第一篇：國家水利部部長陳雷2012年4月25日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議上的報告

國務(wù)院關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)工作情況的報告

——2012年4月25日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會

第二十六次會議上 國家水利部部長 陳 雷

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告農(nóng)田水利建設(shè)工作情況，請予審議。

一、近年來農(nóng)田水利建設(shè)主要措施及成效

我國是一個水資源短缺的國家，人均和畝均水資源量只有2100立方米和1400立方米，僅為世界平均水平的28%和50%；降水量和河川徑流量的60%-80%主要集中在汛期，連續(xù)幾個豐水年或枯水年的情況時常發(fā)生；北方地區(qū)土地面積占全國的64%，人口占46%，耕地占60%，地區(qū)生產(chǎn)總值占45%，而水資源量僅占全國的19%。人多水少、水資源時空分布不均的基本國情，以及水旱災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)、水土流失嚴重和水生態(tài)環(huán)境脆弱的特點，決定了我國是世界上水情最為復(fù)雜、治水任務(wù)最為繁重的國家。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)全國人民開展了規(guī)模宏大的水利建設(shè)，戰(zhàn)勝了頻繁發(fā)生的嚴重洪澇干旱災(zāi)害，建成江河堤防近30萬公里、水庫8.7萬余座，水利工程年供水能力超過7000億立方米，發(fā)展有效灌溉面積9.05億畝，治理水土流失面積110萬平方公里，水電裝機容量達2.3億千瓦，水利為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了重要貢獻。特別是近年來，中央堅持把農(nóng)田水利建設(shè)作為保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的重要基礎(chǔ)，不斷完善政策支持體系，加大各項工作力度，推動農(nóng)田水利進入新的發(fā)展階段。我國以占世界6%的淡水資源、9%的耕地，解決了占世界21%人口的吃飯問題，農(nóng)田水利發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

（一）農(nóng)田水利建設(shè)財政投入不斷增加。針對農(nóng)村稅費改革取消“兩工”（農(nóng)村義務(wù)工、勞動積累工）后農(nóng)田水利建設(shè)投入出現(xiàn)的新問題，2005年10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的意見》（國辦發(fā)[2005]50號），設(shè)立中央財政小型農(nóng) 田水利建設(shè)補助專項資金，積極探索建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與的新機制。“十一五”期間，中央財政通過水利口安排農(nóng)田水利建設(shè)資金達465.54億元，比“十五”時期增長了277%；中央財政其他專項資金中用于農(nóng)田水利建設(shè)889.8億元；地方財政投入農(nóng)田水利建設(shè)資金約1600億元；利用銀行貸款和社會資金約200億元。國務(wù)院每年專門召開會議，部署冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)。各地通過項目帶動、一事一議、財政獎補、績效考核等措施，“十一五”期間引導(dǎo)農(nóng)民累計投勞143億個工日。

（二）大中型灌區(qū)改造等重點項目加快實施。目前納入大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃的434處大型灌區(qū)，已安排規(guī)劃投資總額的43%，有110處灌區(qū)完成規(guī)劃投資任務(wù)。對661處重點中型灌區(qū)骨干工程進行配套改造。新建嫩江尼爾基、寧夏沙坡頭、海南大廣壩、四川武都等一批灌區(qū)。在全面完成中部安徽、江西、湖北、湖南四省139處大型排澇泵站更新改造的基礎(chǔ)上，實施全國251處大型灌排泵站更新改造項目。從2009年開始，分3批實施1250個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，全國凈增灌溉面積5600多萬畝，改善灌溉面積1.9億畝，新增節(jié)水能力189億立方米，新增糧食綜合生產(chǎn)能力400億斤。

（三）節(jié)水灌溉和田間配套工程建設(shè)大力推進。把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓。2000-2011年，全國節(jié)水灌溉工程面積由2.46億畝增加到4.3億畝，其中噴灌、微灌、低壓管道輸水等高效節(jié)水灌溉面積由0.88億畝增加到1.87億畝。截至2011年年底，我國在連續(xù)30多年灌溉用水總量保持零增長的情況下，有效灌溉面積增加了1.72億畝，糧食總產(chǎn)量增加了5000多億斤，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.3提高到0.51，畝均灌溉用水量由479立方米下降到367立方米，減少了23.4%。針對近年來社會普遍關(guān)注的灌區(qū)末級渠系不配套問題，除中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)補助專項資金外，全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃專門安排了田間工程建設(shè)，農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等項目中也有部分資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。目前，灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套嚴重滯后于骨干工程建設(shè)的狀況逐步改善。積極發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料地，為牧區(qū)牲畜提供補飼（補充飼養(yǎng)），配合草牧場圍欄等生態(tài)保護項目，使一些地方天然草場得到有效保護。

（四）農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)全面提速。2006年國務(wù)院審議通過的《全國 農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，擬用10年時間解決全國3.23億農(nóng)村人口飲水安全問題。截至2011年年底，解決了2.66億農(nóng)村居民和1460多萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，提前6年實現(xiàn)聯(lián)合國千年宣言提出的到2015年“將無法持續(xù)獲得安全飲用水的人口比例減半”的目標，集中供水工程受益人口比例由2005年的40%提高到2011年的63%，提高了農(nóng)民健康水平，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（五）防洪減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)明顯加強。按照十七屆三中全會提出的目標和要求，2008-2010年3年時間完成了全國7356座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)，消除了637個縣級以上城市、1.61億畝耕地以及大量重要基礎(chǔ)設(shè)施的水庫潰壩威脅。在此基礎(chǔ)上，啟動了新一輪水庫除險加固工作，正在對5400座?。?）型病險水庫和15891座重點小（2）型病險水庫進行除險加固；對2000余條中小河流重要河段進行治理，開展1100個縣級山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，積極推進大中型病險水閘除險加固，啟動實施西南五?。▍^(qū)、市）重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃。戰(zhàn)勝了淮河、太湖、長江、松花江等流域發(fā)生的嚴重洪澇災(zāi)害，成功抗御了2009年北方冬麥區(qū)大范圍干旱、2010年西南地區(qū)特大干旱和2011年全國三次大范圍嚴重干旱，“十一五”以來累計減免糧食損失7780億斤，為實現(xiàn)全國糧食產(chǎn)量“八連增”、糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高提供了水利支撐和保障。

