第一篇：淺析當前煙花爆竹安全監(jiān)管中存在的問題與對策

化工知識

筆者所在的四川省蒼溪縣共有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)1家、批發(fā)企業(yè)2家、零售網(wǎng)點300家。近年來，蒼溪縣煙花爆竹行業(yè)從落實安全責任、加強部門聯(lián)動、提高行業(yè)自律、強化安全宣傳、堅決打擊非法等方面入手，著力規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營秩序，強化從業(yè)人員安全意識，提高消費者安全燃放的理念，全縣煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，連續(xù)6年未發(fā)生一起傷亡事故。但是，在日常安全監(jiān)管過程中也遇到了一些亟待解決的具體問題。

一是生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品銷售途徑界定不明晰。

無論是《煙花爆竹安全管理條例》、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》，還是《四川省煙花爆竹經(jīng)營許可實施細則》，都明確了批發(fā)企業(yè)應當向生產(chǎn)企業(yè)采購煙花爆竹，零售經(jīng)營者應當向批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹，卻沒有明確規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品流向。但是，生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品必然要進入流通環(huán)節(jié)，也就是銷售。這種銷售行為在實踐中遇到以下幾項法律空白：首先，生產(chǎn)企業(yè)只辦理了安全生產(chǎn)許可證，而生產(chǎn)企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照許可范圍均核定了“生產(chǎn)及銷售”或“生產(chǎn)、經(jīng)營”，這種從生產(chǎn)環(huán)節(jié)進入流通環(huán)節(jié)的實際銷售行為的合法性沒有界定。其次，對生產(chǎn)企業(yè)直接向零售網(wǎng)點銷售煙花爆竹違法行為的行政處罰無依據(jù)。

二是生產(chǎn)企業(yè)在廠外設置零售網(wǎng)點界定不明晰。

《四川省煙花爆竹經(jīng)營許可實施細則》第31條有關(guān)“煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)可以在生產(chǎn)廠區(qū)以外設立零售網(wǎng)點”之規(guī)定，有兩個方面未明確：首先，“生產(chǎn)廠區(qū)以外”的范圍是以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是以所在市、縣（區(qū)）未明確界定。其次，生產(chǎn)企業(yè)設立零售網(wǎng)點的目的是銷售自己企業(yè)的產(chǎn)品，由生產(chǎn)企業(yè)直接配送，這與法規(guī)規(guī)定的“零售經(jīng)營者應當向批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹”存在沖突。

三是煙花爆竹區(qū)域經(jīng)營界定不明晰。

目前沒有明確的條文規(guī)定煙花爆竹區(qū)域經(jīng)營限制問題。有的地區(qū)為便于管理煙花爆竹，出臺了規(guī)范性文件，規(guī)定禁止批發(fā)企業(yè)跨縣（區(qū)）經(jīng)營，但容易造成地區(qū)保護、壟斷經(jīng)營。有的未限制跨區(qū)域經(jīng)營的地區(qū)，雖然采取了外地批發(fā)企業(yè)備案制，在一定程度上規(guī)范了經(jīng)營行為，卻因多家批發(fā)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)銷煙花爆竹來源多、品種雜、標識不清，引發(fā)市場混亂，使監(jiān)管難度進一步加大。同時，縣外批發(fā)企業(yè)向本縣零售網(wǎng)點配送煙花爆竹的違法行為處理將面臨案件移送等實際問題，時效性難以保證。因此，必須在政策或者法律法規(guī)層面研究解決跨區(qū)域經(jīng)營煙花爆竹問題。

四是煙花爆竹批發(fā)企業(yè)異地儲存界定不明晰。

在日常監(jiān)察執(zhí)法實踐中，發(fā)現(xiàn)批發(fā)企業(yè)將本公司采購的煙花爆竹儲存在另一批發(fā)企業(yè)倉庫內(nèi)；批發(fā)企業(yè)向無證網(wǎng)點供貨或向零售網(wǎng)點超過核定的限制存放量供貨。針對批發(fā)企業(yè)上述違法行為，現(xiàn)行法規(guī)無明確罰則，從而造成對違法行為的行政處罰難以落到實處。

為切實解決當前煙花爆竹監(jiān)管過程中存在的問題，嚴厲打擊各類非法違法行為，促進煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，筆者作了粗淺的思考，希望能對煙花爆竹行業(yè)安全監(jiān)管工作進行一些有益的探索。

一、盡快修訂和完善行業(yè)法律法規(guī)，解決“有法可依”。

隨著《安全生產(chǎn)法》的修訂及煙花爆竹行業(yè)安全監(jiān)管工作的細化，上述諸多問題在實際工作中越來越突現(xiàn)，容易導致相關(guān)職能部門在日常監(jiān)管中“顧此失彼”的局面。為便于行業(yè)安全監(jiān)管，建議立法部門要盡快修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確上述問題的解決方式，出臺新的安全監(jiān)管政策。存在特殊情況的地方政府以煙花爆竹相關(guān)法律為依據(jù)出臺適合本地實際的煙花爆竹管理規(guī)范辦法。切實填補法律盲區(qū)，真正做到有法可依。

知不足者勇，知不足乃安全管理工作之大幸。

安全管理要知不足，既是一種自律，又是一種自覺。安全管理工作切忌自我感覺良好，不能孤芳自賞、自以為是，更不能盲目樂觀。抓好日常安全管理工作的關(guān)鍵是要樹立居安思危的管理理念，對存在的問題要看得清、敢面對，還要改得了、能戰(zhàn)勝。

為此，各級管理者必須把安全管理責任舉過頭頂，把搞好安全的困難踩在腳下，把本質(zhì)安全之心裝在心中，時刻牢記安全管理工作只有起點沒有終點的客觀規(guī)律。

古人云：“志之難也，不在勝人，在自勝也。” 安全管理知不足就是：以安全先進單位為鏡，照差距；以各類隱患為例，看不足；以事故教訓為依據(jù)，查過錯。安全管理工作不怕有過錯、有不足，就怕錯過了知錯、糾錯，知不足、改不足的機會。

安全管理知不足，才會不斷完善管理措施、調(diào)整工作節(jié)奏、把握操控能力，逐漸形成安全管理工作全方位、多角度的良性互動和科學對標，最終實現(xiàn)安全管理工作的自我管理和自主管理，確保單位和個人的本質(zhì)安全。

一種果實長在田園，它的期待是收獲；一種果實畫在紙上，它的期待是贊許；一種果實長在心田，它的期待是種子。安全管理工作最需要的就是有一顆健康和諧的“本質(zhì)安全之心”，把“本質(zhì)安全之心”的種子植入到每一名干部員工的心里，我們的安全管理工作才能結(jié)出豐碩的安全果實。

知不足者勇，知不足乃安全管理工作之大幸。安全管理要知不足，既是一種自律，又是一種自覺。安全管理工作切忌自我感覺良好，不能孤芳自賞、自以為是，更不能盲目樂觀。抓好日常安全管理工作的關(guān)鍵是要樹立居安思危的管理理念，對存在的問題要看得清、敢面對，還要改得了、能戰(zhàn)勝。

為此，各級管理者必須把安全管理責任舉過頭頂，把搞好安全的困難踩在腳下，把本質(zhì)安全之心裝在心中，時刻牢記安全管理工作只有起點沒有終點的客觀規(guī)律。

古人云：“志之難也，不在勝人，在自勝也?！?安全管理知不足就是：以安全先進單位為鏡，照差距；以各類隱患為例，看不足；以事故教訓為依據(jù)，查過錯。安全管理工作不怕有過錯、有不足，就怕錯過了知錯、糾錯，知不足、改不足的機會。

安全管理知不足，才會不斷完善管理措施、調(diào)整工作節(jié)奏、把握操控能力，逐漸形成安全管理工作全方位、多角度的良性互動和科學對標，最終實現(xiàn)安全管理工作的自我管理和自主管理，確保單位和個人的本質(zhì)安全。

Domain:004km.cn 3M空心玻璃微珠 More:sfhbsaw 一種果實長在田園，它的期待是收獲；一種果實畫在紙上，它的期待是贊許；一種果實長在心田，它的期待是種子。安全管理工作最需要的就是有一顆健康和諧的“本質(zhì)安全之心”，把“本質(zhì)安全之心”的種子植入到每一名干部員工的心里，我們的安全管理工作才能結(jié)出豐碩的安全果實。

知不足者勇，知不足乃安全管理工作之大幸。

安全管理要知不足，既是一種自律，又是一種自覺。安全管理工作切忌自我感覺良好，不能孤芳自賞、自以為是，更不能盲目樂觀。抓好日常安全管理工作的關(guān)鍵是要樹立居安思危的管理理念，對存在的問題要看得清、敢面對，還要改得了、能戰(zhàn)勝。為此，各級管理者必須把安全管理責任舉過頭頂，把搞好安全的困難踩在腳下，把本質(zhì)安全之心裝在心中，時刻牢記安全管理工作只有起點沒有終點的客觀規(guī)律。

古人云：“志之難也，不在勝人，在自勝也?！?安全管理知不足就是：以安全先進單位為鏡，照差距；以各類隱患為例，看不足；以事故教訓為依據(jù)，查過錯。安全管理工作不怕有過錯、有不足，就怕錯過了知錯、糾錯，知不足、改不足的機會。

