第一篇：2008湖北省人大散居少數(shù)民族法規(guī)執(zhí)法檢查報(bào)告

湖北省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查散居少數(shù)民族法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告

——2008年11月26日在湖北省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議上

省人大常委會(huì)副主任、執(zhí)法檢查組副組長(zhǎng) 蔣大國(guó)

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

為了進(jìn)一步推動(dòng)《民族鄉(xiāng)行政工作條例》、《城市民族工作條例》和《湖北省散居少數(shù)民族工作條例》（以下簡(jiǎn)稱三個(gè)條例）在全省范圍內(nèi)的貫徹實(shí)施，更好地依法維護(hù)廣大散居少數(shù)民族的合法權(quán)益，促進(jìn)散居少數(shù)民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)，根據(jù)《湖北省人大常委會(huì)2008年度工作要點(diǎn)》的安排，經(jīng)主任會(huì)議研究決定，省人大常委會(huì)組成了由常委會(huì)黨組書記、常務(wù)副主任周堅(jiān)衛(wèi)任組長(zhǎng)，常委會(huì)副主任蔣大國(guó)任副組長(zhǎng)，常委會(huì)和民族宗教僑務(wù)外事委員會(huì)部分組成人員及部分省、市人大代表組成的執(zhí)法檢查組，采取自查與實(shí)地檢查、聽(tīng)取匯報(bào)與座談、口頭匯報(bào)與書面匯報(bào)、視察與個(gè)別走訪相結(jié)合的方式，于7月下旬至11月初對(duì)全省貫徹實(shí)施三個(gè)條例的情況進(jìn)行了檢查。在省政府及省直30個(gè)部門、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院和各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真組織開(kāi)展自查的基礎(chǔ)上，10月6日下午，省人大常委會(huì)副主任蔣大國(guó)主持召開(kāi)了執(zhí)法檢查組全體會(huì)議，聽(tīng)取省政府及省民族宗教事務(wù)委員會(huì)等省直10個(gè)部門自查情況的口頭匯報(bào)和20個(gè)部門自查情況的書面匯報(bào)。省人大常委會(huì)黨組書記、常務(wù)副主任周堅(jiān)衛(wèi)作了重要講話，就如何切實(shí)搞好這次執(zhí)法檢查和散居少數(shù)民族工作提出了明確要求。10月7日至9日、10月29日至11月2日，省人大常委會(huì)副主任蔣大國(guó)、省人大民族宗教僑務(wù)外事委員會(huì)主任委員楊德懷分別率領(lǐng)兩個(gè)執(zhí)法檢查小組先后赴咸寧市及赤壁市，武漢市，宜昌市及宜都市、枝江市，荊州市及沙市區(qū)、荊州區(qū)、洪湖市進(jìn)行了實(shí)地檢查督辦，取得了明顯成效?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查的主要情況報(bào)告如下：

一、貫徹實(shí)施三個(gè)條例的主要成效

據(jù)2005年人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有散居少數(shù)民族人口36萬(wàn)人，占全省少數(shù)民族總?cè)丝?82.25萬(wàn)人的12.8%;有散居少數(shù)民族成份53個(gè)(除德昂族、烏孜別克族外)，其中回族、土家族、侗族、白族人口最多，主要居住在武漢、荊州、宜昌、襄樊、十堰、神農(nóng)架等市、州、林區(qū)。全省共設(shè)有12個(gè)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其中有5個(gè)回族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、3個(gè)土家族鄉(xiāng)、3個(gè)侗族鄉(xiāng)和1個(gè)白族鄉(xiāng)；還有20個(gè)民族村（街）和若干個(gè)少數(shù)民族聚居點(diǎn)；另有少數(shù)民族流動(dòng)人口約10萬(wàn)人，高峰期達(dá)20萬(wàn)人。近年來(lái)，在全省各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和支持下，全省各級(jí)政府及有關(guān)部門高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”這一主題，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于散居少數(shù)民族工作的方針、政策、法規(guī)和中央、省委民族工作會(huì)議精神，加強(qiáng)散居少數(shù)民族法制宣傳教育，健全配套法規(guī)政策措施，扶持散居少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，改善散居少數(shù)民族生產(chǎn)生活條件，強(qiáng)化散居少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)和管理，使三個(gè)條例逐步深入貫徹落實(shí)，促進(jìn)了散居少數(shù)民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，鞏固和發(fā)展了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和法制建設(shè)，努力營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程。省政府始終把散居民族工作納入全省民族工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，一起部署，一起檢查，一起落實(shí)。近年來(lái)，省政府多次召開(kāi)全省民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作座談會(huì)，專題研究、部署民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作。武漢市政府將民族工作納入政府工作目標(biāo)管理和社會(huì)治安綜合治理考核范圍，武漢、宜昌、十堰、荊門、恩施、咸寧、仙桃等市州黨委常委會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議多次專題研究散居民族工作，并將民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、民族村（組）優(yōu)先納入“農(nóng)村家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”或新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃，優(yōu)先實(shí)施。二是強(qiáng)化宣傳教育，努力營(yíng)造輿論氛圍。全省各地將三個(gè)條例分別納入了“三五”、“四五”、“五五”普法內(nèi)容，采取專題講座、培訓(xùn)班、座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、法律咨詢及新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)廣大干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)、宣傳和教育，逐步提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的民族法律意識(shí)和法治觀念。三是健全網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，努力形成工作合力。省及武漢市政府設(shè)立了民族事務(wù)委員會(huì)，16個(gè)市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)和102個(gè)縣（市、區(qū)）政府設(shè)立了民族工作機(jī)構(gòu)，大多數(shù)市、縣（市、區(qū)）成立了少數(shù)民族民主管理組織，宜昌、荊州、襄樊、十堰等市還成立了民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全省上下逐步建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與”的散居民族工作社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)。各地還積極探索、創(chuàng)新城市民族工作思路、方法和機(jī)制。武漢市大力推行民族執(zhí)法責(zé)任制，建立了“472”城市民族工作模式；宜昌市創(chuàng)造了城區(qū)民族工作“123”方法，有效地提高了城市民族工作的水平。四是完善法規(guī)政策，努力提供法治保障。2007年9月，省人大常委會(huì)結(jié)合我省實(shí)際，修改了《湖北省散居少數(shù)民族工作條例》。2006年4月，省委、省政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（鄂發(fā)〔2006〕3號(hào)文件），就加強(qiáng)城市和散居少數(shù)民族工作作出了明確規(guī)定。武漢、宜昌等市、縣結(jié)合本地實(shí)際，制定了一系列相配套的辦法、措施，將三個(gè)條例的各項(xiàng)原則規(guī)定進(jìn)一步具體細(xì)化、完善。省和各地人大及其常委會(huì)加強(qiáng)執(zhí)法檢查、專項(xiàng)工作匯報(bào)和審議、專題調(diào)研和代表視察及議案、建議辦理等，為三個(gè)條例的貫徹實(shí)施提供了法治保障。