（六）農(nóng)田水利管理改革不斷深化。發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部五部委部署了縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作，強化規(guī)劃對項目和資金安排的指導(dǎo)作用，全面推行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)“競爭立項、群眾參與、績效考核、獎優(yōu)罰劣”等新機制。在按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)[2002]45號）穩(wěn)步推進灌區(qū)和泵站等管理體制改革的同時，出臺了小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實施意見，通過拍賣、租賃、承包、股份合作等方式，對700多萬處小型農(nóng)田水利工程進行了產(chǎn)權(quán)制度改革。加快基層水利服務(wù)體系建設(shè)，全國共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站2.6萬個，建成各級抗旱服務(wù)隊14064支，中央財政對其中1222支縣級抗旱服務(wù)隊的能力建設(shè)給予了扶持。制定了關(guān)于加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的意見，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會7.8萬個，協(xié)會管理灌溉面積約2.4億畝。探索和推廣農(nóng)村飲水安全工程以縣為單位建立管理機構(gòu)、落實運行維修基金、建 立水質(zhì)檢測中心的機制。積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。初步建立中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費中央財政獎補激勵機制。

2011年，在中央一號文件和中央水利工作會議的推動下，各地、各部門進一步加強農(nóng)田水利建設(shè)，全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)超額完成計劃任務(wù)。全年中央共安排農(nóng)田水利建設(shè)資金659.9億元，地方財政投入農(nóng)田水利建設(shè)資金超過600億元，均較上年增長30%以上；2011年下半年，各地從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金270億元。全年新增節(jié)水灌溉工程面積2000多萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積1000萬畝；實施6500多座小型病險水庫除險加固，積極推進大中型病險水閘除險加固，對920條中小河流和81條主要支流、內(nèi)陸河流及獨流入海河流重要河段進行治理；完成水土流失治理面積5.1萬平方公里，實施坡改梯面積310萬畝。

二、當前農(nóng)田水利建設(shè)面臨的主要問題

當前，我國農(nóng)田水利發(fā)展形勢總體看好，但農(nóng)田水利建設(shè)歷史欠賬多、薄弱環(huán)節(jié)多、積累矛盾多的問題仍然十分突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，我國人增地減水缺的矛盾日益突出，保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務(wù)更加艱巨，農(nóng)田水利建設(shè)滯后問題愈加凸顯。

（一）農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開農(nóng)田水利的支撐。目前，全國仍有近半數(shù)的耕地是“望天田”，現(xiàn)有灌溉排水設(shè)施大多建于上世紀50年代至70年代，普遍存在標準低、配套差、老化失修、效益衰減等問題，農(nóng)田灌排“最后一公里”問題日益突出。中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)亟待加快實施。全國仍有2.42億農(nóng)村居民和3314萬農(nóng)村學(xué)校師生存在飲水不安全問題。

（二）資金投入雖有增長，仍存在很大缺口。“兩工”取消后，農(nóng)民投勞工日由最高時的年130億個減少到目前年均30億個左右，盡管中央財政和地方財政逐步加大投入力度，仍難以彌補資金缺口。此外，還存在農(nóng)田水利投資渠道較為分散的問題。

（三）農(nóng)村勞動力外出和農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)田水利興修發(fā)動困難。當前，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和經(jīng)營形式正在發(fā)生重大變化，農(nóng)村大量青壯勞動力外出務(wù)工，留守的多是婦女、兒童、老人，組織發(fā)動群眾興修水利十分困難。同時，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，非農(nóng)收入比重明顯上升，農(nóng)業(yè)比較效 益低，一些地方農(nóng)民參與興修水利的積極性不高，農(nóng)田水利投入政策、組織方式、管理模式都面臨新的挑戰(zhàn)。

（四）農(nóng)業(yè)用水方式粗放，水資源利用效率效益不高。我國農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展相對滯后，一些地方還存在大水漫灌現(xiàn)象，水資源不足與灌溉用水浪費并存，與加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會以及轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求差距較大。我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)遠低于0.7-0.8的世界先進水平；水分生產(chǎn)率（單位用水的糧食產(chǎn)量）不足2.4斤/立方米，而世界先進水平為4斤/立方米左右。

（五）體制機制建設(shè)滯后，農(nóng)田水利管理亟待加強。農(nóng)田水利政策法規(guī)體系建設(shè)尚需進一步加強。大中型灌區(qū)、泵站等工程管理體制改革公益性人員基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費尚未落實到位。小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，存在產(chǎn)權(quán)不清楚、管護主體不明確、責(zé)任不落實和經(jīng)費無渠道等問題。農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進困難，水費實際收取率較低，影響工程正常運行維護。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站被撤并，抗旱服務(wù)隊、水利科技推廣隊伍、灌溉試驗站等專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)相對滯后，農(nóng)民用水合作組織缺乏必要扶持。

三、進一步加強農(nóng)田水利建設(shè)的措施

2011年中央一號文件和中央水利工作會議對加快水利改革發(fā)展作出了全面部署，我們將按照中央的要求，進一步突出農(nóng)田水利在保障國家糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位和支撐作用，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利建設(shè)滯后的局面。

（一）進一步加大農(nóng)田水利投入力度。建立健全以公共財政為主的多元化投入穩(wěn)定增長機制，確保到2020年全社會水利投入總量達到4萬億元，保證農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的資金需求。繼續(xù)落實從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，確保足額計提、定向使用，中央統(tǒng)籌部分重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各司其職、形成合力”的要求，繼續(xù)加大農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等資金對農(nóng)田水利建設(shè)的傾斜支持力度。完善金融支持政策，鼓勵和支持符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道。完善農(nóng)業(yè)補貼政策，進一步落實抗旱、節(jié)水灌溉設(shè)備補貼政策。

（二）繼續(xù)深化農(nóng)田水利重點環(huán)節(jié)改革。推進水資源管理體制改革，強化 城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。鞏固水利工程管理體制改革成果，足額落實公益性水利工程管理單位公益性人員基本支出經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，搞活經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，拍賣所有權(quán)，落實管護主體和責(zé)任，盤活存量水利資產(chǎn)，實現(xiàn)良性運行和滾動發(fā)展。加強用水計量設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全財政對農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用補助政策，促進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，降低農(nóng)民水費支出，保障灌排工程良性運行。

（三）全面實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造。確?！笆濉逼陂g凈增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝。重點實施好現(xiàn)有大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、灌排泵站更新改造，到2015年，完成190處大型、800處重點中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，啟動實施1500處一般中型灌區(qū)節(jié)水改造；到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。在水土資源條件好、糧食增產(chǎn)潛力大的地區(qū)，科學(xué)規(guī)劃，新建一批灌區(qū)，作為國家糧食后備產(chǎn)區(qū)。到2015年，基本完成全國251處大型灌排泵站更新改造任務(wù)，啟動中型灌排泵站更新改造。

