第一篇：西部貧困地區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的困境與對(duì)策

西部貧困地區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的困境與對(duì)策

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國義務(wù)教育已經(jīng)全面普及，進(jìn)入了鞏固普及成果、著力提高質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展的新階段，西部貧困地區(qū)義務(wù)教育也有了較大的發(fā)展。但目前從總體上看，西部貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展仍面臨著一系列困難和挑戰(zhàn)。學(xué)校教育的“硬件”設(shè)施、師資隊(duì)伍等差距非常明顯。造成縣域義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要原因是長期以來教育政策中的“ 城市中心”取向和重點(diǎn)學(xué)校制度、國家對(duì)義務(wù)教育的投入不均、城鄉(xiāng)師資力量懸殊和貧困家庭收入水平低等。本文在分析、研究的基礎(chǔ)上，提出了解決縣域義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題的幾點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：均衡發(fā)展；西部義務(wù)教育；對(duì)策

中國西部地區(qū)包括12個(gè)省、市和自治區(qū)，占中國人口總數(shù)的29%。西部貧困地區(qū)由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的、主觀的和客觀的等原因，縣域內(nèi)義務(wù)教育的教育資源、師資力量、教育條件等形成明顯的差距。在當(dāng)前，我國義務(wù)教育已經(jīng)全面普及，進(jìn)入了鞏固普及成果、著力提高質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展的新階段。由于義務(wù)教育階段受教育人數(shù)最多、涉及面最廣，因而社會(huì)對(duì)義務(wù)教育公平最為關(guān)注?；A(chǔ)教育的大頭在農(nóng)村，不加快西部農(nóng)村教育的發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)教育差距，就不可能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新任務(wù)，面對(duì)將人力資源大國建設(shè)成人力資源強(qiáng)國的新形勢(shì)，面對(duì)人民群眾要求接受更加公平和更高質(zhì)量教育的新期待，需要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

義務(wù)教育作為政府提供的一種基本公共服務(wù)，具有公益性、普惠性、公平性的特征。

均衡發(fā)展是義務(wù)教育的應(yīng)有之義。

基礎(chǔ)義務(wù)教育均衡發(fā)展，就是在教育公平、教育平等原則的支配下，國家制定的有關(guān)基礎(chǔ)義務(wù)教育法律、法規(guī)和政策，各級(jí)政府和教育部門制定的有關(guān)基義務(wù)礎(chǔ)教育法規(guī)、政策，都要體現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本思想，不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間、群體之間的基礎(chǔ)教育資源，必須均衡配置；各級(jí)學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)，在具體教育活動(dòng)和教學(xué)活動(dòng)中，要為每一個(gè)受教育者提供均衡的教育和發(fā)展機(jī)會(huì)。從教育資源的配置看，教育的“硬件”設(shè)施，包括生均教育經(jīng)費(fèi)、校舍、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等的配置，教育的“軟件”，包括教師、圖書資料等的配置是否均衡；從教育結(jié)果（目標(biāo)）看，包括學(xué)生能否在德智體美勞等方面均衡發(fā)展、全面發(fā)展；從教育的功能看，是指教育所培養(yǎng)的勞動(dòng)力，在總量和結(jié)構(gòu)上，是否與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展需求達(dá)到相對(duì)的均衡。

約翰·羅爾斯對(duì)教育公平有三種理解：“①教育機(jī)會(huì)的公平；②教育過程的公平；③教育結(jié)果的公平?！盵1] 還有研究提出，“均衡發(fā)展”是一個(gè)動(dòng)態(tài)性的原則，均衡是為了大面積提高教育質(zhì)量，不是搞“一刀切”，而是要鼓勵(lì)辦出特色；“均衡教育”也不是限制發(fā)展，把高水平的拉下來，而是要鼓勵(lì)發(fā)展快的地區(qū)提高質(zhì)量，在發(fā)展過程中逐步把水平不高的拉上來；“均衡發(fā)展”不是低水平、停滯不前靜態(tài)的教育，而是不斷發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)的教育。

另外教育具有平等化的功能，它是社會(huì)發(fā)展的一種平衡器和穩(wěn)定器，也是社會(huì)再分配的一個(gè)調(diào)節(jié)手段，通過教育能夠促使處于弱勢(shì)狀態(tài)的人群向上層流動(dòng)，從而增進(jìn)社會(huì)的平等，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。

二、縣域義務(wù)教育非均衡發(fā)展的表現(xiàn)和成因

（一）表現(xiàn)

1．學(xué)校教育的“硬件”設(shè)施差距非常明顯?？h城各個(gè)學(xué)?；九鋫淞擞?jì)算機(jī)、多

多媒體、數(shù)字化教學(xué)軟件等先進(jìn)儀器設(shè)備，校舍、運(yùn)動(dòng)場等都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。有的還有塑膠操場、人工草坪球場等；而鄉(xiāng)村的一些中小學(xué)卻只有陳舊不堪的教學(xué)樓，在很多村點(diǎn)小學(xué)更有危房存在，課桌椅破舊，其余什么硬件設(shè)施都沒有，成為遺忘的角落。

2．師資隊(duì)伍差距大?？h城各個(gè)學(xué)校集中了大批高素質(zhì)教師，具有高級(jí)職稱的教師和骨干、學(xué)科帶頭的教師特別多，不論是學(xué)科、學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)還是年齡結(jié)構(gòu)，都達(dá)到了比較高水準(zhǔn)的配置。而鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍地域分布、文化結(jié)構(gòu)不合理，骨干教師和學(xué)科帶頭人缺乏，骨干教師流失嚴(yán)重，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量不高。鄉(xiāng)村小學(xué)英語、圖、音、體、信息技術(shù)課的教師非常缺乏，學(xué)歷偏低，學(xué)歷達(dá)標(biāo)與能力達(dá)標(biāo)反差大，是農(nóng)村教師普遍存在的問題。

3.優(yōu)質(zhì)生源過度集中于縣城中小學(xué)（特別是中學(xué)），擇校風(fēng)在縣城屢禁不止，擇校問題越演越烈，中考升學(xué)分?jǐn)?shù)排位，就近入學(xué)政策不僅沒有阻止擇校行為，反而是擇校問題越演越烈。

4.與縣城相比，鄉(xiāng)村中小學(xué)輟學(xué)率高，貧困家庭、農(nóng)民和外出務(wù)工人員等弱勢(shì)群體子女教育薄弱。

（二）成因分析

1.教育政策中的“ 城市中心”取向和重點(diǎn)學(xué)校制度是導(dǎo)致教育發(fā)展失衡的根本原因。長期以來，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制形成了一種“城市中心”的價(jià)值取向：絕大多數(shù)地方政府執(zhí)行的是對(duì)城市中小學(xué)校進(jìn)行傾斜的教育政策，這種政策直接表現(xiàn)為在教育財(cái)政和教師人事制度向縣城學(xué)校傾斜。其結(jié)果是：縣城的教育普及程度遠(yuǎn)高于廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，縣城中小學(xué)校占有的物質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)教師資源比鄉(xiāng)村學(xué)校高得多。[2]有的地方政府有錢在縣城建“示范學(xué)?！?、“窗口學(xué)?！?，卻無錢幫助農(nóng)村的不合格學(xué)校達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)。這種發(fā)展卻是以犧牲非重點(diǎn)學(xué)校的發(fā)展為代價(jià)換來的，它拉大了重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)

