第一篇：水坪鎮(zhèn)關于解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀的調研報告(二稿)

關于解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀的調研報告

隨著現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化建設進程的不斷推進，一批批重大項目建設的相繼上馬，大量土地被征用，失地、少地農(nóng)民逐漸形成一個較大的群體。土地是農(nóng)民生活的最基本保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎，失去賴以生存的土地，過去以種田為主的生活方式發(fā)生了根本性改變，如何妥善解決他們的生產(chǎn)生活、就業(yè)保障等問題就成為社會普遍關注的熱點和難點問題，更成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和關系著農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定的焦點問題。為深入了解我鎮(zhèn)失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，尋求解決失地農(nóng)民出路問題的可行性辦法。近日，我鎮(zhèn)按照縣政府要求，迅速抽調民政、人社、國土、移民、鎮(zhèn)建等相關部門責任人組建調研專班，采取入戶走訪、召開座談會等方式就全鎮(zhèn)失地農(nóng)民基本情況進行廣泛調查研究?，F(xiàn)將調查情況報告如下：

一、失地農(nóng)民基本情況

我鎮(zhèn)位于竹溪縣城東部，全鎮(zhèn)轄42個村，255個村民小組，12834戶，50600人，版圖面積192平方公里。是全省新農(nóng)村建設試點鎮(zhèn)、百公里城鎮(zhèn)帶重點鎮(zhèn)、全省區(qū)域性中心鎮(zhèn)、湖北省十大茶葉名鎮(zhèn)之一，現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)14家，年實現(xiàn)利稅1000萬元以上。2010年，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入達12.5億元，工業(yè)總產(chǎn)值達8.6億元，農(nóng)民人均純收入5370元。近年來，隨著工業(yè)園區(qū)的興建，谷竹高速、繞城線一級公路、鄂西北綠色產(chǎn)業(yè)物流園、金銅嶺科技工業(yè)園等一批重點項目建設的啟動，我鎮(zhèn)搶抓發(fā)展機遇，緊緊圍繞“一心、兩園、三線、四區(qū)”建設目標，全面推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化、工業(yè)經(jīng)濟規(guī)?；⒊擎?zhèn)建設一體化建設進程，使地方經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展，集鎮(zhèn)建設水平不斷提高。

與此同時，農(nóng)村土地在建設大潮中被大量征用，失地農(nóng)民大幅增加，這部分群體雖然得到了一些征地補償，一定程度上現(xiàn)有的生活條件和生存環(huán)境得到了根本改善，有的甚至生活水平有了較大提高。但考慮長遠生計規(guī)劃，這些失地農(nóng)民成為從此成為“種田無地，就業(yè)無崗，保障無份”的“三無”游民，成為新的社會弱勢群體，隨之帶來了一系列社會問題，也致使上訪事件不斷攀升。為深入了解失地農(nóng)民的基本情況，我們調研組先后到小河邊、船形寨、漫液、黃龍、金銅嶺等5個村，采取抽樣調查的方式，共走訪調查了63戶失地農(nóng)民代表，從失地情況、人員結構、就業(yè)情況、家庭收支及社會保障等方面進行走訪調查，調查結果顯示我鎮(zhèn)失地農(nóng)民的基本情況為：

（一）失地率較高。在調查的63戶失地農(nóng)民中，有51戶現(xiàn)為完全無地戶，占總數(shù)的81%。被調查人員中失地前人均擁有耕地0.73畝，失地后人均擁有耕地0.31畝，人均失地0.42畝，失地率為57.5%。

（二）失地農(nóng)民年齡結構偏大,勞動力文化水平偏低。被調查的63戶失地農(nóng)民中，共有人員205人，其中勞動力129人，占人員總數(shù)的62.9%。人員年齡結構情況為20歲以下的有26人，占總數(shù)的12.7%；20-30歲的有13人，占總數(shù)的6.34%；30-40歲的有21人，占總數(shù)的10.24%；40歲以上的有145人，占總數(shù)的70.7%。勞動力的文化結構為初中及以下文化水平的152人，占總數(shù)的74.15%；具有高中文化的53人，占總數(shù)的25.85%。

（三）在家閑賦的勞動力較多。被調查的129名勞動力中，原從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有84人，占總數(shù)的65.2%；經(jīng)商的有11人，占總數(shù)的8.5%；務工的有19人，占總數(shù)的14.7%；閑賦在家的有15人，占總數(shù)的11.6%。現(xiàn)從事經(jīng)商的有13人，占總數(shù)的10%；外出務工的有90人，占總數(shù)的69.8%，閑賦在家或耕

種少許土地的有26人，占數(shù)的20.2%。

（四）失地農(nóng)民家庭收支情況。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展及物價水平的提高，失地農(nóng)民現(xiàn)在的收入水平較征地前有了大幅提高，收入來源主要靠務工或經(jīng)商收入。調查的63戶失地農(nóng)民中，征地前年收入戶均12600元，征地后年收入戶均16200元(不含征地補償款)，較征地前年收入戶均增加3600元。失地農(nóng)民用于生活性消費(含學費)開支占總開支的比重較征地前增加了20.2%。失地農(nóng)戶征地前年支出額戶均9700元，其中生活性消費（含學費）支出5900元,占總數(shù)的60.8%；生產(chǎn)性消費支出3800元，占總數(shù)的39.2%。失地后年支出額戶均10500元，其中生活性消費(含學費)支出8500元，占總數(shù)的81%；生產(chǎn)性消費支出2000元，占總數(shù)的19%。

（五）除農(nóng)村合作醫(yī)療外,失地農(nóng)民的其他社會保障參保率較低。被調查的205人中，外出務工等購買了養(yǎng)老保險的有8人，占總數(shù)的3.9%；享受農(nóng)村低保的13人，占總數(shù)的6.3%；加入農(nóng)村合作醫(yī)療的有161人，占總數(shù)的78.5%，其他沒有任何保障的占11.3%。

二、失地農(nóng)民的生活及就業(yè)現(xiàn)狀

調研組通過走訪、座談調查失地農(nóng)民的家庭生活狀況，經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，因人員從業(yè)情況不同及家庭因素影響失地農(nóng)民的家庭生活狀況存在較大差異，大致可分為家庭經(jīng)濟富裕型、家庭經(jīng)濟一般型、家庭經(jīng)濟貧困型三類情況，生活及就業(yè)形勢不容樂觀。

（一）家庭經(jīng)濟富裕型。這部分失地農(nóng)民主要從事經(jīng)商，通過經(jīng)商發(fā)家致富。他們有一定的經(jīng)營頭腦和原始資本，以城鎮(zhèn)化建設為機遇棄耕從商，從事開商店、搞餐飲、跑運輸?shù)壬饣顒訉崿F(xiàn)了生產(chǎn)生活的轉型，有些失地農(nóng)民甚至在未失地前就已經(jīng)涉足經(jīng)商行業(yè)，他們每年都能賺到一筆較為豐厚的經(jīng)營

