第一篇：新時(shí)期少數(shù)民族散居縣正確處理民族矛盾糾紛的思考

新時(shí)期少數(shù)民族散居縣正確處理民族矛盾糾紛的思考縣縣委統(tǒng)戰(zhàn)部

丁家軍

民族和諧是國(guó)泰民安的重要標(biāo)志，正確處理民族矛盾糾紛則是民族和諧的重要保證，少數(shù)民族散居區(qū)尤顯重要。澧縣共有16個(gè)少數(shù)民族，約7000人，其中，回維民族聚居村6個(gè)，屬于少數(shù)民族散居縣。近幾年來，澧縣認(rèn)真探索新時(shí)期少數(shù)民族散居區(qū)民族矛盾糾紛的新特點(diǎn)，積極創(chuàng)新正確排解和消彌民族矛盾糾紛的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了各民族的共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步。本文結(jié)合澧縣的實(shí)踐，對(duì)

新時(shí)期少數(shù)民族散居縣正確處理民族矛盾糾紛提出如下思考意見。

一、新時(shí)期少數(shù)民族散居縣民族矛盾糾紛凸現(xiàn)出新的特點(diǎn)

1．矛盾糾紛往往因跨越民族區(qū)域務(wù)工經(jīng)商的流動(dòng)性而滋生，呈復(fù)發(fā)性特點(diǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，少數(shù)民族群眾外出務(wù)工經(jīng)商日益增多，羊肉串、拉面館、清真食品，等等，具有少數(shù)民族特色的餐飲、服飾廣受青睞，而新型城市化建設(shè)，城市管理規(guī)范化的要求日漸清晰，少數(shù)民族流動(dòng)人口擺攤設(shè)點(diǎn)與城市管理劃行歸市的矛盾糾紛銳增，包括羊肉串燒烤架、佩刀和哈密瓜地?cái)偟?，即使有“?yán)管街”標(biāo)識(shí)，只要人氣旺，便無視劃行歸市要求而霸蠻擺攤設(shè)點(diǎn)，遣散一批，再來一批，事不同日，日不同人，一撥一撥，反反復(fù)復(fù)，此類糾紛，占矛盾發(fā)生總量的90%左右。

2．矛盾糾紛往往因民族之間的差異性而滋生，呈障礙性特點(diǎn)。各民族之間客觀存在著諸如文化理念、風(fēng)俗習(xí)慣、語言文字等方面的差異，并以此導(dǎo)致

生活方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的差異，其差異對(duì)于民族之間交往聯(lián)誼客觀上形成一種現(xiàn)實(shí)性障礙，包括心理、語言、習(xí)俗、宗教信仰等障礙，比如：新疆維民在內(nèi)地?cái)[攤售賣刀具，維民認(rèn)為只是售賣了裝飾佩刀，而內(nèi)地公安則認(rèn)定出售“管制刀具”，違反了“治安管理”法規(guī)；回維群眾在內(nèi)地開辦“蘭州拉面館”，內(nèi)地漢民進(jìn)館點(diǎn)“豬肉拉面”，漢民認(rèn)為只是點(diǎn)了一種食品，而回維群眾則認(rèn)定褻瀆了民族的“神靈”，等等，此類糾紛不勝枚舉，成為民族矛盾糾

紛發(fā)生的導(dǎo)火線。

3．矛盾糾紛往往因民族主義的狹隘性而滋生，呈抱團(tuán)性特點(diǎn)?！懊褡骞ぷ鳠o小事”已經(jīng)為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)所重視，處理民族矛盾糾紛如履薄冰，部分領(lǐng)導(dǎo)為免究責(zé)而缺乏擔(dān)當(dāng)，謹(jǐn)小慎為甚至姑息放縱，給少數(shù)民族極端分子以可乘之機(jī)，尤其是2010年“7·5”事件之后，少數(shù)民族極端分子作為“幕后推手”，極力將一些常態(tài)性誤會(huì)推波助瀾擴(kuò)大成群體性事件，利用部分少數(shù)民族群眾的狹隘民族主義觀念，誘惑、鼓躁、謀劃、推動(dòng)事態(tài)演變，有些個(gè)體性糾紛，本已達(dá)成調(diào)解處理協(xié)議，但在少數(shù)別有用心者的操縱下，往往一夜過去，又會(huì)提出不可理喻的要求，甚至激化成群訪，這是近幾年民族矛盾糾紛表現(xiàn)出

來的新特征，更是需要高度警惕并理性重視的新現(xiàn)象。

二、澧縣的實(shí)踐

1．建立機(jī)制。成立澧縣縣委民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗局、民政局、財(cái)政局、工商局、公安局等職能部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，做到有機(jī)

構(gòu)管理民族工作；制定民族矛盾糾紛應(yīng)急處置流程，明確相關(guān)職能部門職能，要求第一責(zé)任人、第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)處理矛盾糾紛，做到有章可循；每年召開全縣民族工作會(huì)議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直相關(guān)單位行政負(fù)責(zé)人與縣人民政府簽定民族工作維穩(wěn)責(zé)任狀，做到民族工作主管部門主動(dòng)作為，責(zé)任目標(biāo)分級(jí)落實(shí)。與此同時(shí)，民族工作納入了縣委常委會(huì)議和政府常務(wù)會(huì)議的議題，民族政策法規(guī)納入了縣委學(xué)習(xí)中心組和全民普法內(nèi)容，民族工作任務(wù)納入了各級(jí)黨政組織

崗位目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)，從而，形成全黨抓民族工作的格局。

2．構(gòu)建平臺(tái)。精心設(shè)計(jì)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步行動(dòng)”，以此為平臺(tái)，著力推進(jìn)少數(shù)民族群眾全面奔小康的步伐。一是聚合項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)資源，支持民族村硬化“基礎(chǔ)”促發(fā)展。落實(shí)民族政策，“惠民項(xiàng)目”向民族村傾斜，相繼安排專項(xiàng)資金300萬元，為民族村硬化“通村公路”，新修和改造機(jī)埠，開挖飲用水井，修建新能源沼氣池，提升生產(chǎn)生活質(zhì)量；投資120萬元翻新和恢復(fù)修建2座“清真寺”，為回維民族群眾正常宗教生活提供保障；投資65萬元對(duì)“澧縣民族完全小學(xué)”進(jìn)行教學(xué)樓維修，200多名少數(shù)民族學(xué)生改善了在校讀書學(xué)習(xí)的環(huán)境。二是聚合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，支持民族村優(yōu)化“結(jié)構(gòu)”促發(fā)展。組織盈成油脂、農(nóng)康園藝、張公特色食品等涉農(nóng)龍頭民營(yíng)企業(yè)，項(xiàng)目聯(lián)建模式對(duì)接6個(gè)民族村，分別建立了谷鴨、草鵝養(yǎng)殖基地，以及葡萄、蔬菜、雙低油菜種植基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和集約化生產(chǎn)，增加回維民族群眾務(wù)農(nóng)收入；幫扶回維群眾傳承發(fā)掘和打造“清真餐飲文化”品牌，興建集餐飲、垂釣、休閑為一體的“農(nóng)家樂”莊園21個(gè)，增加回維民族群眾務(wù)商收入；鼓勵(lì)7家規(guī)模民營(yíng)企業(yè)落戶民

族村建廠置業(yè)，就近就地轉(zhuǎn)移消化富余勞動(dòng)力就業(yè)近800人，增加回維民族群眾務(wù)工收入。三是聚合社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，支持民族村美化“環(huán)境”促發(fā)展。倡導(dǎo)“華安房產(chǎn)”、“澧縣三建”等27個(gè)建材建筑行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，專項(xiàng)捐款，資助民族村實(shí)施“清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源”工程，加強(qiáng)水、電、路、渠建設(shè)，推行改水、改廚、改廁、改浴，營(yíng)造舒適的生態(tài)環(huán)境，并定員結(jié)對(duì)、定期捐贈(zèng)、定責(zé)脫貧，在民族村援助老干部、老黨員、老英模貧困家庭，救助普通群眾貧困家庭和貧困學(xué)生，捐助民族村實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保、社保和