安全管理知不足，才會不斷完善管理措施、調(diào)整工作節(jié)奏、把握操控能力，逐漸形成安全管理工作全方位、多角度的良性互動和科學對標，最終實現(xiàn)安全管理工作的自我管理和自主管理，確保單位和個人的本質(zhì)安全。

一種果實長在田園，它的期待是收獲；一種果實畫在紙上，它的期待是贊許；一種果實長在心田，它的期待是種子。安全管理工作最需要的就是有一顆健康和諧的“本質(zhì)安全之心”，把“本質(zhì)安全之心”的種子植入到每一名干部員工的心里，我們的安全管理工作才能結(jié)出豐碩的安全果實。

知不足者勇，知不足乃安全管理工作之大幸。

安全管理要知不足，既是一種自律，又是一種自覺。安全管理工作切忌自我感覺良好，不能孤芳自賞、自以為是，更不能盲目樂觀。抓好日常安全管理工作的關(guān)鍵是要樹立居安思危的管理理念，對存在的問題要看得清、敢面對，還要改得了、能戰(zhàn)勝。

為此，各級管理者必須把安全管理責任舉過頭頂，把搞好安全的困難踩在腳下，把本質(zhì)安全之心裝在心中，時刻牢記安全管理工作只有起點沒有終點的客觀規(guī)律。

古人云：“志之難也，不在勝人，在自勝也?！?安全管理知不足就是：以安全先進單位為鏡，照差距；以各類隱患為例，看不足；以事故教訓為依據(jù)，查過錯。安全管理工作不怕有過錯、有不足，就怕錯過了知錯、糾錯，知不足、改不足的機會。

安全管理知不足，才會不斷完善管理措施、調(diào)整工作節(jié)奏、把握操控能力，逐漸形成安全管理工作全方位、多角度的良性互動和科學對標，最終實現(xiàn)安全管理工作的自我管理和自主管理，確保單位和個人的本質(zhì)安全。

一種果實長在田園，它的期待是收獲；一種果實畫在紙上，它的期待是贊許；一種果實長在心田，它的期待是種子。安全管理工作最需要的就是有一顆健康和諧的“本質(zhì)安全之心”，把“本質(zhì)安全之心”的種子植入到每一名干部員工的心里，我們的安全管理工作才能結(jié)出豐碩的安全果實。

知不足者勇，知不足乃安全管理工作之大幸。

安全管理要知不足，既是一種自律，又是一種自覺。安全管理工作切忌自我感覺良好，不能孤芳自賞、自以為是，更不能盲目樂觀。抓好日常安全管理工作的關(guān)鍵是要樹立居安思危的管理理念，對存在的問題要看得清、敢面對，還要改得了、能戰(zhàn)勝。

為此，各級管理者必須把安全管理責任舉過頭頂，把搞好安全的困難踩在腳下，把本質(zhì)安全之心裝在心中，時刻牢記安全管理工作只有起點沒有終點的客觀規(guī)律。

古人云：“志之難也，不在勝人，在自勝也?！?安全管理知不足就是：以安全先進單位為鏡，照差距；以各類隱患為例，看不足；以事故教訓為依據(jù)，查過錯。安全管理工作不怕有過錯、有不足，就怕錯過了知錯、糾錯，知不足、改不足的機會。

安全管理知不足，才會不斷完善管理措施、調(diào)整工作節(jié)奏、把握操控能力，逐漸形成安全管理工作全方位、多角度的良性互動和科學對標，最終實現(xiàn)安全管理工作的自我管理和自主管理，確保單位和個人的本質(zhì)安全。

一種果實長在田園，它的期待是收獲；一種果實畫在紙上，它的期待是贊許；一種果實長在心田，它的期待是種子。安全管理工作最需要的就是有一顆健康和諧的“本質(zhì)安全之心”，把“本質(zhì)安全之心”的種子植入到每一名干部員工的心里，我們的安全管理工作才能結(jié)出豐碩的安全果實。

知不足者勇，知不足乃安全管理工作之大幸。

安全管理要知不足，既是一種自律，又是一種自覺。安全管理工作切忌自我感覺良好，不能孤芳自賞、自以為是，更不能盲目樂觀。抓好日常安全管理工作的關(guān)鍵是要樹立居安思危的管理理念，對存在的問題要看得清、敢面對，還要改得了、能戰(zhàn)勝。

為此，各級管理者必須把安全管理責任舉過頭頂，把搞好安全的困難踩在腳下，把本質(zhì)安全之心裝在心中，時刻牢記安全管理工作只有起點沒有終點的客觀規(guī)律。

古人云：“志之難也，不在勝人，在自勝也?！?安全管理知不足就是：以安全先進單位為鏡，照差距；以各類隱患為例，看不足；以事故教訓為依據(jù)，查過錯。安全管理工作不怕有過錯、有不足，就怕錯過了知錯、糾錯，知不足、改不足的機會。

安全管理知不足，才會不斷完善管理措施、調(diào)整工作節(jié)奏、把握操控能力，逐漸形成安全管理工作全方位、多角度的良性互動和科學對標，最終實現(xiàn)安全管理工作的自我管理和自主管理，確保單位和個人的本質(zhì)安全。

一種果實長在田園，它的期待是收獲；一種果實畫在紙上，它的期待是贊許；一種果實長在心田，它的期待是種子。安全管理工作最需要的就是有一顆健康和諧的“本質(zhì)安全之心”，把“本質(zhì)安全之心”的種子植入到每一名干部員工的心里，我們的安全管理工作才能結(jié)出豐碩的安全果實。

知不足者勇，知不足乃安全管理工作之大幸。

安全管理要知不足，既是一種自律，又是一種自覺。安全管理工作切忌自我感覺良好，不能孤芳自賞、自以為是，更不能盲目樂觀。抓好日常安全管理工作的關(guān)鍵是要樹立居安思危的管理理念，對存在的問題要看得清、敢面對，還要改得了、能戰(zhàn)勝。

為此，各級管理者必須把安全管理責任舉過頭頂，把搞好安全的困難踩在腳下，把本質(zhì)安全之心裝在心中，時刻牢記安全管理工作只有起點沒有終點的客觀規(guī)律。

古人云：“志之難也，不在勝人，在自勝也?！?安全管理知不足就是：以安全先進單位為鏡，照差距；以各類隱患為例，看不足；以事故教訓為依據(jù)，查過錯。安全管理工作不怕有過錯、有不足，就怕錯過了知錯、糾錯，知不足、改不足的機會。

安全管理知不足，才會不斷完善管理措施、調(diào)整工作節(jié)奏、把握操控能力，逐漸形成安全管理工作全方位、多角度的良性互動和科學對標，最終實現(xiàn)安全管理工作的自我管理和自主管理，確保單位和個人的本質(zhì)安全。

一種果實長在田園，它的期待是收獲；一種果實畫在紙上，它的期待是贊許；一種果實長在心田，它的期待是種子。安全管理工作最需要的就是有一顆健康和諧的“本質(zhì)安全之心”，把“本質(zhì)安全之心”的種子植入到每一名干部員工的心里，我們的安全管理工作才能結(jié)出豐碩的安全果實。

知不足者勇，知不足乃安全管理工作之大幸。

安全管理要知不足，既是一種自律，又是一種自覺。安全管理工作切忌自我感覺良好，不能孤芳自賞、自以為是，更不能盲目樂觀。抓好日常安全管理工作的關(guān)鍵是要樹立居安思危的管理理念，對存在的問題要看得清、敢面對，還要改得了、能戰(zhàn)勝。

為此，各級管理者必須把安全管理責任舉過頭頂，把搞好安全的困難踩在腳下，把本質(zhì)安全之心裝在心中，時刻牢記安全管理工作只有起點沒有終點的客觀規(guī)律。

古人云：“志之難也，不在勝人，在自勝也?！?安全管理知不足就是：以安全先進單位為鏡，照差距；以各類隱患為例，看不足；以事故教訓為依據(jù)，查過錯。安全管理工作不怕有過錯、有不足，就怕錯過了知錯、糾錯，知不足、改不足的機會。

安全管理知不足，才會不斷完善管理措施、調(diào)整工作節(jié)奏、把握操控能力，逐漸形成安全管理工作全方位、多角度的良性互動和科學對標，最終實現(xiàn)安全管理工作的自我管理和自主管理，確保單位和個人的本質(zhì)安全。

一種果實長在田園，它的期待是收獲；一種果實畫在紙上，它的期待是贊許；一種果實長在心田，它的期待是種子。安全管理工作最需要的就是有一顆健康和諧的“本質(zhì)安全之心”，把“本質(zhì)安全之心”的種子植入到每一名干部員工的心里，我們的安全管理工作才能結(jié)出豐碩的安全果實。

知不足者勇，知不足乃安全管理工作之大幸。

安全管理要知不足，既是一種自律，又是一種自覺。安全管理工作切忌自我感覺良好，不能孤芳自賞、自以為是，更不能盲目樂觀。抓好日常安全管理工作的關(guān)鍵是要樹立居安思危的管理理念，對存在的問題要看得清、敢面對，還要改得了、能戰(zhàn)勝。

