第一篇：小議我國的人民調(diào)解制度[本站推薦]

小議我國的人民調(diào)解制度

劉武波

人民調(diào)解制度是我國的獨創(chuàng)，被西方學(xué)者譽為司法制度中的“東方之花”。人民調(diào)解制度作為司法制度的延伸，在防止矛盾激化，減少犯罪，促進(jìn)社會和諧，保障人民安居樂業(yè)等方面作出了巨大的貢獻(xiàn)，成為了維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。但是在具體實踐中，人民調(diào)解工作及其與訴訟制度的銜接方面仍然存在許多的問題亟待解決。本文現(xiàn)結(jié)合具體調(diào)研情況對涉及人民調(diào)解協(xié)議的有關(guān)問題做如下淺析。

一、現(xiàn)狀

人民調(diào)解法上的民間糾紛是指發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人或者其他組織之間涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)益的民事糾紛，以及當(dāng)事人有權(quán)處分的可以采用調(diào)解方式解決的其他糾紛，如婚姻、繼承、贍養(yǎng)、鄰里通行排水采光通風(fēng)關(guān)系、債務(wù)、輕微侵權(quán)的一般民事糾紛；或因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛、物業(yè)管理、醫(yī)療糾紛、催討欠薪等不涉及行政管理、刑事犯罪的當(dāng)事人有權(quán)處分的可以采用調(diào)解方式解決的其他糾紛。在實踐中，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭議的，一方當(dāng)事人往往會向法院提起訴訟。例如當(dāng)事人如果就遺產(chǎn)繼承等問題達(dá)成調(diào)解協(xié)議后再發(fā)生爭議而提起訴訟時，往往會出于就近原則的考慮而選擇就近的法院或是出于便于訴訟的考慮選擇調(diào)解委員會所在地的法院提起訴訟，這個時候就可能會出現(xiàn)違背民事訴訟法中有關(guān)專屬管轄的相關(guān)規(guī)定的情形。民事訴訟法上的專屬管轄指法律規(guī)定的某些特殊類型的案件專門由特定的人民法院管轄，其他人民法院無權(quán)管轄，當(dāng)事人也不得以協(xié)議的方式改變這種管轄。例如因繼承遺產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由被繼承人死亡時住所地或者主要遺產(chǎn)所在地人民法院管轄。

《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》、《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》、《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》等都對可以申請司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議的范圍、調(diào)解主體做了不同的規(guī)定，這在一定程度上造成司法確認(rèn)程序依據(jù)的混亂。實踐中當(dāng)事人申請司法確認(rèn)的案件基層法院不經(jīng)過立案庭審查立案，一般由辦理訴前調(diào)解案件的法官直接審查予以辦理，導(dǎo)致該類型案件管轄權(quán)審查不嚴(yán)格，因而往往會出現(xiàn)超出管轄范圍的情況，同時又沒能執(zhí)行隨機分案制度?！度嗣裾{(diào)解法》及相關(guān)司法解釋僅規(guī)定經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的民事調(diào)解協(xié)議可以申請司法確認(rèn)，對商事調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序沒有規(guī)定，實踐中商事調(diào)解協(xié)議申請司法確認(rèn)仍然沿用民調(diào)確字案號，導(dǎo)致可以申請司法確認(rèn)程序的調(diào)解協(xié)議的范圍狹窄，限制了該制度化解矛盾糾紛作用的發(fā)揮。作為調(diào)解主體的人民調(diào)解委員工作人員法律素質(zhì)不高，其主持調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議內(nèi)容表述大多過于簡單、模糊，難以執(zhí)行，導(dǎo)致調(diào)解協(xié)議不能確認(rèn)的居多。法院在審查調(diào)解協(xié)議時，會咨詢?nèi)嗣裾{(diào)解委員會意見，影響了法官獨立的審查判斷，審查程序過濾違法調(diào)解協(xié)議的功能大打折扣。

在審查程序及審限方面，《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》第四條規(guī)定人民法院收到當(dāng)事人司法確認(rèn)申請，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)決定是否受理。第五條規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)自受理司法確認(rèn)申請之日起十五日內(nèi)作出是否確認(rèn)的決定。因特殊情況需要延長的，經(jīng)本院院長批準(zhǔn)，可以延長十日?！睹袷略V訟法》第一百一十二條規(guī)定，人民法院收到起訴狀或者口頭起訴，經(jīng)審查，認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案，并通知當(dāng)事人；認(rèn)為不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)裁定不予受理；原告對裁定不服的，可以提起上訴。在當(dāng)前司法實踐中，由于人民調(diào)解協(xié)議是經(jīng)調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成，有關(guān)事實問題都已經(jīng)比較清楚，因而人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)案件審限是較為合理的。

二、問題和對策

《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》中第一條確認(rèn)了人民調(diào)解協(xié)議具有民事合同的性質(zhì),并規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù),不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。第二條第一款規(guī)定,“當(dāng)事人一方向人民法院起訴,請求對方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議的,人民法院應(yīng)當(dāng)受理?！笨梢?法院審理此類案件時首先要對調(diào)解協(xié)議的效力作司法確認(rèn),而這一過程,實際上相當(dāng)于把當(dāng)事人在調(diào)解協(xié)議中所達(dá)成的合意又重新通過普通民事訴訟程序予以確認(rèn),如果沒有經(jīng)過這道程序,人民調(diào)解協(xié)議依然沒有法律上的強制執(zhí)行力,一方當(dāng)事人違約,另一方當(dāng)事人仍不能以此為依據(jù)申請法院強制執(zhí)行。這對于社會資源來說既是一種新的浪費,亦不利于樹立人民調(diào)解的威信,更勢必增加法院的訴累。我國《民事訴訟法》第九十條和第二百一十六條已明確規(guī)定,人民法院制作的調(diào)解書和不需要制作調(diào)解書而記錄在案的調(diào)解協(xié)議,一方拒絕履行的,對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。因此,如將人民調(diào)解協(xié)議與法院調(diào)解書銜接起來,即由人民法院應(yīng)當(dāng)事人的申請,按照一定的法律程序,根據(jù)人民調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容制作調(diào)解書,使該調(diào)解書具有民事調(diào)解書同等法律效力,當(dāng)事人可據(jù)此申請強制執(zhí)行。如此銜接,既可以解決調(diào)解協(xié)議書存在的現(xiàn)實瓶頸問題,也具有法理上的可行性。

而關(guān)于調(diào)解協(xié)議的效力問題，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》第七條之規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的，人民法院不予確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》第十條規(guī)定，案外人認(rèn)為經(jīng)人民法院確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議侵害其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)益被侵害之日起一年內(nèi)，向作出確認(rèn)決定的人民法院申請撤銷確認(rèn)決定。調(diào)解協(xié)議內(nèi)容侵害案外人權(quán)益的情形，主要存在于產(chǎn)權(quán)交易糾紛和遺產(chǎn)繼承糾紛中。突出表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)處分方隱瞞財產(chǎn)權(quán)屬情況，與對方達(dá)成調(diào)解協(xié)議以致侵害真實權(quán)利人或者其他共有權(quán)人的權(quán)益；或者部分繼承人未經(jīng)同意，以調(diào)解的方式擅自處分被繼承人的遺產(chǎn)，損害其他繼承人的權(quán)益等方面。而在司法實踐中，由于案外人法律知識水平不一，往往會出現(xiàn)知道自己權(quán)益被侵犯卻不知如何救濟，從而導(dǎo)致超過時效才向法院申請的情形。因此人民法院在確認(rèn)審查中有關(guān)涉及產(chǎn)權(quán)交易的案件，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人提交產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證明，防止非真實權(quán)利人或者部分共有權(quán)人無權(quán)處分財產(chǎn)，以調(diào)解的方式侵害真實產(chǎn)權(quán)人或者其他共有權(quán)人的權(quán)益；涉及遺產(chǎn)繼承的，應(yīng)當(dāng)查明被繼承人遺產(chǎn)范圍并要求當(dāng)事人提供全部繼承人的基本情況，以確保調(diào)解處分的財產(chǎn)確屬遺產(chǎn)范圍，并防止因遺漏繼承人而侵害其相關(guān)財產(chǎn)權(quán)益。一旦發(fā)現(xiàn)案外人的合法權(quán)益得到了侵犯，應(yīng)當(dāng)不予確認(rèn)。