醫(yī)保的全覆蓋。

3．培育隊(duì)伍。指導(dǎo)建立“澧縣伊斯蘭教協(xié)會(huì)”，政治安排19名少數(shù)民族代表人士擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和“特約監(jiān)督員”，充分發(fā)揮少數(shù)民族代表人士“特殊身份”的優(yōu)勢(shì)，介入民族矛盾糾紛處理過程，協(xié)助化解和消除矛盾，成為聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁、化解民族糾紛的助手、帶頭推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的表率，在實(shí)踐中提升影響力，彰顯作用力。同時(shí)，以少數(shù)民族代表人士帶動(dòng)少數(shù)民族群眾整體素質(zhì)的提升，組織民族村黨員在“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)中“結(jié)窮親”，培育民族村“草根性”科技帶頭人，基本形成回維民族共產(chǎn)黨員為主導(dǎo)、代表人士為輔助、科技示范戶為補(bǔ)充，支撐民族村科學(xué)發(fā)展的“人才

格局”。

三、思考建議

1．樹立“民族工作無小事”的理念。民族問題是政治敏感區(qū)，也是社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)，尤其是當(dāng)前，一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍，人口流動(dòng)及民族之間通婚，民族群眾之間超越區(qū)域交往交流頻繁，誤會(huì)性矛盾糾紛發(fā)生的概率擴(kuò)大；另一方面，現(xiàn)代傳媒發(fā)達(dá)，信息更加透明開放，稍有風(fēng)吹草動(dòng)，則會(huì)躁動(dòng)天下；再一方面，敵對(duì)勢(shì)力的滲透加劇，幕后操縱無孔不入，為民族和諧穩(wěn)定工作增加了工作量。這些情況是新時(shí)期發(fā)生的背景變化，使民族工作倍顯重要，處理民

族矛盾糾紛更應(yīng)倍加謹(jǐn)慎。

2．提升各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的認(rèn)知。民族工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各民族群眾的共同參與，溝通理解、相互尊重是民族和諧的內(nèi)生動(dòng)力。因此，加強(qiáng)民族政策法規(guī)的宣傳教育，以及民族習(xí)俗信仰的宣傳闡釋，納入思想政治工作重要內(nèi)容，通過政府行為推進(jìn)各民族之間的思想融合，溝通中理解、尊重中互助，以此降低民族矛盾糾紛的發(fā)生率和對(duì)抗性，提

升自覺維護(hù)民族和諧關(guān)系的主動(dòng)性和積極性。

3．堅(jiān)守正確處理民族矛盾糾紛的原則。各民族之間客觀存在差異性，則不可避免會(huì)滋生一些矛盾糾紛，總結(jié)澧縣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，正確處理民族矛盾糾紛，務(wù)必把握和堅(jiān)定原則性，一是法制原則，對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行定性分析，涉及治安刑事矛盾糾紛的處置要依法辦事，做到法律面前人人平等，有法必依、違法必究，尤其對(duì)于“幕后”操縱者，務(wù)必依法嚴(yán)懲；二是公平原則，處理民族矛盾糾紛，對(duì)其當(dāng)事人，做到一視同仁、一碗水端平，不能摻雜任何民族主義情感，因同種同族而偏袒，或因少數(shù)民族而遷就，都是導(dǎo)致矛盾糾紛事態(tài)擴(kuò)大的誘因；

三是包容原則，屬于人民內(nèi)部矛盾的民族糾紛，實(shí)行人性化處理，幫助調(diào)整心態(tài)、包容誤會(huì)、增進(jìn)理解，達(dá)到“和為貴”的境界；四是透明原則，人群聚居的社會(huì)中，人與人之間時(shí)常發(fā)生一些摩擦是正常的事情，盡可能不要與民族成分發(fā)生鏈接，一旦有所牽連，要敢于擔(dān)當(dāng)，矛盾糾紛處理流程及結(jié)果及時(shí)公開，讓社會(huì)了解真象，使謠言止于公開；五是發(fā)展原則，由于歷史等錯(cuò)綜復(fù)雜因素，少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低于社會(huì)發(fā)展的整體水平，這也是民族矛盾糾紛滋生的根本原因，所以，發(fā)展才是有效解決民族矛盾糾紛的根本途徑，要把為少數(shù)民族群眾辦實(shí)事作為“惠民工程”的重點(diǎn)任務(wù)，照顧好少數(shù)民族群眾的利益，扶持少數(shù)民族聚居區(qū)增強(qiáng)“造血”功能，充分共享改革開放成果，提

升生產(chǎn)生活質(zhì)量。

4．建立少數(shù)民族代表人士隊(duì)伍。把少數(shù)民族代表人士隊(duì)伍建設(shè)作為民族和諧關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，注重在少數(shù)民族群眾中選拔先進(jìn)人物，納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，著力加強(qiáng)培養(yǎng)，尤其是新生代后備力量，堅(jiān)持“使用也是培養(yǎng)”的理念，在處理民族矛盾糾紛的實(shí)踐中，充分發(fā)揮代表人士作用。以少數(shù)民族團(tuán)體組織為主體，對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口實(shí)行登記備案制度，并借鑒流動(dòng)黨員管理辦法，加強(qiáng)流出地與流入地的緊密聯(lián)系，堅(jiān)持對(duì)流動(dòng)務(wù)工經(jīng)商人員進(jìn)行權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的觀念教育，以及自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的責(zé)任意識(shí)教育，推進(jìn)民族自律

自治。

第二篇：如何加強(qiáng)散居和城市少數(shù)民族工作

如何加強(qiáng)散居和城市少數(shù)民族工作

我國(guó)的少數(shù)民族，除了大部分聚居在邊疆和民族自治地方外，還有回、滿、蒙古、苗、彝、瑤等民族約2000多萬人散居、雜居在全國(guó)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村。“大雜居、小聚居”是我國(guó)少數(shù)民族人口分布的特點(diǎn)。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，隨著人口流動(dòng)的規(guī)模和速度不斷加大，散居和城市少數(shù)民族群眾越來越多。同時(shí)，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)中，各民族間交往日益頻繁，由經(jīng)濟(jì)利益等原因引起的磨擦和糾紛增多，散居和城市少數(shù)民族工作顯得更加重要。黨和政府歷來重視散居和城市少數(shù)民族工作。特別是胡錦濤同志在這次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要認(rèn)真做好散居和城市少數(shù)民族工作，加大服務(wù)和管理力度，依法保障他們的正當(dāng)權(quán)益”。這為進(jìn)一步做好新形勢(shì)下散居和城市少數(shù)民族工作指明了方向。當(dāng)前，做好這項(xiàng)工作，要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：

第一，要幫助散居和城市少數(shù)民族群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，一些散居和城市少數(shù)民族群眾在生產(chǎn)、生活等方面面臨著一定的困難和壓力。各級(jí)黨委和政府應(yīng)從政策、資金、技術(shù)等方面給予傾斜，采取保護(hù)性措施，提供優(yōu)惠條件，以幫助散居和城市少數(shù)民族群眾排憂解難、改善生活、加快發(fā)展。要培養(yǎng)選拔那些不僅能自己致富，而且能帶領(lǐng)群眾致富的經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)入散居地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位，充分利用各種優(yōu)勢(shì)，幫助這些地區(qū)的少數(shù)民族成員盡快走上富裕之路。

