第一篇：2005年廣東公務(wù)員考試真題及答案【上半年】（最終版）

2005年（上）廣東申論真題含答案

問題一：假設(shè)你是政府某部門的工作人員，請(qǐng)將所給材料縮寫成不超過350宇的匯報(bào)材料。(本題30分)

問題二：通過所給材料的分析和理解，以《進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的對(duì)策》為標(biāo)題，撰寫一篇1000宇左右的策論文章。(本題70分)

材料：

(1)“蘇丹紅”這個(gè)以往在普通消費(fèi)者眼里的陌生詞，如今幾乎是家喻戶曉。它之所以能在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)迅速“走紅”，是因?yàn)樗P(guān)系億萬民眾的健康，再次觸動(dòng)人們對(duì)食品安全隱憂的那根敏感神經(jīng)。先是亨氏辣椒醬，肯德基某些食品的調(diào)料中發(fā)現(xiàn)含有蘇丹紅一號(hào)，接踵而至的是聯(lián)合利華旗下的立頓溶茶等類似事件，使得“蘇丹紅”事件成為一時(shí)的熱點(diǎn)。

食品安全問題前所未有地引起了全社會(huì)的關(guān)注。

(2)其實(shí)，“蘇丹紅”并非新東西，說白了，它是不法奸商坑害百姓的新花樣。這些年，人們對(duì)這類東西已不陌生：從最早的工業(yè)酒精勾兌假酒，到后來的四五種化學(xué)藥物為豆芽催生和保鮮;從養(yǎng)雞場給雞吃色素飼料以加深雞蛋黃顏色冒充柴雞蛋，到用福爾馬林發(fā)泡海參、魷魚等海鮮產(chǎn)品，乃至吉林長春的“毒豆奶”、安徽阜陽的“毒奶粉”等等。這些形形色色的害人東西冒出來的可不算少，但為什么總是一波未平一波又起?去年的阜陽奶粉事件以后，有關(guān)部門對(duì)全國的奶粉進(jìn)行了檢查，對(duì)乳制品進(jìn)行了食品安全的調(diào)查，但風(fēng)頭一過，又好像一切太平了，到了今年又出來“蘇丹紅”這個(gè)已被禁十年的“新東西”。一次次的就事論事，頭痛醫(yī)頭，一回回的個(gè)案處理、下不為例，真不知過不了多久，又會(huì)冒出一個(gè)什么新的更令人可怕的東西。

(3)“民以食為天，食以安為先”我們所說的食品安全是指對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作和食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)保，而食品衛(wèi)生則是為確保食品安全性和適合性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施過去的一年，多起食品安全事件接連發(fā)生，“餐桌安全”一遍遍給人們敲響了警鐘。

2004年6月，中央電視臺(tái)記者對(duì)臺(tái)山廣海的暗訪卻引爆出一顆重磅炸彈——這里美味的咸魚竟然是用敵敵畏浸泡而成的!

2004年8—9月，廣東工商部門先后在廣州、清遠(yuǎn)、韶關(guān)截獲千余噸陳化糧。而陳化糧是一部分不法分子采用添加吊白布的方法把陳化糧漂白拋光出售以牟取暴利的一種手法。

2004年9月22日下午，廣州東大經(jīng)貿(mào)學(xué)校、廣州航海高等專科學(xué)校龍洞分校區(qū)的93名學(xué)生在東大經(jīng)貿(mào)學(xué)校食堂進(jìn)餐后，先后出現(xiàn)嘔吐、腹瀉等癥狀。經(jīng)調(diào)查，這是一起由于食堂飯菜受副溶血弧菌污染造成的食物中毒事件。

2004年10月7日，39人在深圳一連鎖酒店的幾家餐館用餐后出現(xiàn)食物中毒。經(jīng)衛(wèi)生部門調(diào)查，中毒者是進(jìn)食同一條蘇眉魚，出現(xiàn)的中毒癥狀基本一致。

全國人大代表王維忠今年67歲，平時(shí)并不十分注意飲食的他非常愛吃當(dāng)?shù)氐奶厣朔誓c，可自從市場上出現(xiàn)越來越多的肥腸加工企業(yè)加工的偽劣食品后，便開始放棄這一多年來愛吃的食品。

由于工作繁忙，在機(jī)關(guān)工作的張小姐常在單位附近的快餐店用餐，可隨著這個(gè)店食品問題被曝光，這位女士就再也不敢去吃快餐了，每天只好花費(fèi)時(shí)間擠單位食堂。齊先生是王女士的鄰居，由于對(duì)飼料添加劑喂養(yǎng)的豬肉不太放心，愛吃肉的齊先生也開始拒絕在市區(qū)買豬肉吃，經(jīng)常利用下鄉(xiāng)出差時(shí)間，到農(nóng)民家里買食糧養(yǎng)的豬的豬肉。

人們普遍反映，目前喂豬、牛、雞的飼料中濫加抗生素等藥物的問題較為嚴(yán)重，而吃了用激素飼料喂養(yǎng)出來的畜肉或是生長素催長的魚蝦、農(nóng)藥噴灑過量的蔬菜，有的會(huì)導(dǎo)致婦女更年紊亂，有的導(dǎo)致孩子性成熟太快，有的導(dǎo)致男人生育能力降低。

在加工環(huán)節(jié)上，我國食品加工企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模較小，全國現(xiàn)有的700多萬家小型食品加工作坊、攤點(diǎn)中，有80%以上為10人以下手工作坊，工藝落后，衛(wèi)生條件極差，20%～30%沒有達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有的還非法使用國家明令禁止的吊白布、硫磺等作為食品添加劑。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，全國共查處有關(guān)食品違法行為39萬多起，貨值超過14億元。其中，立案查處12萬余起，移送司法機(jī)關(guān)1585起，涉案人數(shù)5640人。給人民生命安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和政治穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。

(4)日趨嚴(yán)峻的食品安全形勢，不僅讓老百姓心有余悸，更讓一些人大代表和政協(xié)委員深感責(zé)任重大。

今年全國兩會(huì)召開后，在收到的議案和提案中，食品安全問題排在首位，共有233名代表委員聯(lián)名提交了關(guān)于食品安全的議案。

人大代表廖佩芝說，現(xiàn)在吃東西已沒有了安全感，注水豬肉，禽流感，瘋牛病，“現(xiàn)在我們吃任何東西都懷疑是不是安全，是不是對(duì)健康有害?！闭块T應(yīng)該加大監(jiān)管力度，增強(qiáng)透明度，把真實(shí)情況告訴老百姓。

何建寧代表表示，食品問題之所以嚴(yán)重，首先是負(fù)責(zé)這方面的基礎(chǔ)部門到底有沒有把政策落實(shí)到實(shí)處，一些部門檢查走形式，造成市民對(duì)食品的鑒定失去信任，有安全標(biāo)志的食品都未必安全。祝義才代表在深入調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前，我國已經(jīng)組織制訂農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)400多項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1040多項(xiàng)，并啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂專項(xiàng)計(jì)劃和無公害食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)計(jì)劃，但是，同世貿(mào)組織規(guī)則的要求相比，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系還很不健全，一是標(biāo)準(zhǔn)不配套，二是標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不適用，三是標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低，大多低于國際標(biāo)準(zhǔn)和國外發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)??

不少代表們建議，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一各類標(biāo)準(zhǔn)，讓百姓明明白白地選擇優(yōu)質(zhì)食品，已是當(dāng)務(wù)之急!(目前國際上采用的“QS”制度即食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)人制度，凡進(jìn)入該制度范圍內(nèi)的食品的有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)要拿到食品生產(chǎn)許可證，并在銷售單元上貼上“QS”《質(zhì)量安全》標(biāo)準(zhǔn)才可以入市面上銷售??)

楊國林代表說，除“源頭”的生產(chǎn)，加工環(huán)節(jié)外，我國的食品安全在終端的執(zhí)法方面也存在著漏洞，未完全理順執(zhí)法監(jiān)督體制，職責(zé)分工不明，分段執(zhí)法，各依一法，重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，比如，質(zhì)檢部門依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》;衛(wèi)生部門依據(jù)《食品衛(wèi)生法》;工商部門依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》;抽檢和公布的檢測結(jié)果有時(shí)重復(fù)甚至結(jié)論相反，令消費(fèi)者和企業(yè)無法適從。

黃建水代表說，目前，政府部門對(duì)食品安全的管理和“九龍治水”，無法形成合力。

代表們抨擊當(dāng)前食品安全監(jiān)管“硬傷”，數(shù)出了食品安全管理工作的近10個(gè)“婆婆”農(nóng)業(yè)，質(zhì)監(jiān)，衛(wèi)生，工商，藥監(jiān)，城管，出入境檢驗(yàn)檢疫??

廣州市人大代表，廣州呼吸疾病研究所所長，中國工程院院士鐘南山從醫(yī)學(xué)角度闡釋了對(duì)“食品安全”的看法，他認(rèn)為廣州很多疾病率的快速增長都與食品安全有關(guān)，提出在食品管理方面建立統(tǒng)一的權(quán)威管理機(jī)構(gòu)。

全國政協(xié)委員溫克剛也認(rèn)為，國家應(yīng)確定新的食品安全監(jiān)管機(jī)制。

(5)針對(duì)我國食品安全存在的農(nóng)藥，獸藥，重金屬超標(biāo);食品摻假;食品生產(chǎn)中添加國家明令禁止的化工原料;食品儲(chǔ)運(yùn)銷售過程中微生物感染;人畜共患病;加工過程中滋生有害物質(zhì)等主要問題及其原因，去年國務(wù)院連續(xù)三次召開常務(wù)委員會(huì)討論食品安全問題，9月又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，把食品安全工作提高到前所未有的高度，對(duì)加強(qiáng)全國食品安全工作做出了重大決策和部署。目前，全國已初步構(gòu)建和形成了食品安全體系、監(jiān)督體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測體系，從田間到餐桌為百姓提供了安全保障，這些體系的建立和完善進(jìn)一步推進(jìn)了食品安全放心工程，有力遏制了生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品案件多發(fā)的勢頭，打擊了食品違法犯罪行為，使食品安全形勢趨于好轉(zhuǎn)。然而，食品安全是人類健康的重要基礎(chǔ)，食品安全工作仍然任重道遠(yuǎn)。

據(jù)悉，國務(wù)院正加快對(duì)食品安全立法工作的研究，切切實(shí)實(shí)為老百姓辦一件民心工程。(6)1999年，澳大利亞實(shí)施了強(qiáng)制食品安全標(biāo)準(zhǔn)過程中強(qiáng)調(diào)科學(xué)、綜合性以及反復(fù)和公開的論證過程，在國際上被譽(yù)為食品安全管理領(lǐng)域的一個(gè)范例。

澳大利亞食品安全標(biāo)準(zhǔn)由“澳大利亞新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)管理局”負(fù)責(zé)制定，由兩國負(fù)責(zé)食品管理的部長聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)的委員會(huì)對(duì)該局進(jìn)行政策引導(dǎo)和評(píng)估。食品安全標(biāo)準(zhǔn)由澳大利亞聯(lián)邦政府批準(zhǔn)，各州政府負(fù)責(zé)制定相應(yīng)法律法規(guī)來實(shí)行，全國所有相關(guān)企業(yè)都必須接受食品安全標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)也在不斷完善和修改。

目前，澳大利亞已通過四個(gè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化，其中三個(gè)為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，涉及食品安全、可接受 的食品安全操作以及食品加工場所與設(shè)備的規(guī)定。另外一個(gè)為自愿標(biāo)準(zhǔn)，建議食品企業(yè)制定明確的食品安全計(jì)劃，并確定食品加工操作中的有害物。

澳大利亞非常重視標(biāo)準(zhǔn)制定及評(píng)估過程的公開透明。其過程是：在得到修改建議或申請(qǐng)后，管理局要進(jìn)行可行性研究，并反復(fù)三次制定草案或評(píng)估，每次的結(jié)果都要公開征求意見。

最后的草案在遞交澳新食品管理部長委員會(huì)批準(zhǔn)前，要向公眾通告。標(biāo)準(zhǔn)獲準(zhǔn)后業(yè)界可以不斷提出新的修改意見，管理局也根據(jù)情況變化不斷對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改。值得一提的是，官方網(wǎng)站提供了大量、及時(shí)的食品安全信息，其中包括最新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及整個(gè)修改過程。制定標(biāo)準(zhǔn)后，還要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)效果定期進(jìn)行評(píng)估。