在民事訴訟審判實踐中，要根據(jù)不同的案情，對于確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的效力問題，一般要分為以下幾個方面去處理。一是只要有一方當(dāng)事人提出確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的效力請求的，并以人民調(diào)解協(xié)議為據(jù)要求對方履行協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)單列對人民調(diào)解協(xié)議效力作出確認(rèn)判決。在人民調(diào)解協(xié)議有效的前提下，才對是否履行協(xié)議作出判決；二是雙方當(dāng)事人都沒有提出確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的效力請求的，但仍以人民調(diào)解協(xié)議為據(jù)要求對方履行協(xié)議的，也應(yīng)當(dāng)單列對人民調(diào)解協(xié)議效力作出確認(rèn)判決。在人民調(diào)解協(xié)議有效的前提下，才對實體事項作出判決；三是雙方當(dāng)事人都沒有提出確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的效力請求的，避開人民調(diào)解協(xié)議，另行提出訴訟請求的，應(yīng)著重向原告釋明在不經(jīng)過確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議效力的前提下，原告避開人民調(diào)解協(xié)議，也是違約行為，有違約行為的就要承擔(dān)違約責(zé)任。故遇到避開人民調(diào)解協(xié)議另行提出訴訟請求的案子，原告應(yīng)提出確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議無效的請求。在確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議無效的前提下，才能審理原告的避開人民調(diào)解協(xié)議的訴訟請求，否則應(yīng)駁回原告的訴訟請求。這樣做比較符合《人民調(diào)解法》第三十三條第三款的規(guī)定。在單純確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議實體部分的效力時，首先應(yīng)區(qū)分是否是民間糾紛，是民間糾紛的且實體部分合法的，予以確認(rèn)為有效。雖是民間糾紛但實體部分不合法的，則應(yīng)確認(rèn)為無效；不是民間糾紛的，不予確認(rèn)，裁定駁回起訴。

關(guān)于執(zhí)行人民調(diào)解協(xié)議的問題，按《人民調(diào)解法》第三十三條第二款的規(guī)定，經(jīng)過人民法院依法確認(rèn)為有效的人民調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未完全履行的，對方當(dāng)事人可以以人民調(diào)解協(xié)議為據(jù)，申請法院強制執(zhí)行。在審判實踐中，應(yīng)注意以下兩類申請法院強制執(zhí)行的案件的處理。第一類是以未經(jīng)過人民法院依法確認(rèn)為有效的人民調(diào)解協(xié)議為據(jù)，申請法院強制執(zhí)行的案件。這類案件的人民調(diào)解協(xié)議未經(jīng)法院依法確認(rèn)效力，不具申請法院強制執(zhí)行的效力，應(yīng)裁定不予受理，已受理的要裁定駁回執(zhí)行申請；第二類是以經(jīng)過人民法院依法確認(rèn)為有效的人民調(diào)解協(xié)議為據(jù)，申請法院強制執(zhí)行的案件，要按不同的案情來處理。其一是人民調(diào)解協(xié)議所有的條款都合法的案件，給予全部執(zhí)行。其二是人民調(diào)解協(xié)議的部分條款不可執(zhí)行的，或者涉及人民法院當(dāng)初確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議錯誤的，要區(qū)別對待。對于那些不可執(zhí)行的，即使當(dāng)事人申請了，法院也應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；如執(zhí)行人員發(fā)現(xiàn)人民法院當(dāng)初確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議效力的案件確實錯誤的，應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行，提請本院院長對當(dāng)初確認(rèn)案件決定再審，待再審有結(jié)論后，依法決定是否繼續(xù)執(zhí)行。

此外，在司法實踐當(dāng)中，還存在一個問題，那就是法官對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行全面審查的多，進(jìn)行部分審查的少。最高人民法院《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》規(guī)定了當(dāng)事人申請司法確認(rèn)時應(yīng)提交的證明材料，但沒有明確審查人民調(diào)解協(xié)議的哪些內(nèi)容。為防止出現(xiàn)錯案或?qū)彶槭д`誘發(fā)信訪，在司法確認(rèn)案件中，法官均對調(diào)解協(xié)議涉及的事實和法律關(guān)系進(jìn)行全面、嚴(yán)格的審查，給當(dāng)事人帶來一定的訴累。因此，針對這一問題提出下列建議

1、擴大司法確認(rèn)適用范圍。《中華人民共和國人民調(diào)解法》僅規(guī)定人民調(diào)解的司法確認(rèn)，而最高人民法院《關(guān)于建立訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》雖將其他調(diào)解協(xié)議納入司法確認(rèn)范圍，但未上升到立法的層次，亦沒有規(guī)定可操作性的辦法。因此建議對其他具有調(diào)解職能的國家機關(guān)、社會團體、其他組織以及人民法院建立的調(diào)解員名冊中的調(diào)解員經(jīng)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，都應(yīng)該列入允許申請司法確認(rèn)的范圍；

2、增加司法確認(rèn)告知程序，即在有關(guān)組織進(jìn)行居中調(diào)解時，明確要求調(diào)解員在調(diào)解成功后，應(yīng)明確告知當(dāng)事人申請司法確認(rèn)的相關(guān)規(guī)定并將這一程序記入調(diào)解筆錄，或者在調(diào)解協(xié)議書之后載明有關(guān)進(jìn)行司法確認(rèn)的規(guī)定，以提醒當(dāng)事人。在必要時，也可以以制作便民服務(wù)指南等形式，公示司法確認(rèn)有關(guān)規(guī)定和申辦流程，提供司法確認(rèn)申請書樣本，確保讓群眾對司法確認(rèn)知情；

3、明確寬嚴(yán)相濟審查標(biāo)準(zhǔn)。一起糾紛的解決，既涉及當(dāng)事人之間的寬容程度、本人的法律認(rèn)知水平及對調(diào)解人員信賴程度，有時候也還會涉及到當(dāng)?shù)氐拿袼酌耧L(fēng)。因此，在對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查時，應(yīng)遵循以法律審查為主，事實審查為輔的原則，在特殊情況下，可以適當(dāng)放松法律標(biāo)準(zhǔn)，避免介入對事實細(xì)枝末節(jié)的審查和認(rèn)定。對調(diào)解協(xié)議中未處理的項目，當(dāng)事人提出來的，應(yīng)在確認(rèn)決定書上保留當(dāng)事人必要的訴權(quán)；

4、建立相應(yīng)的救濟機制。最高人民法院《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》中僅僅賦予了案外人申請撤銷確認(rèn)決定的救濟權(quán)。而在具體實踐中，鑒于司法確認(rèn)程序與督促程序在法院只作書面審查的相似性，應(yīng)當(dāng)允許對錯誤的司法確認(rèn)決定書啟動審判監(jiān)督程序予以救濟，裁定撤銷。對于惡意串通和虛假確認(rèn)的，要嚴(yán)格落實相關(guān)制度追究有關(guān)主體的法律責(zé)任。

