第一篇：國務院辦公廳關于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度

國務院辦公廳關于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度

國務院辦公廳關于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度 試點工作方案的通知國辦發(fā)〔2017〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案》已經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

2017年1月19日

（此件公開發(fā)布）推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度

重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案

推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱三項制度）是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務，對于促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機關有效履行職責，維護人民群眾合法權益，具有重要意義。根據(jù)黨中央、國務院的部署和要求，現(xiàn)就開展三項制度試點工作，制定以下方案。

一、基本要求

認真貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，按照依法有序、科學規(guī)范、便捷高效的原則，緊密聯(lián)系實際，突出問題導向，積極穩(wěn)妥實施，探索總結可復制可推廣的經(jīng)驗做法，促進行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范，加快建設法治政府，進一步推進“放管服”改革，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

二、試點任務

確定在天津市、河北省、安徽省、甘肅省、國土資源部以及呼和浩特市等32個地方和部門開展試點（《試點地方、部門及試點任務表》附后）。地方人民政府試點的，其所屬的所有行政執(zhí)法主體均為試點單位；國務院部門試點的，由其自行確定具體試點單位；地方人民政府部門試點的，該政府部門為試點單位。各試點地方和部門根據(jù)實際情況，可以在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查六類行政執(zhí)法行為中選擇全部或者部分開展試點。

（一）行政執(zhí)法公示制度。試點單位要依法及時主動向社會公開有關行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動表明身份，接受社會監(jiān)督。

1.加強事前公開。要結合政府信息公開、權力和責任清單公布、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作，在門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務窗口等場所，公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息，并健全公開工作機制，實行動態(tài)調整。要編制并公開執(zhí)法流程、服務指南，方便群眾辦事。

2.規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動，要佩帶或者出示能夠證明執(zhí)法資格的執(zhí)法證件，出示有關執(zhí)法文書，做好告知說明工作。服務窗口要明示工作人員崗位工作信息。3.推動事后公開。探索行政執(zhí)法決定公開的范圍、內容、方式、時限和程序，完善公開信息的審核、糾錯和監(jiān)督機制?！半p隨機”抽查情況及查處結果要及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

4.統(tǒng)一公示平臺。試點地方的人民政府要確定本級政府和部門行政執(zhí)法信息公示的統(tǒng)一平臺，歸集政府所屬部門行政執(zhí)法信息，有關部門要積極配合，實現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通。

（二）執(zhí)法全過程記錄制度。試點單位應當通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。

1.規(guī)范文字記錄。要把行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式，根據(jù)執(zhí)法行為的種類、性質、流程等規(guī)范執(zhí)法文書的制作，推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標準，確保執(zhí)法文書和案卷完整準確，便于監(jiān)督管理。2.推行音像記錄。對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要進行音像記錄。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要進行全過程音像記錄。

3.提高信息化水平。要積極利用大數(shù)據(jù)等信息技術，結合辦公自動化系統(tǒng)建設，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。

4.強化記錄實效。建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度。試點單位作出重大執(zhí)法決定之前，必須進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

1.落實審核主體。試點單位的法制機構負責本單位的法制審核工作。試點單位要配備和充實政治素質高、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務相適應的法制審核人員，建立定期培訓制度，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務能力。要發(fā)揮政府法律顧問在法制審核工作中的作用。2.確定審核范圍。要結合行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額以及對當事人、社會的影響等因素，確定重大執(zhí)法決定的范圍，探索建立重大執(zhí)法決定目錄清單制度。有條件的試點單位可以對法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進行法制審核。

3.明確審核內容。要針對不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內容，重點審核執(zhí)法主體、管轄權限、執(zhí)法程序、事實認定、行政裁量權運用和法律適用等情形。

4.細化審核程序。要根據(jù)重大執(zhí)法決定的實際情況，編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材料，規(guī)范法制審核工作方式和處理機制，規(guī)定法制審核時限，建立責任追究機制。