2005年上半年廣東省公務(wù)員錄用考試申論參考答案

第一題

近一年多來，類似于蘇丹紅危害人們身體健康的食品安全事件接連發(fā)生，給人們敲響了“餐桌安全”的警鐘。一些不法奸商為牟取暴利，采用摻雜使假、以次充好、以劣充優(yōu)的手段，將有毒有害變質(zhì)食品出售給消費(fèi)者。由于我國食品質(zhì)量安全體系還不健全，對(duì)食品質(zhì)量缺乏統(tǒng)一清楚的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致消費(fèi)者無法準(zhǔn)確選擇合格食品。消費(fèi)者誤食不合格食品后，輕則出現(xiàn)腹痛、嘔吐等癥狀，重則出現(xiàn)致殘、致死等后果。食品事故給人民生命安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和政治穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。政府在管理過程中，監(jiān)督體制沒有理順，職責(zé)分工不夠明確，分段執(zhí)法、多頭管理，各依一法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在部分全國人大代表和全國政協(xié)委員的呼吁下，國務(wù)院不久前出臺(tái)了加強(qiáng)食品安全工作的相關(guān)文件。并加快了食品安全立法工作的研究。

第二題

進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。近幾年一直把打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動(dòng)作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)，采取了一系列措施加強(qiáng)食品安全工作，取得’了一定成效?？偟膩砜矗称钒踩蝿葳呌诤棉D(zhuǎn)。但是食品安全問題仍然比較嚴(yán)重。為恢復(fù)和提高食品信譽(yù)，確保人民身體健康和生命安全，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作。

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。我市自今年3月啟動(dòng)食品放心工程以來，已基本構(gòu)建起食品放心工程框架，食品安全狀況日趨改善，但食品安全事故仍時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)的食品安全形勢不容樂觀。食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。各單位必須從貫徹“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)食品安全工作的重要性和緊迫性，清醒認(rèn)識(shí)食品安全工作的長期性和復(fù)雜性，把食品安全工作作為提高執(zhí)政能力的重要工作，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，密切配合，切實(shí)把加強(qiáng)食品安全工作落到實(shí)處，為廣大群眾營造放心安全的食品消費(fèi)環(huán)境，為“食在廣州”賦予新的內(nèi)涵。

二、打建結(jié)合，整規(guī)并舉。要認(rèn)真落實(shí)市政府辦公廳《印發(fā)廣州市食品放心工程體系實(shí)施方案的通知》(穗府辦[2004]6號(hào))和《關(guān)于印發(fā)廣州市食品安全專項(xiàng)整治工作方案的通知》(穗府辦[2004]35號(hào))的要求，一方面，積極開展食品安全專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)抓住與市民生活息息相關(guān)的糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒等品種，重點(diǎn)監(jiān)管食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品的行為，始終保持對(duì)相關(guān)違法犯罪分子的高壓態(tài)勢，確保專項(xiàng)整治各項(xiàng)任務(wù)的全面落實(shí)。另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測監(jiān)督體系、食品安全流通網(wǎng)絡(luò)體系、食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系、社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系和食品安全監(jiān)管體系的建設(shè)，不斷健全完善食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制，做到標(biāo)本兼治，著力治本，逐步建立起食品安全工作的長效機(jī)制。

三、條塊結(jié)合，以塊為主。按照區(qū)、縣級(jí)市政府負(fù)總責(zé)，主管部門各負(fù)其責(zé)，誰主辦誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)政府和有關(guān)部門要及時(shí)建立食品安全責(zé)任制，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，明確食品安全第一責(zé)任人，把食品安全工作納入政績考核體系，切實(shí)做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。同時(shí)，按照國家、省的統(tǒng)一部署，及時(shí)理順各部門的監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮各職能部門在食品安全監(jiān)管中的作用，明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管水平，形成條塊結(jié)合、以塊為主、綜合治理的食品安全監(jiān)管體系。

四、加強(qiáng)溝通，形成合力。食品安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣。各單位要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，既要各司其職，又要加強(qiáng)配合，及時(shí)溝通，形成合力。特別對(duì)可能引發(fā)事故的苗頭，要加強(qiáng)預(yù)測和監(jiān)控，按國家、省、市有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)和溝通，相互協(xié)調(diào)，密切配合，抓出成效，不斷滿足人民群眾食品安全和健康需要，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二篇：2009年廣東公務(wù)員考試申論真題及答案

2009年廣東公務(wù)員考試《申論》真題及參考答案。

滿分：100分 時(shí)限：120分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關(guān)資料及問題，答題紙供你作答時(shí)使用。

2.考生姓名、準(zhǔn)考證號(hào)務(wù)必填寫在答題紙密封線指定位置，答題紙上不準(zhǔn)做與答題無關(guān)的標(biāo)記符號(hào)。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。

3.用藍(lán)色、黑色墨水筆(簽字筆)或圓珠筆作答。要求書寫清楚，卷面整潔。

4.本次申論試題共有3個(gè)問題?？倳r(shí)限為120分鐘。

二、給定資料

材料1：

為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，國家在2008年11月出臺(tái)了規(guī)模高達(dá)4萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。如此龐大的款項(xiàng)，大部分用于固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方 面。這必將掀起新一輪的建設(shè)高潮。

我國城市軌道交通建設(shè)已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。有統(tǒng)計(jì)表明，2008年11月在建、擬建以及籌建城軌的城市達(dá)40余座，籌備建設(shè)城軌的城市規(guī)劃線路 也超過了1700公里，加上目前在建的線路。我國城軌線路將達(dá)到3400公里。據(jù)悉.在北京、上海、廣州、深圳等15個(gè)城市規(guī)劃的60多條線路中，地鐵占 72%，輕軌占10%。由于我國地鐵發(fā)展歷史較短，經(jīng)驗(yàn)不足，在建設(shè)中存在著一些不容忽視的問題和不安全隱患。

材料2：

地陷，指地面由于地下物質(zhì)移動(dòng)而發(fā)生的漸進(jìn)下陷或急劇下沉，是地面沉降的一種。近年來，這一特殊地質(zhì)現(xiàn)象頻現(xiàn)廣州、上海、深圳、杭州、武漢、天 津等數(shù)十個(gè)城市。中國地質(zhì)調(diào)查局最新數(shù)據(jù)顯示，我國已有50多個(gè)城市不同程度地出現(xiàn)地陷災(zāi)害，沉降面積達(dá)到9.4萬平方千米，發(fā)生巖溶塌陷1400多起。

應(yīng)當(dāng)引起警惕的是，地陷并非僅屬天災(zāi)，而是與現(xiàn)代人類活動(dòng)密切相關(guān)。隨著我國城市日趨膨脹、建設(shè)日臻高峰，發(fā)生地陷的可能性加大。過度抽取地下 水、鋪設(shè)地下管道、修建地鐵、建設(shè)高樓等現(xiàn)代化建設(shè)工程一旦缺乏規(guī)劃與防護(hù)，極可能引起更多的地陷發(fā)生。美國安全工程師海因里奇的研究值得我們深思.他認(rèn) 為安全事故存在著“88：10：2”的規(guī)律，即100起事故中，有88起純屬人為因素所致，10起屬人和物的不安全狀態(tài)造成，只有2起是所謂的“天災(zāi)”所 致。地質(zhì)專家們也一致認(rèn)為.眾多城市發(fā)生地陷的主要原因還是人為因素。

材料3：

2008年11月15日下午3點(diǎn)20分，H市地鐵1號(hào)線湘湖站工段施工工地突發(fā)地面塌陷.瞬間出現(xiàn)了一個(gè)長達(dá)100米、寬約50米的深坑，現(xiàn)場 路基下陷6米。來自工地東側(cè)河溝以及斷裂的地下自來水管、排污管的污水淤泥傾泄而下。最終造成21人死亡。專家痛惜地指出：“這是中國地鐵修建史上最大的 事故?！?/p>

針對(duì)此次事故，有專家認(rèn)為H市整體上屬于沖擊型平原，地質(zhì)條件極其復(fù)雜，且當(dāng)?shù)氐叵滤浅ＸS富，水位偏高.土質(zhì)以沙層粉土為主。這種土遇水后本 來就像牙膏一樣容易坍塌，如果從地面向下挖19米深，兩側(cè)的維護(hù)墻會(huì)承受很大的壓力，所以這種流沙地質(zhì)容易導(dǎo)致基坑坍塌。

然而，現(xiàn)代工程技術(shù)已經(jīng)完全能夠解決在流沙土質(zhì)條件下的施工問題。11月18日有地鐵專家提出了H市在建地鐵施工本應(yīng)遵循的原則：一是基坑的開 掘必須分層、分段，且開挖時(shí)間不宜過長，每次分層開挖控制在3米，分段開挖保證在15—20米：二是基坑必須先支撐后開挖，并把握好支撐的細(xì)節(jié)?；拥淖?形須在受控的狀態(tài)：三是注意在雨天環(huán)境下基坑的及時(shí)排水.完工后要立即加固混凝土，確?；硬蛔冃?。

據(jù)調(diào)查，在湘湖站的施工設(shè)計(jì)中，工程被分成了38段施工段，每段由7.8米到8.9米不等。負(fù)責(zé)保管圖紙的工作人員認(rèn)為，如此松軟的土質(zhì)，挖得 太深太快，正是事故發(fā)生的原因之一。他說，塌陷事故中死人最多的地段約有30米左右，由于施工倉促，工地沒來得及打地板，上有馬路，東有小河，底板又沒 做，焊接的鋼支撐只能支撐上面的力量。根本擋不住兩邊擠過來的壓力。另一位曾參與外地地鐵施工的工作人員回憶說，“事故段工程的坍塌是從最南端開始，南端 還沒有做完底板工程。所以率先崩潰，我們鋼筋班的絞絲工當(dāng)時(shí)在北邊。那邊剛好已做好了底板，抵擋住淤泥在地下沖擊過來的壓力，才能夠逃生?！彼€表示，以 前在上海施工時(shí)，土挖進(jìn)去一點(diǎn)。馬上就有一個(gè)支撐撐上去，每隔3米就有一個(gè)，以防止上面的泥土掉下來，接著才會(huì)繼續(xù)挖土。

有一份內(nèi)部文件顯示，由H市地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司委托上海中鑫建設(shè)咨詢有限公司代為招標(biāo)的“H市地鐵1號(hào)線湘湖站一濱康路站(19號(hào)盾構(gòu))”工 程，原計(jì)劃完工時(shí)間為2009年12月，而國家發(fā)改委關(guān)于批復(fù)同意開工建設(shè)的文件中，H地鐵1號(hào)線的計(jì)劃完工時(shí)間為2011年。一位業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)說.這也 是出于施工方的利益考慮。中標(biāo)額是固定的，而臨時(shí)招聘的民工卻以工作日計(jì)酬，在此情況下。工期越短。對(duì)業(yè)主方和施工方都越有利。但也有專家認(rèn)為，這種節(jié)約 時(shí)間成本的做法，必然需要其他成本補(bǔ)位。

材料4：

在H市地鐵1號(hào)線地陷事故中受傷的村民傅某說：“一個(gè)禮拜前，這條路就有很多裂縫，寬兩三厘米，這些裂縫延伸到100米開外，從機(jī)動(dòng)車道到人行 道，無一例外。”多位鋼筋班的民工證實(shí)，到工地工作不久，施工方就發(fā)現(xiàn)路面下沉。懷疑是滲水所致，并多次采取澆灌混凝土、架鋼筋等措施來補(bǔ)救。后來還把部 分瀝青路面敲了。改成了2厘米厚的混凝土。11月16日晚，國家安監(jiān)總局副局長

趙鐵錘趕到施救現(xiàn)場查看情況.詢問地鐵施工相關(guān)負(fù)責(zé)人是否在事故發(fā)生之前發(fā) 現(xiàn)過事故隱患，該負(fù)責(zé)人表示確實(shí)存在隱患。趙鐵錘隨即追問，為什么不事先采取措施解除隱患?該負(fù)責(zé)人表示，已經(jīng)向上級(jí)部門匯報(bào)過，需要等待上級(jí)批示。他反 復(fù)辯解說，要按照程序，等待相關(guān)單位研究后，再進(jìn)一步采取措施。在場的幾位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即表示，出現(xiàn)這么重大的安全隱患，施工單位應(yīng)該及時(shí)采取措施補(bǔ)救.根本不 應(yīng)等待審批。

多名民工證實(shí).如此大的施工場地，只有一架由鋼管焊成的一米寬移動(dòng)梯可供上下。事發(fā)后，大家各自奔命。卻發(fā)現(xiàn)有的方向根本沒有安全通道，很多人 被悶在里面.根本沒辦法出來。