第二篇：人民調(diào)解制度

人民調(diào)解委員會工作制度

1、人民調(diào)解委員會在城區(qū)黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本單位的調(diào)解工作。

2、調(diào)解工作堅持：“防激化、創(chuàng)三無、爭先進(jìn)”為主要目標(biāo)，積極維護社會穩(wěn)定。

3、經(jīng)常向職工進(jìn)行法制宣傳教育使職工自覺學(xué)法、懂法、用法、不違法。

4、調(diào)查了解并及時掌握每個家庭及其它不安全因素，做到經(jīng)常分析、研究、及時進(jìn)行教育，及時化解，使一般糾紛不出單位，重大糾紛及時報告。

5、建立調(diào)解登記薄，做到調(diào)解有登記，件件有著落，使調(diào)解工作逐漸走向制度化、規(guī)范化。

6、調(diào)解委員會要經(jīng)常組織調(diào)解人員進(jìn)行學(xué)習(xí)有關(guān)黨的方針、政策、熟悉調(diào)解工作。

7、調(diào)解人員要經(jīng)常深入群眾，工作要扎實，方法要靈活，頭腦要清醒，政策要明確。

人民解委員會主要職責(zé)

1、堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，不斷加強民事調(diào)解組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化。

2、及時發(fā)現(xiàn)，依法調(diào)解，妥善處理和疏導(dǎo)矛盾糾紛，減少訴訟，防止矛盾激化，避免民轉(zhuǎn)刑案件和非正常死亡的發(fā)生。

3、通過民間糾紛調(diào)解工作，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，教育居民遵紀(jì)法，尊重社會公德，努力減少民間糾紛的發(fā)生。

4、搞好矛盾糾紛信息工作，及時將轄區(qū)內(nèi)民間糾紛的發(fā)生、發(fā)展和調(diào)處情況及建議，向和上級主管部門匯報。

矛盾糾紛排查制度

1、各矛盾糾紛調(diào)處機構(gòu)要認(rèn)真做好排查工作，及時排查處理各類不安定因素；

2、矛盾糾紛排查工作實行定期排查與不定期排查相結(jié)合的方式，每月的8號、18號、28號對轄區(qū)矛盾糾紛進(jìn)行集中排查，并作好登記上報工作；

3、各基層社區(qū)定期排查與不定期排查的結(jié)果，每月7號、17號、27號報城區(qū)辦事處調(diào)處中心；

4、各排查單位將排查的不安定因素認(rèn)真匯總，及時調(diào)處，按時上報，重大情況隨時上報。

矛盾糾紛登記制度：

(一)、當(dāng)事人的基本情況。包括雙方當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、所在單位、家庭住址等。

(二)、發(fā)生糾紛的情況。包括發(fā)生糾紛的時間、地點、原因、后果以及雙方當(dāng)事人爭執(zhí)的焦點和要求等。

(三)、糾紛的調(diào)解過程。包括調(diào)解糾紛的時間、地點、方式、次數(shù)、主持調(diào)解人員和參加調(diào)解人員的姓名，調(diào)解人員在調(diào)解過程中做了哪些工作，收集了哪些證據(jù)，以及調(diào)解人早對糾紛的看法和處理意見等。

(四)、調(diào)解結(jié)果。調(diào)解結(jié)果包括調(diào)解成立和不成立兩種情況。不論哪種情況，均應(yīng)進(jìn)行記載。調(diào)解成立的，主要記明雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人和調(diào)解人員簽名或者蓋章。調(diào)解不成立的，也應(yīng)該記載不成立的主要原因。

(五)、對不屬于人民調(diào)解委員會調(diào)解的糾紛或調(diào)解不成功的糾紛應(yīng)注明移交的有關(guān)部門和移交的承辦人。

矛盾糾紛交辦制度

1、縣城區(qū)辦事處調(diào)處中心對受理的各類矛盾糾紛進(jìn)行認(rèn)真梳理分類，分流交辦；

2、對應(yīng)分流交辦的矛盾糾紛，由調(diào)處中心填寫交辦單，當(dāng)事人持交辦單到指定單位處理；

3、對于重大矛盾糾紛，調(diào)處中心在分流交辦的基礎(chǔ)上做好協(xié)調(diào)協(xié)助，共同處理。

督查、督辦制度

1、調(diào)處中心對應(yīng)歸口辦理的矛盾糾紛實行轉(zhuǎn)辦、交辦制度，由對口單位負(fù)責(zé)辦理；

2、調(diào)處中心對分流案件的調(diào)處情況隨時進(jìn)行督查督辦；

3、通過督查督辦，確保矛盾糾紛按照規(guī)定程序和時限得到依法、及時處理

共同調(diào)解制度

為使發(fā)生在我轄區(qū)及附近單位的民間糾紛得到及時、妥善正確的調(diào)處，結(jié)合單位實際，現(xiàn)制定本制度。

1、不論為主持調(diào)解還是協(xié)助調(diào)解，均應(yīng)本著對當(dāng)事人負(fù)責(zé)，對群眾負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真對待。

2、積極與有關(guān)各方保持聯(lián)系，進(jìn)行調(diào)查研究，收集糾紛的事實材料；主動采取措施，防止糾紛激化；對當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，促使當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議；敦促當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。

矛盾糾紛調(diào)處回訪制度

矛盾糾紛調(diào)處回訪制度是指人民調(diào)解委員會為了鞏固調(diào)解成果，防止糾紛反復(fù)，而對糾紛調(diào)解已達(dá)成者所進(jìn)行的檢查

訪問制度。

1、人民調(diào)解委員會對于糾紛調(diào)解已達(dá)成者或未造成者一律要執(zhí)行回訪制度。特別是對重大疑難糾紛，調(diào)解員要定期進(jìn)行回訪。

2、人民調(diào)解委員會在糾紛回訪過程中，要注意發(fā)現(xiàn)、糾正調(diào)解工作中的錯誤，改進(jìn)工作，聽取群眾的意見和要求，以鞏固調(diào)解的成果。

3、回訪的對象主要是當(dāng)事人和知情人，聽取他們的意見。同時，要注意收集群眾的反映，以便全面了解情況。

4、人民調(diào)解委員會在進(jìn)行回訪時，要了解當(dāng)事人的思想動態(tài)，繼續(xù)進(jìn)行法制宣傳與道德教育等思想工作，督促雙方履行協(xié)議。

5、對未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議并結(jié)束調(diào)解后，人民調(diào)解委員會應(yīng)主動上門回訪糾紛當(dāng)事人，了解矛盾糾紛解決與否及發(fā)展動態(tài)，勸告當(dāng)事人冷靜、理智、正確對待，依法辦事，不可感情用事，擴大糾紛事態(tài)，以防止糾紛擴大激化或轉(zhuǎn)化。

6、人民調(diào)解委員會對每次回訪必須有詳細(xì)的回訪紀(jì)錄并存檔。

調(diào)解工作總結(jié)評比制度

1、人民調(diào)解工作實行一年兩總結(jié)制度，半年初步總結(jié)，一年全面總結(jié)；

2、總結(jié)內(nèi)容是：半年或一年來開展調(diào)解工作的基本情況與估介，調(diào)解、預(yù)防糾紛的成功經(jīng)驗和典型案例，工作中的教訓(xùn)、失誤及其原因，以及今年工作的安排；