三、組織實施

（一）加強組織領導。建立由國務院法制辦、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等組成的試點工作協(xié)調機制，研究、協(xié)調、指導試點工作。負責組織實施的有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關部門，要高度重視試點工作，指導研究制定試點實施方案并監(jiān)督落實，加強對試點工作的指導，開展工作交流，及時解決試點工作中遇到的困難和問題。試點地方的人民政府要成立由負責法制、編制、信息公開、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等工作的部門參加的試點工作協(xié)調小組，落實機構、人員及信息系統(tǒng)、裝備、經(jīng)費等保障措施，積極穩(wěn)妥推進試點工作。

（二）強化統(tǒng)籌銜接。開展試點工作要與行政執(zhí)法體制改革、編制權力和責任清單、推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問制度、實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理等改革任務相結合，統(tǒng)籌協(xié)調推進，著力解決執(zhí)法領域社會反映強烈的突出問題。國務院有關部門要積極推動本系統(tǒng)執(zhí)法辦案、信息公示等平臺與地方執(zhí)法信息公示平臺的互聯(lián)互通。

（三）鼓勵探索創(chuàng)新。開展試點工作要與開展建設法治政府示范創(chuàng)建活動相結合，因地制宜，找準突破口和著力點，積極探索多種模式，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機制。相對成熟的方面要規(guī)范完善，相對薄弱的環(huán)節(jié)要健全強化。

（四）做好評估總結。試點工作在2017年底前完成。負責組織實施的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關部門要在2017年底前組織試點單位總結試點工作經(jīng)驗，并將總結報告報送國務院法制辦。國務院法制辦要會同有關方面對試點情況進行跟蹤評估，及時研究試點工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，定期交流、通報試點進展情況；試點工作結束后，研究提出全面推行的意見。

第二篇：國務院辦公廳關于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重

【發(fā)布單位】國務院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2017〕14號 【發(fā)布日期】2017-01-19 【生效日期】2017-01-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務院辦公廳

國務院辦公廳關于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制

度試點工作方案的通知

國辦發(fā)〔2017〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案》已經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳 2017年1月19日

推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案

推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱三項制度）是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務，對于促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機關有效履行職責，維護人民群眾合法權益，具有重要意義。根據(jù)黨中央、國務院的部署和要求，現(xiàn)就開展三項制度試點工作，制定以下方案。

一、基本要求

認真貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，按照依法有序、科學規(guī)范、便捷高效的原則，緊密聯(lián)系實際，突出問題導向，積極穩(wěn)妥實施，探索總結可復制可推廣的經(jīng)驗做法，促進行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范，加快建設法治政府，進一步推進“放管服”改革，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

二、試點任務

確定在天津市、河北省、安徽省、甘肅省、國土資源部以及呼和浩特市等32個地方和部門開展試點（《試點地方、部門及試點任務表》附后）。地方人民政府試點的，其所屬的所有行政執(zhí)法主體均為試點單位；國務院部門試點的，由其自行確定具體試點單位；地方人民政府部門試點的，該政府部門為試點單位。各試點地方和部門根據(jù)實際情況，可以在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查六類行政執(zhí)法行為中選擇全部或者部分開展試點。

（一）行政執(zhí)法公示制度。試點單位要依法及時主動向社會公開有關行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動表明身份，接受社會監(jiān)督。

1.加強事前公開。要結合政府信息公開、權力和責任清單公布、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作，在門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務窗口等場所，公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息，并健全公開工作機制，實行動態(tài)調整。要編制并公開執(zhí)法流程、服務指南，方便群眾辦事。

2.規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動，要佩帶或者出示能夠證明執(zhí)法資格的執(zhí)法證件，出示有關執(zhí)法文書，做好告知說明工作。服務窗口要明示工作人員崗位工作信息。

3.推動事后公開。探索行政執(zhí)法決定公開的范圍、內容、方式、時限和程序，完善公開信息的審核、糾錯和監(jiān)督機制。“雙隨機”抽查情況及查處結果要及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

4.統(tǒng)一公示平臺。試點地方的人民政府要確定本級政府和部門行政執(zhí)法信息公示的統(tǒng)一平臺，歸集政府所屬部門行政執(zhí)法信息，有關部門要積極配合，實現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通。

