第一篇：貧困地區(qū)縣域發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策

貧困地區(qū)縣域發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策

湯建軍

為破解縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展瓶頸，探索貧困縣縣域發(fā)展的根本出路，我在參與縣委縣政府重大決策的前后，進(jìn)行了多次湖南省內(nèi)的實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些貧困地區(qū)縣域發(fā)展的共性特點(diǎn)。

一、邵陽縣縣域發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)

邵陽縣位于湘中偏西南，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和革命老區(qū)縣。該縣2001年被確定為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣以來，始終堅(jiān)持以扶貧開發(fā)為抓手，著力推進(jìn)縣域發(fā)展，有效開展了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、科技和社會(huì)四項(xiàng)扶貧，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的28.3∶36.5∶35.2優(yōu)化為26.9∶36.7∶36.4，工大于農(nóng)的良性間距進(jìn)一步拉大。2011年，邵陽縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值79.5億元，增長(zhǎng)15%；財(cái)政收入4.48億元，增長(zhǎng)29.1%，繼去年突破3億元后，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)過億元增長(zhǎng)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資55億元，增長(zhǎng)40%，增速居全市第一；社會(huì)消費(fèi)品零售總額30.1億元，增長(zhǎng)19%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12593元，農(nóng)民人均純收入3130元，分別增長(zhǎng)14.5%、18%。道路、水利、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施逐步夯實(shí)；糧食、煙葉、油茶、生豬等特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；民生不斷改善，全縣群眾實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”。發(fā)展基礎(chǔ)日益堅(jiān)實(shí)。通過推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的重大項(xiàng)目相繼動(dòng)工興建、竣工，進(jìn)一步夯實(shí)了邵陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。一是上級(jí)項(xiàng)目建設(shè)取得突破。通過多方努力，邵陽縣成為武陵山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣，爭(zhēng)取到了衡邵干旱走廊綜合治理、巖溶地區(qū)石漠化治理、煙草補(bǔ)貼水源項(xiàng)目和全省小農(nóng)水建設(shè)重點(diǎn)縣、全省油料生產(chǎn)大縣項(xiàng)目資金。未來十年，邵陽縣在水利建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開發(fā)等方面將獲得國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定的扶持。二是基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。在交通方面，建設(shè)通鄉(xiāng)通村工程159.6公里，95%以上的行政村通了水泥路；在電力方面，“城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)年”強(qiáng)力推進(jìn)，投資額超過“十五”以來的總和，改造農(nóng)村電網(wǎng)139個(gè)行政村，新增供電臺(tái)區(qū)82個(gè)；在水利建設(shè)方面，8座水庫綜合改造全面竣工，17座小一型水庫除險(xiǎn)加固開工建設(shè)，新建集中供水工程20處，解決不安全飲水人口2.06萬人，治理水土保持面積2.3萬畝，完成335口山塘維修，改造中低產(chǎn)田0.86萬畝。在縣城建設(shè)方面，生態(tài)園林縣城建設(shè)拉開序幕，縣城干道沿線、周邊山頭、沿江兩岸區(qū)域全面綠化，栽植各類綠化苗木190萬株，垃圾填埋場(chǎng)全面竣工，管道天然氣正式運(yùn)營(yíng)。三是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承接成效顯著。在重大招商項(xiàng)目建設(shè)方面，邵陽南方水泥一期工程全面建成投產(chǎn)，孔雀灘電站3號(hào)機(jī)組全部并網(wǎng)發(fā)電，瑞柏茶油年產(chǎn)5000噸茶油生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，雙雄礦業(yè)石膏精深加工生產(chǎn)線開工建設(shè)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，簽訂了一批重大招商引資項(xiàng)目合同，其中投資2億元以上的項(xiàng)目6個(gè)。

發(fā)展成果全民共享。改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)，讓發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)居民一直是黨委政府的重要目標(biāo)。一是社會(huì)保障更加有力。率先在全市推行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化制度，全縣城鄉(xiāng)居民參保率達(dá)到95.6%，參保對(duì)象就醫(yī)實(shí)際報(bào)銷比例62.4%，比新農(nóng)合提高了6.8個(gè)百分點(diǎn)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，城鄉(xiāng)年滿60周歲以上的老人均可每月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元。社會(huì)救助擴(kuò)大，城鄉(xiāng)低保對(duì)象高于全市3.9個(gè)百分點(diǎn)，五保戶、農(nóng)村低保對(duì)象醫(yī)療費(fèi)用納入民政二次救助范圍，五保戶看病不花錢，農(nóng)村低保對(duì)象在縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院就診報(bào)銷比例達(dá)95%。住房保障增強(qiáng)，完成廉租房建設(shè)180套，改造公租房100套，改造和新建農(nóng)村危房2222戶。二是社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新建合格制學(xué)校10所，完成校安工程建設(shè)2.5萬平方米，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建好了一所寄宿制初中。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站10個(gè)，實(shí)現(xiàn)共建共享“農(nóng)家書屋”275家。全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本藥物制度及零差率銷售，縣級(jí)醫(yī)院實(shí)行藥品集中采購與限價(jià)銷售，群眾醫(yī)療費(fèi)用明顯下降。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，長(zhǎng)陽鋪鎮(zhèn)獲全市“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)，幫扶扶貧對(duì)象5.26萬人，實(shí)現(xiàn)1

5個(gè)國(guó)定貧困村和21個(gè)省定貧困村整村推進(jìn)。三是社會(huì)大局保持穩(wěn)定。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，在全縣650個(gè)行政村、社區(qū)成立群眾工作站，深入開展矛盾糾紛排查和化解，一批重點(diǎn)信訪案件得到有效解決，到市赴省進(jìn)京上訪不斷下降。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、地下六合彩、毒品等違法犯罪行為，深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，破獲了一批惡勢(shì)力案件。妥善處置突發(fā)事件，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)隱患集中整治“百日行動(dòng)”，社會(huì)安定和諧。

二、邵陽縣縣域發(fā)展的主要困惑

總體來看，邵陽縣正處于工業(yè)化初始階段，正處于扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始期和社會(huì)矛盾的凸顯期，影響全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的主要困惑，集中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)要素供給、安全生產(chǎn)四大“壓力”。

特色經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)層級(jí)呈現(xiàn)“三低、二高、一起步”特征，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約程度低、加工層次低、產(chǎn)品附加值低，工業(yè)產(chǎn)業(yè)資源依賴度高、能源消耗量高，新興服務(wù)業(yè)才剛剛起步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著急需轉(zhuǎn)型、迫切升級(jí)的壓力。比如特色農(nóng)業(yè)，雖然邵陽縣是湖南省現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)示范縣，全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、生豬調(diào)出大縣、油茶基地示范縣，被譽(yù)為“中國(guó)茶油之都”。但其四大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模還沒有真正壯大起來，優(yōu)質(zhì)稻面積保持60萬畝左右，在全省農(nóng)業(yè)大縣中處于中下位置，烤煙種植面積在3萬~5萬畝之間，比全省烤煙第一縣桂陽縣少15萬畝，油茶面積46.7萬畝，與“中國(guó)茶油之都”的桂冠名不副實(shí)。特別是農(nóng)產(chǎn)品加工能力差，品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。工業(yè)更是沒有特色，根本無法談做大做特了。

基礎(chǔ)建設(shè)不快。全縣基礎(chǔ)條件較差，交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多?？h內(nèi)同時(shí)開工建設(shè)一級(jí)公路，總里程達(dá)101.67公里，需投入資金達(dá)13億元，其中自籌部分約6億元。電力狀況滯后，電力供給狀況十分薄弱，境內(nèi)僅有110千伏變電站1座、35千伏變電站8座，電力綜合保障能力在邵陽市排名倒數(shù)第一。

經(jīng)濟(jì)要素乏力。國(guó)家放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，在用地、環(huán)境、資源、信貸等方面的剛性約束越來越強(qiáng)，用地審批趨嚴(yán)，資金籌措趨難。去年招商引進(jìn)的企業(yè)沒地可落，今年新增的項(xiàng)目面臨著無地可用的困境。資源深加工跟不上開采步伐，邵陽縣開采礦種多達(dá)20多種，但都是以出賣原礦或初加工為主，開采規(guī)模小，加工層級(jí)粗放，產(chǎn)品附加值低。如邵陽縣擁有全國(guó)最大儲(chǔ)量的石膏礦，石膏石結(jié)構(gòu)好、品質(zhì)高，雖已形成規(guī)模開采，但下游配套沒有跟上，精深加工仍待時(shí)日?？h級(jí)財(cái)政十分薄弱，基本上是“吃飯財(cái)政”，靠轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)，自身調(diào)控手段虛無，投入能力十分有限，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出一直偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣政府性負(fù)債達(dá)12億多元。金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，2010年，全縣金融機(jī)構(gòu)存貸比為23%，比全省低40多個(gè)百分點(diǎn)。