為此，各級管理者必須把安全管理責任舉過頭頂，把搞好安全的困難踩在腳下，把本質(zhì)安全之心裝在心中，時刻牢記安全管理工作只有起點沒有終點的客觀規(guī)律。古人云：“志之難也，不在勝人，在自勝也?！?安全管理知不足就是：以安全先進單位為鏡，照差距；以各類隱患為例，看不足；以事故教訓為依據(jù)，查過錯。安全管理工作不怕有過錯、有不足，就怕錯過了知錯、糾錯，知不足、改不足的機會。

安全管理知不足，才會不斷完善管理措施、調(diào)整工作節(jié)奏、把握操控能力，逐漸形成安全管理工作全方位、多角度的良性互動和科學對標，最終實現(xiàn)安全管理工作的自我管理和自主管理，確保單位和個人的本質(zhì)安全。

一種果實長在田園，它的期待是收獲；一種果實畫在紙上，它的期待是贊許；一種果實長在心田，它的期待是種子。安全管理工作最需要的就是有一顆健康和諧的“本質(zhì)安全之心”，把“本質(zhì)安全之心”的種子植入到每一名干部員工的心里，我們的安全管理工作才能結(jié)出豐碩的安全果實。

知不足者勇，知不足乃安全管理工作之大幸。

安全管理要知不足，既是一種自律，又是一種自覺。安全管理工作切忌自我感覺良好，不能孤芳自賞、自以為是，更不能盲目樂觀。抓好日常安全管理工作的關(guān)鍵是要樹立居安思危的管理理念，對存在的問題要看得清、敢面對，還要改得了、能戰(zhàn)勝。

為此，各級管理者必須把安全管理責任舉過頭頂，把搞好安全的困難踩在腳下，把本質(zhì)安全之心裝在心中，時刻牢記安全管理工作只有起點沒有終點的客觀規(guī)律。

古人云：“志之難也，不在勝人，在自勝也?！?安全管理知不足就是：以安全先進單位為鏡，照差距；以各類隱患為例，看不足；以事故教訓為依據(jù)，查過錯。安全管理工作不怕有過錯、有不足，就怕錯過了知錯、糾錯，知不足、改不足的機會。

安全管理知不足，才會不斷完善管理措施、調(diào)整工作節(jié)奏、把握操控能力，逐漸形成安全管理工作全方位、多角度的良性互動和科學對標，最終實現(xiàn)安全管理工作的自我管理和自主管理，確保單位和個人的本質(zhì)安全。

一種果實長在田園，它的期待是收獲；一種果實畫在紙上，它的期待是贊許；一種果實長在心田，它的期待是種子。安全管理工作最需要的就是有一顆健康和諧的“本質(zhì)安全之心”，把“本質(zhì)安全之心”的種子植入到每一名干部員工的心里，我們的安全管理工作才能結(jié)出豐碩的安全果實。

知不足者勇，知不足乃安全管理工作之大幸。

安全管理要知不足，既是一種自律，又是一種自覺。安全管理工作切忌自我感覺良好，不能孤芳自賞、自以為是，更不能盲目樂觀。抓好日常安全管理工作的關(guān)鍵是要樹立居安思危的管理理念，對存在的問題要看得清、敢面對，還要改得了、能戰(zhàn)勝。

為此，各級管理者必須把安全管理責任舉過頭頂，把搞好安全的困難踩在腳下，把本質(zhì)安全之心裝在心中，時刻牢記安全管理工作只有起點沒有終點的客觀規(guī)律。

古人云：“志之難也，不在勝人，在自勝也。” 安全管理知不足就是：以安全先進單位為鏡，照差距；以各類隱患為例，看不足；以事故教訓為依據(jù)，查過錯。安全管理工作不怕有過錯、有不足，就怕錯過了知錯、糾錯，知不足、改不足的機會。

安全管理知不足，才會不斷完善管理措施、調(diào)整工作節(jié)奏、把握操控能力，逐漸形成安全管理工作全方位、多角度的良性互動和科學對標，最終實現(xiàn)安全管理工作的自我管理和自主管理，確保單位和個人的本質(zhì)安全。

一種果實長在田園，它的期待是收獲；一種果實畫在紙上，它的期待是贊許；一種果實長在心田，它的期待是種子。安全管理工作最需要的就是有一顆健康和諧的“本質(zhì)安全之心”，把“本質(zhì)安全之心”的種子植入到每一名干部員工的心里，我們的安全管理工作才能結(jié)出豐碩的安全果實。

知不足者勇，知不足乃安全管理工作之大幸。

安全管理要知不足，既是一種自律，又是一種自覺。安全管理工作切忌自我感覺良好，不能孤芳自賞、自以為是，更不能盲目樂觀。抓好日常安全管理工作的關(guān)鍵是要樹立居安思危的管理理念，對存在的問題要看得清、敢面對，還要改得了、能戰(zhàn)勝。

為此，各級管理者必須把安全管理責任舉過頭頂，把搞好安全的困難踩在腳下，把本質(zhì)安全之心裝在心中，時刻牢記安全管理工作只有起點沒有終點的客觀規(guī)律。

古人云：“志之難也，不在勝人，在自勝也?！?安全管理知不足就是：以安全先進單位為鏡，照差距；以各類隱患為例，看不足；以事故教訓為依據(jù)，查過錯。安全管理工作不怕有過錯、有不足，就怕錯過了知錯、糾錯，知不足、改不足的機會。

安全管理知不足，才會不斷完善管理措施、調(diào)整工作節(jié)奏、把握操控能力，逐漸形成安全管理工作全方位、多角度的良性互動和科學對標，最終實現(xiàn)安全管理工作的自我管理和自主管理，確保單位和個人的本質(zhì)安全。

一種果實長在田園，它的期待是收獲；一種果實畫在紙上，它的期待是贊許；一種果實長在心田，它的期待是種子。安全管理工作最需要的就是有一顆健康和諧的“本質(zhì)安全之心”，把“本質(zhì)安全之心”的種子植入到每一名干部員工的心里，我們的安全管理工作才能結(jié)出豐碩的安全果實。

知不足者勇，知不足乃安全管理工作之大幸。

安全管理要知不足，既是一種自律，又是一種自覺。安全管理工作切忌自我感覺良好，不能孤芳自賞、自以為是，更不能盲目樂觀。抓好日常安全管理工作的關(guān)鍵是要樹立居安思危的管理理念，對存在的問題要看得清、敢面對，還要改得了、能戰(zhàn)勝。

為此，各級管理者必須把安全管理責任舉過頭頂，把搞好安全的困難踩在腳下，把本質(zhì)安全之心裝在心中，時刻牢記安全管理工作只有起點沒有終點的客觀規(guī)律。

古人云：“志之難也，不在勝人，在自勝也?！?安全管理知不足就是：以安全先進單位為鏡，照差距；以各類隱患為例，看不足；以事故教訓為依據(jù)，查過錯。安全管理工作不怕有過錯、有不足，就怕錯過了知錯、糾錯，知不足、改不足的機會。

安全管理知不足，才會不斷完善管理措施、調(diào)整工作節(jié)奏、把握操控能力，逐漸形成安全管理工作全方位、多角度的良性互動和科學對標，最終實現(xiàn)安全管理工作的自我管理和自主管理，確保單位和個人的本質(zhì)安全。

一種果實長在田園，它的期待是收獲；一種果實畫在紙上，它的期待是贊許；一種果實長在心田，它的期待是種子。安全管理工作最需要的就是有一顆健康和諧的“本質(zhì)安全之心”，把“本質(zhì)安全之心”的種子植入到每一名干部員工的心里，我們的安全管理工作才能結(jié)出豐碩的安全果實。

知不足者勇，知不足乃安全管理工作之大幸。

安全管理要知不足，既是一種自律，又是一種自覺。安全管理工作切忌自我感覺良好，不能孤芳自賞、自以為是，更不能盲目樂觀。抓好日常安全管理工作的關(guān)鍵是要樹立居安思危的管理理念，對存在的問題要看得清、敢面對，還要改得了、能戰(zhàn)勝。

為此，各級管理者必須把安全管理責任舉過頭頂，把搞好安全的困難踩在腳下，把本質(zhì)安全之心裝在心中，時刻牢記安全管理工作只有起點沒有終點的客觀規(guī)律。

古人云：“志之難也，不在勝人，在自勝也?！?安全管理知不足就是：以安全先進單位為鏡，照差距；以各類隱患為例，看不足；以事故教訓為依據(jù)，查過錯。安全管理工作不怕有過錯、有不足，就怕錯過了知錯、糾錯，知不足、改不足的機會。

安全管理知不足，才會不斷完善管理措施、調(diào)整工作節(jié)奏、把握操控能力，逐漸形成安全管理工作全方位、多角度的良性互動和科學對標，最終實現(xiàn)安全管理工作的自我管理和自主管理，確保單位和個人的本質(zhì)安全。

一種果實長在田園，它的期待是收獲；一種果實畫在紙上，它的期待是贊許；一種果實長在心田，它的期待是種子。安全管理工作最需要的就是有一顆健康和諧的“本質(zhì)安全之心”，把“本質(zhì)安全之心”的種子植入到每一名干部員工的心里，我們的安全管理工作才能結(jié)出豐碩的安全果實。

