地紅線不突破，要積極運用司法手段防止流轉(zhuǎn)農(nóng)田“非糧化”“非農(nóng)化”，切實保護當(dāng)事人權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。對于非試點地區(qū)，還要嚴(yán)格適用現(xiàn)行法律規(guī)定，不得任意突破。此外，對于入股、合作等新的流轉(zhuǎn)形式，也要加強研究。

第二，關(guān)于農(nóng)村房屋買賣問題。這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重大問題，這個問題比較復(fù)雜，我們的總體意見是，要密切關(guān)注國家相關(guān)政策規(guī)定，在非試點地區(qū)，對于農(nóng)民將其宅基地上的房屋出售給非本集體經(jīng)濟組織成員的，應(yīng)該依法認(rèn)定合同無效。但是可以探索合同無效后的損失范圍和過錯比例的研究。比如，出賣人因房屋漲價、拆遷補償?shù)仍蛑鲝埡贤瑹o效，要求返還房屋或拆遷補償款的，可以考慮根據(jù)案件實際情況，擴大信賴?yán)娣秶?，合理確定過錯大小，避免出現(xiàn)利益嚴(yán)重失衡的情況。

第三，要密切關(guān)注立案登記制帶來的影響。對于因土地補償費分配、“外嫁女”等問題產(chǎn)生的集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定問題，應(yīng)依法進行審理。要尤其注意涉農(nóng)糾紛的群體性特點，對于可能產(chǎn)生的大規(guī)模群體事件，要加強與當(dāng)?shù)攸h委政府的溝通協(xié)調(diào)，及時做好處置預(yù)案，防止產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

八、關(guān)于消費者權(quán)益保護問題

消費對推動經(jīng)濟發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，依法保護消費者權(quán)益，不僅涉及老百姓切身利益，也是落實“十三五”規(guī)劃的重要保障。我想強調(diào)兩點：

第一，要加大民事賠償力度，凈化消費環(huán)境。對消費者權(quán)益的保護是一個全社會的系統(tǒng)性工程，相對于刑事威懾和行政監(jiān)管，民事審判在保護消費者方面有其特殊作用。2013年以來，修訂的消費者權(quán)益保護法和食品安全法，均加大了保護消費者、懲罰違法生產(chǎn)經(jīng)營者的力度，尤其是食品安全法新增加了三倍損失的懲罰性賠償金，即所謂“1＋3”賠償，要注意此處是按照侵權(quán)責(zé)任賠償消費者所受到的全部損失，而不僅僅是商品的價款。在審理相關(guān)案件中一定要用足、用好這個規(guī)定，加大行為人的違法成本，使他們無利可圖。目前最高法院民一庭正在起草食品安全法司法解釋，在司法解釋出臺前，各地法院要依據(jù)現(xiàn)有法律、司法解釋的規(guī)定，合理分配當(dāng)事人的舉證責(zé)任，準(zhǔn)確認(rèn)定侵權(quán)責(zé)任的主體、過錯、因果關(guān)系和賠償責(zé)任，依法適用法律規(guī)定的懲罰性賠償制度，切實保護消費者的合法權(quán)益。要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，加快對此類案件的受理審查和審理執(zhí)行進程，確保權(quán)益維護的時效性。

第二，要注意消費公益訴訟與私益訴訟的銜接和協(xié)調(diào)。民事訴訟法和新的消費者權(quán)益保護法先后對公益訴訟作了規(guī)定，但目前尚未全面建立可操作性的程序規(guī)則。對經(jīng)營者侵害眾多不特定消費者合法權(quán)益或者具有危及消費者人身財產(chǎn)安全危險等損害社會公共利益的行為，中國消費者協(xié)會以及省級消費者協(xié)會，代表消費者向人民法院提起訴訟的，有管轄權(quán)的人民法院應(yīng)當(dāng)積極審慎受理。消費者協(xié)會提起公益訴訟，與民事訴訟法規(guī)定的原告“與本案有直接利害關(guān)系”的一般案件起訴條件有所不同。啟動公益訴訟程序，還涉及案件管轄、調(diào)取證據(jù)、請求權(quán)類型、生效裁判既判力、裁判執(zhí)行等問題，都亟待從制度上加以解決。各級人民法院要邊辦案邊研究，積極探索公益訴訟不同于私益訴訟的程序和實體規(guī)則，為科學(xué)規(guī)范此類訴訟提供實踐支持。要牢牢把握公益訴訟的公共性特點和公益性目的，堅持公益訴訟裁判的公益性原則。準(zhǔn)確界定社會公共利益的界限范圍。要加強與消費者協(xié)會的溝通與協(xié)調(diào)，逐步在消費者權(quán)益保護領(lǐng)域建立一套具有中國特色的公益訴訟制度。最高人民法院民一庭正在加緊起草消費公益訴訟司法解釋，力爭盡快出臺。

九、關(guān)于執(zhí)行異議之訴問題

執(zhí)行異議之訴是2007年民事訴訟法修改后新設(shè)立的制度，涉及案外人與申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人之間的利益平衡，也涉及與第三人撤銷之訴、案外人申請再審之訴的體系協(xié)調(diào)，非常復(fù)雜，有很強的理論性，實踐操作難度也比較大。近年來執(zhí)行異議之訴案件數(shù)量大幅上升，已經(jīng)成為民事審判的熱點和難點。最高人民法院民一庭目前正對這個問題進行調(diào)研，相關(guān)司法解釋制定工作也已經(jīng)提上日程。應(yīng)該說我們的研究還不成熟，我談點個人意見。

第一，要明確執(zhí)行異議之訴的目的。案外人執(zhí)行異議之訴的主要目的在于通過訴訟排除對特定執(zhí)行標(biāo)的的強制執(zhí)行。審查的關(guān)鍵點有兩個：一是案外人對執(zhí)行標(biāo)的享有合法真實的實體權(quán)利，主要是物權(quán)，當(dāng)然也包括部分法定優(yōu)先權(quán)。要注意的是，在審理執(zhí)行異議之訴中，無論當(dāng)事人是否提出確權(quán)的訴訟請求，都要查清實體權(quán)利的性質(zhì)和歸屬。對于能否允許當(dāng)事人不提執(zhí)行異議之訴，另行起訴確權(quán)的問題，最高人民法院在《關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學(xué)運行的若干意見》中明確規(guī)定，人民法院的查封排除了其他法院關(guān)于該查封物的另案確權(quán)?！秷?zhí)行異議復(fù)議司法解釋》(即《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》——編者注)也規(guī)定，案外人依據(jù)執(zhí)行標(biāo)的被查封、扣押、凍結(jié)后作出的另案生效法律文書提出排除執(zhí)行異議，人民法院不予支持。因此，從目前來看，不宜再允許當(dāng)事人另案確權(quán)。二是案外人享有的實體權(quán)利能夠足以排除對執(zhí)行標(biāo)的物的強制執(zhí)行。這個判斷標(biāo)準(zhǔn)比較復(fù)雜，我想，對這個問題思路要開闊一些，執(zhí)行異議復(fù)議司法解釋對此作出了一定的總結(jié)和規(guī)定，但還不全面，尤其是我們還要進行實體法上的專門研究，不僅要認(rèn)定案外人是否享有足以排除強制執(zhí)行的物權(quán)、法定優(yōu)先權(quán)，還要對該權(quán)利與被執(zhí)行人對爭議標(biāo)的享有的權(quán)利進行優(yōu)劣的比較。比如租賃權(quán)，雖然被執(zhí)行人對標(biāo)的物享有物權(quán)，但是根據(jù)買賣不破租賃的原則，承租人仍可以其租賃權(quán)提出執(zhí)行異議之訴。普通債權(quán)一般不具有優(yōu)先效力，但是也需要對債權(quán)關(guān)系作出判斷。例如，被執(zhí)行人提出房屋歸自己所有，但經(jīng)審查，被執(zhí)行人占有房屋沒有任何法律依據(jù)。即使案外人享有的是一般債權(quán)，也可以阻卻執(zhí)行。所以，判斷是否存在能夠阻止對執(zhí)行標(biāo)的強制執(zhí)行的實體權(quán)利，要綜合分析異議人和申請執(zhí)行人各自權(quán)利的性質(zhì)和效力邊界，根據(jù)相關(guān)法律、司法解釋進行全面判斷。

第二，要注意執(zhí)行異議之訴的范圍。案外人執(zhí)行異議之訴與案外人申請再審之訴的訴訟標(biāo)的具有復(fù)合性，要注意區(qū)分。要認(rèn)識到，案外人執(zhí)行異議之訴針對的是對特定執(zhí)行標(biāo)的的執(zhí)行行為，案外人對作為執(zhí)行依據(jù)的生效裁判并無異議，而案外人申請再審之訴和第三人撤銷之訴針對的是生效裁判，認(rèn)為生效裁判本身存在錯誤。實踐中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案外人的權(quán)利主張與原裁判之間的關(guān)系，準(zhǔn)確認(rèn)定是屬于審判監(jiān)督程序還是執(zhí)行異議之訴。

十、關(guān)于《民間借貸司法解釋》實施中需要注意的問題

經(jīng)過一段時間的實踐檢驗和情況反饋，就《民間借貸司法解釋》在理解和適用中比較集中的問題，我談幾點意見：

第一，關(guān)于舉證證明責(zé)任問題。要正確理解《民事訴訟法司法解釋》第九十條的規(guī)定。負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人要完成的是舉證證明責(zé)任。在沒有達到證明責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的情況下，不能認(rèn)定其完成了舉證證明責(zé)任。民間借貸糾紛中，尤其是出借人主張大額現(xiàn)金交付的，對于借貸事實是否發(fā)生，是出借人需要舉證證明的重要內(nèi)容，欠缺這個事實，只提供借據(jù)、欠條等債權(quán)憑證的，不能視為其完成了舉證證明責(zé)任，需要當(dāng)事人進一步提供證據(jù)來證明。對于這一點，自2011年以來，應(yīng)該說我們的司法政策是一貫的，包括2011年《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理民間借貸糾紛案件促進經(jīng)濟發(fā)展維護社會穩(wěn)定的通知》、2011年杭州會議紀(jì)要[即《最高人民法院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全國民事審判工作會議紀(jì)要〉的通知》(法辦〔2011〕442號)——編者注]和2015年的《民間借貸司法解釋》?？傮w要求就是對借貸事實是否發(fā)生要結(jié)合借貸金額、款項交付、當(dāng)事人的經(jīng)濟能力、當(dāng)?shù)鼗蛘弋?dāng)事人之間的交易方式、交易習(xí)慣、當(dāng)事人財產(chǎn)變動情況以及當(dāng)事人陳述、證人證言等事實進行綜合判斷。只有在貸款人提供的證據(jù)能夠證明待證事實的發(fā)生具有高度可能性、足以使法官對現(xiàn)金交付的存在形成內(nèi)心確信的標(biāo)準(zhǔn)時，才能被視為完成證明責(zé)任。實踐中，要注意不宜以借款數(shù)額大小為標(biāo)準(zhǔn)來劃分舉證責(zé)任輕重。

第二，關(guān)于刑民交叉問題。司法解釋用多個條文對民間借貸中涉及的刑民交叉問題進行規(guī)定，對指導(dǎo)司法實踐起到了重要作用。當(dāng)然，我們也了解到，這個問題非常復(fù)雜，從各地審理的案件情況看，合法的民間借貸與集資詐騙、非法吸收公眾存款等經(jīng)濟犯罪之間的界限多有交織。如何劃定合法與非法之間的合理界限，需要進一步探索。要準(zhǔn)確適用司法解釋第五條的規(guī)定，不能機械地將所有涉嫌非法集資犯罪的民間借貸案件，一律以駁回起訴處理，對先刑后民原則要嚴(yán)格審慎適用。舉個例子，只有在借貸行為本身可能認(rèn)定為非法吸收公眾存款或集資詐騙犯罪的，才能適用該解釋第五條的規(guī)定，但是如果吸收非法公眾存款或集資詐騙后又轉(zhuǎn)貸的，對這種轉(zhuǎn)貸產(chǎn)生的糾紛雖然與犯罪行為有牽連，也要按照民間借貸糾紛案件進行審理。

第三，關(guān)于合同履行地確定問題。司法解釋第三條規(guī)定，合同履行地約定不明無法確定的，以“接受貨幣一方所在地”作為合同履行地。對此實踐中有模糊認(rèn)識，我專門強調(diào)一下，這里的“接受貨幣一方”有兩個含義：一是只能是雙方當(dāng)事人中的一方，不包括當(dāng)事人之外的第三人；二是起訴要求對方向自己給付貨幣，一般來講，原告方是接受貨幣的一方，而不是實踐中已經(jīng)接受支付的一方。舉個例子，對于諾成性的借款合同，簽訂合同后，出借人并沒有實際出借該款項，借款人訴至法院要求出借人履行合同義務(wù)出借款項的，接受貨幣的一方就是借款人；反過來，如果借款人收到款項后，到期未還款，出借人起訴借款人要求還款的，該出借人就是接受貨幣一方。

總的來看，民事審判工作點多面廣量大，不僅包括房地產(chǎn)、建設(shè)工程、民間借貸等影響國家經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展大局的案件，也有房屋拆遷、農(nóng)村土地承包、追索勞動報酬、消費者權(quán)益保護等涉及最廣大群眾基本民生的案件，還有侵權(quán)、婚姻家庭等涉及社會道德、家庭倫理的案件，每個類型案件又有各自的特點和規(guī)律，各地要根據(jù)本地區(qū)案件類型特點和審判力量配置情況，積極開展對家事糾紛、勞動爭議、建設(shè)工程等類型案件試行專業(yè)化審判探索，有條件的地方可以設(shè)立專業(yè)審判庭或?qū)I(yè)合議庭，提升民事審判的專業(yè)化程度。要注意總結(jié)不同類型案件自身的規(guī)律和發(fā)展特點，比如對于土地出讓、轉(zhuǎn)讓，建設(shè)工程等糾紛，要注重維護市場經(jīng)濟秩序，維護社會公共利益，強調(diào)國家對市場的規(guī)制作用；對于房屋買賣、民間借貸等糾紛，要以引領(lǐng)規(guī)則為出發(fā)點，注意商事審判思維的運用；對于涉農(nóng)、勞動爭議等糾紛，要注意國家相關(guān)政策規(guī)定，理解社會法的立法目的和價值取向，加大對弱勢群體保護力度；對于婚姻家庭、繼承等家事糾紛，要注意以和為貴，發(fā)揮情感、道德等因素對案結(jié)事了的正能量作用；對于侵權(quán)糾紛，要明事實、辨是非，發(fā)揮司法裁判對社會行為的指引作用，弘揚社會主義核心價值觀。

最后，我再特別說明一下，會前，最高人民法院民一庭專門起草了民事部分的會議紀(jì)要，并通過片會的形式三次征求部分法院的意見。會議紀(jì)要對近年來民事審判領(lǐng)域中的疑難問題進行了梳理，同時吸收了2011年杭州會議紀(jì)要的基本內(nèi)容，共形成63個具體問題，也提出了我們的處理意見。為了不與會議紀(jì)要內(nèi)容重復(fù)，我在這次專題報告中只對各類型案件的審判理念和集中反映的重大疑難問題談了一些初步意見。由于這次會議時間緊張，會議紀(jì)要的具體內(nèi)容就不在會上進行討論了。會后，請各高院民一庭在一定范圍內(nèi)組織討論提出修改意見，于明年1月底前將意見書面反饋我庭。我們將根據(jù)大家所提意見認(rèn)真研究修改，及時形成司法政策下發(fā)，以指導(dǎo)推動民事審判工作更好地發(fā)展。

