第一篇：基層財(cái)政監(jiān)督檢查工作面臨的困境與解決對(duì)策

基層財(cái)政監(jiān)督檢查工作面臨的困境

監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，弱化了專設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)職能的行使

根據(jù)調(diào)查，目前在縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政部門內(nèi)，自取消財(cái)務(wù)、稅收、物價(jià)大檢查工作后，普遍根據(jù)工作需要，專設(shè)了負(fù)責(zé)財(cái)政監(jiān)督檢查職能的科室。但存在機(jī)構(gòu)級(jí)別和名稱上的差異。在級(jí)別上，有的是副科級(jí)單位，有的是正科級(jí)單位，與內(nèi)設(shè)職能科室平級(jí)的居多；在名稱上，多數(shù)為監(jiān)督局、科或辦公室。其職能主要負(fù)責(zé)擬訂轄區(qū)內(nèi)財(cái)政監(jiān)督檢查政策和制度；研究制訂完善和加強(qiáng)工作的建議和措施；組織開展各類違反財(cái)政、稅收、會(huì)計(jì)、國有資產(chǎn)管理等法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的檢查工作；負(fù)責(zé)各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用情況監(jiān)督；組織開展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作；對(duì)存在的問題依法進(jìn)行處罰；并做好檢查處理及違紀(jì)款項(xiàng)的收繳入庫工作等。

但是，內(nèi)部設(shè)置的會(huì)計(jì)管理（局）科室在行使轄區(qū)內(nèi)會(huì)計(jì)管理職能的同時(shí)，同樣具有會(huì)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。他們按《會(huì)計(jì)法》要求實(shí)行職權(quán)管轄或級(jí)別管轄原則下的地域管轄形式，可以監(jiān)督檢查相關(guān)單位是否保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整，會(huì)計(jì)核算處理是否規(guī)范，會(huì)計(jì)人員是否持證上崗等內(nèi)容；此外，還可以監(jiān)管中央駐當(dāng)?shù)貑挝换蛏弦患?jí)財(cái)政部門管轄的駐當(dāng)?shù)貑挝坏臅?huì)計(jì)管理工作。

同樣，設(shè)置的農(nóng)稅管理（局）科室可以根據(jù)工作需要，開展耕地占用稅、契稅等稅種征管質(zhì)量的專項(xiàng)檢查工作。設(shè)置的非稅收入管理（局）科室可以對(duì)職能部門非稅收入“收支兩條線”執(zhí)行情況、票據(jù)使用情況等進(jìn)行專項(xiàng)檢查工作。

上述職能單位、科室監(jiān)督檢查工作的開展，如果不形成科學(xué)的配合與協(xié)調(diào)，容易弱化專設(shè)財(cái)政監(jiān)督檢查職能科室的職能；加上檢查無統(tǒng)一的計(jì)劃，難免造成重復(fù)檢查現(xiàn)象的發(fā)生，加大被查單位迎查負(fù)擔(dān)，增加財(cái)政監(jiān)督工作成本。

監(jiān)督檢查職能受限，對(duì)部分單位的監(jiān)督檢查工作形成“真空”

近年來，金融、保險(xiǎn)，國稅、地稅、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門相繼實(shí)行了垂直管理，對(duì)這些部門執(zhí)行財(cái)稅法規(guī)法紀(jì)情況的監(jiān)督檢查工作，按現(xiàn)行的管理體制，縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門沒有權(quán)力；即使對(duì)他們實(shí)施檢查，也僅僅是配合上級(jí)檢查部門的工作。如果當(dāng)年上級(jí)未對(duì)這些部門列入檢查范圍，對(duì)他們?cè)斐杀O(jiān)管“真空”，出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為不能及時(shí)制止和處罰，可能給國家?guī)順O大的損失。特別是監(jiān)管工作出現(xiàn)斷層，容易讓相關(guān)責(zé)任人成為“漏網(wǎng)之魚”，給后來的查處工作帶來困難。

監(jiān)督檢查工作程序不規(guī)范，一定程度上消弱了財(cái)政監(jiān)督檢查工作的威信

工作實(shí)施過程中，存在工作程序不規(guī)范的現(xiàn)象。檢查人員在檢查通知書的開具，檢查工作的實(shí)施，檢查工作底稿的登錄，財(cái)政檢查報(bào)告的形成，財(cái)政檢查處理建議書、決定書的下達(dá)，檢查資料的整理、移交、歸檔，典型違紀(jì)案例的上報(bào)，檢查工作總結(jié)報(bào)告的形成，檢查工作的回訪等方面有時(shí)會(huì)出現(xiàn)未按執(zhí)法程序的現(xiàn)象；檢查結(jié)論與事實(shí)有出入，被查單位對(duì)檢查結(jié)論提出行政復(fù)議和申訴的情況經(jīng)常發(fā)生；特別是處罰決定執(zhí)行不下去，“人情大于法”的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，處理“事”和處理“人”結(jié)合不起來，重檢查輕處罰。這些因素大大降低了財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督工作的威信。

監(jiān)督檢查力量薄弱，重大的檢查工作難以開展

調(diào)查顯示，當(dāng)前的縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政監(jiān)督局（科）平均只有工作人員3至4人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所專職財(cái)政監(jiān)督工作人員基本空白。檢查力量薄弱容易造成財(cái)政監(jiān)督工作中檢查方式和手段單一，多集中于專項(xiàng)檢查，日常監(jiān)督工作搞不起來；較大的專項(xiàng)檢查工作不得不抽調(diào)其他部門的工作人員，監(jiān)督檢查工作仍流于“大檢查”時(shí)期的運(yùn)動(dòng)式、集中性、突擊型等特點(diǎn)。

同時(shí)，由于財(cái)政監(jiān)督工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，要求從事工作的人員知識(shí)視野寬闊，業(yè)務(wù)知識(shí)掌握熟練，綜合協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)。但在實(shí)際工作中，工作人員普遍缺乏后續(xù)教育，知識(shí)更新較慢；對(duì)新出現(xiàn)的財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)事件把握不準(zhǔn)，面對(duì)大案要案查不了等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

解決困境的幾點(diǎn)思考

明確機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍，突出專設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)在工作中的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用

一是現(xiàn)有的財(cái)政監(jiān)督局（科）級(jí)別要升格，至少要與內(nèi)設(shè)的職能科室高半個(gè)級(jí)別，要相對(duì)獨(dú)立，但又不獨(dú)立于財(cái)政部門之外。目前，縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政監(jiān)督局（科）的級(jí)別多為副科級(jí)或股級(jí)，工作開展受限明顯。對(duì)駐縣（區(qū)）一級(jí)中央、省、市垂直管理部門的財(cái)政監(jiān)督管理工作形成“真空”和“人情大于法”的現(xiàn)象，解決辦法建議借鑒山東省財(cái)政廳設(shè)立七個(gè)財(cái)政檢查辦事處的做法，將縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)改為市級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，條件成熟時(shí)，可以直接垂直省級(jí)財(cái)政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，利用上級(jí)授權(quán)檢查的方式，可以整合監(jiān)督檢查力量，規(guī)范檢查行為，加強(qiáng)日常監(jiān)督，加大執(zhí)法力度。

二是對(duì)縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政部門內(nèi)各業(yè)務(wù)科室的檢查協(xié)調(diào)工作應(yīng)在法規(guī)上進(jìn)行明確。實(shí)踐證明，各業(yè)務(wù)科室的所有監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)，通過專設(shè)財(cái)政監(jiān)督局（科）審核、審查后統(tǒng)一安排，利于提高財(cái)政監(jiān)督力度，利于將財(cái)政監(jiān)督與管理工作有機(jī)結(jié)合起來，利于依法理財(cái)工作的開展，并可在一定程度上節(jié)約檢查工作成本。