第二篇：當前食品安全監(jiān)管存在問題及對策

尼勒克縣食品安全監(jiān)管存在問題及對策

“民以食為天，食以安為先”。食品安全關(guān)系到人民生命安全和身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和和諧社會構(gòu)建的工作大局。但是，當前的食品安全管理工作并不如人意，食品安全事故頻頻發(fā)生，凸顯出我國食品安全監(jiān)管力度的不足，也反映了監(jiān)管體系目前存在的種種弊端。加強食品安全監(jiān)管確保食品安全已成為工作中的重中之重。就尼勒克縣而言，盡管食品生產(chǎn)企業(yè)較少，也未出現(xiàn)過食品安全事故，但通過調(diào)研和日常巡查，也存在一些不容忽視的問題，食品安全形勢不容樂觀。

一、食品經(jīng)營現(xiàn)狀

目前，尼勒克縣管轄的區(qū)域內(nèi)有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），6個社區(qū)居委會，86個行政村、46所從事供餐的中小學校、托幼機構(gòu)。從事食品經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)巴扎、夜市、路邊小攤販、旅游景點臨時攤點眾多，目前全縣共有在冊餐飲服務企業(yè)490余家，未辦理餐飲服務許可證的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、企事業(yè)單位、建筑工地食堂等120家左右；有在冊食品流通企業(yè)1500家左右，未辦理食品流通許可證的經(jīng)營企業(yè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、農(nóng)村以及縣城周邊，食品生產(chǎn)企業(yè)20家左右，未辦理證件的有20余家。

二、目前食品監(jiān)管存在的問題

（一）法律意識淡薄

由于我縣地域廣闊，有80%以上的人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村消費者對法律的認識程度普遍較低，自我保護意識不強，防范意識很弱。在購買食品時，缺乏查看所購食品的生產(chǎn)日期、合格證、認證標志的意識。一些食品經(jīng)營業(yè)主法律意識淡薄，素質(zhì)偏低。雖然工商部門頻頻出招，不斷頒布各種法律法規(guī)，但得不到徹底執(zhí)行。不少食品經(jīng)營從業(yè)人員既使簽定了承諾書，在利潤的驅(qū)動下，無視肩頭所擔負的食品質(zhì)量安全責任，依然說一套做一套，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）監(jiān)管職責不清

食品安全在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食藥、農(nóng)業(yè)等多個部門的監(jiān)管之下，為何還會發(fā)生食品安全事故。癥結(jié)之一就在于多頭監(jiān)管。食品經(jīng)營主體點多面廣，職能部門鞭長莫及，難以有效地實施監(jiān)管。大部分食品經(jīng)營戶規(guī)模小、投資少，經(jīng)營場所多是自家住房或在鄉(xiāng)村公路旁搭建臨時經(jīng)營點，經(jīng)營場所和生活區(qū)沒有明確區(qū)分。雖然各個職能部門都有各自分管的領(lǐng)域，但僅在生產(chǎn)流通這一環(huán)節(jié)，就聚集了工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等多個部門，且存在遇到有益的事?lián)屩鴪?zhí)法，遇到安全事故則互相觀望的弊端。針對小作坊而言，明確是屬質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，但工商也分管一部分，《食品安全法》實施后，雖然自治區(qū)政府明確了小作坊監(jiān)管辦法，但目前從長遠的角度來說，不利于食品安全監(jiān)管。

（三）檢測水平落后

目前，我縣食品行業(yè)發(fā)展迅速，但食品檢測能力相對滯后，無法滿足職能部門對食品檢測的需要。監(jiān)管部門設備相對落后，效率比較低下，很難隨機實施檢測。在日常監(jiān)管中，監(jiān)管人員僅憑肉眼對外觀和標識進行檢查。

當前，就尼勒克縣食品企業(yè)而言，化驗室面積普遍較小，設備簡陋，人員素質(zhì)偏低，專業(yè)人員少，基本上是半路出家，對化驗知識一知半解，只按操作方法機械操作，出現(xiàn)問題不能及時解決，盲目操作。有的參加短期培訓就上崗，有的甚至未經(jīng)培訓無證上崗。另一方面企業(yè)管理人員管理意識不強，為節(jié)省成本，不愿出高薪聘請專業(yè)人員，只想臨時對付。這些都給檢測水平的提高帶來很大困難，對產(chǎn)品質(zhì)量提高造成無形隱患。

（四）自律意識偏低

按現(xiàn)有企業(yè)幾乎都是私人企業(yè)，員工大都是自家人及親戚，尤其是小作坊，基本都是一家一戶，個別小作坊業(yè)主甚至連臺帳都記不了，更談不上學習相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務知識了。

（五）責任意識不強

尤其小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品，有一定市場。因為小作坊規(guī)模小、設備簡陋，造成成本較低，價格低廉。加之其主要集中在居民區(qū)、城郊、農(nóng)村、偏遠地區(qū)，有就近優(yōu)勢，能方便一部分群眾生活需要，始終占有一定市場。如果改善環(huán)境衛(wèi)生、提高規(guī)模和設備，必將增加成本，不少小作坊將喪失低價優(yōu)勢難以運作、經(jīng)營。因此不管質(zhì)監(jiān)部門如何三令五申，少數(shù)小作坊業(yè)主仍不理不睬，甚至打起游擊戰(zhàn)。大多數(shù)企業(yè)在日常監(jiān)管和巡查時，趕緊搞衛(wèi)生，記臺帳，偶爾抽查時就會發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生條件不好、臺帳記不全、工作服不穿等現(xiàn)象發(fā)生，要求的索證索票、添加劑備案等都不完善。

三、加強食品監(jiān)管的對策

（一）加強培育，實施名牌戰(zhàn)略

監(jiān)管部門應按照發(fā)展壯大一批、鞏固發(fā)展一批、培育儲備一批、申報成功一批的思路，進一步加大對企業(yè)產(chǎn)品的培育，組織開展中國名牌產(chǎn)品，新疆名牌產(chǎn)品等產(chǎn)品爭創(chuàng)活動。引導企業(yè)將科技進步和自主創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)立名牌的動力，指導企業(yè)建立和完善技術(shù)中心、創(chuàng)新科技開發(fā)機制，提高科技成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的速度和效率，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和競爭力，培育尼勒克特色名牌產(chǎn)品，以自主創(chuàng)新促進名牌建設，以名牌建設促進自主創(chuàng)新，努力形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，在國際、國內(nèi)市場具有較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。

（二）強化宣傳，營造濃厚氛圍

圍繞食品生產(chǎn)加工單位落實質(zhì)量安全主體責任。一是要大力宣傳好的典型，營造良好的食品安全工作氛圍。要有所為、有所不為，切實履行好職能范圍內(nèi)責任。對不屬于職責范圍的，要加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，互通相關(guān)信息，形成系統(tǒng)整體優(yōu)勢，系統(tǒng)內(nèi)外形成合力。二是要搞好《食品安全法》宣傳，通過出動宣傳車、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛宣傳《食品安全法》和相關(guān)的法律法規(guī)，與各經(jīng)營網(wǎng)點簽定質(zhì)量承諾書，教育各經(jīng)營網(wǎng)點誠實守信經(jīng)營，強化責任意識，積極主動地把好食品質(zhì)量關(guān)。

（三）引導自律，規(guī)范企業(yè)行為

工商部門要圍繞提高流通環(huán)節(jié)的食品安全責任意識開展工作，加強培訓和教育，提高食品經(jīng)營者的法律意識、質(zhì)量安全意識，以促使其自覺形成嚴格自律。首先積極組織食品經(jīng)營者落實質(zhì)量安全責任。明確各自的工作職責、工作方法等具體內(nèi)容，做到人人心中有安全。其次是幫助指導食品經(jīng)營者建立健全食品電子監(jiān)管臺帳，做到采購源頭可查，銷售流向可查。從源頭上確保食品的安全可靠。小作坊、食品攤販具有點多、線長、面廣，而且具有季節(jié)性、流動性等特點，單憑工商部門監(jiān)管很難面面俱到，僅靠法律、行政等手段監(jiān)管也很難從根本上解決問題。重要的是小作坊、食品攤販業(yè)主的自律意識與覺悟，注重小作坊、食品攤販的質(zhì)量引導和培訓，把“要我提高質(zhì)量”的他律行為轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙岣哔|(zhì)量”的自律行為。

四、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成高壓態(tài)勢

要加強與質(zhì)檢、衛(wèi)生等相關(guān)部門信息溝通，做到工作協(xié)調(diào)有序，形成監(jiān)管合力。要有所為、有所不為，切實履行好職能范圍內(nèi)責任；對不屬于職責范圍的，要在地方政府領(lǐng)導下，積極配合有關(guān)部門，共同做好工作。要加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，互通相關(guān)信息，形成資源共享、優(yōu)勢互補。

五、嚴格監(jiān)管，建立長效機制

（一）制定工作方案，責任落實到人。

按照上級工商局和當?shù)攸h委、政府的工作部署和要求，進一步加強組織領(lǐng)導、明確工作目標、細化實施步驟、提出具體要求，簽訂《食品安全責任書》，嚴格責任追究。

（二）狠抓宣傳教育，提升監(jiān)管水平。

對《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》及流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“八項制度”的認識水平，采取雙管齊下的措施，對內(nèi)強化法律法規(guī)和監(jiān)管常識的教育培訓，大力提高工商干部開展食品安全監(jiān)管工作的理論水平和實踐能力；對外通過個體例會開展廣泛深入的宣傳學習，使廣大的監(jiān)管服務對象知法、守法，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。繼續(xù)加大《食品安全法》宣傳進廣場、進社區(qū)、進校園、進市場、進鄉(xiāng)村活動，通過多種形式的學習培訓，增強廣大食品經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺性，提高廣大消費者的食品安全意識和自我保護能力創(chuàng)造良好的社會氛圍。