（二）嚴(yán)格依法行政，切實(shí)保障散居少數(shù)民族各項(xiàng)平等權(quán)利。一是依法保障了散居少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。近年來(lái)，全省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，依法保留了民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的建制，并明確了民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)由本民族的公民擔(dān)任；各民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也都配備了相應(yīng)的少數(shù)民族干部，為少數(shù)民族自主地管理本民族內(nèi)部事務(wù)奠定了基礎(chǔ)。二是依法保障了散居少數(shù)民族參政議政的權(quán)利。在歷屆省、市（州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)）、縣（市、區(qū)）人大和政協(xié)中，全省各地都依法安排了適當(dāng)?shù)纳⒕由贁?shù)民族的代表、委員。省第十一屆人大代表中，安排了散居少數(shù)民族人大代表30名，占省第十一屆人大少數(shù)民族代表總數(shù)52名的57.69%，超過(guò)了散居少數(shù)民族人口占全省少數(shù)民族總?cè)丝?2.8%比例，為散居少數(shù)民族參政議政創(chuàng)造了條件。三是加強(qiáng)對(duì)散居少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔和使用。武漢市制定了少數(shù)民族干部培訓(xùn)規(guī)劃，建立了少數(shù)民族干部人才庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族干部的教育培訓(xùn)、推薦安排和跟蹤培養(yǎng)，全面提高了少數(shù)民族干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，不斷壯大了少數(shù)民族干部隊(duì)伍。四是依法保障了散居少數(shù)民族平等接受教育的權(quán)利。各級(jí)政府及財(cái)政、教育等部門加大了對(duì)散居地區(qū)民族中小學(xué)校建設(shè)的投入，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，民族大學(xué)、中專、職業(yè)學(xué)校、高中、初中、小學(xué)、幼兒園民族教育體系日趨完善，教學(xué)質(zhì)量明顯提高。散居少數(shù)民族考生參加高考、中考分別享受加10分、5分或降低0.4個(gè)位置值投檔錄取的優(yōu)惠，并對(duì)特困散居少數(shù)民族學(xué)生實(shí)施助學(xué)幫扶工程，對(duì)流動(dòng)少數(shù)民族人員子女入學(xué)等予以優(yōu)先，使散居少數(shù)民族子女都能平等優(yōu)先接受教育。同時(shí)，還加強(qiáng)了侗族、白族等散居少數(shù)民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)、挖掘、整理和弘揚(yáng)。

（三）采取有效措施，積極促進(jìn)散居少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。一是加大對(duì)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的投入。2006年以來(lái)，省政府及省財(cái)政對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立了20萬(wàn)元少數(shù)民族發(fā)展資金，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）慶典時(shí)專項(xiàng)補(bǔ)助50萬(wàn)元，由各有關(guān)部門對(duì)口加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)；武漢市政府及財(cái)政從2007年起設(shè)立了200萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于清真牛肉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼；部分市（州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)）、縣（市、區(qū)）根據(jù)自身財(cái)力狀況，適當(dāng)安排了少數(shù)民族發(fā)展資金和少數(shù)民族事業(yè)費(fèi)等；設(shè)有民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的市（縣）大都對(duì)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)行了優(yōu)惠扶持政策。二是強(qiáng)化對(duì)口幫扶。省政府于2007年啟動(dòng)了省民委委員單位“1+1”對(duì)口幫扶民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工程，各委員單位都建立對(duì)口幫扶民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)系點(diǎn)，落實(shí)了一批對(duì)口幫扶民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展項(xiàng)目，扶持資金近4000萬(wàn)元。各地政府及有關(guān)部門也相繼落實(shí)了對(duì)口幫扶民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）措施。僅2005年，宜昌、宜都市兩級(jí)政府及部門共落實(shí)潘灣土家族鄉(xiāng)發(fā)展項(xiàng)目21個(gè)，資金達(dá)1280萬(wàn)元。三是加強(qiáng)社會(huì)幫扶。2005年以來(lái)，省、市（州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)）、縣（市）三級(jí)政府及有關(guān)部門為7個(gè)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）籌集各類資金達(dá)3000多萬(wàn)元，社會(huì)各界知名人士及民營(yíng)企業(yè)也紛紛捐資捐款。各民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗，積極招商引資，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2007年底，全省12個(gè)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民人均純收入達(dá)2876元，比2006年增長(zhǎng)了36.37%；基礎(chǔ)設(shè)施及教育衛(wèi)生、文化體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)逐步加強(qiáng)，散居少數(shù)民族生產(chǎn)生活條件明顯改善。各民族村（街）經(jīng)濟(jì)社會(huì)也取得了較大發(fā)展。

（四）充分尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，著力改善民生。一是尊重少數(shù)民族的宗教信仰。全省回族等少數(shù)民族較多的地方，特別是回族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街）逐步修建了清真寺，截止目前，全省已修建了64座清真寺，各寺都聘有阿訇，并對(duì)阿訇給以必要的生活補(bǔ)助、救濟(jì)等，保障其基本生活，基本適應(yīng)了廣大穆斯林群眾的宗教生活需求。二是合理布設(shè)清真“三食”（即：清真肉食、副食、飲食）網(wǎng)點(diǎn)。各地在少數(shù)民族群眾居住較集中和少數(shù)民族流動(dòng)人員較多的地方，設(shè)置了必要的清真“三食”供應(yīng)點(diǎn)；部分高等院校設(shè)立了清真食堂或清真灶；部分市、縣財(cái)政安排了清真肉食專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。武漢市財(cái)政補(bǔ)助110萬(wàn)元，建立了肉牛養(yǎng)殖基地，并通過(guò)這次執(zhí)法檢查，對(duì)清真“三食”供應(yīng)點(diǎn)、清真寺合理布局、回族等牛肉補(bǔ)貼，尤其是為保證清真牛肉供應(yīng)市財(cái)政確定養(yǎng)殖1頭肉牛補(bǔ)助600元，阿訇生活保障、民族學(xué)校建設(shè)及少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔使用等，進(jìn)一頻落實(shí)措施，有效地保證了清真牛肉市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定和少數(shù)民族群眾的基本生活需求。三是妥善安排少數(shù)民族喪葬墓地。目前，全省已安排了43處回民墓地，其中武漢市政府投資近500萬(wàn)元,征地93.06畝，興建了園林式的回民公墓及回民殯儀館，基本滿足了回族等具有特殊喪葬習(xí)俗的少數(shù)民族的殯葬需要。四是加強(qiáng)對(duì)散居少數(shù)民族特困戶的幫扶。近5年來(lái)，宜昌市結(jié)對(duì)幫扶民族鄉(xiāng)特困戶155戶，落實(shí)幫扶資金6.24萬(wàn)元。沙市區(qū)多次為迎喜回族街下崗、待業(yè)少數(shù)民族群眾舉辦專場(chǎng)人才招聘會(huì)，及時(shí)為75戶特困少數(shù)民族家庭建立了低保。

（五）加強(qiáng)服務(wù)協(xié)調(diào)管理，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定。全省各級(jí)政府及民族等部門，始終把民族關(guān)系的協(xié)調(diào)作為全省散居和城市民族工作的重中之重。一是健全城市民族關(guān)系協(xié)調(diào)處理機(jī)制。省和武漢市建立了民委委員單位聯(lián)席會(huì)議制度，年初統(tǒng)一部署安排，年中檢查督辦，年末無(wú)記名集中投票測(cè)評(píng)。各地相應(yīng)建立了信息報(bào)送、突發(fā)事件協(xié)調(diào)溝通和應(yīng)急處理機(jī)制及少數(shù)民族代表人士聯(lián)系等機(jī)制。二是加強(qiáng)對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)。各地采取得力措施，積極為進(jìn)城少數(shù)民族流動(dòng)人員就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供綜合服務(wù)。武漢市建立了少數(shù)民族聯(lián)系點(diǎn)，成立了少數(shù)民族法律援助中心，免費(fèi)為少數(shù)民族流動(dòng)人員提供法律咨詢；工商、稅務(wù)等部門還先后出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)少數(shù)民族流動(dòng)人員進(jìn)場(chǎng)（集貿(mào)市場(chǎng)）、進(jìn)店經(jīng)營(yíng)；教育部門規(guī)定所有公辦學(xué)校都不得拒收少數(shù)民族務(wù)工人員子女。三是加強(qiáng)涉及少數(shù)民族矛盾糾紛的排查調(diào)處工作。多年來(lái)，全省上下堅(jiān)持開(kāi)展民族矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，依靠居委會(huì)、村民小組等基層組織及時(shí)化解、調(diào)處；堅(jiān)持以教育、疏導(dǎo)為主，及時(shí)消除隔閡，妥善化解矛盾，正確處理不同性質(zhì)的矛盾，把影響民族團(tuán)結(jié)的問(wèn)題及時(shí)解決在萌芽狀態(tài)。四是嚴(yán)格依法處置民族突發(fā)事件。2006年以來(lái)，全省先后制定、完善了民族突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，進(jìn)一步健全了機(jī)制，明確了職責(zé)，完善了系統(tǒng)，規(guī)范了流程，并進(jìn)行了演練。由于信息反饋及時(shí)，反應(yīng)快速，處置果斷，我省近年來(lái)沒(méi)有發(fā)生一起嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)的突發(fā)性事件，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

