第一篇：2012年民事審判紀要

轉(zhuǎn)發(fā)《全國民事審判工作會議紀要》

來源：孟子君律師：日期：2012-05-12

轉(zhuǎn)發(fā)說明：《全國民事審判工作會議紀要》雖說不是司法解釋條文，不能在判決裁定中直接引用，但卻對人民法院的民事審判工作起到直接的指導作用，結(jié)合具體案件與該會議紀要的規(guī)定，作為律師你就基本可以預(yù)測案件的正確結(jié)果。因此，本會議紀要可以作為律師辦理民事案件法律參考資料，在辯論或陳述時直接引用該文件規(guī)定，對于律師辦理案件有很好的借鑒作用。故轉(zhuǎn)發(fā)。資料來自互聯(lián)網(wǎng)，若有不準確之處，請直接參閱文件本身。法律咨詢熱線：***（新疆資深律師孟子君）

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全國民事審判工作會議紀要

法辦[2011]42號

一、民事審判工作的總體要求

二、關(guān)于物權(quán)糾紛案件

三、關(guān)于房地產(chǎn)糾紛案件

四、關(guān)于建設(shè)工程合同糾紛案件

五、關(guān)于民間借貸糾紛案件

六、關(guān)于侵權(quán)責任糾紛案件

七、關(guān)于婚姻家庭糾紛案件

八、關(guān)于勞動爭議糾紛案件

九、關(guān)于民事訴訟程序及其他問題 2011年6月22日至24日，最高人民法院在杭州召開了全國民事審判工作會議。各高級人民法院和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團分院分管民事審判工作的副院長和民一庭庭長，解放軍軍事法院民庭庭長，以及計劃單列市中級人民法院分管民事審判工作的副院長參加了會議。最高人民法院副院長奚曉明出席會議并講話。這次會議是在社會主義市場經(jīng)濟體制確立和中國特色社會主義法律體系形成的新形勢下召開的，它對我國民事審判隊伍始終堅持社會主義法治理念，更好落實“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，更加充分發(fā)揮民事審判工作職能，為全面實施“十二五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會提供有力司法保障具有重要意義。通過討論，與會同志對今后一段時期如何更好開展民事審判工作提出了許多意見和建議，并形成廣泛共識?，F(xiàn)將有關(guān)情況紀要如下：

一、民事審判工作的總體要求

1、民事審判要始終堅持“三個至上”的指導思想，始終堅持社會主義法治理念，始終堅持公正司法、能動司法，始終堅持群眾路線，以人為本、司法為民，深入推進“三項重點工作”，為服務(wù)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展、保障和改善民生提供強有力的司法保障。

2、民事審判要適應(yīng)社會主義法律體系形成對工作的新要求，要求全國民事法官更加自覺地加強學習，更加注重對中國特色社會主義法律精神的深入領(lǐng)會，更加注重對司法實踐中新情況、新問題的調(diào)查研究，更加注重對與民事審判工作相關(guān)聯(lián)的新知識的學習理解。

3、民事審判要始終堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，努力提高調(diào)解質(zhì)量，做好調(diào)判結(jié)合；要繼續(xù)創(chuàng)新和完善多元化矛盾糾紛解決機制；要積極推廣訴調(diào)對接，做好訴前調(diào)解；要完善人民調(diào)解協(xié)議司法確認機制，推動人民調(diào)解工作更大發(fā)展。

4、民事審判要始終堅持重心下移，適應(yīng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)對民事審判工作新要求，把基層能力建設(shè)放在更加突出的位置，進一步解決基層法院面臨的困難，進一步提高基層民事法官的法律適用能力，進一步規(guī)范人民法庭的案件審理，切實保證民事審判固本強基。

5、民事審判要始終堅持改革創(chuàng)新，全面加強對下監(jiān)督指導工作。要有效解決實踐中存在的法律理解、裁判尺度不統(tǒng)一問題，切實提高一、二審案件裁判質(zhì)量；要有效降低上訴、申請再審、申訴上訪的比例，從源頭上預(yù)防和減少信訪案件，最大限度地就近做好當事人服判息訴工作；要做好小額速裁試點工作，發(fā)揮小額速裁機制在及時化解矛盾、提高司法效率中的重要作用，為我國民事訴訟法律制度的不斷完善，積累更多更好的經(jīng)驗。

6、民事審判要始終堅持加強隊伍建設(shè)，進一步增強黨性觀念，自覺接受黨的領(lǐng)導，大力弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，大力加強司法能力建設(shè)，大力加強司法作風建設(shè)，大力加強司法廉潔建設(shè)。

二、關(guān)于物權(quán)糾紛案件

7、當事人請求確認違法建筑權(quán)利歸屬及內(nèi)容的，不予受理；已經(jīng)受理的應(yīng)駁回起訴。因違法建筑的占有受到侵害而產(chǎn)生的爭議，屬于民事案件受案范圍。違法建筑及其擱置物、懸掛物倒塌或者脫落、墜落造成他人報害，按照侵權(quán)責任法相關(guān)規(guī)定處理。

8、未經(jīng)抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓抵押財產(chǎn)的，不能依據(jù)物權(quán)法第一百九十一條第二款規(guī)定認定轉(zhuǎn)讓合同無效。受讓人因抵押權(quán)登記未涂銷，請求解除合同的，應(yīng)予支持；受讓人要求轉(zhuǎn)讓人承擔相應(yīng)民事責任的，根據(jù)當事人的過錯程度等予以確定。

9、轉(zhuǎn)讓人轉(zhuǎn)讓登記在其個人名下的共有物不符合對共有物處分約定的，原則上應(yīng)當認定該轉(zhuǎn)讓行為有效。受讓人雖然知道轉(zhuǎn)讓標的物為共有，但其有理由相信轉(zhuǎn)讓人的處分是共有人共同意思表示的，可以認定轉(zhuǎn)讓行為有效。另一種意見：轉(zhuǎn)讓人轉(zhuǎn)讓登記在其個人名下的共有物不符合對共有物處分約定的，按照物權(quán)法第一百零六條有關(guān)善意取得的規(guī)定處理。

10、被拆遷人依法享有的拆遷安置補償權(quán)利具有物權(quán)屬性，在產(chǎn)生權(quán)利沖突時，優(yōu)先于其他權(quán)利。

11、在處理業(yè)主專有權(quán)、共有權(quán)以及業(yè)主撤銷權(quán)等糾紛時，應(yīng)堅持保護業(yè)主個體權(quán)利與維護業(yè)主共同利益并重的原則，既要避免因業(yè)主個體權(quán)利絕對化而損害共同利益，也要防止以維護業(yè)主共同利益為名損害業(yè)主合法權(quán)利，要在依法保護業(yè)主合法權(quán)益的基礎(chǔ)上促進業(yè)主共同關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

12、在審理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛案件時，應(yīng)按照礦產(chǎn)資源法等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，確認合同的法律效力。轉(zhuǎn)讓合同符合礦產(chǎn)資源法等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，但未經(jīng)審批管理機關(guān)批準的，應(yīng)認定轉(zhuǎn)讓合同未生效。

13、在界定征地補償費用分配等糾紛中涉及集體成員資格時，要在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內(nèi)，綜合考慮當事人生產(chǎn)、生活狀況、戶口登記狀況、農(nóng)村土地對農(nóng)民的基本生活保障功能等因素予以認定，并以其是否獲得其他替代性基本生活保障為實質(zhì)性要件，慎重、從嚴認定集體成員資格的喪失，最大限度地保護農(nóng)民特別是婦女、兒童以及農(nóng)民工等群體的合法權(quán)益。

14、已經(jīng)合法占有轉(zhuǎn)讓標的物的受讓人請求轉(zhuǎn)讓人辦理物權(quán)轉(zhuǎn)移登記，登記權(quán)利人請求無權(quán)占有人返還不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，當事人請求確認物權(quán)的歸屬或內(nèi)容，以及權(quán)利人請求排除妨害、消除危險，對方當事人以超過訴訟時效抗辯的，不予支持。

三、關(guān)于房地產(chǎn)糾紛案件

15、在農(nóng)村集體所有土地上建造房屋并向社會公開銷售，應(yīng)當依據(jù)合同法第五十二條和土地管理法第四十三條規(guī)定，認定該買賣合同無效。將宅基地上建造的房屋出賣給本集體經(jīng)濟組織成員以外的人的合同，不具有法律效力；出售給本集體經(jīng)濟組織成員的，應(yīng)當符合法律、行政法規(guī)和國家政策關(guān)于宅基地分配、使用條件的規(guī)定。在確定合同無效后的損失承擔時，應(yīng)綜合考慮當事人的過錯，避免處理結(jié)果導致當事人利益的失衡。

16、數(shù)份房屋買賣合同均為合法有效且各買受人均要求履行合同的，應(yīng)按照已經(jīng)辦理房屋所有權(quán)移轉(zhuǎn)登記、合法占有房屋以及買賣合同成立先后等順序確定權(quán)利保護順位。確定買賣合同成立時間，應(yīng)綜合考慮合同再主管機關(guān)備案的時間、合同載明的簽訂時間以及其他證據(jù)證明的合同簽訂時間等。預(yù)告登記期間內(nèi)，未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人同意，房屋所有權(quán)人所為的處分行為，不得對抗預(yù)告登記權(quán)利人。

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17、當事人以轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時未達到城市房地產(chǎn)管理法第三十九條第一款第（二）項規(guī)定的條件為由，請求認定轉(zhuǎn)讓合同無效的，不予支持。

18、當事人以國有土地使用權(quán)或資金出資進行合作開發(fā)，并以一方名義進行開發(fā)建設(shè)的，因合作項目產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)，按照物權(quán)法第一百零二條的規(guī)定處理。另一種意見：當事人以國有土地使用權(quán)或資金出資進行合作開發(fā)，并以一方名義進行開發(fā)建設(shè)的，因合作項目產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)，應(yīng)當嚴格遵循合同相對性原則處理。

19、對房屋買賣合同明確約定以按揭貸款方式付款，且買受人能夠舉證證明其確因首付款比例提高、貸款利率提高或不能辦理按揭貸款等因素，導致無履約能力的，其以不可歸責于雙方當事人的事由為由請求解除合同，并要求出賣人返還收受的購房款或者定金的，可以支持。對合同未明確約定以按揭貸款方式付款的，買受人以信貸政策變化為由請求解除買賣合同的，原則上不予支持；但買受人舉證證明訂立合同時出賣人明知且接受其實際將以按揭方式付款的，人民法院應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定，審查其解除合同的理由是否成立。20、房屋買受人在合同簽訂后由于相應(yīng)住房限購政策的實施而無法辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，買受人以不可歸責于雙方當事人的原因?qū)е潞贤康臒o法實現(xiàn)為由，請求解除合同，返還所支付的購房款和定金的，可以支持。當事人并主張賠償損失的，原則上不予支持。

21、人民法院對因國家宏觀調(diào)控政策調(diào)整導致雙方當事人解除房屋買賣合同后的損失，應(yīng)適當區(qū)分基本住房、改善性住房和投資性住房予以公平處理，依法保護普通民眾特別是弱勢群體和低收入階層的利益。對購買基本住房或改善性住房的，出賣人在解除合同后請求買受人賠償損失的的，原則上不予支持；對購買投資性住房的，出賣人在合同解除后請求買受人承擔相應(yīng)補償責任的，人民法院應(yīng)當依據(jù)公平原則進行處理，合同約定定金的．補償數(shù)額原則上以定金數(shù)額為限，沒有約定定金的，原則上不超過合同標的額的10%；對購買投資性住房的，應(yīng)依據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定處理。

22、對因國家宏觀調(diào)控政策變化引發(fā)的居間報酬糾紛應(yīng)加以重視。房屋買賣雙方確因中介機構(gòu)的居間行為訂立合同的，除合同另有約定外，一方當事人以宏觀調(diào)控政策調(diào)整無法繼續(xù)履行合同為由，請求解除居間合同并要求返還已支付的居間報酬的，原則上不予支持。但約定的居間報酬確實過高，當事人請求適當酌減的，人民法院可以根據(jù)案件具體情況，根據(jù)公平原則處理。對于中介機構(gòu)故意隱瞞真實情況、違規(guī)操作，惡意促成買賣雙方交易，導致房屋買賣合同無法履行，嚴重損害委托人利益的，中介機構(gòu)請求委托人支付居間報酬的，不予支持；委托人請求中介機構(gòu)賠償損失的，應(yīng)當根據(jù)當事人的過錯程度處理。

四、關(guān)于建設(shè)工程合同糾紛案件

23、招標人和中標人另行簽訂的改變工期、工程價款、工程項目性質(zhì)等中標結(jié)果的約定，應(yīng)當認定為變更中標合同實質(zhì)性內(nèi)容；中標人作出的以明顯高于市場價格購買承建房產(chǎn)、無償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)方捐款等承諾，亦應(yīng)認定為變更中標合同的實質(zhì)性內(nèi)容。建設(shè)工程開工后，發(fā)包方與承包方因設(shè)計變更、建設(shè)工程規(guī)劃指標調(diào)整等原因，通過補充協(xié)議、會談紀要、往來函件、簽證等形式變更工期、工程價款、工程項目性質(zhì)的，不應(yīng)認定為變更中標合同的實質(zhì)性內(nèi)容。

24、對按照“最低價中標”等違規(guī)招標形式，以低于工程建設(shè)成本的工程項目標底訂立的施工合同，應(yīng)當依據(jù)招標投標法第四十一條第（二）項的規(guī)定認定無效。對建設(shè)工程施工合同中有關(guān)違反工程建設(shè)強制性標準，任意壓縮合理工期、降低工程質(zhì)量標準的約定內(nèi)容，應(yīng)認定為無效。該約定被認定為無效后，依據(jù)《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》相關(guān)規(guī)定處理。

25、當事人以審計機關(guān)作出的審計報告、財政評審機構(gòu)作出的評審結(jié)論，主張變更有效的建設(shè)工程施工合同約定的工程價款數(shù)額的，不予支持。

26、非因承包人的原因，建設(shè)工程未能在約定期間內(nèi)竣工，承包人依據(jù)合同法第二百八十六條規(guī)

定享有的優(yōu)先受償權(quán)不受影響；承包人行使優(yōu)先受償權(quán)的期限為六個月，自建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計算；建設(shè)工程合同未約定竣工日期，或者由于發(fā)包人的原因，合同解除或終止履行時已經(jīng)超出合同約定的竣工日期的，承包人行使優(yōu)先受償權(quán)的期限自合同解除或終止履行之日起計算。

27、當事人以《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十四條第（二）、（三）項規(guī)定的竣工日期作為承包人行使建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)期間起算點的，不予支持。

28、人民法院在受理建設(shè)工程施工合同糾紛時，不能隨意擴大《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條第二款的適用范圍，要嚴格控制實際施工人向與其沒有合同關(guān)系的轉(zhuǎn)包人、違法分包人、總承包人、發(fā)包人提起的民事訴訟，且發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔責任。

29、因違法分包、轉(zhuǎn)包等導致建設(shè)工程合同無效的，實際施工人請求依據(jù)合同法第二百八十六條規(guī)定對建設(shè)工程行使優(yōu)先受償權(quán)的，不予支持。30、在審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件時，應(yīng)當準許并鼓勵合同當事人就與訴爭焦點密切相關(guān)的工程管理、質(zhì)量標準、工程技術(shù)、計價方法和計價標準等專業(yè)性問題，聘請專家證人參加庭審、邀請鑒定人出庭接受質(zhì)詢或者出具專業(yè)性書面意見。

五、關(guān)于民間借貸糾紛案件

31、對于民間借貸糾紛案件的全部證據(jù)，應(yīng)從各證據(jù)與案件事實的關(guān)聯(lián)程度、各證據(jù)之間的聯(lián)系等方面進行綜合審查判斷。出借人應(yīng)對存在借貸關(guān)系、借貸內(nèi)容以及已將款項交付給借款人等事實承擔舉證責任；借款人應(yīng)承擔已經(jīng)歸還借款的舉證責任。對于形式要件有瑕疵的“欠條”或“收條”等，應(yīng)結(jié)合其他證據(jù)認定是否存在借貸關(guān)系。對現(xiàn)金交付的借貸，可根據(jù)借貸金額大小、交付憑證、支付能力、交易習慣、當事人關(guān)系以及當事人陳述的交付經(jīng)過等因素，綜合判斷是否存在借貸關(guān)系。