（三）狠抓機制落實，規(guī)范日常監(jiān)管。

一要加強流通許可證發(fā)放工作。按照《食品流通許可證發(fā)放流程》的要求，對受理、審核、登記、發(fā)放程序進行督察，保證食品流通許可證的發(fā)放管理工作的順利進行。二要全面落實市場區(qū)域巡查監(jiān)管。按照《進一步深入推行市場區(qū)域巡查制工作方案》、《市場區(qū)域巡查工作督察制度》的要求，制定巡查計劃，突出巡查重點，完善巡查方式，增加巡查頻次，提高巡查效率，落實

“網(wǎng)定格、格定責、責定人”的市場巡查要求，實現(xiàn)食品市場監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、程序化的工作要求。三要進行食品安全事故應急演練。按照《尼勒克縣食品安全事故應急預案》，組織執(zhí)法人員開展食品安全事故應急演練。通過應急演練，加強了應急處置隊伍建設，進一步提高食品安全事故應急處置水平。四要全面鞏固提高使用食品安全監(jiān)管“一單通”臺帳。為確保食品安全監(jiān)管“一單通”臺帳工作落實到位，嚴格落實“網(wǎng)格化”的監(jiān)管，按照事前防范、事中疏導、事后督導的工作方法，在食品經(jīng)營戶中全面鞏固提高使用食品安全監(jiān)管“一單通”臺賬，使進貨查驗和進貨查驗記錄制度“兩項制度”得到有效落實。五要盡職盡責，加強監(jiān)管，努力建設安全、健康的食品配送市場。為打造安全放心的消費環(huán)境，維護廣大消費者的利益，堅持從“源頭”抓起，認真貫徹落實自治區(qū)工商局關(guān)于《全區(qū)流通環(huán)節(jié)推行食品準入與配送監(jiān)管“五項制度”實施方案》，從明確監(jiān)管責任、規(guī)范監(jiān)管行為、創(chuàng)新監(jiān)管方法、提升監(jiān)管效能等方面入手，多層次、全方位強化食品配送監(jiān)管，努力構(gòu)建多形式、多途徑的食品配送監(jiān)管體系。從源頭上杜絕不合格食品進場上柜，使食品準入與配送監(jiān)管“五項制度”工作得到有效落實，做到

“管住批發(fā)、規(guī)范零售、方便消費”的良好效果。六要開展食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管工作。為切實加強對食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理工作，針對食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、操作不規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生差、食品安全隱患多等特點，對食品生產(chǎn)加工小作坊，采取“四查”“三幫”措施，落實食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管職能?！八牟椤闭瓶匦∽鞣缓蛿傌湹默F(xiàn)狀。一查營業(yè)執(zhí)照和前置許可證情況，二查生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境情況，三查生產(chǎn)經(jīng)營過程控制情況，四查生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品質(zhì)量狀況。“三幫”措施規(guī)范小作坊和攤販整改提高。幫助指導生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量較好的按照食品市場準入標準進行改造；幫助生產(chǎn)環(huán)境較差、生產(chǎn)規(guī)模較小、產(chǎn)品質(zhì)量保障能力不足的小作坊進行改造提高，并定期對整改情況進行驗收；幫助小作坊和攤販規(guī)范管理，對從業(yè)人員開展食品安全相關(guān)知識的培訓，提升從業(yè)人員整體素質(zhì)。七要充分發(fā)揮食品快速檢測箱的作用，有效凈化食品市場。按照《工商局流通環(huán)節(jié)食品安全快速檢測工作安排》，明確檢測任務。加大食品檢測設施的投入，為食品現(xiàn)場檢測提供條件。通過食品快速檢測工作的開展，凈化食品市場，維護流通環(huán)節(jié)食品市場正常的經(jīng)營秩序。八要全面推進食品安全示范店建設。按照以點帶面、點面結(jié)合、整體推進的方式，以“示范店”為點，切實發(fā)揮食品安全示范店的引領(lǐng)帶動作用，加強農(nóng)村食品安全市場監(jiān)管，全面推進農(nóng)村食品安全市場向更高層次邁進。九要深入開展消費維權(quán)“五進”活動。大力宣傳消保維權(quán)知識，識別假冒偽劣商品、食品常識，使消保維權(quán)網(wǎng)絡向農(nóng)村拓展，農(nóng)民群眾足不出戶就可以維護自己的利益，使“12315”維權(quán)體系在打假維權(quán)，調(diào)解食品安全糾紛等方面發(fā)揮積極的作用。

要總結(jié)經(jīng)驗，加強長效機制建設。新的《食品安全法》出臺后，根據(jù)《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)問題認真研究，結(jié)合本地實際，提出有效地解決辦法。堅持和完善“分類管理、層級負責、預防為主、全程監(jiān)督”的食品安全監(jiān)管思路，改革和完善食品流通許可、風險監(jiān)測、風險預警、監(jiān)督抽查、不安全食品召回以及質(zhì)量追溯、巡查、回訪、年審等監(jiān)管制度，加強對食品經(jīng)營者的管理，增強對食品質(zhì)量的監(jiān)控，強化質(zhì)量記錄可追溯，不斷形成長期的、有效的監(jiān)管機制。加大案件查辦力度，嚴厲打擊違法經(jīng)營行為。要充分運用質(zhì)量檢測的結(jié)果，依法查處制售假冒偽劣和不合格食品的違法行為，及時向社會發(fā)布檢測結(jié)果和消費預警，切實保護廣大消費者的合法權(quán)益。

第三篇：藥品安全監(jiān)管中存在的問題與對策

藥品安全監(jiān)管中存在的問題與對策

藥品安全監(jiān)管中存在的問題與對策2007-12-15 21:38:第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)藥品安全監(jiān)管中存在的問題與對策藥品安全監(jiān)管中存在的問題與對策(2)**市食品藥品監(jiān)督管理局自成立以來，始終堅持一手抓整治，一手抓規(guī)范，認真貫徹“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的藥品監(jiān)督工作方針，通過三年多的努力，藥品市場由原先無序經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)向有序經(jīng)營，藥品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位質(zhì)量管理體系日趨規(guī)范，群眾的用藥安全有效越來越有保障。但仍然存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)，面臨著許多困難。

一、存在問題及原因

（一）群眾藥品法律意識和用藥安全意識淡薄。藥監(jiān)局成立以后，采取新聞媒體報道、街頭法律咨詢和“送法下鄉(xiāng)”等

多種形式，大力開展藥品法律法規(guī)宣傳，但群眾對藥品法律知識和用藥安全知識仍掌握不多，識別假劣藥能力和自我保護意識仍然薄弱。如今年3月在礦山新村菜場搗毀非法銷售藥品的案例中，就有人為無證銷售假藥，這些假藥都是一些研碎的藥粉，用黃、白紙簡陋包裝，外包裝沒有任何標識，對藥物成分一無所知，他們根本不知道這是假藥，也不知道自己在違法。多數(shù)服用后無效，也不舉報而自認倒霉，不予追究。還有多數(shù)群眾對無證經(jīng)營藥品的危害性認識不足，由于涉及面廣，經(jīng)營隱蔽，數(shù)量又少，查處起來非常困難，即使查到也只能依法給予2-5倍的罰款，打擊力度不足，部分群眾不明真相，藥品執(zhí)法人員有時甚至遭到圍攻，威脅到人身安全。

（二）從非正規(guī)渠道采購藥品現(xiàn)象屢禁不止。日常檢查中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)一些生產(chǎn)廠家銷售代表直接上門推銷藥品，由于廠家和銷售公司只管推銷產(chǎn)品，對銷售代表的管理較松，導致銷售代表隊伍

魚龍混雜。其蓋有生產(chǎn)廠家紅章和法定代表人簽章的空白委托書、空白合同書和送貨單往往發(fā)到各銷售代表手中，任其填寫，讓不法分子有機可趁。這些不法分子借著廠家授權(quán)的合法身份，將假冒生產(chǎn)加工的偽劣藥品以串貨、換貨等方式銷售謀取暴利，干擾了正常的藥品流通市場秩序。少數(shù)藥品零售企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)受利益驅(qū)動，只求價格低而不認真查驗銷售代表的手續(xù)真假，一旦被藥監(jiān)部門查到，再讓銷售代表補辦各種手續(xù)，企圖蒙混過關(guān)。由于藥品法律法規(guī)的不健全，給這些不法分子有空子可鉆，也給藥監(jiān)執(zhí)法者造成一定的監(jiān)管難度。如常見的從非法渠道購入藥品案件中，案件當事人通常無法當場提供購入憑證，藥監(jiān)執(zhí)法人員對嫌疑藥品采取了查封扣押強制措施，而由于法律沒有對舉證期限作出相關(guān)規(guī)定，案件當事人在任何時間補交的購入憑證，只要是有效的憑證，藥監(jiān)部門就要依法解除查封扣押和撤案。即便當事人未能在案件處理期