第二篇：目前民事審判工作中應(yīng)重點注意的十個具體問題201501

目前民事審判工作中應(yīng)重點注意的十個具體問題

最高法院民一庭庭長張勇健

2014-12-04 民事審判參考

（一）關(guān)于民間借貸糾紛案件的審理。

民間借貸是涉及金融體制改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和基本民生的重大經(jīng)濟、社會問題。近年來，民間借貸案件保持高增長勢頭，據(jù)統(tǒng)計，2012年全國法院新收民間借貸案件747809件，同比上升了22.9%。妥善審理好民間借貸案件已不僅是民事審判的重要任務(wù)，更是人民法院服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。近兩年來，最高法院將民間借貸作為重點調(diào)研課題進行研究，目前民一庭已經(jīng)完成司法解釋初稿的起草，并提交這次會議進行了討論。大家提出的意見和建議都很好，我聽了大家的發(fā)言很受啟發(fā)，回去以后我們會認(rèn)真消化吸收。

我還想提醒大家的是，2011年全國民事審判工作會議紀(jì)要專門對民間借貸糾紛案件中涉及的證據(jù)認(rèn)定、復(fù)利及高利貸處理以及逾期利率等問題提出了明確要求，在司法解釋出臺前，各地法院在審理相關(guān)案件時要繼續(xù)嚴(yán)格貫徹落實會議紀(jì)要精神。

當(dāng)然，通過剛剛的討論，大家也能體會到，民間借貸這類案件雖然在處理中碰到的難點相似，但因為各地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不同、生活水平不同、居民收入指數(shù)不同，所以在處理相似的案件時，各地法官有不同的認(rèn)識，比如說事實查明問題，貴州高院的同志堅持認(rèn)為，不能僅僅憑借一張借條或欠條來認(rèn)定借貸關(guān)系，一定要嚴(yán)格按照合同法的規(guī)定，查清交付的事實，但是其他一些法院的同志，包括天津、廈門和浙江法院的同志，則有另外的觀點。一貫以來，我們就是單純以欠條、借條作為現(xiàn)金交付的憑證，但是現(xiàn)在我們強調(diào)要查明交付的事實，與我們以前堅持的思路相比，有所調(diào)整、有所變化。這種調(diào)整和變化主要是因為近年來的審判實踐中出現(xiàn)了一些問題。比如在分組討論時我提到的莫少軍案，該案中主審法官僅憑一張借條認(rèn)定了借貸關(guān)系的存在，后來債務(wù)人自殺，承辦法官也被檢察院以瀆職罪提起公訴。這個事例表明，現(xiàn)在民間借貸的問題確實很復(fù)雜，在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，可能上百萬甚至幾百萬的資金交付，就是通過現(xiàn)金方式交付，但是在內(nèi)地，比如貴州、云南，這么大額的資金一般來說是不可能通過現(xiàn)金交付的，而是要通過銀行轉(zhuǎn)帳的方式，因為這樣一些差異，導(dǎo)致在我們的司法解釋中很難作出整齊劃一的規(guī)定。

另外，我想具體說兩個問題：

一、涉及刑事犯罪時的處理問題。

大家在討論時，一致認(rèn)為這是一個熱點、難點問題。從各地審理的案件情況看，合法的民間借貸與集資詐騙、非法吸收公眾存款等經(jīng)濟犯罪之間的界限多有交織，經(jīng)常出現(xiàn)刑事與民事交叉的情形。如何劃定合法與非法之間的合理界限，需要進一步探索，尤其要關(guān)注國家金融體制。改革過程中相關(guān)金融政策調(diào)整對劃分標(biāo)準(zhǔn)的影響。對涉及刑事犯罪時相應(yīng)民事借款合同效力如何認(rèn)定問題，據(jù)我們調(diào)研了解，實踐中很多同志主張，涉及違法犯罪的民間借貸合同一律無效，我覺得這個問題值得進一步研究。

判斷合同的效力還是要審查當(dāng)事人合同約定本身是否違反了法律、行政法規(guī)的效力性強制性規(guī)定。當(dāng)事人一方的犯罪行為是否必然影響合同效力，需要具體分析。尤其是有擔(dān)保的時候，情況就更加復(fù)雜，在出借人并未涉嫌犯罪的情況下，比如合同詐騙，某人到一家商業(yè)銀行通過詐騙的手段騙得貸款，借款人就是犯罪分子，而銀行完全是受害者，對于這樣一個借款合同的效力如何認(rèn)定？如果輕率地認(rèn)定主合同無效，就會導(dǎo)致?lián)：贤鄳?yīng)無效，出借人就不能向擔(dān)保人主張擔(dān)保債權(quán)，這就極大地?fù)p害了出借入的權(quán)益。所以在認(rèn)定合同效力時，一定要注意平衡各方利益，進行綜合判斷。

在刑民交叉的程序處理上，對于尚未形成群體性、大面積糾紛事件的個別案件，要慎用駁回起訴和中止審理。之所以強調(diào)尚未形成群體性的大面積糾紛，是因為群體性的大面積糾紛，常常都已經(jīng)涉嫌刑事犯罪，公安機關(guān)往往已經(jīng)介入。在民間借貸行為涉及合同詐騙等刑事犯罪時，實踐中一些法院采取的辦法是先刑事后民事。當(dāng)然，先刑后民在保證認(rèn)定案件事實統(tǒng)一，及時懲罰犯罪維護正常的社會經(jīng)濟秩序等方面有其優(yōu)勢和合理性，特別是對于涉嫌非法集資的群體性、大面積借貸行為。

但我們也要認(rèn)識到，刑事訴訟與民事訴訟在訴訟目的、訴訟原則、責(zé)任構(gòu)成要件、歸責(zé)原則等方面存在本質(zhì)差異，當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任的性質(zhì)也不同，先刑后民并非審理刑民交叉案件的基本原則。實踐中，應(yīng)區(qū)別不同情形適用，不要絕對化、擴大化，以最大限度保護當(dāng)事人的民事訴權(quán)和實體權(quán)益。對于刑事附帶民事程序和單純民事訴訟程序的關(guān)系問題。

最高法院對刑事附帶民事程序有專門的司法解釋，我們認(rèn)為，刑事附帶民事程序本質(zhì)上是兩個程序的結(jié)合。刑事程序體現(xiàn)的是公權(quán)力對于犯罪行為的懲戒，并通過個案對社會起到教育和引導(dǎo)作用。所附帶的民事程序，是對犯罪行為或者從民事角度說是侵權(quán)行為對于受害人民事權(quán)利傷害的救濟，這兩個程序有本質(zhì)的不同，把它們結(jié)合在一起，有它的優(yōu)勢和便利，但是絕不能因為有刑事附帶民事而妨礙了我們?nèi)妗⒕C合和徹底地對受害人權(quán)利進行救濟。在處理個案時要準(zhǔn)確把握什么時候可以中止訴訟，什么時候可以先啟動民事程序，允許當(dāng)事人通過民事程序進行救濟。例如黑龍江的高山詐騙案，中行一個支行的行長高山以中行的名義吸納多個企業(yè)存款，后卷款長期在逃，犯罪事實短時間內(nèi)難以查清，但是存款企業(yè)完全是受害人，其和中行存在民事關(guān)系，而且當(dāng)時的證據(jù)不能表明受害人也涉嫌刑事犯罪。這種情況下，存款企業(yè)提起訴訟主張權(quán)利，人民法院應(yīng)予審理，而不必要等待刑事程序來附帶民事程序。

二、要注意區(qū)分生活互助性借貸和生產(chǎn)經(jīng)營性借貸。

隨著人民群眾財產(chǎn)性收入的大幅增加和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會資金供給和需求旺盛，民間借貸已經(jīng)不僅局限于生活互助，融通資金用于生產(chǎn)經(jīng)營逐漸成為民間借貸的主要目的。在審理相關(guān)案件時，要注意區(qū)分生活互助性質(zhì)的借貸與生產(chǎn)。經(jīng)營性質(zhì)的借貸。對于生活互助性質(zhì)的借貸，要注重遏制高利貸行為；對于經(jīng)營性質(zhì)的借貸，要注重查明基礎(chǔ)事實，無論是以借貸形式體現(xiàn)其他法律關(guān)系，或者是以其他形式掩蓋借貸關(guān)系，均應(yīng)在查明事實的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)事人之間的真實法律關(guān)系做出處理。民間借貸涉及的問題很多，分組討論時，大家普遍提出了利率上限問題。

目前司法解釋草稿中規(guī)定的是一個數(shù)字24%，脫離了原來四倍的表述，原因在于我們從人民銀行了解到，最近時間他們正在就取消統(tǒng)一的商業(yè)貸款法定基準(zhǔn)利率問題進行研究論證，如果取消，再規(guī)定四倍就沒有意義了。另外，對于民間借貸利率上限的高低問題，沿海和內(nèi)地，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，相應(yīng)的認(rèn)識和期待也是不同的，這也是我們面臨的困境，需要進一步研究。

（二）關(guān)于道路交通事故糾紛交強險賠償?shù)姆猪椣揞~問題 通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，在交強險賠償問題上，現(xiàn)在還有一部分法院在司法實踐中突破了交強險條例的分項限額，在審理交通事故糾紛時，只要不超出總的限額即12.2萬，都要求保險公司予以賠付，沒有把分項的限額予以區(qū)分。

在這個問題上，我們認(rèn)為，交強險條例明確規(guī)定了分項限額，我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。理由是：

一、行政法規(guī)對此有明確規(guī)定。交強險條例明確規(guī)定了分項限額制度，人民法院審理相關(guān)民事案件時當(dāng)然應(yīng)該依法處理，這是最基本的理由；

二、分析法律規(guī)定的分項限額是否合理，需要對全國范圍內(nèi)的道路交通狀況作出評估，需要對交通事故率作出統(tǒng)計，需要對賠償范圍變化對費率水平的影響進行計算，需要就費率水平的變化與民眾的接受程度進行預(yù)測。應(yīng)當(dāng)看到，交強險條例是基于整體的、全面的、多種因素綜合考量作出的規(guī)定，而這些考量、預(yù)測、評判恰恰是人民法院力不能及的。顯然，在分項限額的問題上，涉及到如此深入的專業(yè)問題和政策把握問題，由立法機構(gòu)或行政機關(guān)作出判斷更加妥當(dāng)?！兜缆方煌ò踩ā穼⒔粡婋U制度的細化規(guī)定授權(quán)給行政機關(guān)，也正是此種判。斷的當(dāng)然結(jié)果；

三、我們還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，司法解決問題的范圍是有限的。分項限額不僅僅涉及到受害人的損失填補，還間接涉及到交強險的費率水平等不特定多數(shù)人的利益。在處理個案中，我們有時會覺得分項限額不盡合理，希望能為受害人多爭取一份救濟，讓保險公司承擔(dān)更多的保險責(zé)任。當(dāng)然，在個案中，注重考慮個體利益平衡有合理的一面。但不能因為絕對追求個案的利益平衡，而傷害到整個社會秩序。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，我國交強險的費率是法定的，保險公司沒有定價權(quán)，保險公司必須按照法定的費率水平接受投保人的投保，根據(jù)保監(jiān)會提供的數(shù)據(jù)，目前交強險的運營整體上處于虧損狀態(tài)，這意味著，交強險的賠償負(fù)擔(dān)過重，保險公司就會產(chǎn)生提高保費的沖動。交強險的順利運轉(zhuǎn)不可能不考慮保險人的利益。如果保險公司所稱的負(fù)擔(dān)過重問題以及提高保費的利益訴求獲得立法部門認(rèn)可，結(jié)果就是交強險費率全面提高，全社會的整體投保負(fù)擔(dān)增加，這涉及個體利益和社會利益的權(quán)衡問題。因此，打通分項限額，社會效果未必好。同時，由人民法院作出類似的決策，其正當(dāng)性理由也不夠充分。由于分項限額涉及到交強險的基本制度、涉及到費率水平甚至涉及到金融安全，2011年國務(wù)院對此問題曾專門開會研究，并在會議上專門提到我們一些法院不遵守分項限額的問題，對這個問題我們要高度重視。法院的任務(wù)是適用法律，而不是評價法律或修改法律。當(dāng)然，目前分項限額問題在立法上是否有調(diào)整的必要，我們通過案例一直在研究，有關(guān)的部門和立法機關(guān)也在研究。從西方立法例來看，他們在交強險賠償限額規(guī)定上的調(diào)整也比較多，有些分項限額的調(diào)整幅度很大，甚至有些國家的交強險賠償范圍全部是人身損害，沒有財產(chǎn)損害。外國有益的經(jīng)驗我們要注重吸收，在立法層面對交強險的有關(guān)規(guī)定進行調(diào)整，這是我們力求推動的。但是在交強險條例沒有修改前，還是要按照行政法規(guī)的明確規(guī)定處理案件。

（三）關(guān)于執(zhí)行異議之訴的問題。

執(zhí)行異議之訴是2007年民訴法修改后設(shè)立的一項制度，涉及到案外人與申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人之間的利益平衡，非常復(fù)雜，有很強的理論性，實踐操作難度也比較大。對這個問題，我談一點個人看法。

首先，要明確案外人執(zhí)行異議之訴的目的。案外人執(zhí)行異議之訴的主要目的在于通過訴訟排除對執(zhí)行標(biāo)的物的強制執(zhí)行，或者說通過訴訟，申請人、案外人對抗對于執(zhí)行標(biāo)的物的強制執(zhí)行。要實現(xiàn)這個目的，就不僅要對當(dāng)事人是否對執(zhí)行標(biāo)的物享有實體權(quán)利進行判斷，還要對其實體權(quán)利是否足以阻止對執(zhí)行標(biāo)的物的強制執(zhí)行進行判斷；

其次，要明確具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)。這個判斷標(biāo)準(zhǔn)是比較復(fù)雜的，我想，對這個問題思路要開闊一些，要全面、客觀地看待。比如，并不是所有的所有權(quán)都能阻止、對抗針對標(biāo)的物的強制執(zhí)行。在實現(xiàn)抵押權(quán)時，所有權(quán)人就不能以其享有所有權(quán)為理由來對抗抵押權(quán)的行使；再如，按照我們現(xiàn)有的司法解釋，購買房屋之后沒有辦理過戶登記，但已經(jīng)支付全部價款并實際占有，而且其對未辦理過戶登記手續(xù)也無過錯的，在這樣的情況，能夠?qū)箤τ诜课莸膹娭茍?zhí)行，問題在于是不是這些條件都必須滿足。例如，已經(jīng)辦理了預(yù)告登記的情形。

此外，上午杜專委專門提到的被拆遷入請求取得拆遷安置房屋，在這樣的情況下，如果一個銀行基于抵押權(quán)申請對房屋強制執(zhí)行，被拆遷人的這個權(quán)利也能對抗對于房屋的強制執(zhí)行。