二、貫徹實(shí)施三個(gè)條例中存在的主要困難和問(wèn)題 三個(gè)條例的貫徹實(shí)施雖然取得了顯著成效，但由于歷史原因、民族風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)觀念的影響，我省散居少數(shù)民族“大分散、小聚居”特點(diǎn)十分明顯，加之我省財(cái)力有限和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)散居少數(shù)民族工作缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致三個(gè)條例貫徹實(shí)施中面臨著一些不可忽視的困難和問(wèn)題。

（一）散居少數(shù)民族政策法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳的力度不夠。從檢查情況看，三個(gè)條例的學(xué)習(xí)宣傳停留在民族工作系統(tǒng)“自彈自唱”的現(xiàn)象仍然存在，宣傳的廣度、深度和力度不夠，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)三個(gè)條例的內(nèi)容了解不多，對(duì)民族工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，影響了散居少數(shù)民族政策法規(guī)的貫徹實(shí)施。

（二）散居少數(shù)民族政策法規(guī)的執(zhí)行不到位。一是已有的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。部分市、縣還沒(méi)有制定和落實(shí)相應(yīng)的扶持政策及措施，對(duì)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算的民族事業(yè)費(fèi)、民族扶持資金等財(cái)政政策和對(duì)清真“三食”企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策等沒(méi)有完全落實(shí)到位；市州之間、部門之間落實(shí)散居少數(shù)民族政策法規(guī)工作不平衡。二是新的改革措施與民族政策法規(guī)相脫節(jié)。如：曾實(shí)行的民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部生活補(bǔ)貼、回族等清真伙食補(bǔ)貼政策與工資改革政策銜接不夠，少數(shù)民族干部群眾反映強(qiáng)烈。三是清真“三食”難以保障，監(jiān)管難度較大。由于清真“三食”受顧客有限、需求不穩(wěn)定、服務(wù)水平低、品種單

一、成本較高等因素影響，部分供應(yīng)點(diǎn)隨時(shí)可能轉(zhuǎn)向或關(guān)閉；部分省屬高等院校還存在應(yīng)設(shè)而未設(shè)清真灶的現(xiàn)象；全省大多數(shù)地方清真牛羊肉定點(diǎn)屠宰的問(wèn)題沒(méi)有落實(shí)到位；清真“三食”質(zhì)量監(jiān)管難度較大，市場(chǎng)上還存在豬牛肉混雜、牛肉注水等“清真不清”和清真牛肉價(jià)格偏高、少數(shù)民族群眾消費(fèi)不起等現(xiàn)象。

（三）散居少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。由于多數(shù)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地處偏遠(yuǎn)，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的狀況還沒(méi)有得到根本改變，少數(shù)民族群眾生活水平仍然較低,與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距呈拉大的趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截止2007年底,12個(gè)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民人均純收入2876元，與全省同期農(nóng)民人均純收入3997元相差1121元,低28.05個(gè)百分點(diǎn);197個(gè)行政村中,仍有111個(gè)占56.35%的行政村未能用上自來(lái)水；46個(gè)占23.35%的行政村未通電話；33個(gè)占16.75%的行政村未通郵；6個(gè)占3.05%的行政村未通公路。特別是全省血吸蟲病重災(zāi)區(qū)洪湖市老灣回族鄉(xiāng)、省級(jí)貧困村荊州區(qū)新垸回族村、沙市區(qū)迎喜回族街等少數(shù)民族生活水平較低，居住環(huán)境較差，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。

（四）散居少數(shù)民族人才極其缺乏。由于“小聚居”，少數(shù)民族基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，工資待遇較低，加之特殊的民族習(xí)俗及基層少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔力度不夠，外地人才引不進(jìn)，致使散居少數(shù)民族干部青黃不接，后備干部嚴(yán)重不足；民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人才極其缺乏，嚴(yán)重影響了民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

（五）城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)和管理亟待規(guī)范、加強(qiáng)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)化、城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)流動(dòng)人口的逐漸增多，散居少數(shù)民族的矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來(lái)，我省發(fā)生影響較大的民族矛盾糾紛2005年有5起、2006年有7起、2007年有18起。這些矛盾糾紛類型多樣，內(nèi)容復(fù)雜，涉及經(jīng)濟(jì)利益糾紛、治安案件、城市管理、司法訴訟等多方面，且群體性特征明顯，矛盾更易激化，處置難度更大，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

三、貫徹實(shí)施三個(gè)條例的主要意見(jiàn)和建議

民族工作關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和諧、國(guó)家的長(zhǎng)治久安和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的成敗。做好民族工作，是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各方面義不容辭的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

（一）深化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)做好散居民族工作的緊迫感和責(zé)任感。民族是一個(gè)歷史的范疇，隨著階級(jí)的產(chǎn)生而產(chǎn)生、國(guó)家的消亡而消亡，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和國(guó)際性等特征，是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全和民族興旺發(fā)達(dá)的重要因素。做好散居民族工作使命光榮，責(zé)任重大。當(dāng)前，一是要強(qiáng)化民族政策法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)民族工作意識(shí)。全省各級(jí)政府及有關(guān)部門必須將三個(gè)條例的學(xué)習(xí)宣傳教育納入各地各部門“五五”普法和各級(jí)行政學(xué)院主體班教學(xué)內(nèi)容，繼續(xù)運(yùn)用多種形式，加大學(xué)習(xí)宣傳教育力度，尤其是要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各部門、各行業(yè)負(fù)責(zé)人的宣傳教育，切實(shí)提高廣大干部群眾尤其是各級(jí)、各部門、各行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民族工作長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、重要性的認(rèn)識(shí)，牢固樹立做好散居等民族工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感和自覺(jué)性。二是要正確把握散居少數(shù)民族新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，不斷創(chuàng)新工作方法。要根據(jù)散居少數(shù)民族“大分散、小聚居”和民族問(wèn)題長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、國(guó)際性等特點(diǎn)，既不能視而不見(jiàn)，也不能消極等待、任其自然發(fā)展，而應(yīng)深入研究，積極探索，堅(jiān)持正面引導(dǎo)、優(yōu)惠扶持、依法管理，促進(jìn)少數(shù)民族與漢族共同發(fā)展、共同繁榮。