學(xué)校的差距，加劇了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡。

2．現(xiàn)在的鄉(xiāng)村中小學(xué)教師中有很多是民轉(zhuǎn)公的教師，他們?cè)瓉泶蠖嗍歉咧猩踔劣猩贁?shù)是初中畢業(yè)，還有相當(dāng)部分是中師大專畢業(yè)生。隨著近年來大規(guī)模的在職學(xué)歷進(jìn)修的開展，鄉(xiāng)村中小學(xué)教師學(xué)歷大都達(dá)標(biāo)。但鄉(xiāng)村教師學(xué)非所教的現(xiàn)象非常突出，再加上培訓(xùn)質(zhì)量低，造成了大部分農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷雖然達(dá)標(biāo)了,可實(shí)際教育教學(xué)能力水平和整體素質(zhì)并沒有得到相應(yīng)的提高。農(nóng)村教師的福利待遇偏低，教師的地方性補(bǔ)貼、住房等待遇很難落實(shí)。導(dǎo)致了大多數(shù)鄉(xiāng)村中小學(xué)骨干教師千方百計(jì)地調(diào)往條件和待遇較好縣城學(xué)校。教師隊(duì)伍整體水平不高，福利待遇偏低，生活條件差，工作繁重，是制約縣域教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵問題。

3．在現(xiàn)階段優(yōu)質(zhì)質(zhì)量教育資源還處于稀缺狀態(tài)下，鄉(xiāng)村優(yōu)秀的小學(xué)畢業(yè)生紛紛涌入縣城重點(diǎn)中學(xué)，對(duì)于學(xué)習(xí)成績一般的學(xué)生，有點(diǎn)能力的家長也都會(huì)千方百計(jì)把自己的子女聯(lián)系到縣城重點(diǎn)中學(xué)就讀，就近入學(xué)政策不僅沒有阻止擇校行為，反而是擇校問題越演越烈，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的生源和社會(huì)聲譽(yù)越來越差，教育的質(zhì)量越來越差低。

4．一部分西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是初中輟學(xué)現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的。首先是有些家長和學(xué)生對(duì)到學(xué)校受教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，特別是生活比較困難的一些家庭，驅(qū)使一部分學(xué)生出現(xiàn)長期輟學(xué)或者在西部的季節(jié)性輟學(xué)。還有因?qū)W習(xí)成績差而造成的厭學(xué)，這在很多地區(qū)已經(jīng)成為學(xué)生厭學(xué)的主要原因。其次是學(xué)?；谏龑W(xué)壓力造成了一部分學(xué)校放任，甚至施加壓力讓學(xué)生輟學(xué)，從而減少畢業(yè)生的基數(shù)來提高升學(xué)率和平均成績。另外在西部某些山區(qū)，由于布局調(diào)整使得學(xué)校過于集中后，增加了一些學(xué)生上學(xué)的難度。

四、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策與建議

針對(duì)目前西部貧困地區(qū)縣域義務(wù)教育所面臨的困境，結(jié)合分析當(dāng)前國家的相關(guān)

教育政策，筆者認(rèn)為，要促進(jìn)西部貧困地區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保努力實(shí)現(xiàn)2012年義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)初步均衡、2020年區(qū)域內(nèi)基本均衡的新目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)，亟須在以下幾個(gè)方面做出積極的努力。

（一）各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，為推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境 1.牢固樹立均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是政府工作的重要內(nèi)容，在資源配置、政策制定和宏觀指導(dǎo)等方面體現(xiàn)均衡發(fā)展的要求，即政府的投入對(duì)每一個(gè)學(xué)生來說都是平等的，具體說來，就是學(xué)校的生均占地面積、生均建筑面積、生均圖書和儀器設(shè)備等應(yīng)大致相當(dāng)，而不應(yīng)當(dāng)是相差懸殊。當(dāng)然，投入均衡并不是搞平均主義、整齊劃一，而是更要向薄弱學(xué)校、弱勢(shì)群體、落后地區(qū)傾斜，及時(shí)幫助解決實(shí)際問題。

2.強(qiáng)化政府投入責(zé)任?！耙晟乒藏?cái)政支持體系，落實(shí)好“三個(gè)增長”要求，大幅度增加義務(wù)教育投入。對(duì)省、市、縣三級(jí)政府在義務(wù)教育均衡發(fā)展中的投入責(zé)任要?jiǎng)澐置鞔_，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。尤其是省級(jí)政府要加大統(tǒng)籌力度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，不斷提高保障水平?！盵3]

（二）扶持薄弱學(xué)校，實(shí)現(xiàn)校際間教師資源的均衡發(fā)展

扶持基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校是縮小校際間差距的重要手段。薄弱學(xué)校是由于實(shí)行重點(diǎn)學(xué)校制度而對(duì)非重點(diǎn)學(xué)校的教育資源配置不足而形成的。教師隊(duì)伍素質(zhì)決定教育質(zhì)量，要改變薄弱學(xué)校的狀況，從根本上必須建立一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。

1．在經(jīng)費(fèi)和教師資源配置上傾斜。在資源配置上，取消長期以來教育資源優(yōu)先向重點(diǎn)學(xué)校配置的傾斜政策，不再把有限的資金、教學(xué)設(shè)施和優(yōu)秀教師主要流向重點(diǎn)學(xué)校，而是向鄉(xiāng)村學(xué)校和城區(qū)薄弱學(xué)校傾斜。教育經(jīng)費(fèi)調(diào)配優(yōu)先保證薄弱學(xué)校；設(shè)立專項(xiàng)特困

扶助經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)助簿弱學(xué)校；對(duì)薄弱學(xué)校教學(xué)設(shè)施、圖書資料無償劃撥或增大補(bǔ)助；為鼓勵(lì)教師穩(wěn)定于貧困地區(qū)工作，地方財(cái)政在實(shí)行教師工資統(tǒng)發(fā)的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困地區(qū)教師增發(fā)補(bǔ)貼。

2．師資培訓(xùn)政策傾斜。教育行政部門應(yīng)針對(duì)薄弱學(xué)校教師素質(zhì)低的現(xiàn)狀，制定相關(guān)政策對(duì)薄弱學(xué)校教師進(jìn)行培養(yǎng)和培訓(xùn)：①通過定向培養(yǎng)、優(yōu)先安排在職教師參加各種脫產(chǎn)或在職教學(xué)業(yè)務(wù)進(jìn)修、分配優(yōu)秀師范院校畢業(yè)生和選派優(yōu)秀中青年骨干教師定期支教等多種途徑，充實(shí)薄弱學(xué)校的教師力量；②通過與重點(diǎn)師范院校結(jié)對(duì)、與重點(diǎn)師范院校的骨干教師結(jié)對(duì)的方式，由重點(diǎn)師范院校幫助薄弱學(xué)校培養(yǎng)、培訓(xùn)骨干教師；③加大對(duì)教師進(jìn)行現(xiàn)代教育技術(shù)和技能的培訓(xùn)，主要包括計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力等級(jí)培訓(xùn)、多媒體等應(yīng)用技能培訓(xùn)，促進(jìn)現(xiàn)代教育技術(shù)與學(xué)科課程的整合，逐步縮小城鄉(xiāng)教師的 “數(shù)字鴻溝”。

（三）突出弱勢(shì)群體補(bǔ)償，切實(shí)解決好農(nóng)村兒童、流動(dòng)兒童和縣城家庭經(jīng)濟(jì)困難子女等弱勢(shì)群體的義務(wù)教育問題