收入，家庭經(jīng)濟較為富裕，這部分農(nóng)戶約占失地農(nóng)戶總數(shù)的3%。

（二）家庭經(jīng)濟一般型。這部分失地農(nóng)民主要依靠務工和從事小買小賣之類來獲取收益。失地后部分有知識、有技術、有闖勁的年輕人走上務工之路，他們在本地或沿海城市的工礦企業(yè)務工，年齡稍大的人則在城鎮(zhèn)從事賣蔬菜、水果，開辦小作坊之類的小本生意，雖然收入不是很高，但每月也有一份較為固定的收入，基本能確保全家每月生活所需，日子過得比較安穩(wěn)，這部分人員約占失地農(nóng)民總數(shù)的59%。

（三）家庭經(jīng)濟貧困型。這部分人員往往是年齡偏大、學歷偏低的失地農(nóng)民，由于再就業(yè)困難他們大多主要在家耕種剩余的田地或無所事事，收入來源不穩(wěn)定且收入水平較低，加之部分家庭里有上學的和生病的，經(jīng)濟負擔重，家庭經(jīng)濟比較貧困，這部分人員約占失地農(nóng)民總數(shù)的38%。

（四）生活及就業(yè)困難。在解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題上，我們主要采取四種形式：一是與征地企業(yè)協(xié)商安臵，如工業(yè)園區(qū)內企業(yè)安臵失地農(nóng)民占需就業(yè)人口的1.1%（后因企業(yè)經(jīng)營情況差這部分人員也先后離開）；二是協(xié)調鎮(zhèn)內企事業(yè)單位安臵，如華康公司、康輝公司、豐源石材、合泰建材、瑞成水泥廠及村級茶場、磚廠等，約占5.2%；三是經(jīng)勞動就業(yè)局推薦到外地臨時就業(yè)安臵的約占4.5%；四是鼓勵自謀職業(yè)，如動員部分有條件的失地農(nóng)民從事服務業(yè)，如從事出租車營運、賣水果、賣肉賣菜、餐飲等約占9.8%。除這四種政府推行的就業(yè)形式外，失地農(nóng)民為了生計，部分自行外出打工，或離土不離鄉(xiāng)，就地打工謀生。但仍有相當一部分失地農(nóng)民沒有順利實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，僅以耕作剩余少許土地為業(yè)或干脆閑賦在家啃老本。年復一年，生活條件每況愈下，加之土地征完后，在搬遷中家家都利用征地補償款修建了房屋，久而久之一家人的生活就成問題。有的家庭由于子女就學或家中主要成員大病而導致生活極

其困難；有的失地農(nóng)民由于年齡較大，文化水平較低，市場經(jīng)濟意識差，缺乏技術和經(jīng)營經(jīng)驗，從事商業(yè)活動屢屢失敗，趕上疾病纏身，沒有其他出路，其基本生活狀況令人擔憂家庭生活很困難，這些對象盡管政府盡力給予了救助，但因病返貧致貧導致家庭生活難以維持的較多。總體來看，失地農(nóng)民就業(yè)不穩(wěn)定和未就業(yè)人數(shù)占絕大多數(shù)，是影響社會穩(wěn)定的重要因素。

三、影響失地農(nóng)民生活及就業(yè)困難的原因

通過調查走訪，雖然大部失地農(nóng)民目前的生產(chǎn)生活較為平穩(wěn)，但困難群體仍然較多，且正處在返貧中的不在少數(shù)，這也成為我們當前工作的重點，作為關系經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之中工作高度重視和普遍關注。

（一）就業(yè)形勢嚴峻，失業(yè)現(xiàn)象嚴重。調查發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民就業(yè)難問題較為突出，失地農(nóng)民閑賦率高達26%。究其原因主要有：一方面因失地農(nóng)民普遍文化水平低，年齡結構偏大，加之過去以種地為生，無技能或技能單一，就業(yè)缺乏競爭力，在招工用工市場化的情況下，難以找到合適的工作崗位；另一方面部分年輕失地農(nóng)民對就業(yè)期望較高，希望找份輕閑干凈、工資待遇高的工作，面對現(xiàn)實生活中的粗活、重活往往怕吃苦、嫌工資低而不愿干，處于金融危機特殊時期工作更難找，他們索性在家當起了“啃老族”；再一方面因失地農(nóng)民缺乏經(jīng)營管理能力和原始資本，加之信息閉塞怕?lián)L險，創(chuàng)業(yè)之路困難重重，自主就業(yè)難實現(xiàn)。

（二）生活成本提高，生活保障困難。調查發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民的家庭經(jīng)濟支出中用于生活性消費(含學費)開支占總開支的比重較征地前增加了20.2%。失地前，農(nóng)民依靠自己種田種地搞養(yǎng)殖，為家庭提供了日常生活基本所需的糧食、蔬菜和部分肉食，失地后生活城市化了，這些本屬自給自足部分，得全部花錢到市場購買，這就直接造成了失地農(nóng)民家庭生活費開支的

硬性增加。另一方面，部分失地農(nóng)民的小孩在上高中、大學，加之失地失房后還得重新建房裝修，需花費一大筆資金，導致失地農(nóng)民家庭經(jīng)濟壓力驟然大增。那些失業(yè)或就業(yè)不充分的失地農(nóng)民，由于經(jīng)濟收入低或不穩(wěn)定，以至于入不敷出，失地后家庭生活水平大幅下降甚至變得非常困難。

（三）安置措施單一，政策保障弱化。調查發(fā)現(xiàn)，所有失地農(nóng)民在征地時均屬于貨幣補償安臵，一次性領取了征地安臵補償費而無其他社會保障措施。土地是農(nóng)民的“命根子”，是最基本的生產(chǎn)資料，具有承載功能、養(yǎng)育功能和資源功能，為農(nóng)民的就業(yè)、生活和養(yǎng)老提供保障。而一次性貨幣補償安臵方式，只能維持失地農(nóng)民的眼前經(jīng)濟利益，而無法保障失地農(nóng)民的就業(yè)、生活和養(yǎng)老等長遠社會保障問題。失地農(nóng)民領取安臵補償費后，由于對安臵補償費的使用缺乏長遠規(guī)劃，很少有人將這筆錢用于購買養(yǎng)老保險及創(chuàng)業(yè)基金，而是基本上都用在家庭生活花費上，不出幾年也就用完了，加之就業(yè)困難，導致部分失地農(nóng)民成為了務農(nóng)無地、就業(yè)無崗、創(chuàng)業(yè)無資金、社保無份額、生活在城鎮(zhèn)化邊緣的弱勢群體，他們對往后的生活深感憂慮，成為了影響社會和諧發(fā)展的不穩(wěn)定因素隱患。而就目前的政策而言，種田的農(nóng)民可以享受糧食直補等各種扶持政策，下崗職工可得到再就業(yè)技能培訓和各種優(yōu)惠政策，對農(nóng)村、農(nóng)民的各種社會保障也是普遍面對貧困和低收入人口，而專門針對失地農(nóng)民就業(yè)等問題的激勵政策還是空白。由于缺乏政策上的扶持，失地農(nóng)民自謀職業(yè)舉步維艱, 開展再就業(yè)培訓效果不佳，導致失地農(nóng)民無法適應新就業(yè)形勢實的際要求，有的剛起步又面臨失業(yè)。同時，由于基層組織財力薄弱，跟蹤服務無法配套到位，也沒有好的產(chǎn)業(yè)項目展，在組織就業(yè)上也沒有好的思路，導致基層解決和消化失地農(nóng)民就業(yè)問題的能力不強，嚴重影響了失地農(nóng)民生活水平的提高。