（二）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，健全機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)化工作格局。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全科學(xué)管理機(jī)制。民族工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，要進(jìn)一步健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與”的社會(huì)化工作機(jī)制。二是要落實(shí)職責(zé)，健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。要進(jìn)一步明確落實(shí)各級(jí)政府及有關(guān)部門的職責(zé)，健全民族關(guān)系協(xié)調(diào)處理機(jī)制、流入地與流出地協(xié)調(diào)機(jī)制、民族工作部門與公檢法司部門協(xié)調(diào)機(jī)制和民委委員單位的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，密切配合，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。三是要加大投入，健全保障機(jī)制。省人大及其常委會(huì)要進(jìn)一步完善散居少數(shù)民族法規(guī)；各級(jí)政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步健全落實(shí)民族政策，加大資金投入和項(xiàng)目?jī)A斜，為散居少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障機(jī)制。四是要整合資源，健全多元一體綜合監(jiān)督機(jī)制。要進(jìn)一步加大人大執(zhí)法監(jiān)督檢查、政府行政執(zhí)法監(jiān)督、審計(jì)和監(jiān)察部門專項(xiàng)監(jiān)督檢查的力度，督促周郎嘴民族鎮(zhèn)盡快落實(shí)管理體制，確保三個(gè)條例的全面貫徹實(shí)施和散居少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

（三）完善政策，落實(shí)措施，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。一是要統(tǒng)籌發(fā)展，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。全省各級(jí)政府及有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)散居少數(shù)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，將散居少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）、街的發(fā)展優(yōu)先納入新農(nóng)村建設(shè)和城市建設(shè)總體規(guī)劃，從人力、物力、財(cái)力和項(xiàng)目上加大投入，切實(shí)改變其發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。二是要適應(yīng)發(fā)展，健全民族政策。省政府應(yīng)組織省直有關(guān)部門，專題對(duì)散居少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街）進(jìn)行專題調(diào)查研究，對(duì)散居少數(shù)民族政策法規(guī)落實(shí)尤其是對(duì)照中發(fā)〔2005〕10號(hào)文件、鄂發(fā)〔2006〕3號(hào)文件和三個(gè)條例的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行專題檢查，結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)一步健全政策和措施，狠抓落實(shí)。三是要加大力度，完善促進(jìn)發(fā)展的幫扶措施。要適應(yīng)我省散居少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建和諧湖北的需要，建立散居少數(shù)民族專項(xiàng)發(fā)展資金；優(yōu)先解決民族鄉(xiāng)村通路、通郵、飲水安全等困難和問(wèn)題，并在水利建設(shè)、土地平整、扶貧脫困等重點(diǎn)項(xiàng)目安排上重點(diǎn)扶持；優(yōu)先將民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街）少數(shù)民族納入農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)醫(yī)保、社保和低保范圍，尤其在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）衛(wèi)生院、衛(wèi)生室改造等方面優(yōu)先安排，并將洪湖市老灣回族鄉(xiāng)優(yōu)先納入血防工作綜合治理、整體推進(jìn)范圍；健全完善對(duì)口幫扶措施，加大對(duì)口幫扶民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）力度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，努力促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

第二篇：雙峰縣散居少數(shù)民族生存發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

雙峰縣散居少數(shù)民族生存發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步宣傳貫徹黨的民族政策，了解散居少數(shù)民族生存發(fā)展現(xiàn)狀，2010年5月11日至12日，雙峰縣民宗局全體干部深入縣疾控中心、郵政儲(chǔ)蓄銀行雙峰支行、青樹坪鎮(zhèn)、蛇形山鎮(zhèn)等地，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地考察、發(fā)放調(diào)查表等多種方式，對(duì)該縣散居少數(shù)民族生存發(fā)展?fàn)顩r展開(kāi)調(diào)研，從中查找存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

一、雙峰縣散居少數(shù)民族生存現(xiàn)狀

目前，雙峰縣共有苗、侗、土家等28個(gè)少數(shù)民族，1800余人，占全縣總?cè)丝诘?.19%。其中苗族670余人，占全縣少數(shù)民族人口的37.2%，主要散居于蛇形山鎮(zhèn)、洪山殿鎮(zhèn)和走馬街鎮(zhèn)。從調(diào)研反映的情況來(lái)，該縣散居少數(shù)民族存在以下幾個(gè)比較突出的特點(diǎn)：

一是少數(shù)民族數(shù)量、族別呈逐年增多趨勢(shì)。根據(jù)2000年“五普”數(shù)據(jù)，我縣少數(shù)民族常住人口為859人，27個(gè)族別，但此次對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)抽查，僅蛇形山鎮(zhèn)少數(shù)民族人口就達(dá)到了300-400人之多，比2000年統(tǒng)計(jì)的210人翻了近一倍，而且有新的族別發(fā)現(xiàn)。少數(shù)民族數(shù)量和族別的快速增加，給該縣貫徹少數(shù)民族政策，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗信仰，有效管理少數(shù)民族提出了更高要求。

二是婚遷流入呈明顯上升趨勢(shì)。由于該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐加快，外招勞動(dòng)力逐年增多，流入該縣的少數(shù)民族與當(dāng)?shù)鼐用裢ɑ檎咴龆?，同時(shí)由于該縣一直以來(lái)對(duì)教育工作的重視，外出務(wù)工者素質(zhì)較高，在民族地區(qū)務(wù)工期間與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族通婚者也逐年增多。據(jù)該縣民政局婚姻登記處初步統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，涉少數(shù)民族婚姻登記100余起。其中85%為少數(shù)民族女性嫁入該縣。

三是少數(shù)民族流動(dòng)人口不斷增多。近年，赴雙峰縣務(wù)工、經(jīng)商的少數(shù)民族群眾呈現(xiàn)出不斷上升趨勢(shì)，初步估計(jì)約有3000人次。主要從事行業(yè)有煤炭采掘、燒烤、哈蜜瓜銷售、制糖業(yè)、藥材販賣、銀飾銷售等。涉及苗、侗、土家、維吾爾、藏、回等多個(gè)少數(shù)民族。他們來(lái)自各民族地區(qū)，從業(yè)繁雜，流動(dòng)性強(qiáng)，大都文化不高，素質(zhì)參差不齊，加上語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、文化認(rèn)同上的差異，使他們與當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生了心理上的雙向不適應(yīng)，管理服務(wù)的難度大。

三是居住、生活條件呈現(xiàn)兩極分化。一批有知識(shí)、有素養(yǎng)的少數(shù)民族群眾婚遷入該縣后，積極發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)家致富，居住在交通方便、環(huán)境較好的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊，家庭富裕，生活舒適。同時(shí)，有些邊遠(yuǎn)山區(qū)的群眾由于家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制在當(dāng)?shù)卣也坏胶线m的配偶，通過(guò)牽線搭橋，迎娶了相當(dāng)一批沒(méi)有接受過(guò)良好教育，來(lái)自邊遠(yuǎn)民族地區(qū)的少數(shù)民族女性。由于夫家條件不好，這部分少數(shù)民族群眾生活相當(dāng)困難。流入少數(shù)民族人口，有一技之長(zhǎng)、素質(zhì)高的，暫住條件、生活條件相對(duì)較好，而文化水平不高，從事采掘、燒烤等行業(yè)的，居住條件、生活條件相對(duì)較差。

四是散居少數(shù)民族民族意識(shí)非常強(qiáng)烈。從發(fā)放的調(diào)查表統(tǒng)計(jì)，有90%的調(diào)查對(duì)象，要求尊重少數(shù)民族的生活習(xí)俗，要求加強(qiáng)縣內(nèi)各少數(shù)民族代表人士的交往，要求加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族培養(yǎng)、教育力度，切實(shí)尊重少數(shù)民族參政議政的權(quán)利。五是少數(shù)民族干部、職工的生存發(fā)展?fàn)顩r良好。該縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)少數(shù)民族干部、職工給予了優(yōu)待，在干部提拔、崗位選擇、生活條件等各方面嚴(yán)格貫徹黨的民族政策，妥善解決少數(shù)民族干部、職工遇到的各種困難，得到了少數(shù)民族干部、職工的高度肯定。目前，雙峰縣共有少數(shù)民族干部、職工18人，其中正科級(jí)1人，副科級(jí)1人，正股級(jí)6人。少數(shù)民族干部積極參政議政，任縣政協(xié)委員1人。