32、原則上應(yīng)將民間借貸借據(jù)上記載的借款金額認定為本金。當事人約定利息預(yù)先在本金中扣除的，應(yīng)當按照實際出借金額認定本金。當事人既約定利息又約定違約金的，最終收取利息的利率不得超過銀行同類貸款利率的四倍（包含利率本數(shù)）。超出此限度的，超出部分不予保護。

33、當事人僅約定了借期內(nèi)的利率，沒有約定逾期利率的，出借人以借期內(nèi)的利率主張逾期還款利息的，應(yīng)予支持。當事人既未約定借期內(nèi)利率，也未約定逾期利率的，出借人參照中國人民銀行公布的同期同類貸款基準利率，請求自逾期還款之日或者主張權(quán)利之日起的利息的，應(yīng)予支持。

六、關(guān)于侵權(quán)責任糾紛案件

34、賠償權(quán)利人根據(jù)侵權(quán)責任法第十三條規(guī)定僅起訴部分共同侵權(quán)人的，人民法院應(yīng)當允許，但其他共同侵權(quán)人不參加訴訟不能查明案件事實的，人民法院可以將其他共同侵權(quán)人追加為第三人；被起訴的部分共同侵權(quán)人請求人民法院將其他共同侵權(quán)人追加為被告的，應(yīng)當追加；賠償權(quán)利人在訴訟中放棄對部分共同侵權(quán)人的訴訟請求的，其他共同侵權(quán)人對被放棄訴訟請求的賠償份額不承擔責任。

35、侵權(quán)行為造成流浪乞討等身份不明人死亡，無賠償權(quán)利人或者賠償權(quán)利人不明，有關(guān)機關(guān)或者單位提起民事訴訟主張死亡賠償金的，不予受理，已經(jīng)受理的，應(yīng)駁回起訴。

36、人民法院適用侵權(quán)責任法審理民事糾紛案件時，如受害人有被扶養(yǎng)人的，應(yīng)當依據(jù)《關(guān)于適用<中華人民共和國侵權(quán)責任法>若干問題的通知》第四條的規(guī)定，將被扶養(yǎng)人生活費計入殘疾賠償金或死亡賠償金，被扶養(yǎng)人生活費在判決判列中不再列出。

37、審理人身損害賠償案件時，應(yīng)根據(jù)案件的實際

第二篇：2015全國民事審判紀要

全國民事審判工作會議紀要

（2015年4月征求意見稿）

完整目錄

一、關(guān)于民事審判工作的總體要求

二、關(guān)于婚姻家庭糾紛案件

三、關(guān)于侵權(quán)糾紛案件

四、關(guān)于民間借貸糾紛案件

五、關(guān)于房地產(chǎn)糾紛案件

六、關(guān)于物權(quán)糾紛案件

七、關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛案件

八、關(guān)于勞動爭議糾紛案件

九、關(guān)于民事審判程序

2015年4月19日—20日/2015年—月—日至—日，最高人民法院在——召開全國民事審判工作會議。各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院和新疆維吾爾爾自治區(qū)高級人民法院、生產(chǎn)建設(shè)兵團分院分管民事審判工作的副院長和民一庭庭長，解放軍軍事法院民庭庭長，以及計劃單列市中級人民法院分管民事審判工作的副院長參加了會議。最高人民法院院長周強對本次會議作了重要批示，奚曉明副院長和杜萬華專委出席會議并講話。

這是繼四年前杭州會議之后召開的又一次重要的民事審判工作會議。這次會議對于去年民事審判工作主動適應(yīng)形勢新變化，更加充分發(fā)揮民事審判工作職能，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供有力司法保障具有重要而深刻的意義。通過討論，與會同志對今后一段時期如何更好開展民事審判工作提出了許多意見和建議，并形成廣泛共識?，F(xiàn)將有關(guān)情況紀要如下：

一、關(guān)于民事審判工作的總體要求

會議認為，我國正處于全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的決定性階段、社會轉(zhuǎn)型和改革的力度不斷加大，步伐不斷加快，各種社會矛盾凸顯。人民法院面臨的基于挑戰(zhàn)之多前所未有，人民群眾對公平正義的呼聲之大前所未有，民事審判面對的工作任務(wù)之重前所未有。當前和今后一段時期，民事審判工作的主要任務(wù)是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”這一目標，踐行司法為民，加強公正司法，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供更加有力的司法保障。

民事審判工作的總體要求是：

——切實增強大局觀念，確保民事審判始終服務(wù)黨和國家工作大局。充分發(fā)揮司法審判的職能作用，以司法裁判的方式化解民事糾紛，以司法解釋的方式統(tǒng)一裁判尺度，以司法政策的方式指引民事活動，以司法建議的方式參與社會管理。維護國家長治久安，促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)。

——切實加強公正司法，確保民事審判始終不斷提升司法公信力。適應(yīng)依法治國方略對什么審判工作提出的新要求，進一步解放思想，堅守法治原則不動搖，運用法治理念看待問題，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好法治環(huán)境。

——切實強化嚴格司法，確保民事審判始終保障和促進經(jīng)濟發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)形勢下，要積極應(yīng)對經(jīng)濟增速放緩帶來的新情況、新問題，依法審理在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程發(fā)生的各類民事案件，為加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、推動實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供司法服務(wù)。

——切實踐行司法為民，確保民事審判始終實踐群眾路線。科學把握新形勢下人們?nèi)罕娝痉ㄐ枨蟮亩鄻有耘c復(fù)雜性，加強訴訟服務(wù)性建設(shè)，切實解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，以強有力的司法手段維護民生、保障民生、改善民生。

——切實推進改革創(chuàng)新，確保民事審判始終堅持改革與發(fā)展協(xié)同并進。積極推進司法公開，進一步推動民事司法活動陽光化；努力實現(xiàn)民事案件繁簡分流；著力拓寬多元化民事爭議解決機制；科學謀劃四級法院職能定位，強化上級法院對下監(jiān)督指導；合理發(fā)揮人民陪審員審判、監(jiān)督、聯(lián)絡(luò)、宣傳作用；嚴格遵循讓審理者裁判、由裁判者負責，逐步完善審判權(quán)利運行機制。

——切實重視基礎(chǔ)建設(shè)，確保民事審判始終傾注基層、強基固本。下大力氣抓緊抓好基層法院和人民法院培訓工作，不斷增強基層民事法官業(yè)務(wù)能力，著力夯實民事審判的根基。逐步推進以中心法庭為主、社區(qū)法庭和巡回審判點為輔的法庭布局，加強巡回審判，方便群眾訴訟，不斷提高民事司法便民為民利民水平。

——切實提高隊伍素質(zhì)，確保民事審判始終貫穿職業(yè)素養(yǎng)的培育。高度重視民事審判隊伍思想政治建設(shè)，堅持把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置來抓，積極培養(yǎng)造就一大批鄒碧華式的好法官。采取多種培訓方式，努力提升民事法官庭審駕馭、法律適用和裁判文書寫作能力。高度重視民事審判隊伍黨風廉政建設(shè)，不斷促進法官清正、隊伍清廉、司法清明。

二、關(guān)于婚姻家庭糾紛案件

會議認為，審理家事案件對于弘揚社會主義核心價值觀和中華民族傳統(tǒng)美德，唱響主旋律，傳遞正能量，促進家風建設(shè)，維護和諧、美滿的家庭關(guān)系，具有重要意義。要充分注意家事審判的特殊性，積極開展家事審判試點工作；密切配合反家暴立法，及時總結(jié)人民法院適用人身安全保護裁定制止家庭暴力的成功經(jīng)驗，提出立法建議和意見。

（1）關(guān)于未成年人保護問題

1、審理婚姻家庭案件中注重對未成年人權(quán)益的保護，確保未成年人的身心健康成長。在涉及家庭暴力的離婚案件中，人民法院在判決確定子女直接撫養(yǎng)權(quán)歸屬時，應(yīng)從子女利益最大化的原則出發(fā)，切斷家庭暴力的代際傳遞。

2、要加強對被監(jiān)護人的保護力度，維護被監(jiān)護人合法權(quán)益。監(jiān)護人事實性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，或者有吸毒、賭博、長期酗酒等惡習，嚴重侵害或者影響被監(jiān)護人合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者單位的申請，撤銷監(jiān)護人的資格，另行指定監(jiān)護人。依法負有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)但被撤銷監(jiān)護資格的監(jiān)護人，應(yīng)當繼續(xù)

負擔贍養(yǎng)、撫養(yǎng)費用。自監(jiān)護資格被撤銷之日起三個月至一年內(nèi)，引發(fā)監(jiān)護資格被撤銷的事由消失的，當事人可以向人民法院書面申請恢復(fù)監(jiān)護人資格。

（二）關(guān)于探望權(quán)問題

3、對于離婚后一方請求人民法院支持其探望權(quán)的訴訟，人民法院應(yīng)加大法律釋明力度，向雙方當事人釋明探望權(quán)的適當行使對子女健康成長、人格塑造的重要意義，在遵循有利于未成年人成長的基礎(chǔ)上，探索因人因案而異的探望權(quán)行使形式。撫養(yǎng)孫子女、外孫子女的祖父母、外祖父母主張?zhí)酵麑O子女、外孫子女的，一般應(yīng)予保護。

（三）關(guān)于夫妻共同財產(chǎn)問題

4、夫妻關(guān)系存續(xù)期間就夫妻共同財產(chǎn)投保所獲得的保險金，因保險標的物是夫妻共同財產(chǎn)，夫妻對該標的的利益是相同的，故該保險金應(yīng)當屬于夫妻共同財產(chǎn)，而不論是否以夫妻雙方的名義投保。

5、一方對其婚前個人財產(chǎn)在婚姻關(guān)系存續(xù)期間投保，或一方對于其婚前的個人財產(chǎn)在婚前投保而在婚后獲得的保險金，除夫妻另有規(guī)定的外，這種保險的性質(zhì)不屬于家庭保險。因該財產(chǎn)的滅失或損壞而獲得的保險金，應(yīng)當歸屬個人而不認定為夫妻共同財產(chǎn)。

6、婚姻關(guān)系存續(xù)期間以夫妻共同財產(chǎn)投保，投保人和被保險人同為夫妻一方，離婚時仍處于有效保鮮期內(nèi)，且離婚時投保人選擇繼續(xù)投保的，投保人一方應(yīng)當支付現(xiàn)金價值的一半給另一方。

（四）夫妻共同債務(wù)認定的問題

7、在不涉及他人的離婚案件中，由以個人名義舉債的配偶一方負責舉證證明所借債務(wù)用于夫妻共同生活，如證據(jù)不足，則其配偶一方不承擔償還責任。

8、在債權(quán)人以夫妻一方為被告起訴的債務(wù)糾紛案件中，對于案涉?zhèn)鶆?wù)是否屬于夫妻共同債務(wù)，應(yīng)當按照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題解釋

（二）》第二十四條規(guī)定認定。如果舉債人的配偶舉證證明所借債務(wù)并非用于夫妻共同生活，則其不承擔償還責任。

三、關(guān)于侵權(quán)糾紛案件

會議認為，審理好侵權(quán)損害賠償案件對于保護自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，明確侵權(quán)責任，預(yù)防并制裁侵權(quán)行為，對于促進社會公平正義具有重要意義。要總結(jié)和運用以往審理侵權(quán)案件所積累下來的成功經(jīng)驗，進一步探索新形勢下侵權(quán)案件的審理規(guī)律，繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)行侵權(quán)法解釋適用理論和審判思路，更加強調(diào)裁判標準和裁判尺度的統(tǒng)一。當前，要注意以下幾方面問題：

（一）關(guān)于侵權(quán)法實施中的相關(guān)問題

9、鑒于侵權(quán)責任法第十八條只明確規(guī)定被侵權(quán)人死亡，其近親屬有權(quán)請求侵權(quán)人承擔侵權(quán)責任，沒有賦予有關(guān)機關(guān)或者單位提起請求的權(quán)利，故侵權(quán)行為造成身份不明人死亡時，如果沒有賠償權(quán)利人或者賠償權(quán)利人不明，有關(guān)機關(guān)或者單位無權(quán)提起民事訴訟主張死亡賠償金。

10、要準確理解適用侵權(quán)責任法第三十五條的規(guī)定，只有在兩個自然人之間形成的勞務(wù)關(guān)系，才適用該條關(guān)于個人因勞務(wù)造成他人損害或者自己受到傷害產(chǎn)生的責任主體認定問題。對于個人與提供勞務(wù)的一方所在單位，其他組織之間簽訂承攬合同，在履行合同期間提供勞動一方因勞務(wù)造成他人損害或者自己受到損害的，接受勞務(wù)一方不承擔責任，但是接受勞務(wù)一方在選任、指示等方面存在過失的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任。

11、侵權(quán)責任法第二十一條系對人身權(quán)、物權(quán)保護方法的規(guī)定，不以行為人有過錯為要件，權(quán)利人請求行為停止侵害、排除妨礙、消除危險，侵權(quán)人不得以自己無過錯為由抗辯。

（二）關(guān)于損害賠償?shù)臉藴蕟栴}

12、殘疾賠償金或死亡賠償金的計算標準，應(yīng)根據(jù)案件的實際情況，結(jié)合受害人住所地、經(jīng)常居住地、主要收入來源等因素，確定應(yīng)適用的標準。在計算被扶養(yǎng)人生活費時，如果受害人經(jīng)常居住地在城鎮(zhèn)，被扶養(yǎng)人生活費也應(yīng)按照受訴法院所在地上一城鎮(zhèn)居民人均消費性支出標準計算。

（三）關(guān)于社會保險與侵權(quán)責任的關(guān)系問題

13、勞動者所在的用人單位未參加工傷保險，因第三人侵權(quán)造成勞動者人身損害，同時構(gòu)成工傷的，如果勞動者已經(jīng)獲得侵權(quán)賠償，用人單位應(yīng)當承擔的工傷保險責任中應(yīng)扣除第三人已支付的醫(yī)療費、護理費、營養(yǎng)費、交通費、住院伙食補助費、殘疾器具輔助費和喪葬費等實際發(fā)生的費用。用人單位先行支付工傷保險賠償?shù)模梢栽诘谌藨?yīng)當承擔的賠償責任范圍內(nèi)向第三人追償。

14、勞動者所在的用人單位參加了工傷保險，因第三人侵權(quán)造成人身損害，勞動者獲得第三人支付的損害賠償后，仍有權(quán)請求工傷保險基金管理機構(gòu)支付工傷保險待遇，但就第三人已支付的醫(yī)療費、護理費、營養(yǎng)費、交通費、住院伙食補助費、殘疾器具輔助費和喪葬費等實際發(fā)生的費用，工傷保險基金可以拒絕支付。

15、勞動者所在的用人單位參加了工傷保險，因第三人侵權(quán)造成人身損害的，勞動者獲得工傷保險待遇后，仍有權(quán)請求侵權(quán)人依照法律規(guī)定賠償損失。

16、勞動者遭受工傷事故后非因自身原因未進行工傷認定，勞動者有權(quán)依照法律規(guī)定賠償損失。

（四）關(guān)于醫(yī)療損害賠償責任問題

要積極探索醫(yī)療損害賠償案件審理的新思路，及時研究舉證責任、證明標準等新問題，既要充分保護患者權(quán)益，也要為醫(yī)療機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)、醫(yī)學發(fā)展和醫(yī)療水平的提高提供司法保障。

17、患者一方請求醫(yī)療機構(gòu)承擔侵權(quán)責任，應(yīng)證明與醫(yī)療機構(gòu)之間存在醫(yī)療關(guān)系及受損害的事實，并提供醫(yī)療機構(gòu)及其亦無人員有過錯的初步證據(jù)。對于是否存在醫(yī)療關(guān)系，應(yīng)綜合掛號單、交費單、病歷、出院證明及其他能證明存在醫(yī)療行為的證據(jù)加以認定。