更新監(jiān)督檢查理念，探索建立新型財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

實(shí)際開展工作時(shí)，要敢于積極探索新型財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。一是對(duì)財(cái)政自身，建立健全財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督“三位一體”的相互分工、相互制約的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，為財(cái)政資金分配的科學(xué)化奠定基礎(chǔ)，逐步建立相對(duì)獨(dú)立和高效的內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，從源頭上提高財(cái)政資金使用管理水平；二是對(duì)外部，緊密圍繞財(cái)政改革和管理，突出財(cái)政監(jiān)督工作服務(wù)財(cái)政管理的職能，積極構(gòu)建綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，探索建立日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、社會(huì)參與（舉報(bào)、提供線索等）三位一體的工作機(jī)制。

同時(shí)，要進(jìn)一步更新監(jiān)督檢查理念。通過采取業(yè)務(wù)督導(dǎo)、綜合審查等措施，保證監(jiān)督檢查工作嚴(yán)格按照檢查程序進(jìn)行，做到對(duì)查處的違紀(jì)問題證據(jù)齊全，提出的整改建議切實(shí)可行，切實(shí)維護(hù)財(cái)政監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性。此外，改變對(duì)被查單位重檢查、輕管理的現(xiàn)象；加強(qiáng)對(duì)被檢查單位自身內(nèi)部控制和自律意識(shí)轉(zhuǎn)變等方面的工作指導(dǎo)；把處理“事”和處理“人”結(jié)合起來，真正提高財(cái)政監(jiān)督工作的威懾力。

精心選配工作人員，提高監(jiān)督檢查工作質(zhì)量

要嚴(yán)把選人、用人關(guān)。由于財(cái)政監(jiān)督工作的特殊性，從事工作的人員在理論修養(yǎng)、知識(shí)層次、協(xié)調(diào)能力等方面的素質(zhì)必須高?？梢酝ㄟ^公開考試考察選拔的方式，選配政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、政策性強(qiáng)的同志，充實(shí)到財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍中來。

同時(shí)，對(duì)工作人員的后續(xù)教育應(yīng)跟上。受客觀條件制約，基層財(cái)政監(jiān)督干部普遍感到上級(jí)組織的專業(yè)培訓(xùn)過少，對(duì)新的政策、知識(shí)掌握不準(zhǔn)，對(duì)外地先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)了解不多。上級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門對(duì)基層財(cái)政監(jiān)督干部的后續(xù)教育工作應(yīng)形成切實(shí)可行的制度，幫助他們掌握常新的財(cái)政監(jiān)督知識(shí)，提高工作能力和業(yè)務(wù)水平，保證工作開展的質(zhì)量

第二篇：基層中醫(yī)發(fā)展面臨的困境與對(duì)策2014

基層中醫(yī)藥發(fā)展面臨的困境與對(duì)策 農(nóng)工黨寧波市委會(huì)中醫(yī)藥工委會(huì)

2014-09-18

長期以來，基層中醫(yī)藥以“簡、便、廉、驗(yàn)”的特點(diǎn)，在我市的農(nóng)村醫(yī)療保健體系中占據(jù)著十分重要的地位，發(fā)揮著巨大的作用，深受廣大農(nóng)民歡迎。建國后至改革開放以前，廣大農(nóng)村地區(qū)中醫(yī)藥在醫(yī)療衛(wèi)生中原先占比就高，農(nóng)村的一些常見病、多發(fā)病用中藥草藥治療的本來就很多。在各村（生產(chǎn)大隊(duì)）辦合作醫(yī)療時(shí)期，通過赤腳醫(yī)生培訓(xùn)，中醫(yī)藥（包括草藥、針灸等）也得到一定程度的普及。改革開放后，我市建立縣級(jí)中醫(yī)院并強(qiáng)化對(duì)中醫(yī)院管理，提高中治率，基層中醫(yī)藥工作進(jìn)入黃金十年的發(fā)展期。其后通過振興中醫(yī)工作，農(nóng)村中醫(yī)工作重點(diǎn)建設(shè)縣建設(shè)等措施，保持基層中醫(yī)藥工作一定的發(fā)展。但是應(yīng)該看到，近十多年來，基層中醫(yī)藥工作發(fā)展遇到了前所未有的困境，中醫(yī)藥在衛(wèi)生事業(yè)中的地位日漸式微，中醫(yī)藥人才日益短缺，農(nóng)村中選擇中醫(yī)藥治療的群眾逐漸減少，民間以草藥或針灸治療的人幾乎絕跡，甚至有人再次提出廢除中醫(yī)藥，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)動(dòng)“取消中醫(yī)”的簽名。所以，正確地認(rèn)識(shí)分析基層中醫(yī)藥面臨的現(xiàn)狀與困境，提出發(fā)展對(duì)策已是當(dāng)今中醫(yī)藥工作十分迫切的任務(wù)。本調(diào)研以寧波市余姚市基層中醫(yī)藥工作為例，提出初步報(bào)告。

一、余姚市基層中醫(yī)藥工作的基本成績 余姚市歷來是全省基層中醫(yī)藥工作的先進(jìn)縣市。近年來，余姚市的基層中醫(yī)藥工作主要做了以下幾個(gè)方面。

市政府非常重視中醫(yī)藥工作。2011年市人民政府下發(fā)了《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》（余政發(fā)〔2011〕86號(hào)），2012年下發(fā)了《余姚市人民政府關(guān)于印發(fā)余姚市衛(wèi)生事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知》（余政發(fā)〔2012〕82號(hào)）。在這二個(gè)文件中都對(duì)扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展明確了政府的職責(zé)，建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。2011年起，增加中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)常性費(fèi)用補(bǔ)助，由市級(jí)財(cái)政對(duì)每中醫(yī)住院床日15元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，市財(cái)政每年安排一定的中醫(yī)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于培養(yǎng)名醫(yī)、創(chuàng)建名科、建設(shè)名院和中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的“三名三進(jìn)”工程建設(shè)。

中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)比較健全。目前，全市共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)548家，其中二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院1家，市內(nèi)市級(jí)醫(yī)院均設(shè)置中醫(yī)科、中西結(jié)合科、中藥房。到2013年底，100％以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、93％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、65％（88.33%）以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。100％以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、93％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)科、中藥房，配備中醫(yī)診療設(shè)備。65％以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室配備中醫(yī)診療設(shè)備。

市中醫(yī)醫(yī)院龍頭作用明顯。余姚市中醫(yī)院去年通過國家中管局的二甲復(fù)評(píng)，2012年，實(shí)施市中醫(yī)院的遷建工程，設(shè)計(jì)占地50畝，建筑面積7.9萬平方米，設(shè)置床位480張，總投資7億元，按三級(jí)乙等中醫(yī)醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。市中醫(yī)醫(yī)院聯(lián)合丈亭、三七市、河姆渡、大隱、鹿亭5家基層衛(wèi)生院，組建了中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體，促進(jìn)基層中醫(yī)藥工作發(fā)展。

中醫(yī)藥人才隊(duì)伍有所鞏固。全市共有執(zhí)業(yè)醫(yī)師2786人，其中中醫(yī)類執(zhí)業(yè)醫(yī)師250人，中醫(yī)類執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師16人，中西醫(yī)結(jié)合類執(zhí)業(yè)醫(yī)師52人；中西醫(yī)結(jié)合類執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師7人。共有主任中醫(yī)師9人，副主任中醫(yī)師40人，主治中醫(yī)師33人。