二、雙峰縣散居少數(shù)民族存在的困難和問(wèn)題

由于雙峰縣散居少數(shù)民族總數(shù)不多，居住分散，黨委、政府對(duì)此關(guān)注不夠，存在的困難和問(wèn)題很多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是散居少數(shù)民族貧困面還較多?；檫w進(jìn)入該縣的少數(shù)民族女性，僅15%居住在縣城，其余分布在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中30%嫁入地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)條件不好的家庭，經(jīng)調(diào)查，約5%人均純收入僅2000元。10%住房條件在居住地處于最差或較差狀況。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待改善。雙峰縣98%的村修通了通村公路，但還有相當(dāng)一部分村民小組，地處偏遠(yuǎn)，不通路，未通電，收看不到電視。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，嫁入這些地區(qū)的少數(shù)民族群眾脫貧致富的難度大。

三是教育發(fā)展存在隱患。由于經(jīng)濟(jì)條件制約，相當(dāng)一部分散居少數(shù)民族家庭，受教育程度偏低，初中畢業(yè)居多。由于大專院校畢業(yè)生不再分配工作，受新的讀書無(wú)用論思想影響，部分少數(shù)民族家庭子女在初中畢業(yè)后即綴學(xué)務(wù)工、經(jīng)商。四是少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔存在困難。由于少數(shù)民族干部進(jìn)入渠道不暢，現(xiàn)在雙峰縣各級(jí)各部門中的少數(shù)民族干部有80%是4050人員，20-40歲之間的少數(shù)民族干部屈指可數(shù)。沒(méi)有建立科學(xué)合理的進(jìn)入機(jī)制，沒(méi)有建立有效地提拔任用機(jī)制，少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔、任用很難進(jìn)入有效操作層面。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)少數(shù)民族工作的重視程度參差不齊。雙峰縣散居少數(shù)民族分布不均，以蛇形、洪山、青樹坪居多，但多年來(lái)，由于少數(shù)民族人口總數(shù)不多，民族工作常常因當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的重視程度而出現(xiàn)差異。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的散居少數(shù)民族工作，處于被遺忘的角落，未引起足夠的重視。

三、改善散居少數(shù)民族生存發(fā)展?fàn)顩r的對(duì)策

（一）大力加強(qiáng)散居民族工作的領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)民族工作的重視，是解決好少數(shù)民族發(fā)展問(wèn)題的重中之重。首先要健全和完善定期研究民族工作的機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化黨委、政府責(zé)任機(jī)制，建立一套切實(shí)可行的推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化散居少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位制度建設(shè)，充分發(fā)揮成員單位作用，層層落實(shí)責(zé)任，加大對(duì)少數(shù)民族流入較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度。其次，要把散居少數(shù)民族相對(duì)集中的居住鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，著力解決民生發(fā)展問(wèn)題。

（二）逐年增加對(duì)散居少數(shù)民族的投入

在積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市政府的政策性投入的基礎(chǔ)上，縣本級(jí)要逐年加大對(duì)散居少數(shù)民族發(fā)展資金的比例，幫助相對(duì)集中居住地改善交通、居住等基礎(chǔ)設(shè)施，解決當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)注、關(guān)心的民生問(wèn)題。要逐年增強(qiáng)財(cái)政在民族工作上的投入，全額保證少數(shù)民族發(fā)展資金和民族工作經(jīng)費(fèi)。

（三）大力改善散居少數(shù)民族相對(duì)集中地基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)生活條件

縣級(jí)政府要加大對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資力度，優(yōu)先解決通鄉(xiāng)、通村公路問(wèn)題。重視跨區(qū)域公路的建設(shè)和改造，切實(shí)改善邊遠(yuǎn)地區(qū)和周邊縣、鄉(xiāng)的交通狀況。切實(shí)解決飲用水困難問(wèn)題，通過(guò)改水改廁，倡導(dǎo)良好的衛(wèi)生習(xí)慣。加快電網(wǎng)改造步伐，對(duì)少數(shù)民族相對(duì)集中點(diǎn)，實(shí)行電價(jià)補(bǔ)貼政策。

（四）鼓勵(lì)支持散居少數(shù)民族發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 散居少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣與當(dāng)?shù)赜兴煌?，政府要引?dǎo)他們將本民族特色風(fēng)俗物化為生產(chǎn)力。在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和扶貧開(kāi)發(fā)時(shí)，適當(dāng)向散居少數(shù)民族地區(qū)傾斜，以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)帶動(dòng)少數(shù)民族脫貧致富。信貸部門要給予少數(shù)民族優(yōu)惠的融資政策，提高散居少數(shù)民族資金籌措能力，增強(qiáng)發(fā)展生產(chǎn)的信心。農(nóng)業(yè)部門要大力支持散居少數(shù)民族發(fā)展農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)。扶貧辦要加大對(duì)困難少數(shù)民族的幫扶力度，對(duì)就地扶貧成本過(guò)高，不適宜居住的地方，政府可引導(dǎo)、支持村民整體搬遷。

（五）不斷提升散居地的社會(huì)事業(yè)水平

鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，加快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造；增設(shè)少數(shù)民族群眾醫(yī)療費(fèi)的減免政策。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民族文化投入保障機(jī)制。進(jìn)一步提高各地義務(wù)教育質(zhì)量，改善辦學(xué)條件；縣重點(diǎn)中學(xué)初、高中招生，可給予少數(shù)民族考生特殊政策和專門招生名額。

（六）加大培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部力度

培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族干部要常態(tài)化、制度化，要進(jìn)一步加大力度。要拓寬少數(shù)民族干部來(lái)源渠道，降低少數(shù)民族干部錄用門檻。如加大對(duì)外招考少數(shù)民族干部的比例，爭(zhēng)取從大專院校優(yōu)秀少數(shù)民族干部中選拔進(jìn)入我縣公務(wù)員隊(duì)伍；縣鄉(xiāng)公務(wù)員招考時(shí)，增加少數(shù)民族單列指標(biāo)。創(chuàng)新民族干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，落實(shí)優(yōu)秀民族干部雙向掛職鍛煉措施，快速提升少數(shù)民族干部素質(zhì)；開(kāi)辦各種層次、各種形式的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，不斷提高民族干部的素質(zhì)和能力。

第三篇：吉林省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例

吉林省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例

（２００１年１２月１日吉林省第九屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)）

第一條 為保障散居少數(shù)民族合法權(quán)益，維護(hù)和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱散居少數(shù)民族，是指本省行政區(qū)域內(nèi)居住在民族自治地方以外的少數(shù)民族和居住在民族自治地方但不是實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族。

第三條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人。第四條 縣級(jí)以上人民政府民族事務(wù)主管部門，主管其行政區(qū)域內(nèi)的散居少數(shù)民族事務(wù)，負(fù)責(zé)本條例的貫徹實(shí)施；其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好有關(guān)散居少數(shù)民族的各項(xiàng)工作。

第五條 散居少數(shù)民族公民的民族成份，以國(guó)家確認(rèn)的民族稱謂為準(zhǔn)。

民族成份的恢復(fù)或者改正，由縣級(jí)以上人民政府民族事務(wù)主管部門會(huì)同公安、人事等有關(guān)部門按照國(guó)家規(guī)定辦理。

第六條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)等單位，在工作中涉及散居少數(shù)民族重大或者敏感問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)孛褡迨聞?wù)主管部門的意見(jiàn)。

新聞出版、廣播電視和其他傳播媒體，在宣傳報(bào)道中涉及散居少 1 數(shù)民族重大或者敏感問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)孛褡迨聞?wù)主管部門的意見(jiàn)。