（二）執(zhí)法全過程記錄制度。試點單位應當通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。

1.規(guī)范文字記錄。要把行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式，根據(jù)執(zhí)法行為的種類、性質、流程等規(guī)范執(zhí)法文書的制作，推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標準，確保執(zhí)法文書和案卷完整準確，便于監(jiān)督管理。

2.推行音像記錄。對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要進行音像記錄。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要進行全過程音像記錄。

3.提高信息化水平。要積極利用大數(shù)據(jù)等信息技術，結合辦公自動化系統(tǒng)建設，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。

4.強化記錄實效。建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度。試點單位作出重大執(zhí)法決定之前，必須進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。1.落實審核主體。試點單位的法制機構負責本單位的法制審核工作。試點單位要配備和充實政治素質高、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務相適應的法制審核人員，建立定期培訓制度，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務能力。要發(fā)揮政府法律顧問在法制審核工作中的作用。

2.確定審核范圍。要結合行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額以及對當事人、社會的影響等因素，確定重大執(zhí)法決定的范圍，探索建立重大執(zhí)法決定目錄清單制度。有條件的試點單位可以對法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進行法制審核。

3.明確審核內容。要針對不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內容，重點審核執(zhí)法主體、管轄權限、執(zhí)法程序、事實認定、行政裁量權運用和法律適用等情形。

4.細化審核程序。要根據(jù)重大執(zhí)法決定的實際情況，編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材料，規(guī)范法制審核工作方式和處理機制，規(guī)定法制審核時限，建立責任追究機制。

三、組織實施

（一）加強組織領導。建立由國務院法制辦、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等組成的試點工作協(xié)調機制，研究、協(xié)調、指導試點工作。負責組織實施的有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關部門，要高度重視試點工作，指導研究制定試點實施方案并監(jiān)督落實，加強對試點工作的指導，開展工作交流，及時解決試點工作中遇到的困難和問題。試點地方的人民政府要成立由負責法制、編制、信息公開、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等工作的部門參加的試點工作協(xié)調小組，落實機構、人員及信息系統(tǒng)、裝備、經(jīng)費等保障措施，積極穩(wěn)妥推進試點工作。

（二）強化統(tǒng)籌銜接。開展試點工作要與行政執(zhí)法體制改革、編制權力和責任清單、推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問制度、實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理等改革任務相結合，統(tǒng)籌協(xié)調推進，著力解決執(zhí)法領域社會反映強烈的突出問題。國務院有關部門要積極推動本系統(tǒng)執(zhí)法辦案、信息公示等平臺與地方執(zhí)法信息公示平臺的互聯(lián)互通。

（三）鼓勵探索創(chuàng)新。開展試點工作要與開展建設法治政府示范創(chuàng)建活動相結合，因地制宜，找準突破口和著力點，積極探索多種模式，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機制。相對成熟的方面要規(guī)范完善，相對薄弱的環(huán)節(jié)要健全強化。

（四）做好評估總結。試點工作在2017年底前完成。負責組織實施的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關部門要在2017年底前組織試點單位總結試點工作經(jīng)驗，并將總結報告報送國務院法制辦。國務院法制辦要會同有關方面對試點情況進行跟蹤評估，及時研究試點工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，定期交流、通報試點進展情況；試點工作結束后，研究提出全面推行的意見。

附件：試點地方、部門及試點任務表 附件

試點地方、部門及試點任務表

序號

試點地方、部門

試點任務

組織實施單位

天津市

三項制度

天津市人民政府

河北省

三項制度

河北省人民政府

安徽省

重大執(zhí)法決定法制審核制度

安徽省人民政府

甘肅省

重大執(zhí)法決定法制審核制度

甘肅省人民政府

國土資源部

行政執(zhí)法公示制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度

國土資源部

住房和城鄉(xiāng)建設部

執(zhí)法全過程記錄制度

住房和城鄉(xiāng)建設部

國家稅務總局

三項制度

國家稅務總局呼和浩特市

三項制度

內蒙古自治區(qū)人民政府

沈陽市

重大執(zhí)法決定法制審核制度

遼寧省人民政府

調兵山市

三項制度白山市

重大執(zhí)法決定法制審核制度

吉林省人民政府海門市

三項制度

江蘇省人民政府寧波市

重大執(zhí)法決定法制審核制度

浙江省人民政府南昌市

三項制度

江西省人民政府贛州市淄博市

三項制度

山東省人民政府膠州市 18 衡陽市

三項制度

湖南省人民政府廣州市

三項制度

廣東省人民政府中山市瀘州市

三項制度

四川省人民政府

成都市金牛區(qū)