18、醫(yī)療機構(gòu)以損害是由于患者或者其近親屬不配合醫(yī)療機構(gòu)進行復(fù)核診療貴發(fā)的診療造成，或者醫(yī)務(wù)人員在搶救生命垂危的患者等緊急情況下已經(jīng)盡到合理診療義務(wù)，或者限于當時的醫(yī)療水平難以診療等為由，主張不承擔賠償責任的，應(yīng)承擔舉證責任。

19、在醫(yī)療損害賠償糾紛案件中，對當事人所舉證據(jù)材料，應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)及司法解釋的相關(guān)規(guī)定進行綜合審查。因當事人采取偽造、篡改、涂改等方式改變病歷資料內(nèi)容，或者遺失、銷毀、搶奪病歷，致使醫(yī)療行為與損害后果之間的因果關(guān)系或醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的過錯無法認定的，改變或者遺失、銷毀、搶奪病歷資料一方當事人應(yīng)承擔相應(yīng)不利的法律后果；制作方對病歷資料內(nèi)容存在的明顯矛盾或錯誤不能做出合理解釋的，應(yīng)承擔相應(yīng)的不利法律后果；病歷僅存在錯別字、未按病歷規(guī)范格式書寫等形式瑕疵的，不影響對病歷資料真實性的認定。

（五）關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)責任問題

在審理互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)案件中，應(yīng)當根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》所確定的原則，在依法保障民事主體人身權(quán)益的同時，注意深入了解互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的運行規(guī)律、正確把握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的特征，妥善處理

好權(quán)益保護與信息自由的關(guān)系、個人信息保護與個人信息利用之間的關(guān)系。通過案件審理，以法治手段實現(xiàn)開放、自由、規(guī)范、有序的互聯(lián)網(wǎng)秩序。

20、能夠單獨或者相互結(jié)合識別特定個人身份及行為隱私的信息構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)公民個人信息（如網(wǎng)絡(luò)用戶的網(wǎng)絡(luò)認證賬戶和密碼、IP地址、上下線時間、網(wǎng)絡(luò)瀏覽日志、網(wǎng)頁地址、使用的搜索引擎關(guān)鍵詞，公民個人的姓名、職業(yè)、家庭、婚姻、指紋、音頻、視頻等）。

工勘、買賣、竊取等利用公民個人信息，給其帶來消極影響或構(gòu)成侵犯個人行為隱私的，可以認定為對公民個人信息的侵權(quán)。

四、關(guān)于民間借貸糾紛案件

會議認為，民間借貸糾紛案件審理對于維護人民群眾之間的合法借貸關(guān)系，保護中小企業(yè)生存發(fā)展，維護國家金融安全，保障經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要作用。在處理民間借貸糾紛時，要嚴格審查事實，準確適用法律，著重處理好以下幾個問題：

（一）關(guān)于典當行問題

21、典當行屬于特殊的非銀行金融機構(gòu)，典當作為融資方式的一種，在中小企業(yè)融資中發(fā)揮了積極作用。應(yīng)當鼓勵和支持典當行在《典當管理辦法》規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事典當業(yè)務(wù)，典當當金利率和典當綜合費用均應(yīng)符合《典當管理辦法》規(guī)定的范圍，超過部分無效。

22、沒有當物，典當行向當戶簽發(fā)了當票或者雙方之間簽訂了借款合同，典當合同均無效。雙方之間的法律關(guān)系應(yīng)按照民間借貸處理。

（二）關(guān)于鑒定問題

23、原告持借據(jù)、收據(jù)、欠條等債權(quán)憑證起訴后，被告對債權(quán)憑證的真實性提出異議的，當事人雙方均可以申請司法鑒定。

當事人雙方均不申請司法鑒定的，人民法院根據(jù)以下情形分別作出處理：

（一）被告雖對債權(quán)憑證的真實性提出異議，但未提供反駁證據(jù)或者提供的證據(jù)不足以證明債權(quán)憑證的真實性存在疑點的，可以認定該債權(quán)憑證的真實性。

（二）被告提供了相應(yīng)證據(jù)能夠證明債權(quán)憑證真實性存在疑點的，人民法院不予認定該債權(quán)憑證的真實性。

五、關(guān)于房地產(chǎn)糾紛案件

會議認為，房地產(chǎn)糾紛案件的審判歷來是民事審判的重要組成部分，審理好房地產(chǎn)糾紛對于保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的意義。經(jīng)濟關(guān)系在很大程度上都會表現(xiàn)為一定的法律關(guān)系。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以及國家房地產(chǎn)政策的調(diào)整，房地產(chǎn)糾紛必然出現(xiàn)新情況，發(fā)生新變化、產(chǎn)生新問題。要做好房地產(chǎn)糾紛案件的預(yù)判，提高民事審判工作的前瞻性和科學性。

（一）關(guān)于合同效力問題

24、城市房地產(chǎn)管理法第三十九條第一款第二項規(guī)定并非效力性強制性規(guī)定，當事人僅以轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)未達到規(guī)定的條件為由，請求確認轉(zhuǎn)讓合同無效的，一般不予支持。

25、物權(quán)法第一百九十一條第二款并非針對抵押財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同的效力性強制性規(guī)定，當事人僅以轉(zhuǎn)讓抵押房地產(chǎn)未經(jīng)抵押權(quán)人同意為由，請求確認轉(zhuǎn)讓合同無效的，一般不予支持。受讓人因抵押登記未涂銷無法辦理物權(quán)轉(zhuǎn)移登記而請求解除合同的，可予以支持；受讓人要求轉(zhuǎn)讓人承擔相應(yīng)民事責任的，應(yīng)當綜合考慮當事人過錯程度等因素進行處理。

26、對于個人或者企業(yè)與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂的名為房地產(chǎn)合資合作開發(fā)合同、實為借用房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)的合同，以及當事人之間簽訂名為股權(quán)轉(zhuǎn)讓、實為轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的合同，人民法院應(yīng)在確認此類合同并不侵害社會公共利益的情況，原則上確認該類合同對當事人具有法律約束力。

（二）關(guān)于一房數(shù)賣的合同履行問題

27、在審理一房數(shù)賣案件糾紛時，如果數(shù)份合同均為有效且各買受人均要求履行合同，一般應(yīng)按照已經(jīng)辦理房屋所有權(quán)變更登記、合法占有房屋以及買賣合同成立先后等順序確定權(quán)利保護順位。惡意串通先行辦理登記的買受人，其權(quán)利不能優(yōu)先于已經(jīng)合法占有該房屋的買受人；變更登記、合法占有發(fā)生在預(yù)告登記有效期內(nèi)，登記權(quán)利人或占有人的權(quán)利不能對抗預(yù)告登記權(quán)利人。對于買賣合同的成立時間，應(yīng)綜合合同在主管機關(guān)的備案時間、合同載明的簽訂時間以及其他證據(jù)證明的合同簽訂時間等因素進行確定。

（三）關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控政策問題

28、房屋買賣合同約定以按揭貸款方式付款，買受人以房貸政策變化不能辦理按揭貸款導致無履約能力為由，請求解除合同，并要求出賣人返還所收受的購房款或定金的，經(jīng)

審查，買受人是否確因房貸政策變化而不能辦理約定的按揭貸款的，一般應(yīng)予以支持其訴請。

請求解除合同，并要求出賣人返還所收受的購房款或定金的，對其請求可予支持。

29、因房地產(chǎn)政策調(diào)控引發(fā)房價波動較大，當事人因房屋價格明顯下降或者出賣人因房屋價格較快上漲的原因，請求解除房屋買賣合同，或者請求補足房屋差價的，人民法院要依法維護房地產(chǎn)市場的誠信交易秩序，強調(diào)成立并生效的合同對當事人的法律約束力。

30、要注意發(fā)揮司法審判在規(guī)范和淫蕩房地產(chǎn)居間市場中的作用。房屋買賣雙方當事人確因居間人的居間行為訂立合同，如果房屋買賣合同明確約定以按揭貸款方式付款、且買受人因不能辦理約定的按揭貸款，或買受人由于相應(yīng)住房限購政策的實施而無法辦理房屋所有權(quán)變更登記，居間人以已經(jīng)促成合同訂立為由請求支付居間報酬的，一般不予支持，但居間人要求委托人支付從事居間活動支出的合理費用的，應(yīng)予以支持，但是居間人要求委托人支付從事居間活動支出的合理費用的，應(yīng)予以支持。居間人故意隱瞞真實情況、違規(guī)操作，惡意損害委托人利益的，對居間人請求委托人支付報酬的，不應(yīng)予以支持；委托人請求居間人賠償所造成損失的，應(yīng)根據(jù)當事人的過錯程度處理。

（四）關(guān)于以房抵債問題

31、在債權(quán)債務(wù)案件訴訟過程中，當事人自愿達成以房抵債協(xié)議，并要求法院制作調(diào)解書的，人民法院應(yīng)當嚴格審查，防止當事人利用虛假訴訟，損害其他債權(quán)人利益。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)屬于虛假訴訟的，要嚴格按照民事訴訟法第一百一十二條的規(guī)定處理。

32、當事人在債務(wù)未屆清償期之前約定以房屋進行抵債，并明確約定債務(wù)清償后可以回贖，且雙方根據(jù)約定已辦理了房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的，債務(wù)人未履行債務(wù)，債權(quán)人主張根據(jù)以房抵債協(xié)議請求確認共對房屋享有所有權(quán)的，債權(quán)人應(yīng)當履行清算義務(wù)。

33、當事人在債務(wù)清償屆滿后達成以房抵債協(xié)議并已經(jīng)辦理了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)后，一方反悔，要求確認以房抵債協(xié)議無效的，一般不予支持。如果以房抵債行為具有《合同法》第五十四條規(guī)定的可變更、可撤銷情形的，可以依法請求變更或撤銷。

（五）關(guān)于“小產(chǎn)權(quán)房”問題

34、對于未履行相關(guān)土地征收、征用手續(xù)即占用耕地進行房屋建設(shè)引發(fā)的合作開發(fā)房地產(chǎn)及房屋買賣合同民事糾紛，應(yīng)先由行政機關(guān)解決該被侵占耕地的保護問題。在行政機關(guān)未對違法占用耕地的行為進行處理之前，人民法院不宜直接審理民事糾紛。

（六）關(guān)于農(nóng)村房屋買賣糾紛處理的問題

35、現(xiàn)階段，我國城市化還處于較低層次，農(nóng)村社會保障體系還不完善，宅基地還具有較強的社會保障和社會福利性質(zhì)，完全放開對宅基地使用權(quán)限制的條件還不具備。對于已將宅基地流轉(zhuǎn)確定為試點地區(qū)的，可以按照國家政策即相關(guān)指導意見處理宅基地使用權(quán)因抵押擔保、轉(zhuǎn)讓而產(chǎn)生的糾紛。對于宅基地流轉(zhuǎn)處于非試點地區(qū)的，農(nóng)民出售其宅基地上的房屋給城市居民或者出售給不同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，該房屋買賣合同一般應(yīng)認定無效。合同無效后，買受人可以請求返還購房款并支付中國人民銀行同期同類銀行貸款利息。買受人已經(jīng)對該房屋進行改建或者翻建，也可以一并請求賠償翻建或者改建成本。

六、關(guān)于物權(quán)糾紛案件

會議認為，物權(quán)法是中國特色社會主義法律體系中國的重要支柱性法律，對于明確物的歸屬，發(fā)揮物的作用，保障各種市場主體平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，具有重要的作用。當前，應(yīng)著重處理好以下幾個方面的問題：

（一）關(guān)于訴訟時效問題

36、已經(jīng)合法占有轉(zhuǎn)讓標的物的受讓人請求轉(zhuǎn)讓人辦理物權(quán)變更登記，登記權(quán)利人請求無權(quán)占有人返還不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，利害關(guān)系人請求確認物權(quán)的歸屬或內(nèi)容，以及權(quán)利人請求排除妨害、消除危險，當事人不得以超過訴訟時效期間抗辯的，不予以支持。

37、被繼承人死亡后，繼承人請求分割被繼承人財產(chǎn)，其他繼承人以訴訟時效為由抗辯的，人民法院不予支持。

（二）關(guān)于業(yè)主個人提起訴訟的問題

38、住宅小區(qū)未成立業(yè)主委員會，業(yè)主以個人名義提起訴訟，要求對小區(qū)公共部分主張權(quán)利的，應(yīng)根據(jù)《民事訴訟法》第一百一十九條第一項規(guī)定，認定業(yè)主個人不符合起訴條件，但對于業(yè)主個人征集其他業(yè)主簽名同意，代表全體業(yè)主利益起訴，并符合物權(quán)法第七十六條第二款規(guī)定的條件，人民法院應(yīng)予受理。

（三）關(guān)于抵押權(quán)與購房人住房保障權(quán)沖突的問題

39、取得了房屋預(yù)售許可或者銷售許可的房地產(chǎn)開發(fā)商以在建工程抵押取得銀行貸款后，又同買受人簽訂了房屋買賣合同，買受人依約支付了全部或大部分購房款，房地產(chǎn)開發(fā)商不能償還銀行貸款，抵押權(quán)人向人民法院請求行使抵押權(quán)的請求，不予支持；對于買受人向人民法院請求確認其購買房屋的權(quán)利優(yōu)先于銀行抵押權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持。

（四）關(guān)于土地補償費分配問題

40、在審理土地補償費分配糾紛中涉及界定相關(guān)權(quán)利主體范圍的，要在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內(nèi)，綜合考慮當事人生產(chǎn)、生活狀況、戶口登記狀況以及農(nóng)村土地對農(nóng)民的基本生活保障功能等因素予以認定。要以當事人是否獲得其他替代性基本生活保障為重要考量因素，慎重認定其權(quán)利主體資格的喪失，依法保護婦女、兒童以及農(nóng)民工等群體的合法權(quán)益。

41、同一集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，為方便耕種管理，對其取得的承包土地進行互換，不違反法律規(guī)定，不因未簽訂書面協(xié)議、未報發(fā)包備案而無效?；Q協(xié)議履行后，一方不得以未約定互換期限為由主張隨時解除互換協(xié)議。應(yīng)以土地承包合同期限來確定互換合同的剩余期限，承包期內(nèi)不得主張解除互換合同。

七、關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛案件

會議認為，審理好建設(shè)工程施工合同糾紛，對于保證建筑工程質(zhì)量，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護農(nóng)民工等弱勢群體的利益，意義重大。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢下，建設(shè)工程施工合同的糾紛仍將保持高發(fā)的態(tài)勢。要貫徹執(zhí)行好法律、行政法規(guī)和《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等司法解釋的有關(guān)規(guī)定，并進一步深化對以下問題的認識：

（一）關(guān)于合同效力問題

42、就尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可審批手續(xù)的工程，發(fā)包人與承包人簽訂的建設(shè)工程施工合同無效。但在一審法庭辯論終結(jié)前發(fā)包人取得相應(yīng)審批手續(xù)或者經(jīng)主管部門批準建設(shè)的，應(yīng)當認定合同有效。

43、要依法維護通過招投標所簽訂的中標合同的法律效力。當事人違反工程建設(shè)強制性標準，任意壓縮合理工期、降低工程質(zhì)量標準的約定，應(yīng)當認定無效。對于約定無效后的工程價款結(jié)算，應(yīng)依據(jù)《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定處理。

（二）關(guān)于工程價款問題

44、招標人和中標人另行簽訂改變工期、工程價款、工程項目性質(zhì)等影響中標結(jié)果實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，導致合同雙方當事人就實質(zhì)內(nèi)容享有的權(quán)利義務(wù)發(fā)生較大變化的，應(yīng)認定為變更中標合同實質(zhì)性內(nèi)容。

45、中標人作出的以明顯低于市場價格購買承建房產(chǎn)、無償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)方捐款等承諾，亦應(yīng)認定為變更中標合同的實質(zhì)性內(nèi)容。對于變更中標合同實質(zhì)性內(nèi)容的工程價款結(jié)算，應(yīng)按照《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規(guī)定，以備案的中標合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。