四、對策與建議

失地農(nóng)民問題，是目前普遍關注的社會熱點焦點問題，失地農(nóng)民問題能否解決好，事關地域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。通過調查思考，我們認為要解決失地農(nóng)民問題，重點應千方百計地幫助他們實現(xiàn)勞動就業(yè)和落實社會保障，以切實解決好他們的生活和養(yǎng)老問題。

（一）加大政策投入，加快失地農(nóng)民就業(yè)培訓步伐。進一步建立健全政府加大失地農(nóng)民就業(yè)培訓資金投入機制，扎實開展技能培訓提高失地農(nóng)民的綜合素質和勞動技能，增強失地農(nóng)民的就業(yè)競爭實力。一方面要全力保障培訓經(jīng)費。失地農(nóng)民再就業(yè)培訓費用實行政府包干制，將失地農(nóng)民就業(yè)培訓費用全額納入政府財政預算，建立失地農(nóng)民再就業(yè)培訓專項資金，免費對失地農(nóng)民進行培訓。另一方面健全培訓體系。把失地農(nóng)民的培訓工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓體系范疇同等對待，在各類職業(yè)技術學校、縣委黨校和工礦企業(yè)中開設農(nóng)村勞動力技術培訓班，建立以縣級職業(yè)技術學校為主體的多層次、多層面的失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡體系。同時，進一步規(guī)范培訓內容。以用工企業(yè)及勞動力市場的需求為出發(fā)點，有針對性地安排培訓內容，大力實施以就業(yè)指導、崗前技能和實用技術為主要內容的技術培訓工程，以切實增強農(nóng)民的就業(yè)意識，提高就業(yè)能力。

（二）用活用足政策，創(chuàng)優(yōu)失地農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境。堅持從實際出發(fā)，將失地農(nóng)民再就業(yè)工作擺上重要議事日程，多措并舉促進失地農(nóng)民的再就業(yè)。認真分析研究政策，用活用足國家政策，因地制宜、實事求是的制定促進失地農(nóng)民再就業(yè)的各種優(yōu)惠政策。在準入、貸款、行政收費、辦證等方面提供優(yōu)惠，鼓勵和支持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，促進失地農(nóng)民向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉移，多措并舉的促進失地農(nóng)民再就業(yè)，這也是

讓失地農(nóng)民生活脫貧、精神脫困的最有效手段，是增加失地農(nóng)民收入，提高失地農(nóng)民生活水平的主要途徑。一是依靠發(fā)展經(jīng)濟促就業(yè)。積極扶持和發(fā)展村級集體經(jīng)濟，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。加強招商引資力度，注重引進勞動力密集型的生產(chǎn)加工企業(yè)，通過發(fā)展經(jīng)濟為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促進失地農(nóng)民就地消化。二是依靠政策扶持促就業(yè)。失地農(nóng)民再就業(yè)應享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員同等扶持政策，失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營、自謀職業(yè)的，在稅費方方面3至5年內可實行減免，后期再給予優(yōu)惠，對創(chuàng)業(yè)資金短缺的，金融機構可提供專項小額貼息貸款予以幫扶；三是對吸收失地農(nóng)民就業(yè)達到一定數(shù)量的企業(yè)，給予必要的政策傾斜，以鼓勵企業(yè)大力吸納失地農(nóng)民就業(yè)。四是依靠強化服務促就業(yè)。建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級勞動力就業(yè)服務體系，依靠本地就業(yè)服務體系聯(lián)網(wǎng)，社會各類職業(yè)介紹機構和勞務中介組織，向失地農(nóng)民不定期地提供本地或外地的就業(yè)服務信息，疏通求職農(nóng)民與招聘企業(yè)之間的信息渠道，有效地引導失地農(nóng)民本地就業(yè)、外出務工和勞務輸出。

（三）強化社會保障力度，促進社會和諧穩(wěn)定。社會保障問題觸及失地農(nóng)民問題的核心，失地農(nóng)民的社會保障問題得不到解決，社會不穩(wěn)定因素的隱患就無法消除，因此，強化失地農(nóng)民的社會保障工作已勢在必行。一是改革和完善征地安臵辦法。一方面對當前普遍采用的一次性貨幣補償安臵辦法進行改革，為防止失地農(nóng)民將征地補償收入短期內用光，將征地補償費作幾塊安排發(fā)放，其中一部分直接發(fā)放給農(nóng)民，另一部分以失地農(nóng)民社會保障基金形式存入專項賬戶，由專門機構管理，作為他們購買養(yǎng)老保險和就業(yè)安臵服務之用；另一方面可借鑒沿海發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，積極探索失地農(nóng)民的科學安臵辦法，逐步建立“經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務”三位一體安臵模式，以實現(xiàn)土地換社保。二是健全社會保障體系。首先提

高最低生活保障覆蓋比率，對所有無收入來源或收入不穩(wěn)定的失地農(nóng)民優(yōu)化納入最低生活保障的范圍之內，最低生活保障金額發(fā)放標準應參照城市低保標準執(zhí)行；其次可建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，為所有失地農(nóng)民購買養(yǎng)老保險，購買養(yǎng)老保險的資金采取政府補貼一部分，個人交納一部分，征地補償費中留用一部分的辦法，多渠道籌集社會保障基金，這樣既能較大程度的減輕農(nóng)民的出資負擔，力促失地農(nóng)民全員參保，還可徹底解決失地農(nóng)民的后顧之憂，確保經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

水坪鎮(zhèn)人民政府 二O一一年九月十二日

第二篇：失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀調研報告

一、失地農(nóng)民基本情況

為了解失地農(nóng)民的基本情況，調研組在黎家坪村、石子嶺村和江邊灣村各抽取20戶共60戶失地農(nóng)民代表從失地情況、人員結構、就業(yè)情況、家庭收支及社會保障等方面進行問卷調查，調查結果統(tǒng)計分折如下：

4、失地農(nóng)民家庭收支情況

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第三篇：關于黎加坪鎮(zhèn)失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀的調研報告

關于黎加坪鎮(zhèn)失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀的調研報告

汪建軍

黎家坪鎮(zhèn)是湖南祁陽縣北部的一個大鎮(zhèn)，也是一個工業(yè)重鎮(zhèn)。近年來，該鎮(zhèn)大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，地方經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)面積大幅增加。全鎮(zhèn)現(xiàn)有年產(chǎn)值50萬元以上的規(guī)模企業(yè)108個，年產(chǎn)值1000萬元以上的企業(yè)16個，年產(chǎn)值過億的企業(yè)3個，城區(qū)面積由1995年的1.9平方公里拉大到現(xiàn)在的4.5平方公里。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設的快速推進，城鎮(zhèn)周邊的部分農(nóng)村土地在建設潮中被征用成為了城區(qū)、工廠或學校，通過調查，截止2008年底該鎮(zhèn)共有1880余名村民因土地被征用成為了無地農(nóng)民或少地農(nóng)民。失地農(nóng)民過去那種以種田為生的生活方式發(fā)生了根本性改變，他們的生活現(xiàn)狀如何？在開展組工干部下基層活動中，筆者深入到黎家坪鎮(zhèn)的黎家坪村、石子嶺村及江邊灣三個村，采取問卷調查、召開座談會和入戶走訪等方式進行了調研。