以上是從異議人的角度來看的。相反地，從申請執(zhí)行人的角度看，其權(quán)利是一般債權(quán)還是經(jīng)確權(quán)判決確認(rèn)的所有權(quán)，情況也有不同。比如“一物二賣”的情況，判決認(rèn)定。該房屋歸原告所有，那么對這個房屋的執(zhí)行就是基于所有權(quán)的執(zhí)行，在這樣的情況下，異議人的權(quán)利是什么性質(zhì)，他在什么情況下能夠?qū)梗裁辞闆r下不能對抗，這都是我們應(yīng)當(dāng)考慮的因素。

所以，判斷是否存在能夠阻止對執(zhí)行標(biāo)的強制執(zhí)行的實體權(quán)利，要綜合分析異議人和申請執(zhí)行人各自的權(quán)利性質(zhì)和權(quán)利的效力邊界，根據(jù)相關(guān)法律、司法解釋進行全面判斷。

（四）關(guān)于涉農(nóng)民事審判問題。今天上午，杜專委對如何做好涉農(nóng)民事審判作了重要闡述，提出了總體要求，大家要認(rèn)真領(lǐng)會，貫徹落實好。我再強調(diào)一點，就是要特別注重對中央1號文件精神的理解和把握。今年中央1號文件提出，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，這就涉及到民事審判如何保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的問題，大家對此要高度關(guān)注。

有人認(rèn)為國家鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)集中，就是放開了對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的保護性控制。這個觀點是值得商榷的。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，作為一項生產(chǎn)要素，有內(nèi)在的市場化需求和合理配置的需要，這是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然，但是也要看到，土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)民基本生存保障的主要功能沒有改變，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單元，家庭是雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)層次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制不管如何創(chuàng)新，都不能脫離這個基本點，都要堅守一條底線，就是農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的保護。我們審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件仍然要堅持這個底線，針對不同的流轉(zhuǎn)方式，采用不同的保護手段和方式：對于轉(zhuǎn)包、互換、出租等不改變土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利歸屬的傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)方式，要以合同嚴(yán)守為原則，綜合平衡各方利益；對于入股、合作等新的流轉(zhuǎn)形式，要加強理論研究，注重對土地承包經(jīng)營權(quán)作為物權(quán)的保護力度，對于不改變、本權(quán)權(quán)利主體，通過讓渡占有、使用權(quán)能，最大限度發(fā)揮物的效用的交易安排，應(yīng)當(dāng)予以維護；對于以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，仍要嚴(yán)格將“有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)和穩(wěn)定的收入來源”作為認(rèn)定合同效力的實質(zhì)性要件，將發(fā)包方同意作為必要的程序要件，最大限度保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。

此外，對于社會資本投入新農(nóng)村建設(shè)中涉及的集體土地征收補償、農(nóng)村宅基地上房屋買賣等問題，是審判實踐的難點，我認(rèn)為一個總的原則應(yīng)當(dāng)是，要嚴(yán)格貫徹落實農(nóng)村集體土地特別是農(nóng)用地的用途管制，運用司法手段防止流轉(zhuǎn)農(nóng)田“非糧化”、“非農(nóng)化”，切實保護當(dāng)事人權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)地位。尤其是在當(dāng)前城市資本大規(guī)模進軍農(nóng)村的大背景下，在涉及基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，要注意把握上述原則。最高法院民一庭今年也將此作為重點調(diào)研課題，各高院要注意根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，深入探索，及時總結(jié)經(jīng)驗。

（五）關(guān)于正確理解和適用物權(quán)法的問題。

物權(quán)法是中國特色社會主義法律體系中的重要支柱性法律。在民事審判中正確理解和準(zhǔn)確運用物權(quán)法，對更好維護國家基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟秩序具有非常重要的意義。

我談兩個方面的問題：

第一，要切實落實物權(quán)平等保護原則。這是物權(quán)法頒布以來最高法院民一庭一直強調(diào)的問題。之所以要特別強調(diào)平等保護，就是要著力糾正以往對于國有、集體和私人財產(chǎn)差別保護的思維慣性，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，杜絕漠視甚至犧牲集體、私人財產(chǎn)權(quán)利的行為。要看到，對國家、集體和個人財產(chǎn)權(quán)的平等保護，是民法平等原則的重要體現(xiàn)和市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，更是社會主義經(jīng)濟制度的現(xiàn)實要求。只有堅持和貫徹好平等保護原則，創(chuàng)造財富的源泉才能充分涌動，財富增長的動力才會永不枯竭，擴大內(nèi)需長效機制的根基才會足夠堅實，保障和改善民生的基礎(chǔ)才會更加牢固。對財產(chǎn)的保護，涉及三個方面：一個是產(chǎn)權(quán)歸屬，一個是財產(chǎn)收益，一個是財產(chǎn)安全。當(dāng)前形勢下，尤其要關(guān)注對財產(chǎn)收益和財產(chǎn)安全的保護。黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議提出，要增加并引導(dǎo)好民間投資。這就要求我們在民事審判中，加大對民間投資的保護力度，鼓勵和引導(dǎo)民間資本更多地投入到實體產(chǎn)業(yè)而不是僅僅向股市、房市等領(lǐng)域聚集。要努力發(fā)揮司法審判的獨特作用，為民間資本投資熱情最大限度地釋放營造良好的司法環(huán)境。要妥善審理城鎮(zhèn)房屋拆遷補償糾紛，謹(jǐn)防以公共利益之名侵害私人財產(chǎn)，加大對財產(chǎn)安全的保護力度。

第二，要準(zhǔn)確理解不動產(chǎn)登記的法律效力。

在審理物權(quán)糾紛案件中，要正確理解登記與不動產(chǎn)物權(quán)變動的關(guān)系，既要嚴(yán)格貫徹法律關(guān)于登記制度的規(guī)定，又要根據(jù)案件具體情況充分發(fā)揮民事審判的物權(quán)確認(rèn)功能，合理確定物權(quán)歸屬。要特別注意區(qū)分不動產(chǎn)登記的內(nèi)部和外部效力。不動產(chǎn)物權(quán)原則上以登記為生效要件，但并不意味著物權(quán)這一私權(quán)利是由政府登記機構(gòu)賦予的。私權(quán)利本來就是權(quán)利人的，登記只是政府部門的確認(rèn)，絕不能因為法律將登記作為物權(quán)變動的生效要件，而錯誤地認(rèn)為財產(chǎn)權(quán)是政府賦予的。在審理涉及物權(quán)歸屬的內(nèi)部糾紛中，不能唯登記論，要以審查基礎(chǔ)法律關(guān)系為抓手，查明真實的權(quán)利狀態(tài)。在審理共有物單方處分、一物多賣等糾紛中，要堅持貫徹不動產(chǎn)物權(quán)變動原因與結(jié)果的區(qū)分原則，合理協(xié)調(diào)物權(quán)變動和合同關(guān)系；交易合同本身不具備無效情形的，要在依法認(rèn)定合同有效的同時，通過違約責(zé)任等制度實現(xiàn)當(dāng)事人之間利益的平衡。要全面理解物權(quán)法占有部分的有關(guān)規(guī)定，正確認(rèn)識占有的權(quán)利推定效力，妥善處理占有與登記之間利益沖突，依法保護合法占有人的權(quán)益。

（六）關(guān)于房地產(chǎn)糾紛審判的問題。今天上午，杜專委從貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策、維護誠實守信市場交易秩序的高度對這個問題進行了深刻的闡述，杜專委的講話具有很強的針對性和指導(dǎo)意義，大家要吃準(zhǔn)吃透講話精神。

我講一個具體問題：在審理合資合作開發(fā)房地產(chǎn)合同糾紛中，合同被認(rèn)定無效或撤銷之后如何處理。這是審判實踐中經(jīng)常遇到的問題，按照合同無效理論和合同法的相關(guān)規(guī)定，合同無效的后果是雙方返還，通過締約過失責(zé)任保護當(dāng)事人信賴?yán)?。但是在一方出資、一方出地，合同全部或部分履行完畢的情況下，出資一方的投入已經(jīng)物化到建筑工程中，如果機械地適用上述法律規(guī)定和民法理論，僅判決返還出資方的投入，房產(chǎn)項目全部增值收益均由出地方享有，可能會帶來當(dāng)事人利益的失衡，尤其是出地方對合同無效存在過錯的情形。

實踐中，大家要認(rèn)真研究，妥善平衡雙方利益；還有的情況是，合同在被認(rèn)定無效之前的履行過程中，一方存在明顯違反合同約定的情形，導(dǎo)致另一方的損失，是否屬于信賴?yán)娴膿p失。按照合同法五十八條的規(guī)定，有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失，這里的損失是僅指因過錯導(dǎo)致合同無效的損失，還是包括先前履行過程中因其他過錯造成的損失，值得進一步思考。

同樣，在合同解除時，也存在上述問題。合同解除權(quán)是法律賦予守約方的一項權(quán)利，守約方是選擇要求對方承擔(dān)繼續(xù)履行等違約責(zé)任還是解除合同，完全是其利益衡量的結(jié)果。如果合同解除后，守約方僅能收回原始投入，任由違約方坐享房產(chǎn)增值收益，那么他可能就不會選擇解除合同，而是采取不斷追究對方違約責(zé)任的方式，結(jié)果是使雙方困守在已經(jīng)失去相互信任基礎(chǔ)的合同枷鎖里，這不僅有違合同效率原則，造成社會資源的極大浪費，也最終損害雙方的權(quán)益。在審判實踐中，我們要多研究、多思考，在處理相關(guān)糾紛時要把握一個總的原則，即合同無效或者解除后的雙向返還、賠償損失以及恢復(fù)原狀等，要避免簡單機械地采用返還原始投入及利息的做法，要準(zhǔn)確把握合同法等法律的目的與宗旨，結(jié)合個案具體情況，考慮是否應(yīng)當(dāng)在對工程項目進行總的清算的基礎(chǔ)上，綜合考慮過錯大小、房產(chǎn)升值利益等情況，妥善平衡各方利益。

我個人感覺房地產(chǎn)糾紛有商事糾紛的性質(zhì)，在審理商事糾紛中，有一個重要原則，就是維持現(xiàn)狀、不折騰。對于合同無效或合同解除，在商事糾紛裁判中有一個理念就是盡量少用恢復(fù)原狀、少用互相返還，而多用損害賠償。在合作開發(fā)房地產(chǎn)合同中，商事裁判中的這個理念也是值得大家借鑒的。

（七）關(guān)于食品藥品安全糾紛案件的審理。

食品藥品安全是最基本的民生。近年來，頻發(fā)的食品藥品安全事件，不時觸動社會公眾敏感的神經(jīng)，“舌尖上的安全”，從來沒有像今天這樣受到如此強烈的關(guān)注。2011年的刑法修正案八，通過修改犯罪構(gòu)成要件、增加罪名、加大刑罰力度等方式，在刑事處覆方面對食品藥品安全問題作出了回應(yīng)。近幾年來，危害食品藥品安全犯罪的刑事案件數(shù)量大幅上升，說明刑事審判領(lǐng)域?qū)ξ：κ称匪幤钒踩缸锏拇驌袅Χ仍诓粩嗉哟?。在行政管理方面，?jù)了解，目前各地對加強食品藥品安全均有較大動作，通過加大監(jiān)管、處罰力度等方式，從源頭上控制食品藥品的安全，比如北京今年4月1日起實施新修訂的《食品安全條例》規(guī)定，食品經(jīng)營者違法犯罪的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。從民事角度看，大家要充分認(rèn)識民事訴訟對防止和遏制食品藥品安全違法行為的重要意義。我想民事訴訟對食品藥品安全的重要意義至少有兩個方面：

第一，是對行政監(jiān)管的補充。對于假冒偽劣商品，行政監(jiān)管只有一雙眼睛，如果民事訴訟能夠充分開展，那么對于制造假冒偽劣商品的人來說，就有無數(shù)雙眼睛全天候地進行監(jiān)督，加大了監(jiān)督的范圍和力度；

第二，加大了違法人的違法成本。雖然行政處罰也可以采用罰款的形式，但是不管行政處罰還是刑事罰金刑都有一定限額，相比較違法人獲得的高額利潤，相應(yīng)的處罰力度還遠遠不夠。如果能夠充分利用民事訴訟這個手段，其違法成本就會因此無限放大。當(dāng)然，從目前我們了解的情況看，相關(guān)民事糾紛在總量上還比較少，原因有多方面，但我們要有充分的思想準(zhǔn)備，隨著人民群眾對食品藥品安全關(guān)注度的提高和維權(quán)意識的增強以及小額訴訟、公益訴訟制度的逐步開展，相關(guān)案件可能會出現(xiàn)較大幅度的增長，我們要做好充分的研判。

目前，最高法院民一庭正在積極進行涉及食品藥品安全司法解釋的調(diào)研和起草工作，力爭早日出臺，更好規(guī)范食品藥品安全領(lǐng)域的經(jīng)營行為。各高院也要注意總結(jié)本轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全糾紛案件的特點，探索解決此類糾紛的辦法和措施，總結(jié)問題和經(jīng)驗，多為司法解釋的起草出謀劃策。要積極發(fā)揮民事審判平臺作用和引導(dǎo)作用，普及食品安全知識，增強企業(yè)的食品安全責(zé)任意識，為行政監(jiān)管部門提供有針對性的司法建議。同時，要注重解決民刑交叉的程序銜接問題。

（八）關(guān)于小額訴訟問題。

小額訴訟程序是這次民事訴訟法修訂新增加的一個獨立的訴訟程序，也是人民法院對民事訴訟立法的一個重大貢獻。由于我們前期對小額速裁程序已經(jīng)進行了將近兩年的試點，大家對這個新的訴訟程序并不十分陌生，今后的工作重點是要嚴(yán)格按照民事訴訟法的規(guī)定，利用好這個程序。對這個問題，我再強調(diào)幾點：

一、小額訴訟與小額速裁試點最大的區(qū)別是小額訴訟程序的強制性，大家要從司法大眾化、程序效益最大化的高度提高對小額訴訟程序的認(rèn)識，對于符合法律規(guī)定條件的，要依法適用小額訴訟程序，同時，也要做好釋明工作，真正讓當(dāng)事人感受到小額訴訟“方便又快捷、省心又省力”的制度優(yōu)勢，減少對抗情緒。

二、要注重保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。小額訴訟程序雖然沒有普通程序那樣嚴(yán)格的程序限制，但并不意味著我們在審理過程中可以隨心所欲，不能因為強調(diào)“快審快結(jié)”“程序簡化”，忽視對當(dāng)事人陳述意見權(quán)利的保障。

三、要注意適用案件的類型選擇，雖然民事訴訟法沒有對適用小額訴訟的案件類型作出限制性規(guī)定，但并不意味著所有類型的案件都能適用，比如對于離婚、收養(yǎng)等涉及人身性質(zhì)的案件，就要慎重適用或者不予適用。

（九）關(guān)于加大對重大敏感案件指導(dǎo)的問題。對下級法院審理的重大敏感案件，提前介入指導(dǎo)，是上級法院發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用的一個重要手段和平臺。近年來，最高院民一庭在天津許云鶴案、廣東紫金礦業(yè)潰壩案等一系列重大敏感案件的指導(dǎo)上加大工作力度，取得了較好的效果。各高院也要注重對本轄區(qū)法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，當(dāng)然，我們也了解，目前大家辦案任務(wù)普遍繁重，對下指導(dǎo)又增加了工作壓力。但是一定要看到，民事案件近90%在基層，只有提高一、二審質(zhì)量才是解決上級法院案多人少矛盾的根本途徑。對重大敏感典型案件進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)成為各高院對下指導(dǎo)的重要內(nèi)容。要按照“主動考慮、敏銳捕捉、提前預(yù)案、及時應(yīng)對、持續(xù)跟進、綜合聯(lián)動”的要求，加大對下級法院重大敏感案件的前期指導(dǎo)，提高敏銳性和工作主動性，力爭將糾紛解決在當(dāng)?shù)兀瑫r以點帶面，統(tǒng)一裁判尺度，力爭實現(xiàn)“審理一案、指導(dǎo)一片”的良好社會效果。