對(duì)于弱勢(shì)群體，必須加大扶持力度，幫困助學(xué)，使均衡教育得到有效提升。弱勢(shì)補(bǔ)償主要通過公共財(cái)政資源對(duì)社會(huì)低收入階層、流動(dòng)兒童和留守兒童、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)人口接受義務(wù)教育進(jìn)行補(bǔ)償，教育投入堅(jiān)持向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)群體傾斜。特別要解決農(nóng)村困難學(xué)生入學(xué)難和農(nóng)民工子女入學(xué)問題，必須建立嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，充分保證國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)貼資金全部用于困難學(xué)生，流動(dòng)人口子女全部安排在公辦學(xué)校免費(fèi)就讀，地區(qū)財(cái)政給予充分的經(jīng)費(fèi)保障，要保證鄉(xiāng)村學(xué)生和城市學(xué)生享有同樣的教育，要減少農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)率、失學(xué)率,政府必須擔(dān)當(dāng)起主角。

參考文獻(xiàn)：

[1][美]約翰·羅爾斯(著)·何懷宏(譯)·正義論[M]·北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1988·3-56

[2]楊東平．教育公平是一個(gè)獨(dú)立發(fā)展的目標(biāo)[J]．教育研究，2004(7)[3] 李明華 ．義務(wù)教育均衡發(fā)展政策選擇與制度設(shè)計(jì)[J] ．中國教育學(xué)刊，2008，（9）[4]王道俊，王漢瀾．教育學(xué)[M]．北京：人民教育出版社，2001．

※ 作者簡介：１．莫永生（1978－），男（壯族），廣西東蘭縣人，西南大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生

研究方向：教育基本原理

２．莫忠純（197４－），男（壯族），廣西東蘭縣人，廣西東蘭縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校

第二篇：域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)工作實(shí)施方案

縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作實(shí)施方案

為全面推進(jìn)我區(qū)義務(wù)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展，根據(jù)《宜賓市南溪區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作實(shí)施方案的通知》南府辦函[2013]46號(hào)、國家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全工作的意見》、《關(guān)于開展2013年春季學(xué)校食堂食品安全檢查工作的通知》、教育部等十五部門關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》等文件要求，結(jié)合我局職能職責(zé)，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持把學(xué)生身體健康、生命安全擺在優(yōu)先的戰(zhàn)略地位，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市、區(qū)教育、藥監(jiān)工作會(huì)議和有關(guān)文件精神，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食品安全的監(jiān)管，全面提高各中小學(xué)校食品安全質(zhì)量，確保師生身體健康、生命安全。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估迎評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

組

長：周元玲

局長

副組長：易遵鳳

副局長

楊

剛

副局長

陳忠彬

紀(jì)檢組長

成員：范德軍、李洪林、周仕華、周永貴、林希、張?zhí)m、劉言、陳浩、陳英、吳偉、陳潤華。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在食品保化品股，辦公室主任范德軍。

三、實(shí)施步驟

根據(jù)區(qū)上迎評(píng)工作方案要求，我局主要職能為開展學(xué)校食堂及校園周邊食品安全專項(xiàng)檢查，協(xié)助學(xué)校開展食品安全教育，強(qiáng)化學(xué)校食品安全事故應(yīng)急處置等工作。為保證我區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估督導(dǎo)順利通過，我局分三個(gè)階段進(jìn)行實(shí)施：

（一）開展學(xué)校食堂食品安全自查階段（2013年3月）安排全區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)開展均衡發(fā)展情況食品安全自查，并根據(jù)自查存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定切實(shí)可行的整改方案，明確工作方向，理清工作思路，并將自查表及自查總結(jié)以書面形式報(bào)我局。

（二）開展全面學(xué)校食堂食品安全檢查階段（2013年3月至5月）

1．開展開學(xué)前學(xué)校食品安全培訓(xùn)及對(duì)食堂及學(xué)校周邊食品安全檢查。

2．對(duì)開學(xué)前食品安全檢查存在問題要求整治改的學(xué)校進(jìn)行復(fù)查。

3．開展中高考學(xué)校及周邊食堂食品安全大檢查。4．開展夏季學(xué)校食堂食品安全檢查。

（三）完善迎檢檔案資料階段（2013年6月至迎檢）

全面準(zhǔn)備迎接市義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估檔案資料，重新整理相關(guān)數(shù)據(jù)、修改自評(píng)報(bào)告；做好各類文件、計(jì)劃、方案、總結(jié)、圖片資料等資料的收集歸檔工作。

四、工作要求

（一）高度重視。根據(jù)區(qū)上安排，本次我區(qū)完成義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收，事關(guān)教育改革發(fā)展在全省形象。本次評(píng)估時(shí)間緊、任務(wù)大、擔(dān)子重、要求嚴(yán)。各股室負(fù)責(zé)人、局機(jī)關(guān)全體工作人員，要高度重視、高標(biāo)準(zhǔn)完成迎檢前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）精心實(shí)施自評(píng)工作。開展區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估自評(píng)工作，向區(qū)委、區(qū)政府上報(bào)自評(píng)結(jié)果；并按照領(lǐng)導(dǎo)要求整改存在的問題，彌補(bǔ)存在的差距，確保達(dá)到“規(guī)定的要求”。

（三）建立健全評(píng)估資料。按照“準(zhǔn)確、統(tǒng)一、齊全、規(guī)范”的要求，建好迎檢評(píng)估材料。材料包括：區(qū)上各類文件、局計(jì)劃、方案、總結(jié)、圖片資料等。

第三篇：基層中醫(yī)發(fā)展面臨的困境與對(duì)策2014

基層中醫(yī)藥發(fā)展面臨的困境與對(duì)策 農(nóng)工黨寧波市委會(huì)中醫(yī)藥工委會(huì)

2014-09-18

長期以來，基層中醫(yī)藥以“簡、便、廉、驗(yàn)”的特點(diǎn)，在我市的農(nóng)村醫(yī)療保健體系中占據(jù)著十分重要的地位，發(fā)揮著巨大的作用，深受廣大農(nóng)民歡迎。建國后至改革開放以前，廣大農(nóng)村地區(qū)中醫(yī)藥在醫(yī)療衛(wèi)生中原先占比就高，農(nóng)村的一些常見病、多發(fā)病用中藥草藥治療的本來就很多。在各村（生產(chǎn)大隊(duì)）辦合作醫(yī)療時(shí)期，通過赤腳醫(yī)生培訓(xùn)，中醫(yī)藥（包括草藥、針灸等）也得到一定程度的普及。改革開放后，我市建立縣級(jí)中醫(yī)院并強(qiáng)化對(duì)中醫(yī)院管理，提高中治率，基層中醫(yī)藥工作進(jìn)入黃金十年的發(fā)展期。其后通過振興中醫(yī)工作，農(nóng)村中醫(yī)工作重點(diǎn)建設(shè)縣建設(shè)等措施，保持基層中醫(yī)藥工作一定的發(fā)展。但是應(yīng)該看到，近十多年來，基層中醫(yī)藥工作發(fā)展遇到了前所未有的困境，中醫(yī)藥在衛(wèi)生事業(yè)中的地位日漸式微，中醫(yī)藥人才日益短缺，農(nóng)村中選擇中醫(yī)藥治療的群眾逐漸減少，民間以草藥或針灸治療的人幾乎絕跡，甚至有人再次提出廢除中醫(yī)藥，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)動(dòng)“取消中醫(yī)”的簽名。所以，正確地認(rèn)識(shí)分析基層中醫(yī)藥面臨的現(xiàn)狀與困境，提出發(fā)展對(duì)策已是當(dāng)今中醫(yī)藥工作十分迫切的任務(wù)。本調(diào)研以寧波市余姚市基層中醫(yī)藥工作為例，提出初步報(bào)告。