一、失地農(nóng)民基本情況

為了解失地農(nóng)民的基本情況，調研組在黎家坪村、石子嶺村和江邊灣村各抽取20戶共60戶失地農(nóng)民代表從失地情況、人員結構、就業(yè)情況、家庭收支及社會保障等方面進行問卷調查，調查結果統(tǒng)計分折如下：

1、失地率較高。調查的60戶失地農(nóng)民中，有19戶現(xiàn)為完全無地戶，占總數(shù)的31.67%。被調查人員中失地前人均擁有耕地0.66畝，失地后人均擁有耕地0.27畝，人均失地0.39畝，失地率為59.1%。

2、失地農(nóng)民年齡結構偏大,失地農(nóng)民中的勞動力文化水平偏低。被調查的60戶失地農(nóng)民中，共有人員232人，其中勞動力176人，占人員總數(shù)的75.86%。人員年齡結構情況為20歲以下的有56人，占總數(shù)的24.14%；20-30歲的有36人，占總數(shù)的15.52%；30-40歲的有36人，占總數(shù)的15.52%；40歲以上的有104人，占總數(shù)的44.83%。勞動力的文化結構為初中及以下文化水平的108人，占總數(shù)的61.36%；具有高中文化的52人，占總數(shù)的29.54%；具有大專以上文化的有16人，占總數(shù)的9.1%。

3、在家閑賦的勞動力較多。被調查的176名勞動力中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有32人，占總數(shù)的18.18%；經(jīng)商的有36人，占總數(shù)的20.45%；務工的有64人，占總數(shù)的36.36%；閑賦在家的有44人，占總數(shù)的25%。

4、失地農(nóng)民家庭收支情況

收入情況：隨著社會經(jīng)濟發(fā)展及物價水平的提高，失地農(nóng)民現(xiàn)在的收入水平較征地前有了大幅提高，收入來源主要靠務工或經(jīng)商收入，種、養(yǎng)殖業(yè)收入占總收入比重很小。調查的60戶失地農(nóng)民中，征地前年收入戶均12066.7元，2008年年收入戶均22666.67元(不含征地補償款)，較征地前年收入戶均增加10599.97元。2008年的收入來源結構為種植業(yè)收入戶均812.33元，占總數(shù)的3.59%；養(yǎng)殖業(yè)收入戶均506.67元，占總數(shù)的2.24%；務工收入戶均7880元，占總數(shù)的34.76%；經(jīng)商收入戶均7400元，占總數(shù)的32.65%；房屋土地出租收入戶均3600元，占總數(shù)的15.88%；其它收入戶均2466.7元，占總數(shù)的10.88%。

開支情況：失地農(nóng)民用于生活性消費(含學費)開支占總開支的比重較征地前增加了12.28%。失地農(nóng)戶征地前年支出額戶均9866.7元，其中生活性消費支出5733.3元,占總數(shù)的58.11%；生產(chǎn)性消費(含學費)支出4133.3元，占總數(shù)的41.89%。2008年年支出額戶均17000元，其中生活性消費(含學費)支出11967元，占總數(shù)的70.39%；生產(chǎn)性消費支出5033元，占總數(shù)的29.61%。

5、除農(nóng)村合作醫(yī)療外,失地農(nóng)民的其它社會保障參保率較低。被調查的232人中，購買了養(yǎng)老保險的有20人，占總數(shù)的8.62%；享受農(nóng)村低保的8人，占總數(shù)的3.45%；購買了失業(yè)保險的4人，占總數(shù)的1.72%；加入農(nóng)村合作醫(yī)療的有224人，占總數(shù)的96.55%。

二、失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀

調研組以召開座談會和入戶走訪的方式調查失地農(nóng)民的家庭生活狀況，調查發(fā)現(xiàn)，因人員從業(yè)情況不同及家庭因素原因失地農(nóng)民的家庭生活狀況存在較大差異，大致可歸納為家庭經(jīng)濟富裕型、家庭經(jīng)濟一般型和家庭經(jīng)濟貧困型三類情況。

1、家庭經(jīng)濟富裕型。這部分失地農(nóng)民主要經(jīng)商，通過經(jīng)商發(fā)家致富。他們有一定的經(jīng)營頭腦和原始資本，以城鎮(zhèn)化建設為機遇棄耕從商，在城區(qū)從事開商店、搞餐飲、跑運輸?shù)壬饣顒訉崿F(xiàn)了生產(chǎn)生活的轉型，有些失地農(nóng)民甚至在未失地前就已經(jīng)涉足經(jīng)商行業(yè)，他們每年都能賺到一筆較為豐厚的經(jīng)營收入，家庭經(jīng)濟較為富裕，這部分農(nóng)戶約占失地農(nóng)戶總數(shù)的20%。

2、家庭經(jīng)濟一般型。這部分失地農(nóng)民主要依靠務工和從事小買小賣之類來獲取收益。失地后部分有知識、有技術、有闖勁的年輕人走上務工之路，他們在本地或沿海城市的工礦企業(yè)務工，年齡稍大的人則在城鎮(zhèn)從事賣蔬菜、水果，開辦小作坊之類的小本生意，雖然收入不是很高，但每月也有一份較為固定的收入，基本能確保全家每月生活所需，日子過得比較安穩(wěn)，這部分人員約占失地農(nóng)民總數(shù)的57%。

3、家庭經(jīng)濟貧困型。這部分人員往往是年齡偏大、學歷偏低的失地農(nóng)民，由于再就業(yè)困難他們大多主要在家耕種剩余的田地或無所事事，收入來源不穩(wěn)定且收入水平較低，加之部分家庭里有上學的和生病的，經(jīng)濟負擔重，家庭經(jīng)濟比較貧困，這部分人員約占失地農(nóng)民總數(shù)的23%。

三、失地農(nóng)民存在的問題及其原因

通過調查走訪，發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民群體目前的生產(chǎn)生活較為平靜安穩(wěn)，但也還存在著一些不可忽視的問題應當引起重視和關注。

1、就業(yè)難，失業(yè)現(xiàn)象嚴重。調查發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民就業(yè)難問題較為突出，失地農(nóng)民閑賦率高達25%。究其原因主要有：一方面因失地農(nóng)民普遍文化水平低，年齡結構偏大，加之過去以種地為生，無技能或技能單一，就業(yè)缺乏競爭力，在招工用工市場化的情況下，難以找到合適的工作崗位；另一方面部分年輕失地農(nóng)民對就業(yè)期望較高，希望找份輕閑干凈、工資待遇高的工作，面對現(xiàn)實生活中的粗活、重活往往怕吃苦、嫌工資低而不愿干，處于金融危機特殊時期工作更難找，他們索性在家當起了“啃老族”；再一方面因失地農(nóng)民缺乏經(jīng)營管理能力和原始資本，加之信息閉塞怕?lián)L險，創(chuàng)業(yè)之路困難從從，自主就業(yè)難實現(xiàn)。