現(xiàn)場施工方負(fù)責(zé)人也承認(rèn)，事故發(fā)生前施工現(xiàn)場地面出現(xiàn)的小幅沉降，并沒有引起他們的足夠重視。施工過程中，盡管他們也請(qǐng)專家來監(jiān)測過幾次，但專 家來的次數(shù)不夠密集.無法確定下一步采取的措施。他一再強(qiáng)調(diào)，事故原因主要是事發(fā)地段土質(zhì)比較復(fù)雜，也承認(rèn)在施工管理上存在問題。這位負(fù)責(zé)人稱，集團(tuán)的大 部分員工都是經(jīng)過培訓(xùn)的，不過由于地鐵趕工期，對(duì)于一部分新來的員工培訓(xùn)有所缺失。事發(fā)工地二十多位鋼筋班和木工班的民工證實(shí)，他們能記住的施工方培訓(xùn)內(nèi) 容，只有“施工方要求民工戴安全帽”這句話。

在全國工程建筑市場盛行最低標(biāo)中標(biāo)的情況下，以低價(jià)奪標(biāo)后的資質(zhì)企業(yè)，為節(jié)約成本，轉(zhuǎn)包已成慣例。“這樣的慣例在大型工程中早已是公開的秘密，地鐵施工自然也不能例外?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士分析說。轉(zhuǎn)包的一般做法是，公司成立項(xiàng)目部，由少數(shù)資深工程師帶領(lǐng)年輕技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，在工程中標(biāo)后將中標(biāo) 工程分割成若干段，用不同方式分包給借用正規(guī)公司牌照的大包工頭，而大包工頭則將自己的勞務(wù)二次發(fā)包給若干個(gè)小包工頭，小包工頭們則在開工前臨時(shí)雇用毫無 經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工。

近年來，軌道交通建設(shè)如火如荼，軌道施工人才奇缺，以某建筑工程公司為例.該公司官方網(wǎng)站公開的數(shù)字顯示，公司共有員工2348人，其中工程技 術(shù)人員381人，高級(jí)工程師24人，工程師153人，高級(jí)技師、技師55人;而其承建的項(xiàng)目，除在杭州外，還有深圳地鐵1號(hào)線、5號(hào)線，上海A15公路 14標(biāo)段，北京地鐵亦莊線，武廣路新廣州站，洛湛鐵路，海南東環(huán)鐵路，宜萬鐵路等項(xiàng)目，合同價(jià)值超過330多億元。兩相比較.技術(shù)人才顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在 11月16日召開的會(huì)議上，施工方承認(rèn)成立了H市地鐵項(xiàng)目部，其中140人是有正式身份的管理和技術(shù)人員。而其余一線作業(yè)的330多名勞務(wù)用工，都屬臨時(shí) 招聘。但該公司官方數(shù)字顯示，H市地鐵項(xiàng)目部人數(shù)不過33人，其中35歲以下的青年人有25人，占總?cè)藬?shù)的760A。用這樣的技術(shù)力量去管理臨時(shí)招聘的 農(nóng)民，質(zhì)量可想而知。

H市地鐵1號(hào)線的建設(shè)，一開始就提倡在商業(yè)開發(fā)上吸收香港地鐵物業(yè)的理念，推行“地鐵+物業(yè)”模式。這樣的模式一提出，房地產(chǎn)商歡欣鼓舞，由于 僧多粥少，商業(yè)競爭在地鐵路線的抉擇中變得越來越激烈，有專家認(rèn)為，地鐵線路應(yīng)該越直越好，盡量取直，最安全、快捷的路線才是合理的路線。但出于對(duì)地鐵經(jīng) 濟(jì)的憧憬，H市地鐵一開始，就被各方的商業(yè)利益所影響。H市地鐵路線在商業(yè)利益的博弈中不斷被修改。

材料5：

H市地鐵施工工地發(fā)生塌陷事故后.圍繞事故責(zé)任的歸屬問題，施工方中×集團(tuán)和業(yè)主方H市地鐵集團(tuán)各執(zhí)一詞，互不相讓，這場爭論發(fā)生在施工方中× 集團(tuán)副總工程師、中國工程院院士王××和業(yè)主方H市地鐵集團(tuán)之間。11月17日，施工方地鐵一號(hào)線湘湖線項(xiàng)目部首次向媒體通報(bào)時(shí)，采用了王院士的觀點(diǎn)，將 事故原因歸結(jié)為特殊土質(zhì)造成的，并認(rèn)為這屬于突變情況，之前沒有預(yù)料到。

塌陷后第二天，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長趙鐵錘先后趕到事故現(xiàn)場，而國務(wù)院總理溫家寶和兩位副總理李克強(qiáng)、張德江的分別批示，更是讓大家感到此事的重量。11月16日.在召開的地鐵工地塌陷事故第一個(gè)專題會(huì)議上，H市委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外宣布，“在信息發(fā)布上，必須承諾 公開、透明、實(shí)事求是，不瞞報(bào)、不漏報(bào)失蹤、傷亡人數(shù)??市委、市政府絕不允許出現(xiàn)瞞報(bào)、漏報(bào)或‘私下處理’等現(xiàn)象”。

施工方認(rèn)為，地鐵設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重缺陷，施工單位按圖施工，無明顯失誤。而H市地鐵集團(tuán)認(rèn)為，設(shè)計(jì)尤其適用于地質(zhì)條件惡劣的地區(qū)。王院士隨后接受中 央電視臺(tái)電話采訪時(shí)，稱“拍腦袋”、“圖便宜”、“趕工期”、“領(lǐng)導(dǎo)意見替代科學(xué)決策”等因素是導(dǎo)致H市地鐵工地事故的原因所在。王院士解釋說。江南的地 質(zhì)比較差，按照地鐵施工慣例，設(shè)計(jì)的時(shí)候一般要求是封閉的，像H市地鐵這種開放式明挖的辦法，最容易造成群死群傷。一旦發(fā)生地陷，就像多米諾骨牌一樣，一 塌就一大片。更可怕的是，在湘湖站附近還有湖、河流和主干道，完全不具備開放施工的條件。從這次塌陷的工地設(shè)計(jì)圖分析，僅有0.8米的防水墻，在本該放橫 撐的地方只加了塊鋼板，顯然沒考慮到開放施工和通行等問題。如果設(shè)計(jì)時(shí)考慮這些問題的話，就必須要設(shè)計(jì)擋土墻.擋土墻起碼得1.5米到2米厚，同時(shí)還須每 隔三匹米打一個(gè)樁。先做樁，樁上再做擋土墻.而且連續(xù)墻后面要有水平的腰梁，每隔3米還要有很多橫撐，連續(xù)墻6米一個(gè)接頭。設(shè)計(jì)上的先天不足、長期下雨、再加上下水管滲漏.造成了一個(gè)滑動(dòng)面。這個(gè)滑動(dòng)面在四車道的壓力下，往塌陷處擠壓，由于設(shè)計(jì)的是防水墻而非擋土墻，最后才發(fā)生了管涌現(xiàn)象。王院士總結(jié)說，如果沒水，下雨小點(diǎn)，還能碰大運(yùn)。但現(xiàn)在有動(dòng)荷載的情況下，遲早會(huì)出問題。

業(yè)主方對(duì)上述說法予以堅(jiān)決反駁。在一份公開的材料中，業(yè)主方反駁說，相關(guān)方案均通過國內(nèi)知名專家的現(xiàn)場踏勘和深入論證.決不是“隨便”的方案。業(yè)主方稱，采用連續(xù)墻作為圍護(hù)結(jié)構(gòu)的明挖法，其最大的特點(diǎn)是圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工容易、工藝成熟、支護(hù)剛度大.尤其適用于地質(zhì)環(huán)境條件惡劣的地區(qū)。并舉例說，類似 的辦法在上海、廣州建設(shè)地鐵時(shí)也取得過成功。明挖法對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性是較強(qiáng)的。可有效避免城市中心區(qū)域的“大拆大建”。

11月19日，王院士再度面對(duì)公眾，他為了表示自己的客觀，分析了施工方存在的問題?！皹I(yè)主方有些技術(shù)方面不懂，也不能怨他們。作為施工方，在 沒把嚴(yán)重性說清楚的情況下仍堅(jiān)持是不對(duì)的，且施工方的施工流程也有問題，開挖一段15米左右，就要馬上做底板?？上У氖菫榱粟s工期，底板沒及時(shí)做。但即使 設(shè)計(jì)方有問題，只要有經(jīng)驗(yàn)，也能避免?！蓖踉菏颗e例說，他在南京曾有過成功的經(jīng)驗(yàn).當(dāng)時(shí)是在開挖的時(shí)候，一次只做10米，并不斷加固底板，最終令工

程得以 順利完成。另外，地鐵施工特別要注意人少上，要機(jī)械化挖土，并隨時(shí)注意觀測，而這次出現(xiàn)事故的施工工地開挖得面積大、人也多，開挖六十多米，七十多人在下 面，這樣的情況，最終死了21人，已算不幸中的萬幸。

爭吵進(jìn)一步升級(jí)。H市地鐵集團(tuán)承認(rèn).選擇明挖法是因?yàn)槠湓靸r(jià)相對(duì)經(jīng)濟(jì)，采用暗挖法的成本造價(jià)要貴30%，且工期也要慢近一半。王院士認(rèn)為，除了 經(jīng)濟(jì)原因。趕工期也是悲劇發(fā)生的罪魁之一。

“又想趕工期，又想成長低，就是因?yàn)槟憧紤]省錢，這樣要防止事故也難?！蓖踉菏糠Q。不合理工期、不合理造價(jià)的問題在全國很普遍，業(yè)內(nèi)所有的人都 知道，業(yè)主總是不斷壓價(jià)，而且選最低標(biāo)。他舉例說，像盾構(gòu)區(qū)間的成本，現(xiàn)在3萬元每米都有點(diǎn)不夠，但H市一些地方甚至不到3萬元每米，而在廣州4.5萬元 就比較合理。地鐵每公里最少也要在5億元以上，其中機(jī)電設(shè)備，不能超過2億元.土建不能少于3億元。這個(gè)價(jià)錢還是10年前的，現(xiàn)在物價(jià)上漲，價(jià)錢還要更 高。

王院士認(rèn)為，施工單位有時(shí)也很無奈.他們不單是責(zé)任人，有時(shí)也是受害者。依照慣例，整個(gè)施工應(yīng)以施工單位為主體，施工單位所提的方案和建議應(yīng)在 建設(shè)方主持下由施工方、監(jiān)理方參加，并補(bǔ)充完善.最后必須由施工單位認(rèn)可。因?yàn)槭┕挝欢星议L期在現(xiàn)場，最了解情況。但此次H市的做法，恰恰與之相反，是“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”。

據(jù)施工方中×集團(tuán)介紹，本來合同是3年建成，后來改為2年。結(jié)果由于拆遷遇到麻煩，進(jìn)場施工時(shí)間又拖了半年，實(shí)際就是一年半。在此情況下，施工 方只能加快進(jìn)度。而低價(jià)的結(jié)果，找農(nóng)民工或者包出去，都成了“正?！钡倪x擇。

H市地鐵集團(tuán)針鋒相對(duì)，否認(rèn)了相關(guān)指責(zé)。他們認(rèn)為自己的工期安排科學(xué)合理，地鐵1號(hào)線工期為5年，計(jì)劃用3年時(shí)間洞通，兩年時(shí)間軌通、電通、車 通。雖然湘湖車站的長度較一般地鐵車站長，但只要施工組織合理.24個(gè)月左右完成施工是完全可以實(shí)現(xiàn)的。而對(duì)于造價(jià)，H市地鐵集團(tuán)則澄清說。地鐵1號(hào)線是 一條既有地下，又有高架和地面線.且以明挖為主的線路，22公里中，有6.2公里的高架線和0.5公里的地面線，而高架線的造價(jià)一般每公里僅2億～2.5 億元。因此，杭州地鐵2號(hào)線每公里約4.6億元的造價(jià)是比較適宜的，國家發(fā)改委組織的可行性研究評(píng)估及初步設(shè)計(jì)審查也肯定了這一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且工程費(fèi)用是 由施工單位自主報(bào)價(jià)，不存在壓低費(fèi)用問題。

材料6：

2009年1月4日上午10時(shí)許，位于廣州市海珠區(qū)東曉南路瑞寶村的位于地鐵二、八號(hào)線東曉南路隧道上方的一棟六層居民樓突然下陷并發(fā)生傾斜。事發(fā)后，該樓及相鄰兩棟樓房的123名居民被緊急疏散，事件并未造成人員傷亡。因懷疑事故由地鐵施工引起，地鐵工地隨即停工。相關(guān)部門對(duì)出事樓房進(jìn)行監(jiān) 測，地鐵公司的監(jiān)測人員表示將持續(xù)24小時(shí)不問斷觀測，每隔兩小時(shí)出一份觀測結(jié)果，直到樓體穩(wěn)定。從5日早晨8時(shí)至12時(shí)，其觀測結(jié)果顯示，樓體的最大沉 降為1mm左右，監(jiān)測人員表示，沉降1mm應(yīng)該是正常范圍。