二、基層中醫(yī)藥工作存在問題和面臨困境

1、中醫(yī)藥法律政策落實(shí)出現(xiàn)偏差

我國的法律和政策都堅(jiān)持中西醫(yī)并重的方針。國家《憲法》第二十一條提出“國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥”。中共中央 國務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》提出醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要“堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重的方針”。國務(wù)院《中醫(yī)藥條例》第三條提出“國家保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實(shí)行中西醫(yī)并重的方針”?！墩憬“l(fā)展中醫(yī)條例》第六條提出“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中西醫(yī)并重方針，將發(fā)展中醫(yī)事業(yè)納入衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步健全和完善中醫(yī)醫(yī)療、教育、科研、管理體系”?？梢姡形麽t(yī)并重是作為一項(xiàng)法律和政策在我國實(shí)施的。但是，在實(shí)際工作中，不是中西醫(yī)并重，而是中醫(yī)已淪為西醫(yī)陪襯。在制定各項(xiàng)衛(wèi)生政策措施時(shí)，衛(wèi)生行政部門很難做到中西醫(yī)并重，只是在西醫(yī)不能解決問題時(shí)候，才會(huì)想起“祖國醫(yī)學(xué)”；在建設(shè)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的時(shí)候，中醫(yī)科室總是作為一種“點(diǎn)綴”而設(shè)置。80年代初期，余姚市中醫(yī)院是全省的四個(gè)先進(jìn)縣級(jí)中醫(yī)院之一，如今30多年過去，等到西醫(yī)醫(yī)院都建設(shè)得差不多了，才記起中醫(yī)院的遷建，如此遷建又由于經(jīng)費(fèi)困難而暫緩，這哪里體現(xiàn)出一點(diǎn)“中西醫(yī)并重”。今天，我們能看到是，在“中西醫(yī)并重”的口號(hào)下，余姚市內(nèi)中醫(yī)院的傳統(tǒng)中醫(yī)制劑正在消失，醫(yī)藥公司的中藥飲片加工早已消亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的中醫(yī)藥比例大幅度減少，村衛(wèi)生室會(huì)用會(huì)草藥、針灸的村醫(yī)幾乎絕跡。

2、中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮

中醫(yī)藥的特色與優(yōu)勢(shì)是中醫(yī)藥歷盡幾千年而經(jīng)久不衰的根本。例如，它注重整體觀念，它倡導(dǎo)治未病，它包含大量的非藥物療法，例如針灸、拔罐、刮痧、按摩、點(diǎn)穴等等，利用人人可以掌握的中醫(yī)非藥物療法防治疾病。即使在治療急性病和防治外感熱病時(shí)中醫(yī)藥也具有很大的優(yōu)勢(shì)，我國歷史上的名醫(yī)都是治療急癥的能手。

但是，在現(xiàn)實(shí)的非正常的醫(yī)療氛圍下，這些中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮作用。例如，現(xiàn)在去醫(yī)院治病，無論是住院，還是門診，均過度地依賴大輸液，很多病人以為只有輸液才是最好最快的治療，來到醫(yī)院沒有輸液似乎沒有得到醫(yī)生的重視。即使是自愿來到中醫(yī)院就診和住院的病人，也都選擇大輸液。2013年余姚市中醫(yī)院門診就診總?cè)藬?shù)58萬多，門診處方近63萬張，其中中藥處方僅20多萬張，可見只有三分之一的人在服中藥。在骨傷科疾病治療中，原來的“動(dòng)靜結(jié)合，筋骨并重，內(nèi)外兼治，醫(yī)患合作”中醫(yī)傷科治療原則和優(yōu)勢(shì)，也被手術(shù)治療，解剖復(fù)位所替代。一些較復(fù)雜骨折，如前臂雙骨折，小腿雙骨折的手法復(fù)位，小夾板固定，均被放棄，其實(shí)手法加外固定療效優(yōu)勢(shì)非常明顯，不但病程短，費(fèi)用省，而且皮膚未留任何疤痕。過去有移位的前臂雙骨折，骨傷科醫(yī)生總是想方設(shè)法采用手法復(fù)位，而且每每取得成功，現(xiàn)在的醫(yī)生均采用了手術(shù)治療，個(gè)中的原因非常復(fù)雜，但其中重要的一點(diǎn)，是醫(yī)生和病人均追求骨折解剖復(fù)位，孰不知手法治療的功能復(fù)位其療效不減，優(yōu)勢(shì)更大。

如果說中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮作用的大量原因是醫(yī)生（包括中醫(yī)生和西醫(yī)生）和病人的偏面，那么，還有部分原因是如今生活和工作節(jié)奏的加快。余姚市中醫(yī)院的針灸和推拿一直是該院的特色和優(yōu)勢(shì)，但近年來，該兩科的業(yè)務(wù)量急劇下降，建院初期推拿科住院病人也不少，如今住院病人早已絕跡。2013年全年門診人次針灸科為9264，推拿科僅為4021，其中重要原因是針灸和推拿治療時(shí)病人花費(fèi)時(shí)間較長，而且還要多次來院。

眾所周知，中醫(yī)療法的最大優(yōu)勢(shì)是簡便廉驗(yàn)，這些優(yōu)勢(shì)在群眾當(dāng)中也在部分地喪失?！昂啞笔侵钢嗅t(yī)藥化繁為簡，只需望聞部切即可確定病情，證論治，但現(xiàn)在病人要求必須有詳盡的理化檢查，診斷必須明確無誤，診斷簡不了；“便”是可以就地取材以及所施手法方便，可是，一把草藥一根銀針的時(shí)代已經(jīng)被遺亡而且已不被認(rèn)可；“廉”是中醫(yī)治療費(fèi)用少，中藥價(jià)廉物美，可現(xiàn)在多數(shù)病人有醫(yī)保和新農(nóng)合，醫(yī)療費(fèi)用高低跟自己關(guān)系不大，而且這幾年中藥漲價(jià)很多；“驗(yàn)”則是中醫(yī)有確實(shí)的療效，可是，群眾對(duì)療效評(píng)判僅僅是臨床癥狀，自我感覺，這使以對(duì)癥處理見長的西醫(yī)，被人覺得更“驗(yàn)”。

3、中醫(yī)藥人才結(jié)構(gòu)性短缺

一是近年來具有中醫(yī)執(zhí)業(yè)資格的人員相對(duì)于西醫(yī)執(zhí)業(yè)資格的人員，其比例逐漸減少。余姚市共有執(zhí)業(yè)醫(yī)師2786人，其中中醫(yī)類執(zhí)業(yè)醫(yī)師250人，中醫(yī)類別全科醫(yī)生占基層全科醫(yī)生的比例也為9.50%。

二是具有中醫(yī)執(zhí)業(yè)資格的人員“西化”現(xiàn)象非常突出，在市中醫(yī)院住院部，多數(shù)中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師大都從事西醫(yī)工作，除了書寫中醫(yī)病歷以外，開醫(yī)囑多用西藥，骨傷科手術(shù)完全同西醫(yī)骨科。在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中醫(yī)師多數(shù)也是開一些西藥，即使開一些中成藥，也不是在中醫(yī)的辨證論治指導(dǎo)下用藥。村衛(wèi)生室中會(huì)用草藥和針灸治療的鄉(xiāng)村醫(yī)生幾乎消失，相反的是所有的村衛(wèi)生室都有輸液室。