2、生活成本提高，部分失地農(nóng)民生活困難。調查發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民的家庭經(jīng)濟支出中用于生活性消費(含學費)開支占總開支的比重較征地前增加了12.28%。失地前，農(nóng)民依靠自己種田種地搞養(yǎng)殖，為家庭提供了日常生活基本所需的糧食、蔬菜和部分肉食，失地后生活城市化了，這些本屬自給自足部分，得全部花錢到市場購買，這就直接造成了失地農(nóng)民家庭生活費開支的硬性增加。另一方面，部分失地農(nóng)民的小孩在上高中、大學，加之失地失房后還得重新建房裝修，需花費一大筆資金，導致失地農(nóng)民家庭經(jīng)濟壓力驟然大增。那些失業(yè)或就業(yè)不充分的失地農(nóng)民，由于經(jīng)濟收入低或不穩(wěn)定，以至于入不敷出，失地后家庭生活水平大幅下降甚至變得非常困難。

3、安置措施單一，社會保障力度小。調查發(fā)現(xiàn)，所有失地農(nóng)民在征地時均屬于貨幣補償安置，一次性領取了征地安置補償費而無其他社會保障措施。土地是農(nóng)民的“命根子”，是最基本的生產(chǎn)資料，具有承載功能、養(yǎng)育功能和資源功能，為農(nóng)民的就業(yè)、生活和養(yǎng)老提供保障。而現(xiàn)行的這種一次性貨幣補償安置方式，只考慮了失地農(nóng)民眼前的經(jīng)濟利益而沒有考慮失地農(nóng)民的就業(yè)、生活和養(yǎng)老等長遠社會保障問題。失地農(nóng)民領取安置補償費后，由于對安置補償費的使用缺乏長遠規(guī)劃，很少有人將這筆錢用于購買養(yǎng)老保險，而是基本上都用在家庭生活花費上，不出幾年也就用完了，加之就業(yè)困難，導致部分失地農(nóng)民成為了務農(nóng)無地、就業(yè)無崗、社保無份，生活在城市邊緣的弱勢群體，他們對往后的生活深感憂慮，成為了影響社會和諧發(fā)展的不穩(wěn)定因素隱患。

四、對策與建議

失地農(nóng)民問題，是目前普遍關注的社會熱點問題，失地農(nóng)民問題能否解決好，事關地域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。通過調查思考，個人認為要解決失地農(nóng)民問題，重點應千方百計地幫助他們實現(xiàn)勞動就業(yè)和落實社會保障，以切實解決好他們的生活和養(yǎng)老問題。

1、開展培訓提技能。失地農(nóng)民難就業(yè)，很大程度上是因為失地農(nóng)民綜合素質低和勞動技能的缺失或單一，因此通過培訓提高失地農(nóng)民的綜合素質和勞動技能，是增強失地農(nóng)民市場競爭力，以解決其再就業(yè)問題的前提和基礎。失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓要與征地同步進行，搞好培訓應做到：一要保障培訓經(jīng)費。失地農(nóng)民再就業(yè)培訓費用實行政府包干制，各級政府應將失地農(nóng)民就業(yè)培訓費用納入政府財政預算，建立失地農(nóng)民再就業(yè)培訓專項資金，免費對失地農(nóng)民進行培訓。二要健全培訓體系。要把失地農(nóng)民的培訓工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓體系，在各類職業(yè)技術學校、縣委黨校和工礦企業(yè)中開設農(nóng)村勞動力技術培訓班，建立以縣級職業(yè)技術學校為主體的多層次、多層面的失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡體系。三要規(guī)范培訓內容。以用工企業(yè)及勞動力市場的需求為出發(fā)點，有針對性地安排培訓內容，大力實施以就業(yè)指導、崗前技能和實用技術為主要內容的技術培訓工程，以切實增強農(nóng)民的就業(yè)意識，提高就業(yè)能力。

2、多措并舉促就業(yè)。實現(xiàn)再就業(yè)是讓失地農(nóng)民生活脫貧、精神脫困的最有效手段，是增加失地農(nóng)民收入，提高失地農(nóng)民生活水平的主要途徑。因此，各級政府、各部門應將失地農(nóng)民的再就業(yè)工作擺上重要議事日程，多措并舉促進失地農(nóng)民的再就業(yè)。一要靠發(fā)展經(jīng)濟促就業(yè)。積極扶持和發(fā)展村級集體經(jīng)濟，大力發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，同時，加強招商引資，注重引進勞動力密集型的生產(chǎn)加工企業(yè)，通過發(fā)展經(jīng)濟為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促進失地農(nóng)民就地消化。二要靠政策扶持促就業(yè)。失地農(nóng)民再就業(yè)應享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員同等扶持政策，失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營、自謀職業(yè)的，在稅費方面前三年要實行減免，后期要給予優(yōu)惠，對創(chuàng)業(yè)資金短缺的，金融機構要提供專項小額貼息貸款予以幫扶；另一方面，對吸收失地農(nóng)民就業(yè)達到一定數(shù)量的企業(yè)，給予必要的政策傾斜，以鼓勵企業(yè)大力吸納失地農(nóng)民就業(yè)。三要靠強化服務促就業(yè)。建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級勞動力就業(yè)服務體系，依靠本地就業(yè)服務體系聯(lián)網(wǎng)社會各類職業(yè)介紹機構和勞務中介組織，向失地農(nóng)民不定期地提供本地或外地的就業(yè)服務信息；同時，還要建立失地農(nóng)民勞動力資源信息庫并發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)，以疏通求職農(nóng)民與招聘企業(yè)之間的信息渠道，有效地引導失地農(nóng)民本地就業(yè)、外出務工和勞務輸出。

3、強化社保促和諧

社會保障問題觸及失地農(nóng)民問題的核心，失地農(nóng)民的社會保障問題得不到解決，社會不穩(wěn)定因素的隱患就無法消除，因此，強化失地農(nóng)民的社會保障工作已勢在必行。一要改革和完善征地安置辦法。首先應對當前普遍采用的一次性貨幣補償安置辦法進行改革，為防止失地農(nóng)民將征地補償收入短期內用光，將征地補償費作幾塊安排發(fā)放，其中一部分直接發(fā)放給農(nóng)民，另一部分以失地農(nóng)民社會保障基金形式存入專項賬戶，由專門機構管理，作為他們購買養(yǎng)老保險和就業(yè)安置服務之用；其次要借鑒沿海發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，積極探索失地農(nóng)民的科學安置辦法，逐步建立“經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務”三位一體安置模式，以實現(xiàn)土地換社保。二要健全社會保障體系。首先要提高最低生活保障覆蓋比率，對所有無收入來源或收入不穩(wěn)定的失地農(nóng)民都要納入到最低生活保障的范圍之內，最低生活保障金額發(fā)放標準應參考城市低保標準執(zhí)行；其次要建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，為所有失地農(nóng)民購買養(yǎng)老保險，購買養(yǎng)老保險的資金可采取政府貼一小部分，個人交納一部分，征地補償費中留用的社會保障基金占大部分的比例來進行籌資，這樣就能較大程度的減輕農(nóng)民的出資負擔，力促失地農(nóng)民全員參保，以徹底解決失地農(nóng)民的后顧之憂，確保經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