3、參加人員為辦事處調(diào)解委員會及各基層調(diào)解委員會成員；

4、總結(jié)的目的是發(fā)揚成績，找出差距，克服缺點，改進(jìn)工作。

第三篇：人民調(diào)解制度芻議

人民調(diào)解制度芻議

袁 尾

（西南政法大學(xué)法律碩士學(xué)院；重慶 400031）

[摘要] 人民調(diào)解制度是指在人民調(diào)解委員會主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方當(dāng)事人互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。我國的《憲法》、《民事訴訟法》、《人民調(diào)解委員會組織條例》等法律、法規(guī)對人民調(diào)解工作都作出了明確的規(guī)定。作為我國化解民間糾紛的傳統(tǒng)方式，在預(yù)防和調(diào)處矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著獨特而重要的作用。在國際上享有“東方經(jīng)驗”、“東方一枝花”的美譽。本文從人民調(diào)解的性質(zhì)和任務(wù)談起，分析了人民調(diào)解制度社會功能相對弱化的原因，并在此基礎(chǔ)上提出了合理化的建議。[關(guān)鍵詞] 人民調(diào)解； 性質(zhì)； 矛盾；完善

我國的人民調(diào)解制度，是中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)時期創(chuàng)造發(fā)展起來的具有中國特色的重要法律制度。新中國成立半個多世紀(jì)以來，在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人民政府和人民法院的指導(dǎo)下，人民調(diào)解組織不斷發(fā)展壯大，特別是黨的十一屆三中全會以來，人民調(diào)解工作從組織建設(shè)、制度建設(shè)到工作范圍，都進(jìn)入了健康快速發(fā)展的時期，在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、推動社會全面進(jìn)步中發(fā)揮了重要作用，贏得了國內(nèi)外的廣泛贊譽。實踐證明，人民調(diào)解制度是人民群眾自我管理、自我約束和自我服務(wù)的一項優(yōu)良制度，是解紛息爭、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的一項有效制度，具有強大和旺盛的生命力。但是這種方式的推廣應(yīng)用，在經(jīng)歷了八十年代的鼎盛之后，在九十年代曾一度陷入了尷尬的停滯甚至倒退狀態(tài)。但這并非說明人民調(diào)解制度喪失了賴以存在的社會基礎(chǔ)和條件，作為中國本土化的法律資源，其強大的生命力和獨特的優(yōu)越性依然存在，面對經(jīng)濟社會發(fā)展中日益增多的矛盾糾紛，人民調(diào)解作為化解社會矛盾的傳統(tǒng)方式，更應(yīng)當(dāng)?shù)玫届柟毯桶l(fā)展，[6]更應(yīng)當(dāng)在多元化的社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

一、人民調(diào)解的概述

人民調(diào)解屬于民間調(diào)解。它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。[1]

（一）人民調(diào)解的性質(zhì)

《中華人民共和國憲法》第一百一十一條規(guī)定:“人民調(diào)解委員會是基層群眾自治組織--居民委員會、村民委員會下設(shè)的一個工作委員會，其專門職責(zé)是調(diào)解民間糾紛?！比嗣裾{(diào)解制度的性質(zhì)是一種司 [6] 王衛(wèi)國.人民調(diào)解制度具有廣泛的可適用性[N].人民法院報

[1] 梁德超.人民調(diào)解學(xué)[M].濟南：山東人民出版社，1999.7,75-78 法輔助制度，是一種人民民主自治制度，是人民群眾自己解決糾紛的法律制度，是一種具有中國特色的司法制度。它有以下三個特征：

1.人民性。人民調(diào)解委員會依法設(shè)立，人民調(diào)解員由人民群眾選舉產(chǎn)生，調(diào)解的糾紛是人民內(nèi)部矛盾；調(diào)解的依據(jù)是體現(xiàn)全體人民共同利益和意志的國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德；調(diào)解的宗旨是為人民群眾排憂解難；調(diào)解的目的是平息人民群眾之間的紛爭，增強人民內(nèi)部團結(jié)，維護社會穩(wěn)定。

2.民主性。人民調(diào)解通過任命群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，化解自己內(nèi)部的矛盾糾紛，是社會主義國家人民當(dāng)家作主、行使管理社會事務(wù)民主權(quán)利的重要體現(xiàn)。人民調(diào)解堅持平等自愿的原則，不強行調(diào)解，不干涉當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，調(diào)解不是訴訟的必經(jīng)程序。人民調(diào)解運用說服教育、耐心疏導(dǎo)、民主討論和協(xié)商的方法，在查明事實，分清是非的基礎(chǔ)上，依法幫助當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

3.群眾司法性。人民調(diào)解是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主持下進(jìn)行的司法活動，不是群眾自發(fā)的活動。人民調(diào)解委員會在法律規(guī)定的范圍內(nèi)調(diào)解民間糾紛，不得超越其職權(quán)范圍。人民調(diào)解委員會在法律規(guī)定的范圍內(nèi)調(diào)解民間糾紛，不得超越其職權(quán)范圍。人民調(diào)解以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，判別是非，明晰權(quán)利義務(wù)，幫助當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并且接受司法行政部門和人民法院的指導(dǎo)與監(jiān)督。

（二）人民調(diào)解的任務(wù)

綜合人民調(diào)解工作實務(wù)經(jīng)驗總結(jié)，其任務(wù)主要有以下三項： 1.調(diào)解民間糾紛，防止民間糾紛激化

民間糾紛是指發(fā)生在公民之間、公民與法人及其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭執(zhí)的各種糾紛。如婚姻家庭鄰里糾紛、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)糾紛、房屋宅基地糾紛、損害賠償糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營糾紛以及新形勢下突現(xiàn)的有關(guān)土地承包、經(jīng)濟合同、計劃生育、村務(wù)管理方面的糾紛，有關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)、租賃、兼并和轉(zhuǎn)讓過程中引發(fā)的勞動爭議糾紛，有關(guān)市政建設(shè)、危舊房改造中征地拆遷、安置補償、噪音擾民、物業(yè)管理、房地產(chǎn)買賣等方面的糾紛。人民調(diào)解委員會對發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，堅持抓早、抓小、抓苗頭，力爭把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層。對居高不下的多發(fā)性糾紛，人民調(diào)解組織要在黨委政府，會同各有關(guān)部門共同開展對矛盾糾紛的專項治理；對群眾意見大、反映強烈、集中、復(fù)雜的群體性糾紛，要在穩(wěn)定事態(tài)的基礎(chǔ)上及時向基層人民政府或有關(guān)部門報告，協(xié)助黨委政府做好當(dāng)事人工作；對調(diào)解不了的矛盾糾紛，要引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人通過法治的渠道來解決，可以向人民法院起訴，防止久調(diào)不決而導(dǎo)致激化。[2]

2.大力開展法制宣傳和社會主義道德教育

人民調(diào)解組織開展法律和道德的宣傳教育工作，要寓于糾紛調(diào)解之中，要根據(jù)不同糾紛特點，結(jié)合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，有針對性地開展宣傳教育工作，從而使廣大群眾知道哪些行為是違背法律或違背社會公共道德的行為，哪些行為是法律或公共道德所允許或提倡的行為，自覺地提高自已的法 [2] 劉江江.人民調(diào)解法治新論[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2009.2 要按照人民調(diào)解制度的規(guī)律結(jié)合實踐經(jīng)驗，在解決糾紛的同時注重防止矛盾激化 律意識和道德意識，預(yù)防糾紛的發(fā)生。

3.向村民委員會、居民委員會、所在地單位和基層人民政府反映民間糾紛和調(diào)解工作情況

人民調(diào)解委員會是基層群眾自治組織，是我國社會主義民主政治制度的重要體現(xiàn)。人民調(diào)解是廣大人民群眾參與事務(wù)管理的重要形式，也是黨和政府傾聽群眾意見和要求，密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。人民調(diào)解要充分發(fā)揮自己來至群眾根植于群眾的優(yōu)勢，定期開展矛盾糾紛的排查工作，及時向村委會或者居委會和基層黨委政府反饋矛盾糾紛信息，反映人民群眾的意見和要求，反映人民調(diào)解工作的情況和問題。這既可使基層人民政府了解掌握情況，加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)管理，又能充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的作用，促進(jìn)基層的民主與法制建設(shè)。