46、建設(shè)工程開工后，因設(shè)計變更、建設(shè)工程規(guī)劃指標調(diào)整等客觀原因，發(fā)包人與承包人通過補充協(xié)議、會議紀要、往來函件、簽證丁洽商記錄形式變更工期、工程價款、工程項目性質(zhì)的，不應(yīng)認定為變更中標合同的實質(zhì)性內(nèi)容。

47、當事人就建設(shè)工程訂立的施工合同被認定無效后，人民法院經(jīng)審查，建設(shè)工程無規(guī)劃變更、增加工程量、提高施工標準等情形的，應(yīng)嚴格依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條的規(guī)定精神，參照當事人的合同約定結(jié)算工程價款，對于實際施工人申請造價鑒定并據(jù)實結(jié)算的請求，一般不予支持。

48、當事人就同一建設(shè)工程訂立的數(shù)份施工合同均被認定無效，在結(jié)算工程價款時，應(yīng)當參照當事人真實合意并實際履行的合同約定結(jié)算工程價款。無法確定雙方當事人真實合意并實際履行合同的，應(yīng)當結(jié)合締約過錯、已完工程質(zhì)量、利益平衡等因素分配兩份或以上合同間的差價確定工程價款。

49、依法有效的建設(shè)工程施工合同，雙方當事人均應(yīng)依約履行。除合同另有約定，當事人請求以審計機關(guān)作出的審計報告、財政評審機構(gòu)作出的評審結(jié)論作為工程價款結(jié)算依據(jù)的，一般不予支持。

合同約定以審計機關(guān)出具的審計意見作為工程價款結(jié)算依據(jù)的，應(yīng)當遵循當事人締約本意，將合同約定的工程價款結(jié)算依據(jù)確定為真實有效的審計結(jié)論。承包人提供證據(jù)證明審計機關(guān)的審計意見具有不真實、不客觀情形，人民法院可以準許當事人補充鑒定、重新質(zhì)證或者補充質(zhì)證等方法糾正審計意見存在的缺陷。上述方法不能解決的，應(yīng)當準許當事人申請對工程造價進行鑒定。

50、對實際施工人向與其沒有合同關(guān)系的轉(zhuǎn)包人、分包人、總承包人、發(fā)包人提起的訴訟，要嚴格依照法律、司法解釋的規(guī)定進行審查，不能隨意擴大《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條第二款的適用范圍，并且要嚴格根據(jù)相關(guān)司法解釋規(guī)定明確發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔責任。

51、實際施工人借用建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者掛靠建筑施工企業(yè)進行招投標的，如果建設(shè)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，發(fā)包人依據(jù)《合同法》第一百一十一條規(guī)定及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十五條規(guī)定，主張由投標的建筑施工企業(yè)和實際施工人承擔連帶質(zhì)量保修責任的，人民法院應(yīng)予支持。

（三）關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題

52、第一種意見：發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程施工合同中約定承包人預(yù)先放棄行使優(yōu)先受償權(quán)，承包人起訴請求確認上述約定無效的，人民法院應(yīng)在確定該預(yù)先放棄承包人真實意思的基礎(chǔ)上，對承包人的請求不予支持。

第二種意見：發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程施工合同中約定承包人預(yù)先放棄行使優(yōu)先受償權(quán)，承包人起訴請求確認上述約定無效的，人民法院應(yīng)對該請求予以支持。

53、第一種意見：建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，實際施工人請求依據(jù)合同法第二百八十六條規(guī)定對承建的建設(shè)工程享有優(yōu)先受償權(quán)的，應(yīng)予以支持。

第二種意見：建設(shè)工程施工合同無效，實際施工人請求對承建的建設(shè)工程享有優(yōu)先受償權(quán)的，不予支持。

八、關(guān)于勞動爭議糾紛案件

會議認為，審理好勞動爭議糾紛案件，對于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)形勢下，依法保障勞動者合法權(quán)益，維護用人單位的生存發(fā)展，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，具有重要的意義。要按照**中央、國務(wù)院今年3月發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》要求，堅持促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益。在審理拉動爭議案件時，要依法保護勞動者合法權(quán)益和維護用人單位的生存發(fā)展并重，避免殺雞取卵，要嚴格依法合理區(qū)分勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系，切忌泛化勞動關(guān)系。

（一）關(guān)于勞動爭議仲裁和訴訟的銜接問題

54、當事人在仲裁階段未提出超過仲裁申請期間的抗辯，勞動人事仲裁機構(gòu)作出了實體裁決后，當事人在訴訟階段以超過仲裁時效期間為由進行抗辯的，人民法院不予支持。

勞動人事仲裁機構(gòu)以當事人的仲裁申請超過法定時效期間為由作出不予受理的決定，當事人向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當對當事人的仲裁申請是否超過法定時效期間進行審查，但當事人在訴訟期間未以仲裁申請超過法定時效期間抗辯的除外。

55、當事人申請仲裁后，無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭，勞動人事仲裁機構(gòu)按照自動撤回仲裁處理后，該當事人又提起仲裁申請，勞動人事仲裁機構(gòu)作出不予受理的決定或通知，當事人不服向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)予受理。人民法院經(jīng)審查認為確屬無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭的，應(yīng)當裁定駁回起訴。

56、勞動爭議由勞動合同履行地或者用人單位或者用工單位所在地的基層人民法院管轄。勞動人事仲裁機構(gòu)作出裁決后，當事人雙方分別向勞動合同履行地和用人單位或者用工單位所在地基層人民法院起訴，同一受理立案的，由勞動合同履行地的基層人民法院管轄，先后分別受理立案的，由后受理立案的基層人民法院將案件移送先受理立案的基層人民法院。

57、在訴訟程序中，除經(jīng)對方當事人同意，或者有相反證據(jù)足以推翻的，對當事人否認在仲裁程序中所認可事實的主張，人民法院不予支持。

58、當事人不服勞動人事仲裁機構(gòu)作出的仲裁裁決或不予受理裁決、決定或通知向人民法院起訴后，撤回起訴或被人民法院按撤訴處理的，當事人又提起訴訟的，人民法院不予受理，已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴。

59、用人單位已經(jīng)為勞動者辦理了社會保險手續(xù)，但因用人單位欠繳、拒繳社會保險費或者因繳費年限、繳費基數(shù)等發(fā)生爭議，當事人向人民法院起訴的，人民法院告知勞動者向勞動行政部門申請解決。

（二）關(guān)于勞動合同履行的問題

60、用人單位在勞動合同期限內(nèi)通過“末位淘汰”或“競爭上崗”等形式單方解除勞動合同，勞動者以用人單位違法解除勞動合同為由，請求用人單位繼續(xù)履行勞動合同或者支付賠償金的，應(yīng)予支持；但勞動合同另有約定的除外。

61、勞動者因見義勇為受到傷害的，應(yīng)當視為工傷。

62、對于發(fā)包人將建設(shè)工程發(fā)包給承包人，承包人又轉(zhuǎn)包或者分包給實際施工人，實際施工人招用的勞動者請求確認與發(fā)包人之間存在勞動關(guān)系的，人民法院不予支持。

63、第一種意見，根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，符合無固定期限勞動合同簽訂條件，勞動者提出簽訂無固定期限勞動合同的要求，用人單位不同意與勞動者簽訂勞動合同的，人民法院應(yīng)參照《勞動合同法》第八十二條、《勞動合同法實施條例》第十一條以及《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十六條的規(guī)定，認定勞動者與用人單位之間存在無固定期限勞動合同。

第二種意見：根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，符合無固定期限勞動合同簽訂條件的，勞動者提出簽訂無固定期限勞動合同的要求，用人單位不同意與勞動者簽訂勞動合同的，人民法院應(yīng)駁回勞動者關(guān)于簽訂無固定期限勞動合同的請求。但人民法院應(yīng)告知勞動者，其可以請求用人單位承擔違法解除勞動關(guān)系的賠償金。

九、關(guān)于民事審判程序

司法公正首要是程序公正。人民群眾和社會各界對于司法公正的認知和感受，很大程度上來源于其所參與的訴訟活動。要以學習貫徹民事訴訟法司法解釋為契機，進一步強化民事審判的程序意識，確保程序公正。

（一）關(guān)于證人出庭作證問題

64、要認真貫徹民事訴訟法司法解釋關(guān)于證人出庭作證的相關(guān)規(guī)定，嚴格證人出庭作證條件。當事人申請出庭作證，應(yīng)在舉證期限屆滿前提出非經(jīng)法院通知或準許，證人不得出庭作證。法院通知或者準許證人出庭的，當事人應(yīng)當將墊付的出庭作證的費用繳付給人民法院，而不能向證人直接支付費用。

65、當事人對鑒定機構(gòu)作出的鑒定意見有異議，申請重新鑒定的，人民法院應(yīng)當對鑒定意見有異議的部分進行全面審查，從嚴把握，以解決當前審判實踐中不同程度存在的隨意啟動重新鑒定的問題。應(yīng)當嚴格執(zhí)行有關(guān)鑒定人出庭作證的規(guī)定，鑒定人確因特殊原因無法出庭的，經(jīng)人民法院準許，可以書面答復(fù)當事人或有專門知識的人的質(zhì)詢。

（三）關(guān)于訴訟代理人的資格問題

66、以當事人的工作人員身份出庭的代理人，應(yīng)當提交以下證據(jù)之一證明身份：

1、當事人為其繳納社保的記錄憑證；

2、當事人定期給付其工資的銀行憑證或工資定期領(lǐng)取記錄表，等等。

（四）未參加一審訴訟的問題

67、第一種意見：必須參加訴訟的當事人或有獨立請求權(quán)的第三人，在第一審程序中未參加訴訟，當事人均同意在二審中一并審理的，第二審人民法院可以一并裁判。

第二種意見：必須參加訴訟的當事人或有獨立請求權(quán)的第三人，在第一審程序中未參加訴訟，當事人均同意在二審中一并審理的，第二審人民法院可以根據(jù)當事人自愿的原則予以調(diào)解；調(diào)解不成的，發(fā)回重審。

（五）關(guān)于刑民交叉問題

68、人民法院在審理房地產(chǎn)糾紛、民間借貸糾紛等民事案件中，發(fā)現(xiàn)與民事案件有牽連但不是同一發(fā)力關(guān)系的涉嫌犯罪的線索、材料，人民法院應(yīng)當繼續(xù)審理民事案件，但應(yīng)當將涉嫌犯罪的線索、材料移送公安或者檢察機關(guān)。

69、人民法院審理民間借貸案件中，發(fā)現(xiàn)有非法集資犯罪嫌疑的，應(yīng)當嚴格按照“兩高一部”發(fā)布的《關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》的規(guī)定，人民法院應(yīng)當裁定駁回起訴，并將案件材料移送給公安機關(guān)或者檢察機關(guān)。

70、人民法院受理民事案件后，被告或者第三人以民事案件涉嫌犯罪為由請求移送公安、檢察機關(guān)按照刑事案件處理的，人民法院應(yīng)當充分聽取對方當事人的意見。

人民法院經(jīng)審理認為民事案件與刑事案件應(yīng)當分開審理的，應(yīng)當告知當事人向有管轄權(quán)的公安、檢察機關(guān)報案，并將涉嫌犯罪的線索、材料移送有管轄權(quán)的公安、檢察機關(guān)。人民法院經(jīng)審理認為民事案件不以刑事案件的辦理結(jié)果為依據(jù)的，民事案件繼續(xù)審理；民事案件必須以刑事案件的辦理結(jié)果為依據(jù)的，應(yīng)當裁定中止民事案件的審理。

會議強調(diào)，全國民事審判工作會議針對新情況、新問題，在法律與司法解釋沒有明確規(guī)定的情況下，提出一些處理意見，形成會議紀要，對于及時滿足實踐需求，在一定程度上統(tǒng)一裁判思路、標準和尺度，有效化解矛盾無疑具有重要的意義，各級人民法院一定要貫徹落實好此次會議精神。對紀要提出的一些意見，在充分積累經(jīng)驗并被證明切實可行時，最高人民法院將及時制定司法解釋，地方各級人民法院也要結(jié)合本地實際，規(guī)劃好新形勢下民事審判工作，力爭全國民事審判工作實現(xiàn)新發(fā)展、取得新成績、作出新貢獻。

第三篇：臨沂市中級人民法院民事審判工作座談會紀要

臨沂市中級人民法院 民事審判工作座談會紀要

為加強民事審判工作規(guī)范化，促進司法公正，樹立司法權(quán)威，確保司法統(tǒng)一，市中院于2009年8月20日在莒南縣召開全市民事審判工作座談會。全市兩級法院分管民事審判工作的副院長、民一庭庭長及部分人民法庭庭長參加了會議。與會人員認真分析探討了當前民事案件的特點和發(fā)展態(tài)勢，研究探討了部分民事案件審理中所涉及的法律問題，就某些民事案件的法律適用標準達成了共識，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容紀要如下：

一、關(guān)于人身損害賠償案件的處理問題

會議認為，近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步以及民主法律制度的完備，我國經(jīng)濟社會生活發(fā)生了巨大的變化，民主法治觀念逐步深入人心，公民的權(quán)利意識日益增強，維護自身權(quán)利的自覺性日益提高，特別是“以人為本”、“尊重生命”等社會文化價值觀念逐步形成，人身損害賠償案件越來越多。當前，各種新類型侵權(quán)、特殊侵權(quán)大量涌現(xiàn)，交通事故賠償、醫(yī)療事故賠償、產(chǎn)品質(zhì)量賠償、危險責任賠償?shù)日剂撕艽蟊壤?，從而使人身損害賠償類案件呈現(xiàn)“多、奇、新、特”的現(xiàn)象；訴訟請求數(shù)額不斷增加，賠償由低額化向高額化方向發(fā)展；訴訟主體由單一化向多極化方向發(fā)展，由個人責任向團體責任發(fā)展；侵權(quán)損害賠償案件所保護的權(quán)利范圍不斷擴展。我國《民法通則》對人身損害賠償案件的認定、賠償范圍和標準規(guī)定的比較原則。最高法院及省高院雖然出臺了一系列的司法解釋及指導性文件，但仍難以解決審判實務(wù)中存在的法律適用問題。為此，會議對人身損害賠償案件審理中存在的一些問題進行了討論，形成了一致意見。

（一）關(guān)于傷殘鑒定問題 傷殘鑒定涉及專業(yè)技術(shù)，人民法院對鑒定中適用的標準及鑒定結(jié)論的準確性很難進行實質(zhì)審查，實踐中應(yīng)充分運用證據(jù)規(guī)則及權(quán)利處分的原則，靈活作出處理。首先，對于當事人不提異議的，原則上不主動進行實質(zhì)審查，直接予以采用；對于當事人提出異議要求重新鑒定但在規(guī)定期限內(nèi)不交納鑒定費的，視為放棄再次鑒定的權(quán)利；對于當事人提出異議，但無證據(jù)證實鑒定本身違反獨立、客觀、公正原則及鑒定單位、人員缺乏資質(zhì)的，原則上不支持重新鑒定。

1、關(guān)于傷殘鑒定適用的標準問題

除道路交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故有明確的鑒定標準以外，對于雇員受害賠償糾紛案件，經(jīng)省高院批示，傷殘等級參照《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》標準確定，其他一般人身損害賠償案件，傷殘等級參照《道路交通事故受傷人員傷殘評定標準》確定。未按上述鑒定標準進行鑒定，當事人對鑒定結(jié)論提出異議并在規(guī)定期限內(nèi)交納鑒定費的，應(yīng)準予重新鑒定。關(guān)于醫(yī)療事故的傷殘鑒定，因衛(wèi)生部《醫(yī)療事故分級標準（試行）》《衛(wèi)生部令第32號，2002年9月1日施行》已根據(jù)醫(yī)療事故等級對應(yīng)的傷殘等級作出明確規(guī)定，該規(guī)章與相關(guān)法律法規(guī)并不沖突，故在醫(yī)學會已經(jīng)作出醫(yī)療事故等級鑒定的情況下，不應(yīng)再通過司法鑒定機構(gòu)單獨作出傷殘等級鑒定，而應(yīng)直接依據(jù)衛(wèi)生部的上述規(guī)定確定患者的傷殘等級。