安全生產(chǎn)壓力大。全縣煤礦、煙花爆竹、危化物品、非煤礦山、水上交通、校車園車、食品藥品、公共場(chǎng)所等領(lǐng)域安全隱患較多，任何時(shí)候都不能掉以輕心。特別是安全生產(chǎn)監(jiān)管，時(shí)刻都不能放松。一方面要完成上級(jí)調(diào)煤保電任務(wù)，另一方面又要克服基礎(chǔ)設(shè)施條件較差的困難堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面。

三、加快推進(jìn)貧困縣縣域發(fā)展的建議

作為貧困縣，邵陽縣域發(fā)展特征與全省其他貧困縣在很多方面有相似之處，要破解發(fā)展難題，必須緊扣科學(xué)發(fā)展主題，本著發(fā)展提速、內(nèi)涵提升的總要求，堅(jiān)持以扶貧攻堅(jiān)為抓手，奮力開創(chuàng)縣域發(fā)展新局面。

綠色發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)立縣。省內(nèi)貧困縣大都具有較好的生態(tài)條件，趁“兩型社會(huì)”建設(shè)的春風(fēng)，應(yīng)堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展之路。一是構(gòu)筑綠色屏障。堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，統(tǒng)籌做好保護(hù)、修復(fù)、治理和優(yōu)化文章，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)，加大江河溪修復(fù)力度，疏通河道，綠化堤岸，改善水質(zhì)，大力實(shí)施“藍(lán)天工程”，抓好大氣污染治理，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)筑“山青、水綠、天藍(lán)”的生態(tài)屏障。二是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)綠色化，積

極探索發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)新途徑。激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，運(yùn)用現(xiàn)代環(huán)保技術(shù)和先進(jìn)工藝，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)崇尚低碳環(huán)保，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，集中培育壯大特色農(nóng)業(yè)，同時(shí)采用綠色技術(shù)，開發(fā)綠色品牌，組織綠色認(rèn)證，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。三是建設(shè)綠色文明。大力實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色生活，引導(dǎo)廣大群眾自覺選擇有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式。

特色發(fā)展，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)興縣。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、加快推進(jìn)“四化兩型”，關(guān)鍵在于立足區(qū)域?qū)嶋H，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，放大特色優(yōu)勢(shì)。一是以特色農(nóng)業(yè)為主題，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要突出抓好糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代煙草等產(chǎn)業(yè)，培育更多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)。以邵陽縣為例，要做強(qiáng)做大“中國(guó)茶油之都”品牌，堅(jiān)持把油茶產(chǎn)業(yè)作為全縣第一產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃、來發(fā)展，通過盤活土地流轉(zhuǎn)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、激活要素市場(chǎng)，真正把油茶產(chǎn)業(yè)打造成為富民產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)。二是以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)新型工業(yè)化。推進(jìn)縣域新型工業(yè)化進(jìn)程，必須依托資源辦工業(yè)、圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、立足優(yōu)勢(shì)辦工業(yè)，走獨(dú)具區(qū)域特色的新型工業(yè)化路子。牢固樹立“依托一種資源、發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、培育一個(gè)集群”理念，通過靠大聯(lián)強(qiáng)，引進(jìn)一批附加值高、帶動(dòng)力強(qiáng)、綜合實(shí)力雄厚的戰(zhàn)略投資伙伴，對(duì)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行深度開發(fā)和精深加工，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造提升，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行擴(kuò)充、補(bǔ)齊，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是以特色縣城為主體，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)特色，同時(shí)要大力吸引民間投資，創(chuàng)新投資模式，破除資金等瓶頸制約，突出建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色城鎮(zhèn)，高質(zhì)量建設(shè)，高水平經(jīng)營(yíng)，高效能管理，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展具有本地特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)。以邵陽縣為例，縣城建設(shè)要以“中國(guó)茶油之都”為主線，建設(shè)山水生態(tài)園林城市，突出“茶都”主題和綠色基調(diào)兩條線，規(guī)劃建設(shè)一批融茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶生態(tài)于一體的景觀街、綠色帶、博覽園、集貿(mào)市場(chǎng)，著力打造獨(dú)具特色的“茶都”縣城。

扶貧發(fā)展，堅(jiān)持趕超強(qiáng)縣。貧困縣發(fā)展，必須以扶貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，縱深推進(jìn)扶貧開發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。一是堅(jiān)持“輸血”與“造血”并行。扶貧攻堅(jiān)既要注重“輸血”，更要注重“造血”。要把“兩項(xiàng)制度”銜接和“雨露計(jì)劃”有機(jī)結(jié)合起來，利用“兩項(xiàng)制度”幫助貧困群眾脫貧致富，利用“雨露計(jì)劃”幫助貧困群眾提高致富能力，加快脫貧步伐。二是堅(jiān)持整村推進(jìn)與連片開發(fā)并重。把整村推進(jìn)與連片開發(fā)結(jié)合起來，充分考量區(qū)域貧困狀況，科學(xué)選擇新一輪整村推進(jìn)范圍，依據(jù)區(qū)域扶貧開發(fā)規(guī)劃，整合涉農(nóng)資金，延伸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋，提高區(qū)域協(xié)作能力，以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌推進(jìn)，整體開發(fā)，確保推進(jìn)一個(gè)村，脫貧一個(gè)區(qū)域。三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧和搬遷扶貧并舉。在生存條件優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景大的地區(qū)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，確保群眾能脫貧，會(huì)致富，不返貧。在生存條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)，大力實(shí)施扶貧搬遷和危房改造，確保貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。四是堅(jiān)持基礎(chǔ)改善和社會(huì)建設(shè)并進(jìn)。大力實(shí)施“通路”、“通電”、“通信”、“通水”四通工程，不斷改善貧困縣生產(chǎn)生活條件。當(dāng)前，特別是要加快貧困地區(qū)農(nóng)村公路、在建高速公路、機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，大力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)改造。同時(shí)，還要大力推進(jìn)貧困縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力改善農(nóng)村教育教學(xué)和醫(yī)療衛(wèi)生條件，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，普惠貧困群眾。

創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持機(jī)制活縣。按照“先行先試、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的思路，用先進(jìn)的理念、創(chuàng)新的辦法來解決貧困縣發(fā)展面臨的突出問題。一是管理體制進(jìn)一步放權(quán)。在實(shí)施“省直管縣”的過程中，要加速推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，擴(kuò)大貧困地區(qū)縣域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、項(xiàng)目審批、用地分配、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的管理權(quán)限，增強(qiáng)其自主決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和社會(huì)服務(wù)功能，拓寬發(fā)展空間。二是財(cái)政扶持進(jìn)一步給力。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政“省直管縣”進(jìn)程，出臺(tái)財(cái)政支持貧

困縣發(fā)展扶持政策，對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員及總?cè)丝谌司?cái)力低于全省縣級(jí)水平的財(cái)政困難縣，省財(cái)政在支農(nóng)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、困難補(bǔ)助上給予重點(diǎn)支持。在轉(zhuǎn)移支付安排上，重點(diǎn)傾斜貧困縣，按高于全省平均水平的標(biāo)準(zhǔn)給予支持；在建設(shè)資金分配上，提高省級(jí)資金用于縣鄉(xiāng)的比例；在規(guī)費(fèi)返回上，省市部門依法依規(guī)收取的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，在保證上交中央財(cái)政部分的基礎(chǔ)上，視情增加對(duì)貧困縣返還比例；在稅收分享上，增加對(duì)國(guó)家貧困縣的縣級(jí)稅收分成比例，提高貧困縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力；在項(xiàng)目建設(shè)資金配套上，貧困縣享受項(xiàng)目資金“零配套”政策，讓貧困縣輕裝上陣。三是民生保障進(jìn)一步做實(shí)。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)加大對(duì)貧困縣的社會(huì)保障扶持力度。在保障覆蓋上，幫助貧困縣建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、困難救助制度；在保障水平上，按照全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度，同步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，讓發(fā)展成果全民共享。加快貧困縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加大省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困縣社會(huì)事業(yè)的投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

(作者系湖南省社科聯(lián)科研處處長(zhǎng)，中共邵陽縣委常委、副縣長(zhǎng))