一、余姚市基層中醫(yī)藥工作的基本成績 余姚市歷來是全省基層中醫(yī)藥工作的先進(jìn)縣市。近年來，余姚市的基層中醫(yī)藥工作主要做了以下幾個(gè)方面。

市政府非常重視中醫(yī)藥工作。2011年市人民政府下發(fā)了《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》（余政發(fā)〔2011〕86號(hào)），2012年下發(fā)了《余姚市人民政府關(guān)于印發(fā)余姚市衛(wèi)生事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知》（余政發(fā)〔2012〕82號(hào)）。在這二個(gè)文件中都對(duì)扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展明確了政府的職責(zé)，建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。2011年起，增加中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)常性費(fèi)用補(bǔ)助，由市級(jí)財(cái)政對(duì)每中醫(yī)住院床日15元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，市財(cái)政每年安排一定的中醫(yī)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于培養(yǎng)名醫(yī)、創(chuàng)建名科、建設(shè)名院和中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的“三名三進(jìn)”工程建設(shè)。

中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)比較健全。目前，全市共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)548家，其中二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院1家，市內(nèi)市級(jí)醫(yī)院均設(shè)置中醫(yī)科、中西結(jié)合科、中藥房。到2013年底，100％以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、93％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、65％（88.33%）以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。100％以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、93％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)科、中藥房，配備中醫(yī)診療設(shè)備。65％以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室配備中醫(yī)診療設(shè)備。

市中醫(yī)醫(yī)院龍頭作用明顯。余姚市中醫(yī)院去年通過國家中管局的二甲復(fù)評(píng)，2012年，實(shí)施市中醫(yī)院的遷建工程，設(shè)計(jì)占地50畝，建筑面積7.9萬平方米，設(shè)置床位480張，總投資7億元，按三級(jí)乙等中醫(yī)醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。市中醫(yī)醫(yī)院聯(lián)合丈亭、三七市、河姆渡、大隱、鹿亭5家基層衛(wèi)生院，組建了中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體，促進(jìn)基層中醫(yī)藥工作發(fā)展。

中醫(yī)藥人才隊(duì)伍有所鞏固。全市共有執(zhí)業(yè)醫(yī)師2786人，其中中醫(yī)類執(zhí)業(yè)醫(yī)師250人，中醫(yī)類執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師16人，中西醫(yī)結(jié)合類執(zhí)業(yè)醫(yī)師52人；中西醫(yī)結(jié)合類執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師7人。共有主任中醫(yī)師9人，副主任中醫(yī)師40人，主治中醫(yī)師33人。

二、基層中醫(yī)藥工作存在問題和面臨困境

1、中醫(yī)藥法律政策落實(shí)出現(xiàn)偏差

我國的法律和政策都堅(jiān)持中西醫(yī)并重的方針。國家《憲法》第二十一條提出“國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥”。中共中央 國務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》提出醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要“堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重的方針”。國務(wù)院《中醫(yī)藥條例》第三條提出“國家保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實(shí)行中西醫(yī)并重的方針”?！墩憬“l(fā)展中醫(yī)條例》第六條提出“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中西醫(yī)并重方針，將發(fā)展中醫(yī)事業(yè)納入衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步健全和完善中醫(yī)醫(yī)療、教育、科研、管理體系”。可見，中西醫(yī)并重是作為一項(xiàng)法律和政策在我國實(shí)施的。但是，在實(shí)際工作中，不是中西醫(yī)并重，而是中醫(yī)已淪為西醫(yī)陪襯。在制定各項(xiàng)衛(wèi)生政策措施時(shí)，衛(wèi)生行政部門很難做到中西醫(yī)并重，只是在西醫(yī)不能解決問題時(shí)候，才會(huì)想起“祖國醫(yī)學(xué)”；在建設(shè)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的時(shí)候，中醫(yī)科室總是作為一種“點(diǎn)綴”而設(shè)置。80年代初期，余姚市中醫(yī)院是全省的四個(gè)先進(jìn)縣級(jí)中醫(yī)院之一，如今30多年過去，等到西醫(yī)醫(yī)院都建設(shè)得差不多了，才記起中醫(yī)院的遷建，如此遷建又由于經(jīng)費(fèi)困難而暫緩，這哪里體現(xiàn)出一點(diǎn)“中西醫(yī)并重”。今天，我們能看到是，在“中西醫(yī)并重”的口號(hào)下，余姚市內(nèi)中醫(yī)院的傳統(tǒng)中醫(yī)制劑正在消失，醫(yī)藥公司的中藥飲片加工早已消亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的中醫(yī)藥比例大幅度減少，村衛(wèi)生室會(huì)用會(huì)草藥、針灸的村醫(yī)幾乎絕跡。

2、中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮

中醫(yī)藥的特色與優(yōu)勢(shì)是中醫(yī)藥歷盡幾千年而經(jīng)久不衰的根本。例如，它注重整體觀念，它倡導(dǎo)治未病，它包含大量的非藥物療法，例如針灸、拔罐、刮痧、按摩、點(diǎn)穴等等，利用人人可以掌握的中醫(yī)非藥物療法防治疾病。即使在治療急性病和防治外感熱病時(shí)中醫(yī)藥也具有很大的優(yōu)勢(shì)，我國歷史上的名醫(yī)都是治療急癥的能手。

但是，在現(xiàn)實(shí)的非正常的醫(yī)療氛圍下，這些中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮作用。例如，現(xiàn)在去醫(yī)院治病，無論是住院，還是門診，均過度地依賴大輸液，很多病人以為只有輸液才是最好最快的治療，來到醫(yī)院沒有輸液似乎沒有得到醫(yī)生的重視。即使是自愿來到中醫(yī)院就診和住院的病人，也都選擇大輸液。2013年余姚市中醫(yī)院門診就診總?cè)藬?shù)58萬多，門診處方近63萬張，其中中藥處方僅20多萬張，可見只有三分之一的人在服中藥。在骨傷科疾病治療中，原來的“動(dòng)靜結(jié)合，筋骨并重，內(nèi)外兼治，醫(yī)患合作”中醫(yī)傷科治療原則和優(yōu)勢(shì)，也被手術(shù)治療，解剖復(fù)位所替代。一些較復(fù)雜骨折，如前臂雙骨折，小腿雙骨折的手法復(fù)位，小夾板固定，均被放棄，其實(shí)手法加外固定療效優(yōu)勢(shì)非常明顯，不但病程短，費(fèi)用省，而且皮膚未留任何疤痕。過去有移位的前臂雙骨折，骨傷科醫(yī)生總是想方設(shè)法采用手法復(fù)位，而且每每取得成功，現(xiàn)在的醫(yī)生均采用了手術(shù)治療，個(gè)中的原因非常復(fù)雜，但其中重要的一點(diǎn)，是醫(yī)生和病人均追求骨折解剖復(fù)位，孰不知手法治療的功能復(fù)位其療效不減，優(yōu)勢(shì)更大。