（十）關(guān)于提高裁判文書質(zhì)量問題。去年，最高法院在全國法院系統(tǒng)集中開展了庭審和裁判文書“兩評查”活動，我具體參與了這項工作。通過對裁判文書的“體檢”我們確實發(fā)現(xiàn)了一些問題：

一是文書格式不規(guī)范。不同法院、同一法院的不同業(yè)務(wù)庭，甚至一個庭的不同合議庭之間，裁判文書格式都不統(tǒng)一，這個問題在各級法院甚至最高法院都不同程度存在；二是查明事實與裁判說理部分不能有效對接。有些裁判文書在“本院認(rèn)為”部分進行論證所依據(jù)的事實，在本院查明事實部分完全沒有體現(xiàn)，給人感覺缺乏事實基礎(chǔ)；三是裁判的說理不恰當(dāng)，當(dāng)繁不繁，該簡不簡。裁判文書質(zhì)量不高，不僅對當(dāng)事人權(quán)益造成損害，也嚴(yán)重影響了法院形象，損害了司法權(quán)威和司法公信力。借這個機會我重點強調(diào)一下，希望引起大家高度重視。大家要從深化審判質(zhì)量管理、規(guī)范審判權(quán)運行的高度，認(rèn)識這個問題，通過加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等多種形式，著力提升裁判文書質(zhì)量。

（十一）做好《中國民事審判年鑒》編輯工作。經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，最高法院民一庭決定從今年開始編輯出版《中國民事審判年鑒》一書。這是一件非常有意義的工作。民事審判年鑒，就是全國民事審判工作的編年史，記錄每年全國民事審判工作的大事、要事、好事、喜事，記錄在推動依法治國方略實施中民事審判工作每一點一滴的發(fā)展進步。以史為鑒可以知興衰，從歷史長河的角度看，我們現(xiàn)在做的每一件事情都將寫在民事審判的歷史上。同樣，完整客觀地記錄歷史，我們責(zé)無旁貸。年鑒包括各地法院民事審判相關(guān)內(nèi)容，我們已經(jīng)就此下發(fā)了通知，希望大家高度重視，嚴(yán)格按照通知要求，認(rèn)真疏理，準(zhǔn)確、全面匯總相關(guān)情況和材料。各高院要對上報的材料嚴(yán)格把關(guān)，注意文字的錘煉和材料的取舍，保證每個省、地區(qū)的亮點工作、先進個人、包括典型案例，都能收錄進這本年鑒。

第三篇：新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院關(guān)于當(dāng)前民事審判工作中應(yīng)當(dāng)注意的若干問題

新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院關(guān)于

當(dāng)前民事審判工作中應(yīng)當(dāng)注意的若干問題

為了統(tǒng)一我區(qū)各級人民法院審理民事案件的司法標(biāo)準(zhǔn)，提高民事案件的審判質(zhì)量，本院根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和最高人民法院司法解釋精神，結(jié)合我區(qū)審判實際并借鑒其他省(區(qū)、市)人民法院的有益做法，對我區(qū)人民法院當(dāng)前民事審判工作中的一些熱點、難點問題以及帶有普遍指導(dǎo)意義的其他有關(guān)問題進行了進一步的規(guī)范和明確，供各級人民法院在審理民事案件時參考。

一、審理傳統(tǒng)民事案件應(yīng)注意的問題

(一)婚姻家庭案件

1.離婚案件中的損害賠償。凡有《中華人民共和國婚姻法》(下稱《婚姻法》)第四十六條規(guī)定的重婚、有配偶者與他人同居、實施家庭暴力、虐待、遺棄家庭成員四種情形之一，導(dǎo)致無過錯方起訴離婚并請求損害賠償?shù)?，人民法院?yīng)予受理，并與子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)分割等問題一并處理。如果不屬于上述四種情形之一，或請求損害賠償?shù)囊环揭灿猩鲜鏊姆N情形之一的，人民法院對其請求不予支持。

2.婚姻關(guān)系存續(xù)期間，當(dāng)事人以配偶違反忠實義務(wù)或?qū)嵤┘彝ケ┝蚺按彝コ蓡T為由，向人民法院提起民事訴訟，請求停止侵害的，人民法院不予受理，應(yīng)告之當(dāng)事人按《婚姻法》第四十三條規(guī)定，請求有關(guān)部門處理。

3.離婚案件中財產(chǎn)的處理。在處理家庭財產(chǎn)分割時，涉及到私營企業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)資料以及股票、知識產(chǎn)權(quán)等無形財產(chǎn)的，應(yīng)堅持有利于生產(chǎn)經(jīng)營、方便生活的原則，按照實際情況，合理、妥善處理。

4.離婚案件中夫妻共同債務(wù)的承擔(dān)。在當(dāng)事人協(xié)議離婚或人民法院判決離婚的案件中，夫或妻不能以財產(chǎn)已分割為由對抗其共同債權(quán)人，夫妻離婚后仍應(yīng)對婚姻關(guān)系存續(xù)期間所負(fù)的用于共同生活的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

5.收受彩禮的處理。對于農(nóng)牧區(qū)普遍存在的女方及其家人借婚姻索要彩禮數(shù)額較大，并使給付財產(chǎn)的一方生活水平和財產(chǎn)數(shù)量等顯著下降，雙方結(jié)婚后不久(一般自結(jié)婚之日起不超過兩年)，一方即起訴要求離婚的、人民法院應(yīng)根據(jù)過錯大小和實際情況，本著公平原則判決由接受財物的一方予以返還；非雙方占有的，可以將收受財物者列為無獨立請求權(quán)的第三人。

6.判決離婚的標(biāo)準(zhǔn)問題。判決離婚的條件是感情破裂、調(diào)解無效。處理此類案件，可參照(但不能援引)1989 年 11 月 21日的《最高人民法院關(guān)于人民法院審理離婚案件如何認(rèn)定夫妻感情確已破裂的若干具體意見》的規(guī)定，從婚姻基礎(chǔ)、婚后感情、離婚原因、有無和好的可能等方面作出判斷，而不能因提出離婚請求的一方當(dāng)事人有過錯就不予支持，不能將不準(zhǔn)予離婚作為對離婚案件有過錯一方當(dāng)事人的懲罰措施。

7.探望權(quán)問題。當(dāng)事人請求行使探望權(quán)的，應(yīng)根據(jù)有利于子女身心健康、有利于子女學(xué)習(xí)生活的原則，對行使探望權(quán)的時間、地點、方式、交接等內(nèi)容作出判決。當(dāng)事人請求對十周歲以上的未成年子女行使探望權(quán)的，可以在征求未成年子女的意見后作出判決。

8.夫妻共同財產(chǎn)的再次分割問題。夫妻離婚后，其中一方根據(jù)《婚姻法》第四十七條的規(guī)走向人民法院提起民事訴訟，請求再次分割夫妻共同財產(chǎn)的訴訟時效期間為兩年，從當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)之次日起計算，否則，人民法院對其請求不予支持。

(二)人身損害賠償案件

9.精神損害賠償問題。審理涉及精神損害賠償?shù)陌讣?，既要?yán)格依照法律規(guī)定，又要慎重穩(wěn)妥。一是要嚴(yán)格把握精神損害的賠償范圍。目前，可以予以精神損害賠償?shù)姆秶褟摹吨腥A人民共和國民法通則》(下稱《民法通則》)規(guī)定的自然人的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽

權(quán)和榮譽權(quán)擴展到生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、人身自由權(quán)、隱私及其他人格利益、監(jiān)護權(quán)等方面。人民法院在審理精神損害賠償糾紛案件時，要堅持以造成受害人精神痛苦為原則，要從受害人肢體、器官是否健全、生理功能是否完備、生命是否受到侵害、是否造成受害人精神失常、社會評價降低、受到社會歧視等方面進行判斷;二是要嚴(yán)格掌握精神損害賠償?shù)脑瓌t。對于侵權(quán)情節(jié)輕徽、未造成嚴(yán)重后果的，可根據(jù)具體情況，依法判令加害人停止侵害、恢復(fù)名譽、消除影響、賠禮道歉，對賠償精神撫慰金的請求一般不予支持。加害人因故意或重大過失致人損害，造成精神損害的后果比較嚴(yán)重的，可根據(jù)加害人的過錯程度、侵權(quán)情節(jié)、損害后果等具體情況，依法判令其承擔(dān)賠償精神損害撫慰金的民事責(zé)任；三是要合理確定精神損害撫慰金的數(shù)額。精神損害撫慰金數(shù)額的確定應(yīng)體現(xiàn)精神損害撫慰金的功能和作用。精神損害撫慰金的作用在于從經(jīng)濟上給予受害人一定的安慰和幫助、對侵權(quán)人給予一定的懲罰?；诖?，賠償數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)不宜確定過高，否則即違背了立法的宗旨。數(shù)額的確定要切合實際、符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的要求。我區(qū)地域遼闊，各地的經(jīng)濟發(fā)展水平極不平衡，具體賠倍數(shù)額可限制在受理案件人民法院所在地上一年人均收入的3-10倍范圍內(nèi)。

10.人身損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。審理觸電人身損害賠償案件和道路交通事故賠償案件時，應(yīng)嚴(yán)格按照相應(yīng)的司法解釋及規(guī)章所確定的傷殘標(biāo)準(zhǔn)和賠償標(biāo)準(zhǔn)進行處理。在審理其他人身損害賠償案件時，傷殘等級標(biāo)準(zhǔn)及賠失標(biāo)準(zhǔn)的確定均可參照《道路交通事故處理辦法》。

11.交通事故賠償案件的審理。在審理機動車致非機動車一方人員傷亡的案件時，應(yīng)當(dāng)貫徹以人為本、尊重人的生命價值的原則，即使受害人有重大過失，除非是自殺等例外情況，也應(yīng)當(dāng)按照過失相抵原則適當(dāng)減輕機動車一方的賠償責(zé)任，而不能免除賠償責(zé)任。

12.正確理解和把握《醫(yī)療事故處理條例》慎重處理因醫(yī)療行為引起的侵權(quán)糾紛案件。一是要正確理解醫(yī)療事故與醫(yī)療過錯之間的關(guān)系。是否構(gòu)成醫(yī)療事故，不是認(rèn)定醫(yī)療過失損害賠償責(zé)任的必要條件。對于鑒定機構(gòu)認(rèn)為不構(gòu)成醫(yī)療事故，但經(jīng)審理能夠認(rèn)定醫(yī)療機構(gòu)確實存在過錯、符合民事侵權(quán)構(gòu)或要件的，人民法庭應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《民法通則》第一百零六條第二款之規(guī)定確定醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的事責(zé)任，以保護患者的合法權(quán)益；二是要明確《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》對醫(yī)療機構(gòu)在因醫(yī)療行為引起的侵權(quán)糾紛案件中的舉證責(zé)任的負(fù)擔(dān)只是部分進行了倒置，即醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對醫(yī)方是否有醫(yī)療過錯、醫(yī)療行為與損害結(jié)束之間是否存在因果關(guān)系負(fù)舉證責(zé)任，而患者與醫(yī)療機構(gòu)之間是否在在醫(yī)患法律關(guān)系、是否存在損害事實、是否存在損失及損失大小等舉證責(zé)任均在患者。只有在患者對其負(fù)有舉證責(zé)任的事實提供了充足的證據(jù)的情況下，對醫(yī)療機構(gòu)進行舉證責(zé)任倒置的規(guī)定才有意義。如果患者不能證明醫(yī)療關(guān)系或醫(yī)療損害結(jié)果存在，人民法院應(yīng)當(dāng)依法駁回患者的起訴或者訴訟請求；三是對于不構(gòu)成醫(yī)療事故或尚未進行醫(yī)療事故鑒定而當(dāng)事人起訴的案件，人民法院是否受理，應(yīng)按照《最高人民法院關(guān)于對醫(yī)療事故爭議案件人民法院應(yīng)否受理的回函》規(guī)定的原則處理，當(dāng)事人要求認(rèn)定醫(yī)療機構(gòu)行為均成醫(yī)療事故的，人民法院不予受理，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到有關(guān)部門處理。當(dāng)事人要求醫(yī)療機構(gòu)賠償損失的，應(yīng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定立案處理，對于醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療行為雖不構(gòu)成醫(yī)療事故，但確實造成患者人身損害的，并且醫(yī)療機構(gòu)有過錯的，應(yīng)依據(jù)《民法通則》的規(guī)定判令醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

(三)勞動爭議案件

13.嚴(yán)格掌握群體性勞動糾紛案件的受理條件。對于因國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整或企業(yè)改制、破產(chǎn)等原因引起的國有企業(yè)職工下崗、整體拖欠職工工資而引發(fā)的群體性糾紛、如國有企業(yè)在計劃經(jīng)濟時期招收的大量家屬工因年老體衰要求享受社會保險待遇。以及兵團企業(yè)、團場的職工因企業(yè)效益差或承包土地虧損而長期脫離工作崗位，被企業(yè)除名但未依法辦理解除勞動關(guān)系手續(xù)，隨著年齡增長和就業(yè)能力的減弱，要求返回團場或企業(yè)并恢復(fù)勞動關(guān)系、享受社會保險待遇而引發(fā)的糾紛應(yīng)由政府有關(guān)部門按有關(guān)政策、規(guī)定統(tǒng)籌解決，人民法院不予受

理。

14.嚴(yán)把勞動爭議案件的立案關(guān)。當(dāng)事人已簽收勞動爭議仲裁委員會對勞動爭議所作出的仲裁調(diào)解書后，又在收到仲裁調(diào)解書之日起 15日內(nèi)以勞動仲裁調(diào)解違背自愿原則或者有其他嚴(yán)重違法情形為由向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。當(dāng)事人為減少勞動爭議的處理環(huán)節(jié)，將具有給付內(nèi)容的勞動爭議案件改變案由向人民法院直接起訴的(如勞動報酬糾紛改成債務(wù)糾紛、工傷事故糾紛改成損害賠償糾紛)，人民法院應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國勞動法》第七十九條的規(guī)定不予受理，并告知事人先向勞動爭議仲裁委員會申請勞動仲裁。勞動者與用人單位對雙方的勞動爭議達成了明確的賠償或補償協(xié)議，為因款項的支付發(fā)生糾紛的，勞動者以債務(wù)糾紛向人民法院起訴的，人民法院可以受理。

15.職工工傷賠償案件的處理，勞動者因工致傷時，應(yīng)適用《職工工傷條例》及《工傷認(rèn)定辦法》。《職工工傷條例》的適用前提是經(jīng)過勞動仲裁機關(guān)的仲裁及工傷事故鑒定。勞動者因工傷而獲得的補償，可適用《職工工傷條例》及其實施辦法所確定的標(biāo)準(zhǔn)，受雇人因履行雇傭合同遭受傷害的，不屬于工傷事故，但雇主應(yīng)承擔(dān)人身損害賠償責(zé)任。