作者單位：中共祁陽縣委組織部

第四篇：關于失地農(nóng)民現(xiàn)狀調研報告

關于我區(qū)失地農(nóng)民現(xiàn)狀的調查與思考

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，失地農(nóng)民的數(shù)量日益增多。如何解決失地農(nóng)民今后的生存、發(fā)展問題，已成為當前社會關注的熱點和難點問題。為詳細了解我區(qū)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，近日，區(qū)政府辦組成專題調研組，深入到全區(qū)失地農(nóng)民比較集中的城北辦、城南辦、袁河辦、仙來辦、通洲辦及羅坊鎮(zhèn)、良山鎮(zhèn)、下村鎮(zhèn)進行調研,現(xiàn)將調研情況整理如下：

一、我區(qū)失地農(nóng)民的基本情況

（一）失地農(nóng)民工作開展情況。全區(qū)征地的主要用途是建設重點工程、工業(yè)園區(qū)用地、商業(yè)用地和公共事業(yè)用地，還有部分折遷還建用地。目前，已在五個辦事處開展了失地農(nóng)民認定安置工作，被征地人數(shù)35977人，已認定失地農(nóng)民身份人數(shù)為34078人，參保23958人，其中參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險12234人，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險6199人，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險5458人，參加村干部養(yǎng)老保險67人。

（二）已認定的失地農(nóng)民生產(chǎn)生活情況。已認定的失地農(nóng)民主要集中在五個辦事處。城南辦：2002年集體土地已全部征用完畢，目前失地農(nóng)民已基本適應城市生活，主要收入多來至房屋的出租和就近擇業(yè)。城北辦：失地農(nóng)民對失地后的生產(chǎn)生活已有心理準備，現(xiàn)收入來源多為自主擇業(yè)。袁河辦、仙來辦、通州辦：失地農(nóng)民對失地后的生活缺乏心理準備，主要收入來自房屋出租，部分人員在外打工，50歲以上人員基本處于無業(yè)狀態(tài)。以上五個辦事處因地處城區(qū)，原有人均耕地不多，征地補償人均收入較少，失地農(nóng)民保險保費繳納存在壓力；就業(yè)待遇期望值較高，50歲以上人群就業(yè)困難，有相當部分人群處于就業(yè)不充分狀態(tài)，加之生活成本提高幅度較大，部分失地農(nóng)民的生活水平止步不前，對失地

1農(nóng)民保險養(yǎng)老金的補償標準提高的愿望較強烈。

（三）未認定的失地農(nóng)民生產(chǎn)生活情況。未認定的失地農(nóng)民主要集中在有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)。羅坊鎮(zhèn)：因逐年進行的集鎮(zhèn)建設征地時間最早的始于70年代，征地時間幅度大，每次征地的規(guī)模都不大，還存在極少土地。失地農(nóng)民只能在年滿60周歲后每月領取鎮(zhèn)政府補貼的55元養(yǎng)老金，50歲以上人員因外出就業(yè)困難，較多人依靠養(yǎng)老金和低保及子女部分收入來保障基本生活，生活水平一直較低。下村鎮(zhèn)：主要是為下村工業(yè)基地發(fā)展而征收了部分集體土地，現(xiàn)只涉及一個杭橋村委大江背村小組，由于該村小組人均耕地面積相對較大，人均補償較多，目前失地農(nóng)民的生活能夠得到保障，但因突然失地大部分農(nóng)民還沒有找到合適的工作，特別是中老年人因無技術或者體力較弱，就近和出外務工都比較困難。良山鎮(zhèn)：失地農(nóng)民主要集中在周宇村委，目前主要是通過民政部門補貼的方式給與每月100元的最低生活補助，因就近就業(yè)機會少，失地農(nóng)民生活普遍困難。以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)因不屬于城市規(guī)劃區(qū)范圍內，失地農(nóng)民至今未被認定身份，因此不能參加失地農(nóng)民保險，失地農(nóng)民強烈要求進入失地農(nóng)民保險保障范圍。

二、影響失地農(nóng)民生產(chǎn)生活的主要困難和問題

（一）補償偏低，標準不統(tǒng)一。我國現(xiàn)行土地征用補償是按征地用途對農(nóng)民進行補償。按現(xiàn)有補償標準，同一地區(qū)、不同時間、不同用途征地而補償標準卻不統(tǒng)一，造成同樣是失地農(nóng)民，得到的補償卻不一樣。如羅坊鎮(zhèn)70年代的土地補償標準與現(xiàn)有補償標準存在較大差別，因征地分批次且跨年代久遠，加上以前未出臺失地農(nóng)民保障相關政策，原有補償款目前基本已被失地農(nóng)民日?；ㄤN開支掉了。通洲辦事處因靠近中心城區(qū)人均耕地較少，人均征地補償款少，造成群眾參保能力不高。各街道辦和良山鎮(zhèn)失地農(nóng)民反映，一些失

地農(nóng)民以前因征地安排進廠做“土地工”，但因企業(yè)破產(chǎn)、職工下崗等原因未能參加城鎮(zhèn)社保的人員生計無以為繼，而且又因已轉換為城鎮(zhèn)居民，不能參加失地農(nóng)民保險。在調研中，許多失地農(nóng)民都有這樣一種感受：原先有地種，有房住，基本能夠自給自足；現(xiàn)在土地被征用，房屋被拆遷，覺得生活無著落。

（二）就業(yè)困難，生活堪憂。據(jù)調查，失地農(nóng)民大多數(shù)只有初、高中文化，部分年級大的只有小學文化，思想相對保守，而且基本上沒有技術專長，不能適應市場經(jīng)濟競爭需要，失去土地后，受文化程度、職業(yè)要求、擇業(yè)觀念、年齡、身體等因素影響，很難找到合適的崗位，只能閑賦在家，靠補償費度日。而且失地后，生活成本提高，生產(chǎn)生活開支增加，一旦補償費花完了，就陷入生活困難的境地。少數(shù)失地農(nóng)民因無事可做，游手好閑，成為社會不安定因素。

（三）保障標準不高，覆蓋范圍不廣。由于受城鄉(xiāng)二元結構的影響，對失地農(nóng)民的保障盡管已啟動，但還遠沒有達到城市居民待遇。一是個人繳納部分較大，保障水平也很低，農(nóng)民難以接受；以城北辦為例，一個三口之家按繳納保費15年計算，需繳納5至6萬元的保費；09年6月份以前參保的農(nóng)民領取養(yǎng)老金，最高的每月有310.28元，而09年6月以后參保的人員繳費相對更多，但領取養(yǎng)老金反而更少，最高每月只有261.28元。二是失地農(nóng)民的養(yǎng)老金發(fā)放不能與城鎮(zhèn)社保同步提高，保障標準逐年拉開差距，參保農(nóng)民的續(xù)保積極性也受到影響。三是對50歲以上人員的基本生活保障沒有覆蓋，而這部分人員因未達到領取養(yǎng)老金的年齡，家里經(jīng)濟負擔較重，又很難找到合適的務工機會，生活非常困難。四是參保人員結構不合理，大部分已參保人員歲數(shù)偏大，基本已接近60周歲，而二三十歲的青壯年因距退休年限較長，怕政策有變動，參保人數(shù)偏低。五是一些“農(nóng)轉非”的無

職業(yè)失地農(nóng)民，既不能享受城鎮(zhèn)居民的各項待遇如城鎮(zhèn)低保等，又不能享受農(nóng)村的各項優(yōu)惠政策，他們處于政策的盲點，無任何待遇，生活極其困難。