如果說中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮作用的大量原因是醫(yī)生（包括中醫(yī)生和西醫(yī)生）和病人的偏面，那么，還有部分原因是如今生活和工作節(jié)奏的加快。余姚市中醫(yī)院的針灸和推拿一直是該院的特色和優(yōu)勢(shì)，但近年來，該兩科的業(yè)務(wù)量急劇下降，建院初期推拿科住院病人也不少，如今住院病人早已絕跡。2013年全年門診人次針灸科為9264，推拿科僅為4021，其中重要原因是針灸和推拿治療時(shí)病人花費(fèi)時(shí)間較長，而且還要多次來院。

眾所周知，中醫(yī)療法的最大優(yōu)勢(shì)是簡便廉驗(yàn)，這些優(yōu)勢(shì)在群眾當(dāng)中也在部分地喪失。“簡”是指中醫(yī)藥化繁為簡，只需望聞部切即可確定病情，證論治，但現(xiàn)在病人要求必須有詳盡的理化檢查，診斷必須明確無誤，診斷簡不了；“便”是可以就地取材以及所施手法方便，可是，一把草藥一根銀針的時(shí)代已經(jīng)被遺亡而且已不被認(rèn)可；“廉”是中醫(yī)治療費(fèi)用少，中藥價(jià)廉物美，可現(xiàn)在多數(shù)病人有醫(yī)保和新農(nóng)合，醫(yī)療費(fèi)用高低跟自己關(guān)系不大，而且這幾年中藥漲價(jià)很多；“驗(yàn)”則是中醫(yī)有確實(shí)的療效，可是，群眾對(duì)療效評(píng)判僅僅是臨床癥狀，自我感覺，這使以對(duì)癥處理見長的西醫(yī)，被人覺得更“驗(yàn)”。

3、中醫(yī)藥人才結(jié)構(gòu)性短缺

一是近年來具有中醫(yī)執(zhí)業(yè)資格的人員相對(duì)于西醫(yī)執(zhí)業(yè)資格的人員，其比例逐漸減少。余姚市共有執(zhí)業(yè)醫(yī)師2786人，其中中醫(yī)類執(zhí)業(yè)醫(yī)師250人，中醫(yī)類別全科醫(yī)生占基層全科醫(yī)生的比例也為9.50%。

二是具有中醫(yī)執(zhí)業(yè)資格的人員“西化”現(xiàn)象非常突出，在市中醫(yī)院住院部，多數(shù)中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師大都從事西醫(yī)工作，除了書寫中醫(yī)病歷以外，開醫(yī)囑多用西藥，骨傷科手術(shù)完全同西醫(yī)骨科。在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中醫(yī)師多數(shù)也是開一些西藥，即使開一些中成藥，也不是在中醫(yī)的辨證論治指導(dǎo)下用藥。村衛(wèi)生室中會(huì)用草藥和針灸治療的鄉(xiāng)村醫(yī)生幾乎消失，相反的是所有的村衛(wèi)生室都有輸液室。

三是中醫(yī)的高層次人才十分缺乏，真正精通中醫(yī)的理法方藥，掌握辨證論治，具有獨(dú)特臨床經(jīng)驗(yàn)的人才屈指可數(shù)，名中醫(yī)培養(yǎng)出現(xiàn)巨大斷層現(xiàn)象，國家級(jí)名中醫(yī)隨著老一代中醫(yī)的過世，目前仍然空缺。

四是民間中醫(yī)的繼承發(fā)生斷裂，許多民間中醫(yī)人員喪失了祖輩的行醫(yī)資格，許多珍貴的秘方隨著持有人的離世已經(jīng)失傳，還有的正處在失傳的邊緣。如余姚市歷史有名的鏌劍山婦科至今尚未發(fā)掘提高，引起重視。

4、中醫(yī)藥自身發(fā)展滯后

一是中醫(yī)理論發(fā)展滯后。“理論”是學(xué)科的核心，任何一門學(xué)科的重大突破，最終都要取決于它的理論，尤其是基礎(chǔ)理論的突破。中醫(yī)發(fā)展史上，秦漢、金元、明末清初的三次大飛躍，都表現(xiàn)在理論上的較大突破后才形成。這正表明了中醫(yī)理論在中醫(yī)學(xué)發(fā)展中的重要意義。而近幾百年來，中醫(yī)學(xué)及理論始終處于封閉狀態(tài)，很少滲入其他學(xué)科的新內(nèi)容。中醫(yī)被人認(rèn)為是“經(jīng)驗(yàn)醫(yī)學(xué)”，中醫(yī)重經(jīng)驗(yàn)、輕理論，重歸納、輕分析的思維方式，是導(dǎo)致中醫(yī)緩慢發(fā)展的重大因素。

二是中藥劑型發(fā)展的滯后。中藥劑型落后是制約中醫(yī)發(fā)展的關(guān)鍵因素，當(dāng)今患者治病總是希望方法簡單，療效較快，服藥方便?？墒侵兴幦允强谖犊酀?，煎煮繁瑣、攜帶不便，難以適應(yīng)現(xiàn)代人的生活節(jié)奏，成為一個(gè)致命的弱點(diǎn)。中藥煎劑是中醫(yī)最常用、最主要的治療手段，卻偏偏在這個(gè)最關(guān)鍵的問題上脫離了患者的需求，從而極大地制約了中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展！

三是中醫(yī)教育發(fā)展的滯后。學(xué)校中醫(yī)教育中對(duì)學(xué)生的中醫(yī)思想培養(yǎng)并不注重，學(xué)習(xí)西醫(yī)知識(shí)不是為了更好的發(fā)展中醫(yī)，而是嚴(yán)重地沖擊了熱愛中醫(yī)，學(xué)習(xí)中醫(yī)的熱情。畢業(yè)到醫(yī)院后，繼續(xù)教育未注重中醫(yī)的師徒帶教式的教育。在中醫(yī)還不具備象現(xiàn)代科學(xué)那樣通透性的情況下，中醫(yī)臨床醫(yī)師如果沒有個(gè)體自身的用功，“悟性”和大量的經(jīng)驗(yàn)積累，就不可能成為一代名醫(yī)。這正是新一代中醫(yī)的水平遠(yuǎn)不如老一輩的重要原因。

三、對(duì)策與建議

發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)是黨和國家一項(xiàng)長期的事業(yè)。國務(wù)院在《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》中指出：中醫(yī)藥和西醫(yī)藥互相補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)和增進(jìn)人民健康的任務(wù)，這是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要特征和顯著優(yōu)勢(shì)。中醫(yī)藥作為中華民族的瑰寶，蘊(yùn)含著豐富的哲學(xué)思想和人文精神，是我國文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，對(duì)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提高人民群眾健康水平、弘揚(yáng)中華文化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，都具有十分重要的意。所以，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，必須樹立全局觀念，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步相協(xié)調(diào)，與社會(huì)需求緊密結(jié)合，與衛(wèi)生工作同步推進(jìn)，積極優(yōu)化現(xiàn)有的中醫(yī)藥資源，最大限度地發(fā)揮資源效益。讓廣大群眾充分享受到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的中醫(yī)藥服務(wù)。

1、加強(qiáng)基層中醫(yī)藥工作，拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域。一是進(jìn)一步加強(qiáng)市中醫(yī)院的建設(shè)，充分發(fā)揮中醫(yī)院在中醫(yī)工作中的指導(dǎo)作用，帶動(dòng)基層中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。二是扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和站的中醫(yī)藥工作，做好適宜的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健技術(shù)。三是建立并充分利用縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮其在推動(dòng)我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的作用。