貴安新區(qū)管委會

三項制度

貴州省人民政府畢節(jié)市中衛(wèi)市

三項制度

寧夏回族自治區(qū)人民政府

荊州海事局

行政執(zhí)法公示制度

交通運輸部

徐州市商務局

執(zhí)法全過程記錄制度

商務部 28

常州市文化廣電新聞出版局

三項制度

文化部

江蘇省衛(wèi)生監(jiān)督所

執(zhí)法全過程記錄制度

國家衛(wèi)生和計劃生育委員會

沈陽市工商行政管理局

執(zhí)法全過程記錄制度

國家工商行政管理總局

遼寧出入境檢驗檢疫局

執(zhí)法全過程記錄制度

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局

北京市食品藥品監(jiān)督管理局

行政執(zhí)法公示制度

國家食品藥品監(jiān)督管理總局

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：重大執(zhí)法決定法制審核制度

重大行政執(zhí)法決定法制審核制度

第一條 為規(guī)范我處行政處罰行為，提高行政執(zhí)法質量，促進依法行政，根據(jù)國家、省和市有關規(guī)定，制定本制度。

第二條 本制度所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指行政機關按照程序實施的重大行政執(zhí)法案件，在作出決定之前，由該機關的法制機構對其合法性、適當性進行審核，提出書面處理意見，未經(jīng)法律審核或者審核未通過不得作出決定的內部監(jiān)督制約制度。

第三條 行政機關按照程序辦理的行政執(zhí)法案件，應當在終結之日，將案件材料和相關情況向本機關法制機構提交。

第四條 行政機關法制機構在收到重大行政執(zhí)法案件相關材料后，應當在7個工作日內審查完畢。因特殊情況需要延長期限的，應當經(jīng)本機關分管領導批準后延長，但延長期限不得超過3日。

第五條 行政機關法制機構對重大行政執(zhí)法案件進行審核，主要包括以下內容：

（一）當事人的基本情況是否查清；

（二）本機關對該案是否具有管轄權；

（三）事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，材料是否齊全；

（四）定性是否準確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；

（五）行政審批結果是否適當；

（六）程序是否合法；

（七）其他依法應當審核的事項。

第六條 行政機關法制機構審核重大行政執(zhí)法案件，以書面審核為主。必要時可以向當事人了解情況、聽取陳述申辯，還可以會同辦案機構深入調查取證。

第七條 行政機關法制機構對案件進行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應的書面意見或建議：

（一）對事實清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準確、程序合法的，提出同意的意見。

（二）對違法行為不能成立的，提出不予批準的建議，或者建議辦案機構撤銷案件。

（三）對事實不清、證據(jù)不足的，建議補充調查，并將案卷材料退回；

（四）對定性不準、適用法律不當?shù)?，提出修正意見?/p>

（五）對程序違法的，提出糾正意見；

（六）對超出本機關管轄范圍的，提出移送意見；

（七）對違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，提出不予處罰意見；

（八）對重大、復雜案件，建議本機關負責人集體研究決定；

（九）對違法行為涉嫌犯罪的，提出移送司法機關的建議。

第八條 行政機關法制機構審核完畢，應當制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式二份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料退回辦案機構。

第九條 行政機關辦案機構收到法制機構的《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》后，應當及時研究，對合法、合理的意見應當采納。