第二篇：貧困地區(qū)物流發(fā)展現(xiàn)狀（本站推薦）

貧困地區(qū)物流中心發(fā)展現(xiàn)狀分析

— —畢節(jié)地區(qū)物流現(xiàn)狀

王聰

摘要： 物流是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的原動(dòng)力，在電子商務(wù)快速發(fā)展的同時(shí)物流企業(yè)也蓬勃發(fā)展，但是現(xiàn)在的物流配送中心主要集中在市縣級(jí)，并沒有集中到貧困的地區(qū)特別是貴州廣大的農(nóng)村，這篇報(bào)告以畢節(jié)地區(qū)物流為例看中國(guó)貧困山區(qū)的物流發(fā)展現(xiàn)狀。通過對(duì)畢節(jié)地區(qū)物流現(xiàn)狀的調(diào)查分析，找出制約中國(guó)貧困山區(qū)物流發(fā)展的因素并提供解決方法。調(diào)查過程中主要采用實(shí)地考察和訪談法。

關(guān)鍵字：物流發(fā)展現(xiàn)狀；制約因素；

畢節(jié)作為貴州省西部下轄區(qū)的一個(gè)地級(jí)市。地理位置偏僻，交通不便、這些不利因素制約了畢節(jié)的發(fā)展也制約了物流企業(yè)的發(fā)展。這篇文章主要從地理方面、社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)等方面著手，分析畢節(jié)的物流現(xiàn)狀并找出解決的方案。文中提到了制約畢節(jié)地區(qū)物流發(fā)展的因素有交通不便、運(yùn)輸成本高、運(yùn)輸手段單一等。從畢節(jié)地區(qū)的物流發(fā)展現(xiàn)狀看中國(guó)貧困地區(qū)的物流現(xiàn)狀。物流的發(fā)展和電子商務(wù)的發(fā)展是相輔相成的，電商促進(jìn)物流行業(yè)的發(fā)展反之也是如此，但是物流的低效率、高破損率、賠償制度等問題也制約了電子商務(wù)的發(fā)展。

一、畢節(jié)地區(qū)物流的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

隨著電子商務(wù)和信息溝通技術(shù)的發(fā)展，人們的生活越來越便利。中國(guó)有句古話“秀才不出門便知天下事”，現(xiàn)在這句話完全得到了印證。這幾年隨著以阿里巴巴為首的淘寶、京東、凡客等知名購物網(wǎng)站為首的網(wǎng)絡(luò)購物越來越普及，已經(jīng)走進(jìn)了千家萬戶，隨著電商的進(jìn)一步發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物將成為人們購物的主要方式，而伴隨電子商務(wù)成長(zhǎng)的還有物流，隨著包裹的配送量逐漸增大，物流行業(yè)中存在的問題逐漸暴露在眼前。特別在畢節(jié)地區(qū)這種位置偏遠(yuǎn)、交通不便的城市，物流的低效率也制約了電商的發(fā)展。在2013年的“十八大”報(bào)告中指出，“中國(guó)已經(jīng)勝利完成“十一五”規(guī)劃，順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃、各方面工作都取得新的重大成就??開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，進(jìn)出口總額躍居世界第二位??這十年??深化改革開放，加快發(fā)展步伐，以加入世界貿(mào)易組織為契機(jī)，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)??我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從世界第六位上升到第二位，社會(huì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力邁上一個(gè)大臺(tái)階???！?過去十年，是中國(guó)物流業(yè)高速發(fā)展的十年，中國(guó)成為世界第一大貨物貿(mào)易運(yùn)輸國(guó)。這得益于國(guó)家對(duì)物流行業(yè)的重視和扶持。國(guó)務(wù)院發(fā)布了我國(guó)第一個(gè)物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，并出臺(tái)了促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的9條政策措施。2003~2011年，我國(guó)物流業(yè)增加值年均增長(zhǎng)17%。報(bào)告中指出我國(guó)的物流行業(yè)發(fā)展很快以初具規(guī)模，但是我國(guó)的物流與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距還很遠(yuǎn)，還要不斷的完善體制制度。特別是貧困地區(qū)的物流發(fā)展甚至還停留在改革初期的只有中國(guó)郵政一家的局面。只有解決這些問題不僅能促進(jìn)物流行業(yè)發(fā)展而且也能加快發(fā)展貧困地區(qū)的發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)縮短與沿海城市的差距。

㈠畢節(jié)地區(qū)交通、地理環(huán)境

畢節(jié)市是貴州省西部下轄區(qū)的一個(gè)地級(jí)市，常住人口為652.41萬人。畢節(jié)市是典型的巖溶山區(qū)。位于貴州省西北部，東部和南部與本省遵義市、貴陽市、安順市、六盤水市接壤，西部和北部與云南省、四川省毗鄰。交通不便，原交通不便只有貴畢高速路，但是隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，畢節(jié)已經(jīng)建立了與貴陽的航班并在2013年1月28日首次試航，6月份通航。但是飛機(jī)主要用于客運(yùn)并沒有貨運(yùn)飛機(jī)，而且畢節(jié)沒有鐵路，所以畢節(jié)所有的貨運(yùn)主要是公路運(yùn)輸，由于貴陽到畢節(jié)的公路400多公里，道路蜿蜒曲折、多急轉(zhuǎn)彎、多下坡等特點(diǎn)，從貴陽到畢節(jié)的需時(shí)4個(gè)小時(shí)，這還是在交通順暢的時(shí)候，貴畢路只有雙車道，所以運(yùn)力小、運(yùn)輸量小等特點(diǎn)。

㈡畢節(jié)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

“十一五”以來，畢節(jié)地區(qū)各規(guī)劃主要指標(biāo)均得以超額完成，2005年—2009年，社會(huì)消費(fèi)品零售額分別為38.93、45.9、55.13、69.6和87億元人民幣，年均增長(zhǎng)21.8%，在全省總體規(guī)模偏低；2008年生產(chǎn)總值達(dá)427.25億元，全區(qū)生產(chǎn)總值占全省的12%左右，總體上已進(jìn)入全省前三行列；2009年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為22.03:41.35::36.62，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二、三、一”的排序。雖然總量排名靠前，但結(jié)構(gòu)上仍存在不少問題，一是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度基本為平均值，與畢節(jié)地區(qū)人口、地域不成比例；二是人均在全省仍排在末位。

畢節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)增長(zhǎng)的因素主要是投資和消費(fèi)，凈出口的拉動(dòng)呈現(xiàn)負(fù)數(shù)。2005—2007年，投資貢獻(xiàn)率為115.1%、83.5%和100.7%，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了15.0%、12.4%和14.1%；消費(fèi)貢獻(xiàn)率為36.2%、59.2%和100.3%，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了4.7%、8.8%和14.0%；凈出口貢獻(xiàn)率為-51.4%、-42.7%和-101.0%，凈出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了-6.7%、-6.3%和-14.1%。

從以上數(shù)據(jù)來看，（1）投資是拉動(dòng)畢節(jié)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，在工業(yè)化水平較低的情況下，投資拉動(dòng)是典型的階段性經(jīng)濟(jì)特征；（2）消費(fèi)拉動(dòng)弱于投資，相對(duì)于投資的拉動(dòng)作用，消費(fèi)是“短板”，拉動(dòng)力度不夠，但消費(fèi)的拉動(dòng)度呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；（3）凈出口持續(xù)高位負(fù)拉動(dòng)，畢節(jié)地區(qū)生產(chǎn)生活消費(fèi)品主要依靠進(jìn)口，高額的進(jìn)口抵消了相當(dāng)一部分投資和消費(fèi)的拉動(dòng)效果。

㈢ 畢節(jié)的物流發(fā)展現(xiàn)狀

畢節(jié)地區(qū)物流業(yè)發(fā)展仍處在自發(fā)態(tài)勢(shì)，目前只有黔西等兩個(gè)縣有規(guī)劃引領(lǐng)。目前，全區(qū)境內(nèi)沒有機(jī)場(chǎng)、高速公路，地區(qū)所在地不通鐵路，全區(qū)250個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）有134個(gè)鄉(xiāng)不通油路，3928個(gè)行政村有1306個(gè)不通公路，交通基礎(chǔ)設(shè)

施嚴(yán)重滯后。2008年末，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)企業(yè)法人單位資產(chǎn)總計(jì)85211.6萬元；在資產(chǎn)總計(jì)中，交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)和郵政業(yè)分別占51.98%、41.75%和

6.27%；交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)企業(yè)法人單位營(yíng)業(yè)收入48626.4萬元；在營(yíng)業(yè)收入中，交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)和郵政業(yè)分別占60.19%、24.77%和15.04%。2008年，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)企業(yè)法人單位營(yíng)業(yè)利潤(rùn)3315.4萬元，其中交通運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)3922.8萬元。

近年來，雖然通過商務(wù)部門的“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”在農(nóng)村建設(shè)或改造一系列的服務(wù)設(shè)施，但總體上來說，農(nóng)村及為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的服務(wù)體系不夠健全，存在著規(guī)模小且分散、服務(wù)水平低、服務(wù)質(zhì)量差等現(xiàn)象，特別是科技服務(wù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的領(lǐng)域發(fā)展明顯滯后，與全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不相適應(yīng)。