（四）信訪問題較多，影響社會穩(wěn)定。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2011年1-7月份，我區(qū)因征地引發(fā)失地農(nóng)民赴市、區(qū)上訪70批240人次，占上訪總量的19%。主要集中在征地補償標準過低，征地程序不合法，補償款分配不公平、不公開、不透明、不合理，就業(yè)難、生活得不到保障等問題上。

三、解決失地農(nóng)民問題的對策思考

解決失地農(nóng)民出路問題，必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，逐步建立起一套“經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務”三位一體的失地農(nóng)民社會保障機制，實現(xiàn)“一次性補償”向“長期性保障”的戰(zhàn)略性轉變。

（一）適當提高補償標準。根據(jù)農(nóng)民普遍反映的征地補償費偏低的問題，建議相關部門在嚴格執(zhí)行國家的相關法律法規(guī)，依法進行補償?shù)幕A上，堅持市場運作機制，合理劃分土地地段、類型，實行統(tǒng)一的補償標準。此外，應建立合理科學的利益分配機制，將土地出讓、新增建設用地費用等土地收益，進一步向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)傾斜，爭取讓城區(qū)周邊人均征地面積和補償款較少的失地農(nóng)民能夠用征地款繳納失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，確保被征地農(nóng)民的原有生活水平不降低。即使按現(xiàn)行補償內容進行補償，也應參照當前物價水平、消費總體水平等因素，結合農(nóng)民意愿，提高補償標準，以確保農(nóng)民在失去土地后有能力再創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)，以確保農(nóng)民失去土地后生活水平、生存環(huán)境能不斷提高和改善。

（二）探索完善安置模式。實踐證明，一次性的貨幣補償安置并不能解決失地農(nóng)民的根本問題。因此，要做好失地農(nóng)民的安置問題，今后應該從補償、保障、發(fā)展幾個方面綜合考慮，因地制宜，可采取股份合作、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟等多種

安置模式，引領失地農(nóng)民走城鎮(zhèn)化道路和建設社會主義新農(nóng)村。目前，有幾種模式值得借鑒：第一種模式：“東風”模式。發(fā)展商貿，推行股份合作制。城區(qū)具有利用良好的區(qū)位優(yōu)勢的村組，可以參照城南辦東風管理處的模式把地處鬧市區(qū)的農(nóng)民和集體的少量土地盤活起來，推行股份合作制，建商廈和公司，發(fā)展商貿。第二種模式：園區(qū)模式。一是優(yōu)先安排失地農(nóng)民進入園區(qū)生產(chǎn)企業(yè)就業(yè)，或者安排從事保潔、綠化、保安等工作。二是根據(jù)園區(qū)的功能需要，鼓勵和扶持有一技之長的失地農(nóng)民圍繞工業(yè)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，從事加工、修理或商業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)；三是按照規(guī)劃用途，征地時按比例返還一定土地給被征地的失地農(nóng)民開發(fā)經(jīng)營，其所需的啟動資金，可以由征地補償費、政府補貼和農(nóng)民（農(nóng)戶）按比例自籌，以保障其后續(xù)發(fā)展和生活來源。

（三）規(guī)范補償安置行為。應建立土地征用過程中的宣傳、預告、公示、聽證等制度，規(guī)范行政人員行為，規(guī)范征地補償費用的分配，嚴禁截留挪用，確保失地農(nóng)民的權益不受侵害，有效減少失地農(nóng)民信訪事件。

（四）促進失地農(nóng)民就業(yè)增收。一要構筑失地農(nóng)民就業(yè)的政策平臺，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。就喪失生產(chǎn)資料的這一層面而言，失地農(nóng)民與下崗職工的性質是相同的，要把失地農(nóng)民就業(yè)納入下崗工人再就業(yè)工程范疇，制定和實施失地農(nóng)民的扶持性就業(yè)政策。二要積極幫助失地農(nóng)民實現(xiàn)轉崗就業(yè)。通過實施村級項目集中建設，盤活區(qū)域內就業(yè)資源，加大招商引資力度，為失地農(nóng)民創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，增強社區(qū)就業(yè)承載力。三要有針對性的啟動失地農(nóng)民就業(yè)技能培訓，提高他們就業(yè)技能和自主創(chuàng)業(yè)的能力。支持民間組織和個人創(chuàng)辦各類培訓機構。四要引導失地農(nóng)民轉變就業(yè)觀念。改變農(nóng)民“大錢賺不到，小錢不愿賺”的觀念，使其積極主動適應市場化就業(yè)方式，鼓勵失地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)

業(yè)、競爭擇業(yè)。五要建立健全失地農(nóng)民基本情況信息庫。構建勞動信息服務網(wǎng)絡，開展失地農(nóng)民求職意向調查，暢通勞務供求信息渠道，加強推薦就業(yè)和勞務輸出力度，解決失地農(nóng)民就業(yè)問題，防止失地農(nóng)民陷入“種地無田、上班無崗、低保無份”的窘境。六是解決新農(nóng)村建設資金短缺問題。要把信貸支持“失地農(nóng)民”創(chuàng)業(yè)作為當前和今后相當長一段時期商業(yè)銀行信貸支農(nóng)的新平臺和切入點。

（五）完善社會保障機制。鞏固完善好失地農(nóng)民保險制度，降低個人繳費比例，取消以戶為單位參保模式，降低門檻限制，提高補助標準，有效提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平，逐步提高失地農(nóng)民參保率；擴大失地農(nóng)民保險參保面，在保障城區(qū)失地農(nóng)民參保的前提下，爭取把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)失地農(nóng)民納入失地農(nóng)民保險參保范疇；同時積極探索失地農(nóng)民低保制度，制定合理的最低生活保障標準。對失地農(nóng)民子女上學、就業(yè)出臺一定的優(yōu)惠政策，幫扶失地農(nóng)民下一代的成長，避免出現(xiàn)“二代失地農(nóng)民”。

第五篇：關于失地農(nóng)民現(xiàn)狀調研報告

關于撫州市市本級失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險

情況調研報告

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，失地農(nóng)民的數(shù)量日益增多。如何解決失地農(nóng)民今后的生存、發(fā)展問題，已成為當前社會關注的熱點和難點問題。為詳細了解撫州市本級失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，根據(jù)省國土資源廳工作要求安排，我局派員對撫州市本級失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險情況進行調研,現(xiàn)將調研情況整理如下：

一、市本級失地農(nóng)民的基本情況

2014年以來，撫州市本級征收土地面積為8793.26畝，被征地人數(shù)9658人，已認定失地農(nóng)民身份人數(shù)為7744人，參保6971人。據(jù)調查，失地農(nóng)民主要生產(chǎn)生活來源為外出務工、領取養(yǎng)老保險兩種方式，領取失地農(nóng)民養(yǎng)老保險人數(shù)為1435人，占參保人數(shù)的20.59%。

二、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度建設情況

1、在認真調查摸底的基礎上，參照其他兄弟市的做法，我市出臺了《撫州市市本級被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施辦法》和《操作辦法》，為市本級被征地農(nóng)民參保工作的穩(wěn)妥推進提供了有效的制度保障。

2、被征用土地涉及的農(nóng)業(yè)人員安置辦法：以貨幣形式（安置補償費）安置補償和辦理失地農(nóng)民社保。人均耕地面積在0.3畝以下的村小組村民，可按照失地農(nóng)民社會保障政 1 策參加失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險。就辦理社保個人應繳納的社保金，由政府補助15年個人應繳納的60%，個人繳納40%。