第十條 行政機關辦案機構對法制機構的審核意見或建議有異議的，可以提請法制機構復核；法制機構對疑難、爭議問題，應當向政府法制機構或者有關監(jiān)督機關咨詢。

第十一條 重大行政執(zhí)法案件經(jīng)法律審核、本機關領導批準后，由辦案機構制作、送達。

第十二條 重大行政執(zhí)法案件需要舉行聽證的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 行政機關辦案機構或者其人員不按本制度報送案件進行審核，審批人未經(jīng)法律審核程序予以審批，致使案件處理錯誤的，由辦案人和審批人共同承擔執(zhí)法過錯責任。

第十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第四篇：縣應急管理局推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案

XX縣應急管理局推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案

推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱三項制度）是黨的十八屆四中全會部署的重大改革任務，對于促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機關有效履行職責，維護人民群眾合法權益，營造良好的發(fā)展環(huán)境具有重要意義，特制定本工作方案。

一、工作要求

認真貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》以及省、市有關規(guī)定和要求，按照依法有序、科學規(guī)范、便捷高效的原則，緊密聯(lián)系實際，突出問題導向，以影響嚴格規(guī)范文明執(zhí)法的重點難點問題為切入點，積極穩(wěn)妥的推進執(zhí)法工作，全面推行“三項制度”，促進行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，為建設“平安XX”營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、實施范圍

具有行政執(zhí)法職能的股室、綜合行政執(zhí)法大隊。

三、工作任務

（一）行政執(zhí)法公示制度

1.工作目標。建立行政執(zhí)法公示制度，切實解決行政執(zhí)法公示范圍不明確、程序不完善、平臺不統(tǒng)一等問題，保障行政管理相對人和社會公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，提升行政執(zhí)法公信力。

2.公示范圍及原則。公示范圍包括行政處罰、行政許可、行政檢查和行政收費四類。公示原則是合法、及時、準確、全面和便民。

3.公示內容。對涉及公共利益、社會公眾普遍關注、需要社會廣泛知曉的行政執(zhí)法信息，除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的外，都必須主動公示。公示內容包括:?執(zhí)法權限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結果、救濟方式及其它需要公示的內容。

4.公示方式。采用以縣政府網(wǎng)站公示為主、其他公示方式為補充的方式公示。在縣政府網(wǎng)站設立“行政執(zhí)法公示”欄目。

5.工作措施。（1）加強事前公示。結合政府信息公開、權力和責任清單公布、“雙隨機一公開”監(jiān)管等工作，在微信公眾號、行政審批窗口等，公開行政執(zhí)法主體、人員、權責清單、隨機抽查事項清單、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息。編制并公開執(zhí)法流程、服務指南，方便群眾辦事。（2）規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動，必須出示執(zhí)法證件、有關執(zhí)法文書，做好告知說明工作。（3）推動事后公示。建立完善公開信息的審核、糾錯和監(jiān)督機制，按照規(guī)定公開、更正或調整相關執(zhí)法信息，實行動態(tài)管理。特別要及時向社會公布行政執(zhí)法決定、“雙隨機”抽查及監(jiān)督檢查結果情況。

6.工作要求。（1）事前。依照《保守國家秘密法》、《政府信息公開條例》等法律法規(guī)規(guī)定，對需要公開的行政執(zhí)法信息進行保密性、合法性審查。（2）事中。及時對公示的執(zhí)法人員信息進行調整更新，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法程序，加大對在執(zhí)法中不表明身份、不規(guī)范使用執(zhí)法文書等行為的監(jiān)督和問責力度。（3）事后。要及時將行政執(zhí)法決定名稱、主要事實、依據(jù)、結果等相關信息進行公開；根據(jù)省、市的要求，及時將行政執(zhí)法信息錄入全省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(XX)平臺。

（二）執(zhí)法全過程記錄制度

1.工作目標。建立全過程記錄裝備的配備使用和管理監(jiān)督規(guī)則、規(guī)范行政執(zhí)法音像記錄流程工作機制。重點解決適用執(zhí)法文書不規(guī)范、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法記錄設備不齊全等問題。