2、關(guān)于患者提出醫(yī)療事故或過錯鑒定而醫(yī)療機構(gòu)不配合，其過錯程度如何確定的問題

對于該問題，除根據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》確認其醫(yī)療行為有過錯且與損害后果有因果關(guān)系外，還應(yīng)參照衛(wèi)生部《關(guān)于醫(yī)療機構(gòu)不配合醫(yī)療事故技術(shù)鑒定所應(yīng)承擔的責任的批復(fù)》（衛(wèi)政法發(fā)?2005?28號，2005年1月21日）第一條：“醫(yī)療機構(gòu)違反《醫(yī)療事故處理條例》的有關(guān)規(guī)定，不如實提供相關(guān)材料或不配合相關(guān)調(diào)查，導致醫(yī)療事故技術(shù)鑒定不能進行的，應(yīng)當承擔醫(yī)療事故責任?；颊呦蛐l(wèi)生行政部門提出判定醫(yī)療事故等級及責任程度請求的，衛(wèi)生行政部門可以委托醫(yī)學會按照《醫(yī)療事故分級標準(試行)》，對患者人身損害的后果進行等級判定，若二級、三級醫(yī)療事故無法判定等級的，按同級甲等定。責任程度按照完全責任判定”的規(guī)定精神，判令醫(yī)療機構(gòu)承擔全部過錯責任。

3、關(guān)于患者提出醫(yī)療過錯訴訟，醫(yī)方提出事故抗辯，患者拒絕配合事故鑒定如何解決的問題

根據(jù)山東省高級人民法院魯高法[2005]201號《關(guān)于印發(fā)全省民事審判工作座談會紀要的通知》精神，醫(yī)療行為既構(gòu)成醫(yī)療過錯又構(gòu)成醫(yī)療事故的，醫(yī)療方既可以以醫(yī)療過錯進行抗辯，亦可以醫(yī)療事故進行抗辯，人民法院對該選擇權(quán)應(yīng)予充分尊重。如醫(yī)療方選擇醫(yī)療事故進行抗辯的，人民法院應(yīng)按照國務(wù)院《醫(yī)療事故處理條例》進行審理。如患方拒絕配合事故鑒定，人民法院可依據(jù)最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第七十五條：“有證據(jù)證明一方當事人持有證據(jù)無正當理由拒不提供，如果對方當事人主張該證據(jù)的內(nèi)容不利于證據(jù)持有人，可以推定該主張成立”的規(guī)定行使釋明權(quán)，告知其拒不配合的不利后果，并可以醫(yī)方提供的病歷等資料提交醫(yī)學會進行鑒定，作為判決的依據(jù)。

（二）關(guān)于道路交通事故認定書的證據(jù)效力及異議審查問題

根據(jù)多年來的司法實踐及相關(guān)司法共識，道路交通事故認定書僅具有民事證據(jù)效力。但是，交警作為相關(guān)行政專業(yè)部門，其認定結(jié)論具有較強的技術(shù)優(yōu)勢，人民法院原則上應(yīng)予尊重，作為有效證據(jù)采納，但個別明顯不合理的事故認定除外。

根據(jù)公安部《道路交通事故處理程序規(guī)定》（2009年1月1日起施行）第五十二條的規(guī)定，對于道路交通事故認定書不服的，可以申請上級公安機關(guān)復(fù)核，但人民法院已經(jīng)受理案件的除外，故在人民法院受理道路交通事故案件期間，當事人對道路交通事故認定書提出異議的，原則上不予支持。但如當事人向上級公安機關(guān)申請復(fù)核，為慎重起見，可以暫時停止但不要書面或口頭裁定中止案件審理，等待該上級公安機關(guān)的處理結(jié)果。如該上級機關(guān)否認原事故認定書，可參照行政前臵程序的原則，等待新的事故認定書確定后，再行認定處理。

（三）關(guān)于農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民標準的確定問題

有的觀點認為，在確定賠償標準方面可不再區(qū)分城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民標準，按照就高不就低的精神統(tǒng)一適用城鎮(zhèn)居民標準確定相關(guān)賠償數(shù)額。這種觀點突破了最高法院已有司法解釋的規(guī)定，亦與我市農(nóng)業(yè)大市的市情不符，如完全采用，將導致由農(nóng)村居民（被告）以城鎮(zhèn)居民標準賠償農(nóng)村居民（原告）損失的不公正后果。在新的規(guī)定出臺以前，為最大限度地保護權(quán)利人的權(quán)利，又不過分突破現(xiàn)有規(guī)定，采取適當放寬，嚴格掌握的原則，“農(nóng)村戶口的按照農(nóng)村標準，城鎮(zhèn)戶口的按照城鎮(zhèn)標準，二者難以區(qū)別的按平均值計算”。下列情況可按城鎮(zhèn)標準計算：

一是在城鎮(zhèn)居住連續(xù)一年以上，有城鎮(zhèn)暫住證或在城鎮(zhèn)有購買的房屋、公安機關(guān)備案的房屋租賃合同，或有勞動局備案的勞動合同等證明的；

二是符合最高法院民一庭《關(guān)于經(jīng)常居住地在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民因交通事故傷亡如何計算賠償費用的復(fù)函》（[2005]民他字第25號）規(guī)定情形的。

三是居住地已劃入城市規(guī)劃區(qū)，雖屬農(nóng)業(yè)戶口但無地耕種的；

農(nóng)村居民雖然住在農(nóng)村，但從事個體工商經(jīng)營或者其他按農(nóng)村標準計算明顯偏低的情況，按二者的平均值計算，即按（城鎮(zhèn)標準數(shù)額+農(nóng)村標準數(shù)額）/2的方式確定賠償數(shù)額。

（四）關(guān)于醫(yī)療事故損害賠償案件的賠償標準問題 醫(yī)療事業(yè)屬于公益非營利事業(yè)，其民事責任應(yīng)適用限制賠償原則，否則既不利于醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，亦將最終加重全民的醫(yī)療開支負擔。因此，在構(gòu)成醫(yī)療事故的情況下，應(yīng)依據(jù)最高法院《關(guān)于參照<醫(yī)療事故處理條例>審理醫(yī)療糾紛民事案件的通知》（法[2003]20號），優(yōu)先適用國務(wù)院制定的《醫(yī)療事故處理條例》。省高院《2008年民事審判工作會議紀要》（魯高法[2008]243號）第二條第二項雖然基于公平原則，主張可以有條件適當突破《醫(yī)療事故處理條例》規(guī)定的賠償數(shù)額，但實踐中應(yīng)從嚴掌握，如確需援引該會議紀要精神，應(yīng)事先向市中級法院匯報。

（五）關(guān)于享受誤工費及贍養(yǎng)費的年齡確定問題

根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定，當事人年齡超過（包括）60周歲的，即進入老年人行列，原則上不再參與營業(yè)性勞動。對于農(nóng)村居民，其承包地等由子女耕種，收入無償歸老年人所有，故亦不存在誤工費的賠償問題，但卻存在贍養(yǎng)費的問題。因此，無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村居民，享受贍養(yǎng)費的年齡為60周歲以上，60周歲以上的當事人原則上不計算誤工費損失。

（六）關(guān)于農(nóng)村居民誤工費、護理費的標準問題 農(nóng)村居民年人均純收入加消費性支出大致相當于其年收入數(shù)額，可以該兩項統(tǒng)計數(shù)據(jù)之和作為計算農(nóng)民誤工費、護理費賠償?shù)囊罁?jù)。

（七）關(guān)于誤工時間的確定問題

最高法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第二十條第一款明確規(guī)定，誤工時間根據(jù)受害人接受治療的醫(yī)療機構(gòu)出具的證明確定。受害人因傷致殘持續(xù)誤工的，誤工時間可以計算至定殘日前一天。實踐中，個別鑒定機構(gòu)應(yīng)受害人申請，在鑒定書中一并對傷后可能誤工時間作出說明，個別鑒定機構(gòu)甚至一方面作出傷殘等級的鑒定結(jié)論，另一方面又出具傷后誤工時間的結(jié)論，致使有的案件將誤工費計算到評殘日之后。會議認為，誤工時間原則上應(yīng)以醫(yī)療機構(gòu)出具的證明確定，對鑒定機構(gòu)出具的證明應(yīng)嚴格審查，原則上不予采納。

此外，個別受害人出院后遲遲不做傷殘鑒定，致使按照最高法院解釋計算的誤工期限過長，既侵害了被告的合法權(quán)益，又不利于維護誠信和諧的社會秩序。根據(jù)民間醫(yī)療常識，如確實存在過分遲延傷殘鑒定的問題，原則上支持住院時間加15天的誤工費用，必要時，可酌情增加至出院后3個月的期間。

（八）關(guān)于殘疾器具的配備標準問題 司法實踐中，殘疾器具的配備一直存在合理費用難確定的問題，山東省勞動和社會保障廳于2008年3月4日制定下發(fā)了魯勞社[2008]13號《山東省工傷職工輔助器具配臵管理暫行辦法》，該文件規(guī)定的費用標準符合最高法院的相關(guān)規(guī)定，不論何種原因致殘，需配制器具的，其費用標準可參照該規(guī)定執(zhí)行。

（九）關(guān)于農(nóng)村建筑施工中合伙、承攬、雇傭關(guān)系的確認及責任劃分問題

合伙、承攬、雇傭在法律概念上比較清晰，但由于社會生活尤其是農(nóng)村社會生活的特別復(fù)雜性，很難將此類法律概念與農(nóng)村的一些行為相對應(yīng)，農(nóng)村建筑施工問題尤其如此。經(jīng)協(xié)商，會議就此類問題達成如下一致意見：

1、基于效益原則及當前慣例，農(nóng)村房屋建設(shè)方與施工方原則上構(gòu)成加工承攬關(guān)系，建設(shè)方為定作人，承建方為承攬人，適用合同法的有關(guān)規(guī)定。由于農(nóng)村住宅多為低層建筑，原則上承攬人不需要具備建筑企業(yè)資質(zhì)。原建設(shè)部曾有關(guān)于農(nóng)村工匠資質(zhì)的規(guī)定，現(xiàn)已作廢，故不能以施工人無資質(zhì)為由責令建設(shè)方承擔選任責任。

2、施工方的負責人即俗稱的工頭與其他施工人員之間原則上構(gòu)成雇傭關(guān)系。實踐中工頭往往并不比其他施工人員多拿報酬，多亦有限，但工頭往往以此為業(yè)，相當于經(jīng)常臨時雇用并隨時解聘雇工的雇主，故不能僅僅因其在一項具體工程中不多取報酬為由即否認其雇主身份。

3、實踐中確實存在多工頭聯(lián)合承攬工程的問題，亦存在多名不以此為業(yè)的農(nóng)民臨時承攬建筑工程的問題。此時，施工群體與建設(shè)方構(gòu)成加工承攬關(guān)系，多工頭或共同施工人因共同承攬構(gòu)成合伙關(guān)系，適用合伙關(guān)系的相關(guān)法律規(guī)定。

基于上述的法律關(guān)系，在施工中發(fā)生人身傷害，原則上由雇主即工頭承擔雇主責任，或由合伙人分擔損失。由于農(nóng)村建筑技術(shù)要求低，有的建設(shè)方作為定作人在進行現(xiàn)場監(jiān)督時，在較大程度上發(fā)揮類似于雇主的指揮、控制作用，或者提供的物料、器具存在瑕疵，故有些案件可依照定作人指示有過錯等法律規(guī)定責令建設(shè)方適當分擔責任，以確保受害人能夠得到充足的賠償。

（十）關(guān)于校園人身損害賠償問題

校園人身損害賠償涉及復(fù)雜的人身監(jiān)護及責任年齡等問題，實踐中一直存在理解上的分歧，會議就相關(guān)問題達成如下一致意見：

1、根據(jù)民法通則的規(guī)定，10周歲以下的公民為無民事行為能力人，其行為本身不存在過錯問題，故應(yīng)根據(jù)原因力理論合理確定侵權(quán)各方監(jiān)護人承擔的過錯責任。10周歲以上18周歲以下的公民為限制行為能力人，應(yīng)根據(jù)其辨別控制能力合理確定其責任。在幼兒園及小學的初級階段，學校的管理責任較重，在發(fā)生校園人身損害時應(yīng)適當加重其過錯責任，其校內(nèi)規(guī)章制度本身原則上不能作為其盡職的依據(jù)。中學及高中階段，由于學生年齡增長，辨別及控制能力提高，學生之間發(fā)生的傷害事件，只要學生手冊有相關(guān)約束性規(guī)定，或發(fā)生事件前教師已予以必要的勸導、制止，學校即不應(yīng)再承擔相應(yīng)過錯責任。必須強調(diào)，學生家長始終是學生的監(jiān)護人，學校僅以其管理是否存在過錯為由適當承擔責任，不承擔監(jiān)護人責任。作為公益單位，人民法院在判決學校承擔責任方面不宜過于苛刻。

2、學校組織的勞動科目根據(jù)教育部的相關(guān)規(guī)定，屬于衛(wèi)生教育的一部分，原則上不應(yīng)理解為學校與學生之間構(gòu)成雇傭關(guān)系，因此發(fā)生傷害事故，應(yīng)從學生的辨別控制能力及學校相關(guān)管理是否存在過錯方面合理確定各方的責任。

3、體育競技活動本身即存在一定的風險，如因此造成損失責令學校承擔責任，不僅不利于體育課程的正常開展，損害學生的長遠利益，亦與冒風險即應(yīng)擔責任的原則不符。故體育活動只要在合理的危險、強度范圍內(nèi)，不存在明顯不合理的危險因素，學校即不應(yīng)對損害后果承擔責任。但在對抗性競技活動中，明顯違規(guī)的一方應(yīng)承擔賠償責任。在各方均不負違規(guī)責任的情況下，涉事故的學生各方可平均分擔責任。如學校組織搶救措施不及時導致?lián)p失擴大，可適當承擔責任。

（十一）關(guān)于交通事故中強制責任險問題

國務(wù)院《機動車交通事故責任強制保險條例》出臺并實施后，司法實踐中出現(xiàn)了一些新的問題，在法律適用方面造成一定的分歧，會議就下述問題達成如下一致意見：

1、出借車輛的強制險適用問題。車輛出借后，即存在肇事人與強制險投保人不一致的問題，因此發(fā)生事故，強制險所在保險公司是否仍應(yīng)承擔責任？會議認為，應(yīng)該承擔。因為設(shè)立強制險的立法初衷在于以社會保障的方式分解個人風險，優(yōu)先保護受害人的合法權(quán)益，減輕車主損失。出借車輛的肇事人對于車主及保險公司來說亦是第三者，由保險公司予以賠償既符合公平原則，亦與法律規(guī)定相符。

2、無證駕駛引發(fā)事故的強制險適用問題。強制責任險針對的是車輛而非具體駕駛?cè)?，如因無證駕駛導致該險種不適用，無疑與強制險的立法本意不符。會議認為，因無證駕駛引發(fā)事故，保險公司仍應(yīng)在責任限額內(nèi)承擔責任，并可在承擔責任后向肇事者追償。

3、應(yīng)投保強制險而未投保，事故責任如何分擔的問題。根據(jù)道路交通安全法的規(guī)定，事故發(fā)生后，在交強險責任限額內(nèi)，由保險公司全額賠償，超出部分，按責任比例賠償。如車主未投保強制險，全額按責任比例賠償，將使受害人因肇事者的這一違法行為進一步受到損失。為此，山東省《實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》第六十五條第二款，第六十六條規(guī)定，未投保強制險的，先由肇事人按照交強險限額承擔全部賠償責任，超出部分再按責任比例賠償。該規(guī)定屬于地方法規(guī)，與相關(guān)上位法的立法精神相符，應(yīng)當作為類似案件的判決依據(jù)。

4、發(fā)生事故車輛投多份強制險的法律適用問題。實踐中，一些大型貨車往往投多份強制險，如車頭在一公司投強制險，掛車在另一公司投強制險等。該類車輛如發(fā)生事故，可由所有參保公司均擔相關(guān)損失。