間提交憑證，而在行政訴訟時再行提交相關(guān)憑證，如果憑證有效，藥監(jiān)部門還要承擔敗訴風險。

（三）農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥品質(zhì)量管理仍然隱患不少。我市農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量眾多，農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)在管理上普遍存在著重醫(yī)輕藥的傾向，藥品管理在醫(yī)療機構(gòu)管理中沒有得到應有的重視，安全用藥隱患不少。對此，我局從2004年起推行農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范藥房達標工程，使農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)在藥品管理上有了很大程度的改觀，但由于農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)比較薄弱，醫(yī)療條件和技術(shù)素質(zhì)參差不齊，規(guī)范化驗收合格后又出現(xiàn)了反彈回潮的跡象。藥械從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，設施條件不能保證藥品在貯存期間的質(zhì)量。當前，藥品經(jīng)營企業(yè)都在積極實施GSP認證，認證的各項要求達143條，而醫(yī)療機構(gòu)只須獲得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》就有了藥品配用的市場準入資格，藥房的藥品質(zhì)量管理規(guī)范沒有出臺，監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的規(guī)范管理問題只能進行教育整改，沒

有處罰條款，監(jiān)管乏力。

（四）農(nóng)村藥品監(jiān)督管理網(wǎng)絡監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮。農(nóng)村藥品市場是藥品流通不可缺少的重要組成部分，加強農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)、供應網(wǎng)絡建設，是解決農(nóng)民用藥安全問題的治本之舉。2004年我局強化農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設，構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡，建立了以副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的藥品協(xié)管網(wǎng)絡，經(jīng)過幾年的努力，農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應網(wǎng)絡已建成，農(nóng)村地區(qū)藥品規(guī)范化管理逐步走向成熟。但由于協(xié)管人員的藥品監(jiān)管知識缺乏，而且這支隊伍量大面廣，藥監(jiān)部門要進行培訓提高其知識水平面臨著經(jīng)費等困難，難以真正發(fā)揮其全方位、廣覆蓋的監(jiān)督作用。而且除了舉報查實案件獲得的一點點獎勵外，農(nóng)村協(xié)管人員沒有其他待遇，缺乏主動參與工作的積極性。

（五）藥品、醫(yī)療器械和保健食品廣告宣傳違規(guī)現(xiàn)象比較嚴重。我國目前的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告監(jiān)督體制

中監(jiān)管主體多，方式和渠道多，導致監(jiān)管效能弱化。對于專業(yè)性、技術(shù)性較強的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告，作為廣告管理機關(guān)的工商部門缺少相應的專業(yè)人員，對違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告不易及時辨別發(fā)現(xiàn)，無法及時制止，而藥監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)違法廣告要移送到工商部門處理，沒有主動權(quán)，監(jiān)管不能到位。加上新聞單位廣告部往往是承包經(jīng)營，只求經(jīng)濟效益而忽視了廣告的合法性審查，來者不拒，助長了違法廣告蔓準就刊播，有的雖經(jīng)批準但未按核定內(nèi)容刊播，故意夸大療效和作用。更有甚者，一些保健食品推銷員往往選擇一些年齡較大，身患風濕、高血壓、高血脂等慢性病的群體，先贈送后購買，故

藥品安全監(jiān)管中存在的問題與對策

第四篇：藥品安全監(jiān)管中存在的問題與對策

**市食品藥品監(jiān)督管理局自成立以來，始終堅持一手抓整治，一手抓規(guī)范，認真貫徹“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的藥品監(jiān)督工作方針，通過三年多的努力，藥品市場由原先無序經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)向有序經(jīng)營，藥品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位質(zhì)量管理體系日趨規(guī)范，群眾的用藥安全有效越來越有保障。但仍然存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)，面臨著許多困難。

一、存在問題

及原因

（一）群眾藥品法律意識和用藥安全意識淡薄。藥監(jiān)局成立以后，采取新聞媒體報道、街頭法律咨詢和“送法下鄉(xiāng)”等多種形式，大力開展藥品法律法規(guī)宣傳，但群眾對藥品法律知識和用藥安全知識仍掌握不多，識別假劣藥能力和自我保護意識仍然薄弱。如今年3月在礦山新村菜場搗毀非法銷售藥品的案例中，就有人為無證銷售假藥，這些假藥都是一些研碎的藥粉，用黃、白紙簡陋包裝，外包裝沒有任何標識，對藥物成分一無所知，他們根本不知道這是假藥，也不知道自己在違法。多數(shù)服用后無效，也不舉報而自認倒霉，不予追究。還有多數(shù)群眾對無證經(jīng)營藥品的危害性認識不足，由于涉及面廣，經(jīng)營隱蔽，數(shù)量又少，查處起來非常困難，即使查到也只能依法給予2-5倍的罰款，打擊力度不足，部分群眾不明真相，藥品執(zhí)法人員有時甚至遭到圍攻，威脅到人身安全。

（二）從非正規(guī)渠道采購藥品現(xiàn)象屢禁不止。日常檢查中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)一些生產(chǎn)廠家銷售代表直接上門推銷藥品，由于廠家和銷售公司只管推銷產(chǎn)品，對銷售代表的管理較松，導致銷售代表隊伍魚龍混雜。其蓋有生產(chǎn)廠家紅章和法定代表人簽章的空白委托書、空白合同書和送貨單往往發(fā)到各銷售代表手中，任其填寫，讓不法分子有機可趁。這些不法分子借著廠家授權(quán)的合法身份，將假冒生產(chǎn)加工的偽劣藥品以串貨、換貨等方式銷售謀取暴利，干擾了正常的藥品流通市場秩序。少數(shù)藥品零售企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)受利益驅(qū)動，只求價格低而不認真查驗銷售代表的手續(xù)真假，一旦被藥監(jiān)部門查到，再讓銷售代表補辦各種手續(xù)，企圖蒙混過關(guān)。由于藥品法律法規(guī)的不健全，給這些不法分子有空子可鉆，也給藥監(jiān)執(zhí)法者造成一定的監(jiān)管難度。如常見的從非法渠道購入藥品案件中，案件當事人通常無法當場提供購入憑證，藥監(jiān)執(zhí)法人員對嫌疑藥品采取了查封扣押強制措施，而由于法律沒有對舉證期限作出相關(guān)規(guī)定，案件當事人在任何時間補交的購入憑證，只要是有效的憑證，藥監(jiān)部門就要依法解除查封扣押和撤案。即便當事人未能在案件處理期間提交憑證，而在行政訴訟時再行提交相關(guān)憑證，如果憑證有效，藥監(jiān)部門還要承擔敗訴風險。

（三）農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥品質(zhì)量管理仍然隱患不少。我市農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量眾多，農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)在管理上普遍存在著重醫(yī)輕藥的傾向，藥品管理在醫(yī)療機構(gòu)管理中沒有得到應有的重視，安全用藥隱患不少。對此，我局從2004年起推行農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范藥房達標工程，使農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)在藥品管理上有了很大程度的改觀，但由于農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)比較薄弱，醫(yī)療條件和技術(shù)素質(zhì)參差不齊，規(guī)范化驗收合格后又出現(xiàn)了反彈回潮的跡象。藥械從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，設施條件不能保證藥品在貯存期間的質(zhì)量。當前，藥品經(jīng)營企業(yè)都在積極實施GSP認證，認證的各項要求達143條，而醫(yī)療機構(gòu)只須獲得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》就有了藥品配用的市場準入資格，藥房的藥品質(zhì)量管理規(guī)范沒有出臺，監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的規(guī)范管理問題只能進行教育整改，沒有處罰條款，監(jiān)管乏力。

（四）農(nóng)村藥品監(jiān)督管理網(wǎng)絡監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮。農(nóng)村藥品市場是藥品流通不可缺少的重要組成部分，加強農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)、供應網(wǎng)絡建設，是解決農(nóng)民用藥安全問題的治本之舉。2004年我局強化農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設，構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡，建立了以副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的藥品協(xié)管網(wǎng)絡，經(jīng)過幾年的努力，農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應網(wǎng)絡已建成，農(nóng)村地區(qū)藥品規(guī)范化管理逐步走向成熟。但由于協(xié)管人員的藥品監(jiān)管知識缺乏，而且這支隊伍量大面廣，藥監(jiān)部門要進行培訓提高其知識水平面臨著經(jīng)費等困難，難以真正發(fā)揮其全方位、廣覆蓋的監(jiān)督作用。而且除了舉報查實案件獲得的一點點獎勵外，農(nóng)村協(xié)管人員沒有其他待遇，缺乏主動參與工作的積極性。

（五）藥品、醫(yī)療器械和保健食品廣告宣傳違規(guī)現(xiàn)象比較嚴重。我國目前的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告監(jiān)督體制中監(jiān)管主體多，方式和渠道多，導致監(jiān)管效能弱化。對于專業(yè)性、技術(shù)性較強的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告，作為廣告管理機關(guān)的工商部門缺少相應的專業(yè)人員，對違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告不易及時辨別發(fā)現(xiàn)，無法及時制止，而藥監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)違法廣告要移送到工商部門處理，沒有主動權(quán)，監(jiān)管不能到位。加上新聞單位廣告部往往是承包經(jīng)營，只求經(jīng)濟效益而忽視了廣告的合法性審查，來者不拒，助長了違法廣告蔓準就刊播，有的雖經(jīng)批準但未按核定內(nèi)容刊播，故意夸大療效和作用。更有甚者，一些保健食品推銷員往往選擇一些年齡較大，身患風濕、高血壓、高血脂等慢性病的群體，先贈送后購買，故意