三是中醫(yī)的高層次人才十分缺乏，真正精通中醫(yī)的理法方藥，掌握辨證論治，具有獨(dú)特臨床經(jīng)驗(yàn)的人才屈指可數(shù)，名中醫(yī)培養(yǎng)出現(xiàn)巨大斷層現(xiàn)象，國家級(jí)名中醫(yī)隨著老一代中醫(yī)的過世，目前仍然空缺。

四是民間中醫(yī)的繼承發(fā)生斷裂，許多民間中醫(yī)人員喪失了祖輩的行醫(yī)資格，許多珍貴的秘方隨著持有人的離世已經(jīng)失傳，還有的正處在失傳的邊緣。如余姚市歷史有名的鏌劍山婦科至今尚未發(fā)掘提高，引起重視。

4、中醫(yī)藥自身發(fā)展滯后

一是中醫(yī)理論發(fā)展滯后。“理論”是學(xué)科的核心，任何一門學(xué)科的重大突破，最終都要取決于它的理論，尤其是基礎(chǔ)理論的突破。中醫(yī)發(fā)展史上，秦漢、金元、明末清初的三次大飛躍，都表現(xiàn)在理論上的較大突破后才形成。這正表明了中醫(yī)理論在中醫(yī)學(xué)發(fā)展中的重要意義。而近幾百年來，中醫(yī)學(xué)及理論始終處于封閉狀態(tài)，很少滲入其他學(xué)科的新內(nèi)容。中醫(yī)被人認(rèn)為是“經(jīng)驗(yàn)醫(yī)學(xué)”，中醫(yī)重經(jīng)驗(yàn)、輕理論，重歸納、輕分析的思維方式，是導(dǎo)致中醫(yī)緩慢發(fā)展的重大因素。

二是中藥劑型發(fā)展的滯后。中藥劑型落后是制約中醫(yī)發(fā)展的關(guān)鍵因素，當(dāng)今患者治病總是希望方法簡單，療效較快，服藥方便。可是中藥仍是口味苦澀，煎煮繁瑣、攜帶不便，難以適應(yīng)現(xiàn)代人的生活節(jié)奏，成為一個(gè)致命的弱點(diǎn)。中藥煎劑是中醫(yī)最常用、最主要的治療手段，卻偏偏在這個(gè)最關(guān)鍵的問題上脫離了患者的需求，從而極大地制約了中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展！

三是中醫(yī)教育發(fā)展的滯后。學(xué)校中醫(yī)教育中對(duì)學(xué)生的中醫(yī)思想培養(yǎng)并不注重，學(xué)習(xí)西醫(yī)知識(shí)不是為了更好的發(fā)展中醫(yī)，而是嚴(yán)重地沖擊了熱愛中醫(yī)，學(xué)習(xí)中醫(yī)的熱情。畢業(yè)到醫(yī)院后，繼續(xù)教育未注重中醫(yī)的師徒帶教式的教育。在中醫(yī)還不具備象現(xiàn)代科學(xué)那樣通透性的情況下，中醫(yī)臨床醫(yī)師如果沒有個(gè)體自身的用功，“悟性”和大量的經(jīng)驗(yàn)積累，就不可能成為一代名醫(yī)。這正是新一代中醫(yī)的水平遠(yuǎn)不如老一輩的重要原因。

三、對(duì)策與建議

發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)是黨和國家一項(xiàng)長期的事業(yè)。國務(wù)院在《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》中指出：中醫(yī)藥和西醫(yī)藥互相補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)和增進(jìn)人民健康的任務(wù)，這是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要特征和顯著優(yōu)勢(shì)。中醫(yī)藥作為中華民族的瑰寶，蘊(yùn)含著豐富的哲學(xué)思想和人文精神，是我國文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，對(duì)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提高人民群眾健康水平、弘揚(yáng)中華文化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，都具有十分重要的意。所以，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，必須樹立全局觀念，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步相協(xié)調(diào)，與社會(huì)需求緊密結(jié)合，與衛(wèi)生工作同步推進(jìn)，積極優(yōu)化現(xiàn)有的中醫(yī)藥資源，最大限度地發(fā)揮資源效益。讓廣大群眾充分享受到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的中醫(yī)藥服務(wù)。

1、加強(qiáng)基層中醫(yī)藥工作，拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域。一是進(jìn)一步加強(qiáng)市中醫(yī)院的建設(shè)，充分發(fā)揮中醫(yī)院在中醫(yī)工作中的指導(dǎo)作用，帶動(dòng)基層中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。二是扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和站的中醫(yī)藥工作，做好適宜的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健技術(shù)。三是建立并充分利用縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮其在推動(dòng)我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的作用。

2、加強(qiáng)中醫(yī)?？平ㄔO(shè)，提高群眾對(duì)中醫(yī)藥認(rèn)知度。要加強(qiáng)中醫(yī)專科建設(shè)，努力建設(shè)好一批重點(diǎn)中醫(yī)?？?，進(jìn)一步加大中醫(yī)名牌戰(zhàn)略的實(shí)施力度，扶持和創(chuàng)建一批中醫(yī)“名科”、“名醫(yī)”、“名技術(shù)”。繼續(xù)做好名中醫(yī)師承帶徒工作。抓好基層中醫(yī)藥人員的培訓(xùn)，配合抓好農(nóng)村中醫(yī)骨干培養(yǎng)項(xiàng)目管理。加大宣傳弘揚(yáng)中醫(yī)藥歷史文化，提高中醫(yī)藥工作者中醫(yī)藥文化修養(yǎng)，讓群眾更了解中醫(yī)藥，讓中醫(yī)藥更好地為群眾健康服務(wù)。

3、實(shí)施“科教興醫(yī)”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化。加強(qiáng)中醫(yī)臨床和基礎(chǔ)研究工作，加強(qiáng)中醫(yī)藥科技工作管理，積極開發(fā)和引進(jìn)中醫(yī)中藥新技術(shù)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化推廣和應(yīng)用，積極引進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備、科研方法和管理理念，促進(jìn)中西結(jié)合，并加強(qiáng)橫向協(xié)作，提高診療技術(shù)、科研和科學(xué)管理水平。

4、加快適宜人才培養(yǎng)，提高中醫(yī)藥服務(wù)技術(shù)的應(yīng)用能力。針對(duì)中醫(yī)藥院校畢業(yè)生服務(wù)能力不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村群眾對(duì)中醫(yī)藥適宜技術(shù)需求的實(shí)際，我們要依靠中醫(yī)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（服務(wù)站）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心之間的中醫(yī)藥人才、技術(shù)的互聯(lián)、互幫、互動(dòng)，加強(qiáng)中醫(yī)藥適宜人才培養(yǎng)和中醫(yī)藥適宜技術(shù)的推廣應(yīng)用，真正讓中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村,進(jìn)社區(qū),進(jìn)家庭，真正讓群眾享受到簡、便、驗(yàn)、廉的中醫(yī)藥服務(wù)。

5、加大事業(yè)建設(shè)投入，落實(shí)中醫(yī)藥工作經(jīng)費(fèi)保障。堅(jiān)持和落實(shí)中西醫(yī)并重的方針，調(diào)整內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)，實(shí)施好中醫(yī)藥事業(yè)的財(cái)政傾斜政策，確保中醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費(fèi)占衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的比重逐年提高。進(jìn)一步完善對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的多渠道投入機(jī)制和支持政策，進(jìn)一步提高中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目在醫(yī)保中的支付比例。