第二，要切實(shí)保障散居和城市少數(shù)民族群眾的各項(xiàng)權(quán)益。與少數(shù)民族聚居地區(qū)相比，散居和城市少數(shù)民族群眾居住分散，民族種類多樣，他們的具體利益、實(shí)際困難往往容易被忽視。各級(jí)黨委和政府要落實(shí)好有關(guān)方針政策，充分保障他們的各項(xiàng)平等權(quán)利，尊重他們的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，避免和堅(jiān)決制止傷害民族感情和民族權(quán)益的事情發(fā)生。

第三，要在散居地區(qū)和城市大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)。散居和城市少數(shù)民族群眾與漢族群眾接觸機(jī)會(huì)較多，發(fā)生磨擦、產(chǎn)生誤會(huì)的因素會(huì)隨之增多。要加大宣傳和落實(shí)有關(guān)民族政策和法律法規(guī)的力度，使散居地區(qū)群眾都能認(rèn)識(shí)到，民族之間經(jīng)濟(jì)文化的交流有利于當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從而在交流聯(lián)系中增進(jìn)理解、消除隔閡，互相幫助、共同發(fā)展。

第四，要建立健全散居和城市民族工作網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)散居和城市少數(shù)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，把散居和城市少數(shù)民族工作與所在地區(qū)和城市的整體工作結(jié)合起來，與聚居地區(qū)少數(shù)民族工作結(jié)合起來，逐步建立適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的靈活有效的管理機(jī)制和管理網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)妥善處理涉及民族宗教因素的突發(fā)事件，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第三篇：＊＊鎮(zhèn)民族矛盾糾紛會(huì)議制度

海拉鎮(zhèn)民族矛盾糾紛會(huì)議制度

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央民族矛盾糾紛工作方針、政策，加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)民族矛盾糾紛工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升全鎮(zhèn)民族矛盾糾紛工作水平，積極推進(jìn)和諧海拉鎮(zhèn)建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本制度。

一、民族矛盾糾紛工作聯(lián)席會(huì)議的組成聯(lián)席會(huì)議由鎮(zhèn)黨委主持召開，由鎮(zhèn)民政所、鎮(zhèn)教育管理中心、鎮(zhèn)婦聯(lián)、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管、鎮(zhèn)整治辦等部門組成。視工作需要，可邀請(qǐng)鎮(zhèn)直相關(guān)部門參加會(huì)議。

二、民族矛盾糾紛工作聯(lián)席會(huì)議的工作職責(zé)

負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、處理全鎮(zhèn)民族矛盾糾紛工作中的重要問題，定期通報(bào)工作情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，信息溝通。具體包括:

1、組織學(xué)習(xí)和宣傳黨的民族矛盾糾紛政策和相關(guān)法律法規(guī)，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)民族矛盾糾紛工作會(huì)議精神和有關(guān)文件，研究確定貫徹落實(shí)的措施。

2、負(fù)責(zé)對(duì)民族矛盾糾紛工作進(jìn)行政策性指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息溝通和情況交流，了解和掌握全鎮(zhèn)民族矛盾糾紛工作動(dòng)態(tài)，研究工作對(duì)策和預(yù)防措施，向鎮(zhèn)委提供政策性建議。

3、負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、處理全鎮(zhèn)民族矛盾糾紛工作中出現(xiàn)的重大突發(fā)事件。

4、完成中央、省、市、鎮(zhèn)委交辦的關(guān)于民族矛盾糾紛領(lǐng)域的重要工作。

5、研討其它與民族矛盾糾紛工作相關(guān)的議題。

三、民族矛盾糾紛工作聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)

1、鎮(zhèn)黨委:負(fù)責(zé)民族矛盾糾紛方面重大問題的研究和協(xié)調(diào)，在重大方針政策上把好關(guān)，并做好民族矛盾糾紛界代表人士的工作。

2、鎮(zhèn)派出所:要及時(shí)掌握民族矛盾糾紛方面違法犯罪活動(dòng)和境外敵對(duì)勢(shì)力利用民族矛盾糾紛進(jìn)行滲透活動(dòng)的信息和動(dòng)向，依法嚴(yán)厲打擊利用民族矛盾糾紛從事違法犯罪活動(dòng)和境外民族矛盾糾紛滲透活動(dòng)，查處非法矛盾糾紛活動(dòng)，堅(jiān)決查禁封建迷信活動(dòng)。一要注意發(fā)現(xiàn)掌握與敵對(duì)勢(shì)力有聯(lián)系的境外民族矛盾糾紛組織、個(gè)人的背景和活動(dòng)情況，密切掌握敵對(duì)勢(shì)力利用矛盾糾紛進(jìn)行滲透活動(dòng)的策略及動(dòng)態(tài)，并對(duì)其利用矛盾糾紛從事危害我國(guó)安全的活.動(dòng)進(jìn)行有效防范和堅(jiān)決打擊。

3、鎮(zhèn)民政所:負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)內(nèi)民族矛盾糾紛工作，依法管理民族矛盾糾紛事務(wù)，維護(hù)矛盾糾紛團(tuán)體的合法權(quán)益。負(fù)責(zé)做好民族矛盾糾紛工作干部和民族矛盾糾紛界人士的培訓(xùn)教育工作，抓好“兩支隊(duì)伍”建設(shè)。積極穩(wěn)妥地處理好民族矛盾糾紛問題所引發(fā)的重大問題、突發(fā)事件。制止非法矛盾糾紛活動(dòng)，抵御境外矛盾糾紛滲透，拒絕邪教。

4、鎮(zhèn)教育辦:負(fù)責(zé)做好少數(shù)民族教職工、學(xué)生及信教職工的教育管理服務(wù)工作。

5、鎮(zhèn)婦聯(lián)、鎮(zhèn)團(tuán)委:負(fù)責(zé)做好各自所聯(lián)系群體少數(shù)民族、信教人員的教育管理服務(wù)工作，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

6、各成員單位要各司其職，互通信息，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮本單位在民族矛盾糾紛工作中的作用，努力形成各負(fù)其責(zé)、緊密配合、齊抓共管的局面。

四、民族矛盾糾紛工作聯(lián)席會(huì)議的工作制度

1、會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議原則上每年召開2次，亦可根據(jù)工作需要和成員單位的要求適當(dāng)增加。

2、報(bào)告制度。每年要將全鎮(zhèn)民族矛盾糾紛工作情況向鎮(zhèn)委常委會(huì)匯報(bào)一次，并向鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政協(xié)進(jìn)行通報(bào)。

3、交流制度。各成員單位要加強(qiáng)民族矛盾糾紛工作的信息交流和溝通，涉及敏感性的、重要的工作情況應(yīng)及時(shí)提供給聯(lián)席會(huì)議交流與研究。

4、調(diào)研制度。根據(jù)工作需要，組織成員單位就全鎮(zhèn)民族矛盾糾紛領(lǐng)域的重點(diǎn)工作進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研，了解、分析情況，提出建議，為鎮(zhèn)委決策提供參考。

5、協(xié)調(diào)制度。對(duì)于涉及民族矛盾糾紛工作的政策性問題，積極溝通、協(xié)調(diào)鎮(zhèn)直有關(guān)部門提出具體的處理意見和措施。

五、民族矛盾糾紛工作聯(lián)席會(huì)議的日常機(jī)構(gòu)海拉鎮(zhèn)鎮(zhèn)民族矛盾糾紛工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。

按照鎮(zhèn)民族矛盾糾紛工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，開展好常規(guī)性工作。要認(rèn)真做好會(huì)議記錄，重要事項(xiàng)要形成會(huì)議紀(jì)要；做好相關(guān)文件材料的起草、保管；領(lǐng)導(dǎo)批示、重要工作情況要及時(shí)落實(shí)和反饋。