（四）切實抓好小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。繼續(xù)擴大重點縣范圍，基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣，并向牧區(qū)大縣延伸。加強以高效節(jié)水灌溉工程、現(xiàn)代化灌排渠系、“五小水利”（小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠）工程、雨水集蓄利用工程和農(nóng)田灌排“最后一公里”為重點的小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套實施土地平整、機耕道建設(shè)和土壤改良、測土配方施肥等技術(shù)措施，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田，全面提升縣域小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、維護和管理水平。充分利用冬春農(nóng)閑時節(jié)，強化政府組織發(fā)動，加大項目帶動，采取以獎代補、民辦公助、一事一議等方式，組織和引導(dǎo)農(nóng)民大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。

（五）大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。大力推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2015年，新增節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝以上，其中高效節(jié)水灌溉面積確保新增0.5億畝、力爭新增1億畝；到2020年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。以東北、西北、華北等為重點，大力推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，組織實施好東北四?。▍^(qū)）節(jié)水增糧行動。落實最嚴格的水資源管理制度，推進農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。實施旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范工程，推廣地膜覆蓋、集雨保墑、倒茬和秸稈 還田等旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。大力研發(fā)具有中國特色、適合中國國情、質(zhì)優(yōu)價廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，推動高效節(jié)水灌溉技術(shù)和裝備的綜合集成與規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（六）不斷提高農(nóng)業(yè)抗御洪澇干旱災(zāi)害能力。到2012年年底基本完成2209條中小河流重點河段治理和5400座?。?）型病險水庫除險加固任務(wù)，加快實施?。?）型病險水庫除險加固，盡快建立1836個縣級山洪災(zāi)害防治非工程措施體系，全面實施大中型病險水閘除險加固，“十二五”時期基本消除影響防洪安全的突出隱患。實施全國抗旱規(guī)劃、西南五?。▍^(qū)、市）重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，因地制宜建設(shè)一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱水源工程，著力解決部分地區(qū)工程性缺水和資源性缺水問題。實施全國土地整治規(guī)劃，力爭“十二五”期間建成4億畝旱澇保收高標準基本農(nóng)田。

（七）加快解決農(nóng)村飲水安全問題。加快實施農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃，到2013年解決原規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，到2015年全面解決農(nóng)村飲水安全問題。因地制宜采用不同的供水方式，優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，鼓勵發(fā)展集中供水工程，切實加強水源保護和水質(zhì)保障工作，力爭2020年農(nóng)村集中供水受益人口比例達到85%。落實工程用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，加強工程管理和維護，確保工程長效良性運行。

（八）積極開展水土保持和農(nóng)村水環(huán)境治理。繼續(xù)推進重點區(qū)域水土流失綜合治理，加大長江、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南石漠化區(qū)、革命老區(qū)水土流失治理力度。加強以小流域為單元的坡耕地水土流失綜合治理，加快建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田和高標準梯田。搞好牧區(qū)水利建設(shè)，保護草原生態(tài)。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，開展農(nóng)村水系治理、河道清淤疏浚、小型水庫清淤、山丘區(qū)山塘整治、水污染防治等農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域。

（九）著力加強農(nóng)田水利建設(shè)與運行管理。健全適合小型農(nóng)田水利特點的建設(shè)管理制度，推行工程監(jiān)理制和群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度，嚴把質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量。強化資金使用監(jiān)管，建立信息通報和社會公示等制度，確保資金使用安全高效。出臺關(guān)于加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站，落實編制和經(jīng)費，充實技術(shù)人員；加大對防汛專業(yè)搶險隊、抗旱服務(wù)隊、水利科技推廣隊伍、灌溉試驗站、農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，積極探 索農(nóng)田水利工程分級管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑，全面提高基層水利服務(wù)能力和管理水平。

（十）加快農(nóng)田水利法制化和規(guī)范化建設(shè)。適時出臺農(nóng)田水利和節(jié)約用水方面的行政法規(guī)，逐步將農(nóng)田水利建設(shè)與管理實踐中行之有效的制度、做法和經(jīng)驗上升為法律制度。進一步發(fā)揮農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃對項目建設(shè)、資金整合的基礎(chǔ)與指導(dǎo)作用，健全農(nóng)田水利技術(shù)標準體系。大力推廣新技術(shù)、新材料、新工藝，著力提高農(nóng)田水利科技含量。抓好第一次全國水利普查，提高農(nóng)田水利信息化水平，以信息化帶動農(nóng)田水利現(xiàn)代化。

長期以來，全國人大常委會高度重視農(nóng)田水利工作，加強監(jiān)督和支持力度，提出了許多寶貴意見和建議，有力促進了農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展。在此，我們向全國人大常委會表示衷心感謝！今后，我們將繼續(xù)在全國人大監(jiān)督下，深入貫徹落實中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，進一步加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，為保障國家糧食安全、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定奠定更加堅實的水利基礎(chǔ)。

第二篇：全國人大常委會委員長吳邦國2011年10月29日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議上的講話

在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會

第二十三次會議上的講話

全國人大常委會委員長 吳邦國

(2011年10月29日)

各位委員、各位同志：

本次會議議程比較多，也很重要，在大家的共同努力下，圓滿完成各項預(yù)定任務(wù)，共審議7件法律和有關(guān)法律問題決定的草案，通過了其中的3件，聽取審議了4個專項工作報告和1個執(zhí)法檢查報告，通過了內(nèi)務(wù)司法委員會、財政經(jīng)濟委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報告，還決定了人事任免等其他事項，會議開得很好。

修改后的兵役法，適應(yīng)我國軍隊現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，重點增加了吸引高素質(zhì)青年入伍的規(guī)定，完善了軍人基本待遇和撫恤優(yōu)待政策，充實了士兵和軍官退役安置、促進就業(yè)等內(nèi)容，對于保證兵役工作順利開展，維護軍人及其家屬的合法權(quán)益，全面推進人民軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，都具有重要意義。

為了進一步提高居民身份證的防偽性能，便于公民依法進行社會活動，加強社會管理的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，常委會對居民身份證法作了部分修改，主要是明確了一代身份證停止使用期限，增加了登記指紋信息的內(nèi)容，強化了對公民信息的安全保護，完善了依法查驗居民身份證的規(guī)定。

會議通過的關(guān)于加強反恐怖工作有關(guān)問題的決定，適應(yīng)我國反恐怖斗爭的現(xiàn)實需要，借鑒我國參加的國際公約及相關(guān)國際文件的規(guī)定，從法律上界定了恐怖活動及其組織和人員，明確了反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和組織力量，完善了涉恐資產(chǎn)凍結(jié)機制等，有利于進一步加強反恐怖工作，保障國家安全和人民生命財產(chǎn)安全。