16.建設(shè)工程的承包人、分包人、轉(zhuǎn)包人對勞動者的工傷賠償責(zé)任。建設(shè)工程的分包人掛靠承包人，并以承包人名義承接工程的，人民法院可以責(zé)令分包人和承包人共同承擔(dān)對勞動者的工傷賠償責(zé)任。承包人違反《中華人民共和國建筑法》第二十四條、第二十八條、第二十九條的規(guī)定，對建設(shè)工程進行轉(zhuǎn)包致傷害的，對勞動者的工傷賠償責(zé)任可由轉(zhuǎn)包人、分包人和承包人共同承擔(dān)。

17.工傷賠償費用的處理。在工傷賠償中，實際發(fā)生的費用、更換假肢的費用和勞動者急需的其他費用全部由用人單位支付的 , 用人單位應(yīng)一次性支付;一次性支付確有困難的，可判決分期支付并可責(zé)令用人單位提供相應(yīng)的擔(dān)保。

18.維護合法的勞動合同關(guān)系。勞動者嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律或用人單位規(guī)章制度的，用人單位依《中華人民共和國勞動法》第二十五條規(guī)定提出解除勞動合同的，不適用《企業(yè)職工獎懲條例》第十三條、第二十條關(guān)于開除的程序規(guī)定。用人單位以勞動者涉嫌違法犯罪被司法機關(guān)采取強制措施而解除勞動合同，勞動者在被撤銷指控或被宣告無罪后，要求恢復(fù)勞動合同關(guān)系的，人民法院應(yīng)予支持。勞動合同中有關(guān)限制或免除用人單位對勞動者工傷應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的約定應(yīng)認(rèn)定為無效。

19.買斷工齡勞動爭議案件的處理。因用人單位采取買斷工齡等一次性安置職工的措施而產(chǎn)生的糾紛，當(dāng)事人以勞動爭議糾紛起訴的, 人民法院不予受理。

20.用人單位被宣告破產(chǎn)后勞動爭議案件的處理。勞動者起訴時用人單位已經(jīng)被宣告破產(chǎn)的,人民法院不予受理,應(yīng)告知當(dāng)事人作為權(quán)利人參加破產(chǎn)案件的審理。用人單位在訴訟期間被宣告破產(chǎn)的,將勞動爭議案件移送破產(chǎn)案件管轄人民法院一并審理。

(四)房地產(chǎn)和建筑工程合同案件

21.土地使用權(quán)問題。審理此類案件時要充分認(rèn)識土地資源不可再生的特點，堅持地上權(quán)決定地上其他權(quán)利的原則，房屋所有權(quán)必須以土地使用權(quán)為依據(jù)。未取得土地使用權(quán)者，不能取得房屋所有權(quán)。土地使用權(quán)進入市場應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的條件。出讓的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時雖不具備轉(zhuǎn)讓條件、劃拔的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時雖未經(jīng)人民政府審批，但在起訴前或一審辯論終結(jié)前已具備轉(zhuǎn)讓條件或者經(jīng)過批準(zhǔn)的，可以認(rèn)定轉(zhuǎn)讓合同有效。在處理合作建房合同時，只要其中一方具有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資格且一方對合作建房的土地使用權(quán)是以出讓方式取得的，就應(yīng)視為合法。合作建房合同被確認(rèn)無效或者被撤銷的，在建或已建的房屋所有權(quán)可確認(rèn)歸出地方所有，但出地方應(yīng)返還出資方的資金，其房屋價值與實際投入開發(fā)的資金存在差值的，出地方應(yīng)給予出資方相應(yīng)比例的經(jīng)濟賠償，或由雙方按過錯程度分別承擔(dān)相應(yīng)的損失。在審理商品房買賣合同案件中，應(yīng)嚴(yán)格依照 2003年6月1日起施行《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若千問題的解釋(法釋[2003 ]7號)的規(guī)定執(zhí)行。

22.物業(yè)管理糾紛案件的處理。一是訴訟主體問題。業(yè)主委員會雖經(jīng)合法程序由業(yè)主大會選舉成立，并經(jīng)行政管理部門登記、備案，但它不符合《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定的法人或者其他組織的主體資格，能作為訴訟當(dāng)事人參加訴訟。發(fā)生糾紛時，訴訟主體應(yīng)當(dāng)是住宅小區(qū)的全體業(yè)主，業(yè)主委員會可作為訴訟代表人參與訴訟。而物業(yè)管理企業(yè)不管是否具條法人資格或是否領(lǐng)有資質(zhì)證書，只要其領(lǐng)有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照，均可作為適格的訴訟主體。二是無效合同的處理。因物業(yè)管理合同是一方交納物業(yè)管理費、另一方提供服務(wù)的合同，合同被確認(rèn)無效后，物業(yè)管理公司終止服務(wù)、退出管理，業(yè)主已繳納的物業(yè)管理費的返還與損失賠償應(yīng)根據(jù)合同履行的實際情況并結(jié)合雙方過錯程度予以適當(dāng)返還或分擔(dān)。

23.建設(shè)工程合同效力的認(rèn)定。承包人將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人，或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包第三人，或者將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，以及分包單位將其承包的工程再分包的，應(yīng)依法認(rèn)定無效;對全部或部分使用國有資金或國家融資的項目不進行招投標(biāo)而簽訂的合同，也要依法認(rèn)定無效;對于無資質(zhì)承包工程的，要依法認(rèn)定合同無效。

24.建設(shè)工程合同價款的確定。建設(shè)工程合同當(dāng)事人可以根據(jù)市場行情約定低于承包人企業(yè)類別、資質(zhì)等級的取費標(biāo)準(zhǔn)。國家頒布的工程定額取費標(biāo)準(zhǔn)為任意性規(guī)范，建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人約定的工程結(jié)算價款作為人民法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審價結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審價結(jié)論作為判決的依據(jù)。

25.建設(shè)工程價優(yōu)先受償權(quán)問題.如果建設(shè)工程于1999年10月 l 日之前已竣工或停工，1999 年 10月 1 日以后人民法院對這類案件還沒有審結(jié)的，不應(yīng)適用《中華人民共和國合同法》(下稱《合同法》)第二百八十六條的規(guī)定;如果建設(shè)工程施工于1999 年 10 月1日以后，人民法院審理這類案件應(yīng)正確理解和把握《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償問題的批復(fù)》(法釋[2002] 16號)精神?！逗贤ā奉C布實施前，建設(shè)工程已辦理抵押登記或已出售、預(yù)售的, 承包人依《合同法》第二百八十六條主張優(yōu)先受償?shù)?，人民法院不予支?/p>

第四篇：每日一糖1.24最高院：民事審判工作中應(yīng)重點注意的11個具體問題

最高院：民事審判工作中應(yīng)重點注意的11個具體問題

作者： 發(fā)表時間：2015-01-06

最高人民法院民一庭庭長張勇健2013年4月在全國高級法院民一庭庭長座談會上的總結(jié)講話，摘錄其中的要點“關(guān)于民事審判工作中應(yīng)重點注意的幾個具體問題”，與各位分享、交流。

（一）關(guān)于民間借貸糾紛案件的審理。

民間借貸是涉及金融體制改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和基本民生的重大經(jīng)濟、社會問題。近年來，民間借貸案件保持高增長勢頭，據(jù)統(tǒng)計，2012年全國法院新收民間借貸案件747809件，同比上升了22.9%。妥善審理好民間借貸案件已不僅是民事審判的重要任務(wù)，更是人民法院服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。近兩年來，最高法院將民間借貸作為重點調(diào)研課題進行研究，目前民一庭已經(jīng)完成司法解釋初稿的起草，并提交這次會議進行了討論。大家提出的意見和建議都很好，我聽了大家的發(fā)言很受啟發(fā)，回去以后我們會認(rèn)真消化吸收。我還想提醒大家的是，2011年全國民事審判工作會議紀(jì)要專門對民間借貸糾紛案件中涉及的證據(jù)認(rèn)定、復(fù)利及高利貸處理以及逾期利率等問題提出了明確要求，在司法解釋出臺前，各地法院在審理相關(guān)案件時要繼續(xù)嚴(yán)格貫徹落實會議紀(jì)要精神。當(dāng)然，通過剛剛的討論，大家也能體會到，民間借貸這類案件雖然在處理中碰到的難點相似，但因為各地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不同、生活水平不同、居民收入指數(shù)不同，所以在處理相似的案件時，各地法官有不同的認(rèn)識，比如說事實查明問題，貴州高院的同志堅持認(rèn)為，不能僅僅憑借一張借條或欠條來認(rèn)定借貸關(guān)系，一定要嚴(yán)格按照合同法的規(guī)定，查清交付的事實，但是其他一些法院的同志，包括天津、廈門和浙江法院的同志，則有另外的觀點。一貫以來，我們就是單純以欠條、借條作為現(xiàn)金交付的憑證，但是現(xiàn)在我們強調(diào)要查明交付的事實，與我們以前堅持的思路相比，有所調(diào)整、有所變化。這種調(diào)整和變化主要是因為近年來的審判實踐中出現(xiàn)了一些問題。比如在分組討論時我提到的莫少軍案，該案中主審法官僅憑一張借條認(rèn)定了借貸關(guān)系的存在，后來債務(wù)人自殺，承辦法官也被檢察院以瀆職罪提起公訴。這個事例表明，現(xiàn)在民間借貸的問題確實很復(fù)雜，在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，可能上百萬甚至幾百萬的資金交付，就是通過現(xiàn)金方式交付，但是在內(nèi)地，比如貴州、云南，這么大額的資金一般來說是不可能通過現(xiàn)金交付的，而是要通過銀行轉(zhuǎn)帳的方式，因為這樣一些差異，導(dǎo)致在我們的司法解釋中很難作出整齊劃一的規(guī)定。另外，我想具體說兩個問題：

一、涉及刑事犯罪時的處理問題。

大家在討論時，一致認(rèn)為這是一個熱點、難點問題。從各地審理的案件情況看，合法的民間借貸與集資詐騙、非法吸收公眾存款等經(jīng)濟犯罪之間的界限多有交織，經(jīng)常出現(xiàn)刑事與民事交叉的情形。如何劃定合法與非法之間的合理界限，需要進一步探索，尤其要關(guān)注國家金融體制。改革過程中相關(guān)金融政策調(diào)整對劃分標(biāo)準(zhǔn)的影響。對涉及刑事犯罪時相應(yīng)民事借款合同效力如何認(rèn)定問題，據(jù)我們調(diào)研了解，實踐中很多同志主張，涉及違法犯罪的民間借貸合同一律無效，我覺得這個問題值得進一步研究。判斷合同的效力還是要審查當(dāng)事人合同約定本身是否違反了法律、行政法規(guī)的效力性強制性規(guī)定。當(dāng)事人一方的犯罪行為是否必然影響合同效力，需要具體分析。尤其是有擔(dān)保的時候，情況就更加復(fù)雜，在出借人并未涉嫌犯罪的情況下，比如合同詐騙，某人到一家商業(yè)銀行通過詐騙的手段騙得貸款，借款人就是犯罪分子，而銀行完全是受害者，對于這樣一個借款合同的效力如何認(rèn)定？如果輕率地認(rèn)定主合同無效，就會導(dǎo)致?lián)：贤鄳?yīng)無效，出借人就不能向擔(dān)保人主張擔(dān)保債權(quán)，這就極大地?fù)p害了出借入的權(quán)益。所以在認(rèn)定合同效力時，一定要注意平衡各方利益，進行綜合判斷。在刑民交叉的程序處理上，對于尚未形成群體性、大面積糾紛事件的個別案件，要慎用駁回起訴和中止審理。之所以強調(diào)尚未形成群體性的大面積糾紛，是因為群體性的大面積糾紛，常常都已經(jīng)涉嫌刑事犯罪，公安機關(guān)往往已經(jīng)介入。在民間借貸行為涉及合同詐騙等刑事犯罪時，實踐中一些法院采取的辦法是先刑事后民事。當(dāng)然，先刑后民在保證認(rèn)定案件事實統(tǒng)一，及時懲罰犯罪維護正常的社會經(jīng)濟秩序等方面有其優(yōu)勢和合理性，特別是對于涉嫌非法集資的群體性、大面積借貸行為。但我們也要認(rèn)識到，刑事訴訟與民事訴訟在訴訟目的、訴訟原則、責(zé)任構(gòu)成要件、歸責(zé)原則等方面存在本質(zhì)差異，當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任的性質(zhì)也不同，先刑后民并非審理刑民交叉案件的基本原則。實踐中，應(yīng)區(qū)別不同情形適用，不要絕對化、擴大化，以最大限度保護當(dāng)事人的民事訴權(quán)和實體權(quán)益。對于刑事附帶民事程序和單純民事訴訟程序的關(guān)系問題。最高法院對刑事附帶民事程序有專門的司法解釋，我們認(rèn)為，刑事附帶民事程序本質(zhì)上是兩個程序的結(jié)合。刑事程序體現(xiàn)的是公權(quán)力對于犯罪行為的懲戒，并通過個案對社會起到教育和引導(dǎo)作用。所附帶的民事程序，是對犯罪行為或者從民事角度說是侵權(quán)行為對于受害人民事權(quán)利傷害的救濟，這兩個程序有本質(zhì)的不同，把它們結(jié)合在一起，有它的優(yōu)勢和便利，但是絕不能因為有刑事附帶民事而妨礙了我們?nèi)妗⒕C合和徹底地對受害人權(quán)利進行救濟。在處理個案時要準(zhǔn)確把握什么時候可以中止訴訟，什么時候可以先啟動民事程序，允許當(dāng)事人通過民事程序進行救濟。例如黑龍江的高山詐騙案，中行一個支行的行長高山以中行的名義吸納多個企業(yè)存款，后卷款長期在逃，犯罪事實短時間內(nèi)難以查清，但是存款企業(yè)完全是受害人，其和中行存在民事關(guān)系，而且當(dāng)時的證據(jù)不能表明受害人也涉嫌刑事犯罪。這種情況下，存款企業(yè)提起訴訟主張權(quán)利，人民法院應(yīng)予審理，而不必要等待刑事程序來附帶民事程序。

二、要注意區(qū)分生活互助性借貸和生產(chǎn)經(jīng)營性借貸。

隨著人民群眾財產(chǎn)性收入的大幅增加和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會資金供給和需求旺盛，民間借貸已經(jīng)不僅局限于生活互助，融通資金用于生產(chǎn)經(jīng)營逐漸成為民間借貸的主要目的。在審理相關(guān)案件時，要注意區(qū)分生活互助性質(zhì)的借貸與生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的借貸。對于生活互助性質(zhì)的借貸，要注重遏制高利貸行為；對于經(jīng)營性質(zhì)的借貸，要注重查明基礎(chǔ)事實，無論是以借貸形式體現(xiàn)其他法律關(guān)系，或者是以其他形式掩蓋借貸關(guān)系，均應(yīng)在查明事實的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)事人之間的真實法律關(guān)系做出處理。民間借貸涉及的問題很多，分組討論時，大家普遍提出了利率上限問題。目前司法解釋草稿中規(guī)定的是一個數(shù)字24%，脫離了原來四倍的表述，原因在于我們從人民銀行了解到，最近時間他們正在就取消統(tǒng)一的商業(yè)貸款法定基準(zhǔn)利率問題進行研究論證，如果取消，再規(guī)定四倍就沒有意義了。另外，對于民間借貸利率上限的高低問題，沿海和內(nèi)地，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，相應(yīng)的認(rèn)識和期待也是不同的，這也是我們面臨的困境，需要進一步研究。