（十二）關(guān)于借用資質(zhì)的實際施工人在施工中其雇員發(fā)生傷亡事故，出借資質(zhì)人是否承擔責任的問題

對此，最高法院相關(guān)司法解釋已有明確規(guī)定，即使出借人與實際施工人有約定，亦屬于其內(nèi)部約定，不能對抗受害的外部第三人。出借人在實際承擔責任后，可依據(jù)其約定對實際施工人進行一定限額的追償。

二、關(guān)于建筑施工糾紛案件中的法律適用問題

1、關(guān)于勞務(wù)分包人直接起訴建設(shè)方要求支付工程款能否支持的問題。勞務(wù)分包人與建設(shè)方不存在直接的合同關(guān)系，無權(quán)直接向建設(shè)方主張權(quán)利。實踐中，為減輕訴累，可告知其將承包人，建設(shè)方列為被告，由建設(shè)方在拖欠工程款范圍內(nèi)對勞務(wù)分包人承擔連帶責任。如勞務(wù)分包人堅持不列承包人為被告，可判決駁回其訴訟請求。

2、關(guān)于家庭裝修是否適用《建筑法》調(diào)整的問題。根據(jù)建筑法第八十三條的規(guī)定，家庭裝修不適用建筑法調(diào)整，可依據(jù)合同法及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章處理。

三、關(guān)于農(nóng)村宅基地的問題 農(nóng)村宅基地問題涉及復(fù)雜的國家政策和社情民意，如把握不好，極有可能導致辦案的法律效果與社會效果脫節(jié)。經(jīng)會議磋商，就相關(guān)問題達成如下一致意見：

1、一戶村民占有多處宅基地的問題。根據(jù)土地法及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定，農(nóng)村居民一戶原則上僅享有一處宅基地，超出部分，由相關(guān)部門依法收回，對地上附著物，由相關(guān)部門予以補償。對于因買賣繼承等原因取得農(nóng)村宅基地的村民，如本人不符合申請宅基的條件，僅對地上附著物（包括房屋）取得所有權(quán)，由相關(guān)部門在收回宅基地的同時予以補償。由于收回宅基地屬于政府行政職權(quán)及村民自治的范圍，實踐中亦存在行政執(zhí)法及村委行使職權(quán)不確定的問題，為搞好司法權(quán)與行政權(quán)的銜接，對于涉及一戶占有多處宅基地的糾紛案件，應(yīng)盡量回避對土地權(quán)屬的確認，以“即使原告不享有使用權(quán)，在相關(guān)部門行使職權(quán)之前，被告侵占亦無依據(jù)”等模糊理由，判決被告承擔相應(yīng)責任。對于地上附著物部分尤其是房屋、樹木等，因相關(guān)法律、法規(guī)承認其合法權(quán)益，不存在與行政職權(quán)、村民自治銜接的問題，可以作為普通民事權(quán)益予以充分的保護。

2、關(guān)于宅基地權(quán)使用權(quán)的認定問題。根據(jù)臨沂市人民政府臨政發(fā)[2005]43號《臨沂市農(nóng)村宅基地管理暫行辦法》的規(guī)定，新取得宅基僅能取得選址意見書，只有在房屋建成并經(jīng)復(fù)核其占地與放線一致后才能頒發(fā)集體土地使用權(quán)證，實踐中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)亦按此規(guī)定操作。應(yīng)該說該規(guī)范性文件與相關(guān)法律、行政法規(guī)等精神是一致的，人民法院在審理相關(guān)案件時應(yīng)給與充分尊重。對于當事人依據(jù)選址意見書在放線后實施的建設(shè)行為，被告阻攔的，應(yīng)作為侵權(quán)案件受理，避免“無土地證即無法施工，無法施工即不能取得土地證，無土地證即不受理”類似電腦程序死循環(huán)現(xiàn)象的發(fā)生。

四、關(guān)于房屋產(chǎn)權(quán)問題

1、關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房問題。小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的背景原因非常復(fù)雜，處理起來亦因以點帶面問題非常棘手。實踐中可根據(jù)有無相關(guān)職權(quán)部門頒發(fā)的權(quán)屬證書確認其法律效力，不予主動的實質(zhì)審查。對于其買賣合同的效力，可根據(jù)其是否同一村集體組織成員的身份予以確認。

2、關(guān)于房屋所有權(quán)的確認問題。土地權(quán)屬爭議屬于政府職權(quán)范圍，不存在爭議，但在房屋產(chǎn)權(quán)確認問題上還存在不少模糊認識，給相關(guān)當事人造成不必要的程序糾葛及利益損失。根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及建設(shè)部的《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》（已廢止）、建設(shè)部《房屋登記辦法》（取代前者）等的規(guī)定精神，房屋權(quán)屬爭議并非政府專屬的行政解決范圍。政府對房屋產(chǎn)權(quán)的登記僅根據(jù)申請人提供的資料進行形式審查，申請材料的真實、合法性由申請人自行負責。產(chǎn)權(quán)登記后，如政府發(fā)現(xiàn)申請資料不實，可主動糾正，注銷相關(guān)登記。由此可見，房產(chǎn)證僅具有形式上的真實性，即如無人提出異議，推定產(chǎn)權(quán)證書持有人即是相關(guān)房屋產(chǎn)權(quán)的享有人。但如發(fā)生爭議，由于房屋登記部門在確權(quán)時并不負責實質(zhì)審查，相應(yīng)糾紛理應(yīng)通過包括法院審判在內(nèi)的民事手段解決。事實上，1998年建設(shè)部的《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第十七條亦規(guī)定，包括法院判決在內(nèi)的裁決書亦是產(chǎn)權(quán)登記部門確權(quán)的依據(jù)。因此，民事審判在房屋產(chǎn)權(quán)確認方面較產(chǎn)權(quán)登記部門具有優(yōu)先性，產(chǎn)權(quán)登記部門應(yīng)以法院的判決確權(quán)，而非法院依據(jù)產(chǎn)權(quán)登記進行審判。在法院判決與產(chǎn)權(quán)登記不一致的情況下，產(chǎn)權(quán)登記部門應(yīng)以法院的判決進行更正（在執(zhí)行程序中以協(xié)助執(zhí)行通知書、民事裁定書為依據(jù)），《中華人民共和國物權(quán)法》關(guān)于不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)異議登記的判決進一步確認了上述思路的正確性。人民法院在受理房屋產(chǎn)權(quán)確認方面的案件時，不應(yīng)以是否存在房屋權(quán)屬證書為要件，更不應(yīng)以產(chǎn)權(quán)證書存在為由責令當事人先行行政訴訟，而應(yīng)直接作為普通民事案件予以受理，并對產(chǎn)權(quán)歸屬作出確認。但對于與涉爭房屋產(chǎn)權(quán)無直接利害關(guān)系的侵權(quán)案件，侵權(quán)人以原告產(chǎn)權(quán)有瑕疵等為由提出異議的，人民法院對持證人的產(chǎn)權(quán)問題不宜主動予以審查，而應(yīng)以產(chǎn)權(quán)無論歸屬何人，被告均不得隨意侵犯的思路（內(nèi)部掌握），對其異議不予支持，作出合理判決。

3、關(guān)于承租人房屋優(yōu)先購買權(quán)問題。在房屋租賃關(guān)系中，尤其是商業(yè)用房的租賃關(guān)系中，常常發(fā)生出租人將一幢房屋出租給數(shù)人，每個承租人只承租其中部分樓層或者部分房屋的現(xiàn)象。這種情況下，如果出租人整體出售房屋時，部分房屋的承租人不享有優(yōu)先購買權(quán)。理由是：承租人僅租賃部分房屋，其余部分不是租賃權(quán)的客體，出租人整體處分的房屋，在法律上為一物，承租人對其并不享有優(yōu)先購買權(quán)。同理，出租人的房屋分別出租而整體出售的，各承租人也不能集體主張優(yōu)先購買權(quán)。

4、關(guān)于商品房數(shù)次買賣的處理問題。關(guān)于“一房數(shù)賣”合同的履行問題，應(yīng)區(qū)分以下三種情況：（1）先辦理商品房登記手續(xù)的買受人取得商品房的所有權(quán)。因房屋的過戶登記是物權(quán)變更范疇，既然已過戶，房屋的產(chǎn)權(quán)人就已發(fā)生變更，再要求原房主履行合同已不可能，應(yīng)按物權(quán)公示及對抗性原理，確認已登記過戶的房屋實際履行的效力，而排除其它合同的履行。（2）出賣人先行交付的買受人取得商品房的所有權(quán)。如兩份合同均未辦理登記，其中一份合同已將標的物房屋交付，也就是其中一份合同已得到實際履行，這種履行體現(xiàn)了賣房人的意愿，也是合法履行，應(yīng)當遵從合同的實際履行原則，維護已完成的交易。（3）兩份合同均未辦理登記且標的房屋尚未交付的情況，屬于兩份合同均處于未實際履行的狀態(tài)，簽訂在先的合同應(yīng)優(yōu)先得到履行，合同未得到履行的買房人可以通過違約賠償?shù)确绞街鲝垯?quán)利。

五、關(guān)于婚姻家庭案件的若干問題

婚姻家庭案件屬于傳統(tǒng)的民事案件，法律及相關(guān)的司法解釋等都比較配套、成熟，司法慣例也較多，但近幾年來，由于經(jīng)濟、社會生活日趨復(fù)雜，出現(xiàn)了一些新的問題，相關(guān)認識問題亦存在統(tǒng)一的必要。

1、關(guān)于婚約財產(chǎn)訴訟中的主體問題。由于婚約問題來源于歷史傳統(tǒng)，婚約彩禮的實際控制人既可能是婚約當事人，亦可能是婚約當事人的父母，司法實踐中很難查清。上海市高級人民法院在《關(guān)于適用最高人民法院婚姻法解釋

（二）若干問題的解答

（二）》中對“可訴請返還彩禮的當事人范圍如何把握”的問題曾作出如下解答：“由于實踐中，彩禮的給付人和接受人并非只限男女雙方，還可能包括男女雙方的父母或親屬，這些人均可成為返還彩禮訴訟的當事人。對于實踐中可能存在的以男女雙方為原、被告的彩禮返還訴訟，或在涉及彩禮返還的離婚訴訟中，被告提出原告不是實際給付人或自己不是實際接受人的抗辯，由于彩禮給付實際就是以男女雙方為利益對象或代表，因此人民法院對此抗辯可不予采信?！鄙鲜鼋獯鹨喾媳镜氐膶嶋H情況，可在審理類似案件中參照適用，即：既可以婚約男女一方單獨列為被告參加訴訟，亦可將婚約男女一方與其父母或父、母列為共同被告參加訴訟，但不能將婚約當事人的父母單獨列為被告進行訴訟。

2、關(guān)于離婚糾紛中因彩禮導致生活困難的事實認定問題。山東省高級人民法院魯高法[2008]243號《2008年民事審判工作會議紀要》對此曾作出客觀標準性質(zhì)的規(guī)定，但實踐中仍很難認定。個別當事人通過所在村委出具證明，由于當前的特殊社會背景及國情，對該類證明應(yīng)從嚴審查，即使予以認定，返還的數(shù)額也不宜過高。具體返還比例要根據(jù)彩禮是否在男女雙方共同生活中發(fā)生了必要的消耗，婚姻關(guān)系存續(xù)期間的長短等具體事實，綜合把握。在處理方式上也應(yīng)當靈活運用，特別是彩禮已轉(zhuǎn)換為夫妻共同生活的財產(chǎn)時，可將彩禮的返還與分割共同財產(chǎn)一并考慮，在分割中體現(xiàn)彩禮的返還。

3、關(guān)于夫妻一方以個人名義舉債，另一方承擔共同返還責任的問題。最高法院《婚姻法解釋

（二）》第二十四條對此有明確規(guī)定，該規(guī)定系以夫妻內(nèi)部關(guān)系不能對抗善意第三人原理制定的，并不意味著判決夫妻共同賠償即認定相應(yīng)債務(wù)為夫妻共同債務(wù)，夫妻中未以自己名義舉債的一方仍可根據(jù)共同債務(wù)、個人債務(wù)的法律規(guī)定，在實際承擔責任后向另一方追償。實踐中，個別法院未在說理時引用全文，直接認定相關(guān)債務(wù)為夫妻共同債務(wù)，導致相關(guān)當事人（尤其是已經(jīng)離婚的）不理解上訴，增加不必要的訴累。為避免類似判例的發(fā)生，各縣區(qū)法院在判決此類案件時，應(yīng)強調(diào)相關(guān)當事人不能舉證證明上述規(guī)定第二十四條的詳細事項，然后作出由夫妻雙方共同償還的判決，不要在此類案件中就債權(quán)人主張的債務(wù)作夫妻共同債務(wù)或個人債務(wù)性質(zhì)的認定。

4、關(guān)于離婚生效證明及告知判決生效前不得結(jié)婚的問題。在近幾年的司法實踐中，個別離婚案件當事人在二審期間即出現(xiàn)了與他人結(jié)婚的問題，亦有個別當事人到中院申請出具離婚生效證明的問題，出現(xiàn)上述問題的原因可能在于新任法官對舊有的法律及司法解釋不了解，亦可能因管理不嚴、培訓不到位等造成。經(jīng)協(xié)商，會議就此達成如下一致意見：

一是一審離婚判決宣判后，人民法院應(yīng)根據(jù)最高人民法院《關(guān)于離婚案件當事人一方收到判決書，須待對方收到判決書，過了上訴期限，判決發(fā)生法律效力后，才可另行結(jié)婚問題的復(fù)函》（[1958]法研字第22號）的相關(guān)規(guī)定，告知雙方當事人，在上訴期間，任何一方不得結(jié)婚。如有一方在宣判時未到庭，或者距離人民法院較遠不能及時收到判決書，應(yīng)當告知宣判時到庭或者收到判決書較早的一方，須待對方收到判決書，過了上訴期限，判決發(fā)生法律效力后（有法院出具的生效證明），才可另行結(jié)婚，上述告知事項應(yīng)當記錄在卷。

二是生效證明的出具問題。一審離婚判決生效后，人民法院應(yīng)當根據(jù)最高人民法院法（民）發(fā)?1991?33號《關(guān)于第一審離婚判決生效后應(yīng)出具證明書的通知》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當事人的申請，為其出具判決生效證明。其格式與民事判決書的格式相同：標題為山東省××縣（區(qū)）人民法院（另起一行）證明書；再起一行靠右為文書編號：（）×民初字第×號（同案件立案編號）；正文內(nèi)容為：本院關(guān)于×××訴×××離婚一案的（）×民初字第×號民事判決書，已于×年×月×日生效；再下靠右為年月日加蓋印章（不需要合議庭署名）。

三是為避免離婚判決生效后結(jié)婚證不收回可能產(chǎn)生的消極后果，原則上立案后或開庭時即應(yīng)收取雙方的結(jié)婚證，并入卷。如認為不應(yīng)判決離婚，可復(fù)印后原件退回。該做法已經(jīng)形成有效的司法慣例，資深法官執(zhí)行的很好。但近年來，隨著人員更新，業(yè)務(wù)傳承出現(xiàn)斷層，該慣例有逐漸淡化、消失的跡象。民間借貸案件亦存在類似問題，即亦存在判決后不收回借條原件入卷從而導致重復(fù)起訴的問題，在此有必要特別強調(diào)一下，希望在今后的審判工作中繼續(xù)遵照執(zhí)行。

二ＯＯ九年十一月十

第四篇：2005 山東省高級人民法院民事審判工作座談會紀要

山東省高級人民法院民事審判工作座談會紀要(2005)山東省高級人民法院關(guān)于印發(fā)全省民事審判工作座談會紀要的通知

魯高法〔2005〕201號

全省各中級人民法院、濟南鐵路運輸中級法院：

2005年8月21日—23日，省法院在龍口市召開了全省民事審判工作座談會。會議就部分民事案件審理中所涉及的法律問題進行了研究討論，對一些民事案件的法律適用標準形成了基本共識?，F(xiàn)將《全省民事審判工作座談會紀要》印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題，請及時報告省法院。