2.工作范圍。在行政處罰、行政強制中開展。

3.工作措施。（1）實現(xiàn)全過程記錄。采取合法、適當、有效的方式和手段對執(zhí)法全過程進行文字、音像記錄，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。（2）規(guī)范文字記錄。把行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式，根據(jù)應急管理部要求規(guī)范制作執(zhí)法文書。推行執(zhí)法文書電子化，確保執(zhí)法文書和案卷完整準確，便于監(jiān)督管理。（3）推行音像記錄。采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式，對隨機抽查、現(xiàn)場檢查、調查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、公告送達等容易引起爭議的行政執(zhí)法活動，進行音像記錄。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，進行全過程音像記錄。（4）強化記錄實效。建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、使用等工作制度，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在執(zhí)法監(jiān)督、行政決策、復議應訴、輿情應對、案卷評查、評議考核等工作中的作用。

4.工作要求。統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法文書，組織開展案卷評查工作。加強執(zhí)法人員日常培訓，熟練掌握執(zhí)法文書的使用；配備全過程記錄裝備，裝備數(shù)量按執(zhí)法人數(shù)與記錄裝備2:1的比例配備；建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作機制，加強信息分析，提升執(zhí)法水平。

（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度

1.工作目標。在作出重大執(zhí)法決定前，必須進行法制審核。重點解決審核力量薄弱、審核程序不規(guī)范、審核把關不嚴等問題。建立法律顧問參與法制審核工作機制。

2.審核范圍。在行政處罰、行政許可、行政強制中開展。

3.工作措施。（1）落實審核主體。縣局綜合行政執(zhí)法大隊（法律顧問）負責本單位的法制審核工作。（2）明確審核范圍。結合局行政執(zhí)法的具體情況，確定重大執(zhí)法決定審核范圍。（3）明確審核內容。重點審核執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、事實認定、行政裁量權運用和法律適用等情形。（4）細化審核程序。明確法制審核的工作流程、送審材料、審核方式、時限和責任追究機制。

四、相關要求

（一）強化組織領導。

（二）強化責任落實。

第五篇：行政執(zhí)法全過程記錄制度

石家莊市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

行政執(zhí)法全過程記錄制度

第一章

總

則

第一條

為加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理，規(guī)范行政執(zhí)法程序，進一步促進執(zhí)法行為的嚴格、規(guī)范、公正、文明，依據(jù)有關法律法規(guī)和《河北省行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》，結合我局行政執(zhí)法實際，制定本制度。

第二條

本制度所稱安全生產(chǎn)行政執(zhí)法（以下簡稱行政執(zhí)法），是指局各有關處室、監(jiān)察支隊依據(jù)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生相關法律、法規(guī)和規(guī)章，實施的行政處罰、行政強制、行政檢查等具體行政執(zhí)法行為。

第三條

本制度所稱全過程記錄，是指行政執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的程序啟動、調查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等整個過程進行跟蹤記錄的活動。

第四條

行政執(zhí)法全過程記錄堅持合法、客觀、公正的原則。

行政執(zhí)法人員應根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質、種類、現(xiàn)場、階段不同，采取合法、適當、有效的方式和手段對執(zhí)法全過程實施記錄。

第二章

記錄方式

第五條

執(zhí)法全過程記錄主要包括文字記錄和音像記錄兩種方式。

文字記錄方式包括向當事人出具的行政執(zhí)法文書、調查取證相關文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內部程序審批表、送達回執(zhí)等書面記錄。

音像記錄方式包括采取照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進行的記錄。音像記錄資料的現(xiàn)場采集設備主要為執(zhí)法記錄儀。

第六條

下列行政執(zhí)法環(huán)節(jié)應進行文字記錄：

（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃；

（二）實施綜合或專項督導執(zhí)法檢查等重大行政執(zhí)法行為所依據(jù)的同級政府、安委會（辦）、安全監(jiān)管局關于開展督導執(zhí)法檢查的通知、方案或其他規(guī)范性文件；

（三）核查投訴、舉報案件時，所依據(jù)的公民、法人或其他社會組織對違法行為投訴、舉報信件（函），以及領導批示、批復或機關督辦文件等；

（四）行政執(zhí)法過程中向當事人出具的行政執(zhí)法文書、調查取證相關文書、鑒定意見、聽證報告，以及內部程序審批表、集體討論記錄、送達回執(zhí)等書面記錄；