第三篇：基層派出所治安糾紛調(diào)解面臨的困境與對(duì)策

基層派出所治安糾紛調(diào)解面臨的困境與對(duì)策

當(dāng)前，社區(qū)民警被日益增多的治安糾紛案件所困擾，不得不用大量的時(shí)間和精力去調(diào)解糾紛，很難有時(shí)間安下心來扎根社區(qū)工作，往往造成疲于奔命、顧此失彼的被動(dòng)局面。近日，江西省吉安市公安局戴海平同志就這個(gè)問題進(jìn)行了專題調(diào)研，深刻分析了當(dāng)前基層派出所糾紛調(diào)解面臨的困境及糾紛調(diào)解日益增多的原因，提出了解決問題的對(duì)策。

一、目前基層派出所糾紛調(diào)解面臨的困境。派出所承擔(dān)繁雜的治安糾紛調(diào)解工作，不僅牽制了大量的警力和精力，制約了打擊防范功能的發(fā)揮，而且難免使民警顧此失彼，導(dǎo)致群眾指責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)不滿意、民警自己也頗感苦惱。一是群眾不滿意。民事糾紛大量積壓，得不到及時(shí)有效的處理，極易激化矛盾，甚而轉(zhuǎn)化為刑事案件，極大地影響社會(huì)治安的穩(wěn)定。二是領(lǐng)導(dǎo)不滿意。由于大量的治安糾紛沒有得到及時(shí)有效的調(diào)解，致使群眾反復(fù)上訪、越級(jí)上訪，甚至赴省城進(jìn)京上訪，造成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公安調(diào)解工作的不滿意。三是民警不滿意。由于基層警力不足，派出所民警超負(fù)荷運(yùn)作，已不堪重負(fù)。加上糾紛的增多，當(dāng)事人的不理解、不尊重，甚至有時(shí)把矛頭指向調(diào)解的民警，使民警對(duì)調(diào)解工作抵觸很大。

二、基層派出所治安糾紛調(diào)解日益增多的原因。隨著改革開放的深化，人們的生活方式發(fā)生了很大變化，新的治安糾紛和社會(huì)不安定因素大量增多，是導(dǎo)致基層派出所治安糾紛調(diào)解任務(wù)日益繁重的主要原因。此外，還有以下三個(gè)方面的原因：一是“110”報(bào)警機(jī)制的完善。隨著“110”報(bào)警機(jī)制的建立以及“有警必接，有難必幫，有險(xiǎn)必救，有求必應(yīng)”和“有困難找警察”等口號(hào)的提出，致使大量本不屬于公安機(jī)關(guān)受理的糾紛也送到了派出所，派出所不得不先行受理。二是人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)信任度的增強(qiáng)。近年來，經(jīng)過“三項(xiàng)教育”、“作風(fēng)建設(shè)”等教育活動(dòng)及派出所建設(shè)的逐步規(guī)范化、制度化，隊(duì)伍形象有了明顯改善，在群眾心目中威信較高。而且公安派出所受理糾紛調(diào)解不收任何費(fèi)用，處理也比較迅速有力，使群眾一有糾紛就找派出所。三是基層調(diào)解組織功能日益弱化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下大量的“單位人”變成了“社會(huì)人”，加上經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型，不少企業(yè)保衛(wèi)組織處于癱瘓狀態(tài)，社區(qū)和農(nóng)村治保組織功能普遍弱化，導(dǎo)致單位矛盾、宗族爭(zhēng)斗、山地水權(quán)屬糾紛等矛盾難以及時(shí)得到解決，不少矛盾被推向了公安機(jī)關(guān)。

三、基層派出所治安糾紛調(diào)解工作的對(duì)策。要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，提高民警的調(diào)解水平和調(diào)解的成功率，應(yīng)在強(qiáng)化三種意識(shí)上下功夫。一是強(qiáng)化大局意識(shí)，積極為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)。要樹立大局意識(shí)，不能因?yàn)檎{(diào)解工作處理的是一些民間小事，就認(rèn)為它無關(guān)大局而疏于調(diào)解。要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在“預(yù)防”上，對(duì)糾紛產(chǎn)生、演變、發(fā)展的規(guī)律，防止糾紛激化的方法措施，化解糾紛的法律依據(jù)、政策等問題進(jìn)行深入研究，努力做到“抓早、抓小、抓苗頭”，使治安糾紛的調(diào)解工作真正成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。二是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，積極推進(jìn)治安調(diào)解工作制度化建設(shè)。一要建立定期培訓(xùn)制度。邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)的同志傳授工作經(jīng)驗(yàn)，選擇典型案例，組織民警集中討論，使民警能夠熟練掌握做群眾工作的各種方法與技巧。二要建立責(zé)任追究制。明確派出所所長是治安糾紛調(diào)解的第一責(zé)任人，所領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取匯報(bào)，重大糾紛要親自主持調(diào)解并及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)。對(duì)工作不力，辦事拖拉推諉影響社會(huì)穩(wěn)定的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，并予以相應(yīng)處罰。三要建立協(xié)作運(yùn)行制度。明確派出所是治安調(diào)解工作的承辦單位，治安部門是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)單位，法制部門是法律援助單位，督察部門是糾紛調(diào)解的督辦單位，各部門各司其職，協(xié)調(diào)運(yùn)作，形成公安機(jī)關(guān)一盤棋的格局。四要實(shí)行“三卡”登記制度。對(duì)受理的治安糾紛首先要填寫“調(diào)解登記卡”；對(duì)一些不屬于公安部門管轄的，要填寫“調(diào)解移交卡”，提出意見；對(duì)一些調(diào)解不成功，派出

所又不能依照法規(guī)處理的，則填寫“告知卡”，告訴群眾依法到法院起訴。實(shí)行“三卡”制度，既能客觀真實(shí)地反映民警的工作情況，又可確保調(diào)解工作及時(shí)到位。三是強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，不斷完善糾紛預(yù)防調(diào)處運(yùn)行機(jī)制?？蛇x擇有辦公條件的派出所，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道協(xié)商，將司法調(diào)解所的同志請(qǐng)進(jìn)派出所辦公，直接參與部分調(diào)解工作；選派一些工作經(jīng)驗(yàn)豐富，責(zé)任心強(qiáng)的民警參與司法調(diào)解中心的調(diào)解工作，把一些依法可由民間調(diào)解的糾紛放到調(diào)解小組調(diào)解；從轄區(qū)內(nèi)吸收一些熱心公益事業(yè)、品行良好、有專業(yè)知識(shí)的人士，如離退休的法官、檢察官、律師及其他志愿者等為義務(wù)調(diào)解監(jiān)督員，對(duì)一些復(fù)雜、疑難治安糾紛案件的調(diào)解進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)工作的透明度。

第四篇：當(dāng)前中小型民營企業(yè)人力資源管理面臨的困境與解決對(duì)策

當(dāng)前中小型民營企業(yè)人力資源管理面臨的困境與解決對(duì)策

摘 要：當(dāng)前，中小型民營企業(yè)在中國迅速發(fā)展起來，越來越表現(xiàn)出驚人的活力和強(qiáng)大的生命力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，主要表現(xiàn)在：擴(kuò)大就業(yè)，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，滿足人們多樣化和個(gè)性化需求，進(jìn)行科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政收入。除此之外，中小型民營企業(yè)還是市場(chǎng)力量的演化劑，是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家的搖籃，是融資制度創(chuàng)新的載體，同時(shí)也是民族經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。而人力資源管理是中小型民營企業(yè)發(fā)展的核心力量，就我國當(dāng)前中小型民營企業(yè)人力資源管理問題來看，還存在著許多不足之處，加強(qiáng)中小型民營企業(yè)人力資源管理非常重要。