二○○五年十一月二十三日

全省民事審判工作座談會紀要

為在全省民事審判工作中深入開展“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改活動，加強民事審判的規(guī)范化建設(shè)，促進司法公正，樹立司法權(quán)威，省法院于2005年8月21日—23日在龍口市召開了全省民事審判工作座談會。全省各中級人民法院分管民事審判工作的副院長、民一庭庭長、其他與省院民一庭業(yè)務(wù)對口的民庭庭長、部分基層人民法院的院長參加了這次會議。與會人員認真分析探討了當前全省民事案件的特點和發(fā)展態(tài)勢，研究討論了部分民事案件審理中所涉及的法律問題，就某些民事案件的法律適用標準達成了基本共識，現(xiàn)就有關(guān)問題紀要如下：

一、關(guān)于勞動爭議案件的處理問題。

會議認為，近年來，隨著我省經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，出現(xiàn)了多種經(jīng)濟成分和多種經(jīng)營方式并存的局面，勞動關(guān)系從單一化走向多元化，增大了勞資關(guān)系的比例。在市場經(jīng)濟條件下，隨著農(nóng)村剩余勞動力逐漸向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、企業(yè)投資主體多元化和企業(yè)自主權(quán)擴大、國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)富余勞動力的下崗安置以及勞動用工、工資、保險制度的重大改革，企業(yè)的勞動關(guān)系由過去的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為，從而引發(fā)了大量的勞動爭議糾紛，而且與過去相比勞動爭議案件出現(xiàn)了集中性、對抗性、群體性和社會性的特點。特別當前一些用人單位無故拖欠職工工資、社會保險金、經(jīng)濟補償金，忽視職工的勞動條件和勞動安全保護，隨意損害勞動者的合法權(quán)益，以至引發(fā)惡性安全事故和職工群體性事件，因此，當前勞動爭議案件已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定和引發(fā)當事人上訪的重要因素，也成為了我省民事審判工作中的焦點和難點問題。會議要求在勞動爭議案件的審判中，要切實落實好“司法為民”的根本宗旨，貫徹好“公正司法，一心為民”的司法指導方針，尊重勞動者的價值和勞動權(quán)利，突出把維護勞動者的利益放在首位。特別要充分發(fā)揮民事審判保護人民利益，促進我國社會文明、進步、協(xié)調(diào)發(fā)展的職能作用，積極促進勞動關(guān)系的和諧發(fā)展，促進勞動力市場的發(fā)育和完善。會議就當前勞動爭議案件審理中存在的一些問題進行了研究，達成了傾向性意見。

（一）因國有企業(yè)改制引發(fā)的職工下崗、整體拖欠工資及社會保險費等勞動爭議糾紛的處理問題。因國有企業(yè)改制引發(fā)的職工下崗、整體拖欠工資及社會保險費等勞動爭議糾紛，形成原因比較復(fù)雜，政策性比較強，而且多數(shù)案件具有群體性的特點，并涉及到在社會主義市場經(jīng)濟條件下建立現(xiàn)代企業(yè)制度與依法保護勞動者合法權(quán)益的關(guān)系，一旦處理不好就會影響國家改革開放的大局和社會的穩(wěn)定。根據(jù)2000年最高人民法院召開的全國民事審判工作會議和2003年全國民事審判工作座談會的精神，這些案件多數(shù)是在企業(yè)制度改革和勞動用工制度改革過程中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，不是勞動者與用人單位在履行勞動合同中出現(xiàn)的問題，由此引發(fā)的糾紛，應(yīng)當由政府有關(guān)部門按照企業(yè)改制的政策規(guī)定統(tǒng)籌解決，人民法院不宜以勞動爭議案件立案受理。根據(jù)上述兩個會議的精神，我省法院近幾年來對這幾類勞動爭議糾紛，一般都沒有受理，但各地法院掌握的不統(tǒng)一，有些法院對個別企業(yè)在改制中出現(xiàn)的個案勞動爭議則予以受理，還有的法院在當?shù)攸h委政府的要求和支持下也受理了部分整體拖欠職工工資、社會保險金、經(jīng)濟補償金的勞動爭議案件，一些法院還采取將群體性糾紛分解成個案的辦法受理了類似的案件，而且取得了比較好的社會效果。鑒于目前最高人民法院尚未有新的規(guī)定和精神，對此會議達成的傾向性意見是對國有企業(yè)改制引發(fā)的職工下崗、整體拖欠職工工資及社會保險費等勞動爭議糾紛，仍堅持原來的規(guī)定和過去的做法，一般帶有群體性的糾紛，特別是企業(yè)改制中涉及到的歷史遺留問題，原則上不予受理。

（二）因用人單位拖欠社會保險費用引發(fā)糾紛的處理問題。會議認為，根據(jù)《勞動法》和國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定，按時足額繳納各種社會保險費用既是用人單位的法定義務(wù)，也是法律法規(guī)賦予勞動行政部門、稅務(wù)機構(gòu)的法定職責，因此，已經(jīng)參加社會保險統(tǒng)籌的用人單位如果不能按時足額給勞動者繳納社會保險費用，應(yīng)由稅務(wù)機構(gòu)或者勞動行政部門設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責征收，這屬于行政管理行為，由此產(chǎn)生的爭議，應(yīng)屬于行政復(fù)議或者行政訴訟的范圍，所以凡是用人單位應(yīng)當依法參加社會保險統(tǒng)籌的，無論勞動者起訴用人單位要求繳納社會保險費用，還是起訴社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要求發(fā)放社會保險金，均不屬于勞動爭議案件，勞動者可以向當?shù)貏趧有姓鞴懿块T申請解決。對于用人單位沒有參加社會保險統(tǒng)籌的，仍然屬于勞動關(guān)系雙方在履行勞動合同關(guān)系中發(fā)生的勞動爭議，法院可以受理，但根據(jù)目前我國社會保險的管理體制，用人單位必須整體參加社會保險統(tǒng)籌，社會保險機構(gòu)不允許勞動者個人開立帳戶，法院在判決中也無法確定社會保險費的繳納數(shù)額，這就造成法院對社會保險費的案件難以執(zhí)行，因此這類案件目前以暫不受理為宜。

（三）關(guān)于《勞動法》規(guī)定的“60日”的理解和適用問題。關(guān)于《勞動法》規(guī)定的60日申請仲裁期限如何在訴訟中適用的問題，一直在司法實踐中存在很大爭論。這種不同的認識直接影響了審判執(zhí)法的標準，導致在審判實務(wù)中對同一事實，適用法律產(chǎn)生很大差別，出現(xiàn)不同的審理結(jié)果。根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合當前審判實踐，會議認為，《勞動法》規(guī)定的申請勞動爭議仲裁期限的性質(zhì)，應(yīng)是一種除斥期間，是勞動關(guān)系雙方當事人申請仲裁的期限。將《勞動法》規(guī)定的“60日”理解為訴訟時效缺乏法律依據(jù)。人民法院在審理當事人的請求超過60日的案件時要準確理解《勞動法》的立法精神，不能簡單地認為只要超過60日就駁回訴訟請求，而要根據(jù)不同性質(zhì)的勞動爭議糾紛確定不同的“勞動爭議發(fā)生之日”。特別對勞動者追索工資等勞動報酬引發(fā)的一些糾紛，在追索時限上必須從寬掌握。如果用人單位明示拒絕支付勞動報酬，或承諾另行支付勞動報酬的期限已經(jīng)屆滿，或勞動者追索勞動報酬被拒絕的，一般可以視為爭議已經(jīng)發(fā)生，勞動者應(yīng)在勞動法規(guī)定的60天期限內(nèi)申請勞動仲裁；如果用人單位未明示拒絕支付勞動報酬，或者承認拖欠勞動報酬，但未明確償付時間的，爭議發(fā)生時間可以從勞動者追索之日起算。

（四）關(guān)于用人單位支付經(jīng)濟補償金糾紛的處理問題。當前，有的用人單位違反勞動法規(guī)定，隨意解除勞動合同而不支付經(jīng)濟補償金或者在勞動合同中約定高額違約金，限制勞動者的自由就業(yè)權(quán)利。會議認為，對于這類案件，人民法院要積極受理，通過公正裁判，維護合法的勞動合同關(guān)系，制止用人單位的違法行為。對解除勞動合同的，除因勞動者過失性解除的外，用人單位均應(yīng)按照《勞動法》的規(guī)定支付經(jīng)濟補償金，拒不支付的還要支持勞動者請求的額外經(jīng)濟補償金。關(guān)于終止勞動合同后是否支付經(jīng)濟補償金的問題比較復(fù)雜。前幾年，由于我省地方性法規(guī)中明確規(guī)定終止勞動合同后，用人單位應(yīng)支付給勞動者經(jīng)濟補償金，所以，對勞動者的請求一般予以支持，但該文件已經(jīng)廢止。國家現(xiàn)行法律也沒有終止勞動合同后可以支付經(jīng)濟補償金的規(guī)定。因此，終止勞動合同后，用人單位支付經(jīng)濟補償金已經(jīng)缺乏法律依據(jù)。鑒于當前勞動法實施的實際情況，從保護勞動者的利益出發(fā)，省院于今年的6月份下發(fā)了《關(guān)于勞動合同終止后用人單位是否應(yīng)當支付經(jīng)濟補償金的答復(fù)》，明確了勞動合同終止后，用人單位不應(yīng)支付經(jīng)濟補償金，但考慮到我省關(guān)于勞動合同制度的地方性法規(guī)實施比較晚，因此以《山東省勞動合同條例》為界限，在該條例實施之前（2002年1月1日）用人單位招用的勞動者，不論何時終止合同，用人單位均應(yīng)當酌情支付經(jīng)濟補償金；在條例實施之后用人單位招用的勞動者，終止勞動合同后，用人單位不再支付經(jīng)濟補償金。

（五）關(guān)于違反勞動合同違約責任的處理問題。會議認為，勞動法、國務(wù)院的行政法規(guī)以及勞動部和地方性人民政府的規(guī)章和地方性法規(guī)均未作出明確規(guī)定，導致審判實踐中處理這一問題欠缺實體法規(guī)范。因此，對當事人一方或者雙方違反勞動合同產(chǎn)生的違約責任的處理，要尊重勞動合同雙方當事人的意思表示，即涉及到勞動者違約，計算違約金原則上按照勞動合同中約定的標準；勞動合同中約定了違約金但違約金標準明顯過高的，法院可以根據(jù)造成損失的情況給予適當調(diào)整；勞動合同中沒有約定違約金，但勞動者違約給用人單位造成損失的，勞動者應(yīng)當承擔賠償責任。對用人單位違反勞動合同義務(wù)的，可以參照勞動部的有關(guān)規(guī)定處理。

（六）關(guān)于工傷保險待遇糾紛案件的處理問題。會議認為，根據(jù)1996年勞動部《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》以及國務(wù)院《工傷保險條例》的規(guī)定，工傷的確認是一種具體行政行為，屬于勞動行政部門的職權(quán)范圍。用人單位或者勞動者對勞動行政部門認定的工傷結(jié)論不服的，應(yīng)通過行政復(fù)議和行政訴訟的方式予以解決；對勞動者直接起訴要求人民法院確認工傷的，應(yīng)駁回起訴。對工傷職工或者工傷職工的近親屬要求用人單位支付工傷保險待遇的，人民法院應(yīng)以勞動行政主管部門作出的工傷認定結(jié)論為前提，依據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定作出處理；對勞動部門沒有作出工傷認定結(jié)論或者勞動者以一般民事侵權(quán)賠償糾紛向人民法院起訴的，用人單位可以以構(gòu)成工傷事故為理由進行抗辯，并由其承擔相應(yīng)的舉證責任。如果勞動部門沒有認定工傷或者用人單位也不能證明構(gòu)成工傷事故的，則可以按照一般民事侵權(quán)賠償予以處理；勞動者或者用人單位對勞動能力鑒定結(jié)論不服的，可以申請復(fù)議，人民法院也可以委托省級勞動能力鑒定機構(gòu)進行鑒定；如果勞動者的工傷系第三人侵權(quán)所致，按照我國現(xiàn)行法律和最高人民法院司法解釋的規(guī)定，用人單位仍應(yīng)承擔勞動者的工傷保險待遇，但勞動者也可追究第三人的侵權(quán)賠償責任，即勞動者可以在工傷事故中獲得雙重賠償，但因工傷事故產(chǎn)生的直接費用，原則上不予重復(fù)計算。

（七）關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資案件的處理問題。當前，拖欠農(nóng)民工工資的問題已經(jīng)引起了黨和國家的高度重視。去年最高人民法院和省院都專門發(fā)出通知，要求各級人民法院及時、審理好拖欠農(nóng)民工工資的案件，依法保護進城務(wù)工人員的合法權(quán)益。根據(jù)中共中央“一號文件”的精神，進城務(wù)工的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，要把農(nóng)民工的社會保障問題納入財政預(yù)算。會議認為，對于拖欠農(nóng)民工工資形成的糾紛要區(qū)別對待：農(nóng)民工已經(jīng)與用人單位簽訂書面勞動合同或者事實勞動關(guān)系比較明確的，應(yīng)適用《勞動法》的規(guī)定予以調(diào)整，納入勞動爭議案件的處理范圍；農(nóng)民工沒有與用人單位簽訂書面勞動合同，也沒有形成事實勞動關(guān)系的，可以認定為農(nóng)民工與用人單位之間存在雇傭關(guān)系。農(nóng)民工追索工資引起的糾紛，人民法院可以以追索勞動報酬為案由直接受理，這樣更利于加強對進城務(wù)工農(nóng)民工合法權(quán)益的保護。

（八）關(guān)于國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體中發(fā)生的勞動爭議糾紛的處理問題。對這個問題的處理必須正確理解《勞動法》第二條的規(guī)定，該條第1款規(guī)定，用人單位與之形成勞動關(guān)系的勞動者受勞動法調(diào)整，該條款實質(zhì)包含了用人單位與勞動者之間簽訂書面勞動合同而形成的勞動關(guān)系，也包括了用人單位與勞動者之間沒有簽訂書面勞動合同而形成的事實勞動關(guān)系。第2款規(guī)定國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體與勞動者形成勞動合同關(guān)系的受勞動法調(diào)整。對該款規(guī)定應(yīng)當理解為，國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體與勞動者必須簽訂書面勞動合同，才能形成勞動關(guān)系，才能按照勞動爭議糾紛加以處理。對沒有與國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體等用人單位簽訂書面勞動合同的勞動者，是否與用人單位形成勞動關(guān)系，勞動法沒有明確規(guī)定。會議認為，由于國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體在用工問題上受到有關(guān)政策的限制，按照《勞動法》第二條第2款的規(guī)定，國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體招用的勞動者必須簽訂書面勞動合同才能形成勞動關(guān)系，沒有簽訂書面勞動合同的臨時用工按照雇傭關(guān)系處理。

（九）關(guān)于勞動爭議案件的法律適用問題。當前，勞動法律法規(guī)和政策及地方性法規(guī)比較多，內(nèi)容上存在較多沖突，特別是勞動制度的改革正處于深化階段，許多改革措施還未上升到立法層次，勞動政策對審判的影響進一步加大，這都給我們法官在適用法律上造成一定的難度?，F(xiàn)行的勞動法規(guī)、規(guī)章和政策都是在勞動法的框架內(nèi)制定的，因此，1995年實施的《勞動法》是我們審理勞動爭議案件的基本法律依據(jù)，同時還要依據(jù)《民法通則》、《合同法》、《公司法》的相關(guān)規(guī)定。勞動部和山東省發(fā)布的一些行政規(guī)章和地方性法規(guī)雖然不能直接作為法院適法的依據(jù)，但從司法實踐中來看，這些規(guī)章對我們處理好勞動爭議案件的確具有很重要的參考價值，因此，可以參照這些規(guī)章處理相關(guān)的勞動爭議案件，但如果行政規(guī)章之間以及與地方性法規(guī)之間存在沖突的，則應(yīng)選擇參照適用對保護勞動者的利益有利的規(guī)定進行處理。