第四篇：新時(shí)期正確處理人民群眾矛盾糾紛的思路探索

新時(shí)期正確處理人民群眾矛盾糾紛的思路探索

李志剛 姚達(dá)武

江澤民同志指出：“在改革開放和發(fā)展社會(huì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，人民內(nèi)部矛盾會(huì)明顯增多，有的還會(huì)日益突出起來，這是新時(shí)期的一個(gè)需要認(rèn)真研究和正確解決的重要政治課題?！?江澤民同志的講話精神，要求我們?cè)谧龊矛F(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期人民群眾矛盾糾紛的新特點(diǎn)、新變化，進(jìn)一步探索正確處理人民群眾矛盾糾紛的新思路、新方法，統(tǒng)觀全局，精心謀劃，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可隨程度協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，在社會(huì)政治穩(wěn)定中推進(jìn)改革,在改革、發(fā)展中保持社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，推動(dòng)我區(qū)法制環(huán)境踏上新臺(tái)階。

一、福田區(qū)人民群眾矛盾糾紛工作基本情況

當(dāng)前，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)司法、公安、街道、社區(qū)等各部門積極行動(dòng)，加大社會(huì)綜合治理力度，我區(qū)大的惡性刑事案件大幅下降，有力地保障了人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。然而，基層各類群體性矛盾時(shí)有發(fā)生，涉及社區(qū)群眾日常工作及生活的方方面面，給社區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展帶來了諸多隱患。為及時(shí)化解矛盾，將各種糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，我局按照省市有關(guān)文件要求，組織各轄區(qū)司法所、調(diào)委會(huì)、廣大調(diào)解員，開展了大范圍的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，做到了“抓早、抓小、抓苗頭”，有力地維護(hù)了我區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

今年第一季度，我區(qū)司法局在各街道司法所、調(diào)委會(huì)和廣大調(diào)解員的共同努力下，經(jīng)過耐心細(xì)致的調(diào)查了解，共排查出矛盾糾紛132宗，成功調(diào)處104宗，調(diào)解成功率達(dá)到78.8%。其中，成功調(diào)解婚姻家庭糾紛37宗，鄰里糾紛36宗，贍養(yǎng)撫養(yǎng)糾紛1宗，繼承糾紛2宗，房屋宅基地糾紛4宗，勞務(wù)勞資糾紛5宗，物業(yè)管理糾紛8宗，房屋租賃糾紛4宗，業(yè)主委員會(huì)選舉糾紛4宗，市政建設(shè)引發(fā)的糾紛2宗，其它糾紛29宗。其中群體性糾紛13宗。對(duì)一些重大的糾紛隱患，各基層調(diào)委會(huì)人員做了及時(shí)調(diào)處和匯報(bào)，司法局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常是第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)參與調(diào)解，有效防止了糾紛的激化。

在排查調(diào)處期間，我局還開展了處理涉法上訪問題的專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)排查出的糾紛隱患按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛案督辦，效果非常明顯，其中處理了香梅北片區(qū)居民因不滿市國(guó)土局修建立交橋而多次上訪示威的案件，福田街道天澤花園、黃洲、皇城小區(qū)業(yè)主委員會(huì)選舉的糾紛，新大好、大百匯商場(chǎng)、華強(qiáng)北創(chuàng)景名店坊等商業(yè)城的租賃合同糾紛，福民新村、下梅林股份公司業(yè)主（股民）與管理處（股份公司）之間的糾紛等多宗矛盾糾紛。

在基層街道辦事處、司法所和有關(guān)部門的共同努力下，有些矛盾糾紛已經(jīng)成功化解，如新大好、大百匯商場(chǎng)的租賃糾紛已基本解決，其它糾紛也在進(jìn)一步的跟蹤處理中。

二、新時(shí)期福田區(qū)人民群眾矛盾糾紛的新特點(diǎn)及原因分析

（一）新特點(diǎn)

1．政府相關(guān)部門出臺(tái)新政策時(shí)考慮不全面或不完善，對(duì)相對(duì)人利益造成一定沖擊，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生

隨著社會(huì)各項(xiàng)改革逐漸深入，各階層存在利益再分配和平衡的問題，政府相關(guān)部門在出臺(tái)新政策和行政行為實(shí)施前應(yīng)充分考慮各階層的利益，盡最大可能照顧到各方的利益,尤其是涉及到群眾的利益，該補(bǔ)償?shù)囊a(bǔ)償，有的事情一時(shí)辦不到要及時(shí)解釋清楚，以免產(chǎn)生不利影響，及時(shí)安撫群眾穩(wěn)定民心。因此，沒有充分的思想準(zhǔn)備和措施，在實(shí)施這些政策和方案時(shí)，對(duì)相關(guān)人的利益造成沖擊是難免的。如香梅北片區(qū)居民反對(duì)修建香梅立交橋事件警示政府的行政行為應(yīng)更加縝密。

2．隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由于法律法規(guī)不完善，城市建設(shè)引發(fā)的矛盾日益突出

隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市改造帶來了大批建設(shè)工程，在建設(shè)過程中給城市居民的日常生活帶來了諸多不便，如噪音擾民等，從而在居民和建筑單位之間造成了不少糾紛。因房屋拆遷安置帶來的糾紛、居民因購買商品房發(fā)生的糾紛、居民與物業(yè)管理部門的糾紛也越來越多。比較典型的是天澤花園業(yè)主委員會(huì)選舉糾紛、下梅林股份公司股民與股份公司因管理和分紅問題而引發(fā)的糾紛、香梅北片區(qū)業(yè)主反對(duì)修橋事件，這些事件中涉及到諸多利益糾紛問題，解決起來有很大的難度。

3．城市居民收入兩級(jí)分化，造成特困低保人員上訪情況嚴(yán)重

隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府政策不完善，一些特困低保人員上省進(jìn)京上訪情況比較嚴(yán)重。市三建公司職工王治平、陳芳紅夫婦在全國(guó)“兩會(huì)”期間，偷偷跑到北京上訪，后被勸回的事件，反映出一些困難群體，當(dāng)其利益受到侵害時(shí)，往往在信上不信下、信大不信小、信多不信少、信鬧不信息，鬧大事態(tài)，甚至專門挑選“兩會(huì)”和其他重大政治活動(dòng)期間進(jìn)行，故意制造不良政治影響，以期得到上級(jí)政府相關(guān)部門的重視和解決。據(jù)調(diào)查，我區(qū)目前有特困戶、低保戶328戶，戶數(shù)比往年有所增加，因此需要加大對(duì)困難群眾生活的幫扶，實(shí)施關(guān)愛工程，司法部門要為他們提供法律援助，讓法律的陽光覆蓋到弱勢(shì)群體。

4．矛盾糾紛程度增強(qiáng)、性質(zhì)加劇

隨著人民群眾矛盾糾紛從隱蔽到顯露，矛盾糾紛程度增強(qiáng)已成為當(dāng)前群眾矛盾糾紛的一大突出特點(diǎn)。從信訪情況看，過去上訪的群眾大多情緒比較溫和，多數(shù)只在本企業(yè)、本系統(tǒng)、本社區(qū)反映情況或靜坐等，現(xiàn)在則多是集體上訪，越級(jí)上訪。不少人認(rèn)為“找企業(yè)不如找政府，找政府不如堵公路”，“小化大”，動(dòng)輒封橋堵路，沖擊黨政機(jī)關(guān)，要挾黨委和政府，甚至出現(xiàn)打、砸、搶、燒等違法犯罪行為，意在把矛盾推向社會(huì)，擴(kuò)大事態(tài)，以引起上層關(guān)注，其性質(zhì)在逐漸加劇。