三、各個單位在失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障中的職責

按照標準明確、村民自決、政府審核、陽光運作的原則，堅持以戶為單位認定，以村小組為單位申報，規(guī)范執(zhí)行“三審核二公示”的程序，即：先由被征地農(nóng)民個人申請，經(jīng)村小組全體戶主會議初審，初審后把名冊報村民委員會討論二度審核，二審后在小組公示，無異議后將名冊報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安、土管、財政、農(nóng)業(yè)部門共同三度審核，三審無異議后，將名單在村組再公示，公示后名單送交國土部門，由被征地農(nóng)民社會保障工作聯(lián)席會議組織國土、財政、人社和農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合會審，經(jīng)審核后符合條件的由國土部門頒發(fā)失地農(nóng)民證，并報政府備案。

四、失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險資金情況

我市嚴格按照省政府[2015]81號文件要求，從土地出讓金中提取8%以及單獨預留每畝6000元用于養(yǎng)老保險費補貼，仍不足的通過爭取上級獎勵資金、當?shù)刎斦a貼或其他渠道解決。

五、當?shù)卦诒Ｕ鲜У剞r(nóng)民養(yǎng)老保險中好的做法和經(jīng)驗

市本級被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險體系建設主要有以下幾個特點：一是組織領導和責任落實到位。成立了被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險工作領導小組，由政府分管領導擔任組長，明確了成員單位的職責，建立聯(lián)席會議和會審制度，負責被征地農(nóng)民社會保障工作的組織協(xié)調、指導督查和被征地農(nóng)民身份最終確認、參保等工作。

二是保障起點高。按照與省級統(tǒng)籌接軌的原則進行制度設計，而未采取地方統(tǒng)籌的辦法，大大提高養(yǎng)老保險待遇水平和風險控制能力。

三是補貼政策激勵性強。核定了財政補貼年限，建立動態(tài)補助機制，有助于提高中青年年齡段被征地農(nóng)民的參保積極性。

四是選擇適應性強。提供了養(yǎng)老補助和基本養(yǎng)老保險兩種保障模式供選擇，較好地適應了參保人員的差異性需求。

六、存在的問題及困難

1、個性問題眾多，被征地農(nóng)民身份認定難

認定被征地農(nóng)民身份，明確保障對象是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作開展的基礎。由于涉及征地項目的時間跨度很長，歷史遺留問題很多，相關基礎材料不全，文件難以覆蓋眾多個性化問題較多，導致被征地農(nóng)民的認定工作面臨諸多矛盾，首先是保障人數(shù)和口徑難認定。國土、農(nóng)業(yè)和統(tǒng)計等部門對土地面積的認定界定標準和數(shù)量不一致，使得人均土地難以確定，另外，各村組在征地和安置辦法上差異較大，很多村組在征地后實行剩余土地的再調整，因而究竟是以戶為單位還是以村組為單位來認定保障人數(shù)難以確定。再次是被 征地農(nóng)民身份難認定。啟動被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障涉及征地項目跨度時間長，被征地農(nóng)民在征地前后的戶籍身份變動頻繁復雜，大量由于婚嫁、參軍、上學等發(fā)生的戶籍遷移變動，有些出現(xiàn)了以村為單位整體農(nóng)轉非的情況；另外，很多地方的征地項目是分步推進，在多次征地后才達到“人均0.3畝以下”的標準，所以，在認定失地農(nóng)民參保對象方面有許多不確定因素。

2、工作機制運行不暢，部門協(xié)調尚需磨合

被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障工作涉及財政、國土、人保、農(nóng)業(yè)、城建規(guī)劃、房管（拆遷）和公安等部門和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組，是一項復雜的系統(tǒng)工程，務必要有一套科學分工、密切配合的工作機制，工作機制的運行順暢程度是影響當前此項工作進展的關鍵因素之一。從當前此項工作推進情況來看，部分縣（區(qū)）不同程度地存在部門之間銜接不順、配合不力等問題，特別是被征地農(nóng)民身份確認的職責分工存在意見分歧，致使問題難以得到及時解決，客觀上形成了對參保工作的制約，造成有些縣（區(qū)）參保工作進展遲緩，難以實質性啟動。

3、配套補貼資金需求大，財政籌資有壓力

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的啟動涵蓋1999年以來的被征地的農(nóng)民，人員基數(shù)龐大，特別對于市本級、臨川、南豐等參保人數(shù)較多地區(qū)，如按照市本級由財政補助60%的應繳養(yǎng)老 保險費，連續(xù)補助15年的模式，不僅啟動時一次性補貼資金需求龐大，而且后續(xù)資金需求量也很大，僅靠從國有土地有償收入中提取8%的被征地農(nóng)民社會保障資金，很難滿足參保人員的補助需求，各級財政均面臨較大的壓力，成為影響被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作啟動的瓶頸之一。

4、參保年齡結構偏老化、可持續(xù)發(fā)展能力不足

農(nóng)村的社會保障基礎比較薄弱，被征地農(nóng)民群體的社會保險意識還較淡薄，特別是距離退休年齡較長的人員，自我保障的意識不強，從目前已啟動的地方來看，距離退休年齡15年之內的占已參保人員的絕大多數(shù)，特別是已達退休年齡的人數(shù)眾多。與此同時，很多年輕的被征地農(nóng)民還在等待觀望，導致被征地農(nóng)民群體的參保年齡結構偏老，可持續(xù)發(fā)展能力亟待增強。

七、下一步工作建議

1、強化領導，增強意識，提高推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的自覺性

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作是一項考量社會管理智慧的復雜的系統(tǒng)工程，需要政府的高度重視、部門的密切配合、群眾的積極參與，只有真正做到上下齊心、部門齊力，此項工作才能真正落到實處。

2、夯實工作基礎，完善工作機制，提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的準確性

作為一項涉及部門眾多、具體情況復雜的社會系統(tǒng)工程，一個職責明確、銜接順暢的工作機制是確保被征地農(nóng)民社會保障工作的推進必要條件，應盡快形成一套國土部門認定身份、社保經(jīng)辦機構辦理參保、財政籌集和撥付補貼資金”的順暢的運行流程，在各個環(huán)節(jié)認真把關，為被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的全面推進打下堅實的基礎。

3、科學設計制度，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的適應性

由于被征地農(nóng)民社會保障工作的復雜性，并且尚未有全國或全省統(tǒng)一的具體實施方案可以參照執(zhí)行，是一項創(chuàng)新性工作，應充分汲取兄弟市縣的已有經(jīng)驗、審慎調研、科學設計制度，合理界定保障對象，科學確定保障形式，努力實現(xiàn)保障水平、群眾需求和財政承受能力的有機統(tǒng)一。

4、拓寬渠道，科學預算，提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的保障性

社會保障資金的籌集和落實是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障得以實現(xiàn)的重要條件，一定要堅持以被征地農(nóng)民自籌為主體，政府財政補助為輔，村集體經(jīng)濟為補充的基本原則，努力拓寬籌資渠道、合理利用資金，確保資金的足額到位。

5、規(guī)范程序，加強監(jiān)督，確保被征地農(nóng)民參保的公平性