10年前，廣州地陷還算一個(gè)大新聞，但如今人們對(duì)此已司空見慣。尤其是2008年以來廣州地陷事故頻發(fā)。從荔灣區(qū)橋中的多次塌陷，到金沙洲、夏 茅、嘉和、再到東曉南路，人們的記憶中與地陷有關(guān)的地名越來越多，而幾乎每一次都與地下施工有關(guān)。

2008年，由于荔灣區(qū)橋中地區(qū)接連出現(xiàn)地陷房塌事故，廣州市地質(zhì)調(diào)查院的監(jiān)測人員至今仍在該地區(qū)搜集相關(guān)數(shù)據(jù)。監(jiān)測專家陳××帶著觀測人員在 這帶尋找地標(biāo)。一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)作記號(hào)?！皽y控坐標(biāo)都是很精確的，只有精確才能避危險(xiǎn)，”陳××介紹說，“我們每次開工之前都有周詳?shù)倪x點(diǎn)勘測，雖然不可能密 密麻麻地設(shè)置到每一個(gè)點(diǎn)，但這絕對(duì)是我們工作的重點(diǎn)?！?/p>

為了做好安全生產(chǎn)工作，廣州地鐵設(shè)立了安全監(jiān)察部，有專職安全生產(chǎn)管理人員近120人，其中有近五十名安全巡查員，負(fù)責(zé)對(duì)全市所有在建地鐵線路 施工點(diǎn)每天逐個(gè)進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促施工單位整改。從2008年10月開始，廣州地鐵還開展了夜間安全生產(chǎn)巡查。由于廣州地質(zhì)條件比較復(fù) 雜，2008年初，廣州地鐵成立了地質(zhì)災(zāi)害防控小組.由專家對(duì)安全生產(chǎn)及地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行把關(guān)。

據(jù)了解，廣州地鐵在國內(nèi)地鐵界首次提出地質(zhì)災(zāi)害防治課題并抽調(diào)專家成立了專門的組織。廣州地鐵總公司還專門請(qǐng)了第三方監(jiān)測單位。對(duì)每個(gè)在建項(xiàng)目 進(jìn)行監(jiān)測，核查各承建商所報(bào)的資料是否準(zhǔn)確可靠。

材料7：

根據(jù)廣州市地質(zhì)調(diào)查院最新統(tǒng)計(jì)，2008年廣州市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害27宗，其中地面塌陷11起。地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量明顯超過往年，造成的損失也比往年大 幅提高。

對(duì)此，廣州地鐵總公司副總經(jīng)理陳××介紹說，從廣州市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃歷程來看，962年廣州的第一份地質(zhì)勘探報(bào)告指出，廣州地質(zhì)條件表現(xiàn) 為地形地貌起伏多變，地層巖性復(fù)雜多樣的獨(dú)特特征，三大地質(zhì)難題廣州全部都有：一是廣州發(fā)育了多條斷裂，地鐵線路經(jīng)過的斷裂有十多條。斷裂帶最大的問題是 巖體破碎，相對(duì)周邊完整的基巖屬于軟弱夾層。在隧道施工時(shí)容易造成涌水、突水等工程事故;二是花崗巖、混合花崗巖殘積層多。當(dāng)遇水浸泡時(shí)，該土層會(huì)迅速軟 化以及崩解、流淌，會(huì)造成涌水等事故;三是廣州市西北部存在大量的石灰?guī)r和溶洞。這些地方涌水量很大，險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)止水、堵水等都極難進(jìn)行。與北京、上海、西安等地層相對(duì)單一的城市比較起來，廣州在地鐵建設(shè)過程中，設(shè)計(jì)、施工難度更高。

1965年廣州成立地下電車工程建設(shè)指揮部。籌資1300萬元上項(xiàng)目，這在當(dāng)時(shí)是個(gè)巨大的工程。當(dāng)時(shí)規(guī)劃的地鐵是南北走向，把中心區(qū)域連接起 來.運(yùn)用的是傳統(tǒng)的礦山法。但由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制，只挖了3米寬.2.85米高，8公里長的一條隧道就報(bào)廢了，廣州修建地鐵的想法只能擱淺。

進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查是修建地鐵前的首要任務(wù)，針對(duì)廣州地鐵巖土工程的勘察工作覆蓋了廣州各區(qū)，至今已積累上萬個(gè)鉆孔資料。廣州地鐵總公司副總經(jīng)理陳 ××

表示，“從一號(hào)線到在建線路.我們首先要做的就是對(duì)地鐵線路的合理埋深研究與工法研究。這些工作主要是看是否有穩(wěn)定的地層。在這一方面，我們需要花費(fèi) 一年多時(shí)間，只有地質(zhì)報(bào)告通過了。我們才能開展下面的施工方案。”

在這一歷程中，廣州地鐵始終沒能找到適合本地地貌的典型通用工法。上世紀(jì)90年代初，盾構(gòu)法興起，廣州地鐵開始在一號(hào)線建設(shè)中嘗試使用盾構(gòu)法，效果不錯(cuò)。據(jù)悉，1999年以后，廣州地鐵二號(hào)線、三號(hào)線、四號(hào)線大量采用盾構(gòu)技術(shù)修建地鐵隧道。如今，在廣州已開通的地鐵線路中，使用盾構(gòu)法修建的隧道 約75.3單線公里。

一號(hào)線經(jīng)過的多是老城區(qū)。房屋密集，且大量陳舊的房屋就在地鐵沿線上，為此，廣州地鐵建立了房屋、高架橋的評(píng)估檢測體系?！爱?dāng)時(shí)對(duì)許多沿線建筑 都進(jìn)行了全過程的檢測，在施工前就開始進(jìn)行鑒定，施工工程中，一旦發(fā)現(xiàn)開裂或是下沉我們都會(huì)及時(shí)應(yīng)對(duì)，停工對(duì)他們進(jìn)行保護(hù)。這已經(jīng)成為一條政策運(yùn)用到后來 的所有線路的施工中?！标悺痢烈脖硎?，對(duì)于施工過程中的動(dòng)態(tài)檢測還在不斷完善中。對(duì)于目前施工中時(shí)有發(fā)生的開裂等問題，他坦誠地說：“這的確時(shí)有發(fā)生，我 們必須承認(rèn)。出現(xiàn)這一問題，一是客觀上廣州的地質(zhì)條件非常復(fù)雜，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也更大;二是各種施工工法技術(shù)的應(yīng)用上還需進(jìn)一步提高，但是，我們會(huì)千方百計(jì)的 保證市民人身財(cái)產(chǎn)的安全，并做好周邊建筑物的保護(hù)工作，這是我們修建地鐵的大前提。” 材料8：

日本是亞洲第一個(gè)建設(shè)地鐵的國家，從地鐵建設(shè)的第一步就把安全放到了重要的位置，并把安全意識(shí)貫徹到整個(gè)建設(shè)過程當(dāng)中，比如地鐵的建設(shè)必須要考 慮避開地震帶、容易發(fā)生塌方事故的土層以及排水系統(tǒng)等。有資料顯示，東京的地鐵建設(shè)必須進(jìn)行慎密細(xì)致的調(diào)研，首先要在選址和建設(shè)地點(diǎn)方面征求設(shè)計(jì)建筑工 程、環(huán)境保護(hù)、危機(jī)管理等領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?。日本用法律來?guī)定地鐵建設(shè)可能帶來的一系列安全問題?！秳趧?dòng)安全衛(wèi)生法》規(guī)定，建立勞動(dòng)安全體制，任命或指定勞 動(dòng)安全衛(wèi)生負(fù)責(zé)人，監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)的安全工作.地鐵建設(shè)也不例外。日本的監(jiān)察機(jī)構(gòu)十分重視安全的前期管理和過程管理。對(duì)地鐵施工人員的培訓(xùn)幾乎是由全社會(huì) 來承擔(dān)，而不僅是地鐵公司一家的事，社會(huì)的培訓(xùn)使工人繃緊了安全生產(chǎn)這根弦，且不會(huì)為了趕工期而忽視安全生產(chǎn)，2001年六月出臺(tái)的《地下深層空間使用 法》規(guī)定，對(duì)地下建筑物在承載能力方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。

布魯塞爾市地鐵建設(shè)所用資金相當(dāng)一部分是來自國家與城市的財(cái)政支出、在保證設(shè)備、車輛、運(yùn)營環(huán)境安全的前提下，盡量壓縮地鐵建造成本。布魯塞爾 跨區(qū)運(yùn)輸公司副總工程師帕斯卡說地鐵建設(shè)將高效、舒適、環(huán)保，與城市規(guī)劃、建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來是布魯塞爾市發(fā)展地鐵及其他公共交通始終遵循的原則。

三、作答要求

1、請(qǐng)用不超過250字的篇幅，概括出H市政府應(yīng)從材料3和材料4(僅限材料3和材料4)所涉事故中吸取的教訓(xùn)。(本題25分)

要求：概括準(zhǔn)確，條例清楚，語言流暢。

2、請(qǐng)以事故調(diào)查組成員身份，就材料5中施工方和業(yè)主方對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定的爭論，給H市政府寫一份簡報(bào)，篇幅不超過350字。(本題25分)

要求：概括準(zhǔn)確，條例清楚，語言流暢。

3、請(qǐng)根據(jù)所給全部材料(僅限所給材料，以“地鐵建設(shè)中如何避免地陷”為題，撰寫一篇800字左右的策論文章。(本題50分)

要求：結(jié)構(gòu)完整，措施全面，操作性強(qiáng)，條理清晰，行文流暢。參考答案

1、從表面看，事故發(fā)生的原因是施工單位沒有遵守操作規(guī)則、忽略員工培訓(xùn)、發(fā)現(xiàn)事故隱患不及時(shí)報(bào)告和處理所致;但從深層分析，這些問題的產(chǎn)生，與政府部門沒有嚴(yán)格實(shí)行對(duì)施工單位的監(jiān)管有密切關(guān)系。并且，H市地鐵1號(hào)線工程從規(guī)劃到施工都存在大量問題，之所以有問題不解決、違反規(guī)則不糾正，根本原 因在于當(dāng)?shù)卣庇谇蟪?，盲目求“快”，要求快速推進(jìn)施工進(jìn)度，不顧安全隱患，沒有遵循依法科學(xué)安全施工的要求和規(guī)律。因此，政府應(yīng)該吸取的最主要教訓(xùn)是 糾正錯(cuò)誤的政績觀，樹立正確的政績觀，堅(jiān)持科學(xué)、安全發(fā)展的理念，認(rèn)真履行政府對(duì)公共工程的監(jiān)管職責(zé)。

2、H市地鐵發(fā)生塌陷后，施工方中×集團(tuán)和業(yè)主方H市地鐵集團(tuán)就責(zé)任認(rèn)定問題各執(zhí)一詞，施工方認(rèn)為事故主要是由于地鐵設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重缺陷引起的，施工單位按圖施工，無明顯失誤;業(yè)主方認(rèn)為地鐵設(shè)計(jì)方案不存在問題，事故只能是由于施工環(huán)節(jié)的問題引起的。但兩方觀點(diǎn)均有偏頗，專家認(rèn)為：施工方的施工流 程存在缺陷是造成事故的一個(gè)原因，而業(yè)主方不懂技術(shù)、外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，趕工期不顧技術(shù)要求也是原因之一，施工方與業(yè)主方都要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。

經(jīng)過多方調(diào)查，調(diào)查組認(rèn)為造成事故既有施工方未按科學(xué)流程和標(biāo)準(zhǔn)施工的責(zé)任，又有業(yè)主方違反工程建設(shè)規(guī)律、“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”、盲目趕工期、壓報(bào) 價(jià)、工期安排不合理不科學(xué)的責(zé)任。在以后的工程建設(shè)中，必須避免盲目加快施工的做法，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)理方、施工方共同參與的方案設(shè)計(jì)和施工程序等，確保施工安 全，防止此類事故再次發(fā)生。

3、參考范文

地鐵建設(shè)中如何避免地陷

目前，我國多個(gè)城市地鐵建設(shè)中多次出現(xiàn)不同程度的地陷問題.嚴(yán)重危害人民生命安全，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。如何有效避 免地鐵建設(shè)中的地陷問題，已經(jīng)成了擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻的課題。