民事訴訟法是國家法律體系中必不可少的基本法律，對于保護當事人的訴訟權(quán)利，保證人民法院正確及時審理民事案件，維護經(jīng)濟社會秩序，具有十分重要的作用。我國民事訴訟法律制度經(jīng)歷了一個逐步建立和不斷完善的過程。1982年，適應(yīng)形勢發(fā)展的迫切需要，五屆全國人大常委會根據(jù)全國人大的授權(quán)，頒布了民事訴訟法（試行）。1991年，在總結(jié)試行工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，七屆全國人 大四次會議通過了現(xiàn)行民事訴訟法。2007年，十屆全國人大常委會適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，結(jié)合辦理代表議案，對這部法律的部分條款進行了修改，重點解決群眾反映強烈的“申訴難”、“執(zhí)行難”問題。本屆以來，代表們又先后提出60多件修改完善這部法律的議案。我們在認真研究代表議案和總結(jié)司法實踐的基礎(chǔ)上，提出了民事訴訟法修正案草案，主要內(nèi)容涉及進一步保障當事人訴訟權(quán)利、完善調(diào)解與訴訟銜接機制、健全舉證制度、強化民事訴訟法律監(jiān)督等。這次會議對草案進行了初次審議。考慮到民事案件量大面廣，各方面都很關(guān)注民事訴訟法的修改工作，下一步要在廣泛征求意見、充分研究論證的基礎(chǔ)上，把草案修改好完善好。

加強保障性住房建設(shè)，是保障和改善民生的重大舉措，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。黨的十七大明確提出，努力使全體人民住有所居?！笆濉币?guī)劃綱要確定了實施城鎮(zhèn)保障性安居工程的約束性指標，即今后5年建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套。全國人大代表和常委會組成人員非常關(guān)心這項重大民生工程。財經(jīng)委員會在2009年和2010年連續(xù)開展了相關(guān)專題調(diào)研，提出許多有針對性的意見和建議，這次會議又聽取審議了國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況的報告，并以聯(lián)組會議的方式進行了專題詢問。大家認為，在各方面的共同努力下，保障性住房建設(shè)取得了積極進展和一定成效，低收入和部分中等偏下收入家庭住房困難有所緩解。同時也要清醒地看到，我國人口眾多，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的進程中，保障人民群眾基本住房需求的任務(wù)艱巨而繁重。大家強調(diào)，要認真落實中央決策部署，堅持立足國情和實際，努力走出一條中國特色的住房保障路子。一要科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃，合理確定保障性住房的范圍、方式和標準。在確定保障性住房范圍時，要充分考慮各級政府財政承受能力，在對現(xiàn)有居民住房狀況充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，嚴格區(qū)分保障性住房和改善性住房的界限，真正使低收入住房困難戶得到實惠。二要繼續(xù)加大公共財政支持力度，充分發(fā)揮市場機制作用，建立可持續(xù)的資金投入機制。三要建立健全分配和運營監(jiān)管機制，逐步納入規(guī)范化法制化軌道，確保公平公正透明。

綜合運用多種監(jiān)督形式，著力加強跟蹤監(jiān)督，是這些年常委會完善監(jiān)督工作方式方法、增強監(jiān)督工作實效的一個好辦法。這次會議安排聽取審議的其他幾個專項工作報告和執(zhí)法檢查報告，都是在以往工作基礎(chǔ)上開展的跟蹤監(jiān)督。一是，針對環(huán)境保護工作中存在的突出問題，十屆以來我們對固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法等法律開展了7次執(zhí)法檢查，聽取審議了國務(wù)院8個有關(guān)專項工作報告，這次會議又繼續(xù)聽取審議了國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護工作情況 的報告。二是，為了促進司法公正，每年我們都選擇不同側(cè)重點聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院的專項工作報告，這次會議又聽取審議了關(guān)于加強“兩院”基層建設(shè)情況的報告。三是，為了維護勞動者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，2008年勞動合同法正式實施的當年，常委會就開展了執(zhí)法檢查，今年又組織了新一輪執(zhí)法檢查。前不久，路甬祥、華建敏、陳至立3位副委員長分別帶隊，赴河南、福建等6省開展檢查，并委托天津、山西等10個省區(qū)市進行自查。審議中，常委會組成人員和列席會議的同志對“一府兩院”的相關(guān)工作給予充分肯定，對執(zhí)法檢查報告普遍表示贊同，同時也提出了一些意見和建議。

大家指出，要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為防治污染、改善環(huán)境的根本出路，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級換代，著力整治重金屬、土壤、地下水污染等損害群眾健康的突出問題，著力健全有利于環(huán)境保護的體制機制，確?！笆濉币?guī)劃綱要確定的環(huán)保目標任務(wù)順利實現(xiàn)。大家認為，最高人民法院、最高人民檢察院自覺接受人大監(jiān)督，積極改進工作，在提高隊伍素質(zhì)、完善工作機制、規(guī)范司法行為等方面都取得了明顯成效，希望各級法院和檢察院在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，進一步抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，更好地發(fā)揮保障社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的作用。大家強調(diào)，勞動合同法的制定和實施，對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系發(fā)揮了重要作用，有力地促進了企業(yè)健康發(fā)展，維護了勞動者合法權(quán)益。在審議中，常委會組成人員高度關(guān)注勞務(wù)派遣不規(guī)范的現(xiàn)象，認為這是勞動合同法貫徹實施中的突出問題，希望抓緊修改完善相關(guān)法律規(guī)定，加強對勞務(wù)派遣單位的監(jiān)督管理，切實保障勞務(wù)派遣人員同工同酬、社會保障等合法權(quán)益。同時要繼續(xù)強化勞動保障監(jiān)察，加大執(zhí)法力度，有效推動勞動密集型中小企業(yè)和非公企業(yè)認真落實法律規(guī)定，大力推進企業(yè)建立集體協(xié)商和集體合同制度，確保勞動合同法在全社會得到更好的貫徹實施。

會議期間，大家對有關(guān)法律草案提出的意見和建議，請法律委員會會同有關(guān)方面認真研究，進一步修改完善相關(guān)法律草案，提請以后的常委會會議審議；大家對有關(guān)報告提出的意見和建議，請常委會辦公廳匯總整理成《審議意見》，送“一府兩院”及有關(guān)部門研究改進工作參考。