關(guān)鍵詞：中小型；民營企業(yè)；困境；對(duì)策；人力資源；當(dāng)前

人力資源管理是當(dāng)前中小型民營企業(yè)發(fā)展的重要力量，我國中小型民營企業(yè)人力資源管理的不足，對(duì)我國當(dāng)前中小型民營企業(yè)健康有序發(fā)展造成了一定影響，針對(duì)我國當(dāng)前中小型民營企業(yè)人力資源管理存在的問題，做出了如下分析。中小型民營企業(yè)人力資源管理當(dāng)前困境

（一）人力資源管理制度不完善。制度就是“規(guī)范個(gè)人的行為的準(zhǔn)則”。當(dāng)前中小型民營企業(yè)管理制度中，存在的不足有：獎(jiǎng)懲不清晰，部分中小型民營企業(yè)中只有處罰，沒有獎(jiǎng)勵(lì)；部分制度中的流程冗長不實(shí)用，能簡單處理的問題反而需要多部門審批完成，能由部門負(fù)責(zé)處理的偏要總經(jīng)理簽名方可處理；制度可操作性不強(qiáng)，沒有連續(xù)性；制度制訂隨意性強(qiáng)，朝令夕改……制度的不完善造成中小型民營業(yè)企業(yè)績效考核制度和激勵(lì)體制的缺陷，從而降低了員工工作的積極性，影響到執(zhí)行力；制度的隨意性和不可操作性使中小型民營企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略與目標(biāo)得不到貫徹實(shí)施；流程的冗長在增加中小型民營企業(yè)運(yùn)作成本的同時(shí)，導(dǎo)致員工的個(gè)人價(jià)值得不到充分體現(xiàn)，制約著中小型民營企業(yè)的發(fā)展速度。

（二）人力資源管理理念落后。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國中小型民營企業(yè)的體制也隨著不斷改革，傳統(tǒng)的人力資源管理理念當(dāng)前已不再適用。傳統(tǒng)的人力資源管理理念認(rèn)為人力資源管理只是企業(yè)的內(nèi)勤管理工作，主要就是負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部的招聘與培訓(xùn)、工資核算與發(fā)放、食堂宿舍管理、衛(wèi)生管理、保安管理的工作，并沒有意識(shí)到人力資源管理對(duì)整個(gè)中小型民營企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要性。傳統(tǒng)的人力資源管理已經(jīng)制約中小型民營企業(yè)的優(yōu)化配置，嚴(yán)重影響了中小型民營企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

相對(duì)于傳統(tǒng)人力資源管理，現(xiàn)代人力資源管理的核心理念在于“戰(zhàn)略性激勵(lì)”五個(gè)字來概括，當(dāng)前中小型民營企業(yè)人力資源戰(zhàn)略管理所面臨一個(gè)基本任務(wù)，是通過人力資源管理應(yīng)對(duì)高績效工作系統(tǒng)、滿足利益相關(guān)群體需要以及全球性等三大挑戰(zhàn)來獲取和保持中小型民營企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

（三）缺乏人力資源長期規(guī)劃。人力資源規(guī)劃是“將企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略和目標(biāo)轉(zhuǎn)化成人力資源需求，從企業(yè)整體的超前和量化的角度分析和制定人力資源管理的一些具體目標(biāo)，為企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供人力資源”，人力資源規(guī)劃包括長期規(guī)劃、中期規(guī)劃和短期規(guī)劃。當(dāng)前中小型民營企業(yè)人力資源管理中，長期規(guī)劃是薄弱環(huán)節(jié)，部分中小型民營企業(yè)人力資源管理工作中，沒有涉及到人力資源長期規(guī)劃，影響到人力資源的合理運(yùn)用、不利于企業(yè)發(fā)展需要、增加用人成本。

人力資源長期規(guī)劃工作是一項(xiàng)長期工作，其與中小型民營企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。一項(xiàng)長期工作規(guī)劃，不能只保持一種工作姿態(tài)而不與實(shí)際情況相結(jié)合?，F(xiàn)在部分中小型民營企業(yè)存在的問題就是保持著一種工作狀態(tài)，而且對(duì)人力資源管理方面仍未達(dá)到重視。人力資源管理沒有了長期規(guī)劃，這既減緩了人力資源管理的更新速度，又制約了中小型民營企業(yè)的發(fā)展。

（四）現(xiàn)代人力資源管理人才緊缺。中小型民營企業(yè)中人力資源管理部門存在很多非本專業(yè)工作人員，部分中小型民營企業(yè)的人力資源管理工作人員由領(lǐng)導(dǎo)層的親屬擔(dān)任，工作人員的專業(yè)知識(shí)水平差，對(duì)人力資源管理的理念理解不透?jìng)?cè)，造成其在工作方面依然采用比較傳統(tǒng)的工作方法，不能良好掌控人力資源管理的總體方向。在實(shí)際培訓(xùn)過程中，缺乏現(xiàn)代化人力資源管理的學(xué)習(xí)，人力資源管理培訓(xùn)的意義不是為了走馬觀花，而是真正的將學(xué)習(xí)部分運(yùn)用到實(shí)際當(dāng)中。而部分工作者注重了眼前的工作，卻忽略了中小型民營企業(yè)的文化建設(shè)和組織管理方面上的掌控?，F(xiàn)代化人力資源管理人才的缺失，影響著中小型民營企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前中小型民營企業(yè)人力資源管理相應(yīng)解決對(duì)策

（一）完善人力資源管理制度。

中小型民營企業(yè)良好的企業(yè)制度使員工無論在物質(zhì)、精神上都能到充分的肯定。當(dāng)前中小型民營企業(yè)就要加強(qiáng)制度中有關(guān)績效考核和獎(jiǎng)罰機(jī)制的管理；精化流程管理；結(jié)合實(shí)際制訂制度，確保制度可操作?？冃Э己说囊饬x是使員工重視業(yè)務(wù)的開展，提供工作的質(zhì)量，而獎(jiǎng)罰機(jī)制意義在于對(duì)員工獎(jiǎng)罰分明，使員工業(yè)務(wù)規(guī)范化。精化流程管理是減少人力運(yùn)作成本，提高工作效率。而制度的可操作性可以增加人員對(duì)制度的認(rèn)可，從而自覺按準(zhǔn)則規(guī)范個(gè)人的行為。

中小型民營企業(yè)如出現(xiàn)的各類規(guī)章制度管理比較散亂，許多文件或條款已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在形式需要，不少文件已經(jīng)與實(shí)際情況脫節(jié)的現(xiàn)象，就必須盡快整理、完善。管理就是規(guī)范正常，發(fā)現(xiàn)異常，制度的制定是為了規(guī)范工作，有章可依，制度適用范圍對(duì)象必須嚴(yán)格按照規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行，同時(shí)責(zé)任部門要負(fù)起日常檢查的責(zé)任，人力資源部門要進(jìn)行監(jiān)督，不要等出了問題才分析原因。同時(shí)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的一些異常要積極制訂防范和改進(jìn)的方法，人力資源部門組織相關(guān)部門不斷修改完善制度，保證企業(yè)使用的制度是有效和唯一的版。