地鐵建設(shè)中可能造成地陷的原因是多方面的，綜合分析，主要有以下幾點(diǎn)：一是施工前沒有對(duì)復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境作出精確的判斷與掌握。二是缺乏安全監(jiān)督 管理。三是安全事故法律法規(guī)的欠缺。四是施工員工技術(shù)水平低。五是利益驅(qū)使，施工方趕工期，倉促完工。

針對(duì)以上原因，我國政府高度重視，采取了一定措施，取得了良好的成效。但我們清楚地認(rèn)識(shí)到工作中還存在許多不足。進(jìn)一步有效避免地鐵建設(shè)中發(fā)生 地陷問題還需從以下幾方面進(jìn)行加強(qiáng)努力：

第一，在城市建設(shè)中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全第一、民生第一、為人民謀利益辦實(shí)事的政績觀。不搞政績工程、面子工程，堅(jiān)持按科學(xué)規(guī)律和 民生需求辦事，認(rèn)真落實(shí)政府職責(zé)，做好地鐵方案的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作.確保工程安全可靠，符合改善民生的要求。

第二，要把安全發(fā)展的理念放到重要位置，把安全生產(chǎn)的要求貫徹到地鐵建設(shè)的全過程。針對(duì)地陷事故易發(fā)頻發(fā)問題.健全預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格遵守操作規(guī) 程.發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理，做好應(yīng)對(duì)工作，確保施工安全。

第三，堅(jiān)持依法規(guī)范和監(jiān)督管理地鐵建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定.落實(shí)政府部門的監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)開展安全生產(chǎn)監(jiān)控檢查，監(jiān)督和指 導(dǎo)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作，糾正處理地鐵建設(shè)中存在的問題。消除安全隱患。同時(shí)，要切實(shí)按照法律法規(guī)和制度規(guī)定，實(shí)行施工方、監(jiān)理方共同參與的工程建設(shè)體 制，確保地鐵工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)科學(xué)合理、安全可靠，真正做到對(duì)公共利益負(fù)責(zé)、對(duì)群眾生命安全負(fù)責(zé)。

我們有理由相信，只要我們高度重視地鐵安全建設(shè)，采取切實(shí)有效的措施，地鐵建設(shè)一定能夠避免地陷問題，為我國經(jīng)濟(jì)增長，為民眾高效便捷出行發(fā)揮 應(yīng)有的作用。

第三篇：2014年廣東公務(wù)員考試申論真題及答案(縣級(jí)以上)

2014年廣東公務(wù)員考試申論真題

問題一：簡要概括我國能源利用現(xiàn)狀。

要求：概括全面、準(zhǔn)確，條理清晰。篇幅不超過100字。

問題二：分析說明循環(huán)經(jīng)濟(jì)的好處有哪些。

要求：分析全面、透徹，條理清淅，表達(dá)準(zhǔn)確。篇幅不超過200字。

問題三：假如你是G市交委工作人員，請(qǐng)就進(jìn)一步完善本市公共自行車服務(wù)提出建議。

要求：所提建議合理、有針對(duì)性，條理清晰，表達(dá)準(zhǔn)確。篇幅不超過200字。

問題四：請(qǐng)結(jié)合全部給定材料，以“綠色發(fā)展”為題目，撰寫一篇議論文。

要求：

1.文章主題應(yīng)與所給材料聯(lián)系緊密，思想性強(qiáng);

2.論點(diǎn)鮮明，論據(jù)確鑿，論證嚴(yán)密、合乎邏輯;

3.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢;

4.篇幅在800—1000字。

給定材料

引言 黨的十八大報(bào)告指出：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

3月6日，總書記在參加十二屆全國人大二次會(huì)議廣東代表團(tuán)的會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，廣東要著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，走綠色發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃。

材料1

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡可以看出，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的依賴，還是能源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束都越來越明顯。

截至2011年，我國煤炭剩余探明可采儲(chǔ)量1145億噸，約占世界的11.5%，居世界第4位;石油剩余探明可采儲(chǔ)量24.3億噸，居世界第14位;天然氣剩余探明可采儲(chǔ)量2.9萬億立方米，居世界第14位，但我國人均能源資源遠(yuǎn)低于世界平均水平，煤炭、石油、天然氣的人均占有有量僅分別為世界平均水平的67%、5.4%和7.7%。

未來，我國靠高耗能支撐快速發(fā)展的路子已經(jīng)走不下去了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大課題，就是必須走綠色發(fā)展之種，真正構(gòu)建生態(tài)文明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。

材料2

主體功能區(qū)規(guī)劃就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城市化格局，確定不同區(qū)域的主體功能。

根據(jù)國家戰(zhàn)略和廣東實(shí)際，歷時(shí)六年編制的《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》將全省17.98萬平方公里的陸地面積劃分為“優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、生態(tài)發(fā)展(即限制開發(fā))和禁止開發(fā)”四類區(qū)域，具體為：

◆優(yōu)化開發(fā)區(qū)域——包括屬于國家級(jí)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的珠三角核心區(qū)，含廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6個(gè)地級(jí)以上市的全部縣(市、區(qū))，以及惠州市、江門市、肇慶市的城區(qū)。

◆重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域——包括屬于國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的海峽的西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)粵東部分(即汕頭、潮州、揭陽、汕尾四市)和北部灣地區(qū)湛江部分(即湛江市以及屬于省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的粵西沿海片區(qū)、珠三角外圍片區(qū)粵西沿海片區(qū)、珠三角外圍片區(qū)和粵北山區(qū))片區(qū)三個(gè)區(qū)域，共40個(gè)縣(市、區(qū))。

材料3

今年全國“兩會(huì)”上，霧霾天氣牽出的環(huán)保議題備受關(guān)注，除引出重拳出擊防止污染的思考外，能源消耗方式也引發(fā)人們的反思。

作為佛山的綠色屏障，三水一直通過新能源的示范應(yīng)用為佛山乃至全省探索綠色發(fā)展新路。自2009年引入首家太陽能企業(yè)開始，三水已形成一條從晶硅生產(chǎn)到工程安裝比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，并深耕終端應(yīng)用領(lǐng)域撬動(dòng)新能源的規(guī)?；茝V。

去年，三水入選全國首批分布式光伏示范區(qū)，預(yù)計(jì)三年內(nèi)完成130兆瓦的裝機(jī)容量，位列全國第六，目前，已建成13.6兆瓦，其中三水最大的光伏發(fā)電站年發(fā)電量約800萬度，節(jié)省電費(fèi)達(dá)80萬元。

材料4

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)方式運(yùn)行的一種經(jīng)濟(jì)模式。以下是化溪縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)典型案例。

案例一：

“一家造紙廠污染一條河”，這是人們對(duì)造紙企業(yè)的固有印象。而相對(duì)于木漿造紙，傳統(tǒng)草漿造紙高污染和高耗水的程度更是令人咋舌?！安灰貌蓊愔茲{，用商品木漿和廢紙制漿”幾乎成了森林資源匱乏地區(qū)造紙企業(yè)的普遍選擇。然而，林全紙業(yè)卻“偏執(zhí)地”發(fā)展秸稈造紙。

林全紙業(yè)的考慮是，我國是農(nóng)業(yè)大國，適合制漿造紙的稻草、棉桿、玉米秸稈的年產(chǎn)豐富，化溪縣在此方面具有很大的資源優(yōu)勢，在提倡資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的大環(huán)境下，草漿造紙逐步取代木漿造紙才是趨勢。

在不斷加大治理污染的過程中，林大紙業(yè)還研發(fā)了非木纖維“置換蒸煮”制漿新工藝、秸稈清潔制漿技術(shù)和環(huán)保型秸稈本色漿制品技術(shù)等，在改善紙漿質(zhì)量使之優(yōu)于闊葉木漿且大幅降低制漿成本的同時(shí)，還大大降低了噸漿，噸紙的水耗、能耗，降低了制漿廢水中化學(xué)需氧量的負(fù)荷。

通過主動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，林全紙業(yè)已經(jīng)從污染嚴(yán)重的造紙企業(yè)成長為符合生態(tài)文明要求的以造紙業(yè)為主的大型集團(tuán)。

材料5

“踩著豐富的礦產(chǎn)，呼吸著最新鮮的空氣。”這句話令很多韶關(guān)人引以為豪，昭示著這座城市擁有豐富的礦產(chǎn)資源和優(yōu)良的生態(tài)資源。

韶關(guān)是華南重工業(yè)基地和廣東戰(zhàn)略后方，也是廣東省的生態(tài)屏障，生態(tài)資源最為富集，全市森林覆蓋率72.5%，居全省之首。然而2010年以來，韶關(guān)市84.5%的國土相繼被劃入國家和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，同時(shí)，韶關(guān)被列入國條院公布的第三批25個(gè)資源枯竭型城市名單、在傳統(tǒng)的資源型工業(yè)發(fā)展受到極大限制的情況下，轉(zhuǎn)型和升級(jí)，形成生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)是韶關(guān)市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然要求。

如何變生態(tài)優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)從“賣資源”到“賣風(fēng)景”的綠色轉(zhuǎn)型?韶關(guān)市委、市政府近年來確立了旅游業(yè)作為全市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和第三產(chǎn)業(yè)龍頭的地位。

2010年，丹霞山正式入選世界自然遺產(chǎn)名錄，成為廣東省唯一的世界自然遺產(chǎn)。景區(qū)周邊幾乎家家戶戶都蓋起了樓房，吃上了“旅游飯”。2012年，韶關(guān)市接待游客2117.86萬人次，旅游總收入達(dá)到155.88億元，同比分別增長15.02%和20.28%，在整體經(jīng)濟(jì)增長放緩的情況下，韶關(guān)市的旅游業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭。

材料6

G市推出的公共自行車服務(wù)已經(jīng)運(yùn)營3年，為了給市民提供更好的服務(wù)，市交委(交通主管部門)主持召開了一次意見征集座談會(huì)，邀請(qǐng)了部分市民和公共自行車管理服務(wù)公司的工作人員前來參加，以下是部分發(fā)言記錄：

主持人(市交委陳處長)：為了方便市民綠色出行，我市利用國有資產(chǎn)成立了市公共自行車管理服務(wù)公司，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營的模式，由他們具體負(fù)責(zé)公共自行車站點(diǎn)的建設(shè)管理、維護(hù)和自行車租憑服務(wù)?，F(xiàn)在，這項(xiàng)服務(wù)已經(jīng)推出3年，既取得了一定的成績，也發(fā)現(xiàn)了不少問題。今天，我們邀請(qǐng)大家在百忙中參加這個(gè)座談會(huì)，就是想聽聽大家的心聲，為我們改進(jìn)工作提供幫助。

曾女士：我不習(xí)慣騎車，主要是由于很多街道都沒有設(shè)非機(jī)動(dòng)車道。騎自行車需要在馬路上和機(jī)動(dòng)車搶道，感覺實(shí)在是不安全。

李經(jīng)理(公共自行車管理服務(wù)公司)：據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，租車一小時(shí)免費(fèi)期內(nèi)還車的占租車人群的90%以上。這說明大多數(shù)人都是快借快還，免費(fèi)用車，自行車的利用率還是挺高的?？绍囉玫枚鄵p耗也大，今天鎖壞了，明天顯示屏黑了，修修補(bǔ)補(bǔ)是筆不小的開支，再加上其他運(yùn)營成本，政府補(bǔ)貼資金和收上來的那點(diǎn)兒租車錢根本就不夠!

材料7：

“生態(tài)消費(fèi)就是節(jié)約用電，用峰谷電呀!”一位頭發(fā)花白的老大媽一邊填寫問卷一邊認(rèn)真地對(duì)調(diào)查員解釋到，這是某市消保委進(jìn)行的關(guān)于“某市生態(tài)消費(fèi)現(xiàn)狀調(diào)查”中的一幕。

生態(tài)消費(fèi)是一種綠色消費(fèi)模式，它是指既符合物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展水平，又符合生態(tài)生產(chǎn)的發(fā)展水平，既能滿足人的消費(fèi)需求，又不對(duì)生態(tài)環(huán)境造成危害的消費(fèi)行為。

通過此次調(diào)查，我們還不難認(rèn)識(shí)到，生態(tài)消費(fèi)既是人們共享生態(tài)文明建設(shè)成果的過程，也是持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的不竭動(dòng)力。只有人們掌握了生態(tài)消費(fèi)的知識(shí)，形成了生態(tài)消費(fèi)的理念和意識(shí)，并最終改變既有消費(fèi)模式，我們的生態(tài)文明建設(shè)才能真正讓我們的家園天藍(lán)、地綠、水凈，實(shí)現(xiàn)美麗中國的美好夢(mèng)想!