各位委員、各位同志，黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，確定了新形勢下文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、重要方針、目標任務(wù)和政策措施。胡錦濤總書記在全會上發(fā)表的重要講話，深刻分析了當前形勢和任務(wù)，全面部署了當前黨和國家各項工作，就貫徹落實全會精神提出明確要求。全會還通過了《關(guān)于召開黨的第十八次全國代表大會的決議》。目前，各級人大及其常委會都在認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會十七屆六中全會精神。我們要充分認識推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、建設(shè)社會主義文化強國的重大意義，深刻理解中國特色社會主義文化發(fā)展道路的基本內(nèi)涵，全面把握做好當前黨和國家各項工作的新要求，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，緊密結(jié)合人大工作抓好貫徹落實。要堅持社會主義核心價值體系，加強文化法制建設(shè)，提高文化建設(shè)法制化水平，為推進文化改革發(fā)展提供更加有力的法制保障。要堅持人大工作正確政治方向，不斷增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，努力做好新形勢下立法、監(jiān)督、代表等各項工作，充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用，開拓進取，扎實工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

第三篇：《中華人民共和國兵役法》(2011年10月29日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于 修改《中華人民共和國兵役法》的決定

（２０１１年１０月２９日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次

會議通過）

第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議決定對《中華人民共和國兵役法》作如下修改：

一、將第五條修改為：“兵役分為現(xiàn)役和預(yù)備役。在中國人民解放軍服現(xiàn)役的稱現(xiàn)役軍人；經(jīng)過登記，預(yù)編到現(xiàn)役部隊、編入預(yù)備役部隊、編入民兵組織服預(yù)備役的或者以其他形式服預(yù)備役的，稱預(yù)備役人員。”

二、將第六條修改為：“現(xiàn)役軍人和預(yù)備役人員，必須遵守憲法和法律，履行公民的義務(wù)，同時享有公民的權(quán)利；由于服兵役而產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)，由本法和其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定?！?/p>

三、將第七條第二款修改為：“預(yù)備役人員必須按照規(guī)定參加軍事訓(xùn)練、執(zhí)行軍事勤務(wù)，隨時準備參軍參戰(zhàn)，保衛(wèi)祖國?！?/p>

四、第十一條增加一款，作為第二款：“縣級以上地方各級人民政府組織兵役機關(guān)和有關(guān)部門組成征集工作機構(gòu)，負責(zé)組織實施征集工作?！?/p>

五、將第十二條第一款修改為：“每年十二月三十一日以前年滿十八周歲的男性公民，應(yīng)當被征集服現(xiàn)役。當年未被征集的，在二十二周歲以前仍可以被征集服現(xiàn)役，普通高等學(xué)校畢業(yè)生的征集年齡可以放寬至二十四周歲?！?/p>

第三款修改為：“根據(jù)軍隊需要和本人自愿，可以征集當年十二月三十一日以前年滿十七周歲未滿十八周歲的公民服現(xiàn)役?！?/p>

六、將第十三條修改為：“國家實行兵役登記制度。每年十二月三十一日以前年滿十八周歲的男性公民，都應(yīng)當在當年六月三十日以前，按照縣、自治縣、市、市轄區(qū)的兵役機關(guān)的安排，進行兵役登記。經(jīng)兵役登記并初步審查合格的，稱應(yīng)征公民?！?/p>

七、增加一條，作為第十五條：“在征集期間，應(yīng)征公民被征集服現(xiàn)役，同時被機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位招收錄用或者聘用的，應(yīng)當優(yōu)先履行服兵役義務(wù)；有關(guān)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當服從國防和軍隊建設(shè)的需要，支持兵員征集工作。”

八、將第十五條改為第十六條，修改為：“應(yīng)征公民是維持家庭生活唯一勞動力的，可以緩征?！?/p>

九、將第十六條改為第十七條，修改為：“應(yīng)征公民正在被依法偵查、起訴、審判的或者被判處徒刑、拘役、管制正在服刑的，不征集。”

十、將第十七條改為第十八條，修改為：“現(xiàn)役士兵包括義務(wù)兵役制士兵和志愿兵役制士兵，義務(wù)兵役制士兵稱義務(wù)兵，志愿兵役制士兵稱士官?！?/p>

十一、將第十九條改為第二十條，修改為：“義務(wù)兵服現(xiàn)役期滿，根據(jù)軍隊需要和本人自愿，經(jīng)團級以上單位批準，可以改為士官。根據(jù)軍隊需要，可以直接從非軍事部門具有專業(yè)技能的公民中招收士官。

“士官實行分級服現(xiàn)役制度。士官服現(xiàn)役的期限一般不超過三十年，年齡不超過五十五周歲。

“士官分級服現(xiàn)役的辦法和直接從非軍事部門招收士官的辦法，由國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定?！?/p>

十二、將第二十條改為第二十一條，增加一款，作為第二款：“士兵退出現(xiàn)役的時間為部隊宣布退出現(xiàn)役命令之日。”

十三、將第二十一條改為第二十二條，第二款修改為：“退出現(xiàn)役的士兵，由部隊確定服預(yù)備役的，自退出現(xiàn)役之日起四十日內(nèi)，到安置地的縣、自治縣、市、市轄區(qū)的兵役機關(guān)辦理預(yù)備役登記?！?/p>

十四、將第二十二條改為第二十三條，修改為：“依照本法第十三條規(guī)定經(jīng)過兵役登記的應(yīng)征公民，未被征集服現(xiàn)役的，辦理士兵預(yù)備役登記。”

十五、將第二十三條改為第二十四條，修改為：“士兵預(yù)備役的年齡，為十八周歲至三十五周歲，根據(jù)需要可以適當延長。具體辦法由國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定?！?/p>

十六、將第二十四條改為第二十五條，第二款修改為：“第一類士兵預(yù)備役包括下列人員：

“

（一）預(yù)編到現(xiàn)役部隊的預(yù)備役士兵；

“

（二）編入預(yù)備役部隊的預(yù)備役士兵；

“

（三）經(jīng)過預(yù)備役登記編入基干民兵組織的人員。”

第三款修改為：“第二類士兵預(yù)備役包括下列人員：

“

（一）經(jīng)過預(yù)備役登記編入普通民兵組織的人員；

“

（二）其他經(jīng)過預(yù)備役登記確定服士兵預(yù)備役的人員?！?/p>

第四款修改為：“預(yù)備役士兵達到服預(yù)備役最高年齡的，退出預(yù)備役?！?/p>

十七、將第二十五條改為第二十六條，修改為：“現(xiàn)役軍官由下列人員補充： “

（一）選拔優(yōu)秀士兵和普通高中畢業(yè)生入軍隊院校學(xué)習(xí)畢業(yè)的學(xué)員；

“

（二）選拔普通高等學(xué)校畢業(yè)的國防生和其他應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生；