二、現(xiàn)狀及形成的原因

㈠ 交通不便

畢節(jié)地區(qū)的物流形成這樣的原因中最主要的就是交通不便。畢節(jié)處于云貴高原，屬于典型的卡斯特地形地貌，海拔高、地勢(shì)陡峭、山多等特點(diǎn)，給修建公路、鐵路的施工加大了難度，所以到現(xiàn)在為止畢節(jié)只有公路運(yùn)輸。由于公路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，運(yùn)力小、運(yùn)量少、運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)、成本高等，所以制約了畢節(jié)地區(qū)的發(fā)展，由于交通不便導(dǎo)致了畢節(jié)的物價(jià)和消費(fèi)水平較其它地方要高，對(duì)于物流企業(yè)來講這樣高的運(yùn)營(yíng)成本實(shí)在是難以為繼，只能提高運(yùn)輸?shù)膯蝺r(jià)。從供需理論可以得出當(dāng)價(jià)格過高時(shí)需求就會(huì)減少，所以畢節(jié)的物流發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走。㈡ 物流裝備和技術(shù)水平還不高。

國(guó)內(nèi)對(duì)物流行業(yè)的發(fā)展不夠重視和畢節(jié)地區(qū)政府也不重視，在此行業(yè)的投資較少，因此導(dǎo)致物流行業(yè)沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)企業(yè)的技術(shù)參差不齊。使得在具體運(yùn)作中造成服務(wù)的不規(guī)范，增加運(yùn)行成本和交易成本，同時(shí)帶來一系列的環(huán)境和生態(tài)問題。

㈢ 需求力不足

畢節(jié)是人均收入為高，人們生活水平處于全國(guó)中下。在貴州也算是貧困使，在沒有工業(yè)支持，只能靠外出打工和務(wù)農(nóng)所得的工資，所以除了貨物物流以外并沒有太多的需求，這制約了物流企業(yè)做大做強(qiáng)的驅(qū)動(dòng)力。

㈣ 我國(guó)物流的影響

我國(guó)現(xiàn)代物流的發(fā)展仍處于起步階段，相關(guān)制度和法規(guī)有待完善。與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的融資制度、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度、用人制度、社會(huì)保障制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度等方面的改革還遠(yuǎn)不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。企業(yè)在改善自身物流效率時(shí)，必然要在企業(yè)內(nèi)外重新配置物流資源，而制度和法規(guī)的缺陷阻礙了企業(yè)對(duì)物流資源的再分配。物流企業(yè)跨區(qū)域開展物流業(yè)務(wù)時(shí)常常受地方保護(hù)主義困擾，國(guó)

有企業(yè)在選擇外部更為高效的物流服務(wù)，處置原有儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施和人員時(shí)，所遇阻力巨大，這些必然會(huì)影響企業(yè)物流效率的提高。缺少綜合性物流服務(wù)首先，從發(fā)達(dá)國(guó)家來看，現(xiàn)代物流的功能是設(shè)計(jì)、執(zhí)行以及管理客戶供應(yīng)鏈中的物流需求，其特點(diǎn)是依據(jù)信息和物流專業(yè)知識(shí)，以最低的成本提供客戶需要的物流管理和服務(wù)。而現(xiàn)在，我國(guó)多數(shù)物流企業(yè)是在傳統(tǒng)體制下物資流通企業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，企業(yè)服務(wù)內(nèi)容多數(shù)仍停留在倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、搬運(yùn)上，很少有物流企業(yè)能夠做到提供綜合性的物流服務(wù)，現(xiàn)代物流服務(wù)的功能尚不能得到很好的發(fā)揮。我國(guó)的物流企業(yè)，無論是物流服務(wù)的硬件還是軟件與電子商務(wù)要求提供的高效率低成本的現(xiàn)代物流服務(wù)還有較大的差距，信息收集、加工、處理、運(yùn)用能力、物流的專門知識(shí)，物流的統(tǒng)籌策劃和精細(xì)化組織與管理能力都明顯不足。物流和配送方面的人才稀缺國(guó)外物流的發(fā)展實(shí)踐表明，物流從業(yè)人員是否具有較高的物流知識(shí)和操作經(jīng)驗(yàn)，直接影響到企業(yè)的生存與發(fā)展。國(guó)外的物流經(jīng)過多年發(fā)展，已形成了一定規(guī)模的物流教育系統(tǒng)，許多高校設(shè)置了與物流相關(guān)的課程，為物流行業(yè)培養(yǎng)并輸送了大批實(shí)用人才。相比之下，我國(guó)在物流和配送方面的教育還相當(dāng)落后，高校中開設(shè)物流課程和專業(yè)的僅有十幾所，與物流相關(guān)的職業(yè)教育也十分匱乏，物流人才稀缺。

我國(guó)物流的發(fā)展現(xiàn)狀是導(dǎo)致畢節(jié)地區(qū)物流現(xiàn)狀的很大的因素，因?yàn)槲覈?guó)的大環(huán)境里。物流行業(yè)都處于發(fā)展初期，所以畢節(jié)的物流發(fā)展還要滯后于我國(guó)沿海城市，這這問題將隨著我國(guó)物流行業(yè)的發(fā)展得到解決。

三、建議

通過對(duì)畢節(jié)地區(qū)物流發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查和現(xiàn)狀分析以后，得出中國(guó)很多的貧困地區(qū)物流發(fā)展現(xiàn)狀和畢節(jié)市的情況是基本相似的，這些制約因素是制約我國(guó)貧困山區(qū)物流發(fā)展的問題，如果不解決好這些問題，我國(guó)的物流不可能發(fā)展起來。所以一下的通過分析后得出的建議：

㈠ 建立完善的交通網(wǎng)絡(luò)，健全運(yùn)輸體制，保證運(yùn)輸?shù)募皶r(shí)、高效、快速?？上驳氖钱吂?jié)地區(qū)區(qū)規(guī)劃，在“十二五”期間，鐵路建設(shè)總里程將達(dá)到772公里。其中成貴鐵路區(qū)內(nèi)里程約117公里，織納鐵路60公里，織畢鐵路81公里，爭(zhēng)取2012年全面開工建設(shè)；畢敘鐵路區(qū)內(nèi)里程約37公里，力爭(zhēng)2013年全面開工建設(shè)；攀枝花經(jīng)畢節(jié)至遵義鐵路區(qū)內(nèi)里程357公里，畢節(jié)至遵義段力爭(zhēng)2013年全面開工建設(shè)、昭通至畢節(jié)段力爭(zhēng)“十二五”期間開工建設(shè)；納水鐵路區(qū)內(nèi)里程約32公里，力爭(zhēng)“十二五”期間開工建設(shè)。2012年畢節(jié)地區(qū)鐵路項(xiàng)目建設(shè)預(yù)計(jì)完成投資30.2億元。其中在建的林織鐵路織金段預(yù)計(jì)完成投資3.8億元，六沾鐵路威寧段對(duì)預(yù)計(jì)完成投資0.5億元；擬建鐵路中，成貴鐵路預(yù)計(jì)完成投資18.5億元，織畢鐵路預(yù)計(jì)完成投資4億元，織納鐵路預(yù)計(jì)完成投資2.9億元；企業(yè)專用線鐵路建設(shè)預(yù)計(jì)完成投資約0.5億元。

㈡ 政府重視物流建設(shè)

畢節(jié)地區(qū)的物流處于自發(fā)狀態(tài)，政府并沒有很好的出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)物流企業(yè)，也沒有完善的監(jiān)督管理體系。這使得畢節(jié)的物流行業(yè)不成規(guī)模，不

能形成競(jìng)爭(zhēng)力。為此建議，加大對(duì)企業(yè)的支持并出臺(tái)相關(guān)的保護(hù)和支持政策鼓勵(lì)大的物流企業(yè)進(jìn)駐畢節(jié)，吸引投資。

㈢ 加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高人民生活水平，加大招商引資、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)到畢節(jié)投資，促進(jìn)畢節(jié)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只要有需求就會(huì)帶動(dòng)生產(chǎn)，只要有貨物就一定有物流企業(yè)。

㈣ 重視教育和人力資源開發(fā)，人力資源是物理開發(fā)的重要生產(chǎn)因素。物流企業(yè)的發(fā)展需要多層次的物流人才，特別是實(shí)干型的人才。由于缺乏高技術(shù)、高質(zhì)量的管理人才和技術(shù)人才，所以制約了物流行業(yè)的發(fā)展。所以引進(jìn)物流人才不僅在貧困山區(qū)的在全國(guó)都是很有必要的。