第七條 禁止民族歧視，禁止任何破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。

禁止使用、制作帶有侮辱、歧視少數(shù)民族和損害民族團(tuán)結(jié)內(nèi)容的語(yǔ)言、文字、圖片、廣告、廣播、電影、電視、美術(shù)作品、音像制品、網(wǎng)絡(luò)信息等。

禁止使用帶有侮辱、歧視少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂和地名。

對(duì)歷史遺留下來(lái)的帶有侮辱、歧視少數(shù)民族性質(zhì)的碑碣、匾聯(lián)等，應(yīng)當(dāng)由文物管理部門依法處理。

第八條 散居少數(shù)民族公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。

散居少數(shù)民族公民的合法權(quán)益受到侵犯，有反映、檢舉、申訴和控告的權(quán)利。在反映、檢舉、申訴和控告時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律和法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序，尊重其他民族公民的合法權(quán)益。

第九條 散居少數(shù)民族公民享有參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利。

散居的少數(shù)民族應(yīng)選當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)的代表，每一代表所代表的散居少數(shù)民族人口數(shù)可以少于當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)每一代表所代表的人口數(shù)。

散居少數(shù)民族人口較多的地方，縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者人民政府的組成人員以及所屬部門的工作人員中，應(yīng)當(dāng)有少數(shù)民族公民。

第十條 散居少數(shù)民族享有使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利。第十一條 散居少數(shù)民族享有保持或者改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣的自由。

散居少數(shù)民族公民參加本民族的重大節(jié)日活動(dòng)，其所在單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予假期和支付工資。

第十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)散居少數(shù)民族干部和專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)、選拔和使用。錄用人員時(shí)，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用少數(shù)民族公民。

直接為散居少數(shù)民族群眾生產(chǎn)、生活服務(wù)的企業(yè)，在招工時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招收相關(guān)的少數(shù)民族公民。

第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)《吉林省少數(shù)民族教育條例》做好散居少數(shù)民族教育工作。

第十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)幫助散居少數(shù)民族發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)。

安排科技發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和少數(shù)民族聚居村，為其推廣、應(yīng)用科學(xué)技術(shù)提供服務(wù)。

第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)幫助散居少數(shù)民族發(fā)展文化、藝術(shù)和體育事業(yè)。

加強(qiáng)對(duì)散居少數(shù)民族文物的保護(hù)，繼承優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，開(kāi)展健康的文化、藝術(shù)和體育活動(dòng)，培養(yǎng)散居少數(shù)民族文化、藝術(shù)和體育人才；實(shí)現(xiàn)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廣播電視全面覆蓋，辦好文化館（站）、圖書館（室）等文化場(chǎng)所。

組織散居少數(shù)民族參加全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和文藝匯演。

第十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)幫助散居少數(shù)民族發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，幫助和扶持民族醫(yī)院以及民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的建設(shè)，培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員，發(fā)展民族傳統(tǒng)醫(yī)藥，開(kāi)展婦幼保健工作，加強(qiáng)對(duì)地方病、多發(fā)病和常見(jiàn)病的防治，搞好計(jì)劃生育和優(yōu)先優(yōu)育。

第十七條 各級(jí)人民政府保護(hù)外來(lái)少數(shù)民族人員依法興辦企業(yè)和從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法權(quán)益。

少數(shù)民族流動(dòng)人員應(yīng)當(dāng)服從當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的依法管理。

第十八條 省、市（州）人民政府在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排必要的少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)，用于解決少數(shù)民族生產(chǎn)、生活以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的困難。省財(cái)政部門，應(yīng)當(dāng)逐步增加每年安排給民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的補(bǔ)助費(fèi)；市（州）和縣（市、區(qū)）財(cái)政部門，應(yīng)當(dāng)逐步加大對(duì)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的轉(zhuǎn)移支付力度；縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)少數(shù)民族聚居村給予適當(dāng)照顧。

第十九條 民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的上一級(jí)人民政府要不斷完善財(cái)政體制，將應(yīng)下放給民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的收支全部下放，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一。

第二十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所辦企業(yè)的發(fā)展在政策和資金上給予積極扶持。

省財(cái)政部門、市（州）和縣（市、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)安排必要的貼息資金，對(duì)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所辦企業(yè)的技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)化給予適當(dāng)?shù)馁J款貼息。

民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和少數(shù)民族聚居村新辦的企業(yè)，從投產(chǎn)之日起可免征所得稅三年。

第二十一條 散居少數(shù)民族人口占總?cè)丝冢常埃ヒ陨系泥l(xiāng)，可以申請(qǐng)建立民族鄉(xiāng)；特殊情況下，人口比例可以略低于３０％。

已經(jīng)建立的民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），一般不得撤銷、合并或者變更區(qū)域界限。確需撤消、合并或者變更區(qū)域界限的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理，不得損害其利益。

民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的名稱，除特殊情況外，按照地方名稱加民族名稱確定。

第二十二條 民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的名稱中包括兩個(gè)少數(shù)民族名稱的，其順利按照人口比例由多至少排列。

第二十三條 民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人民代表大會(huì)代表中，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)比例的建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的民族和其他散居少數(shù)民族的代表。

民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)，由建立民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的少數(shù)民族公民擔(dān)任。

民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的工作人員中，應(yīng)當(dāng)有建立民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的少數(shù)民族公民，其比例應(yīng)當(dāng)逐步與建立民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的少數(shù)民族在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總?cè)丝谥兴嫉谋壤噙m應(yīng)。

第二十四條 散居少數(shù)民族人口較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組成人員和工作人員中應(yīng)當(dāng)有散居少數(shù)民族公民。

第二十五條 散居少數(shù)民族人口達(dá)到３０％的村，由村民委員會(huì)申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，可以確認(rèn)為少數(shù)民族聚居村。

第二十六條 偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的散居少數(shù)民族農(nóng)戶，在規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)新建住宅納稅有困難的，經(jīng)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以減征或者免征耕地占用稅。

第二十七條 民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和散居少數(shù)民族較多的地方，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。對(duì)作出貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償。

在民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和散居少數(shù)民族較多的地方，開(kāi)發(fā)資源或者進(jìn)行其他工程建設(shè)的，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)等方面給予補(bǔ)償。

在民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和散居少數(shù)民族較多的地方，依法設(shè)立自然保護(hù)區(qū)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)照顧當(dāng)?shù)乩?，妥善安排少?shù)民族的生產(chǎn)、生活。

第二十八條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)長(zhǎng)期在偏遠(yuǎn)、貧困的民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作的機(jī)關(guān)工作人員、教師、醫(yī)護(hù)人員和科技人員，應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)惠待遇。

第二十九條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為保持伊斯蘭教喪葬習(xí)俗的散居少數(shù)民族統(tǒng)一安排土葬墓地。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和散居少數(shù)民族較多的地方參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)在城市建設(shè)和管理中，尊重散居少數(shù)民族的生活習(xí)俗，照顧散居少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要。

鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界，設(shè)立和舉辦少數(shù)民族敬老院、老年公寓和幼兒園以及清真餐飲業(yè)等。

第三十一條 散居少數(shù)民族人口較多的城市街道辦事處，領(lǐng)導(dǎo)成員中應(yīng)當(dāng)有散居少數(shù)民族公民。

第三十二條 鎮(zhèn)的散居少數(shù)民族工作按照城市散居少數(shù)民族工作的有關(guān)條款規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 清真飲食服務(wù)企業(yè)和食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)有專用的運(yùn)輸車輛、計(jì)量器具、儲(chǔ)藏容器和場(chǎng)地，關(guān)鍵崗位的管理人員和從業(yè)人員必須是具有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族成員，其他人員必須嚴(yán)格遵守清算飲食制售規(guī)程。