（二）關(guān)于道路交通事故糾紛交強險賠償?shù)姆猪椣揞~問題

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，在交強險賠償問題上，現(xiàn)在還有一部分法院在司法實踐中突破了交強險條例的分項限額，在審理交通事故糾紛時，只要不超出總的限額即12.2萬，都要求保險公司予以賠付，沒有把分項的限額予以區(qū)分。

在這個問題上，我們認(rèn)為，交強險條例明確規(guī)定了分項限額，我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。理由是：

一、行政法規(guī)對此有明確規(guī)定。交強險條例明確規(guī)定了分項限額制度，人民法院審理相關(guān)民事案件時當(dāng)然應(yīng)該依法處理，這是最基本的理由；

二、分析法律規(guī)定的分項限額是否合理，需要對全國范圍內(nèi)的道路交通狀況作出評估，需要對交通事故率作出統(tǒng)計，需要對賠償范圍變化對費率水平的影響進行計算，需要就費率水平的變化與民眾的接受程度進行預(yù)測。應(yīng)當(dāng)看到，交強險條例是基于整體的、全面的、多種因素綜合考量作出的規(guī)定，而這些考量、預(yù)測、評判恰恰是人民法院力不能及的。顯然，在分項限額的問題上，涉及到如此深入的專業(yè)問題和政策把握問題，由立法機構(gòu)或行政機關(guān)作出判斷更加妥當(dāng)。《道路交通安全法》將交強險制度的細化規(guī)定授權(quán)給行政機關(guān)，也正是此種判。斷的當(dāng)然結(jié)果；

三、我們還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，司法解決問題的范圍是有限的。分項限額不僅僅涉及到受害人的損失填補，還間接涉及到交強險的費率水平等不特定多數(shù)人的利益。在處理個案中，我們有時會覺得分項限額不盡合理，希望能為受害人多爭取一份救濟，讓保險公司承擔(dān)更多的保險責(zé)任。當(dāng)然，在個案中，注重考慮個體利益平衡有合理的一面。但不能因為絕對追求個案的利益平衡，而傷害到整個社會秩序。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，我國交強險的費率是法定的，保險公司沒有定價權(quán)，保險公司必須按照法定的費率水平接受投保人的投保，根據(jù)保監(jiān)會提供的數(shù)據(jù)，目前交強險的運營整體上處于虧損狀態(tài)，這意味著，交強險的賠償負(fù)擔(dān)過重，保險公司就會產(chǎn)生提高保費的沖動。交強險的順利運轉(zhuǎn)不可能不考慮保險人的利益。如果保險公司所稱的負(fù)擔(dān)過重問題以及提高保費的利益訴求獲得立法部門認(rèn)可，結(jié)果就是交強險費率全面提高，全社會的整體投保負(fù)擔(dān)增加，這涉及個體利益和社會利益的權(quán)衡問題。因此，打通分項限額，社會效果未必好。同時，由人民法院作出類似的決策，其正當(dāng)性理由也不夠充分。由于分項限額涉及到交強險的基本制度、涉及到費率水平甚至涉及到金融安全，2011年國務(wù)院對此問題曾專門開會研究，并在會議上專門提到我們一些法院不遵守分項限額的問題，對這個問題我們要高度重視。法院的任務(wù)是適用法律，而不是評價法律或修改法律。當(dāng)然，目前分項限額問題在立法上是否有調(diào)整的必要，我們通過案例一直在研究，有關(guān)的部門和立法機關(guān)也在研究。從西方立法例來看，他們在交強險賠償限額規(guī)定上的調(diào)整也比較多，有些分項限額的調(diào)整幅度很大，甚至有些國家的交強險賠償范圍全部是人身損害，沒有財產(chǎn)損害。外國有益的經(jīng)驗我們要注重吸收，在立法層面對交強險的有關(guān)規(guī)定進行調(diào)整，這是我們力求推動的。但是在交強險條例沒有修改前，還是要按照行政法規(guī)的明確規(guī)定處理案件。

（三）關(guān)于執(zhí)行異議之訴的問題。

執(zhí)行異議之訴是2007年民訴法修改后設(shè)立的一項制度，涉及到案外人與申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人之間的利益平衡，非常復(fù)雜，有很強的理論性，實踐操作難度也比較大。對這個問題，我談一點個人看法。首先，要明確案外人執(zhí)行異議之訴的目的。案外人執(zhí)行異議之訴的主要目的在于通過訴訟排除對執(zhí)行標(biāo)的物的強制執(zhí)行，或者說通過訴訟，申請人、案外人對抗對于執(zhí)行標(biāo)的物的強制執(zhí)行。要實現(xiàn)這個目的，就不僅要對當(dāng)事人是否對執(zhí)行標(biāo)的物享有實體權(quán)利進行判斷，還要對其實體權(quán)利是否足以阻止對執(zhí)行標(biāo)的物的強制執(zhí)行進行判斷；其次，要明確具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)。這個判斷標(biāo)準(zhǔn)是比較復(fù)雜的，我想，對這個問題思路要開闊一些，要全面、客觀地看待。比如，并不是所有的所有權(quán)都能阻止、對抗針對標(biāo)的物的強制執(zhí)行。在實現(xiàn)抵押權(quán)時，所有權(quán)人就不能以其享有所有權(quán)為理由來對抗抵押權(quán)的行使；再如，按照我們現(xiàn)有的司法解釋，購買房屋之后沒有辦理過戶登記，但已經(jīng)支付全部價款并實際占有，而且其對未辦理過戶登記手續(xù)也無過錯的，在這樣的情況，能夠?qū)箤τ诜课莸膹娭茍?zhí)行，問題在于是不是這些條件都必須滿足。例如，已經(jīng)辦理了預(yù)告登記的情形。此外，上午杜專委專門提到的被拆遷入請求取得拆遷安置房屋，在這樣的情況下，如果一個銀行基于抵押權(quán)申請對房屋強制執(zhí)行，被拆遷人的這個權(quán)利也能對抗對于房屋的強制執(zhí)行。以上是從異議人的角度來看的。相反地，從申請執(zhí)行人的角度看，其權(quán)利是一般債權(quán)還是經(jīng)確權(quán)判決確認(rèn)的所有權(quán)，情況也有不同。比如“一物二賣”的情況，判決認(rèn)定該房屋歸原告所有，那么對這個房屋的執(zhí)行就是基于所有權(quán)的執(zhí)行，在這樣的情況下，異議人的權(quán)利是什么性質(zhì)，他在什么情況下能夠?qū)梗裁辞闆r下不能對抗，這都是我們應(yīng)當(dāng)考慮的因素。所以，判斷是否存在能夠阻止對執(zhí)行標(biāo)的強制執(zhí)行的實體權(quán)利，要綜合分析異議人和申請執(zhí)行人各自的權(quán)利性質(zhì)和權(quán)利的效力邊界，根據(jù)相關(guān)法律、司法解釋進行全面判斷。

（四）關(guān)于涉農(nóng)民事審判問題。

今天上午，杜專委對如何做好涉農(nóng)民事審判作了重要闡述，提出了總體要求，大家要認(rèn)真領(lǐng)會，貫徹落實好。我再強調(diào)一點，就是要特別注重對中央1號文件精神的理解和把握。今年中央1號文件提出，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，這就涉及到民事審判如何保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的問題，大家對此要高度關(guān)注。有人認(rèn)為國家鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)集中，就是放開了對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的保護性控制。這個觀點是值得商榷的。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，作為一項生產(chǎn)要素，有內(nèi)在的市場化需求和合理配置的需要，這是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然，但是也要看到，土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)民基本生存保障的主要功能沒有改變，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單元，家庭是雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)層次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制不管如何創(chuàng)新，都不能脫離這個基本點，都要堅守一條底線，就是農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的保護。我們審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件仍然要堅持這個底線，針對不同的流轉(zhuǎn)方式，采用不同的保護手段和方式：對于轉(zhuǎn)包、互換、出租等不改變土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利歸屬的傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)方式，要以合同嚴(yán)守為原則，綜合平衡各方利益；對于入股、合作等新的流轉(zhuǎn)形式，要加強理論研究，注重對土地承包經(jīng)營權(quán)作為物權(quán)的保護力度，對于不改變、本權(quán)權(quán)利主體，通過讓渡占有、使用權(quán)能，最大限度發(fā)揮物的效用的交易安排，應(yīng)當(dāng)予以維護；對于以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，仍要嚴(yán)格將“有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)和穩(wěn)定的收入來源”作為認(rèn)定合同效力的實質(zhì)性要件，將發(fā)包方同意作為必要的程序要件，最大限度保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。此外，對于社會資本投入新農(nóng)村建設(shè)中涉及的集體土地征收補償、農(nóng)村宅基地上房屋買賣等問題，是審判實踐的難點，我認(rèn)為一個總的原則應(yīng)當(dāng)是，要嚴(yán)格貫徹落實農(nóng)村集體土地特別是農(nóng)用地的用途管制，運用司法手段防止流轉(zhuǎn)農(nóng)田“非糧化”、“非農(nóng)化”，切實保護當(dāng)事人權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)地位。尤其是在當(dāng)前城市資本大規(guī)模進軍農(nóng)村的大背景下，在涉及基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，要注意把握上述原則。最高法院民一庭今年也將此作為重點調(diào)研課題，各高院要注意根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，深入探索，及時總結(jié)經(jīng)驗。

（五）關(guān)于正確理解和適用物權(quán)法的問題。

物權(quán)法是中國特色社會主義法律體系中的重要支柱性法律。在民事審判中正確理解和準(zhǔn)確運用物權(quán)法，對更好維護國家基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟秩序具有非常重要的意義。我談兩個方面的問題：第一，要切實落實物權(quán)平等保護原則。這是物權(quán)法頒布以來最高法院民一庭一直強調(diào)的問題。之所以要特別強調(diào)平等保護，就是要著力糾正以往對于國有、集體和私人財產(chǎn)差別保護的思維慣性，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，杜絕漠視甚至犧牲集體、私人財產(chǎn)權(quán)利的行為。要看到，對國家、集體和個人財產(chǎn)權(quán)的平等保護，是民法平等原則的重要體現(xiàn)和市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，更是社會主義經(jīng)濟制度的現(xiàn)實要求。只有堅持和貫徹好平等保護原則，創(chuàng)造財富的源泉才能充分涌動，財富增長的動力才會永不枯竭，擴大內(nèi)需長效機制的根基才會足夠堅實，保障和改善民生的基礎(chǔ)才會更加牢固。對財產(chǎn)的保護，涉及三個方面：一個是產(chǎn)權(quán)歸屬，一個是財產(chǎn)收益，一個是財產(chǎn)安全。當(dāng)前形勢下，尤其要關(guān)注對財產(chǎn)收益和財產(chǎn)安全的保護。黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議提出，要增加并引導(dǎo)好民間投資。這就要求我們在民事審判中，加大對民間投資的保護力度，鼓勵和引導(dǎo)民間資本更多地投入到實體產(chǎn)業(yè)而不是僅僅向股市、房市等領(lǐng)域聚集。要努力發(fā)揮司法審判的獨特作用，為民間資本投資熱情最大限度地釋放營造良好的司法環(huán)境。要妥善審理城鎮(zhèn)房屋拆遷補償糾紛，謹(jǐn)防以公共利益之名侵害私人財產(chǎn)，加大對財產(chǎn)安全的保護力度。第二，要準(zhǔn)確理解不動產(chǎn)登記的法律效力。在審理物權(quán)糾紛案件中，要正確理解登記與不動產(chǎn)物權(quán)變動的關(guān)系，既要嚴(yán)格貫徹法律關(guān)于登記制度的規(guī)定，又要根據(jù)案件具體情況充分發(fā)揮民事審判的物權(quán)確認(rèn)功能，合理確定物權(quán)歸屬。要特別注意區(qū)分不動產(chǎn)登記的內(nèi)部和外部效力。不動產(chǎn)物權(quán)原則上以登記為生效要件，但并不意味著物權(quán)這一私權(quán)利是由政府登記機構(gòu)賦予的。私權(quán)利本來就是權(quán)利人的，登記只是政府部門的確認(rèn)，絕不能因為法律將登記作為物權(quán)變動的生效要件，而錯誤地認(rèn)為財產(chǎn)權(quán)是政府賦予的。在審理涉及物權(quán)歸屬的內(nèi)部糾紛中，不能唯登記論，要以審查基礎(chǔ)法律關(guān)系為抓手，查明真實的權(quán)利狀態(tài)。在審理共有物單方處分、一物多賣等糾紛中要堅持貫徹不動產(chǎn)物權(quán)變動原因與結(jié)果的區(qū)分原則，合理協(xié)調(diào)物權(quán)變動和合同關(guān)系；交易合同本身不具備無效情形的，要在依法認(rèn)定合同有效的同時，通過違約責(zé)任等制度實現(xiàn)當(dāng)事人之間利益的平衡。要全面理解物權(quán)法占有部分的有關(guān)規(guī)定，正確認(rèn)識占有的權(quán)利推定效力，妥善處理占有與登記之間利益沖突，依法保護合法占有人的權(quán)益。

（六）關(guān)于房地產(chǎn)糾紛審判的問題。

今天上午，杜專委從貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策、維護誠實守信市場交易秩序的高度對這個問題進行了深刻的闡述，杜專委的講話具有很強的針對性和指導(dǎo)意義，大家要吃準(zhǔn)吃透講話精神。我講一個具體問題：在審理合資合作開發(fā)房地產(chǎn)合同糾紛中，合同被認(rèn)定無效或撤銷之后如何處理。這是審判實踐中經(jīng)常遇到的問題，按照合同無效理論和合同法的相關(guān)規(guī)定，合同無效的后果是雙方返還，通過締約過失責(zé)任保護當(dāng)事人信賴?yán)妗５窃谝环匠鲑Y、一方出地，合同全部或部分履行完畢的情況下，出資一方的投入已經(jīng)物化到建筑工程中，如果機械地適用上述法律規(guī)定和民法理論，僅判決返還出資方的投入，房產(chǎn)項目全部增值收益均由出地方享有，可能會帶來當(dāng)事人利益的失衡，尤其是出地方對合同無效存在過錯的情形。實踐中，大家要認(rèn)真研究，妥善平衡雙方利益；還有的情況是，合同在被認(rèn)定無效之前的履行過程中，一方存在明顯違反合同約定的情形，導(dǎo)致另一方的損失，是否屬于信賴?yán)娴膿p失。按照合同法五十八條的規(guī)定，有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失，這里的損失是僅指因過錯導(dǎo)致合同無效的損失，還是包括先前履行過程中因其他過錯造成的損失，值得進一步思考。同樣，在合同解除時，也存在上述問題。合同解除權(quán)是法律賦予守約方的一項權(quán)利，守約方是選擇要求對方承擔(dān)繼續(xù)履行等違約責(zé)任還是解除合同，完全是其利益衡量的結(jié)果。如果合同解除后，守約方僅能收回原始投入，任由違約方坐享房產(chǎn)增值收益，那么他可能就不會選擇解除合同，而是采取不斷追究對方違約責(zé)任的方式，結(jié)果是使雙方困守在已經(jīng)失去相互信任基礎(chǔ)的合同枷鎖里，這不僅有違合同效率原則，造成社會資源的極大浪費，也最終損害雙方的權(quán)益。在審判實踐中，我們要多研究、多思考，在處理相關(guān)糾紛時要把握一個總的原則，即合同無效或者解除后的雙向返還、賠償損失以及恢復(fù)原狀等，要避免簡單機械地采用返還原始投入及利息的做法，要準(zhǔn)確把握合同法等法律的目的與宗旨，結(jié)合個案具體情況，考慮是否應(yīng)當(dāng)在對工程項目進行總的清算的基礎(chǔ)上，綜合考慮過錯大小、房產(chǎn)升值利益等情況，妥善平衡各方利益。我個人感覺房地產(chǎn)糾紛有商事糾紛的性質(zhì)，在審理商事糾紛中，有一個重要原則，就是維持現(xiàn)狀、不折騰。對于合同無效或合同解除，在商事糾紛裁判中有一個理念就是盡量少用恢復(fù)原狀、少用互相返還，而多用損害賠償。在合作開發(fā)房地產(chǎn)合同中，商事裁判中的這個理念也是值得大家借鑒的。