在新的形式下開展上述工作，我們發(fā)現(xiàn)，人民調(diào)解的社會功能呈現(xiàn)出相對弱化的現(xiàn)象。因為改革開放30年來，從農(nóng)村到城市，從經(jīng)濟體制到政治體制，從思想觀念到行為方式，我國經(jīng)歷著一系列重大而深刻的變化，社會矛盾糾紛也隨之日益凸顯。在新形勢下探討人民調(diào)解衰退的原因及其完善對策，有重大的現(xiàn)實意義。

二、人民調(diào)解社會功能相對弱化的原因

(一)化解社會矛盾糾紛機制多元化，在一定程度上淡化了人民調(diào)解的社會功能

八十年代以前，人民調(diào)解是化解民間糾紛乃至社會矛盾糾紛的主要方式。這是因為：第一，在計劃經(jīng)濟時代，全國上下按統(tǒng)一計劃、指令、指標(biāo)行事，全國服從中央，個人服從組織，社會矛盾糾紛主要表現(xiàn)為民間糾紛，也主要依靠人民調(diào)解組織來調(diào)處化解。第二，我國傳統(tǒng)觀念崇尚以和為貴，群眾不愿通過訴訟途徑解決矛盾糾紛。一是認(rèn)為有矛盾糾紛可以協(xié)商解決，沒必要鬧到法院去。提起訴訟的人通常被視為固執(zhí)而不通情理；二是左鄰右舍對簿公堂，爭得面紅耳赤，傷害感情，民間就有“一輩子官司三輩子仇”的說法；三是不了解法律和訴訟程序，怕麻煩，甚至有懼怕的心理。于是群眾之間，群眾與單位之間，甚至單位與單位之間發(fā)生糾紛時，通常選擇人民調(diào)解的方式解決。第三，在社會管理方面，以往群眾都是單位人，受到單位的嚴(yán)格控制，單位的人民調(diào)解組織也把調(diào)處民間糾紛作為自己義不容辭的責(zé)任，群眾一旦發(fā)生矛盾糾紛，就會積極主動地予以調(diào)解。

但是在經(jīng)歷了經(jīng)濟、政治、教育、科技、文化等發(fā)展及改革后的今天，情況發(fā)生了巨大的變化，[5]第一，隨著法律工作者的增多，社會法律意識的提高，群眾不再認(rèn)為訴訟是丟人的事，把訴訟視為維護自身合法權(quán)益的正當(dāng)途徑，并且聘請法律服務(wù)人員代理訴訟。第二，為防止矛盾激化，維護社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧，國家在解決社會矛盾糾紛方面倡導(dǎo)“調(diào)解優(yōu)先”原則，積極開展多種形式的調(diào)解。一是人民法院積極開展司法調(diào)解，盡可能地以調(diào)解方式結(jié)案；二是一些行政機關(guān)積極開展行政調(diào)解，如公安部門的治安調(diào)解、交通事故調(diào)解，工商部門的合同糾紛調(diào)解，勞動保障部門的勞動糾紛仲裁調(diào)解等等。[5] 余輝慶.淺析新農(nóng)村背景下的人民調(diào)解[J].中國合作經(jīng)濟，2006，（12）在新農(nóng)村背景下，法律工作組增多，群眾法律意識提高，解決糾紛機制多樣化。第三，各級黨委政府高度重視信訪工作，對上訪案件直接出面協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以解決。社會觀念的轉(zhuǎn)變和化解社會矛盾糾紛機制的多樣性，客觀上淡化了人民調(diào)解的社會功能。

（二）部分人民調(diào)解組織虛化，降低了人民調(diào)解的社會公信度

《憲法》第111條規(guī)定，居民委員會、村民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會，調(diào)解民間糾紛。依此規(guī)定，全國村委會普遍設(shè)立了人民調(diào)解組織。為適應(yīng)新時期維護社會穩(wěn)定的需要，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼設(shè)立了人民調(diào)解組織，負(fù)責(zé)調(diào)處化解本轄區(qū)復(fù)雜、疑難的民間糾紛。以往，村委會通常推舉輩份較高、德高望重的人擔(dān)任人民調(diào)解員，這些人一般責(zé)任心強，說話有權(quán)威，群眾信服，能及時有效地化解民間糾紛。但實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，村民集體意識和對長輩的尊崇意識、順從意識減弱，個體意識、自主意識、法律意識逐步增強，調(diào)解糾紛難度加大，尤其是農(nóng)村稅費改革后，人民調(diào)解員缺乏補助，許多人不[8]再熱心這項工作。這就導(dǎo)致一些人民調(diào)解組織形同虛設(shè)，處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，難以有效發(fā)揮作用，由此降低了人民調(diào)解的社會公信度。從另一個角度說明了人民法院受理的案件與日俱增，堆積如山、上訪案件不斷增加的原因。

（三）人民調(diào)解員隊伍建設(shè)滯后、經(jīng)費保障不足制約了人民調(diào)解社會功能的發(fā)揮

隨著社會文化素質(zhì)的普遍提高，尤其是法律意識、法律知識水平的大大提升，群眾對人民調(diào)解員素質(zhì)提出了更高的要求。面對于社會 [8] 唐茂林.論人民調(diào)解的轉(zhuǎn)型[D].湘潭大學(xué)，2006 在新的從村背景下，調(diào)解員的工作積極性不高，工作被動，在根本上違背了人民調(diào)解制度的要義。和工作要求，人民調(diào)解員隊伍自身建設(shè)顯得較為滯后，主要表現(xiàn)在：一是人民調(diào)解員隊伍文化和法律素質(zhì)偏低。客觀上，大學(xué)生畢業(yè)后絕大多數(shù)留在城市就業(yè)，農(nóng)村普遍缺乏人才，致使多數(shù)農(nóng)村人民調(diào)解員文化素質(zhì)偏低，調(diào)解質(zhì)量難以保證。二是絕大多數(shù)人民調(diào)解員為兼職。無論是國務(wù)院的《人民調(diào)解委員會組織條例》，還是司法部的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，均規(guī)定人民調(diào)解委員會委員可由村民委員會成員兼任，而多數(shù)村民委員會由于缺少人民調(diào)解員補助經(jīng)費，普遍推選村民委員會成員或黨支部委員兼任人民調(diào)解委員，從而導(dǎo)致80％以上的人民調(diào)解員為兼職，進(jìn)而導(dǎo)致在工作時間和精力上難以保證。三是人民調(diào)解員流動頻繁。村民委員會委員三年換屆一次，絕大多數(shù)人民調(diào)解員也隨之更換，于是出現(xiàn)了培訓(xùn)一批換一批、成熟一批走一批的現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重影響了人民調(diào)解員隊伍的整體素質(zhì)，也直接影響了人民調(diào)解業(yè)務(wù)工作的連續(xù)性和持續(xù)發(fā)展。

人民調(diào)解組織作為群眾自治組織，在調(diào)解矛盾糾紛過程中不收取任何費用。根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》第14條規(guī)定：“人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和調(diào)解員的補貼經(jīng)費，由村民委員會或者居民委員會解決”。以往村委會可以從稅收中提留部分支出人民調(diào)解組織工作經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費，但農(nóng)村稅費改革后，除少數(shù)有集體經(jīng)濟收入來源的村以外，均失去了保障。經(jīng)濟是基礎(chǔ)，由于長期缺乏必要的工作經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費，不僅導(dǎo)致一些人民調(diào)解組織無法充分開展工作，而且挫傷了人民調(diào)解員的工作積極性。