2、加強(qiáng)中醫(yī)?？平ㄔO(shè)，提高群眾對(duì)中醫(yī)藥認(rèn)知度。要加強(qiáng)中醫(yī)專科建設(shè)，努力建設(shè)好一批重點(diǎn)中醫(yī)?？疲M(jìn)一步加大中醫(yī)名牌戰(zhàn)略的實(shí)施力度，扶持和創(chuàng)建一批中醫(yī)“名科”、“名醫(yī)”、“名技術(shù)”。繼續(xù)做好名中醫(yī)師承帶徒工作。抓好基層中醫(yī)藥人員的培訓(xùn)，配合抓好農(nóng)村中醫(yī)骨干培養(yǎng)項(xiàng)目管理。加大宣傳弘揚(yáng)中醫(yī)藥歷史文化，提高中醫(yī)藥工作者中醫(yī)藥文化修養(yǎng)，讓群眾更了解中醫(yī)藥，讓中醫(yī)藥更好地為群眾健康服務(wù)。

3、實(shí)施“科教興醫(yī)”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化。加強(qiáng)中醫(yī)臨床和基礎(chǔ)研究工作，加強(qiáng)中醫(yī)藥科技工作管理，積極開發(fā)和引進(jìn)中醫(yī)中藥新技術(shù)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化推廣和應(yīng)用，積極引進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備、科研方法和管理理念，促進(jìn)中西結(jié)合，并加強(qiáng)橫向協(xié)作，提高診療技術(shù)、科研和科學(xué)管理水平。

4、加快適宜人才培養(yǎng)，提高中醫(yī)藥服務(wù)技術(shù)的應(yīng)用能力。針對(duì)中醫(yī)藥院校畢業(yè)生服務(wù)能力不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村群眾對(duì)中醫(yī)藥適宜技術(shù)需求的實(shí)際，我們要依靠中醫(yī)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（服務(wù)站）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心之間的中醫(yī)藥人才、技術(shù)的互聯(lián)、互幫、互動(dòng)，加強(qiáng)中醫(yī)藥適宜人才培養(yǎng)和中醫(yī)藥適宜技術(shù)的推廣應(yīng)用，真正讓中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村,進(jìn)社區(qū),進(jìn)家庭，真正讓群眾享受到簡、便、驗(yàn)、廉的中醫(yī)藥服務(wù)。

5、加大事業(yè)建設(shè)投入，落實(shí)中醫(yī)藥工作經(jīng)費(fèi)保障。堅(jiān)持和落實(shí)中西醫(yī)并重的方針，調(diào)整內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)，實(shí)施好中醫(yī)藥事業(yè)的財(cái)政傾斜政策，確保中醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費(fèi)占衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的比重逐年提高。進(jìn)一步完善對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的多渠道投入機(jī)制和支持政策，進(jìn)一步提高中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目在醫(yī)保中的支付比例。

第四篇：農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

[摘要]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化是建設(shè)教育強(qiáng)縣的必然要求。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的新形勢(shì)下，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)一體化的責(zé)任感和緊迫感，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快農(nóng)村教育的改革與發(fā)展步伐，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村義務(wù)教育 均衡發(fā)展 現(xiàn)狀 對(duì)策

當(dāng)前，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，已成為我國教育發(fā)展的戰(zhàn)略方針。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提升到義務(wù)教育戰(zhàn)略性任務(wù)的高度，而實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本問題是農(nóng)村教育問題，比如農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)建設(shè)等問題。這些問題如果得不到很好的解決，必然會(huì)影響義務(wù)教育的均衡發(fā)展和農(nóng)村學(xué)生公平接受教育。那么怎樣才能破解這些難點(diǎn)問題？以下是本人的分析。

一、當(dāng)前我鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展的情況

（一）辦學(xué)條件比以前得到較大改善

全鄉(xiāng)8所完全小學(xué)均改建為樓房，基本完成了學(xué)校硬件建設(shè)。

（二）全鄉(xiāng)各學(xué)校布局得到適度調(diào)整，教學(xué)設(shè)施重新整合

采取撤、并、聯(lián)等形式，撤并了5個(gè)教學(xué)點(diǎn)，改變了原來村級(jí)小學(xué)的教學(xué)仍然停留在一支粉筆、一張桌子、一塊黑板的原始狀態(tài)，解決了農(nóng)村學(xué)校硬件普遍“不硬”，大部分完小和教學(xué)點(diǎn)硬件設(shè)施未能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，即使有了硬件但普遍存在利用率較低的問題。

（三）農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整任務(wù)仍然艱巨

目前，全鄉(xiāng)共有8所完小和8個(gè)教學(xué)點(diǎn)。其中有14個(gè)班級(jí)不到7人，最少的一個(gè)教學(xué)點(diǎn)僅有1名學(xué)生。由于有些村落規(guī)模過小，生源不足，且分布不均衡，導(dǎo)致了農(nóng)村辦學(xué)效益低下，有限教育資源浪費(fèi)較大。要完成農(nóng)村小學(xué)的科學(xué)布局，壓力很大。

（四）農(nóng)村師資整體力量薄弱

一是年齡結(jié)構(gòu)不合理，“青黃不接”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；二是學(xué)科比例失調(diào)，“小科目”專任教師不同程度的缺乏，面臨難以開齊科目、開足課時(shí)的困難；三是教師地域分布不合理，偏遠(yuǎn)山區(qū)優(yōu)秀教師又相對(duì)缺乏。

（五）師資力量匱乏，農(nóng)村師資“缺血”

雖然幾年來我縣加大了特崗教師的招聘力度，但這些年輕教師不愿到村小去任教，而且越來越多的優(yōu)秀教師流向了條件好的城市學(xué)校。另外，造成農(nóng)村教育師資力量不足的一個(gè)重要因素就是教師的單向流動(dòng)，即優(yōu)秀教師只有向上的流動(dòng)性。

（六）教師素質(zhì)參差不齊。教師專業(yè)化程度偏低

農(nóng)村小學(xué)教師學(xué)歷普遍偏低，學(xué)歷達(dá)標(biāo)與能力達(dá)標(biāo)存在較大落差，教師素質(zhì)參差不齊，相當(dāng)一部分農(nóng)村教師教育觀念陳舊，知識(shí)老化，教學(xué)方法落后，難以適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要。

（七）家庭貧困，出現(xiàn)了新的“讀書無用論”

貧困人口失去學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，限制了他們獲得個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)。

上述現(xiàn)象的存在，體現(xiàn)了我們五山鄉(xiāng)義務(wù)教育還存在較大差距，整體薄弱的狀況還未得到根本改變。這種現(xiàn)象使我鄉(xiāng)教育與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)不相適應(yīng)，義務(wù)教育的“均衡化”和“平等性”不能落到實(shí)處，嚴(yán)重影響著城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的建設(shè)進(jìn)程。

二、對(duì)策建議

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的新形勢(shì)下，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)一體化的責(zé)任感和緊迫感，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快農(nóng)村教育的改革與發(fā)展步伐，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