申請(qǐng)開(kāi)辦清真飲食服務(wù)企業(yè)和食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)孛褡迨聞?wù)主管部門登記備案、核準(zhǔn)資格，工商、稅務(wù)等行政管理部門予以辦理有關(guān)證照，并領(lǐng)取和使用民族事務(wù)主管部門統(tǒng)一核發(fā)的清真標(biāo)識(shí)后，方可營(yíng)業(yè)。

出租、出兌、出售或者發(fā)生其他形式轉(zhuǎn)讓的，必須征求當(dāng)?shù)孛褡迨聞?wù)主管部門的意見(jiàn)。未改變清算性質(zhì)的，必須重新核準(zhǔn)資格，方可轉(zhuǎn)讓。改變清真性質(zhì)的，必須交回清真標(biāo)識(shí)。

第三十四條 禁止出租、買賣、借用清真標(biāo)識(shí)，經(jīng)營(yíng)非清真食品的不得使用清真標(biāo)識(shí)。

第三十五條 具有清真飲食習(xí)慣的散居少數(shù)民族公民較多的單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)立清算食堂或者清真社；未設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定發(fā)給伙食補(bǔ)助費(fèi)。第三十六條 違反本條例第三十三條規(guī)定的，由當(dāng)?shù)孛褡迨聞?wù)主管部門會(huì)同工商等有關(guān)部門，責(zé)令改正；拒不改正的，收回清真標(biāo)識(shí)，并處一千元以上五千元以下罰款。

第三十七條 違反本條例第三十四條規(guī)定的，由當(dāng)?shù)孛褡迨聞?wù)主管部門會(huì)同工商等有關(guān)部門，收回清真標(biāo)識(shí)，并處五百元以上二千元以下罰款。

第三十八條 違反本條例其他規(guī)定的，由當(dāng)?shù)孛褡迨聞?wù)主管部門會(huì)同工商等有關(guān)部門，責(zé)令停止違法行為。對(duì)直接責(zé)任人，由所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；違反治安管理處罰條例的，由公安機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 本條例自２００２年１月１日起施行。

第四篇：如何加強(qiáng)散居和城市少數(shù)民族工作

如何加強(qiáng)散居和城市少數(shù)民族工作

我國(guó)的少數(shù)民族，除了大部分聚居在邊疆和民族自治地方外，還有回、滿、蒙古、苗、彝、瑤等民族約2000多萬(wàn)人散居、雜居在全國(guó)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村?！按箅s居、小聚居”是我國(guó)少數(shù)民族人口分布的特點(diǎn)。在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，隨著人口流動(dòng)的規(guī)模和速度不斷加大，散居和城市少數(shù)民族群眾越來(lái)越多。同時(shí)，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)中，各民族間交往日益頻繁，由經(jīng)濟(jì)利益等原因引起的磨擦和糾紛增多，散居和城市少數(shù)民族工作顯得更加重要。黨和政府歷來(lái)重視散居和城市少數(shù)民族工作。特別是胡錦濤同志在這次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要認(rèn)真做好散居和城市少數(shù)民族工作，加大服務(wù)和管理力度，依法保障他們的正當(dāng)權(quán)益”。這為進(jìn)一步做好新形勢(shì)下散居和城市少數(shù)民族工作指明了方向。當(dāng)前，做好這項(xiàng)工作，要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：

第一，要幫助散居和城市少數(shù)民族群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，一些散居和城市少數(shù)民族群眾在生產(chǎn)、生活等方面面臨著一定的困難和壓力。各級(jí)黨委和政府應(yīng)從政策、資金、技術(shù)等方面給予傾斜，采取保護(hù)性措施，提供優(yōu)惠條件，以幫助散居和城市少數(shù)民族群眾排憂解難、改善生活、加快發(fā)展。要培養(yǎng)選拔那些不僅能自己致富，而且能帶領(lǐng)群眾致富的經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)入散居地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位，充分利用各種優(yōu)勢(shì)，幫助這些地區(qū)的少數(shù)民族成員盡快走上富裕之路。

第二，要切實(shí)保障散居和城市少數(shù)民族群眾的各項(xiàng)權(quán)益。與少數(shù)民族聚居地區(qū)相比，散居和城市少數(shù)民族群眾居住分散，民族種類多樣，他們的具體利益、實(shí)際困難往往容易被忽視。各級(jí)黨委和政府要落實(shí)好有關(guān)方針政策，充分保障他們的各項(xiàng)平等權(quán)利，尊重他們的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，避免和堅(jiān)決制止傷害民族感情和民族權(quán)益的事情發(fā)生。

第三，要在散居地區(qū)和城市大力開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)。散居和城市少數(shù)民族群眾與漢族群眾接觸機(jī)會(huì)較多，發(fā)生磨擦、產(chǎn)生誤會(huì)的因素會(huì)隨之增多。要加大宣傳和落實(shí)有關(guān)民族政策和法律法規(guī)的力度，使散居地區(qū)群眾都能認(rèn)識(shí)到，民族之間經(jīng)濟(jì)文化的交流有利于當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從而在交流聯(lián)系中增進(jìn)理解、消除隔閡，互相幫助、共同發(fā)展。

第四，要建立健全散居和城市民族工作網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)散居和城市少數(shù)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，把散居和城市少數(shù)民族工作與所在地區(qū)和城市的整體工作結(jié)合起來(lái)，與聚居地區(qū)少數(shù)民族工作結(jié)合起來(lái)，逐步建立適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的靈活有效的管理機(jī)制和管理網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)妥善處理涉及民族宗教因素的突發(fā)事件，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五篇：廣東省雜散居少數(shù)民族工作若干規(guī)定

【發(fā)布單位】81902 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1989-11-22 【生效日期】1990-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

廣東省雜散居少數(shù)民族工作若干規(guī)定

（****年十一月二十二日廣東省人民政府頒布）

第一條第一條 為保障雜散居少數(shù)民族的平等權(quán)利，促進(jìn)雜散居少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)憲法》和有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條第二條 少數(shù)民族人口達(dá)到總?cè)丝?0％以上的鄉(xiāng)，可建立民族鄉(xiāng)，少數(shù)民族人口達(dá)到總?cè)丝?0％以上的村民委員會(huì)或居民委員會(huì)，可建立民族村（居）民委員會(huì)，特殊情況可低于這個(gè)比例。民族鄉(xiāng)的建立，由所在縣、市人民政府審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。民族村（居）民委員會(huì)的建立，由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核，報(bào)縣、市人民政府批準(zhǔn)。

民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)由建鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔(dān)任。民族鄉(xiāng)人民政府配備工作人員，應(yīng)照顧到本鄉(xiāng)內(nèi)各民族，建鄉(xiāng)的少數(shù)民族工作人員的比例應(yīng)不低于其人口比例。

民族鄉(xiāng)的工作人員編制，可略多于同類規(guī)模的一般鄉(xiāng)。

第三條第三條 轄有民族鄉(xiāng)和雜散居少數(shù)民族人口較多的市、縣（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和人民政府組成人員中應(yīng)有少數(shù)民族公民。

第四條第四條 轄有民族鄉(xiāng)和雜散居少數(shù)民族人口較多或者民族工作任務(wù)較重的市、縣（區(qū)）人民政府，可設(shè)置管理民族工作的機(jī)構(gòu)和配備民族工作干部，安排專項(xiàng)民族工作經(jīng)費(fèi)。

少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)成員中，應(yīng)有少數(shù)民族公民。與少數(shù)民族生產(chǎn)生活關(guān)系密切的部門，要配備適當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族干部，并注意選配少數(shù)民族干部參加領(lǐng)導(dǎo)工作。