四、總結(jié)——從畢節(jié)的物流發(fā)展現(xiàn)狀看貧困地區(qū)的發(fā)展

畢節(jié)地區(qū)的物流現(xiàn)狀反應(yīng)的不僅是它本身的問題，它代表的是中國(guó)貧困地區(qū)，交通不便、需求不強(qiáng)的地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況。中國(guó)的物流在最近十年內(nèi)才開始突飛猛進(jìn)的發(fā)展，這樣的發(fā)展是不科學(xué)的，是為了應(yīng)對(duì)電子商務(wù)爆炸式發(fā)展的慌忙措施，在此期間很多的物流企業(yè)應(yīng)與而生，但是國(guó)家并沒有做好這樣面的準(zhǔn)備，不管是從法制法規(guī)的不健全、不完善、還是基礎(chǔ)設(shè)施的不完善不健全都沒有做好準(zhǔn)備。我國(guó)現(xiàn)在的物流現(xiàn)狀是有形但是沒有魂，在貧困地區(qū)出現(xiàn)的都是用電三輪送快遞的情況，這種情況幾乎存在于所有的企業(yè)中，包括申通、圓通、中通等，這就是問題的所在。在發(fā)達(dá)國(guó)家，成熟的物流企業(yè)有自己的行業(yè)規(guī)范，中國(guó)的企業(yè)并沒有，除了包裹上的簡(jiǎn)單包裝上可以分辨的東西外，在車身或者的配送人員的衣著上都不能識(shí)別企業(yè)的CI形象。面對(duì)這樣的大環(huán)境，不要說貧困地區(qū)的物流需要發(fā)展，中國(guó)的物流業(yè)還需要經(jīng)過長(zhǎng)久的發(fā)展才能與國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)。

因此我國(guó)貧困地區(qū)的物流發(fā)展將處于并在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)將保持原狀，只有我國(guó)的物流市場(chǎng)逐漸成熟以后這些被遺忘的市場(chǎng)才會(huì)被人們慢慢拾起。

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等譯機(jī)械工業(yè)出版社.2013 學(xué)生：王聰2013年6月17日

第三篇：貧困地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和對(duì)策

李 晨 峰修水縣人民政府[內(nèi)容概要] 與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貧困地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中的困難更多、問題更深，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)薄、融資難和人才少三個(gè)方面。本文在分析問題的基礎(chǔ)上提出了轉(zhuǎn)變觀念、夯實(shí)基礎(chǔ)、培育人才和激活資本的投入4條對(duì)策，為如何抓住民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)關(guān)鍵，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力提出建議。[關(guān)鍵詞] 民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 縣域經(jīng)濟(jì)近年來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，已逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。但在貧困地區(qū)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)受各種因素的影響發(fā)展不快，制約著縣域經(jīng)濟(jì)的壯大。實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)大跨步前進(jìn)，就必須找出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問題，提出切實(shí)可行的措施和對(duì)策。

一、現(xiàn)狀和問題 十六大召開后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎來了又一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇，貧困地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，取得了很大的成績(jī)。近年來，修水縣以優(yōu)化環(huán)境為突破口，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了快速、健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展。至2004年8月，修水縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資金達(dá)到73061萬元，民營(yíng)企業(yè)為370戶，1—8月份上交稅金8532萬元，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到57.6%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已逐漸扮演“主角”。但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貧困地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都存在很大的差距。貧困地區(qū)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展的過程中困難更多，問題更深。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、基礎(chǔ)薄。貧困縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)較薄，一是起步水平不高。貧困地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量小、企業(yè)數(shù)量少，民營(yíng)企業(yè)還剛剛由個(gè)體、小工廠、小貿(mào)易商行等轉(zhuǎn)變過來，企業(yè)規(guī)模不大，初始積累不足；二是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。貧困地區(qū)一般的民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品科技含量低、檔次不高、技術(shù)開發(fā)能力差。有的民營(yíng)企業(yè)片面追求目標(biāo)短期化，不惜造假，采取不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，在損害消費(fèi)者利益的同時(shí)造成了企業(yè)信譽(yù)的下降；三是政府服務(wù)不到位。有些地方在觀念上還存在偏差，認(rèn)識(shí)存在距離，不愿放開，不敢放手、放膽發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入方面放寬不夠，個(gè)別部門對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還是另眼相看，檢查過多。部門和單位還存在著“門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)狀”。在信息的提供、政策的宣傳上往往也要慢上半拍。

2、融資難。資金籌措難已成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，一方面社會(huì)上有大量的閑散資金存放于銀行無法利用，另一方面企業(yè)因資金短缺而不得不放棄一些好的項(xiàng)目、好的產(chǎn)品。其一是民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道狹窄。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要以中小企業(yè)為主體，金融機(jī)構(gòu)往往注重內(nèi)部監(jiān)控，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，不敢向民營(yíng)企業(yè)提供貸款。由于受國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響，銀根緊縮，銀行可放能力減弱。商業(yè)銀行實(shí)行的集約式管理，收縮了縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)及其相關(guān)業(yè)務(wù)，使原本資金就不足的縣域企業(yè)飽受更加嚴(yán)重的“失血”之痛；其二是民營(yíng)企業(yè)間接融資難。我國(guó)資本市場(chǎng)起步較晚，為盡量避免資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)資本市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，向社會(huì)公開發(fā)行證券市場(chǎng)的多為國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)和中小企業(yè)上市困難重重；其三是不正常的融資加大了民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。有的民營(yíng)企業(yè)靠供應(yīng)商、代表商為其融資，形成一定程度的利益共同體，資金成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，同時(shí)存在法律上的障礙。

3、人才少?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，而人才又是科技中的第一要素，人才缺乏成為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的“硬傷”。貧困地區(qū)的縣域中，本地一般沒有高等學(xué)院、高職學(xué)院。在本地考取高校的畢業(yè)生大部分選擇到外地發(fā)展，回到本地特別是回到本地企業(yè)的極少。高中畢業(yè)生、有專門技術(shù)的技工，因沿海地區(qū)工資高，工作環(huán)境好而在外打工。人才外流多，本地企業(yè)可選擇范圍少。貧困地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)中出現(xiàn)了“技術(shù)人才少，營(yíng)銷人才少，管理人才少”的“三少”現(xiàn)象。勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全，勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)無序，有些外出務(wù)工人員無法找到工作，但同時(shí)又存在貧困地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)又無工可招的現(xiàn)象。

二、措施和對(duì)策 從當(dāng)前實(shí)際情況來看，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就較快，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的地方，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就較慢。貧困地區(qū)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要差距在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上，但同時(shí)，它的壯大潛力和發(fā)展希望也在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。如何破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題，結(jié)合實(shí)際實(shí)施可行的措施，已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的關(guān)鍵所在。

1、轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。十六大明確了非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中指出要堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。在貧困地區(qū)的縣域，一般都沒有國(guó)家大型項(xiàng)目的投入，國(guó)有企業(yè)少，經(jīng)濟(jì)缺乏支撐點(diǎn)，隨著近年來經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，“國(guó)退民進(jìn)”步伐的加快，公有制的主體地位和主導(dǎo)作用正逐步被弱化，為之相反的是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正發(fā)揮著越來越重要的作用，為縣域經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)，在全國(guó)范圍內(nèi)必須毫不動(dòng)搖籃地堅(jiān)持公有制的主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。但在貧困地區(qū)特別是貧困地區(qū)的縣域，可以進(jìn)一步解放思想，在觀念上進(jìn)行重大轉(zhuǎn)變，明確以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的主體地位，解除發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思想桎梏和觀念的束縛。政府要積極創(chuàng)造條件，給予民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)平等的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展機(jī)遇，取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展限制性、歧視性的規(guī)定，直至在有些領(lǐng)域可以向民營(yíng)企業(yè)傾斜。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，凡法律沒有明令禁止，都允許民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；凡允許外商經(jīng)營(yíng)的，都向民營(yíng)企業(yè)開放。引導(dǎo)群眾把創(chuàng)造財(cái)富作為重要的價(jià)值取向，在全社會(huì)形成關(guān)心、支持、保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境。

2、夯實(shí)基礎(chǔ)，著力打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。一是要轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府。政府不要再插手到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理上去主要是要搞好發(fā)展規(guī)劃，抓好宏觀調(diào)控，重點(diǎn)在搞好服務(wù)，營(yíng)造為商、親商、護(hù)商、安商的政務(wù)環(huán)境，提高政府和職能部門辦事效率、依法行政水平和辦事行為的規(guī)范程度。二是要加