（七）關(guān)于食品藥品安全糾紛案件的審理。

食品藥品安全是最基本的民生。近年來，頻發(fā)的食品藥品安全事件，不時觸動社會公眾敏感的神經(jīng)，“舌尖上的安全”，從來沒有像今天這樣受到如此強烈的關(guān)注。2011年的刑法修正案八，通過修改犯罪構(gòu)成要件、增加罪名、加大刑罰力度等方式，在刑事處覆方面對食品藥品安全問題作出了回應(yīng)。近幾年來，危害食品藥品安全犯罪的刑事案件數(shù)量大幅上升，說明刑事審判領(lǐng)域?qū)ξ：κ称匪幤钒踩缸锏拇驌袅Χ仍诓粩嗉哟?。在行政管理方面，?jù)了解，目前各地對加強食品藥品安全均有較大動作，通過加大監(jiān)管、處罰力度等方式，從源頭上控制食品藥品的安全，比如北京今年4月1日起實施新修訂的《食品安全條例》規(guī)定，食品經(jīng)營者違法犯罪的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。從民事角度看，大家要充分認(rèn)識民事訴訟對防止和遏制食品藥品安全違法行為的重要意義。我想民事訴訟對食品藥品安全的重要意義至少有兩個方面：第一，是對行政監(jiān)管的補充。對于假冒偽劣商品，行政監(jiān)管只有一雙眼睛，如果民事訴訟能夠充分開展，那么對于制造假冒偽劣商品的人來說，就有無數(shù)雙眼睛全天候地進行監(jiān)督，加大了監(jiān)督的范圍和力度；第二，加大了違法人的違法成本。雖然行政處罰也可以采用罰款的形式，但是不管行政處罰還是刑事罰金刑都有一定限額，相比較違法人獲得的高額利潤，相應(yīng)的處罰力度還遠遠不夠。如果能夠充分利用民事訴訟這個手段，其違法成本就會因此無限放大。當(dāng)然，從目前我們了解的情況看，相關(guān)民事糾紛在總量上還比較少，原因有多方面，但我們要有充分的思想準(zhǔn)備，隨著人民群眾對食品藥品安全關(guān)注度的提高和維權(quán)意識的增強以及小額訴訟、公益訴訟制度的逐步開展，相關(guān)案件可能會出現(xiàn)較大幅度的增長，我們要做好充分的研判。目前，最高法院民一庭正在積極進行涉及食品藥品安全司法解釋的調(diào)研和起草工作，力爭早日出臺，更好規(guī)范食品藥品安全領(lǐng)域的經(jīng)營行為。各高院也要注意總結(jié)本轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全糾紛案件的特點，探索解決此類糾紛的辦法和措施，總結(jié)問題和經(jīng)驗，多為司法解釋的起草出謀劃策。要積極發(fā)揮民事審判平臺作用和引導(dǎo)作用，普及食品安全知識，增強企業(yè)的食品安全責(zé)任意識，為行政監(jiān)管部門提供有針對性的司法建議。同時，要注重解決民刑交叉的程序銜接問題。

（八）關(guān)于小額訴訟問題。

小額訴訟程序是這次民事訴訟法修訂新增加的一個獨立的訴訟程序，也是人民法院對民事訴訟立法的一個重大貢獻。由于我們前期對小額速裁程序已經(jīng)進行了將近兩年的試點，大家對這個新的訴訟程序并不十分陌生，今后的工作重點是要嚴(yán)格按照民事訴訟法的規(guī)定，利用好這個程序。對這個問題，我再強調(diào)幾點：

一、小額訴訟與小額速裁試點最大的區(qū)別是小額訴訟程序的強制性，大家要從司法大眾化、程序效益最大化的高度提高對小額訴訟程序的認(rèn)識，對于符合法律規(guī)定條件的，要依法適用小額訴訟程序，同時，也要做好釋明工作，真正讓當(dāng)事人感受到小額訴訟“方便又快捷、省心又省力”的制度優(yōu)勢，減少對抗情緒。

二、要注重保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。小額訴訟程序雖然沒有普通程序那樣嚴(yán)格的程序限制，但并不意味著我們在審理過程中可以隨心所欲，不能因為強調(diào)“快審快結(jié)”“程序簡化”，忽視對當(dāng)事人陳述意見權(quán)利的保障。

三、要注意適用案件的類型選擇，雖然民事訴訟法沒有對適用小額訴訟的案件類型作出限制性規(guī)定，但并不意味著所有類型的案件都能適用，比如對于離婚、收養(yǎng)等涉及人身性質(zhì)的案件，就要慎重適用或者不予適用。

（九）關(guān)于加大對重大敏感案件指導(dǎo)的問題。

對下級法院審理的重大敏感案件，提前介入指導(dǎo)，是上級法院發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用的一個重要手段和平臺。近年來，最高院民一庭在天津許云鶴案、廣東紫金礦業(yè)潰壩案等一系列重大敏感案件的指導(dǎo)上加大工作力度，取得了較好的效果。各高院也要注重對本轄區(qū)法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，當(dāng)然，我們也了解，目前大家辦案任務(wù)普遍繁重，對下指導(dǎo)又增加了工作壓力。但是一定要看到，民事案件近90%在基層，只有提高一、二審質(zhì)量才是解決上級法院案多人少矛盾的根本途徑。對重大敏感典型案件進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)成為各高院對下指導(dǎo)的重要內(nèi)容。要按照“主動考慮、敏銳捕捉、提前預(yù)案、及時應(yīng)對、持續(xù)跟進、綜合聯(lián)動”的要求，加大對下級法院重大敏感案件的前期指導(dǎo)，提高敏銳性和工作主動性，力爭將糾紛解決在當(dāng)?shù)兀瑫r以點帶面，統(tǒng)一裁判尺度，力爭實現(xiàn)“審理一案、指導(dǎo)一片”的良好社會效果。

（十）關(guān)于提高裁判文書質(zhì)量問題。

去年，最高法院在全國法院系統(tǒng)集中開展了庭審和裁判文書“兩評查”活動，我具體參與了這項工作。通過對裁判文書的“體檢”我們確實發(fā)現(xiàn)了一些問題：一是文書格式不規(guī)范。不同法院、同一法院的不同業(yè)務(wù)庭，甚至一個庭的不同合議庭之間，裁判文書格式都不統(tǒng)一，這個問題在各級法院甚至最高法院都不同程度存在；二是查明事實與裁判說理部分不能有效對接。有些裁判文書在“本院認(rèn)為”部分進行論證所依據(jù)的事實，在本院查明事實部分完全沒有體現(xiàn)，給人感覺缺乏事實基礎(chǔ)；三是裁判的說理不恰當(dāng)，當(dāng)繁不繁，該簡不簡。裁判文書質(zhì)量不高，不僅對當(dāng)事人權(quán)益造成損害，也嚴(yán)重影響了法院形象，損害了司法權(quán)威和司法公信力。借這個機會我重點強調(diào)一下，希望引起大家高度重視。大家要從深化審判質(zhì)量管理、規(guī)范審判權(quán)運行的高度，認(rèn)識這個問題，通過加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等多種形式，著力提升裁判文書質(zhì)量。

（十一）做好《中國民事審判年鑒》編輯工作。

經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，最高法院民一庭決定從今年開始編輯出版《中國民事審判年鑒》一書。這是一件非常有意義的工作。民事審判年鑒，就是全國民事審判工作的編年史，記錄每年全國民事審判工作的大事、要事、好事、喜事，記錄在推動依法治國方略實施中民事審判工作每一點一滴的發(fā)展進步。以史為鑒可以知興衰，從歷史長河的角度看，我們現(xiàn)在做的每一件事情都將寫在民事審判的歷史上。同樣，完整客觀地記錄歷史，我們責(zé)無旁貸。年鑒包括各地法院民事審判相關(guān)內(nèi)容，我們已經(jīng)就此下發(fā)了通知，希望大家高度重視，嚴(yán)格按照通知要求，認(rèn)真疏理，準(zhǔn)確、全面匯總相關(guān)情況和材料。各高院要對上報的材料嚴(yán)格把關(guān)，注意文字的錘煉和材料的取舍，保證每個省、地區(qū)的亮點工作、先進個人、包括典型案例，都能收錄進這本年鑒。

第五篇：中國民事審判工作中的幾個問題

中國民事審判工作中的幾個問題

題目：中國民事審判工作中的幾個問題

講座時間：2012年10月27日 下午2：30---4：30 主 講 人：杜萬華

—最高人民法院專職審判委員會委員

一、民事審判工作中的公正問題

一說到公正這個詞，大家都能理解。對于同樣一個案件的判決是否公正之問題，不僅原告與被告之間可能會得出截然不同的結(jié)論，社會大眾也會形成不同的看法。這樣看來，公正成了一個“公說公有理，婆說婆有理”的東西。那么公正到底是什么呢？我認(rèn)為，公正是人們在追求自身利益與利益衡平的過程中，所產(chǎn)生的一種價值理念及行為準(zhǔn)則。很明顯，公正帶有主觀性的色彩，從形式上來說，公正的確是人們主觀上的一種評價，但是它的內(nèi)容卻是客觀的。人們在追求自身利益與利益衡平的時候，不可避免地受特定社會的經(jīng)濟、政治和文化之影響，并且，隨著社會經(jīng)濟、政治和文化的變化，公正的概念也隨之發(fā)生變化。例如，買賣丫鬟這樣一種人口性交易，在中國封建制社會下，人們覺得這是再正常不過了，但是這樣一種交易放到今天，肯定會產(chǎn)生負(fù)面性評價。因此我們說，公正的內(nèi)容始終是客觀的，雖然在形式上是人們的一種主觀評價。

那么，回到民事審判工作中的公正概念，如果從主體上加以細分的話，可以區(qū)分為三種：個體公正、群體公正與社會公正。個體公正是單一的個人在追求自身利益時所產(chǎn)生的價值理念及行為準(zhǔn)則；而群體公正中的“群體”，可以以不同的團體、階層甚至階級來劃分，由于他們的訴求不同，公正觀念也是不同的，馬克思主義所說的“公正都帶有階級性”這一觀點，從純粹學(xué)術(shù)的角度來看，我認(rèn)為是沒有錯的；而社會公正則是全體人民共同的利益訴求所形成的共同的價值理念及行為準(zhǔn)則。我們常常談到司法公正，究竟維護的是哪種公正呢？我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是社會公正。之所以首先談?wù)摴龁栴}，是因為在民事審判工作中，我們的法官常常會產(chǎn)生迷惑，遇到問題不知道該怎么解決，例如，出借人甲借給乙一定數(shù)目的錢財，出于信任而未立字據(jù)，后甲因乙耍賴不還錢而將之訴至法院，法官片面追求個案公正而判決無任何證據(jù)的甲勝訴，其帶來的社會效果可能就是相當(dāng)負(fù)面的：人們看到?jīng)]有證據(jù)也能打贏官司，不免有居心不良之人動起歪腦筋，紛紛捏造事實，向法院提起本就不存在的訴訟。由此可見，舉證責(zé)任制度本身也是把雙刃劍，它可能讓沒有證據(jù)的當(dāng)事人之利益受到損害，但它的正面效應(yīng)卻在于，能夠維護整個社會秩序。因此，司法為民，維護的是人民的共同利益和根本利益，從這個角度來說，我們不能籠統(tǒng)地說司法是維護公正的。

在我們治理國家和管理社會的過程中，是人治好還是法治好，我們學(xué)法之人可能都會說法治好。我說，且打住，因為對于個案來說，可能人治更好，但前提是這個人必須是圣人、賢人。然而法治所追求的不是最好，但是防止最壞。那么，司法的功能在何？有人說，是通過對個案的解決來實現(xiàn)個案公正。這是正確的但又不完全正確。司法的功能應(yīng)當(dāng)在于通過對個案的解決來維護一種社會秩序，從而維護社會經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展以及社會管理的和諧。這其中，秩序是最關(guān)鍵的，通過對絕大多數(shù)合法權(quán)益的維護，來實現(xiàn)對社會公正的維護。

二、民事審判在司法審判中的地位

我們的司法審判分為民事審判、刑事審判與行政審判，在審判之外，還有執(zhí)行工作。在我們?nèi)髮徟兄?，民事審判的?shù)量是最大的，人民法院每年審判的案件數(shù)量當(dāng)中，刑事案件大概占8%到9%，1.2%左右是行政案件，而民事案件的數(shù)量卻占到90%。民事審判是法官依據(jù)事實和法律來劃定當(dāng)事人的權(quán)利邊界，其涉及的面非常廣，包括整個國家經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的各個方面，都有民事審判的蹤影。在此介紹一下，分擔(dān)最高法院民事審判任務(wù)的四個審判庭，它們分別是民一庭、民二庭、民三庭和民四庭。這四個審判庭的任務(wù)各自是什么呢？可能顛倒著順序從民四庭來解說會更加清楚。民四庭負(fù)責(zé)海事、海商案件，案件數(shù)量不多，一年就幾萬件，此外，還涉及涉外商事審判；民三庭負(fù)責(zé)涉及知識產(chǎn)權(quán)與反不正當(dāng)競爭案件；民二庭負(fù)責(zé)法人與法人之間的合同糾紛與侵權(quán)糾紛，但房地產(chǎn)糾紛除外（這類糾紛由民一庭負(fù)責(zé)）；民一庭負(fù)責(zé)剩下的所有民事案件，數(shù)量最多（一年中，民一庭審理的民事案件大概有450萬件，民二庭有150萬件左右），具體來說包括，個人和法人之間的合同糾紛與侵權(quán)糾紛，物權(quán)的鄰里糾紛，婚姻家庭糾紛以及勞動糾紛等等。

在執(zhí)行方面，主要分為刑事審判的執(zhí)行跟民事審判的執(zhí)行兩大塊，行政審判的執(zhí)行很有限。其中，90%的執(zhí)行案件是民事案件。由此可以看到，民事審判在整個國家審判當(dāng)中所占據(jù)的分量之大，民事審判工作做不好，就會導(dǎo)致大量社會矛盾糾紛不能解決，社會的政治、經(jīng)濟與文化的發(fā)展都會受到阻礙。