2014年廣東公務(wù)員考試申論真題解析

問題一：請(qǐng)根據(jù)材料1，簡要概括我國能源利用現(xiàn)狀。(本題10分)

要求：概括全面、準(zhǔn)確，條理清晰。篇幅不超過100字。

【解題思路】

閱讀題干可知本題的作答范圍為“材料1”，作答任務(wù)是“簡要概括我國能源利用現(xiàn)狀”，作答要求“概括全面、準(zhǔn)確，條理清晰”，作答字?jǐn)?shù)“不超過100字”。因此考生需注意在限定的材料范圍內(nèi)尋找我國能源利用現(xiàn)狀的相關(guān)表述，并對(duì)此作簡明扼要、條理清晰的概括陳述。

【參考答案】

一是能源資源稟賦差。人均占有量低;二是能源消費(fèi)增長快。消費(fèi)量高，利用率低;三是能源對(duì)外依存度高。尤以石油、天然氣為重;四是環(huán)境壓力大。能源利用帶來大量污染物;五是傳統(tǒng)模式難以為繼。資源保護(hù)需綠色發(fā)展。

問題二：請(qǐng)根據(jù)材料4，分析說明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的好處有哪些。(本題20分)

要求：分析全面、透徹，條理清晰，表達(dá)準(zhǔn)確。篇幅不超過200字。

【解題思路】

本題是一道綜合分析題，讓考生根據(jù)材料4，分析說明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的好處。具體要求分析全面、透徹，因此考生應(yīng)透過材料字面的意思，挖掘內(nèi)在含義，從具體的事例升華到一般、抽象的分析上。條理清楚，說明作答要講究邏輯、條理性，可采用“總結(jié)觀點(diǎn)—具體闡述”即“總—分”方式作答。做到表達(dá)準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)在200字以內(nèi)。

【參考答案】

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能綜合利用資源，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)“雙贏”。

具體來說，一是資源高效化。企業(yè)新開發(fā)大量資源代替慣用原料，利用技術(shù)生產(chǎn)能源，有效拓寬原料來源和降低能耗。二是廢物資源化。處理工業(yè)廢水和收購廢舊能源，將其循環(huán)轉(zhuǎn)化再利用于生產(chǎn)中，可節(jié)約成本、擴(kuò)大規(guī)模、保護(hù)環(huán)境。三是生產(chǎn)協(xié)同化。相關(guān)企業(yè)集群協(xié)同生產(chǎn)，使互相之間經(jīng)濟(jì)要素和資源的配置效率提高，形成產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到效益最大化。

問題三：假如你是G市交委工作人員，參加了材料6所說的座談會(huì)。請(qǐng)根據(jù)會(huì)議發(fā)言情況，就進(jìn)一步完善本市公共自行車服務(wù)提出建議。(本題20分)

要求：所提建議合理、有針對(duì)性，條理清晰，表達(dá)準(zhǔn)確。篇幅不超過200字。

【解題思路】

閱讀題目可知作答任務(wù)是提出一份建議，作答身份是“G市交委工作人員”，建議的內(nèi)容是“進(jìn)一步完善本市公共自行車服務(wù)”。題干給出了明確的作答范圍——材料6，考生可以從硬件、軟件兩方面來對(duì)措施分類，以滿足“條理清晰”的要求。注意字?jǐn)?shù)不能超過200字。

【參考答案】

進(jìn)一步完善本市公共自行車服務(wù)可以從硬件、軟件兩方面著手。

硬件設(shè)施：一是增設(shè)非機(jī)動(dòng)車道，保障騎車人的安全;二是合理設(shè)置租賃點(diǎn)，在居民區(qū)、辦公區(qū)增設(shè)和擴(kuò)大租賃點(diǎn)。

軟件支持：一是緩解財(cái)政壓力，一方面加大資金補(bǔ)貼的力度，另一方面通過拉取廣告贊助等方式打開營利渠道;二是做好運(yùn)營維護(hù)工作，及時(shí)修車、打氣;三是建立誠信懲處機(jī)制，杜絕借車不還的現(xiàn)象;四是加強(qiáng)宣傳教育，提升群眾素質(zhì)，要求確保鎖好車之后才離開。

問題四：請(qǐng)結(jié)合全部給定材料，以“綠色發(fā)展”為題目，撰寫一篇議論文。(本題50分)

要求：

1.文章主題應(yīng)與所給材料聯(lián)系緊密，思想性強(qiáng);

2.論點(diǎn)鮮明，論據(jù)確鑿，論證嚴(yán)密、合乎邏輯;

3.結(jié)構(gòu)完整，條例清晰，行文流暢;

4.篇幅在800~1000字。

【寫作思路】

本題為命題作文，所以考生可以直接按照已給出的題目作答，這樣無形中簡化了考試的難度，而且給出的題目是“綠色發(fā)展”，考生也能比較容易的按照給出的題目確定文章的主旨，即圍繞“綠色發(fā)展”來展開。所以考生在審題的環(huán)節(jié)就可以確定文章的標(biāo)題和總論點(diǎn)了。結(jié)合標(biāo)題“綠色發(fā)展”和材料里的內(nèi)容我們能夠明確文章是要寫與環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容，這些內(nèi)容相信考生并不陌生，對(duì)于問題的分析和對(duì)策的提出即使不看材料考生也能夠提出一些觀點(diǎn)和看法。但是題目要求文章要緊密聯(lián)系所給材料，故考生的總論點(diǎn)和分論點(diǎn)必須能從材料中提煉出來。在仔細(xì)研讀給定資料后，材料2講的是規(guī)劃主題功能區(qū)的有關(guān)內(nèi)容，我們可以提煉出分論點(diǎn)：“規(guī)劃主體功能區(qū)，開發(fā)與環(huán)保新途徑”。材料3講了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，我們可以提煉出分論點(diǎn)：“創(chuàng)新綠色科技，發(fā)展與環(huán)保新突破”。材料4講的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)內(nèi)容，我們可以提煉出分論點(diǎn)：“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)與環(huán)保新模式”。材料

6、材料7講的是環(huán)保生活的有關(guān)內(nèi)容，我們可以提煉出分論點(diǎn)：“培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)，生活與環(huán)保新理念”。其中循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新技術(shù)的開發(fā)這兩個(gè)分論點(diǎn)我們按照“宏觀—微觀”的邏輯進(jìn)行了位置上的調(diào)換，這樣更符合一般的思維順序。這樣文章的總論點(diǎn)和分論點(diǎn)就都從材料中提煉出來了?？忌€需注意語言的流暢性，防止大段抄襲材料的語言，字?jǐn)?shù)也要嚴(yán)格控制在800~1000之間。

【參考例文】

綠色發(fā)展

雨果說過：“大自然既是善良的慈母，也是冷酷的屠夫。”這句話在警示我們，人類的發(fā)展要遵循自然的客觀規(guī)律，走綠色發(fā)展的道路。然而最近幾年霧霾頻襲、沙塵肆虐、癌癥村激增、綠色的大地不在，而“墨綠色”的河水卻成為了常態(tài)。人們?cè)谧砣祟愇拿?、科技進(jìn)步成果的同時(shí)，也在飽受違背自然的發(fā)展惡果。

綠色發(fā)展能夠合理發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，避免一刀切式的掠奪性開發(fā);綠色發(fā)展能夠促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成經(jīng)濟(jì)環(huán)保新模式;綠色發(fā)展能夠有效緩解能源緊張問題，新能源的運(yùn)用還能防止環(huán)境進(jìn)一步惡化;綠色發(fā)展能夠改變公眾觀念，提高生活品質(zhì)，并匯眾力量從點(diǎn)滴實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。因此，要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，就要尊重自然、走綠色發(fā)展之路。

規(guī)劃主體功能區(qū)，開發(fā)與環(huán)保新途徑。主體功能區(qū)的合理規(guī)劃有利于各個(gè)區(qū)域的合理開發(fā)，充分發(fā)揮各個(gè)區(qū)域最大潛力的同時(shí)又能夠注重重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境保護(hù)。按照不同區(qū)域環(huán)境承載力的不同，合理安排開發(fā)強(qiáng)度、合理判斷發(fā)展?jié)摿Γ⑶野凑諆?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、生態(tài)發(fā)展和禁止開發(fā)的區(qū)域劃分來制定不同的發(fā)展策略，從總體上統(tǒng)籌規(guī)劃，為開發(fā)與環(huán)保開辟新途徑，實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)、齊頭并進(jìn)的良好局面。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)與環(huán)保新模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是綠色發(fā)展的新模式，也是最有效的發(fā)展策略。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中將清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體，既可以高效利用資源、變廢為寶，又可以減少污染物的排放，尊重自然生態(tài)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的完美契合。

創(chuàng)新綠色科技，發(fā)展與環(huán)保新突破。我國傳統(tǒng)的能源開發(fā)主要是以煤和石油為主，然后隨著非可再生資源的不斷開發(fā)，能源危機(jī)的警報(bào)也一再拉響，不僅限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且傳統(tǒng)能源對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響也越來越顯現(xiàn)。所以，要大力推廣綠色科技，發(fā)展新能源的開發(fā)與利用。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)保的新突破。

培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)，生活與環(huán)保新理念。加大環(huán)保工作的宣傳力度，培育公眾環(huán)保意識(shí)。政府應(yīng)該聯(lián)合新聞媒體，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等形式向民眾宣傳環(huán)保和消費(fèi)理念，逐步培育民眾的環(huán)保意識(shí)以及實(shí)現(xiàn)合理消費(fèi)，避免環(huán)境污染、生態(tài)失衡等惡性化趨勢的蔓延。同時(shí)，政府也應(yīng)為居民環(huán)保生活提供便利服務(wù)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)全民環(huán)保新生活。

環(huán)境的治理與保護(hù)工作是一個(gè)發(fā)展過程，這中間需要政府、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)各方力量共同努力才有可能實(shí)現(xiàn)。讓綠色發(fā)展成為社會(huì)發(fā)展的新主題，讓每個(gè)人都共同努力，獻(xiàn)出自己的一份力。

第四篇：2014廣東公務(wù)員考試申論真題及答案解析

2014廣東公務(wù)員考試申論真題及答案解析

深圳華圖公考專家團(tuán)2014廣東省公務(wù)員考試于3月16日順利結(jié)束，深圳華圖公考專家團(tuán)第一時(shí)間為大家做了詳細(xì)的真題解析，同時(shí)，今年申論大作文考“綠色發(fā)展”，深圳華圖名公考專家團(tuán)第一時(shí)間第一時(shí)間為考生們提供最新最權(quán)威的申論真題解析，詳細(xì)解析如下：

2014廣東省考申論真題：

一、請(qǐng)你根據(jù)材料1，概括我國能源利用現(xiàn)狀。(10分)

要求：概括全面、準(zhǔn)確、條理清晰、不超過100字。

【參考答案】

能源利用嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體表現(xiàn)：

1、總量剩余多但人均少。

2、消費(fèi)總量大、增速高、利用率低。

3、消費(fèi)對(duì)外依存度逐年上升;

4、結(jié)構(gòu)以化石能源為主;

5、污染嚴(yán)重，環(huán)境壓力大;

6、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)重。

二、根據(jù)材料4，分析說明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有哪些好處。(20分)

要求：分析全面、透徹、調(diào)理清晰、表達(dá)準(zhǔn)確。不超過200字。

【參考答案】

一、對(duì)企業(yè)：1.推動(dòng)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新;2.節(jié)約資源，降低成本;3.擴(kuò)大規(guī)模，提高競爭力;4.提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

二、對(duì)經(jīng)濟(jì)：1.保護(hù)資源，提高現(xiàn)有資源利用率，利于構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì);2.實(shí)現(xiàn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

三、對(duì)環(huán)境：保護(hù)環(huán)境，減少污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)生態(tài)文明，利于構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)。

三、假如你是G市交委工作人員，參加了材料6所說的座談會(huì)。請(qǐng)根據(jù)會(huì)議發(fā)言情況，就進(jìn)一步完善本市公共自行車服務(wù)提出建議。(20分)

要求：所提建議合理、有針對(duì)性，條理清晰，表達(dá)準(zhǔn)確。篇幅不超過200字。

【參考答案】

一、科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)整布局機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車道;

二、科學(xué)增設(shè)租賃點(diǎn)，同時(shí)匹配對(duì)接點(diǎn)，方便市民租賃和停靠，歸還;

三、政府投入，資金補(bǔ)貼，車輛維修保養(yǎng)。

四、加強(qiáng)監(jiān)管，完善監(jiān)督設(shè)備，設(shè)立監(jiān)督平臺(tái)，杜絕偷盜。

五、落實(shí)實(shí)名制，加大處罰力度，防止不歸還。

六、加強(qiáng)宣傳教育、倡導(dǎo)公共自行車出行。

四、請(qǐng)結(jié)合全部給定材料，以“綠色發(fā)展”為題目，撰寫一篇議論文。(本題50分)要求：

1、文章主題應(yīng)與所給材料聯(lián)系緊密，思想性強(qiáng);

2、論點(diǎn)鮮明，論據(jù)確鑿，論證嚴(yán)密、合乎邏輯;

3、結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢;

4、篇幅在800-1000字。

【參考范文】

綠色發(fā)展

——鳳凰涅槃必有時(shí)!