強(qiáng)改善基礎(chǔ)設(shè)施。硬環(huán)境的完善與否與企業(yè)的營(yíng)銷成本、制造成本有著密切的聯(lián)系，貧困地區(qū)地區(qū)的劣勢(shì)在交通上表現(xiàn)更為明顯。修水縣只有一條等級(jí)公路出境，這大大增加了企業(yè)產(chǎn)品的成本。2005年即將開工建設(shè)的蒙深高速公路將根本上改變這一現(xiàn)狀，為修水的企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)帶來新的機(jī)遇。目前，修水正在加大原有省道、鄉(xiāng)村公路的改造力度，大力開發(fā)小水電，加快物流、信息等方面的建設(shè)，為客商走進(jìn)來、企業(yè)立住足、產(chǎn)品輸出去鋪平道路；三是要建好工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)是實(shí)施大開放的主戰(zhàn)場(chǎng)，是加快工業(yè)化和城市化的重要載體，是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要平臺(tái)。無工不富，無工不強(qiáng)。貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)差距在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，軟肋在工業(yè)。發(fā)展工業(yè)，加快工業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)培育大型民營(yíng)工業(yè)企業(yè)是貧困縣域的核心發(fā)展戰(zhàn)略。修水縣堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、整體規(guī)劃、科學(xué)布局、滾運(yùn)開發(fā)、分步建設(shè)”的原則，加大了寧州工業(yè)園的建設(shè)力度，不斷增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)緊聚能力、就業(yè)吸納能力、環(huán)境承載能力。至目前為止，入園企業(yè)有48家，全部為民營(yíng)企業(yè)，寧州工業(yè)園成為修水民營(yíng)企業(yè)家表演的大舞臺(tái)，以寧州工業(yè)園為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮縣域內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，著力構(gòu)筑“修武（公路）特色工業(yè)帶”。同時(shí)，修水著力做大做強(qiáng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)城，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造新型平臺(tái)。四是要樹立科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在貧困地區(qū)的縣域，尤其要注意這點(diǎn)。重視規(guī)劃，搞好規(guī)劃，用規(guī)劃來指導(dǎo)發(fā)展。把生態(tài)的保護(hù)放在第一位，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。正如省委孟書記所說：“既要金山銀山，更要綠水青山?！辈灰誀奚h(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不走先破壞、再治理之路，不做貽害子孫、影響持續(xù)發(fā)展的事。

3、培育人才，增強(qiáng)民企內(nèi)在動(dòng)力。人的要素是第一要素，沒有人才，企業(yè)的發(fā)展也就無從談起。一是實(shí)施科技興縣、人才興縣的戰(zhàn)略。搞好教育發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)規(guī)劃，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的需要，著重加強(qiáng)基礎(chǔ)教育特別是職業(yè)教育。在修水來講，要以職高為中心，科技局、勞動(dòng)就業(yè)局、教育局等機(jī)關(guān)部門相互配合，建立系統(tǒng)的勞動(dòng)力培訓(xùn)體系，為民營(yíng)企業(yè)輸送合格的勞技人員。二是要實(shí)施“回歸工程”，吸引我縣有資金、會(huì)管理、懂技術(shù)的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在曉之以情的同時(shí)也要曉之以利，做到感情留人，事業(yè)留人，待遇留人，環(huán)境留人；三是要重點(diǎn)培育企業(yè)家。企業(yè)家是一個(gè)企業(yè)成功的關(guān)鍵所在，每一個(gè)成功的企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的背后都站著一位富有開拓精神的企業(yè)家。在貧困地區(qū)的縣域，企業(yè)家對(duì)帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)和整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤為重要。我縣去年組織了龍騰公司總經(jīng)理盧作貴到日本考察學(xué)習(xí)，今年又將組織鼎立集團(tuán)董事長(zhǎng)樊孝早到日本考察學(xué)習(xí)，上半年舉辦了兩期廠長(zhǎng)（經(jīng)理）培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)70人。對(duì)民營(yíng)企業(yè)家，在政治上要認(rèn)同，給予一定的政治待遇，讓其得到社會(huì)的尊重；在政策上要扶持，保障其經(jīng)濟(jì)利益，讓民營(yíng)企業(yè)家為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更好地貢獻(xiàn)力量。

4、激活資本，引導(dǎo)民間加大投入。民間具有著巨大的投資潛力，統(tǒng)計(jì)顯示，2002年我國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)8.7萬億元，比2001年增加1.35萬億元，城鄉(xiāng)居民實(shí)際持有金融資產(chǎn)總量達(dá)9.8萬億元以上。2003年，修水縣城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)142615萬元，比2002年增長(zhǎng)5.86%。這些以存款方式匯集于金融機(jī)構(gòu)貨幣資金，可以充分利用資本市場(chǎng)機(jī)制有效地轉(zhuǎn)化為資本投資資金。城鄉(xiāng)居民的貨幣資金轉(zhuǎn)化為資本的過程，本身就是民營(yíng)資本和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程。一是建立以民營(yíng)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、信用征用、信用評(píng)估、信用發(fā)布為主要內(nèi)容的信用管理體制。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的資信調(diào)查評(píng)估，進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)防范；二是要改善民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境。各類金融機(jī)構(gòu)在貸款政策、貸款利率上要將民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)同等對(duì)待，在條件審查、辦理程序上要更加靈活便利，努力開展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券。要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品。擴(kuò)大貸款范圍和規(guī)模；三是建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。要在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排中小企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)多種投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)吸納民間資金組建商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。修水縣按照“政府啟動(dòng)、民間參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，分別于2003年11月至2004年9月份成立了修水縣企業(yè)信用擔(dān)保公司和修水縣贛寧中小企業(yè)信用擔(dān)保公司。企業(yè)信用擔(dān)保公司由政府出資700萬元注冊(cè)成立，目前已開展了15筆擔(dān)保業(yè)務(wù)。贛寧中小企業(yè)信用擔(dān)保公司由財(cái)政注資300萬元啟動(dòng)，由民營(yíng)企業(yè)贛寧實(shí)業(yè)公司350萬元控股，另外吸納了幾家民企資金400萬元，合計(jì)資本1050萬元注冊(cè)成立，今年選擇20戶以上優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，擔(dān)保額度預(yù)計(jì)可達(dá)1個(gè)億以上，將為解決民營(yíng)企業(yè)融資難提供又一新的寬廣途徑。另外，縣財(cái)政每年提取當(dāng)年新增稅收的2%，建立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金；四是加大招商引資力度，招商引資是貧困地區(qū)縣域解決投入不足的不二法門，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)壯大的過程實(shí)質(zhì)上也是招商引資工作成績(jī)不斷取得的過程?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開招商引資工作，一個(gè)縣招商引資的好壞，已經(jīng)成為決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。政府在招商引資工作中，一方面要注重發(fā)展環(huán)境的不斷完善，另一方面要注重優(yōu)惠政策的完善和堅(jiān)持，制定好配套政策，進(jìn)一步落到實(shí)處。[參考文獻(xiàn)] 《縣域經(jīng)濟(jì)：珠三角與長(zhǎng)三角的差距體現(xiàn)》 劉潘平《解讀縣域經(jīng)濟(jì)排行榜》 《東南早報(bào)》2003年11月3日 《我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題和對(duì)策》 馮興吾 芮加清 楊仕田 《民營(yíng)在中國(guó)》 黃文夫作者：李晨峰，1954年出生，大學(xué)學(xué)歷，歷任中國(guó)共產(chǎn)黨修水縣委常委、修水縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)，縣委副書記、組織部長(zhǎng)，縣委副書記、縣政府代縣長(zhǎng)，縣委副書記、縣政府縣長(zhǎng)。

貧困地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和對(duì)策(第2頁)一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

第四篇：貧困地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和對(duì)策

李晨峰

修水縣人民政府

[內(nèi)容概要]與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貧困地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中的困難更多、問題更深，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)雹融資難和人才少三個(gè)方面。本文在分析問題的基礎(chǔ)上提出了轉(zhuǎn)變觀念、夯實(shí)基儲(chǔ)培育人才和激活資本的投入4條對(duì)策，為如何抓住民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)關(guān)鍵，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力提出建議。

[關(guān)鍵詞]民營(yíng)經(jīng)濟(jì)縣域經(jīng)濟(jì)

近年來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，已逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。但在貧困地區(qū)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)受各種因素的影響發(fā)展不快，制約著縣域經(jīng)濟(jì)的壯大。實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)大跨步前進(jìn)，就必須找出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問題，提出切實(shí)可行的措施和對(duì)策。