“

（三）直接提升具有普通高等學(xué)校本科以上學(xué)歷表現(xiàn)優(yōu)秀的士兵；

“

（四）改任現(xiàn)役軍官的文職干部；

“

（五）招收軍隊以外的專業(yè)技術(shù)人員和其他人員。

“戰(zhàn)時根據(jù)需要，可以從士兵、征召的預(yù)備役軍官和非軍事部門的人員中直接任命軍官?！?/p>

十八、將第二十九條改為第三十條，第一款修改為：“退出現(xiàn)役轉(zhuǎn)入預(yù)備役的軍官，退出現(xiàn)役確定服軍官預(yù)備役的士兵，在到達安置地以后的三十日內(nèi)，到當?shù)乜h、自治縣、市、市轄區(qū)的兵役機關(guān)辦理預(yù)備役軍官登記?！?/p>

第二款修改為：“選拔擔(dān)任預(yù)備役軍官職務(wù)的專職人民武裝干部、民兵干部、普通高等學(xué)校畢業(yè)生、非軍事部門的人員，由工作單位或者戶口所在地的縣、自治縣、市、市轄區(qū)的兵役機關(guān)報請上級軍事機關(guān)批準并進行登記，服軍官預(yù)備役?！?/p>

十九、將第三十一條改為第三十二條，修改為：“學(xué)員完成學(xué)業(yè)考試合格的，由院校發(fā)給畢業(yè)證書，按照規(guī)定任命為現(xiàn)役軍官、文職干部或者士官。”

二十、將第三十二條改為第三十三條，修改為：“學(xué)員學(xué)完規(guī)定的科目，考試不合格的，由院校發(fā)給結(jié)業(yè)證書，回入學(xué)前戶口所在地；就讀期間其父母已辦理戶口遷移手續(xù)的，可以回父母現(xiàn)戶口所在地，由縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定接收安置?！?/p>

二

十一、將第三十三條改為第三十四條，修改為：“學(xué)員因患慢性病或者其他原因不宜在軍隊院校繼續(xù)學(xué)習(xí)，經(jīng)批準退學(xué)的，由院校發(fā)給肄業(yè)證書，回入學(xué)前戶口所在地；就讀期間其父母已辦理戶口遷移手續(xù)的，可以回父母現(xiàn)戶口所在地，由縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定接收安置?！?/p>

二十二、將第三十四條改為第三十五條，修改為：“學(xué)員被開除學(xué)籍的，回入學(xué)前戶口所在地；就讀期間其父母已辦理戶口遷移手續(xù)的，可以回父母現(xiàn)戶口所在地，由縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。”

二十三、增加一條，作為第三十六條：“軍隊根據(jù)國防建設(shè)的需要，可以依托普通高等學(xué)校招收、選拔培養(yǎng)國防生。國防生在校學(xué)習(xí)期間享受國防獎 學(xué)金待遇，應(yīng)當參加軍事訓(xùn)練、政治教育，履行國防生培養(yǎng)協(xié)議規(guī)定的其他義務(wù)；畢業(yè)后應(yīng)當履行培養(yǎng)協(xié)議到軍隊服現(xiàn)役，按照規(guī)定辦理入伍手續(xù)，任命為現(xiàn)役軍官 或者文職干部?！皣郎谛W(xué)習(xí)期間，按照有關(guān)規(guī)定不宜繼續(xù)作為國防生培養(yǎng)，但符合所在學(xué)校普通生培養(yǎng)要求的，經(jīng)軍隊有關(guān)部門批準，可以轉(zhuǎn)為普通生；被開除學(xué)籍或者作退學(xué)處理的，由所在學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定辦理?！?/p>

二

十四、將第三十六條改為第三十八條，修改為：“民兵是不脫產(chǎn)的群眾武裝組織，是中國人民解放軍的助手和后備力量。

“民兵的任務(wù)是：

“

（一）參加社會主義現(xiàn)代化建設(shè)；

“

（二）執(zhí)行戰(zhàn)備勤務(wù)，參加防衛(wèi)作戰(zhàn)，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國；

“

（三）為現(xiàn)役部隊補充兵員；

“

（四）協(xié)助維護社會秩序，參加搶險救災(zāi)?！?/p>

二

十五、將第三十七條改為第三十九條，修改為：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道和企業(yè)事業(yè)單位建立民兵組織。凡十八周歲至三十五周歲符合服兵役條件的男性公民，經(jīng)所在地人民政府兵役機關(guān)確定編入民兵組織的，應(yīng)當參加民兵組織。

“根據(jù)需要，可以吸收十八周歲以上的女性公民、三十五周歲以上的男性公民參加民兵組織。

“國家發(fā)布動員令后，動員范圍內(nèi)的民兵，不得脫離民兵組織；未經(jīng)所在地的縣、自治縣、市、市轄區(qū)人民政府兵役機關(guān)批準，不得離開民兵組織所在地?！?/p>

二十六、將第三十八條改為第四十條，修改為：“民兵組織分為基干民兵組織和普通民兵組織?；擅癖M織是民兵組織的骨干力量，主要由退出現(xiàn) 役的士兵以及經(jīng)過軍事訓(xùn)練和選定參加軍事訓(xùn)練或者具有專業(yè)技術(shù)特長的未服過現(xiàn)役的人員組成?；擅癖M織可以在一定區(qū)域內(nèi)從若干單位抽選人員編組。普通民 兵組織，由符合服兵役條件未參加基干民兵組織的公民按照地域或者單位編組?！?/p>

二

十七、將第三十九條改為第四十一條，修改為：“預(yù)備役士兵的軍事訓(xùn)練，在現(xiàn)役部隊、預(yù)備役部隊、民兵組織中進行，或者采取其他組織形式進行。

“未服過現(xiàn)役預(yù)編到現(xiàn)役部隊、編入預(yù)備役部隊和編入基干民兵組織的預(yù)備役士兵，在十八周歲至二十四周歲期間，應(yīng)當參加三十日至四十日的軍事 訓(xùn)練；其中專業(yè)技術(shù)兵的訓(xùn)練時間，按照實際需要確定。服過現(xiàn)役和受過軍事訓(xùn)練的預(yù)備役士兵的復(fù)習(xí)訓(xùn)練，以及其他預(yù)備役士兵的軍事訓(xùn)練，按照中央軍事委員會 的規(guī)定進行?！?/p>

二

十八、將第四十條改為第四十二條，修改為：“預(yù)備役軍官在服預(yù)備役期間，應(yīng)當參加三個月至六個月的軍事訓(xùn)練；預(yù)編到現(xiàn)役部隊和在預(yù)備役部隊任職的，參加軍事訓(xùn)練的時間可以適當延長?！? 二

十九、將第四十二條改為第四十四條，修改為：“預(yù)備役人員參加軍事訓(xùn)練、執(zhí)行軍事勤務(wù)的伙食、交通等補助費用按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。預(yù)備 役人員是機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位工作人員或者職工的，參加軍事訓(xùn)練、執(zhí)行軍事勤務(wù)期間，其所在單位應(yīng)當保持其原有的工資、獎金和福利待遇；其他預(yù)備役人 員參加軍事訓(xùn)練、執(zhí)行軍事勤務(wù)的誤工補貼按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