（一）加大投入

加快實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡化，充分體現(xiàn)教育的公平性，必須加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要加大利用國家，省、市投入農(nóng)村小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金的力度，按照現(xiàn)實(shí)性與前瞻性相結(jié)合、一次規(guī)劃與突出重點(diǎn)分層推進(jìn)相結(jié)合的原則，適度調(diào)整小學(xué)布局，建設(shè)規(guī)模適度、設(shè)施完備的農(nóng)村學(xué)校。學(xué)校撤并工作一定要因地制宜，充分聽取民情，反映民意，條件成熟一所撤并一所，努力解決學(xué)校規(guī)模過小，班額、學(xué)生過小問題，實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)義務(wù)教育布局科學(xué)合理，學(xué)校功能完善的目標(biāo)要求。

（二）促進(jìn)交流

加快實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口幫扶工程。發(fā)揮縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源多的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施名校帶弱校，從硬件、師資、管理等方面向我鄉(xiāng)實(shí)施扶持，部分教師實(shí)行雙向交流、定期輪換；縣城學(xué)校與我鄉(xiāng)學(xué)校一一結(jié)對(duì)掛鉤，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。合理配置教師資源，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校輪崗、中心校教師到村小輪崗制度。通過名校輸出辦學(xué)理念、管理方式、干部和優(yōu)秀教師、現(xiàn)代教育信息技術(shù)等，提高弱校的辦學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，打造優(yōu)質(zhì)教育品牌。結(jié)合我縣現(xiàn)狀，目前可以通過“名校+弱?！薄懊?新?！边@兩種模式，借助名校的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)村學(xué)校、改造薄弱學(xué)校、扶持薄弱學(xué)校，以名校帶動(dòng)的方式，推動(dòng)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（三）加大培訓(xùn)力度

加快實(shí)施農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資建設(shè)工程。整合城鄉(xiāng)師資力量，建設(shè)一支數(shù)量足夠、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)《教師職業(yè)道德規(guī)范》，切實(shí)抓好師德師風(fēng)建設(shè)，不斷提高教師思想政治素質(zhì)。逐步推行師德誠信卡制度、家訪制度，?⒔淌Φ氖Φ鹵硐腫魑?聘用和確定教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要依據(jù)之一。通過支（送）教下鄉(xiāng)、集中培訓(xùn)、特級(jí)教師和學(xué)科帶頭人與農(nóng)村教師結(jié)隊(duì)等多種形式，盡快提高農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)教師繼續(xù)教育，重點(diǎn)解決農(nóng)村教師教育思想、教育理念、教學(xué)方法的更新和教學(xué)水平的提高等問題。整合教師繼續(xù)教育資源，強(qiáng)化骨干教師培訓(xùn)，促進(jìn)教師學(xué)歷水平、專業(yè)水平和綜合素質(zhì)的提高，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師專業(yè)發(fā)展的均衡化。

（四）推進(jìn)教育信息化

加快實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，加快推進(jìn)“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，以學(xué)校為龍頭，骨干教師、學(xué)科帶頭人為主體，按照“整體規(guī)劃、先行試點(diǎn)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施”的原則，抓好“基本運(yùn)用、整合利用、拓展利用”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)遠(yuǎn)程教育的實(shí)施。逐步實(shí)現(xiàn)所有中心校以上學(xué)校具備計(jì)算機(jī)多媒體網(wǎng)絡(luò)教室和閉路電視系統(tǒng)，建立中小學(xué)校園網(wǎng)，所有中心校以上學(xué)校通過寬帶接入實(shí)現(xiàn)“校校通”，使遠(yuǎn)教資源得到最優(yōu)化的利用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

第五篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策和建議（推薦）

義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策和建議

[摘 要] 教育公平是教育基本普及之后面臨的一個(gè)重要問題。在現(xiàn)有條件下，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性教育公平是可以做到的：確立統(tǒng)一的學(xué)生水平考核制度，為實(shí)現(xiàn)教育公平提供依據(jù)；推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件公平；實(shí)行骨干教師定期校際輪崗、流動(dòng)的制度，實(shí)現(xiàn)師資水平公平；切實(shí)關(guān)注弱勢(shì)群體，讓他們都能夠順利地接受義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)教育權(quán)利公平。

[關(guān)鍵詞] 教育公平薄弱學(xué)校 合并輪崗

我國大部分地區(qū)已基本普及九年義務(wù)教育。按照義務(wù)教育的本義和世界各國的慣例，由國家主辦的義務(wù)教育必須平等地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，為他們提供同等機(jī)會(huì)和同樣優(yōu)質(zhì)的教育。教育公平是教育基本普及之后面臨的一個(gè)重要問題。

長期以來，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的原因，不但地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間在辦學(xué)條件、師資水平等方面存在著較大的差距，即使在同一地區(qū)，義務(wù)教育的發(fā)展也不均衡，校與校之間存在著較大的差異，從而產(chǎn)生了教育不公平的現(xiàn)象。盡管全面實(shí)現(xiàn)教育公平是人類社會(huì)的美好理想，但在現(xiàn)有條件下，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性教育公平并非可望而不可及的事情。本文試對(duì)此作一論述。

一、建立統(tǒng)一的學(xué)生水平考核制度，為實(shí)現(xiàn)教育公平提供依據(jù)

學(xué)校與學(xué)校之間的教育差別表面上體現(xiàn)在辦學(xué)條件、師資水平的差距上，而實(shí)質(zhì)上是體現(xiàn)在學(xué)生發(fā)展水平的不同。從教育權(quán)利平等、教育機(jī)會(huì)均等到受教育者成就機(jī)會(huì)的均等(即：每個(gè)人都有實(shí)現(xiàn)他自己的潛力和享有創(chuàng)造他自己未來的權(quán)利)，這個(gè)演變的序列代表著“教育公平”的不同尺度，標(biāo)志著“教育公平”的不同程度。

由于義務(wù)教育免試升學(xué)，為了減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，教育行政部門淡化了考試。結(jié)果，社會(huì)喪失公開的衡量學(xué)校辦學(xué)水平的標(biāo)準(zhǔn)，而往往以學(xué)校的競賽獲獎(jiǎng)率多少、小學(xué)考入外國語學(xué)校的學(xué)生有幾個(gè)、升重點(diǎn)高中的學(xué)生比例如何等等作為評(píng)價(jià)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。這樣，學(xué)校起著“篩子”的作用，從小學(xué)開始，為挑選“杰出人才”而不斷進(jìn)行篩選，這就意味著只關(guān)注少數(shù)人，即使學(xué)生人數(shù)增加，也只會(huì)導(dǎo)致選才標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，不會(huì)改變培養(yǎng)少數(shù)人的事實(shí)。這樣學(xué)生不能得到公平對(duì)待的狀況與社會(huì)缺失統(tǒng)一的反映學(xué)生整體發(fā)展水平的評(píng)價(jià)機(jī)制不無關(guān)系。因此，地方教育行政部門應(yīng)該建立學(xué)生水平考核制度。這樣，一方面，便于主管部門、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長客觀而科學(xué)地評(píng)價(jià)學(xué)校，另一方面，也是鞭策學(xué)校、教師、學(xué)生發(fā)展的有效手段，以最大程度地保障全體學(xué)生全面發(fā)展權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

1．統(tǒng)一考核學(xué)生水平，能夠幫助教育行政部門提高工作效率，努力實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量均衡化。測試結(jié)果反映不同學(xué)校的辦學(xué)狀況，主管部門可以據(jù)此發(fā)現(xiàn)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)和不足。對(duì)于優(yōu)勢(shì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。對(duì)于不足，有針對(duì)性地進(jìn)行指導(dǎo)，幫助提高。而且，測試結(jié)果還可以作為教育行政部門合理調(diào)配師資的依據(jù)。這樣，就可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的均衡化。