5．經(jīng)濟(jì)性矛盾糾紛日益突出

改革開放以來，人民群眾在資源分配、市場(chǎng)占有、土地合作經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)關(guān)系分配收入等方面的經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛逐步顯現(xiàn)出來。由于舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被打破，而新的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制還不成熟，法制不健全，市場(chǎng)主體行為不規(guī)范、市場(chǎng)管理方式落后、社會(huì)保障體制不完善等原因，致使矛盾糾紛直接或間接地反映到深層的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系上來。

6．人民群眾矛盾糾紛主體的外延進(jìn)一步擴(kuò)大

根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在政治領(lǐng)域，思想領(lǐng)域的矛盾糾紛日益增多。一些實(shí)發(fā)性矛盾糾紛事件的參加主體由改建舊城把農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民、離退休職工、下崗職工，逐步擴(kuò)大到在職職工，個(gè)體業(yè)主、退伍軍人，甚至還有干部、教師、學(xué)生等；相近的血緣和地緣，共同的利益和情感往往將相關(guān)群體聚集起來；現(xiàn)代化的通訊聯(lián)絡(luò)手段容易將不同地域的人聯(lián)系起來。如近來，團(tuán)體聚集上訪，家族勢(shì)力死灰復(fù)燃，甚至開始插手和干預(yù)基層組織的政務(wù)活動(dòng)。種種跡象表明，人民群眾矛盾糾紛主體的外延在擴(kuò)大。

7．人民群眾矛盾糾紛與其它矛盾糾紛進(jìn)一步交織

近年來一些具有“幫派”特點(diǎn)的社會(huì)勢(shì)力與政府中某些掌權(quán)人物勾結(jié)起來，形成一種對(duì)社會(huì)的控制力量——社會(huì)惡勢(shì)力。他們?yōu)榉亲鞔?，?yán)重?cái)_亂社會(huì)治安，使當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳詈凸ぷ魇艿絿?yán)重影響，生命安全受到威脅。這方面的案例在新聞媒體上已經(jīng)屢見不鮮。另一個(gè)突出表現(xiàn)是一些勾結(jié)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用人民群眾的矛盾糾紛如民族宗教問題，人權(quán)問題等等，煽風(fēng)點(diǎn)火，造謠中傷，混淆是非，甚至臺(tái)前幕后策劃，意在造成社會(huì)**，從中漁利。

8．待業(yè)、下崗職工引發(fā)的糾紛和外來務(wù)工人員與雇主的糾紛日益增多

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度的增加，很多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況很不好，處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)乃至破產(chǎn)；還有很多企業(yè)為了片面增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛改制、減員增效。因此，下崗職工日益增多，再就業(yè)的難度也很大。同時(shí)，我們的社會(huì)保障體系也不完善，不少下崗職工的基本生活都難以維持。有些在崗職工也因?yàn)橥锨饭べY導(dǎo)致生活水平的下降。從而，職工與企業(yè)的糾紛，下崗職工的婚姻家庭糾紛都大量增加。另一方面，隨著農(nóng)村來深務(wù)工人員的增多，務(wù)工人員與雇主之間的經(jīng)濟(jì)糾紛也愈來愈多，如工資糾紛、工傷糾紛等。

（二）原因分析

隨著改革開放的進(jìn)一步深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全，社會(huì)轉(zhuǎn)變型加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性導(dǎo)致矛盾糾紛發(fā)展的趨勢(shì)更加復(fù)雜多變。各種群眾性矛盾糾紛產(chǎn)生的原因多種多樣，往往既有歷史原因、政策原因、經(jīng)濟(jì)利益原因，也有處理方法不當(dāng)?shù)脑?；既有群眾要求合理的一面，也有群眾?duì)黨和國(guó)家政策不了解，不理解的一面；既有基層干部素質(zhì)較差、管理方式落后、處理問題簡(jiǎn)單粗暴的一面，也有群眾要求過高、不顧大局的一面；既有傳統(tǒng)法制積淀與現(xiàn)代法制意識(shí)沖突的面，也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的思維定勢(shì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治建設(shè)不適應(yīng)的一面。各種矛盾糾紛成因交織在一起，加重了當(dāng)前人民群眾矛盾糾紛的復(fù)雜性。我們認(rèn)為，總的來看，產(chǎn)生的原因主要在以下幾個(gè)方面：

1．社區(qū)居民法制意識(shí)淡薄

目前，從福田區(qū)的主要居住人群來看，一部分是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民和漁民，一部分是外地遷移來的農(nóng)村人口，一部分是原工程兵及其家屬，還有一部分是外來的務(wù)工人員，這些務(wù)工人員也大部分是外地農(nóng)民，因而社區(qū)居民法制意識(shí)比較淡薄，比較容易形成群體性事件和對(duì)抗性矛盾。

2．相關(guān)法律法規(guī)和制度不完善

改革開放以來，人民群眾在資源分配、市場(chǎng)占有、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)關(guān)系、收入分配等方面的矛盾糾紛逐步凸現(xiàn)。舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被打破，新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不成熟，法制不健全，市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，使各種矛盾糾紛都直接或間接地反映到民主法制建設(shè)的深層次原因上來。

3．收入分配不公，造成居民收入兩極分化

分配不公是當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人民群眾矛盾糾紛產(chǎn)生的重要原因之一。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人民群眾內(nèi)部的物質(zhì)利益矛盾糾紛突出地體現(xiàn)為“平均主義”、“吃大鍋飯”為主要特征的社會(huì)分配不公。在實(shí)行“以按勞分配為主體，多種形式并存”的分配制度和“允許和鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)通過誠(chéng)實(shí)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來”的政策下，出現(xiàn)了一些新的不公平和矛盾糾紛，高低收入人群差距懸殊。

4．干群關(guān)系的影響

在現(xiàn)實(shí)生活中，由于多種因素的影響，如某些干部的素質(zhì)較低、思想工作乏力、政務(wù)公開的透明度不高等，黨群之間、干群之間的魚水關(guān)系、血肉關(guān)系受到不同程度的損害，甚至有關(guān)系緊張、矛盾增多的趨向，突發(fā)性事件屢屢發(fā)生。有些干群糾紛完全是因?yàn)橐恍└刹恳詸?quán)謀私，辦事不公，缺乏民主作風(fēng)，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，甚至濫用職權(quán)、以權(quán)代法造成的。

5．社會(huì)保障體系不健全

隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市居民收入兩極分化，特別是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和漁民轉(zhuǎn)為城市居民后，一些居民由于房屋拆遷等原因造成生活困難；還有一些公司，如原建設(shè)兵團(tuán)職工的子弟在中學(xué)畢業(yè)后，由于文化素質(zhì)上的原因，一時(shí)找不到工作，整天就在社會(huì)上東游西蕩，容易誤入歧途，據(jù)調(diào)查，象這樣的情況，在香蜜湖街道就達(dá)120多人。目前，我們的社會(huì)保障體系對(duì)這些弱勢(shì)群體的扶持力度不夠。

6．司法信息工作不暢通

目前，我區(qū)司法局的信息工作啟動(dòng)的時(shí)間不長(zhǎng)，司法信息員的隊(duì)伍還在建設(shè)之中，也只僅落實(shí)到街道司法所這一級(jí)，還沒有拓展到各個(gè)社區(qū)之中去，信息網(wǎng)絡(luò)體系還很不健全，社區(qū)的群體性事件難以得到及時(shí)的反映，影響了人民群眾矛盾糾紛的及時(shí)、迅速解決。