（五）其他應當采取文字記錄的內容。

第七條

下列行政執(zhí)法環(huán)節(jié)應進行音像記錄：

（一）能夠反映企業(yè)名稱、概貌的標志性建筑；

（二）行政執(zhí)法人員向企業(yè)介紹執(zhí)法目的、意義、重點及相關要求時；

（三）依據(jù)現(xiàn)場檢查方案對企業(yè)現(xiàn)場必查區(qū)域、場所進行執(zhí)法檢查時；

（四）行政執(zhí)法人員向企業(yè)相關人員通報執(zhí)法檢查情況、交換意見時；

（五）告知當事人享有的權利、應履行的義務及應當執(zhí)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令；

（六）行政執(zhí)法人員對當事人或有關人員就所需調查的事項（問題）進行詢問時；

（七）現(xiàn)場勘驗時；

（八）企業(yè)相關人員在現(xiàn)場檢查記錄或相關執(zhí)法文書上簽署姓名和意見時；

（九）對企業(yè)采取現(xiàn)場處理措施時；

（十）調查取證中調取原始憑證確有困難，須采取照相、錄像等方式取證時；

（十一）抽樣取證不能提取原物，須采取照相、錄像等方式取證時；

（十二）實施行政處罰簡易程序或當場收繳罰款等容易引發(fā)爭議時；

（十三）以留臵送達方式送達執(zhí)法文書時；

（十四）以公告送達方式送達執(zhí)法文書時；

（十五）對企業(yè)隱患整改情況進行復查時；（十六）其他應當采取音像記錄的內容。第八條

以下情形不得采取音像記錄：

（一）在爆炸危險區(qū)域實施執(zhí)法檢查未配備符合防爆規(guī)定的音像記錄設備時；

（二）涉及軍事、商業(yè)、技術秘密和個人隱私等信息未經(jīng)當事人同意時；

（三）其他不適宜采取音像記錄的內容。

第三章

記錄要求

第九條

文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。

第十條

文字記錄應當符合以下規(guī)定：

（一）行政執(zhí)法文書的使用應當嚴格依照相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，文書制作嚴謹規(guī)范，文書送達合法有效；

（二）調查筆錄、核查報告等文字資料應當將有關事項記錄清晰，并注明執(zhí)法人員的基本信息；

（三）執(zhí)法人員接收或留存的當事人提交的各種證件資料及復印件，應當完整、齊全、有效。

第十一條

執(zhí)法記錄儀一般情況下應當佩戴在執(zhí)法人員左肩部或者左胸部等有利于攝錄最佳音像效果的位臵；對需要重點攝錄的內容，可以使用手持方式進行或將執(zhí)法記錄儀固定于特定位臵。需要重點攝錄的內容包括：

（一）現(xiàn)場易滅失或事后難以調取的證據(jù)；

（二）當事人、證人的言行及面貌特征；

（三）現(xiàn)場與當事人、證人約談以及詢問內容；

（四）依法采取強制措施；

（五）其他需重點攝錄的情況。

第十二條

執(zhí)法記錄儀的使用應符合以下規(guī)定：

（一）在開啟執(zhí)法記錄儀攝錄時，應提前告知當事人。告知的規(guī)范用語是：為保護您的合法權益，監(jiān)督我們的執(zhí)法行為，本次執(zhí)法全程錄音錄像；

（二）在行政執(zhí)法過程中應當言語文明禮貌、行為合法規(guī)范。凡是法律法規(guī)規(guī)定出示執(zhí)法證件的環(huán)節(jié)，必須出示；