一、現(xiàn)狀和問題

十六大召開后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎來了又一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇，貧困地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，取得了很大的成績(jī)。近年來，修水縣以優(yōu)化環(huán)境為突破口，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了快速、健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展。至2004年8月，修水縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資金達(dá)到73061萬元，民營(yíng)企業(yè)為370戶，1—8月份上交稅金8532萬元，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到57.6%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已逐漸扮演“主角”。但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貧困地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都存在很大的差距。貧困地區(qū)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展的過程中困難更多，問題更深。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、基礎(chǔ)保貧困縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)較薄，一是起步水平不高。貧困地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量孝企業(yè)數(shù)量少，民營(yíng)企業(yè)還剛剛由個(gè)體、小工廠、小貿(mào)易商行等轉(zhuǎn)變過來，企業(yè)規(guī)模不大，初始積累不足；二是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。貧困地區(qū)一般的民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品科技含量低、檔次不高、技術(shù)開發(fā)能力差。有的民營(yíng)企業(yè)片面追求目標(biāo)短期化，不惜造假，采取不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，在損害消費(fèi)者利益的同時(shí)造成了企業(yè)信譽(yù)的下降；三是政府服務(wù)不到位。有些地方在觀念上還存在偏差，認(rèn)識(shí)存在距離，不愿放開，不敢放手、放膽發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入方面放寬不夠，個(gè)別部門對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還是另眼相看，檢查過多。部門和單位還存在著“門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)狀”。在信息的提供、政策的宣傳上往往也要慢上半拍。

2、融資難。資金籌措難已成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，一方面社會(huì)上有大量的閑散資金存放于銀行無法利用，另一方面企業(yè)因資金短缺而不得不放棄一些好的項(xiàng)目、好的產(chǎn)品。其一是民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道狹窄。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要以中小企業(yè)為主體，金融機(jī)構(gòu)往往注重內(nèi)部監(jiān)控，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，不敢向民營(yíng)企業(yè)提供貸款。由于受國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響，銀根緊縮，銀行可放能力減弱。商業(yè)銀行實(shí)行的集約式管理，收縮了縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)及其相關(guān)業(yè)務(wù)，使原本資金就不足的縣域企業(yè)飽受更加嚴(yán)重的“失血”之痛；其二是民營(yíng)企業(yè)間接融資難。我國(guó)資本市場(chǎng)起步較晚，為盡量避免資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)資本市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，向社會(huì)公開發(fā)行證券市場(chǎng)的多為國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)和中小企業(yè)上市困難重重；其三是不正常的融資加大了民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。有的民營(yíng)企業(yè)靠供應(yīng)商、代表商為其融資，形成一定程度的利益共同體，資金成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，同時(shí)存在法律上的障礙。

3、人才少?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，而人才又是科技中的第一要素，人才缺乏成為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的“硬傷”。貧困地區(qū)的縣域中，本地一般沒有高等學(xué)院、高職學(xué)院。在本地考取高校的畢業(yè)生大部分選擇到外地發(fā)展，回到本地特別是回到本地企業(yè)的極少。高中畢業(yè)生、有專門技術(shù)的技工，因沿海地區(qū)工資高，工作環(huán)境好而在外打工。人才外流多，本地企業(yè)可選擇范圍少。貧困地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)中出現(xiàn)了“技術(shù)人才少，營(yíng)銷人才少，管理人才少”的“三少”現(xiàn)象。勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全，勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)無序，有些外出務(wù)工人員無法找到工作，但同時(shí)又存在貧困地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)又無工可招的現(xiàn)象。

二、措施和對(duì)策

從當(dāng)前實(shí)際情況來看，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就較快，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的地方，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就較慢。貧困地區(qū)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要差距在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上，但同時(shí)，它的壯大潛力和發(fā)展希望也在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。如何破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題，結(jié)合實(shí)際實(shí)施可行的措施，已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的關(guān)鍵所在。

1、轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。十六大明確了非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中指出要堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。在貧困地區(qū)的縣域，一般都沒有國(guó)家大型項(xiàng)目的投入，國(guó)有企業(yè)少，經(jīng)濟(jì)缺乏支撐點(diǎn)，隨著近年來經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，“國(guó)退民進(jìn)”步伐的加快，公有制的主體地位和主導(dǎo)作用正逐步被弱化，為之相反的是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正發(fā)揮著越來越重要的作用，為縣域經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)，在全國(guó)范圍內(nèi)必須毫不動(dòng)搖籃地堅(jiān)持公有制的主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。但在貧困地區(qū)特別是貧困地區(qū)的縣域，可以進(jìn)一步解放思想，在觀念上進(jìn)行重大轉(zhuǎn)變，明確以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的主體地位，解除發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思想桎梏和觀念的束縛。政府要積極創(chuàng)造條件，給予民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)平等的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展機(jī)遇，取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展限制性、歧視性的規(guī)定，直至在有些領(lǐng)域可以向民營(yíng)企業(yè)傾斜。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，凡法律沒有明令禁止，都允許民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；凡允許外商經(jīng)營(yíng)的，都向民營(yíng)企業(yè)開放。引導(dǎo)群眾把創(chuàng)造財(cái)富作為重要的價(jià)值取向，在全社會(huì)形成關(guān)心、支持、保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的～環(huán)境。

2、夯實(shí)基礎(chǔ)，著力打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。一是要轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府。政府不要再插手到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理上去主要是要搞好發(fā)展規(guī)劃，抓好宏觀調(diào)控，重點(diǎn)在搞好服務(wù)，營(yíng)造為商、親商、護(hù)商、安商的政務(wù)環(huán)境，提高政府和職能部

門辦事效率、依法行政水平和辦事行為的規(guī)范程度。二是要加強(qiáng)改善基礎(chǔ)設(shè)施。硬環(huán)境的完善與否與企業(yè)的營(yíng)銷成本、制造成本有著密切的聯(lián)系，貧困地區(qū)地區(qū)的劣勢(shì)在交通上表現(xiàn)更為明顯。修水縣只有一條等級(jí)公路出境，這大大增加了企業(yè)產(chǎn)品的成本。2005年即將開工建設(shè)的蒙深高速公路將根本上改變這一現(xiàn)狀，為修水的企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)帶來新的機(jī)遇。目前，修水正在加大原有省道、鄉(xiāng)村公路的改造力度，大力開發(fā)小水電，加快物流、信息等方面的建設(shè)，為客商走進(jìn)來、企業(yè)立住足、產(chǎn)品輸出去鋪平道路；三是要建好工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)是實(shí)施大開放的主戰(zhàn)場(chǎng)，是加快工業(yè)化和城市化的重要載體，是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要平臺(tái)。無工不富，無工不強(qiáng)。貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)差距在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，軟肋在工業(yè)。發(fā)展工業(yè)，加快工業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)培育大型民營(yíng)工業(yè)企業(yè)是貧困縣域的核心發(fā)展戰(zhàn)略。修水縣堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、整體規(guī)劃、科學(xué)布局、滾運(yùn)開發(fā)、分步建設(shè)”的原則，加大了寧州工業(yè)園的建設(shè)力度，不斷增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)緊聚能力、就業(yè)吸納能力、環(huán)境承載能力。至目前為止，入園企業(yè)有48家，全部為民營(yíng)企業(yè)，寧州工業(yè)園成為修水民營(yíng)企業(yè)家表演的大舞臺(tái)，以寧州工業(yè)園為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮縣域內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，著力構(gòu)筑“修武（公路）特色工業(yè)帶”。同時(shí)，修水著力做大做強(qiáng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)城，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造新型平臺(tái)。四是要樹立科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在貧困地區(qū)的縣域，尤其要注意這點(diǎn)。重視規(guī)劃，搞好規(guī)劃，用規(guī)劃來指導(dǎo)發(fā)展。把生態(tài)的保護(hù)放在第一位，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。正如省委孟書記所說：“既要金山銀山，更要綠水青山?！辈灰誀奚h(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不走先破壞、再治理之路，不做貽害子孫、影響持續(xù)發(fā)展的事。

3、培育人才，增強(qiáng)民企內(nèi)在動(dòng)力。人的要素是第一要素，沒有人才，企業(yè)的發(fā)展也就無從談起。一是實(shí)施科技興縣、人才興縣的戰(zhàn)略。搞好教育發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)規(guī)劃，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的需要，著重加強(qiáng)基礎(chǔ)教育特別是職業(yè)教育。在修水來講，要以職高為中心，科技局、勞動(dòng)就業(yè)局、教育局等機(jī)關(guān)部門相互配合，建立系統(tǒng)的勞動(dòng)力培訓(xùn)體系，為民營(yíng)企業(yè)輸送合格的勞技人員。二是要實(shí)施“回歸工程”，吸引我縣有資金、會(huì)管理、懂技術(shù)的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在曉之以情的同時(shí)也要曉之以利，做到感情留人，事業(yè)留人，待遇留人，環(huán)境留人；三是要重點(diǎn)培育企業(yè)家。企業(yè)家是一個(gè)企業(yè)成功的關(guān)鍵所在，每一個(gè)成功的企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的背后都站著一位富有開拓精神的企業(yè)家。在貧困地區(qū)的縣域，企業(yè)家對(duì)帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)和整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤為重要。我縣去年組織了龍騰公司總經(jīng)理盧作貴到日本考察學(xué)習(xí)，今年又將組織鼎立集團(tuán)董事長(zhǎng)樊孝早到日本考察學(xué)習(xí)，上半年舉辦了兩期廠長(zhǎng)（經(jīng)理）培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)70人。對(duì)民營(yíng)企業(yè)家，在政治上要認(rèn)同，給予一定的政治待遇，讓其得到社會(huì)的尊重；在政策上要扶持，保障其經(jīng)濟(jì)利益，讓民營(yíng)企業(yè)家為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更好地貢獻(xiàn)力量。