華圖教育 陳魯

綠色，是希望的象征!發(fā)展，是生存的根本!綠道網(wǎng)在每一片土地播散下綠意的種子，低碳風(fēng)讓每一個(gè)角落充滿了靚麗的風(fēng)景。生態(tài)文明、生態(tài)機(jī)制、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)發(fā)展??，一系列的“生態(tài)”理念開始滲入到人類發(fā)展的軌跡之中!

綠色發(fā)展已成為社會(huì)發(fā)展的主旋律。綠色發(fā)展需要以生態(tài)理念為支撐，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新綠色發(fā)展模式為保障!

發(fā)展，發(fā)展，再發(fā)展!幾十年的工業(yè)強(qiáng)國夢(mèng)終于把我們推上了大國崛起的世界舞臺(tái)。在美國壓制、歐盟贊嘆、俄羅斯羨慕的復(fù)雜環(huán)境中，我們憑借雄厚的資源、廣袤的土地，讓我們屹立于經(jīng)濟(jì)之林!在各種光環(huán)的照耀下，我們?yōu)樽约贺Q起了“大拇指”。然而在“匆忙”的發(fā)展道路上，能源依賴、污水橫流、資源高耗、霧霾籠罩也讓我們切身感受到先污染、后治理發(fā)展模式所帶來的慘痛代價(jià)!

要青山、綠水的呼聲日益高漲，只有綠色發(fā)展才能營造優(yōu)美的人居環(huán)境、讓我們?cè)诳沙掷m(xù)發(fā)展的道路中昂首前行!

踐行生態(tài)理念是綠色發(fā)展的題中之義!機(jī)動(dòng)車的暴增，讓我們受盡了尾氣的折磨;刺眼的霓虹燈光，滿世界的赤橙黃綠青藍(lán)紫，讓生物世界的作息規(guī)律蕩然無存!這一切對(duì)有氣息的生命而言，不單是生理的摧殘，還是精神的折磨!此時(shí)此刻，騎著自行車出行，成為了一種時(shí)尚，更是一種對(duì)綠色的向往，對(duì)幸福的追求!生態(tài)消費(fèi)、生態(tài)商品、節(jié)約用電等一些列消費(fèi)模式的生態(tài)化，讓我切身感受到了踐行生態(tài)理念的幸福感!

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必經(jīng)之徑!華榮循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園完美呈現(xiàn)了“小循環(huán)”、“中循環(huán)”，如果這些小中循環(huán)滲透到企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)!那么整個(gè)社會(huì)良性發(fā)展的“大循環(huán)”則指日可待。到那時(shí)，資源優(yōu)勢將變?yōu)樯鷳B(tài)優(yōu)勢，生態(tài)優(yōu)勢將變化發(fā)展優(yōu)勢。那么資源開發(fā)將成為發(fā)展的“亮景”，真正實(shí)現(xiàn)由“賣資源”向“賣風(fēng)景”的綠色轉(zhuǎn)型!

綠色發(fā)展還需要?jiǎng)?chuàng)新模式作支撐，技術(shù)做保障。商君列傳中提到“論至德者不和于俗，成大功者不謀于眾。是以圣人茍可以強(qiáng)國，不法其故;茍可以利民，不循其禮?！蹦敲匆?/p>

實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的新道路、新模式，就必須敢于以壯士斷腕的決心與勇氣革新自己，敢于接受新事物、引進(jìn)新技術(shù)，只有如此，才有可能讓創(chuàng)新成為綠色發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力!

生態(tài)消費(fèi)理念先行、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新內(nèi)在驅(qū)動(dòng)是我們走綠色發(fā)展道路的三把利劍!劍發(fā)揮出好的效果，還需政府對(duì)區(qū)域布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，有重點(diǎn)、有計(jì)劃的有序推進(jìn)，只有如此，我們廣東省才能在綠色發(fā)展的道路上走的更加堅(jiān)定，走的更加自信，才能勾勒出鳳凰涅槃時(shí)，廣東處處美，人人喊幸福的完美畫卷!

2014年廣東公務(wù)員考試筆試考試于2014年3月16日落下帷幕，深圳華圖小編將火速在第一時(shí)間為大家呈上最新，最精，最準(zhǔn)的廣東公務(wù)員考試筆試真題，真題解析，筆試成績，筆試在線估分，面試輔導(dǎo)等資訊，

第五篇：2016廣東公務(wù)員考試申論真題(縣級(jí))

2016年廣東申論真題（縣級(jí)）

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2.參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，參考作答90分鐘。滿分：100分。3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、給定材料 資料1 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，在新一輪科技革命中，世界各國都在摩拳擦掌，都想以科技為核心創(chuàng)新發(fā)展，爭取發(fā)展主動(dòng)權(quán)。也許有人覺得創(chuàng)新應(yīng)該是科研院所、“高精尖”行業(yè)與有關(guān)部門的事。殊不知，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展日新月異，競爭日趨激烈，“知足常樂”已經(jīng)難以長久，“抱殘守缺”更會(huì)慘遭淘汰。

就在日前，九段高手、世界冠軍李世石以1∶4敗給了機(jī)器人“阿爾法狗”.為此，有人忐忑不安，人類智慧是否真的要被機(jī)器碾壓？其實(shí)，人工智能圍棋軟件與人類棋手的對(duì)弈，終歸是人與人的對(duì)決，確實(shí)地說是在人類科技發(fā)展的基礎(chǔ)上，某個(gè)人群研發(fā)的高科技在挑戰(zhàn)某個(gè)人的智商。正如有評(píng)論所言，我們最該震驚的不是“阿爾法狗”的“神力”,而是其背后的研發(fā)團(tuán)隊(duì)、公司乃至國家的科研創(chuàng)新精神和戰(zhàn)略前沿技術(shù)實(shí)力。

在新形勢新機(jī)遇下，黨和政府把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，就是要以創(chuàng)新為支撐，趟過改革“深水區(qū)”;就是要以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，提速發(fā)展“中國號(hào)”.因此創(chuàng)新已經(jīng)成為我們每個(gè)人都要面對(duì)的新課題。創(chuàng)新要從我做起，從現(xiàn)在做起。

資料2 廣佛地鐵連通廣州西朗至佛山魁奇路。作為全國首條城際地鐵，每天數(shù)以萬計(jì)的“廣佛候鳥”.很多人也許不知道，廣佛地鐵的設(shè)備大部分出自國產(chǎn)，屏蔽門由東莞一家玻璃幕墻工廠制造，檢票閘機(jī)源自佛山的五金機(jī)械廠，綜合控制的“大腦”系統(tǒng)則出自廣州天河軟件園。

在背后主導(dǎo)一系列技術(shù)創(chuàng)新的，則是廣州的佳都集團(tuán)。這家國家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)

企業(yè)從傳統(tǒng)電子分銷轉(zhuǎn)而經(jīng)營“互聯(lián)網(wǎng)+智能軌道交通”等業(yè)務(wù)，乘國家發(fā)展軌道交通的東風(fēng)，依托持續(xù)的科研投入，掌握了智能軌道交通、屏蔽門、自動(dòng)票檢綜合控制和視頻監(jiān)控四大核心技術(shù)。在完成科技轉(zhuǎn)型的同時(shí)，該企業(yè)以“供應(yīng)鏈管理模式”帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在軌道交通智能化業(yè)務(wù)與智能安防業(yè)務(wù)上就有200多家供應(yīng)商為其配套，原來傳統(tǒng)的五金廠、玻璃廠、塑膠廠、機(jī)械廠成為高端裝備、ICT增值服務(wù)提供商，僅廣州地鐵上該企業(yè)供應(yīng)的檢票、閘機(jī)設(shè)備就占了“半壁江山”.據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該企業(yè)每10元的智能化系統(tǒng)可帶動(dòng)周邊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)50億元。

資料3 2015年1~10月，我國乘用車?yán)塾?jì)銷售1648.47萬輛，同比增長3.89%,中國車市以“低增長”的方式緩慢前行，人才匱乏成為制約汽車行業(yè)快速發(fā)展的最大瓶頸。據(jù)汽車行業(yè)一專家介紹，目前中國汽車行業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)人才缺口40萬，汽車銷售和售后人才缺口70萬，累計(jì)缺口達(dá)100多萬。他說，“整體而言，目前汽車行業(yè)人才參差不齊，缺乏高精尖人才，影響中國由汽車大國走向汽車強(qiáng)國的步伐?！?/p>

對(duì)于我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)而言，最大的難題則在于技術(shù)。近兩年，中國本土機(jī)器人廠商猛增至近千家，但主要扎堆低端機(jī)器人的制造。減速器，特別是被機(jī)器人產(chǎn)業(yè)內(nèi)稱之為機(jī)器人“御用”的RV減速器在我國起步太晚，基本空白。RV減速器設(shè)計(jì)需要專用軟件，僅通過測繪無法得到精確齒形數(shù)據(jù)，零件加工精度要求極高，加工困難。由于無法簡單“山寨”,RV減速器的自主研發(fā)道路及其艱難。到目前為止，中國人申請(qǐng)的RV減速器專利僅26件，有效專利只有13件，發(fā)明專利只有2件，且都不屬于核心技術(shù)。國外申請(qǐng)人在華申請(qǐng)了專利47件，其中有效的26件，全部是發(fā)明專利。

近年來，隨著創(chuàng)新戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，我國研發(fā)支出呈現(xiàn)迅速增長趨勢，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重逐年增長，2013年首次突破了2.08%.2014年研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重提升至2.09%.數(shù)據(jù)表明，我國正在向創(chuàng)新型國家轉(zhuǎn)變。盡管如此，相比發(fā)達(dá)國家，我國仍有不小差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國2012年的研發(fā)投入為4535億美元，中國2014年相關(guān)投入約為1.3萬億人民幣，不足美國2012年的一半。作為科研經(jīng)費(fèi)投入的當(dāng)然主題，目前，我國超過70%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)來自企業(yè)，但與國際同行相比，我國企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度還有差距，如華為的投入強(qiáng)度為8.9%,而微軟近14.6%;東風(fēng)汽車為2.1%,而日本豐田為3.6%,德國大眾為5.2%.此外，我國用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)長期偏少，2013年用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)僅占研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額的4.7%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家15%~25%的比例。我國企業(yè)用于基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的貢獻(xiàn)很少，僅占全部基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的1.55%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及美國的21.33%.技術(shù)研發(fā)固然困難，不讓他人覬覦自身成果也不容易，按相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)專利必須公開專利說明書，而專利說明書一經(jīng)公布，專利發(fā)明的思路及技術(shù)特征就公開，專利批準(zhǔn)又需要長時(shí)間等待，這樣一來，專利尚未得到授權(quán)保護(hù)，就可能已被侵權(quán)。盜竊專利技術(shù)的速度往往要比申請(qǐng)專利保護(hù)的速度快得多。因此，創(chuàng)新者很容易陷入這樣的窘境--不申請(qǐng)專利，知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)；申請(qǐng)專利，知識(shí)產(chǎn)權(quán)也難得到保護(hù)。

更重要的是，相對(duì)于竊取專利所獲得的巨額利潤，侵權(quán)者所付出的違法成本明顯過低，這使得許多企業(yè)不愿投入資金自主研發(fā)。而是想方設(shè)法竊取他人的專利，甚至以此為“優(yōu)勢”對(duì)專利擁有者展開“成本價(jià)格戰(zhàn)”.這不僅擾亂了市場秩序，也很容易把發(fā)明者及其企業(yè)置于死地。