第五條第五條 轄有民族鄉(xiāng)和雜散居少數(shù)民族人口較多的市、縣（區(qū)）在招干、招工中，應(yīng)招收一定數(shù)量的少數(shù)民族公民，其比例應(yīng)不低于少數(shù)民族人口比例。

各級(jí)人民政府應(yīng)重視培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部和各種專業(yè)技術(shù)人才；要有計(jì)劃地選送他們到各級(jí)干部學(xué)校，大專院校和各類專業(yè)學(xué)校進(jìn)修、培訓(xùn)。

第六條第六條 轄有民族鄉(xiāng)和雜散居少數(shù)民族人口的市、縣（區(qū)）人民政府，在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，用于扶持少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育和社會(huì)福利事業(yè)。

轄有民族鄉(xiāng)的市、縣（區(qū)）在核定民族鄉(xiāng)的財(cái)政收入基數(shù)時(shí)要留有余地。鄉(xiāng)財(cái)政超收部分，全部留給當(dāng)?shù)亍?/p>

第七條第七條 為幫助雜散居少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)，各級(jí)人民政府的工作部門，要在資金、物資、技術(shù)、信息、人才等方面給予支持和提供優(yōu)惠條件，在生產(chǎn)資料特別是良種、化肥、農(nóng)藥、柴油的分配，給予優(yōu)先照顧。林業(yè)部門與民族鄉(xiāng)或少數(shù)民族公民簽訂聯(lián)合經(jīng)營(yíng)林業(yè)生產(chǎn)合同時(shí)，應(yīng)在利益分成方面給予優(yōu)惠。銀行部門對(duì)少數(shù)民族用于適度的生產(chǎn)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)和少數(shù)民族特需用品生產(chǎn)的貸款應(yīng)優(yōu)先安排，并應(yīng)在貸款額度、還款期限和利率方面給予適當(dāng)照顧。

要大力扶持少數(shù)民族發(fā)展交通、能源事業(yè)，盡快使少數(shù)民族的鄉(xiāng)、村通公路、通電。

第八條第八條 少數(shù)民族新辦的企業(yè)，除國(guó)家明確規(guī)定不得減免稅外，納稅有困難的，可向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，按現(xiàn)行稅收管理權(quán)限審批，給予定期減免產(chǎn)品稅、增值稅和營(yíng)業(yè)稅照顧。對(duì)開(kāi)辦初期納稅確有困難的企業(yè)，報(bào)經(jīng)縣一級(jí)稅務(wù)局批準(zhǔn)，可給予兩年免征所得稅的照顧。免稅期滿后納稅仍有困難的，經(jīng)市稅務(wù)局批準(zhǔn)，可再給予一年免征所得稅的照顧。

第九條第九條 要扶持少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)申請(qǐng)工商登記的少數(shù)民族公民，凡符合政府有關(guān)政策規(guī)定開(kāi)辦的企業(yè)，有關(guān)部門在核發(fā)營(yíng)業(yè)熱照、提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、原材料、貨源、能源、交通等方面給予優(yōu)先照顧。對(duì)經(jīng)營(yíng)有民族特色，符合民族生活習(xí)慣的行業(yè)，應(yīng)積極扶持和幫助。

第十條第十條 上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在民族鄉(xiāng)和少數(shù)民族人口較多的區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)資源、興辦企業(yè)時(shí)，應(yīng)照顧當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的生產(chǎn)和生活，有利于當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利潤(rùn)要有一定比例留給當(dāng)?shù)亍?/p>

第十一條第十一條 民族鄉(xiāng)和雜散居城鎮(zhèn)、農(nóng)村中生活無(wú)依靠，喪失勞動(dòng)能力的少數(shù)民族鰥、寡、孤、獨(dú)和殘疾人員，民政部門應(yīng)優(yōu)先安置和給予必要的救濟(jì)。

第十二條第十二條 因市政建設(shè)征用、拆建城鎮(zhèn)少數(shù)民族自有業(yè)房和集體所有房屋，建設(shè)部門應(yīng)嚴(yán)格按民族政策和城建有關(guān)規(guī)定，在臨遷和回遷時(shí)妥善安置。

第十三條第十三條 民族鄉(xiāng)和雜散居少數(shù)民族人口較多的村委會(huì)，應(yīng)按照方便學(xué)生就近入學(xué)的原則，設(shè)置初級(jí)小學(xué)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)要辦好中心小學(xué)。交通不便的山區(qū)和地廣人稀的邊遠(yuǎn)山區(qū)，可采取多種形式辦一些寄宿制學(xué)校（班）。

轄有民族鄉(xiāng)和少數(shù)民族人口較多的市、縣，應(yīng)辦好民族中、小學(xué)和其他學(xué)校中的民族班。同時(shí)根據(jù)實(shí)際，提供辦學(xué)條件，發(fā)展多種形式的初、中級(jí)職業(yè)技術(shù)教育和成人文化技術(shù)教育。

對(duì)家庭生活有困難的少數(shù)民族學(xué)生，經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T批準(zhǔn)可減免學(xué)費(fèi)。

第十四條第十四條 轄有民族鄉(xiāng)和雜散居少數(shù)民族人口較多的市、縣，對(duì)民族鄉(xiāng)及民族學(xué)校的教師待遇可予以適當(dāng)照顧。對(duì)民族鄉(xiāng)和民族學(xué)校的民辦教師，經(jīng)考核合格后可優(yōu)先照顧轉(zhuǎn)為公辦教師。

轄有民族鄉(xiāng)和雜散居少數(shù)民族人口較多的市、縣，在安排教學(xué)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)施和基本建設(shè)投資時(shí)，對(duì)民族鄉(xiāng)及民族學(xué)校、民族班應(yīng)給予適當(dāng)照顧，撥給專項(xiàng)民族教育補(bǔ)助費(fèi)。

第十五條第十五條 普通中學(xué)招收少數(shù)民族學(xué)生，應(yīng)適當(dāng)降低十至二十分。

各高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校招收民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族考生應(yīng)按自治地方的政策待遇給予降分錄取；對(duì)雜散居的少數(shù)民族考生在同等條件下優(yōu)先錄取。

市、縣所屬的中等農(nóng)業(yè)、林業(yè)、師范、衛(wèi)生、水電等學(xué)校，每年應(yīng)安排一定名額錄取本行政區(qū)域內(nèi)的少數(shù)民族考生。

中等學(xué)校定向招生、定向分配的少數(shù)民族學(xué)生可免收學(xué)費(fèi)。

第十六條第十六條 民族鄉(xiāng)和民族村民委員會(huì)的少數(shù)民族要實(shí)行計(jì)劃生育，提倡優(yōu)生、優(yōu)育，提高人口質(zhì)量。其生育政策按廣東省生育條例第八條規(guī)定執(zhí)行。

第十七條第十七條 對(duì)到雜散居少數(shù)民族地區(qū)搞科技扶貧的科技人員要給予支持和鼓勵(lì)，并在福利待遇等方面給予照顧。

第十八條第十八條 民族不論大小一律平等。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，保障各少數(shù)民族公民使用本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利。各級(jí)人民政府的有關(guān)工作部門，應(yīng)做好清真飲食、肉食和其他民族特需商品的生產(chǎn)和供應(yīng)工作。

少數(shù)民族的傳統(tǒng)節(jié)日，按規(guī)定由當(dāng)?shù)卣才欧偶佟?/p>

第十九條第十九條 在民族地區(qū)工作的國(guó)家干部、科技人員、教師、醫(yī)務(wù)人員、職工、享受民族自治地方的民族地區(qū)補(bǔ)貼。

第二十條第二十條 本規(guī)定自一九九Ｏ年一月一日起施行。

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