（四）指導(dǎo)管理工作不到位，影響了人民調(diào)解組織建設(shè)和業(yè)務(wù)開展 設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所，具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、管理本轄區(qū)村、企事業(yè)單位及其他形式的人民調(diào)解組織。因此，司法所對加強人民調(diào)解組織建設(shè)及有效開展工作發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。自2000年以來，國家不斷加大對司法所的建設(shè)力度，但由于歷史欠賬太多，政策落實不到位，尚未從根本上改變管理體制不順、工作人員較少、辦公設(shè)施落后、經(jīng)費保障不足的局面，司法所除承擔(dān)人民調(diào)解職能外，還承擔(dān)著社區(qū)矯正、安置幫教、管理基層法律服務(wù)等九項職能，任務(wù)異常繁重，難以有足夠的時間、人力和精力對人民調(diào)解工作進(jìn)行科學(xué)有效的指導(dǎo)和管理，在一定程度上影響了人民調(diào)解組織建設(shè)和工作開展。

三、改革完善人民制度的建議和對策

(一)加強人民調(diào)解職業(yè)化建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和效能

人民調(diào)解員被大量兼職，人民調(diào)解組織虛化，是導(dǎo)致人民調(diào)解社會功能相對弱化的主要原因。要強化人民調(diào)解的社會功能，首先應(yīng)從解決人民調(diào)解職業(yè)化問題人手。[3]

1.建立專職人民調(diào)解員制度，確保人民調(diào)解組織切實發(fā)揮職能作用。[3]人民調(diào)解工作的重要特點是經(jīng)常性和及時性，也即經(jīng)常性地開展宣傳教育和排查工作，預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)；及時受理、調(diào)查、調(diào)處矛盾糾紛，及時趕到糾紛現(xiàn)場，阻止矛盾激化或引發(fā)惡劣后果。這就要求人民調(diào)解員必須全天候地堅守工作崗位，把全部時間和精力放在人民調(diào)解工作上，而兼職人民調(diào)解員 [3] 曾建明.論完善我國的人民調(diào)解制度[J].中國政法管理干部學(xué)院學(xué)報，人民調(diào)解呈現(xiàn)出相對弱化滯后的主要原因是人民調(diào)解隊伍，調(diào)解員大量兼職，調(diào)解組織虛化，所以完善人民調(diào)解要從人民調(diào)解職業(yè)化著手。難以做到這些。因此，應(yīng)當(dāng)建立專職人民調(diào)解員制度，根據(jù)人口和以往矛盾糾紛發(fā)生量，為村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解組織配備適量的專職人民調(diào)解員。村委會成員仍可兼任人民調(diào)解員，但應(yīng)嚴(yán)格控制比例，嚴(yán)格把握條件，且在工作分配上應(yīng)當(dāng)以人民調(diào)解為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解組織可聘請基層法律服務(wù)工作者、律師、法官等具有法律專業(yè)知識和調(diào)處矛盾糾紛經(jīng)驗的人員擔(dān)任兼職人民調(diào)解員，以彌補力量和經(jīng)驗的不足。

2．建立專職人民調(diào)解員準(zhǔn)入制度，提高人民調(diào)解員隊伍的專業(yè)化水平[4] 司法行政機關(guān)應(yīng)根據(jù)新時期調(diào)處社會矛盾糾紛的現(xiàn)實要求，設(shè)定專職人民調(diào)解員的政治、品行、學(xué)歷、專業(yè)知識、健康等條件。村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)面向社會公開招考，依據(jù)考試成績決定專職人民調(diào)解員的候選人名單或聘任對象，以此吸納社會優(yōu)秀法律人才充實人民調(diào)解員隊伍。對選舉產(chǎn)生和決定聘用的專職人民調(diào)解員登記建檔，頒發(fā)《人民調(diào)解員證》，持證上崗。

3.建立人民調(diào)解員報酬工薪化制度，解決人民調(diào)解員工作報酬。為從根本上解決人民調(diào)解員的生活來源，充分調(diào)動其工作積極性，確保人民調(diào)解員隊伍的穩(wěn)定與發(fā)展，應(yīng)在財政部和司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》的基礎(chǔ)上，參照事業(yè)單位聘用人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，研究制定人民調(diào)解員工資制度，由國家財政承擔(dān)人民調(diào)解員的工資。[7]

4.建立落實考評制度，不斷提高人民調(diào)解工作效能。人民調(diào)解工作考評制度是推動人民調(diào)解工作規(guī)范發(fā)展、確保工作任務(wù)落實的重要 [4] 張樹海.淺析人民調(diào)解員素質(zhì)提高的幾個基本問題[J].大慶社會科學(xué)，1997，（1）提高人民調(diào)解員素質(zhì)要從準(zhǔn)入制度出發(fā)，從源頭上保證調(diào)解員的素質(zhì)。措施。司法行政機關(guān)作為主管部門，應(yīng)建立符合實際的人民調(diào)解工作考評體系，作為考核評價人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員工作的考評依據(jù)。司法所作為具體指導(dǎo)管理機構(gòu)，應(yīng)健全人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員檔案，依據(jù)規(guī)定，加強日常檢查和定期考核，并將檢查考核結(jié)果即時人檔，作為年終獎懲依據(jù)，真正把榮辱得失與具體工作實績有機結(jié)合起來，引導(dǎo)和激勵人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員自律勤勉，扎實有效地開展工作。

5.建立教育培訓(xùn)制度，不斷提升人民調(diào)解員的工作能力和水平。當(dāng)今不僅是知識大爆炸時代，而且由于我國快速發(fā)展的需要，黨和國家也在不斷地對有關(guān)法律、法規(guī)、政策作相應(yīng)調(diào)整。這就要求人民調(diào)解員必須及時學(xué)習(xí)掌握新的法律、法規(guī)、政策及相關(guān)知識。人民調(diào)解員身處最基層，信息渠道較少，通常難以及時了解掌握相關(guān)規(guī)定和知識。因此，需要建立教育培訓(xùn)制度，聘請專家、法官和法律服務(wù)人員，定期組織開展形勢政策、法律知識、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷豐富和更新人民調(diào)解員的知識，不斷提升其工作能力和水平。(二)以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，構(gòu)建多元化的大調(diào)解格局

由于社會矛盾糾紛的復(fù)雜性和群眾訴求的多樣性，需要構(gòu)建與此相適應(yīng)的多元化大調(diào)解格局。[9]目前我國最主要的調(diào)解方式有三種，即人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解。每種調(diào)解受理調(diào)處社會矛盾糾紛的范圍雖有區(qū)別，但并非各自封閉，而是相互交叉的，并且多數(shù)情況下還取決于當(dāng)事人的選擇。這就要求各職能部門從實現(xiàn)最大社會效益 [9] 張存友.大調(diào)解架構(gòu)下對人民調(diào)解事務(wù)的幾點設(shè)想[J/OL].正義網(wǎng) 和效能的目的出發(fā)，在充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢的前提下，加強銜接與配合，共同排查調(diào)處社會矛盾糾紛。但相比較而言，人民調(diào)解具有便利群眾、節(jié)約成本、及時有效、解決徹底、有利團結(jié)等獨特優(yōu)勢，各職能部門應(yīng)在不違背法律規(guī)定的前提下，注重發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的基礎(chǔ)性作用，積極引導(dǎo)群眾以人民調(diào)解的方式解決矛盾糾紛。(三)完善保障措施，促進(jìn)人民調(diào)解工作又好又快發(fā)展