虛假夸大保健食品的治療功效，說得天花亂墜，神乎其神，誤導消費者上當受騙。由于法律法規(guī)的不健全，這些推銷者為規(guī)避法律，冒充藥品進行廣告宣傳僅停留在口頭，藥監(jiān)部門很難按《藥品管理法》的“非藥品冒充藥品”進行查處，使制假者有機可乘。

（六）人員、經(jīng)費、裝備不能滿足藥品監(jiān)管需求。一是專業(yè)知識亟需提高。藥品監(jiān)管涉及藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、流通等眾多環(huán)節(jié)，應用的法律法規(guī)、藥學及相關(guān)專業(yè)門類廣泛。我市藥品行政執(zhí)法干部的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，離法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責，還有一定的差距，需要加強培訓和鍛煉提高。二是藥品監(jiān)督管理經(jīng)費不足。財政經(jīng)費保障有限，財政預算除人頭經(jīng)費以外，幾乎無錢購置技術(shù)裝備。三是裝備適應不了執(zhí)法需求?；A(chǔ)設施較為簡陋，技術(shù)裝備落后，交通工具不足，難以滿足實施全方位的藥品監(jiān)管需要。

二、對策與建議

（一）加強宣傳的廣度，努力增強農(nóng)民用藥安全意識。采取多種行之有效的方法加大宣傳力度，不僅要宣傳藥品法律、法規(guī)知識，更要宣傳假、劣藥產(chǎn)生的途徑、危害及識別方法，宣傳藥監(jiān)部門的職能；不僅要加強在城區(qū)的宣傳，更要加強在農(nóng)村的宣傳，不斷提高農(nóng)民群眾認知違法行為和自我防范意識，使假劣藥品在農(nóng)村如“過街老鼠人人喊打”。通過新聞媒介及時將各種假劣藥信息公告大眾，使社會各界及時了解藥監(jiān)動態(tài)，使老百姓自覺拒絕假劣藥品，由被動消費變?yōu)橹鲃酉M，同時向全社會公布舉報獎勵制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，從而減少假冒偽劣藥品和非法行為生存的空間。

（二）建立健全藥品法律法規(guī)，不給不法分子留有空隙。建議盡早出臺新的《藥品流通監(jiān)督管理辦法》，把《藥品管理法》與《藥品管理法實施條例》中沒有規(guī)定和明確的內(nèi)容，尤其是對控制質(zhì)量，防止假冒偽劣藥品產(chǎn)生和侵入有關(guān)內(nèi)容在《藥品流通監(jiān)督管理辦法》中予以明確。比如藥品銷售代理人的法律地位、行為性質(zhì)、借合法單位從事無證經(jīng)營問題，沒有有效隨貨票據(jù)問題，有效票據(jù)舉證期限問題，向無證個人采購藥品問題等。對這些問題不僅要明確禁止義務，而且還要增加法律責任，尤其要把藥品銷售代理隊伍納入藥監(jiān)部門的監(jiān)督管理范圍，使制售假冒偽劣藥品者無滋生土壤。

（三）政府及相關(guān)部門要重視、支持藥監(jiān)工作，保障群眾用藥安全。當涂縣政府對食品藥品監(jiān)管非常重視，將藥品監(jiān)管網(wǎng)和食品監(jiān)管網(wǎng)并舉，但如何把食品藥品協(xié)管工作列入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重點工作中是關(guān)鍵，可在簽訂食品監(jiān)管責任狀的同時，把藥品協(xié)管內(nèi)容納入其中，牢固樹立“食品藥品安全無小事”的觀念，提高對假劣藥品危害性的認識，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把加強農(nóng)村藥品監(jiān)管作為份內(nèi)事來抓。同時，建立配套的協(xié)管員培訓及考評激勵機制，在經(jīng)費上給予適度傾斜，齊抓共管，做好農(nóng)村藥品的日常監(jiān)管工作，才能保證農(nóng)村依法管藥落到實處。在部門協(xié)作上，市食品藥品監(jiān)督管理部門特別要加強與工商、公安、衛(wèi)生、郵政等部門協(xié)作，與工商部門及時溝通和移送藥品違法廣告，工商部門查處后及時反饋給藥監(jiān)部門，并向社會曝光，形成“左右配合，上下聯(lián)動”的監(jiān)管合力；與衛(wèi)生部門加強對農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的藥品監(jiān)管；與郵政部門共同打擊郵購假劣藥品的違法行為；等等，充分發(fā)揮各部門的職能作用，進一步保障人民群眾的身體健康和用藥安全有效。

（四）創(chuàng)新藥品稽查手段，加大打擊力度。藥品市場量大面廣，監(jiān)管與反監(jiān)管的斗爭勢必長期存在，藥品違法分子越來越狡猾，手段越來越隱蔽。藥監(jiān)部門要強化法律法規(guī)學習，不僅要學懂、學通，而且還要學精，著力提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，要擅于研究當前出現(xiàn)的藥品、醫(yī)療器械違法犯罪活動新動向新特點，創(chuàng)新藥品稽查手段，借助公安部門的偵查手段，加大對藥品違法犯罪行為的打擊力度，積極開展以“藥品打假在農(nóng)村”等各種專項整治,保證藥品監(jiān)管檢查的廣度和密度，對藥品質(zhì)量進行有效監(jiān)管。

第五篇：煙花爆竹安全監(jiān)管中存在的問題及幾點建議

如何加強煙花爆竹安全監(jiān)管責任

中國人歷來就有在節(jié)慶期間燃放煙花爆竹的習俗，煙花爆竹作為一種特殊的商品，受到廣大人民群眾的喜歡。但煙花爆竹在生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售、燃放等環(huán)節(jié)存在一定的危險性，如在生產(chǎn)過程中違反操作規(guī)程、或在零售場所超量存放煙花爆竹、或不按要求正確燃放煙花爆竹等，往往會發(fā)生一些爆炸、火災事故，危害公共安全，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，給社會帶來不穩(wěn)定因素。

近年來，為認真貫徹落實《煙花爆竹安全管理條例》和《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》，我縣嚴格按照省、市有關(guān)規(guī)定與要求，切實加強煙花爆竹安全監(jiān)管，著力進行專項整治，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，取得了明顯成效。同時，我們也清醒地認識到，盡管我們做了大量工作，也取得了一定成績，但全縣煙花爆竹安全監(jiān)管仍存在一些急須解決的突出問題：

一是安全檢查制度不落實。對煙花爆竹的安全監(jiān)管，我縣實行縣職能部門和屬地為主體的監(jiān)管職責，要求鎮(zhèn)辦、村兩級干部負責日常監(jiān)管，承擔安全責任，堅持每月排查。但由于個別鎮(zhèn)辦地處與外市縣的交界處，這些地方有非法制販煙花爆竹的傳統(tǒng)，又相對管理薄弱，隨著國家對煙花爆竹行業(yè)實行嚴管，這些地方成了打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營的重要對象。通過縣鎮(zhèn)兩級幾年的努力，全縣的非法生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為明顯減少，可由于受利益誘惑，加之煙花爆竹市場需求量不斷增大，個別人員頂風冒進。作為日常安全監(jiān)管主力軍的村級組織，個別基層干部出于眼前個體利益的考慮，地方保護主義思想嚴重，縣政府職能部門集中開展的專項整治和打非工作往往得不到他們的有效配合，縣鄉(xiāng)多次三令五申的安全檢查到最基層往往得不到落實，流于形式。

二是打擊非法生產(chǎn)難到位。最近幾年，漢壽縣公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門整體聯(lián)動，狠抓整治，著重打非，先后鏟除非法生產(chǎn)窩點18處，現(xiàn)場銷毀黑火藥、引火線、氯酸鉀等原材料1000多公斤，收繳成品2000多件。但是我縣當前打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹形勢仍然比較嚴峻，任務依然艱巨。每年開展1-2次集中整治行動讓非法生產(chǎn)煙花鞭炮隱蔽化，移動作業(yè)性強，排查難度加大，再加上經(jīng)費投入不足，沒有相應的打非設備，僅靠執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查和群眾的舉報，難以實施有效的打擊，難以有效遏制非法生產(chǎn)的現(xiàn)象。

三是生產(chǎn)經(jīng)營安全無保障。我縣現(xiàn)有鞭炮生產(chǎn)企業(yè)2家，煙花鞭炮經(jīng)營公司3家，銷售煙花爆竹網(wǎng)點80多家。由于企業(yè)規(guī)模小，部分煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主安全責任的主體意識不強，安全投入和安全設施不足，安全管理不夠嚴格。經(jīng)營業(yè)主存放煙花爆竹不符安全管理規(guī)定，縣里組織檢查一次整改一次，問題并沒能從根本上解決，稍有不慎，就可能發(fā)生煙花爆竹安全事故，存大很大的安全隱患。煙花爆竹的安全監(jiān)管是一項長期而艱巨的工作任務，稍有放松，就有可能發(fā)生大的安全事故，強化對煙花爆竹的安全監(jiān)管，要做到以下幾點：