制定人力資源管理制度要滿足以下條件：

（1）從企業(yè)具體情況出發(fā)；

（2）滿足企業(yè)的實(shí)際需要；

（3）符合法律和道德規(guī)范；

（4）注重系統(tǒng)性和配套性；

（5）保持合理性和先進(jìn)性。

（二）更新人力資源管理理念。

中小型民營企業(yè)的人力資源管理應(yīng)摒棄傳統(tǒng)守舊的管理理念，現(xiàn)代化人力資源管理才適合中小型民營企業(yè)的發(fā)展。人力資源管理應(yīng)以建設(shè)企業(yè)文化、組織工作為重點(diǎn)，充分發(fā)揮人力資源管理的作用。應(yīng)開展中小型民營企業(yè)現(xiàn)代人力資源管理的培訓(xùn)，健全人力資源管理的各項(xiàng)制度，從而促進(jìn)中小型民營企業(yè)的健康發(fā)展。

更新人力資源管理理念，可以更加科學(xué)合理地搭建人力資源管理的邏輯框架和理論體系。與傳統(tǒng)勞動(dòng)人事管理不同，現(xiàn)代人力資源管理的主要特性表現(xiàn)在“戰(zhàn)略性”層面上：

（1）在戰(zhàn)略指導(dǎo)思想上，現(xiàn)代人力資源管理的“以人為本”的人本管理。

（2）在戰(zhàn)略目標(biāo)上，現(xiàn)代人力資源管理是為了“獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的目標(biāo)管理。

（3）在戰(zhàn)略范圍上，現(xiàn)代人力資源管理是“全員參與”的民主管理。

（4）在戰(zhàn)略措施上，現(xiàn)代人力資源管理是運(yùn)用“系統(tǒng)化科學(xué)方法和人文藝術(shù)”的權(quán)變管理。

當(dāng)前人力資源管理是要通過“激勵(lì)”來實(shí)現(xiàn)。所謂“激勵(lì)”，就是從滿足人的多層次、多元化需要出發(fā)，針對(duì)不同員工設(shè)定績效標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)酬值，以最大限度地激發(fā)員工工作積極性和創(chuàng)造性去實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。一個(gè)企業(yè)的人力資源利用效果如何，是由許多復(fù)雜因素耦合作用的結(jié)果，但其中管理的激勵(lì)作用是最重要的因素之一。

人力資源不同于其他非人力資源的根本特征就是，它依附于員工活的人體而存在，與員工個(gè)人須臾不可分離，其他如何人或組織要使用人力資源，都要經(jīng)由它的天然所有者個(gè)人的“積極主動(dòng)”配合才能實(shí)現(xiàn)。因此，人力資源管理工作能否“以人為本”，有效激發(fā)員工的積極性，最大限度地發(fā)揮員工的主體能動(dòng)性和創(chuàng)造性，就成為決定企業(yè)運(yùn)營績效優(yōu)劣的關(guān)鍵因素和人力資源管理成功與否的核心問題。

（三）明確人力資源長期管理目標(biāo)。

長期的工作規(guī)劃需要用長遠(yuǎn)的眼光看問題，需要對(duì)中小型民營企業(yè)的發(fā)展瞻前顧后，對(duì)之前工作發(fā)展進(jìn)行總結(jié)，為之后的工作開展做好準(zhǔn)備。人力資源管理方面實(shí)施長期規(guī)劃，既能保證企事業(yè)人力資源管理的工作效率，又能保證人力資源管理與國情接軌，歸根究底的長期目標(biāo)也就是對(duì)人力資源管理的要求，一是提高工作效率，二是與時(shí)俱進(jìn)。

人力資源長期規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：

（1）人力資源戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃；

（2）組織人事規(guī)劃；

（3）人力資源管理費(fèi)用預(yù)算；

（4）人力資源管理制度建設(shè)；

（5）人力資源開發(fā)規(guī)劃；

（6）人力資源系統(tǒng)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃。

在人力資源管理職能中，人力資源規(guī)劃具有戰(zhàn)略性和應(yīng)變性。中小型民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃的制定與人力資源戰(zhàn)略及計(jì)劃的制定緊密相連。人力資源規(guī)劃規(guī)定了招聘和挑選人才的目的、要求及原則；人員的培訓(xùn)和發(fā)展、人員的余缺都得依據(jù)人力資源規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施和調(diào)整；員工的報(bào)酬、福利等也是依據(jù)人力資源規(guī)劃中規(guī)定的政策實(shí)施的，在中小型民營企業(yè)的人力資源管理活動(dòng)中，人力資源規(guī)劃不僅具有先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性，而且在實(shí)施企業(yè)目標(biāo)和規(guī)劃過程中，它還能不斷調(diào)整人力資源管理的政策和措施，指導(dǎo)人力資源管理活動(dòng)。因此，人力資源規(guī)劃處于整個(gè)人力資源管理活動(dòng)的統(tǒng)籌階段，它為下一步整個(gè)人力資源管理活動(dòng)制定了目標(biāo)、原則和方法。人力資源規(guī)劃的可靠性直接關(guān)系著人力資源管理工作整體的成敗。所以，制定好人力資源規(guī)劃是中小型民營企業(yè)人力資源管理部門的一項(xiàng)非常重要和有意義的工作。

（四）引進(jìn)新的人力資源管理人才，加強(qiáng)現(xiàn)代人力資源管理人才培訓(xùn)。

解決中小型民營企業(yè)人力資源管理人才問題，要從二個(gè)根本點(diǎn)著手，一是引起新的專業(yè)管理人才，二是要以現(xiàn)代人力資源管理入手進(jìn)而開展一系列的相關(guān)培訓(xùn)。

引起新的人力資源管理人才，就要打破傳統(tǒng)的用人瓶頸――用人唯親。錄用新的人力資源管理工作者，要滿足“專業(yè)”這個(gè)基本要求，基本任職要求要滿足以下幾點(diǎn)：

（1）人力資源或相關(guān)管理類專業(yè)畢業(yè)；

（2）對(duì)現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理模式有系統(tǒng)了解；

（3）對(duì)現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理模塊有深入的認(rèn)識(shí)；

（4）熟悉國家、地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)；

（5）具有戰(zhàn)略性、策略化思維；

（6）很強(qiáng)的激勵(lì)、溝通、協(xié)調(diào)能力；

（7）作為人力資源管理者還必須具備相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，有解決問題的能力。

進(jìn)行系列的人力資源培訓(xùn)，是要加強(qiáng)員工對(duì)人力資源管理更深一步的了解，而不是停留在表層。增強(qiáng)員工制度管理意識(shí)，以符合中小型民營企業(yè)發(fā)展為要求，以符合時(shí)代發(fā)展為前提，使中小型民營企業(yè)員工人力資源管理現(xiàn)代化。結(jié)束語

中小型民營企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的重要組成部分，人力資源管理是中小型民營企業(yè)發(fā)展的重要力量，解決中小型民營企業(yè)人力資源管理問題是必要的，在一定程度上人力資源的完善促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)為中小型民營企業(yè)的良好發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

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第五篇：基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的困境及對(duì)策分析

摘 要：現(xiàn)階段，我國正處于社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)矛盾逐漸凸顯?；鶎臃?wù)型黨組織作為黨和群眾緊密聯(lián)系的紐帶，在黨群關(guān)系中發(fā)揮著重要作用。黨的十八大要求在新形勢(shì)下，必須要做好群眾工作，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，切實(shí)提高基層黨建的科學(xué)化水平，盡可能的滿足群眾對(duì)社會(huì)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量方面的新要求。對(duì)于當(dāng)前基層服務(wù)型黨組織建設(shè)所面臨的一系列問題，需要從各方面入手，改變現(xiàn)狀，進(jìn)一步密切黨群之間關(guān)系。