三

十、將第四十八條改為第五十條，第二項修改為：“預(yù)備役人員、國防生隨時準備應(yīng)召服現(xiàn)役，在接到通知后，必須準時到指定的地點報到；”

第四項修改為：“交通運輸部門應(yīng)當優(yōu)先運送應(yīng)召的預(yù)備役人員、國防生和返回部隊的現(xiàn)役軍人?！?/p>

三

十一、將第四十九條改為第五十一條，修改為：“戰(zhàn)時根據(jù)需要，國務(wù)院和中央軍事委員會可以決定征召三十六周歲至四十五周歲的男性公民服現(xiàn)役，可以決定延長公民服現(xiàn)役的期限。”

三

十二、增加一條，作為第五十三條：“國家保障現(xiàn)役軍人享有與其履行職責(zé)相適應(yīng)的待遇?，F(xiàn)役軍人的待遇應(yīng)當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會進步相適應(yīng)。

“軍官實行職務(wù)軍銜等級工資制，士官實行軍銜級別工資制，義務(wù)兵享受供給制生活待遇?，F(xiàn)役軍人享受規(guī)定的津貼、補貼和獎勵工資。國家建立軍人工資的正常增長機制。

“現(xiàn)役軍人享受規(guī)定的休假、療養(yǎng)、醫(yī)療、住房等福利待遇。國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高現(xiàn)役軍人的福利待遇。

“國家實行軍人保險制度，與社會保險制度相銜接。軍人服現(xiàn)役期間，享受規(guī)定的軍人保險待遇。軍人退出現(xiàn)役后，按照國家有關(guān)規(guī)定接續(xù)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險關(guān)系，享受相應(yīng)的社會保險待遇。現(xiàn)役軍人配偶隨軍未就業(yè)期間，按照國家有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的保障待遇?！?/p>

三

十三、增加一條，作為第五十四條：“國家建立健全以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)以及繼續(xù)完成學(xué)業(yè)等多種方式相結(jié)合的士兵退出現(xiàn)役安置制度?！?/p>

三

十四、增加一條，作為第五十五條：“現(xiàn)役軍人入伍前已被普通高等學(xué)校錄取或者是正在普通高等學(xué)校就學(xué)的學(xué)生，服役期間保留入學(xué)資格或者學(xué) 籍，退出現(xiàn)役后兩年內(nèi)允許入學(xué)或者復(fù)學(xué)，并按照國家有關(guān)規(guī)定享受獎學(xué)金、助學(xué)金和減免學(xué)費等優(yōu)待；入學(xué)或者復(fù)學(xué)后參加國防生選拔、參加國家組織的農(nóng)村基層 服務(wù)項目人選選拔，以及畢業(yè)后參加軍官人選選拔的，優(yōu)先錄取。

“義務(wù)兵和服現(xiàn)役不滿十二年的士官入伍前是機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位工作人員或者職工的，服役期間保留人事關(guān)系或者勞動關(guān)系；退出現(xiàn)役后可以選擇復(fù)職復(fù)工?！傲x務(wù)兵和士官服現(xiàn)役期間，入伍前依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當保留?！?/p>

三

十五、將第五十一條改為第五十六條，修改為：“現(xiàn)役軍人，殘疾軍人，退出現(xiàn)役軍人，烈士、因公犧牲、病故軍人遺屬，現(xiàn)役軍人家屬，應(yīng)當受到社會的尊重，受到國家和社會的優(yōu)待。軍官、士官的家屬隨軍、就業(yè)、工作調(diào)動以及子女教育，享受國家和社會的優(yōu)待?！?/p>

三

十六、將第五十二條、第五十三條、第五十七條改為第五十七條，修改為：“現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)、因公、因病致殘的，按照國家規(guī)定評定殘疾等級，發(fā)給殘疾軍人證，享受國家規(guī)定的待遇和殘疾撫恤金。因工作需要繼續(xù)服現(xiàn)役的殘疾軍人，由所在部隊按照規(guī)定發(fā)給殘疾撫恤金。

“現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)、因公、因病致殘的，按照國家規(guī)定的評定殘疾等級采取安排工作、供養(yǎng)、退休等方式妥善安置。有勞動能力的退出現(xiàn)役的殘疾軍人，優(yōu)先享受國家規(guī)定的殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策。

“殘疾軍人、患慢性病的軍人退出現(xiàn)役后，由安置地的縣級以上地方人民政府按照國務(wù)院、中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定負責(zé)接收安置；其中，患過慢性病舊病復(fù)發(fā)需要治療的，由當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)負責(zé)給予治療，所需醫(yī)療和生活費用，本人經(jīng)濟困難的，按照國家規(guī)定給予補助。

“現(xiàn)役軍人、殘疾軍人參觀游覽公園、博物館、展覽館、名勝古跡享受優(yōu)待；優(yōu)先購票乘坐境內(nèi)運行的火車、輪船、長途汽車以及民航班機；其中，殘疾軍人按照規(guī)定享受減收正常票價的優(yōu)待，免費乘坐市內(nèi)公共汽車、電車和軌道交通工具。義務(wù)兵從部隊發(fā)出的平信，免費郵遞?！?/p>

三

十七、將第五十四條改為第五十八條，修改為：“義務(wù)兵服現(xiàn)役期間，其家庭由當?shù)厝嗣裾o予優(yōu)待，優(yōu)待標準不低于當?shù)仄骄钏?，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定?！?/p>

三

十八、將第五十五條改為第五十九條，修改為：“現(xiàn)役軍人犧牲、病故，由國家發(fā)給其遺屬一次性撫恤金；其遺屬無固定收入，不能維持生活，或者符合國家規(guī)定的其他條件的，由國家另行發(fā)給定期撫恤金?！?/p>

三

十九、將第五十六條改為第六十條，修改為：“義務(wù)兵退出現(xiàn)役，按照國家規(guī)定發(fā)給退役金，由安置地的縣級以上地方人民政府接收，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，可以發(fā)給經(jīng)濟補助。

“義務(wù)兵退出現(xiàn)役，安置地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織其免費參加職業(yè)教育、技能培訓(xùn)，經(jīng)考試考核合格的，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書并推薦就業(yè)。退出現(xiàn)役義務(wù)兵就業(yè)享受國家扶持優(yōu)惠政策。“義務(wù)兵退出現(xiàn)役，可以免試進入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)；報考普通高等學(xué)校以及接受成人教育的，享受加分以及其他優(yōu)惠政策；在國家規(guī)定的年限內(nèi)考入普通高等學(xué)校或者進入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的，享受國家發(fā)給的助學(xué)金。