人民調(diào)解組織做為群眾性組織，有其薄弱的方面，需要國家大力支持與扶持，提供必要的保障，確保其正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮應(yīng)有的社會功能。[7]一是提供法律制度保障。制定《人民調(diào)解法》，健全完善人民調(diào)解工作制度，一方面為人民調(diào)解工作提供強有力的法律制度支撐，另一方面確保人民調(diào)解工作依法規(guī)范進(jìn)行。二是提供組織保障。鑒于當(dāng)前司法所建設(shè)相對滯后的現(xiàn)實，應(yīng)強化司法所建設(shè)，進(jìn)一步理順管理體制，增加人員編制，加大經(jīng)費保障力度，不斷提升司法所對人民調(diào)解工作的組織指導(dǎo)能力。三是提供經(jīng)費保障。企業(yè)和經(jīng)濟條件較好的村，可自行承擔(dān)人民調(diào)解組織的工作經(jīng)費。但對無收入來源或收入不足的村，則應(yīng)由國家財政予以保障。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解組織，國家不僅應(yīng)保障其工作經(jīng)費，還應(yīng)當(dāng)為其提供適當(dāng)?shù)霓k公場所，配備必要的現(xiàn)代化辦公設(shè)備。

[7] 韋 鵬.我國人民調(diào)解制度的反思與重構(gòu)[D].河北大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

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[3]曾建明.論完善我國的人民調(diào)解制度[J].中國政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2000，75-77 [4]張樹海.淺析人民調(diào)解員素質(zhì)提高的幾個基本問題[J].大慶社會科學(xué)，1997，（1）：175-178 [5]余輝慶.淺析新農(nóng)村背景下的人民調(diào)解[J].中國合作經(jīng)濟，2006，（12）：85-88 [6]王衛(wèi)國.人民調(diào)解制度具有廣泛的可適用性[N].人民法院報，2002-9-30.[7]韋 鵬.我國人民調(diào)解制度的反思與重構(gòu)[D].河北大學(xué)，2005 [8]唐茂林.論人民調(diào)解的轉(zhuǎn)型[D].湘潭大學(xué)，2006 [9]張存友.大調(diào)解架構(gòu)下對人民調(diào)解事務(wù)的幾點設(shè)想[J/OL].正義網(wǎng)，2006-4-27

Discussion on people’s mediation system

Yuan Wei

(Master of Law School，Southwest University of Political Science Chongqing 400031)

Abstract: To national laws, regulations, rules, policies and social morality as the basis for civil disputes, People's mediation system is under the auspices of the People's Mediation Committee, As a kind of self-government activities, the parties to persuade and educate, persuade to promote mutual understanding and accommodation parties to a dispute, voluntary agreement to eliminate conflicts, The “Constitution”、“Civil Law” and “People's Mediation Committee Organization Ordinance” and other laws and regulations on people's mediation work is made clear.As the traditional Chinese way of resolving civil disputes play a unique and important role in the prevention and handling of contradictions and disputes, maintaining social stability.In the international it “Oriental Experience”, “Oriental Flower” in the world.In this paper, the nature and task of the people about mediation, analysis of Mediation System relative weakening of the social function of reason and the rationalization of the basis of the recommendations put forward.Key words: Mediation；nature；contradiction；Improve

第四篇：人民調(diào)解各項制度

人民調(diào)解委員會各項制度

金地社區(qū)人民調(diào)解委員會崗位責(zé)任制度 人民調(diào)解委員會工作制 人民解委員會主要職責(zé) 矛盾糾紛排查制度 矛盾糾紛登記制度

矛盾糾紛交辦制度督查、督辦制度 共同調(diào)解制度矛盾糾紛調(diào)處回訪制度 調(diào)解工作總結(jié)評比制度 人民調(diào)解委員會崗位責(zé)任制度

為完成社區(qū)人民調(diào)解委員會的主要任務(wù)和指導(dǎo)基層人民調(diào)解委員會開展工作，提高基層人民調(diào)解員的素質(zhì)，規(guī)范依法調(diào)解，切實發(fā)揮基層調(diào)委會在地方穩(wěn)定中的作用，金地社區(qū)調(diào)委會對人民調(diào)解工作制定崗位責(zé)任制度。

1、在轄區(qū)內(nèi)全面實行責(zé)任制，年初與各片區(qū)人民調(diào)解委員會簽訂工作目標(biāo)《責(zé)任書》，每月對工作開展情況進(jìn)行登記，年終進(jìn)行考核，結(jié)果納入對片區(qū)調(diào)委會總體考核之中。

2、指導(dǎo)管理人民調(diào)解委員會的組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、培訓(xùn)調(diào)解員、建立完善調(diào)解防范網(wǎng)絡(luò)，參與直接疏導(dǎo)化解疑難糾紛。

3、工作站站長兼任社區(qū)調(diào)解委員會主任，負(fù)責(zé)主持全面工作，社區(qū)開展調(diào)委會負(fù)責(zé)調(diào)解或參與轄區(qū)內(nèi)疑難民間糾紛的調(diào)解；協(xié)助社區(qū)工作站化解疑難問題和參與綜合治理、信訪等工作。

4、委員兼任社區(qū)人民調(diào)解員，參與調(diào)解受理的民間糾紛；負(fù)責(zé)對片區(qū)調(diào)委會指導(dǎo)，要深入基層、了解基層，精通業(yè)務(wù)盡心盡力，盡職盡責(zé)地指導(dǎo)管理調(diào)委會工作；指導(dǎo)和參與基層調(diào)委會的疑難糾紛的調(diào)解。

5、基層調(diào)委會全面實行主任負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)全面工作。調(diào)解員采取包段、包片等責(zé)任包干的工作崗位。人民調(diào)解委員會學(xué)習(xí)及例會制度

一、人民調(diào)解委員會主任應(yīng)當(dāng)每月主持召開一次全體調(diào)解員、矛盾糾紛信息員會議，組織學(xué)習(xí)有關(guān)政治、業(yè)務(wù)知識和國家的法律、法規(guī)和政策知識，及時學(xué)習(xí)貫徹落實上級的指示精神。

二、每月進(jìn)行一次工作分析例會，對本轄區(qū)、本單位的社會矛盾和民間糾紛進(jìn)行一次預(yù)防、排查和調(diào)處工作的分析，進(jìn)行交流、討論民調(diào)工作方法，不斷提高調(diào)解工作水平。

三、每月、每季度及時報送相關(guān)信息資料，做好半年和年終工作總結(jié)。

人民調(diào)解委員會工作制

1、人民調(diào)解委員會在社區(qū)黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本社區(qū)的調(diào)解工作。

2、調(diào)解工作堅持：“防激化、創(chuàng)三無、爭先進(jìn)”為主要目標(biāo)，積極維護社會穩(wěn)定。

3、經(jīng)常向職工進(jìn)行法制宣傳教育使職工自覺學(xué)法、懂法、用法、不違法。

4、調(diào)查了解并及時掌握每個家庭及其它不安全因素，做到經(jīng)常分析、研究、及時進(jìn)行教育，及時化解，使一般糾紛不出單位，重大糾紛及時報告。

5、建立調(diào)解登記薄，做到調(diào)解有登記，件件有著落，使調(diào)解工作逐漸走向制度化、規(guī)范化。

6、調(diào)解委員會要經(jīng)常組織調(diào)解人員進(jìn)行學(xué)習(xí)有關(guān)黨的方針、政策、熟悉調(diào)解工作。

7、調(diào)解人員要經(jīng)常深入群眾，工作要扎實，方法要靈活，頭腦要清醒，政策要明確。人民解委員會主要職責(zé)

1、堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，不斷加強民事調(diào)解組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化。