三、新時(shí)期正確處理福田區(qū)人民群眾矛盾糾紛的思路

新時(shí)期的人民群眾矛盾糾紛調(diào)處體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因而，正確處理這些矛盾糾紛要綜合考慮，標(biāo)本兼治；既要堅(jiān)持原則，也要具體問題做具體分析，針對(duì)不用矛盾糾紛尋求不同的解決方法。

（一）處理原則

隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各種矛盾，出現(xiàn)了許多新情況和新變化。這些新情況和新變化體現(xiàn)居民間糾紛上，就表現(xiàn)為糾紛類型的復(fù)雜化、糾紛主體的多元化等。若不能正確、及時(shí)地化解和處理，勢(shì)必會(huì)激化社會(huì)矛盾，造成群眾上訪和群體性事件的增多以及民轉(zhuǎn)刑案件的增加，從而影響社會(huì)穩(wěn)定和深圳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

首先，我區(qū)應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)秩序，使人民調(diào)解工作真正成為化解民間糾紛的堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線”，要按照“三個(gè)代表”的要求，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，努力探索人民調(diào)解工作制度的創(chuàng)新，促進(jìn)人民調(diào)解工作的改革發(fā)展，擴(kuò)大調(diào)解工作領(lǐng)域，完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，建立科學(xué)的調(diào)解工作體制和機(jī)制，不斷提高司法系統(tǒng)的工作水平。

其次，在基層街道黨工委和司法所的指導(dǎo)下，各個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)和每個(gè)人民調(diào)解員要深訪調(diào)查，了解分析新時(shí)期人民群眾糾紛的新特點(diǎn)及產(chǎn)生原因，區(qū)別不同情況，尋求解決糾紛的有效辦法，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，做好思想政治工作，認(rèn)真妥善地處理新形勢(shì)下的人民群眾經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的實(shí)際問題，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)人民的合法權(quán)益，盡最大努力把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

再次，在排查工作中要突出重點(diǎn)，注重對(duì)社會(huì)上一些深層次的較復(fù)雜的矛盾糾紛的排查調(diào)處，特別是要做到“兩個(gè)加強(qiáng)”（加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位的排查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的排查）、“四個(gè)防止”（防止自殺事件，防止刑事案件，防止群眾械斗，防止群體性上訪）。

（二）加強(qiáng)思想政治工作

毛澤東同志在創(chuàng)立人民內(nèi)部矛盾學(xué)說時(shí)，將解決人民內(nèi)部的思想是非爭(zhēng)論問題所采用的方法，歸納為一個(gè)公式，即“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”。在新形勢(shì)下，在區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展的“三講”教育，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。我們要善于把這些成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到經(jīng)常性的思想政治工作中去，推動(dòng)思想政治工作制度化，特別是要加強(qiáng)外來務(wù)工人員的思想政治工作。加強(qiáng)思想政治工作，是正確處理人民群眾矛盾糾紛的有效辦法。

（三）提高廣大黨員干部的自身素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員干部的主觀能動(dòng)性

正確處理人民內(nèi)部矛盾，關(guān)鍵在于干部，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。事實(shí)充分證明，治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。如果干部素質(zhì)不高，不僅不能有效地化解群眾之間矛盾，而且自身也會(huì)成為矛盾產(chǎn)生的根源。只有廣大黨員干部的素質(zhì)提高了，解決人民內(nèi)部矛盾才能有根本保證。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的根本條件。

（四）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，提高人民群眾的法制意識(shí)

社會(huì)主義政治文明的一大特點(diǎn)，就是提倡民主法治，實(shí)行依法治國(guó)。一個(gè)國(guó)際化城市，必然也是一個(gè)文明法治的城市。深圳只有加強(qiáng)民主法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治市，才能建立良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)打造城市新形象，提升城市影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。建立文明的法治城市，要求我們城市的每一位市民人人知法，人人自覺守法。社區(qū)是現(xiàn)代城市的細(xì)胞，只有抓好法律進(jìn)社區(qū)工作，才能更有效地解決各種社會(huì)矛盾和問題，營(yíng)造全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的良好社會(huì)。

我們認(rèn)為，我區(qū)一方面應(yīng)以法律進(jìn)社區(qū)為契機(jī)，加強(qiáng)法制宣傳，認(rèn)真做好各轄區(qū)居民的宣傳教育工作，特別是外來務(wù)工人員的思想、法制宣傳教育工作，要做到法律知識(shí)宣傳進(jìn)戶，法律服務(wù)進(jìn)家庭，法律咨詢進(jìn)社區(qū)成員單位，在理念上、機(jī)制上、重點(diǎn)對(duì)象上、依法治理上、法律服務(wù)上和文化上有所突破，在全區(qū)欣起一個(gè)愛法、學(xué)法、守法的新高潮，進(jìn)一步提高轄區(qū)居民的法律意識(shí)和法制觀念，促進(jìn)依法治社工作；另一方面，應(yīng)以營(yíng)建公共服務(wù)型政府為契機(jī)，增進(jìn)基層法律服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效能，充分發(fā)揮人民調(diào)節(jié)的作用，切實(shí)解決轄區(qū)居民反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，擴(kuò)大調(diào)解工作的覆蓋面，努力化解人民內(nèi)部矛盾糾紛，防止矛盾糾紛升級(jí)和激化，為轄區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法維護(hù)企業(yè)和居民的合法權(quán)益。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，提高人民群眾的法制意識(shí)，才是新時(shí)期正確處理人民群眾矛盾糾紛的治本之策。

（五）全面推進(jìn)依法治區(qū)和依法行政工作

依法治區(qū)要從基層做起，大量的人民內(nèi)部矛盾只有化解在基層才能維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，并要求我們?cè)谝婪ㄖ螀^(qū)過程中大力推廣成熟的經(jīng)驗(yàn)，從而使人民調(diào)解工作由傳統(tǒng)調(diào)解向制度的法制化，規(guī)范化轉(zhuǎn)變。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的基本方略。

（六）進(jìn)行體制創(chuàng)新，保障公民的基本權(quán)利，充分保障社會(huì)主義人權(quán)

20多年的改革實(shí)踐為我們進(jìn)一步深化改革創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)，現(xiàn)在要求我們必須拿出一往無前的勇氣，大膽探索，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，在法制體制改革上和創(chuàng)新上下功夫。我們要保證人民群眾直接行使自已的民主權(quán)利，依法管理自己的事情，自己的問題自己解決，創(chuàng)造人民自己的幸福生活。針對(duì)我區(qū)的生產(chǎn)生活的實(shí)際，作為基層組織，我們要讓廣大群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步健全民主制度，實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)分開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的重要途徑。

（七）加強(qiáng)與市人大、市政府的立法協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步改進(jìn)區(qū)政府各部門的政策制定工作

我區(qū)司法局要在解決人民群眾矛盾糾紛的具體實(shí)踐工作中，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將人民群眾息息相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和工作經(jīng)驗(yàn)整理成具體的立法建議，提供給市人大、市政府、市司法局作為制定新的地方法規(guī)和完善現(xiàn)有法規(guī)的實(shí)踐性依據(jù)。同時(shí)，要加強(qiáng)與區(qū)政府各部門的有機(jī)聯(lián)系，從法律角度積極指導(dǎo)各部門的政策制訂和修訂工作以及行政行為執(zhí)法工作，促進(jìn)政策和行政行為充分考慮社會(huì)各階層的利益，減少人民群眾矛盾糾紛的發(fā)生和事態(tài)的擴(kuò)大，從而大大減少政府工作上的紕漏和失誤。

（八）進(jìn)一步完善組織建設(shè)