4、激活資本，引導(dǎo)民間加大投入。民間具有著巨大的投資潛力，統(tǒng)計(jì)顯示，2002年我國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)8.7萬億元，比2001年增加1.35萬億元，城鄉(xiāng)居民實(shí)際持有金融資產(chǎn)總量達(dá)9.8萬億元以上。2003年，修水縣城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)142615萬元，比2002年增長(zhǎng)5.86%。這些以存款方式匯集于金融機(jī)構(gòu)貨幣資金，可以充分利用資本市場(chǎng)機(jī)制有效地轉(zhuǎn)化為資本投資資金。城鄉(xiāng)居民的貨幣資金轉(zhuǎn)化為資本的過程，本身就是民營(yíng)資本和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程。一是建立以民營(yíng)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、信用征用、信用評(píng)估、信用發(fā)布為主要內(nèi)容的信用管理體制。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的資信調(diào)查評(píng)估，進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)防范；二是要改善民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境。各類金融機(jī)構(gòu)在貸款政策、貸款利率上要將民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)同等對(duì)待，在條件審查、辦理程序上要更加靈活便利，努力開展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券。要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品。擴(kuò)大貸款范圍和規(guī)模；三是建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。要在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排中小企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)多種投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)吸納民間資金組建商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。修水縣按照“政府啟動(dòng)、民間參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，分別于2003年11月至2004年9月份成立了修水縣企業(yè)信用擔(dān)保公司和修水縣贛寧中小企業(yè)信用擔(dān)保公司。企業(yè)信用擔(dān)保公司由政府出資700萬元注冊(cè)成立，目前已開展了15筆擔(dān)保業(yè)務(wù)。贛寧中小企業(yè)信用擔(dān)保公司由財(cái)政注資300萬元啟動(dòng)，由民營(yíng)企業(yè)贛寧實(shí)業(yè)公司350萬元控股，另外吸納了幾家民企資金400萬元，合計(jì)資本1050萬元注冊(cè)成立，今年選擇20戶以上優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，擔(dān)保額度預(yù)計(jì)可達(dá)1個(gè)億以上，將為解決民營(yíng)企業(yè)融資難提供又一新的寬廣途徑。另外，縣財(cái)政每年提取當(dāng)年新增稅收的2%，建立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金；四是加大招商引資力度，招商引資是貧困地區(qū)縣域解決投入不足的不二法門，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)壯大的過程實(shí)質(zhì)上也是招商引資工作成績(jī)不斷取得的過程?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開招商引資工作，一個(gè)縣招商引資的好壞，已經(jīng)成為決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。政府在招商引資工作中，一方面要注重發(fā)展環(huán)境的不斷完善，另一方面要注重優(yōu)惠政策的完善和堅(jiān)持，制定好配套政策，進(jìn)一步落到實(shí)處。

[參考文獻(xiàn)]

《縣域經(jīng)濟(jì)：珠三角與長(zhǎng)三角的差距體現(xiàn)》劉潘平

《解讀縣域經(jīng)濟(jì)排行榜》《東南早報(bào)》2003年11月3日

《我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題和對(duì)策》馮興吾芮加清楊仕田

《民營(yíng)在中國(guó)》黃文夫

作者：李晨峰，1954年出生，大學(xué)學(xué)歷，歷任中共修水縣委常委、修水縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)，縣委副書記、組織部長(zhǎng)，縣委副書記、縣政府代縣長(zhǎng)，縣委副書記、縣政府縣長(zhǎng)。

第五篇：貧困地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀|對(duì)策

[內(nèi)容概要]與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貧困地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中的困難更多、問題更深，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)薄、融資難和人才少三個(gè)方面。本文在分析問題的基礎(chǔ)上提出了轉(zhuǎn)變觀念、夯實(shí)基礎(chǔ)、培育人才和激活資本的投入4條對(duì)策，為如何抓住民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)關(guān)鍵，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力提出建議。

[關(guān)鍵詞]民營(yíng)經(jīng)濟(jì)縣域經(jīng)濟(jì)近年來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，已逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。但在貧困地區(qū)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)受各種因素的影響發(fā)展不快，制約著縣域經(jīng)濟(jì)的壯大。實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)大跨步前進(jìn)，就必須找出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問題，提出切實(shí)可行的措施和對(duì)策。

一、現(xiàn)狀和問題

十六大召開后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎來了又一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇，貧困地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，取得了很大的成績(jī)。近年來，修水縣以優(yōu)化環(huán)境為突破口，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了快速、健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展。至2004年8月，修水縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資金達(dá)到73061萬元，民營(yíng)企業(yè)為370戶，1—8月份上交稅金8532萬元，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到57.6%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已逐漸扮演“主角”。但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貧困地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都存在很大的差距。貧困地區(qū)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展的過程中困難更多，問題更深。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、基礎(chǔ)薄。貧困縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)較薄，一是起步水平不高。貧困地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量小、企業(yè)數(shù)量少，民營(yíng)企業(yè)還剛剛由個(gè)體、小工廠、小貿(mào)易商行等轉(zhuǎn)變過來，企業(yè)規(guī)模不大，初始積累不足；二是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。貧困地區(qū)一般的民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品科技含量低、檔次不高、技術(shù)開發(fā)能力差。有的民營(yíng)企業(yè)片面追求目標(biāo)短期化，不惜造假，采取不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，在損害消費(fèi)者利益的同時(shí)造成了企業(yè)信譽(yù)的下降；三是政府服務(wù)不到位。有些地方在觀念上還存在偏差，認(rèn)識(shí)存在距離，不愿放開，不敢放手、放膽發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入方面放寬不夠，個(gè)別部門對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還是另眼相看，檢查過多。部門和單位還存在著“門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)狀”。在信息的提供、政策的宣傳上往往也要慢上半拍。

2、融資難。資金籌措難已成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，一方面社會(huì)上有大量的閑散資金存放于銀行無法利用，另一方面企業(yè)因資金短缺而不得不放棄一些好的項(xiàng)目、好的產(chǎn)品。其一是民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道狹窄。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要以中小企業(yè)為主體，金融機(jī)構(gòu)往往注重內(nèi)部監(jiān)控，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，不敢向民營(yíng)企業(yè)提供貸款。由于受國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響，銀根緊縮，銀行可放能力減弱。商業(yè)銀行實(shí)行的集約式管理，收縮了縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)及其相關(guān)業(yè)務(wù)，使原本資金就不足的縣域企業(yè)飽受更加嚴(yán)重的“失血”之痛；其二是民營(yíng)企業(yè)間接融資難。我國(guó)資本市場(chǎng)起步較晚，為盡量避免資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)資本市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，向社會(huì)公開發(fā)行證券市場(chǎng)的多為國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)和中小企業(yè)上市困難重重；其三是不正常的融資加大了民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。有的民營(yíng)企業(yè)靠供應(yīng)商、代表商為其融資，形成一定程度的利益共同體，資金成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，同時(shí)存在法律上的障礙。

3、人才少?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，而人才又是科技中的第一要素，人才缺乏成為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的“硬傷”。貧困地區(qū)的縣域中，本地一般沒有高等學(xué)院、高職學(xué)院。在本地考取高校的畢業(yè)生大部分選擇到外地發(fā)展，回到本地特別是回到本地企業(yè)的極少。高中畢業(yè)生、有專門技術(shù)的技工，因沿海地區(qū)工資高，工作環(huán)境好而在外打工。人才外流多，本地企業(yè)可選擇范圍少。貧困地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)中出現(xiàn)了“技術(shù)人才少，營(yíng)銷人才少，管理人才少”的“三少”現(xiàn)象。勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全，勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)無序，有些外出務(wù)工人員無法找到工作，但同時(shí)又存在貧困地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)又無工可招的現(xiàn)象。

二、措施和對(duì)策

從當(dāng)前實(shí)際情況來看，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就較快，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的地方，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就較慢。貧困地區(qū)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要差距在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上，但同時(shí)，它的壯大潛力和發(fā)展希望也在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。如何破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題，結(jié)合實(shí)際實(shí)施可行的措施，已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的關(guān)鍵所在。

1、轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。十六大