2、及時發(fā)現(xiàn)，依法調(diào)解，妥善處理和疏導(dǎo)矛盾糾紛，減少訴訟，防止矛盾激化，避免民轉(zhuǎn)刑案件和非正常死亡的發(fā)生。

3、通過民間糾紛調(diào)解工作，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，教育居民遵紀(jì)法，尊重社會公德，努力減少民間糾紛的發(fā)生。

4、搞好矛盾糾紛信息工作，及時將轄區(qū)內(nèi)民間糾紛的發(fā)生、發(fā)展和調(diào)處情況及建議，向和上級主管部門匯報。

矛盾糾紛排查制度

1、各矛盾糾紛調(diào)處機構(gòu)要認(rèn)真做好排查工作，及時排查處理各類不安定因素；

2、矛盾糾紛排查工作實行定期排查與不定期排查相結(jié)合的方式，每月的8號、18號、28號對轄區(qū)矛盾糾紛進(jìn)行集中排查，并作好登記上報工作；

3、各基層社區(qū)定期排查與不定期排查的結(jié)果，每月7號、17號、27號報城區(qū)辦事處調(diào)處中心；

4、各排查單位將排查的不安定因素認(rèn)真匯總，及時調(diào)處，按時上報，重大情況隨時上報。

矛盾糾紛登記制度

一、當(dāng)事人的基本情況。包括雙方當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、所在單位、家庭住址等。

二、發(fā)生糾紛的情況。包括發(fā)生糾紛的時間、地點、原因、后果以及雙方當(dāng)事人爭執(zhí)的焦點和要求等。

三、糾紛的調(diào)解過程。包括調(diào)解糾紛的時間、地點、方式、次數(shù)、主持調(diào)解人員和參加調(diào)解人員的姓名，調(diào)解人員在調(diào)解過程中做了哪些工作，收集了哪些證據(jù)，以及調(diào)解人早對糾紛的看法和處理意見等。

四、調(diào)解結(jié)果。調(diào)解結(jié)果包括調(diào)解成立和不成立兩種情況。不論哪種情況，均應(yīng)進(jìn)行記載。調(diào)解成立的，主要記明雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人和調(diào)解人員簽名或者蓋章。調(diào)解不成立的，也應(yīng)該記載不成立的主要原因。

五、對不屬于人民調(diào)解委員會調(diào)解的糾紛或調(diào)解不成功的糾紛應(yīng)注明移交的有關(guān)部門和移交的承辦人。

矛盾糾紛交辦制度

1、縣城區(qū)辦事處調(diào)處中心對受理的各類矛盾糾紛進(jìn)行認(rèn)真梳理分類，分流交辦；

2、對應(yīng)分流交辦的矛盾糾紛，由調(diào)處中心填寫交辦單，當(dāng)事人持交辦單到指定單位處理；

3、對于重大矛盾糾紛，調(diào)處中心在分流交辦的基礎(chǔ)上做好協(xié)調(diào)協(xié)助，共同處理。

督查、督辦制度

1、調(diào)處中心對應(yīng)歸口辦理的矛盾糾紛實行轉(zhuǎn)辦、交辦制度，由對口單位負(fù)責(zé)辦理；

2、調(diào)處中心對分流案件的調(diào)處情況隨時進(jìn)行督查督辦；

3、通過督查督辦，確保矛盾糾紛按照規(guī)定程序和時限得到依法、及時處理。

共同調(diào)解制度

為使發(fā)生在我轄區(qū)及附近單位的民間糾紛得到及時、妥善正確的調(diào)處，結(jié)合單位實際，現(xiàn)制定本制度。

1、不論為主持調(diào)解還是協(xié)助調(diào)解，均應(yīng)本著對當(dāng)事人負(fù)責(zé)，對群眾負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真對待。

2、積極與有關(guān)各方保持聯(lián)系，進(jìn)行調(diào)查研究，收集糾紛的事實材料；主動采取措施，防止糾紛激化；對當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，促使當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議；敦促當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。

矛盾糾紛調(diào)處回訪制度

矛盾糾紛調(diào)處回訪制度是指人民調(diào)解委員會為了鞏固調(diào)解成果，防止糾紛反復(fù)，而對糾紛調(diào)解已達(dá)成者所進(jìn)行的檢查訪問制度。

1、人民調(diào)解委員會對于糾紛調(diào)解已達(dá)成者或未造成者一律要執(zhí)行回訪制度。特別是對重大疑難糾紛，調(diào)解員要定期進(jìn)行回訪。

2、人民調(diào)解委員會在糾紛回訪過程中，要注意發(fā)現(xiàn)、糾正調(diào)解工作中的錯誤，改進(jìn)工作，聽取群眾的意見和要求，以鞏固調(diào)解的成果。

3、回訪的對象主要是當(dāng)事人和知情人，聽取他們的意見。同時，要注意收集群眾的反映，以便全面了解情況。

4、人民調(diào)解委員會在進(jìn)行回訪時，要了解當(dāng)事人的思想動態(tài)，繼續(xù)進(jìn)行法制宣傳與道德教育等思想工作，督促雙方履行協(xié)議。

5、對未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議并結(jié)束調(diào)解后，人民調(diào)解委員會應(yīng)主動上門回訪糾紛當(dāng)事人，了解矛盾糾紛解決與否及發(fā)展動態(tài)，勸告當(dāng)事人冷靜、理智、正確對待，依法辦事，不可感情用事，擴大糾紛事態(tài)，以防止糾紛擴大激化或轉(zhuǎn)化。

6、人民調(diào)解委員會對每次回訪必須有詳細(xì)的回訪紀(jì)錄并存檔。

調(diào)解工作總結(jié)評比制度

1、人民調(diào)解工作實行一年兩總結(jié)制度，半年初步總結(jié)，一年全面總結(jié)；

2、總結(jié)內(nèi)容是：半年或一年來開展調(diào)解工作的基本情況與估介，調(diào)解、預(yù)防糾紛的成功經(jīng)驗和典型案例，工作中的教訓(xùn)、失誤及其原因，以及今年工作的安排；

3、參加人員為辦事處調(diào)解委員會及各基層調(diào)解委員會成員；

4、總結(jié)的目的是發(fā)揚成績，找出差距，克服缺點，改進(jìn)工作。

第五篇：人民調(diào)解室制度

人民調(diào)解室工作制度

一、人民調(diào)解工作制度

1、人民調(diào)解工作要始終堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的工作方針和“平等自愿，合理合法，不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利”的基本原則；

2、受理調(diào)解糾紛應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記；

3、調(diào)解糾紛前，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)指定或由當(dāng)事人選定一名調(diào)解員為調(diào)解主持人；

4、調(diào)解前應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實糾紛性質(zhì)、爭議焦點，糾紛原因；

5、調(diào)解糾紛前，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)以口頭或書面形式告知當(dāng)事人，人民調(diào)解的性質(zhì)、效力、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

6、除涉及當(dāng)事人隱私、商業(yè)秘密或當(dāng)事人表示反對公開調(diào)解的糾紛外，調(diào)解糾紛可以公開進(jìn)行；

7、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容或者當(dāng)事人要求制作書面調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書；

8、調(diào)解糾紛一般在一個月內(nèi)調(diào)結(jié)；

9、對已調(diào)解的較復(fù)雜的民間糾紛，要定期回訪，做好記錄，歸檔卷宗。

二、人民調(diào)解員工作紀(jì)律

1、不得徇私舞弊；

2、不得對當(dāng)事人壓制、打擊報復(fù)；

3、不得侮辱、處罰糾紛當(dāng)事人；

4、不得泄露當(dāng)事人的隱私；

5、不得吃請受禮。