（三）記錄信息應當完整、客觀、真實。要反映執(zhí)法行為的時間、地點、執(zhí)法事項、當事人和相關人員、執(zhí)法人員、執(zhí)法過程等；

（四）在實施執(zhí)法行為時，應當記錄該場所地點的明顯標志；沒有明顯標志的，應當記錄周圍標志性建筑，并口述所到場所的名稱；

（五）開始攝錄后，在同一執(zhí)法地點不得斷續(xù)記錄，不得任意選擇取舍或事后補錄，不得插入其他畫面。

第四章

管理與使用

第十三條

加強行政執(zhí)法信息化建設，建立行政執(zhí)法信息專用服務器，統(tǒng)一管理和保存音像記錄原始資料。

第十四條

建立健全執(zhí)法全過程記錄管理與使用制度。設臵執(zhí)法案卷檔案室，明確專門人員負責對全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。

第十五條

根據(jù)行政執(zhí)法需要，為各監(jiān)管處室、監(jiān)察支隊配備滿足需要的音像采集、存儲、記錄等配套設施設備。其中執(zhí)法記錄儀，按每兩人一臺的標準配備。

第十六條

行政執(zhí)法人員應在階段執(zhí)法結束返回單位后24小時內（特殊情況不得超過3個工作日），按要求將音像記錄原始資料存儲（上傳）至行政執(zhí)法信息專用服務器。

第十七條

音像記錄原始資料存入行政執(zhí)法信息專用服務器后，執(zhí)法人員應于2個工作日內對所有提交的資料進行分類整理，按先后順序編輯影像資料的名稱、分類等，并以文件名或字幕等方式對影像資料反映的具體場所、主要內容進行描述。

第十八條

行政執(zhí)法人員自結案之日起30個工作日內，應將行政執(zhí)法檢查過程中形成的文字和音像記錄資料組卷歸檔，并定期移交行政執(zhí)法案卷檔案室統(tǒng)一存檔、備查。第十九條

加強行政執(zhí)法信息采集、執(zhí)法記錄存儲設備的維護保養(yǎng)，保證正常運行。行政執(zhí)法人員在使用執(zhí)法記錄儀前，應當對其進行全面檢查，確保電量充足，內存充裕。執(zhí)法記錄存儲設備由辦公室統(tǒng)一配備，執(zhí)法記錄設備由各執(zhí)法單位妥善保管和使用，存儲設備由監(jiān)察支隊負責管理，法制機構對記錄存儲內容進行監(jiān)督。

第二十條

音像資料需要作為證據(jù)使用時，應當按照有關視聽資料證據(jù)的規(guī)定，轉化至相關存儲媒介中并制作說明附卷，隨卷宗歸檔保存。

第二十一條

有下列情形之一的，應當采取刻錄光盤或者專門硬盤存儲等方式，對音像資料長期保存：

（一）對當事人采取強制措施的；

（二）當事人對執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法有異議，或者投訴、上訪的；

（三）當事人拒絕、阻礙執(zhí)法，或者謾罵、侮辱、毆打執(zhí)法人員的；

（四）執(zhí)法人員參與處臵群體性事件、突發(fā)事件的；

（五）其他需要長期保存的情況。

第二十二條

除隨卷宗歸檔保存或須長期保存外，其他音像資料的保存時間不少于兩年。第二十三條

當事人申請復制相關執(zhí)法全過程記錄信息的，須經(jīng)局主要領導同意后，方可復制使用，依法應當保密的除外。

第二十四條

涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息，應嚴格按照保密工作的有關規(guī)定和權限進行管理。

第五章

監(jiān)督與考核

第二十五條

行政執(zhí)法全過程記錄建立和實施情況納入績效考核及行政執(zhí)法評議考核，同時加強執(zhí)法數(shù)據(jù)分析在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的應用。

第二十六條

執(zhí)法人員有下列情形之一的，責令限期改正；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，按照規(guī)定追究有關人員責任，觸犯刑律的移交司法機關。

（一）不制作或不按要求制作行政執(zhí)法全過程記錄信息的；

（二）違反規(guī)定泄漏記錄信息造成嚴重后果的；

（三）故意毀損、隨意刪改執(zhí)法記錄信息的；

（四）不按規(guī)定儲存或維護致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴重后果的；

（五）其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴重后果的。

第六章

附

則

第二十七條

本制度自印發(fā)之日起施行。原《石家莊市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)定》同時廢止。