2．統(tǒng)一考核學(xué)生水平，能夠幫助校長提高辦學(xué)質(zhì)量，確保教育公平。確立統(tǒng)一的學(xué)生水平考核制度，可以對(duì)校長把握工作重心起一個(gè)導(dǎo)航作用。雖然，考核結(jié)果不能作為衡量學(xué)校工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但它畢竟是反映辦學(xué)質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。教學(xué)是學(xué)校的中心工作，是學(xué)生發(fā)展的基本途徑。通過測試，校長可以發(fā)現(xiàn)學(xué)校教育教學(xué)工作中存在的問題，有針對(duì)性地實(shí)施管理策略，努力提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。有的學(xué)校本身存在著教學(xué)薄弱的現(xiàn)實(shí)問題，為了使學(xué)校在社會(huì)上能有一席之地，校長輕視教學(xué)，另辟蹊徑。結(jié)果，教師無法保證將主要精力用在教學(xué)上，教學(xué)質(zhì)量下降。試想：在這種情況下，缺乏基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能的學(xué)生，怎能擁有“實(shí)現(xiàn)他自己的潛力和享有創(chuàng)造他自己的未來的權(quán)利”?

3．統(tǒng)一考核學(xué)生水平，能夠切實(shí)發(fā)揮家庭對(duì)孩子實(shí)現(xiàn)成就機(jī)會(huì)均等的作用。學(xué)生的成績屬于個(gè)人隱私，不能隨意透露。但學(xué)校的總體情況應(yīng)該向社會(huì)公開。家長將子女送入學(xué)校，他們有權(quán)知道學(xué)校教師是怎樣教育自己的孩子的，實(shí)際效果如何，他們應(yīng)該了解自己孩子的優(yōu)勢(shì)與不足，有針對(duì)性地培養(yǎng)孩子，這是家長的義務(wù)。了解學(xué)校存在的不足，家長可以有的放矢地采取補(bǔ)救措施，幫助孩子提高。確保家長行使知情權(quán)，讓家長了解孩子、了解學(xué)校，才能真正發(fā)揮家庭對(duì)孩子實(shí)現(xiàn)成就機(jī)會(huì)均等的作用。

也許有人會(huì)擔(dān)心，建立統(tǒng)一的學(xué)生水平考核制度會(huì)出現(xiàn)學(xué)校忽視學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)、學(xué)生死讀書的現(xiàn)象。其實(shí)，這個(gè)擔(dān)心并不是對(duì)考核制度的質(zhì)疑，而是提醒我們對(duì)考什么、怎么考一定要慎重。事實(shí)上，學(xué)生離不開考試，只要將學(xué)生水平測試與學(xué)期考核相結(jié)合，并不會(huì)加重學(xué)生的負(fù)擔(dān)。特別是初中，應(yīng)該將一次次的統(tǒng)一考核成績按照一定的比例作為升高中成績的一部分，這樣可以扭轉(zhuǎn)一次中考定乾坤的不合理局面。

二、實(shí)現(xiàn)區(qū)域性教育公平的舉措

1．推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件公平。地方政府應(yīng)該制定本地區(qū)中小學(xué)校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，作為政府合理配置教育資源的依據(jù)，確保每所學(xué)校都能按照標(biāo)準(zhǔn)擁有大致均衡的物質(zhì)條件和師資隊(duì)伍條件。政府首先應(yīng)該積極幫助薄弱學(xué)校在硬件設(shè)施方面達(dá)標(biāo)，同時(shí)，對(duì)原來辦學(xué)條件很好的學(xué)校要避免“錦上添花”式的過量投入，以遏制辦學(xué)條件較好的學(xué)校之間互相攀比、追求“豪華”的不良風(fēng)氣。

改造薄弱學(xué)校，還可以采取“兩校合并”的調(diào)整模式，而且以“一強(qiáng)一弱”合并為好，這對(duì)改造薄弱學(xué)校、縮小校與校之間的差距能起到比較明顯的作用。否則，“強(qiáng)強(qiáng)合并”則會(huì)出現(xiàn)新的“優(yōu)質(zhì)小學(xué)”、“優(yōu)質(zhì)初中”；“弱弱合并”無疑是“雪上加霜”。對(duì)于“九年一貫制學(xué)?！辈灰烁恪皟尚：喜ⅰ保绻潜∪醭踔信c一所基礎(chǔ)較好的小學(xué)合并，那么學(xué)生讀到四、五年級(jí)時(shí)，家長便會(huì)想方設(shè)法要求轉(zhuǎn)學(xué)；如果是一所基礎(chǔ)較好的初中與一所薄弱小學(xué)合并，那別的小學(xué)的學(xué)生到了五、六年級(jí)時(shí)便會(huì)想辦法紛紛轉(zhuǎn)學(xué)進(jìn)來，因此便會(huì)產(chǎn)生新的“擇?！眴栴}。

2．實(shí)行骨干教師定期校際輪崗、流動(dòng)的制度，實(shí)現(xiàn)師資水平公平?？s小學(xué)校之間的差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。尤其是薄弱學(xué)校，硬件建設(shè)達(dá)標(biāo)了，就應(yīng)下大力氣抓好師資隊(duì)伍的建設(shè)，這需要上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合。一是教育行政部門應(yīng)該建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)名師到薄弱學(xué)校任教。二是通過體制改革，建立同一區(qū)域內(nèi)各校骨干教師的輪崗、交流制度，按照一定的比例和年限將基礎(chǔ)較好的小學(xué)、初中的名師輪流到薄弱學(xué)校任教，指導(dǎo)、幫助薄弱學(xué)校提高教學(xué)水平。三是教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要幫助薄弱學(xué)校培訓(xùn)骨干教師和青年教師；教研機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)薄弱學(xué)校搞好校本培訓(xùn)等課題研究的指導(dǎo)，采取科學(xué)的方法逐步培養(yǎng)出科研型的骨干教師。

3．切實(shí)關(guān)注弱勢(shì)群體，讓他們都能夠順利地接受義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)教育權(quán)利公平。義務(wù)教育的均衡發(fā)展不僅指區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間以及同一區(qū)域內(nèi)各個(gè)學(xué)校之間的均衡發(fā)展，而且也包括群體之間的均衡發(fā)展。這里主要討論弱勢(shì)群體的教育問題。義務(wù)教育階段的弱勢(shì)群體大致包含五種情況：一是外來民工子女；二是貧困家庭子女；三是單親家庭子女和孤兒；四是殘疾兒童少年；五是品德行為有偏差、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生。政府應(yīng)該采取有效措施，使這些學(xué)生都能夠順利而愉快地接受九年義務(wù)教育。比如：(1)大力支持社會(huì)力量辦好民工子女學(xué)校，進(jìn)一步挖掘公辦學(xué)校的潛力，吸收更多的民工子女入學(xué)。(2)建立貧困家庭子女助學(xué)機(jī)構(gòu)。(3)建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)校教師對(duì)品德行為有偏差、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生倍加關(guān)心，引導(dǎo)他們逐步走上健康成長的道路，等等。總之，政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策，社區(qū)、學(xué)校、家庭形成合力，為弱勢(shì)群體的學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，使他們能與其他學(xué)生一樣在同一片藍(lán)天下幸福地生活、愉快地學(xué)習(xí)、健康地成長。