二、關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛案件的處理問題。（略）

三、關(guān)于人身損害賠償案件的處理問題。（略）

四、關(guān)于婚姻家庭糾紛案件的處理問題。（略）

五、關(guān)于房地產(chǎn)糾紛案件的處理問題。（略）

第五篇：無錫市中級人民法院全市民事審判疑難問題研討會紀要

無錫市中級人民法院全市民事審判疑難問題研討會紀要

2006年3月14日，無錫市中級人民法院民一庭在江陰市人民法院召開了全市民事審判疑難問題研討會，各基層法院分管民一庭工作的副院長及民一庭庭長參加了會議。會議對當前民事審判工作中遇到的一些具體問題進行了討論研究。現(xiàn)將會議討論的有關(guān)問題紀要如下：

一、道路交通事故損害賠償案件中有關(guān)第三者責任險的問題

1、從2004年5月1日起，機動車所有人未投保機動車第三者責任險的，應(yīng)在最低責任限額范圍內(nèi)，對事故造成的人身傷亡和財產(chǎn)損失首先承擔賠償責任。

2、投保人不是機動車所有人、機動車所有人投保后被注銷或機動車所有人投保后將機動車轉(zhuǎn)讓但未經(jīng)保險公司批改，保險公司以此作為其不應(yīng)承擔責任的抗辯理由的，不予支持。

3、保險公司以保險合同約定的免賠率和免責事由進行抗辯，認為其僅應(yīng)承擔部分責任或不應(yīng)承擔責任的，不予支持。

4、保險公司承擔責任的范圍，包括精神損害撫慰金。

5、保險公司須承擔賠償責任的，同時判令其承擔相應(yīng)的訴訟費。

6、數(shù)車相撞導致第三人損失，部分車輛投保而部分車輛未投保，投保車輛的保險公司在責任限額范圍內(nèi)對事故損失先行承擔賠償責任。

7、保險責任限額是保險公司在一次事故中承擔責任的限額，而不是對保險期內(nèi)所有事故承擔責任的限額。保險公司在歷次事故中已賠償?shù)臄?shù)額，在本次事故賠償時，不在責任限額中扣除。

8、保險公司依法應(yīng)承擔賠償責任的，如果車方已向受害人支付部分或全部款項，受害人再就全部損失起訴保險公司的，保險公司仍應(yīng)在責任限額范圍內(nèi)承擔賠償責任，對車方已支付款項和車方應(yīng)賠付款項的差額，可以根據(jù)受害人的主張，由保險公司直接支付給車方。如果受害人僅就余額起訴保險公司的，受害人訴請保險公司賠償?shù)臄?shù)額，不得超過其在事故中應(yīng)得賠償總額和車方已支付數(shù)額之差。車方已支付款項和車方應(yīng)賠付款項的差額，可視為代保險公司墊付，車方可按法定標準向保險公司追償。

車方要求保險公司返還墊付款的，案由仍定為道路交通事故損害賠償，裁判時應(yīng)適用《道路交通安全法》的規(guī)定，而不應(yīng)適用《保險法》，也不能依據(jù)保險合同的約定。

9、同一交通事故造成多人人身傷亡和財產(chǎn)損失的，如保險責任限額不足支付損失總額，各賠償權(quán)利人按損失比例受償。

10、車方已與保險公司依據(jù)保險公司保險合同進行了理賠，該理賠不能對抗受害人按《道路交通安全法》第76條的規(guī)定向保險公司主張權(quán)利；車方依據(jù)保險合同獲賠后，再以《道路交通安全法》第76條規(guī)定向保險公司主張權(quán)利的，不予支持。

11、機動車駕駛員和車上人員不屬于第三者責任險所指的第三者，其要求本機動車的保險公司在第三者責任保險責任限額范圍內(nèi)承擔責任的，不予支持。

12、機動車第三者責任險的最低責任限額，參照《機動車輛保險條款》確定為5萬元。

二、關(guān)于婚姻、勞動爭議等方面的問題

1、離婚案件中，女方用男方給付的彩禮購買的結(jié)婚用品應(yīng)作為女方的婚前財產(chǎn)，如男方主張返還彩禮的請求予以支持的，應(yīng)判決女方用金錢返還。

結(jié)婚用品系男女雙方共同購買，如能分清各自的出資份額，可以作為按份共有，如不能分清各自的出資份額，則作為共同共有。如系一方出資購買的則為該方的個人財產(chǎn)。

2、離婚案件中，涉及當事人一方為保險合同的被保險人，因保險利益由保險合同特別約定，也涉及特定的人身利益，故保險利益不能作為夫妻共同財產(chǎn)進行分割，但已交納的保險費可作為夫妻共同財產(chǎn)，各半分割，由享受保險利益的一方支付給另一方。

3、離婚案件中對于原告未提出財產(chǎn)分割而被告又不同意離婚的財產(chǎn)的處理，根據(jù)當事人不告不理原則，法院不能主動進行財產(chǎn)分割。但法官應(yīng)對當事人進行釋明。當事人在舉證期限內(nèi)提出分割財產(chǎn)的，應(yīng)由其繳納訴訟費；如當事人在舉證期限屆滿后或開庭時才提出分割財產(chǎn)的，雖屬于增加訴訟請求的情形，考慮到離婚案件的特殊性，可以對該請求合并審理，并由提出財產(chǎn)分割的當事人預(yù)交訴訟費。

4、男女雙方在離婚中就孩子的撫養(yǎng)達成協(xié)議，離婚后，撫養(yǎng)孩子的一方又以孩子的名義起訴追加撫養(yǎng)費的，一般不予支持。如離婚時間較長，且生活水平及消費水平明顯提高的，離婚中在財產(chǎn)處理上并無明顯傾向于撫養(yǎng)孩子一方的，則可以支持。

5、探望權(quán)是一種權(quán)利，權(quán)利可以放棄，故離婚案件中，當事人對探望權(quán)未主張的，人民法院則不應(yīng)當就探望權(quán)作出判決。離婚后，雙方為探望權(quán)發(fā)生爭議的可依照《婚姻法》解釋

（一）第二十四條的規(guī)定另行起訴。

6、夫妻關(guān)系存續(xù)期間，以一方名義或雙方名義在有限責任公司的出資，在離婚時如果條件許可，經(jīng)當事人申請，人民法院可以啟動鑒定程序，以確定股權(quán)的價值，對另一方當事人進行折價歸并。如果當事人不申請鑒定，或者當事人雖申請鑒定，但因涉及對公司其它股東等案外人的利益，鑒定無法進行的，人民法院可告知當事人就公司股權(quán)問題另行訴訟，離婚案件中不予處理。

7、企業(yè)改制后與其吸納的原企業(yè)職工重新簽訂勞動合同，雙方形成了新的勞動合同關(guān)系，企業(yè)和職工解除勞動合同的，應(yīng)適用我市錫政發(fā)（2001）170號《關(guān)于市屬企業(yè)進一步理順勞動關(guān)系若干意見》文件。

8、勞動者未經(jīng)工傷認定就起訴法院主張工傷待遇的，人民法院應(yīng)裁定不予受理或駁回起訴，并告知當事人通過行政救濟途徑解決。

9、勞動合同糾紛中雙方因調(diào)動工作等原因發(fā)生爭議，用人單位以無法計算工作量為由停發(fā)工資，是否屬于克扣工資的問題，要區(qū)別情況對待：如雙方雖因調(diào)動工作等原因發(fā)生爭議，但勞動者仍照常工作，用人單位以無法計算工作量為由停發(fā)工資的可認定為克扣工資；如是計件計量工資，且勞動者因調(diào)動等原因與用人單位發(fā)生爭議后未照常工作，或工作不穩(wěn)定，用人單位確實無法計算工作量而停發(fā)工資的，則不應(yīng)認定為克扣工資。

10、當事人以勞動爭議事由申請勞動仲裁委員會進行仲裁，不管仲裁委員會以何種理由作出不予受理的裁決后，當事人不服向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當分別情況予以處理：（1）屬于勞動爭議案件的，應(yīng)當受理并進行審理，無需再進行勞動仲裁；（2）雖不屬于勞動爭議案件，但屬于人民法院主管的其他民事案件，亦應(yīng)當依法受理。

11、用人單位的不服仲裁委的仲裁裁決向人民法院起訴請求撤消仲裁裁決的，經(jīng)法院審理認為該理由成立的，判決駁回被告（原提起仲裁的申請人）的具體仲裁請求。

12、傷殘等級的鑒定應(yīng)委托具有鑒定資質(zhì)的鑒定單位而非勞動能力鑒定委員會進行鑒定。因為勞動保障行政部門是鑒定職工工傷或因病喪失勞動能力程度的鑒定單位，而非傷殘等級鑒定單位。

13、事業(yè)單位職工的工傷糾紛目前法律并無規(guī)定，可參照最高人民法院《關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題》的規(guī)定精神按勞動法有關(guān)工傷的規(guī)定處理為宜。

14、企業(yè)職工在工作期間受到傷害，如涉及工傷賠償與侵權(quán)賠償相競合時，職工有權(quán)選擇工傷賠償或侵權(quán)賠償。職工在侵權(quán)賠償中得到的數(shù)額低于其實際損失時，應(yīng)該由工傷補償進行補充，賠償額以職工的實際損失為限。侵權(quán)賠償標準與工傷補償標準中重復(fù)計算的部分只能計算一次。

15、江蘇省高級人民法院《人體損傷致殘程度鑒定標準（試行）》（總則）1.6規(guī)定：一般人身損害賠償案件，被鑒定人有2處（種）以上殘疾等級者，應(yīng)分別進行評殘，并以最重的殘疾等級作為最終鑒定結(jié)論。相同的最重等級達2項以上的應(yīng)晉升一級（在鑒定時已晉升）。

道路交通事故致人損害賠償案件，對于被鑒定人有2處（種）以上殘疾等級者，分別進行評殘。在確定傷殘賠償金時，以最重等級為準，適當增加賠償比例，原則上不超過10%。以北京為例：如次重等級為五級以上，則增加10%；如次重等級達不到五級，則增加5%；有三處以上傷殘等級，則增加10%。

三、房屋買賣、醫(yī)患糾紛及訴訟程序等方面問題

1、小區(qū)地下車庫的所有權(quán)，如當事人有約定的，從約定；無約定或約定不明確的，除建設(shè)單位等能夠證明其享有所有權(quán)外，屬于業(yè)主共有。

2、土改時頒發(fā)的土地房產(chǎn)證上的共有人，應(yīng)以土地房產(chǎn)證上登記的共有人為準。

3、《城市房地產(chǎn)管理法》第三十七條第六項規(guī)定：未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的房地產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓合同的效力不能一概認定為無效。根據(jù)《合同法》第五十一條的規(guī)定，該轉(zhuǎn)讓行為屬于無權(quán)處分，其效力待定，可分二種情形處理：第一，基于生效裁判而取得的房屋，生效裁判已經(jīng)起到了公示作用，自裁判生效之日起取得人已經(jīng)取得了房屋所有權(quán)，雖未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書即將房屋又出售給他人的，買賣合同有效；第二，經(jīng)過審查，若出賣人能夠依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書但故意拖延辦理的，可以認為出賣人嗣后能夠取得處分權(quán)，因此買賣合同的效力應(yīng)當由待定狀態(tài)轉(zhuǎn)為有效。

4、農(nóng)村宅基地房屋買賣合同被認定無效的，如符合以下情況之一的，可以不判令返還房屋：（1）買賣雙方房款兩清；（2）買受人居住時間較長，且無其他房屋可供居住的；（3）買受人對房屋進行了較大改造、裝潢等。

5、農(nóng)民在自己房屋前的空地上擅自建造房屋，當?shù)卮逦蚱涫杖×讼鄳?yīng)的土地使用費，該房屋轉(zhuǎn)讓給第三人引發(fā)糾紛時，因村委收取土地使用費的行為不能作為認定該房屋是否合法的依據(jù)，是否為違章建筑、是否應(yīng)強制拆除應(yīng)征求行政主管部門意見。

6、在相鄰關(guān)系糾紛中，如一方搭建的違章建筑對相鄰方并無實質(zhì)性影響則不構(gòu)成妨礙，應(yīng)告知其可向有關(guān)部門反映并駁回原告訴訟請求。如構(gòu)成妨礙，應(yīng)判令拆除構(gòu)成妨礙部分。

7、在房屋買賣中，買受人已付清房款并長期居住該房，但未辦理過戶手續(xù)，原產(chǎn)權(quán)人將該房屋另行出售并過戶給第三人，可視具體情況確定產(chǎn)權(quán)人為已占用該房的買受人。

8、優(yōu)先承租權(quán)是合同當事人自行約定而設(shè)立的民事權(quán)利，該權(quán)利的行使以合同約定為限。出租人已按合同約定給予承租人優(yōu)先承租權(quán)時，承租人行使該優(yōu)先權(quán)不得超出合同約定要求確保其續(xù)租。

9、認定合同無效應(yīng)從嚴把握。人民法院一般不能以民事行為違反行政規(guī)章、地方性法規(guī)為由認定該民事行為無效，但如果該行政規(guī)章、地方性法規(guī)是對上位法，即法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的具體補充，或是根據(jù)有權(quán)機關(guān)授權(quán)制定的，可以作為認定合同無效的依據(jù)。

10、醫(yī)患糾紛中，因醫(yī)療行為所引起的損害賠償，適用《醫(yī)療事故處理條例》的有關(guān)規(guī)定進行處理；因醫(yī)療行為以外的原因所引起的損害賠償糾紛則適用《中華人民共和國民法通則》的有關(guān)規(guī)定處理。

11、非法行醫(yī)造成人身損害，受害人可向人民法院提起民事訴訟，案由可定為一般人身損害賠償糾紛。

12、原告將被告的名稱寫錯，被送達人以主體不當為由提出異議的，為平等保護當事人的民事訴訟權(quán)利和防止濫訴行為，應(yīng)裁定駁回起訴為宜。

13、原告提供的被告住所不準確，如有證據(jù)表明被告確實存在而非虛構(gòu)，應(yīng)受理該案，并向該下落不明的當事人公告送達有關(guān)訴訟文書。如被告不明確，應(yīng)裁定駁回原告起訴。

14、我省自2003年5月1日起取消農(nóng)村戶口、城鎮(zhèn)戶口等戶口性質(zhì)，統(tǒng)稱居民戶口。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的界定不應(yīng)以戶口認定，應(yīng)當以住所地區(qū)分。外來農(nóng)村人口，在城鎮(zhèn)連續(xù)工作、居住、生活達一年以上，可認定為城鎮(zhèn)常住人口，將其視作“城鎮(zhèn)居民”。生活在無錫市（含江陰市、宜興市）的居民均按城鎮(zhèn)居民對待。

15、當事人的民事行為能力決定了當事人的訴訟能力。如果審理中明顯感覺一方當事人的民事行為能力可能存在缺陷，應(yīng)當向?qū)Ψ疆斒氯恕⒂H屬進行釋明，詢問是否申請對當事人的民事行為能力進行鑒定。如果當事人或其親屬申請確認其民事行為能力，則應(yīng)當依照《民訴法》規(guī)定的特別程序，先行處理當事人行為能力的認定問題。如果當事人及親屬不申請鑒定，可以結(jié)合當事人的病歷、當事人單位或者住所地一般人的判斷標準、當事人思維狀態(tài)，判斷并確認當事人是否為限制民事行為能力人。

16、在確認（否定）親子關(guān)系的訴訟中，親子鑒定不應(yīng)強制進行。被申請人拒絕做親子鑒定，導致親子關(guān)系無法確認的，應(yīng)當推定對其不利的事實成立，但必須同時具備以下條件：首先，提出申請的一方應(yīng)當為亟待撫養(yǎng)和教育的子女或與子女共同生活的父母一方；其次，提出申請的一方已經(jīng)完成了與其請求相當?shù)淖C明責任；再次，被申請人提不出足以推翻親子關(guān)系存在的證據(jù)；最后，被申請人拒絕做親子鑒定。

上述意見公布之日，未審結(jié)的案件可參照執(zhí)行。

上述意見如與上級法院的相關(guān)規(guī)定或有關(guān)司法解釋不一致的，以上級法院的相關(guān)規(guī)定或有關(guān)司法解釋為準。