一、協(xié)作配合，全面落實煙花爆竹監(jiān)管責任

煙花爆竹的安全管理工作，涉及重多部門、眾多環(huán)節(jié)，單靠哪一個部門無法完成此項工作，需要各成員單位密切配合，相互協(xié)作，按照 “誰主管、誰負責”的原則，實行條塊結(jié)合，形成合力，建立定期信息互通制度，做到信息資源共享，定期開展聯(lián)合整治行動，做到同部署，同檢查、同落實，提高監(jiān)管工作效能。要按照“屬地管理”、“誰審批誰負責”、“誰監(jiān)管誰負責”的原則，認真履行監(jiān)管職責，通力合作，齊抓共管，保持高壓態(tài)勢，切實加強煙花爆竹安全監(jiān)管。

二、依法行政，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理

對煙花爆竹生產(chǎn)單位，要進行規(guī)范化管理，對生產(chǎn)線的各個環(huán)節(jié)的操作是否規(guī)范，安全防范措施是否到位，煙花爆竹的存放倉庫是否存在安全隱患，是否存在超量存放等情況進行督導管理。定期進行檢查，定期對生產(chǎn)人員及倉庫管理人員進行安全培訓，提高安全意識，進行規(guī)范化操作。對銷售商店和個體工商業(yè)戶，要認真檢查其庫房條件，是否安全可靠，達到標準，對檢查不合格的單位和個人不準辦理《銷售煙花爆竹臨時許可證》。安監(jiān)、工商、公安等部門，加大對非法生產(chǎn)煙花爆竹活動的查禁取締力度，重點加強對煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)和銷售的安全管理，對違法生產(chǎn)和無證經(jīng)營的及時發(fā)現(xiàn)，及時查處，對構(gòu)成違反治安管理行為的人，要依法予以治安管理處罰。

三、廣泛宣傳，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。繼續(xù)加大《煙花爆竹安全管理條例》以及國家、省相關(guān)政策、規(guī)定的宣傳力度，利用一切可以利用的形式，采取一切可以采取的手段，深入宣傳非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的危害性和危險性，強化群眾安全意識。要以群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳煙花爆竹管理法規(guī)及安全燃放規(guī)定，教育廣大群眾特別是未成年人提高守法自覺性和自我防范保護意識，營造安全、文明、正確燃放煙花爆竹的社會氛圍，防止因燃放不當引發(fā)人身傷亡事故。設立舉報電話，建立舉報獎勵制度，群防群治，擴大群眾基礎(chǔ)，動員全社會力量聯(lián)合打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，形成全社會共同監(jiān)督的良好氛圍。

煙花爆竹作為一種特殊的文化消費品，在人們紅白喜事和各種慶典文化中有其特殊的不可替代的作用。由于它的易燃易爆高度危險性，決定了它在滿足人們精神文化生活需要的同時，如果稍有不慎也極易造成財毀人亡等事故，以致于釀成嚴重的社會不良后果，影響人們安定和諧的生活。因此，黨和政府才給予高度重視，實行嚴格管理。一個合格的煙花爆竹產(chǎn)品，從生產(chǎn)到流通到消費必須充分履行各自的主體責任，三者互為依存，不可或缺。反之，就會出現(xiàn)不安全的結(jié)果，只有當消費者安全地燃放完畢，達到了身心愉悅，滿足了其精神需要，才算真正完成了它的使命，這個產(chǎn)品的價值和使用價值才得以實現(xiàn)。要保證這種特殊商品使命的華麗實現(xiàn)，政府職能部門的安全監(jiān)管，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全經(jīng)營活動，消費者的安全燃放行為三個責任主體和諧的社會局面將被破壞，其后果是嚴峻的。

一、政府相關(guān)職能部門是行政責任主體，對煙花娜竹承擔安全監(jiān)管主體資任《煙花爆竹安全管理條例》對安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等政府相關(guān)職能部門的職責明確定，即概括為:行政許可、監(jiān)督管理、指導服務、查處違規(guī)、打擊非法。

淺淡各職能部門聯(lián)合監(jiān)管煙花爆竹

中國人歷來就有在節(jié)慶期間燃放煙花爆竹的習俗，煙花爆竹作為一種特殊的商品，受到廣大人民群眾的喜歡。但煙花爆竹在生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售、燃放等環(huán)節(jié)存在一定的危險性，如在生產(chǎn)過程中違反操作規(guī)程、或在零售場所超量存放煙花爆竹、或不按要求正確燃放煙花爆竹等，往往會發(fā)生一些爆炸、火災事故，危害公共安全，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，給社會帶來不穩(wěn)定因素。

《煙花爆竹安全管理條例》規(guī)定，公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門，各自對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存和燃放等環(huán)節(jié)履行安全監(jiān)管職責。但各職能部門在煙花爆竹安全監(jiān)管過程中，往往各自為政，多頭監(jiān)管，缺乏協(xié)作配合，形不成安全監(jiān)管合力；部分地區(qū)在打擊煙花爆竹非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動中，各相關(guān)職能部門還存在推諉扯皮，工作不主動，職責不落實，責任不明確，監(jiān)管不到位，打擊成效不理想等現(xiàn)象。

為加強煙花爆竹安全監(jiān)管，確保安全監(jiān)管工作取得實效。筆者認為各職能部門應密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，加強煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存和燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。重點應做好以下幾項工作。

一是加強領(lǐng)導，進一步落實煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法責任。各地應成立由公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、交通等部門組成的煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導小組，統(tǒng)一組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各部門聯(lián)合執(zhí)法行動，依法打擊煙花爆竹非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、燃放等行為，規(guī)范整頓煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序。下設煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法辦公室，具體負責煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法相關(guān)工作。進一步落實各級政府的領(lǐng)導責任和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任。按照煙花爆竹安全監(jiān)管工作要求，明確各職能部門在煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法工作中的安全監(jiān)管責任，形成各負其責、各司其職、齊抓共管的工作格局。各職能部門要進一步提高對煙花爆竹安全監(jiān)管工作重要性的認識，提高聯(lián)合執(zhí)法的自覺性和主動性，充分履行好安全監(jiān)管職責。

二是建立機制，進一步完善煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法制度。煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法機制是在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門按照各自職責分工，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，密切配合，聯(lián)合行動，形成嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、燃放煙花爆竹等行為的執(zhí)法合力，進一步強化煙花爆竹安全監(jiān)管力度，建立規(guī)范、有序、安全的煙花爆竹市場經(jīng)營體系。建立健全煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法定期例會、信息通報、舉報查處等制度。建立由安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門參加的煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法例會制度，定期召開工作會議，制定本地區(qū)煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法實施方案。各職能部門要定期通報煙花爆竹安全監(jiān)管過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究分析本地區(qū)煙花爆竹安全監(jiān)管形勢，提出工作措施和要求。交流各部門對煙花爆竹安全監(jiān)管工作的做法，部署集中打擊行動。及時受理群眾舉報和投訴，定期公布煙花爆竹監(jiān)管信息。對煙花爆竹監(jiān)管工作中存在的重大安全隱患，各職能部門要認真研究解決措施和辦法，確保煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全。

三是聯(lián)合執(zhí)法，進一步排查煙花爆竹安全隱患。各職能部門要按照職責分工，協(xié)作配合，加強對煙花爆竹的聯(lián)合執(zhí)法力度，采取高壓態(tài)勢，形成打擊合力，嚴厲打擊“私產(chǎn)、私銷、私儲、私運”煙花爆竹的違法行為，規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序。根據(jù)煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法實施方案，確定聯(lián)合執(zhí)法的時間、范圍和內(nèi)容，重點做好元旦、春節(jié)、五一、十一及全國“兩會”等重大節(jié)日和重要時段的煙花爆竹安全監(jiān)管。創(chuàng)新煙花爆竹執(zhí)法形式，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的作用，組織煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法成員單位，采取抽樣檢查、重點督查、整改復查等多種方式，集中開展煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法，確保聯(lián)合執(zhí)法不流于形式，不走過場，達到全面徹底，不留死角，發(fā)現(xiàn)隱患，及時治理，使煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法行動取得實效。動員全社會力量，積極參與煙花爆竹的安全監(jiān)管，對無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為進行舉報，煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法辦公室對舉報線索要進行收集，匯總，分析，組織力量進行查處，對無證非法違法生產(chǎn)、儲存、銷售煙花爆竹的單位及窩點，一經(jīng)查實，發(fā)現(xiàn)一起，嚴厲查處一起；對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹的，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

四是加強宣傳，進一步增強全民的煙花爆竹安全意識。從現(xiàn)有的煙花爆竹事故案例分析，80%的煙花爆竹事故是由于“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀律)和部分群眾燃放不當造成的。因此，必須加強煙花爆竹的安全培訓和宣傳教育。一是各級安監(jiān)部門要重視對煙花爆竹從業(yè)人員的安全培訓工作，制定煙花爆竹安全培訓計劃，認真落實各項安全培訓措施，結(jié)合崗位特點，采取靈活的培訓方法，滿足不同層次的不同要求。努力實現(xiàn)對煙花爆竹從業(yè)人員全員、全方位、全過程的安全培訓目標，提高其安全素質(zhì)，促進煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。二是加大煙花爆竹安全宣傳力度，充分運用電臺、電視臺及報紙等宣傳媒體，宣傳煙花爆竹法律法規(guī)，普及煙花爆竹安全知識，增強廣大群眾的安全意識。引導群眾到有《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》的正規(guī)商店購買煙花爆竹，要選擇外包裝標志規(guī)范，產(chǎn)品外觀整潔，部件完好的煙花爆竹，并按要求正確燃放，確保煙花爆竹燃放安全。