“好酒也怕巷子深”,企業(yè)產(chǎn)品沒有品牌，打不出品牌，想擁有市場自然難上加難，以醫(yī)療器械領(lǐng)域?yàn)槔?，我國該領(lǐng)域約80%的CT、90%的超聲波儀器、90%的磁共振設(shè)備、90%的心電圖機(jī)、95%的心臟起搏器等市場被跨國公司壟斷。造成這一局面的原因，一方面是國產(chǎn)醫(yī)療器械在核心技術(shù)上還存在不足，另一方面則不妨歸結(jié)為國人的“歧視”.對(duì)此，某CT制造企業(yè)首席執(zhí)行官就曾明言，在合資期間，同一條CT生產(chǎn)線上，既貼牌生產(chǎn)“飛利浦”產(chǎn)品，也生產(chǎn)自主品牌的產(chǎn)品，一模一樣的質(zhì)量，貼上洋標(biāo)簽，市場價(jià)格就要高出許多。要想攻占國外品牌據(jù)守多年的市場，并不容易。

《中國制造2025》指出，制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國的必由之路。經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位，建立起門類齊全、獨(dú)立完整的制造體系，成為支撐我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石和促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但我國仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，與先進(jìn)國家相比還有較大差距。推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)，必須著力解決上述所反映的我國制造業(yè)存在的普遍問題。

資料4 “眾創(chuàng)空間”是包括創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡等孵化器模式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)稱。2015年1月28日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”,并為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建新平臺(tái)提供政策支持。以下是有關(guān)“眾創(chuàng)空間”的幾個(gè)具體案例。

案例1: 東部某市福地創(chuàng)業(yè)園D幢頂樓的福云咖啡館內(nèi)，清一色年輕面孔，有的對(duì)著電腦忙碌，有的邊喝咖啡，邊在人群中觀察著別人……咖啡館經(jīng)常舉辦沙龍，走動(dòng)的都是互聯(lián)網(wǎng)圈內(nèi)人。一年多前，楊洋與兩個(gè)小伙伴創(chuàng)辦公司，準(zhǔn)備開發(fā)拼車軟件，租下了咖啡館西側(cè)角落的一張

桌子?！皣@張木桌，最多只能坐6個(gè)人。我們每個(gè)月總共付給咖啡館5000元，其中2500元是租金，2500元是消費(fèi)券，還提供免費(fèi)Wi-Fi.”在這里，他們只需點(diǎn)上一杯咖啡，便可以坐上一天，入駐團(tuán)隊(duì)還可以在這里得到便捷的法務(wù)和稅務(wù)咨詢、工商注冊(cè)以及社保對(duì)接服務(wù)。楊洋盯著走進(jìn)走出的人，不斷物色技術(shù)高手，很快招到了一個(gè)花名叫“螞蟻”的海歸。這位20多歲的年輕人，為楊洋開發(fā)出針對(duì)蘋果手機(jī)的拼車軟件，不久，楊洋又在咖啡館里找到了花名“蟑螂”的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高手，“蟑螂”很快搭建了后臺(tái)數(shù)據(jù)運(yùn)行庫。上線后不久，這款拼車軟件就已經(jīng)擁有上萬的用戶。

案例2: 在中山大學(xué)北門附近的巷子里，有一棟不起眼的樓房，走進(jìn)去卻別有洞天：擁有350個(gè)卡位的大辦公間里，上百名青年在用電腦工作；小會(huì)議室和辦公室里也都舉行著各種項(xiàng)目的討論會(huì)。這里是剛剛建立一年多的中大創(chuàng)新谷，入駐的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)不僅可以得到工商注冊(cè)、財(cái)務(wù)、法律咨詢服務(wù)，更有專業(yè)的行業(yè)分析和前景指導(dǎo)。這里常常舉辦云珠沙龍、云珠風(fēng)暴會(huì)以及云珠論壇，邀請(qǐng)行業(yè)相關(guān)人士與數(shù)以千計(jì)的青年一起分析、討論創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)態(tài)勢。創(chuàng)新谷還聯(lián)合知名投資機(jī)構(gòu)及天使投資人，共同指導(dǎo)、打磨創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并予以投資。

案例3: 某醫(yī)療園背靠母公司近30年的醫(yī)療器械行業(yè)實(shí)力，建立了一批生物醫(yī)藥公共技術(shù)支撐服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供技術(shù)實(shí)驗(yàn)服務(wù)和成果測試服務(wù)。該園總經(jīng)理吳冬梅介紹：“醫(yī)療器械領(lǐng)域孵化需要專業(yè)的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，生物醫(yī)藥的成果轉(zhuǎn)化也需要專業(yè)技術(shù)和資金的支持，因此，建設(shè)具有專業(yè)服務(wù)能力的生物醫(yī)藥大型綜合孵化器十分必要。我們走的完全是專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化運(yùn)作的路子，便于孵化平臺(tái)與各創(chuàng)投基金的合作，能靈活選擇合作方式。項(xiàng)目的進(jìn)入和退出都遵循市場規(guī)律，使項(xiàng)目孵化更加精準(zhǔn)、高效?！睂I(yè)化發(fā)展也正進(jìn)一步擴(kuò)大園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)?！皩?duì)面樓三樓和五樓的公司就是我們的重要器件供應(yīng)商。”園內(nèi)一家電子科技公司經(jīng)理說，他們的主營業(yè)務(wù)是B超儀器，而入駐醫(yī)療園后發(fā)現(xiàn)，園內(nèi)聚集了很多生產(chǎn)B超儀器零部件的企業(yè)，“我們肯定是優(yōu)先和園內(nèi)企業(yè)合作，既方便快捷，生產(chǎn)效率也得到了保證”.案例4: 2015年年初，某知名物業(yè)集團(tuán)打造的智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)正式投入運(yùn)營。該園區(qū)總面積10萬平方米左右，前身是舊廠房。在對(duì)其周邊的商業(yè)氛圍、配套設(shè)施等進(jìn)行評(píng)估后，該集團(tuán)重新規(guī)劃，升級(jí)了這一園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)智能機(jī)器人、智慧園區(qū)系統(tǒng)、智慧安防、智慧公寓、無線傳輸、智慧電子商務(wù)、無線支付、智慧終端、小微企業(yè)孵化器、小微企業(yè)加速器等十大

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，集智慧產(chǎn)業(yè)研發(fā)、高端人才引進(jìn)、綜合增值服務(wù)于一體，并將引進(jìn)約100家科技企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)及金融、科技中介等專業(yè)配套機(jī)構(gòu)，提供就業(yè)崗位3000多個(gè)，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值約30億元，比改造前增加了25億元。同時(shí)，這一園區(qū)還將設(shè)立專業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，為各進(jìn)駐企業(yè)提供：產(chǎn)品交易平臺(tái)、融資擔(dān)保平臺(tái)、信息交流平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)、物流運(yùn)輸平臺(tái)、人力資源平臺(tái)、企業(yè)管理咨詢平臺(tái)等七大服務(wù)平臺(tái)。

案例5: “眾創(chuàng)空間”的熱潮已經(jīng)從一、二線城市蔓延至三、四線城市。西部某市表示到2016年，各高等院校至少打造2至3家“眾創(chuàng)空間”,全市“眾創(chuàng)空間”達(dá)500個(gè)以上；到2020年，全市“眾創(chuàng)空間”達(dá)1000個(gè)。但三、四線城市“眾創(chuàng)空間”發(fā)展迅速，大多處于盲目跟風(fēng)的“有店無客”的尷尬境地，有人的沒有項(xiàng)目，有項(xiàng)目的沒有資金，有資金的沒有配套服務(wù)。

2015年9月，“磁湖匯”在中部某三線城市正式開業(yè)。這一“眾創(chuàng)空間”是由政府主導(dǎo)、專業(yè)公司運(yùn)營、市場化運(yùn)作的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。如何在各方面資源都匱乏的三線城市健康運(yùn)營，成為了擺在“磁湖匯”面前最大的問題?！按藕R”號(hào)稱要籌集一億資金，來打造一個(gè)多元的資金扶持和投融資體系，其中包括大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持資金、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金、科技天使投資基金和創(chuàng)投基金及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。但是面對(duì)龐大的創(chuàng)客群體，這一億的資金是不是杯水車薪呢？

創(chuàng)客想要成功，光有資金也是不夠的，還需要專業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)老師。而三、四線城市的導(dǎo)師資源，一般都是本地企業(yè)家為主，這些企業(yè)家們?cè)趯?shí)戰(zhàn)上有一定的優(yōu)勢，但在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)上與一、二線城市的導(dǎo)師難免有些差距。

資料5 2014年，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理的國內(nèi)職務(wù)發(fā)明專利申請(qǐng)中：企業(yè)申請(qǐng)48.5萬件，同比增長13.6%;高校申請(qǐng)11.2萬件，同比增長13.7%;科研機(jī)構(gòu)申請(qǐng)3.9萬件，同比增長8.3%;機(jī)關(guān)團(tuán)體申請(qǐng)1.2萬件，同比增長23.5%.國內(nèi)職務(wù)發(fā)明專利授權(quán)中，企業(yè)專利占比63.0%,高校專利占比26.0%,科研機(jī)構(gòu)專利占比9.6%,機(jī)關(guān)團(tuán)體專利占比1.4%.高校和科研機(jī)構(gòu)的職務(wù)發(fā)明申請(qǐng)和授權(quán)數(shù)量僅次于企業(yè)。然而，我國科技成果轉(zhuǎn)化率只有10%左右，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率只有29%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家50%的水平。以高校為例，被轉(zhuǎn)讓、許可的專利占有轉(zhuǎn)化價(jià)值“活專利”的比例僅為2.03%.在政府資助的科研項(xiàng)目中，專利數(shù)量是驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)之一，成果轉(zhuǎn)化卻極少成為標(biāo)準(zhǔn)，高校和企業(yè)科研人員申請(qǐng)專利很多只是為了晉升或榮譽(yù)，而不是為了促進(jìn)科技創(chuàng)新或商業(yè)應(yīng)用。

技術(shù)轉(zhuǎn)移并非高?？己丝蒲腥藛T的指標(biāo)。另一方面，高校既缺乏技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人員，也很少有專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。且高校的大多數(shù)科技成果屬于國有資產(chǎn)，高校缺乏自主處置權(quán)。以技術(shù)入股為例，高校需要就評(píng)估定價(jià)問題報(bào)請(qǐng)教育部門審核，再由教育部門報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，這一過程相當(dāng)漫長。而科技成果往往具有明顯的時(shí)效性，未等程序完結(jié)，就可能已經(jīng)喪失價(jià)值。

斯坦福大學(xué)教授哈伯在一次采訪中談到：“作為一個(gè)教授，我在商業(yè)上不是行家，也不會(huì)擬合同。讓一個(gè)教授與企業(yè)面對(duì)面溝通，我認(rèn)為是不太可能成功的。將專利商業(yè)化，我需要懂專利權(quán)的律師，需要擅長商業(yè)化的行家。在美國，幾乎每個(gè)高校和科研機(jī)構(gòu)都有內(nèi)部的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，在技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室下面還有學(xué)校或者學(xué)校聯(lián)合的投資基金，負(fù)責(zé)對(duì)專利進(jìn)行投資?！?/p>

資料6 2014年，全國法院新收知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審案件116528件，同比上升15.6%.全國檢察機(jī)關(guān)起訴侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等犯罪嫌疑人9427人，同比上升7.1%.北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院院長表示，當(dāng)前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判實(shí)踐反映出保護(hù)力度還有很大不足，如何保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)還有待進(jìn)一步研究探索。2014年，北京、上海、廣州三個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院陸續(xù)成立，率先實(shí)行主審法官負(fù)責(zé)制，完善會(huì)議庭辦案責(zé)任制，探索建立法官員額制度和符合司法職業(yè)特點(diǎn)的人員分類管理制度。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的設(shè)立，檢察機(jī)關(guān)也設(shè)立了與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)。2014年底掛牌成立的上海市檢察院第三分院設(shè)置了知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察處、行政檢察兩個(gè)機(jī)構(gòu)，依法對(duì)上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院辦理的相關(guān)案件履行法律監(jiān)督職責(zé)。

三、作答要求

（一）請(qǐng)概括資料3所反映的我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的主要問題。（20分）要求：概括全面準(zhǔn)確，條理清晰，篇幅不超過200字。

（二）請(qǐng)根據(jù)資料4,分析說明“眾創(chuàng)空間”對(duì)于“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的積極作用。（30分）

要求：分析全面透徹，條理清晰，表達(dá)準(zhǔn)確，篇幅不超過300字。

（三）請(qǐng)根據(jù)全部給定資料（僅限給定資料），以“提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展”為題，寫一篇策論文。（50分）

要求：1.對(duì)策合理，有針對(duì)性。2.條理清晰，論證嚴(yán)密，合乎邏輯。

3.結(jié)構(gòu)完整，表達(dá)準(zhǔn)確，行文流暢。4.篇幅在800~1000字。