隨著國(guó)有企業(yè)改革和城市改革的深化，街道社區(qū)黨的建設(shè)越來越重要。原來由黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位承擔(dān)的許多社區(qū)服務(wù)，社會(huì)管理和社會(huì)保障功能，逐漸轉(zhuǎn)到社區(qū)上來。各種社會(huì)組織在社區(qū)落戶，離退休人員、待業(yè)人員、外地務(wù)工人員大理涌入社區(qū)。因此，完善社區(qū)組織制度就成了解決處理群眾內(nèi)部矛盾的首要問題，這要靠大力提高社區(qū)居民的素質(zhì)和城市文明程度進(jìn)行，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，增強(qiáng)黨的工作的影響力和滲透力。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的重要保證。

（九）妥善協(xié)調(diào)人民群眾經(jīng)濟(jì)利益方面的關(guān)系

要解決這一問題應(yīng)從以下兩個(gè)角度做起：

1．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)就業(yè)，縮小貧富差距

實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，努力迎接WTO的挑戰(zhàn)，增進(jìn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不但是我們?cè)谛率兰o(jì)之初經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大思路，也是我們正確處理人民群眾矛盾糾紛的堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，我區(qū)要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成自己的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益。具體做法是，一是發(fā)展新的高科技產(chǎn)業(yè)，為社會(huì)提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)；二是發(fā)展帶有高技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模增加社會(huì)就業(yè)能力，縮小貧富差距，解決廣大弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)利益和生活困難，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自救；三是加強(qiáng)下崗、失業(yè)人員的培訓(xùn)工作，以便他們能夠盡快轉(zhuǎn)移到新的行業(yè)、新的工種之中去，適應(yīng)新的工作，開拓新的工作機(jī)會(huì)。

2．促進(jìn)進(jìn)一步完善我市的社會(huì)保障體系

社會(huì)保障體系是社會(huì)安全的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的“喊震器”和現(xiàn)實(shí)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”，是社區(qū)穩(wěn)定、人民生活安居樂業(yè)的根本大計(jì)。我局一方面要借助社會(huì)各方面的力量，協(xié)助市司法局，積極與市民政部門和社保、勞動(dòng)等部門溝通，將我區(qū)人民群眾社會(huì)保障需求及時(shí)如實(shí)上報(bào)，推進(jìn)我市的社會(huì)保障體系的制度、政策建設(shè)；另一方面，要加強(qiáng)我區(qū)各街道的社會(huì)保障所的服務(wù)窗口的建設(shè)，完善社區(qū)保障服務(wù)窗口程序，實(shí)施“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的有效辦法，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的作用，將社區(qū)服務(wù)窗口電腦與街道、區(qū)司法局聯(lián)網(wǎng)，接受企業(yè)退休人員和失業(yè)人員的檔案，促使員工盡快由“企事人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，縮小社會(huì)保障服務(wù)的時(shí)間差，實(shí)現(xiàn)離退休人員、下崗人員的社會(huì)保障的社會(huì)化管理，也為社區(qū)內(nèi)的其他參保職工提供更多的社會(huì)保障便利服務(wù)，進(jìn)一步完善基層社區(qū)的企事業(yè)單位之外的社會(huì)性保障服務(wù)體系。

（十）建立和完善司法信息工作體系、突發(fā)性事件處理機(jī)制

司法信息工作體系和突發(fā)事件處理機(jī)制是使人民群眾矛盾糾紛得以及時(shí)、有效解決的可靠保證。我局應(yīng)建立區(qū)司法信息中心，健全司法信息網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)司法信息員隊(duì)伍建設(shè)，建立區(qū)司法局、街道、社區(qū)三級(jí)司法信息體系，要將司法信息員落實(shí)到全區(qū)每個(gè)社區(qū)，強(qiáng)化信息的搜集和研究工作，建立靈敏高效的預(yù)警機(jī)制。我們應(yīng)建立覆蓋社會(huì)面的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛收集影響社會(huì)穩(wěn)定的社情動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)引發(fā)群體性事件的隱患和苗頭，切實(shí)提高綜合分析、查證、甄別和利用情報(bào)信息的能力，對(duì)群體性事件要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早化解。

同時(shí)，我局還應(yīng)建立突發(fā)性事件處理機(jī)制，健全信息反饋網(wǎng)絡(luò)、建立快速反應(yīng)機(jī)制是預(yù)防和處理突發(fā)性事件的有力保證。我局應(yīng)考慮設(shè)立突發(fā)性事件應(yīng)急小分隊(duì)，與各街道司法所、各社區(qū)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦接到糾紛消息，要排除一切不利因素和干擾，不顧疲勞和惡劣天氣條件，立即行動(dòng)，盡快趕到糾紛現(xiàn)場(chǎng)，面對(duì)險(xiǎn)情，臨危不懼，挺身而出，控制事態(tài)發(fā)展，穩(wěn)定當(dāng)事人情緒；當(dāng)場(chǎng)處理完糾紛，仍要做好回訪工作，防止糾紛出現(xiàn)反復(fù)。

今年是我區(qū)進(jìn)入“三大”落實(shí)各項(xiàng)工作的實(shí)干年、關(guān)鍵年。我們應(yīng)以“三個(gè)代表”重要思想和江澤民同志講話精神為指導(dǎo)，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，時(shí)刻保持清醒的頭腦，牢牢把握大局，與時(shí)俱進(jìn)，貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，不斷研究和探索新時(shí)期人民群眾矛盾糾紛的新特點(diǎn)，堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”和“五個(gè)力戒”，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的精神，不斷改進(jìn)我們的工作思路和方法，創(chuàng)新思路、推動(dòng)工作、提高水平，辦實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，為廣大人民群眾排憂解難，保障社會(huì)的繁榮穩(wěn)定和長(zhǎng)

第五篇：廣東省雜散居少數(shù)民族工作若干規(guī)定

【發(fā)布單位】81902 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1989-11-22 【生效日期】1990-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

廣東省雜散居少數(shù)民族工作若干規(guī)定

（****年十一月二十二日廣東省人民政府頒布）

第一條第一條 為保障雜散居少數(shù)民族的平等權(quán)利，促進(jìn)雜散居少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)憲法》和有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條第二條 少數(shù)民族人口達(dá)到總?cè)丝?0％以上的鄉(xiāng)，可建立民族鄉(xiāng)，少數(shù)民族人口達(dá)到總?cè)丝?0％以上的村民委員會(huì)或居民委員會(huì)，可建立民族村（居）民委員會(huì)，特殊情況可低于這個(gè)比例。民族鄉(xiāng)的建立，由所在縣、市人民政府審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。民族村（居）民委員會(huì)的建立，由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核，報(bào)縣、市人民政府批準(zhǔn)。

民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)由建鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔(dān)任。民族鄉(xiāng)人民政府配備工作人員，應(yīng)照顧到本鄉(xiāng)內(nèi)各民族，建鄉(xiāng)的少數(shù)民族工作人員的比例應(yīng)不低于其人口比例。

民族鄉(xiāng)的工作人員編制，可略多于同類規(guī)模的一般鄉(xiāng)。

第三條第三條 轄有民族鄉(xiāng)和雜散居少數(shù)民族人口較多的市、縣（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和人民政府組成人員中應(yīng)有少數(shù)民族公民。

第四條第四條 轄有民族鄉(xiāng)和雜散居少數(shù)民族人口較多或者民族工作任務(wù)較重的市、縣（區(qū)）人民政府，可設(shè)置管理民族工作的機(jī)構(gòu)和配備民族工作干部，安排專項(xiàng)民族工作經(jīng)費(fèi)。

少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)成員中，應(yīng)有少數(shù)民族公民。與少數(shù)民族生產(chǎn)生活關(guān)系密切的部門，要配備適當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族干部，并注意選配少數(shù)民族干部參加領(lǐng)導(dǎo)工作。