關(guān)鍵詞：基層服務(wù)型；黨組織建設(shè)；困境；對(duì)策

改革開放后，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成績，社會(huì)面貌發(fā)生了巨大變化，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)也發(fā)生了深刻改變，人民群眾的利益需求也逐漸的多元化和綜合化，尤其是在社會(huì)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量方面，更是呈現(xiàn)出與日俱增的特點(diǎn)，而基層服務(wù)型黨組織作為黨的組織結(jié)構(gòu)中與群眾直接聯(lián)系的層級(jí)，對(duì)于它的服務(wù)完善和建設(shè)，可以進(jìn)一步改善黨群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)于當(dāng)前基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中存在的問題，需要從多個(gè)角度入手解決完善。

一、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的問題

（一）服務(wù)的形式化

服務(wù)的形式化主要指的是在提供服務(wù)時(shí)，整個(gè)過程過于看重形式，忽視了服務(wù)的內(nèi)涵和本質(zhì)，這與基層黨組織所倡導(dǎo)的服務(wù)價(jià)值追求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相符的。具體體現(xiàn)在運(yùn)動(dòng)式服務(wù)、臨時(shí)性服務(wù)以及指令式服務(wù)等等，運(yùn)動(dòng)式服務(wù)是指按照上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)指揮，基層黨組織通過對(duì)人力、物力以及財(cái)力的集中調(diào)配，在特定期限內(nèi)提供規(guī)模較大的服務(wù)活動(dòng)，這種服務(wù)形式在整個(gè)運(yùn)動(dòng)結(jié)束之后，很多工作還是會(huì)回到初始狀態(tài)，不會(huì)形成一個(gè)長效機(jī)制；臨時(shí)式服務(wù)主要表現(xiàn)的是在重大節(jié)日進(jìn)行特定意義的走訪和慰問；指令式服務(wù)則是具有一定的強(qiáng)制性，忽視群眾的實(shí)際需求強(qiáng)加服務(wù)。

（二）服務(wù)的單向化

基層黨組織所提供的各項(xiàng)服務(wù)沒有考慮到群眾的實(shí)際需求，很多是按照黨組織的角度來考慮的，具體表現(xiàn)在服務(wù)的滯后、服務(wù)的失調(diào)等。滯后指的是服務(wù)內(nèi)容滯后于群體需求；服務(wù)的失調(diào)則是黨組織所提供的服務(wù)和群體的生產(chǎn)、工作不相匹配，例如在現(xiàn)代企業(yè)管理中，對(duì)于企業(yè)人員的政治教育沒有考慮到員工個(gè)人的文化水平和覺悟能力，在教育方式上采用統(tǒng)一模式，忽視了員工差異性[1]。

（三）服務(wù)的狹隘

服務(wù)的狹隘指的是黨組織對(duì)于所提供的服務(wù)要求、內(nèi)容等要素缺少一個(gè)明確清晰的認(rèn)知，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，服務(wù)對(duì)象。很多地區(qū)的黨組織在提供服務(wù)時(shí)只是簡單的把困難群眾列為服務(wù)對(duì)象，忽視了普通群眾和基層黨員，導(dǎo)致工作的影響力下降；第二，服務(wù)內(nèi)容。很多黨組織所提供的服務(wù)是以群眾的生活層面為主，忽視了群眾的精神、文化等方面的需求，服務(wù)內(nèi)容并不全面；第三，服務(wù)方式。當(dāng)前很多黨組織對(duì)于群體的服務(wù)主要是以補(bǔ)貼資金、生活必需品等為主，服務(wù)形式較為單一。

二、加強(qiáng)基層黨組織服務(wù)建設(shè)的對(duì)策

（一）服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變

基層黨組織要對(duì)原有的管理群眾理念向服務(wù)群眾理念轉(zhuǎn)變?！肮芾砣罕姟焙汀胺?wù)群眾”兩者是有本質(zhì)區(qū)別的，而且兩者的價(jià)值取向也有很大差異，黨的服務(wù)宗旨是全心全意為人民服務(wù)，那么服務(wù)群眾也就必須要成為基層黨組織服務(wù)行動(dòng)的理念和方針，打破傳統(tǒng)的思維慣性，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，在服務(wù)理念上，樹立主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)[2]；在服務(wù)形式上，按照信息社會(huì)的特點(diǎn)來創(chuàng)新服務(wù)方法；在服務(wù)內(nèi)容上，則要更加注重服務(wù)的針對(duì)性。

（二）領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動(dòng)向制度驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變

領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫闰?qū)動(dòng)，這是形成基層黨組織的根本要件。所謂的領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動(dòng)就是以領(lǐng)導(dǎo)為中心來開展服務(wù)工作，這種服務(wù)工作具有很大的不穩(wěn)定性和隨機(jī)性，要實(shí)現(xiàn)其向制度驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變就需要做好以下幾方面工作：第一，對(duì)組織的設(shè)置方式和組織格局進(jìn)行創(chuàng)新完善，建立一個(gè)完整的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資源整合機(jī)制，在對(duì)區(qū)域內(nèi)各種組織的作用進(jìn)行發(fā)揮的過程中，改善單獨(dú)基層組織的服務(wù)被動(dòng)局面；第二，構(gòu)建基層黨組織民意征詢和回應(yīng)機(jī)制，保證服務(wù)的有效性和目的性，切實(shí)把握群眾的實(shí)際需求，真正的考慮到群眾的生活工作需求；第三，對(duì)服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，確保整個(gè)服務(wù)流程的科學(xué)化，并實(shí)現(xiàn)服務(wù)形式的多樣化轉(zhuǎn)變，可以在服務(wù)的提供上有多種不同的形式，一個(gè)科學(xué)健全的運(yùn)行機(jī)制是把目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的核心要素，對(duì)于基層黨組織來說，就要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)服務(wù)群眾的各項(xiàng)運(yùn)行程序進(jìn)行針對(duì)性設(shè)計(jì)，保證在具體服務(wù)落實(shí)上更具有長效化和流程化。

（三）單一組織向多元組織的創(chuàng)新

要實(shí)現(xiàn)組織的單一化向多元化轉(zhuǎn)變，就需要基層黨組織對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)工作模式進(jìn)行創(chuàng)新和完善，對(duì)企業(yè)中的各類資源進(jìn)行整合利用，并調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部員工的工作積極性，發(fā)揮企業(yè)組織的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同服務(wù)。第一，進(jìn)一步拓寬服務(wù)的供給范圍。如果單單依靠基層黨組織的力量是十分有限的，配合企業(yè)組織就會(huì)大大拓寬服務(wù)的范圍，給群眾提供更為全面的服務(wù)，并且也會(huì)優(yōu)化服務(wù)形式；第二，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高。實(shí)現(xiàn)組織的多元化轉(zhuǎn)變，可以使群眾的多樣化需求得到滿足，進(jìn)而提高群眾對(duì)黨組織服務(wù)的滿意度[3]；第三，可以帶動(dòng)組織服務(wù)者的服務(wù)水平提高，企業(yè)組織的加入，勢(shì)必會(huì)營造一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的服務(wù)氛圍，黨組織服務(wù)者也就會(huì)不斷的提升自身素質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升服務(wù)能力。

三、總結(jié)

基層黨組織作為黨和群眾聯(lián)系的直接機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨組織建設(shè)可以提升黨組織服務(wù)群體的能力和水平，對(duì)存在的服務(wù)不足之處進(jìn)行改善和優(yōu)化，可以帶動(dòng)整個(gè)服務(wù)水平的提升，滿足群眾的多樣化需求，更加密切黨和群眾之間的魚水關(guān)系。