三、物權(quán)的法律保護問題

物權(quán)法是我們國家近三十年來，改革成果法制化的重要標(biāo)志，物權(quán)法的制定與通過，對于鞏固我國改革發(fā)展成果具有標(biāo)志性意義。在中國當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展與改革中，物權(quán)的平等保護問題是最重要的，為什么這么說呢？首先，物權(quán)的構(gòu)成可以分為國家所有權(quán)、集體所有權(quán)、個人財產(chǎn)所有權(quán)三大類，從現(xiàn)狀來看，對于國家所有權(quán)、集體所有權(quán)的保護力度還是比較大的，但是對于個人財產(chǎn)所有權(quán)，特別是非公有制經(jīng)濟所形成的財產(chǎn)權(quán)利的保護，還存在著不足，這些不足還影響這我們國家下一步的發(fā)展。

在民事審判中，之所以將物權(quán)的平等保護作為民事司法審判的一個重要任務(wù)，理由如下：

1、物權(quán)的平等保護是由中國社會的基本經(jīng)濟制度所決定的。公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展，構(gòu)成了社會主義的基本經(jīng)濟制度，對于國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法予以保護，除此之外，對于集體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟或者說其他的非公有制經(jīng)濟也應(yīng)當(dāng)同樣予以法律保護。

2、對于物權(quán)的平等保護，是由我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的狀況決定的。改革開放三十多年來，我國從發(fā)展水平不高的發(fā)展中國家，一躍而成為世界第二大經(jīng)濟實體，可以說我們國家已經(jīng)踏進中等發(fā)展國家的水平。但是隨之而來的問題是，我們經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，東中西部以及城鄉(xiāng)的差距大，腐敗亂象叢生等等，這些都會制約我們國家的進一步發(fā)展。這就需要通過司法來平等保護好各類物權(quán)，特別是依法保護好民間資本，這也是對擴大民間資本的投入、筑牢人民群眾消費信心的一個現(xiàn)實需要。

物權(quán)法律保護的第二個問題是，是如何平衡個體利益與社會公共利益的關(guān)系。我們現(xiàn)在常常遇到這樣一個問題，要么容易走極端，把個人利益放到極高的位置，要么夸大社會公共利益到了損害個體利益的程度。在司法實踐中，具體涉及到國有土地的房屋拆遷、集體土地征收以及建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛的處理，怎么平衡這些相沖突的利益就成為一個問題。拿破侖時代的所有權(quán)絕對主義，時至今日已經(jīng)發(fā)生了改變，為了國家的發(fā)展以及社會公共利益，個人權(quán)利的絕對至上化就不應(yīng)該了。既要保護個人利益，又不能純粹為了個人利益而棄社會公共利益于不顧。

物權(quán)保護的第三個問題，是如何切實保護農(nóng)民權(quán)益的問題。經(jīng)歷了幾十年的改革開放，農(nóng)民是最容易被忘懷的群體，但中國的發(fā)展恰恰最離不開的也是這個群體。我們改革與發(fā)展的經(jīng)驗，可以總結(jié)概括為六字經(jīng)：改革、發(fā)展、穩(wěn)定。我們就是這三個雞蛋上跳舞，哪一個都不能踩破，否則，后果都將是災(zāi)難性的。發(fā)展是第一要務(wù)，只有大量的財富被創(chuàng)造出來了，我們才可能再進一步去切蛋糕、分蛋糕、講公平，不然一切都是空洞的。但是現(xiàn)有的各種制度、規(guī)范不盡是完善的，因此我們還需要改革，通過改革為發(fā)展松綁。改革是在打破既有利益群體的框架結(jié)構(gòu)下進行的，勢必會傷害到很多人的利益，因此，改革的程度在一定范圍內(nèi)是可行的，如果動作過猛、過大，改革就會產(chǎn)生困難，造成利益訴求上的不穩(wěn)定，那么，在這樣的情況下我們又需要講求穩(wěn)定。什么時候需要穩(wěn)定？什么時候需要改革？什么時候又需要發(fā)展？從當(dāng)前情況下看，我們的改革、發(fā)展、穩(wěn)定能否協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其應(yīng)當(dāng)重視三農(nóng)問題，它是目前發(fā)展的瓶頸問題，是改革的難點問題，也是穩(wěn)定的重點問題。三農(nóng)問題涉及到集體土地、宅基地問題、城鄉(xiāng)矛盾，利益勾扯相當(dāng)大，整個中國的穩(wěn)定問題在于農(nóng)村。三農(nóng)問題的重點在于農(nóng)民，而農(nóng)民問題的核心是土地問題，這就又回到了物權(quán)保護之上。

對于農(nóng)民的土地保護，主要是以下幾個方面：

第一，要保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的穩(wěn)定。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)是一種物權(quán)，它是關(guān)系到“耕者有其田”這樣一種利益訴求的權(quán)利，是農(nóng)民最大的利益訴求，而宅基地使用權(quán)是關(guān)系到“居者有其屋”的一項權(quán)利，這兩項權(quán)利直接關(guān)系到農(nóng)民最大的切身利益，但是對這兩大權(quán)利的維護，有時又與我們經(jīng)濟的發(fā)展有矛盾。例如，房地產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的侵害，通過各種方式讓農(nóng)民失去土地。剝奪了農(nóng)民的土地以后，讓農(nóng)民進城，讓農(nóng)民上樓，如果農(nóng)民又沒有工作可做，就會產(chǎn)生很大的社會問題，對于社會的穩(wěn)定是極大的威脅，所以我一向主張，維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是一項非常重要的工作。

第二，土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是關(guān)系農(nóng)民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，這兩權(quán)的流轉(zhuǎn)一定要慎重，嚴(yán)格依法進行。流轉(zhuǎn)的形式包括轉(zhuǎn)包、租賃、互換和轉(zhuǎn)讓。我國《土地承包法》對土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓進行了嚴(yán)格限制。農(nóng)民必須在城市取得社會保障才可以喪失土地承包經(jīng)營權(quán)。這一做法的理念在于，一定要把農(nóng)民的土地留著，留住農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)。在法理上，土地承包經(jīng)營權(quán)屬于物權(quán)，的確可以抵押。因此有人認(rèn)為，農(nóng)民可以通過向銀行抵押而獲得一筆錢，再用這筆錢去致富，而國家得到土地后，即使最后農(nóng)民還不了錢，國家有了土地還可以繼續(xù)搞建設(shè)。我認(rèn)為，這樣一種對中國農(nóng)村的分析，是只知其一不知其二。首先，中國農(nóng)民的素質(zhì)還達不到。雖然現(xiàn)在農(nóng)村實行的是九年制義務(wù)教育，但是我們教育資源的分配還很不公，致使農(nóng)村受到的教育程度還不是很高。所以，當(dāng)有些農(nóng)民抵押貸款后，有多少農(nóng)民能在經(jīng)營活動中間獲得成功呢？經(jīng)營失敗以后，還不了銀行貸款，土地就得交出去而成為無地農(nóng)民，其后果就是造成社會的不穩(wěn)定與動蕩。農(nóng)村的穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，對于實踐中讓農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司的做法，我并不認(rèn)同，我并不是反對城市化，而是說我們的城市化進程一定要符合社會發(fā)展產(chǎn)生出來的新需求，根據(jù)我國經(jīng)濟的實際情況以及發(fā)展規(guī)律來城市化，絕不可以大躍進、被城市化。

四、關(guān)于民間借貸問題

民間借貸問題在我國經(jīng)濟發(fā)展中，已經(jīng)成為一個非常重要的問題，同時它也是困擾我們民事審判的一個重要問題。關(guān)于民間借貸的司法解釋，我們也正在起草當(dāng)中。

首先，我想介紹一下民間借貸案件的現(xiàn)狀。近年來，我國民間借貸案件數(shù)量飆升，2010年全國共受理60萬件，涉案標(biāo)的額超過1100億，2011年比2010年同比增長38.27%；2012年上半年共受理37.6萬件，比2011年增長了24.78%。從目前民事案件來看，數(shù)量最多的三類案件依次是：婚姻家庭案件（130萬件）、道路交通案件（80萬件）、民間借貸案件。同時，民間借貸案件的特點已經(jīng)較以往發(fā)生了比較大的變化。在最高人民法院下發(fā)《關(guān)于審理借貸案件的若干意見》（1991年）之前，民間借貸的特點還表現(xiàn)為，它是人民群眾之間為了生活需求而相互調(diào)劑資金余缺的方式，例如，購置一臺彩電、支付子女上學(xué)。當(dāng)然，也有一部分是為了添置生產(chǎn)資料而產(chǎn)生的民間借貸，但是金額都不大。但是現(xiàn)在，民間借貸已經(jīng)完全超越了以往人民群眾之間為了生活需求而相互調(diào)劑資金余缺的情況，其已經(jīng)發(fā)展到公民與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間為生產(chǎn)經(jīng)營而產(chǎn)生的借貸，借貸的主體已經(jīng)發(fā)展為以中小微企業(yè)為主，中小微企業(yè)通過民間借貸來融資成為非常普遍的情況。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因之一就是，國營大中型企業(yè)通過金融機構(gòu)來融資是非常容易的，而我們的中小微企業(yè)由于實力不強，不可能通過正規(guī)的金融機構(gòu)來貸款，所以轉(zhuǎn)向通過民間借貸來融資。然而目前，民間借貸的高利現(xiàn)象非常普遍，已經(jīng)遠遠超過了法律對于民間借貸的利率不得超過銀行同類貸款利率四倍的規(guī)定，民間借貸也因此成為大量中小企業(yè)的一個重大負(fù)擔(dān)。我國的中小微企業(yè)對國家GDP增長的貢獻已經(jīng)超過了50%，其為我國提供近80%的就業(yè)崗位，如果民間借貸問題處理的不好，就會直接危及我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，因此，必須展開以控制高利為目的民間借貸司法審判。

當(dāng)然，當(dāng)前民間借貸案件的表現(xiàn)形式非常多，案件的審理難度也比較大。以至形成這樣一種說法，“民間借貸是個筐，什么東西都可以往里裝”，例如，賭博贏來的賭資、因感情糾紛而產(chǎn)生“分手費”都可以形成一種“借貸” 關(guān)系，我們對于這類債務(wù)，在審判當(dāng)中是不能給予認(rèn)同的。此外，大量民間借貸案件不從銀行轉(zhuǎn)賬，而是借助當(dāng)事人之間出具的借條，這給司法審判中認(rèn)定借貸法律關(guān)系的真實性，增加了難度。那么，到底該如何審理民間借貸案件呢？我們認(rèn)為，通常需要考慮以下幾個方面：

第一，分清民事案件與刑事案件。在刑事案件中，與民間借貸案件有關(guān)的，就是刑法上的非法集資罪和集資詐騙罪，當(dāng)國家在刑事審判中處罰了非法集資人或者集資詐騙人，將贓款予以沒收以后，非法集資人或者集資詐騙人跟其他人所簽訂的民間借貸合同，該如何處理？對于民事部分我們能不能審理？雖然對這些問題我們?nèi)匀贿€在研究之中，但是毋庸置疑的是，這類問題不容忽視。

第二，在制定民間借貸司法解釋的時候，要注意維護社會主義道德，促進社會經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。目前，在社會中可能以民間借貸案件的方式，出現(xiàn)大量違背社會主義道德的情形，例如，買賣毒品、槍支、人口，賭博贏來的賭資以借條形式存在，等等，在出臺司法解釋的時候，這些都是我們需要考慮的問題。

第三，司法解釋的制定還要把“如何認(rèn)定民間借貸關(guān)系”這一問題，放到突出位置。民間借貸合同是實踐性合同，自出借人提供借款時生效，出借人未提供借款時，我們就不能認(rèn)定民間借貸法律關(guān)系的存在。在實際審判中，我們已經(jīng)確定了以下兩點：出借人如欲主張借貸關(guān)系成立，必須證明自己已經(jīng)如數(shù)履行出借義務(wù)；債務(wù)人如要證明自己已經(jīng)還款，那么就要證明其已經(jīng)履行了還款義務(wù)。同時，我們還要綜合其他證據(jù)，例如，出借人是否具備出借能力，等等。

五、審理勞動爭議案件應(yīng)當(dāng)把握的原則

勞動爭議案件也是當(dāng)前一類比較敏感的案件，對于勞動者合法權(quán)益的維護，是我們維護人民群眾利益中一個很重要的因素。那么，在審理勞動爭議案件時，應(yīng)當(dāng)把握什么原則呢？最高人民法院確立了以下原則：要始終把維護勞動者合法權(quán)益與保障企業(yè)生存發(fā)展結(jié)合起來，把保護勞動者眼前利益與保護勞動者長遠利益以及根本利益相結(jié)合。這不是一句空話，而是一句大實話。在以往的審判中，有的法院為了能讓勞動者拿到工資，不惜大肆變賣企業(yè)財產(chǎn)，甚至讓企業(yè)破產(chǎn)，這樣的做法，雖然保障了勞動者的眼前利益，但是對于暫時有經(jīng)營困難的企業(yè)來說，此舉卻是損人不利己，最終，勞動者是拿到了一個月、兩個月的工資，但是，由于企業(yè)的破產(chǎn)，勞動者卻失去了工作，喪失了生活來源。

在這里，涉及一個觀念、認(rèn)識的問題，在社會主義初級階段，如何正確認(rèn)識勞資關(guān)系非常重要。在舊社會中，勞工和資方之間的關(guān)系的確是矛盾對立的關(guān)系，但是在我們社會主義條件下，有人還把勞資關(guān)系視為完全對立的貓鼠關(guān)系，就不恰當(dāng)了。企業(yè)是勞工和資方共同謀求利益的一個平臺，資方通過投資形成企業(yè)，在這個平臺上獲取利潤，而勞工通過企業(yè)的發(fā)展來獲得工資以及福利待遇，無論是企業(yè)利潤的獲得還是工資、福利的享有，其基本前提都是企業(yè)的存在及其良好發(fā)展，換言之，只有企業(yè)能夠生存發(fā)展，勞資雙方的利益才有保障，可謂“一損俱損，一榮俱榮”，雙方具有利益的共同性。同時，我們也應(yīng)該看到，勞工和資方在利益上又有沖突、對立的一面。好比分蛋糕的問題，在利潤一定的前提下，如果資方獲取的過多，就會損及勞工的利益，反過來，如果勞工的工資、福利所占的分量太大，資方的利益空間就變得狹小。這也是為什么，我們在審理勞動爭議案件時，既要維護勞動者合法權(quán)益，又要保障企業(yè)的生存與發(fā)展，既要保護勞動者眼前利益，又要保護勞動者長遠利益以及根本利益。

通常我們在審理勞動爭議案件時，確定了以下三項原則：第一，人民法院一定要依法維護勞動者的合法權(quán)益；第二，當(dāng)企業(yè)的生存與發(fā)展遇到困難時，如果勞資雙方發(fā)生爭議，我們主張法院應(yīng)采取調(diào)解的方式，爭取職工和企業(yè)的共生共榮、同舟共濟，而不能一概給企業(yè)判死刑，大肆變賣企業(yè)財產(chǎn)，甚至讓企業(yè)破產(chǎn)，人民法院絕對不能成為殺雞取卵的刀；第三，對于被市場競爭淘汰的企業(yè)、破產(chǎn)的企業(yè)，首先要依法維護勞動者的合法權(quán)益（涉及破產(chǎn)財產(chǎn)分配的順位問題）。