第五條第五條 轄有民族鄉(xiāng)和雜散居少數(shù)民族人口較多的市、縣（區(qū)）在招干、招工中，應(yīng)招收一定數(shù)量的少數(shù)民族公民，其比例應(yīng)不低于少數(shù)民族人口比例。

各級(jí)人民政府應(yīng)重視培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部和各種專業(yè)技術(shù)人才；要有計(jì)劃地選送他們到各級(jí)干部學(xué)校，大專院校和各類專業(yè)學(xué)校進(jìn)修、培訓(xùn)。

第六條第六條 轄有民族鄉(xiāng)和雜散居少數(shù)民族人口的市、縣（區(qū)）人民政府，在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，用于扶持少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育和社會(huì)福利事業(yè)。

轄有民族鄉(xiāng)的市、縣（區(qū)）在核定民族鄉(xiāng)的財(cái)政收入基數(shù)時(shí)要留有余地。鄉(xiāng)財(cái)政超收部分，全部留給當(dāng)?shù)亍?/p>

第七條第七條 為幫助雜散居少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)，各級(jí)人民政府的工作部門，要在資金、物資、技術(shù)、信息、人才等方面給予支持和提供優(yōu)惠條件，在生產(chǎn)資料特別是良種、化肥、農(nóng)藥、柴油的分配，給予優(yōu)先照顧。林業(yè)部門與民族鄉(xiāng)或少數(shù)民族公民簽訂聯(lián)合經(jīng)營(yíng)林業(yè)生產(chǎn)合同時(shí)，應(yīng)在利益分成方面給予優(yōu)惠。銀行部門對(duì)少數(shù)民族用于適度的生產(chǎn)建設(shè)、資源開發(fā)和少數(shù)民族特需用品生產(chǎn)的貸款應(yīng)優(yōu)先安排，并應(yīng)在貸款額度、還款期限和利率方面給予適當(dāng)照顧。

要大力扶持少數(shù)民族發(fā)展交通、能源事業(yè)，盡快使少數(shù)民族的鄉(xiāng)、村通公路、通電。

第八條第八條 少數(shù)民族新辦的企業(yè)，除國(guó)家明確規(guī)定不得減免稅外，納稅有困難的，可向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，按現(xiàn)行稅收管理權(quán)限審批，給予定期減免產(chǎn)品稅、增值稅和營(yíng)業(yè)稅照顧。對(duì)開辦初期納稅確有困難的企業(yè)，報(bào)經(jīng)縣一級(jí)稅務(wù)局批準(zhǔn)，可給予兩年免征所得稅的照顧。免稅期滿后納稅仍有困難的，經(jīng)市稅務(wù)局批準(zhǔn)，可再給予一年免征所得稅的照顧。

第九條第九條 要扶持少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)申請(qǐng)工商登記的少數(shù)民族公民，凡符合政府有關(guān)政策規(guī)定開辦的企業(yè)，有關(guān)部門在核發(fā)營(yíng)業(yè)熱照、提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、原材料、貨源、能源、交通等方面給予優(yōu)先照顧。對(duì)經(jīng)營(yíng)有民族特色，符合民族生活習(xí)慣的行業(yè)，應(yīng)積極扶持和幫助。

第十條第十條 上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在民族鄉(xiāng)和少數(shù)民族人口較多的區(qū)域內(nèi)開發(fā)資源、興辦企業(yè)時(shí)，應(yīng)照顧當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的生產(chǎn)和生活，有利于當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利潤(rùn)要有一定比例留給當(dāng)?shù)亍?/p>

第十一條第十一條 民族鄉(xiāng)和雜散居城鎮(zhèn)、農(nóng)村中生活無依靠，喪失勞動(dòng)能力的少數(shù)民族鰥、寡、孤、獨(dú)和殘疾人員，民政部門應(yīng)優(yōu)先安置和給予必要的救濟(jì)。

第十二條第十二條 因市政建設(shè)征用、拆建城鎮(zhèn)少數(shù)民族自有業(yè)房和集體所有房屋，建設(shè)部門應(yīng)嚴(yán)格按民族政策和城建有關(guān)規(guī)定，在臨遷和回遷時(shí)妥善安置。

第十三條第十三條 民族鄉(xiāng)和雜散居少數(shù)民族人口較多的村委會(huì)，應(yīng)按照方便學(xué)生就近入學(xué)的原則，設(shè)置初級(jí)小學(xué)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)要辦好中心小學(xué)。交通不便的山區(qū)和地廣人稀的邊遠(yuǎn)山區(qū)，可采取多種形式辦一些寄宿制學(xué)校（班）。

轄有民族鄉(xiāng)和少數(shù)民族人口較多的市、縣，應(yīng)辦好民族中、小學(xué)和其他學(xué)校中的民族班。同時(shí)根據(jù)實(shí)際，提供辦學(xué)條件，發(fā)展多種形式的初、中級(jí)職業(yè)技術(shù)教育和成人文化技術(shù)教育。

對(duì)家庭生活有困難的少數(shù)民族學(xué)生，經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T批準(zhǔn)可減免學(xué)費(fèi)。

第十四條第十四條 轄有民族鄉(xiāng)和雜散居少數(shù)民族人口較多的市、縣，對(duì)民族鄉(xiāng)及民族學(xué)校的教師待遇可予以適當(dāng)照顧。對(duì)民族鄉(xiāng)和民族學(xué)校的民辦教師，經(jīng)考核合格后可優(yōu)先照顧轉(zhuǎn)為公辦教師。

轄有民族鄉(xiāng)和雜散居少數(shù)民族人口較多的市、縣，在安排教學(xué)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)施和基本建設(shè)投資時(shí)，對(duì)民族鄉(xiāng)及民族學(xué)校、民族班應(yīng)給予適當(dāng)照顧，撥給專項(xiàng)民族教育補(bǔ)助費(fèi)。

第十五條第十五條 普通中學(xué)招收少數(shù)民族學(xué)生，應(yīng)適當(dāng)降低十至二十分。

各高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校招收民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族考生應(yīng)按自治地方的政策待遇給予降分錄??；對(duì)雜散居的少數(shù)民族考生在同等條件下優(yōu)先錄取。

市、縣所屬的中等農(nóng)業(yè)、林業(yè)、師范、衛(wèi)生、水電等學(xué)校，每年應(yīng)安排一定名額錄取本行政區(qū)域內(nèi)的少數(shù)民族考生。

中等學(xué)校定向招生、定向分配的少數(shù)民族學(xué)生可免收學(xué)費(fèi)。

第十六條第十六條 民族鄉(xiāng)和民族村民委員會(huì)的少數(shù)民族要實(shí)行計(jì)劃生育，提倡優(yōu)生、優(yōu)育，提高人口質(zhì)量。其生育政策按廣東省生育條例第八條規(guī)定執(zhí)行。

第十七條第十七條 對(duì)到雜散居少數(shù)民族地區(qū)搞科技扶貧的科技人員要給予支持和鼓勵(lì)，并在福利待遇等方面給予照顧。

第十八條第十八條 民族不論大小一律平等。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，保障各少數(shù)民族公民使用本民族語言文字的權(quán)利。各級(jí)人民政府的有關(guān)工作部門，應(yīng)做好清真飲食、肉食和其他民族特需商品的生產(chǎn)和供應(yīng)工作。

少數(shù)民族的傳統(tǒng)節(jié)日，按規(guī)定由當(dāng)?shù)卣才欧偶佟?/p>

第十九條第十九條 在民族地區(qū)工作的國(guó)家干部、科技人員、教師、醫(yī)務(wù)人員、職工、享受民族自治地方的民族地區(qū)補(bǔ)貼。

第二十條第二十條 本規(guī)定自一九九Ｏ年一月一日起施行。

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