“義務(wù)兵退出現(xiàn)役，報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，同等條件下應(yīng)當優(yōu)先錄用或者聘用。

“服現(xiàn)役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰(zhàn)時榮獲三等功以上獎勵以及屬于烈士子女和因戰(zhàn)致殘被評定為五級至八級殘疾等級的義務(wù)兵退出現(xiàn)役，由安置地的縣級以上地方人民政府安排工作；待安排工作期間由當?shù)厝嗣裾凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定發(fā)給生活補助費；本人自愿選擇自主就業(yè)的，依照本條第一款至第四 款規(guī)定辦理。

“國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適時調(diào)整退役金的標準。退出現(xiàn)役士兵安置所需經(jīng)費，由中央和地方各級人民政府共同負擔(dān)。”

四

十、將第五十八條改為第六十一條，修改為：“士官退出現(xiàn)役，服現(xiàn)役不滿十二年的，依照本法第六十條規(guī)定的辦法安置。

“士官退出現(xiàn)役，服現(xiàn)役滿十二年的，由安置地的縣級以上地方人民政府安排工作；待安排工作期間由當?shù)厝嗣裾凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定發(fā)給生活補助費；本人自愿選擇自主就業(yè)的，依照本法第六十條第一款至第四款的規(guī)定辦理。

“士官服現(xiàn)役滿三十年或者年滿五十五周歲的，作退休安置。

“士官在服現(xiàn)役期間因戰(zhàn)、因公、因病致殘喪失工作能力的，按照國家有關(guān)規(guī)定安置?！?/p>

四

十一、增加一條，作為第六十二條：“士兵退出現(xiàn)役安置的具體辦法由國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定?！?/p>

四

十二、將第五十九條改為第六十三條，修改為：“軍官退出現(xiàn)役，國家采取轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退休等辦法予以妥善安置。作轉(zhuǎn)業(yè)安置的，按照有關(guān)規(guī)定 實行計劃分配和自主擇業(yè)相結(jié)合的方式安置；作復(fù)員安置的，按照有關(guān)規(guī)定由安置地人民政府接收安置，享受有關(guān)就業(yè)優(yōu)惠政策；符合退休條件的，退出現(xiàn)役后按照 有關(guān)規(guī)定作退休安置。

“軍官在服現(xiàn)役期間因戰(zhàn)、因公、因病致殘喪失工作能力的，按照國家有關(guān)規(guī)定安置?！?/p>

四

十三、增加一條，作為第六十四條：“機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位有接收安置退出現(xiàn)役軍人的義務(wù)，在招收錄用工作人員或者聘用職工時，同等條 件下應(yīng)當優(yōu)先招收錄用退出現(xiàn)役軍人；對依照本法第六十條、第六十一條、第六十三條規(guī)定安排工作的退出現(xiàn)役軍人，應(yīng)當按照國家安置任務(wù)和要求做好落實工作?！败娙朔F(xiàn)役年限計算為工齡，退出現(xiàn)役后與所在單位工作年限累計計算。

“國家鼓勵和支持機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位接收安置退出現(xiàn)役軍人。接收安置單位按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠等政策?！?/p>

四

十四、將第六十條改為第六十五條，修改為：“民兵、預(yù)備役人員因參戰(zhàn)、參加軍事訓(xùn)練、執(zhí)行軍事勤務(wù)犧牲、致殘的，學(xué)生因參加軍事訓(xùn)練犧牲、致殘的，由當?shù)厝嗣裾勒哲娙藫嵝魞?yōu)待條例的有關(guān)規(guī)定給予撫恤優(yōu)待。”

四

十五、將第六十一條改為第六十六條，第一款第三項修改為：“預(yù)備役人員拒絕、逃避參加軍事訓(xùn)練、執(zhí)行軍事勤務(wù)和征召的?！?/p>

第二款修改為：“有前款第二項行為，拒不改正的，不得錄用為公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理的工作人員，兩年內(nèi)不得出國（境）或者升學(xué)?！?/p>

增加一款，作為第三款：“國防生違反培養(yǎng)協(xié)議規(guī)定，不履行相應(yīng)義務(wù)的，依法承擔(dān)違約責(zé)任，根據(jù)情節(jié)，由所在學(xué)校作退學(xué)等處理；畢業(yè)后拒絕服現(xiàn)役的，依法承擔(dān)違約責(zé)任，并依照本條第二款的規(guī)定處理?！?/p>

將第三款改為第四款，修改為：“戰(zhàn)時有本條第一款第二項、第三項或者第三款行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

四

十六、將第六十二條改為第六十七條，增加一款，作為第二款：“現(xiàn)役軍人有前款行為被軍隊除名、開除軍籍或者被依法追究刑事責(zé)任的，不得錄用為公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理的工作人員，兩年內(nèi)不得出國（境）或者升學(xué)?！?/p>

四

十七、將第六十三條改為第六十八條，修改為：“機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位拒絕完成本法規(guī)定的兵役工作任務(wù)的，阻撓公民履行兵役義務(wù)的，拒 絕接收、安置退出現(xiàn)役軍人的，或者有其他妨害兵役工作行為的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令改正，并可以處以罰款；對單位負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員、直接負責(zé)的主 管人員和其他直接責(zé)任人員，依法予以處罰。”

四

十八、增加一條，作為第七十一條：“縣級以上地方人民政府對違反本法的單位和個人的處罰，由縣級以上地方人民政府兵役機關(guān)會同行政監(jiān)察、公安、民政、衛(wèi)生、教育、人力資源和社會保障等部門具體辦理?！?/p>

四

十九、將第六十七條改為第七十三條，修改為：“中國人民解放軍根據(jù)需要配備文職干部。本法有關(guān)軍官的規(guī)定適用于文職干部?！?/p>

此外，將第五章章名修改為“軍隊院校從青年學(xué)生中招收的學(xué)員”；第八章章名修改為“普通高等學(xué)校和普通高中學(xué)生的軍事訓(xùn)練”；第十章章名修 改為“現(xiàn)役軍人的待遇和退出現(xiàn)役的安置”；第十一章章名修改為“法律責(zé)任”；第二十六條、第四十三條、第四十四條、第四十六條中的“高等院?！毙薷臑椤捌?通高等學(xué)校”；第三十條中的“軍事院?！毙薷臑椤败婈犜盒！保坏谒氖鍡l、第四十六條中的“高級中學(xué)”修改為“普通高中”；第四十五條中的“相當于高級中 學(xué)的學(xué)?！毙薷臑椤爸械嚷殬I(yè)學(xué)校”；第六十五條中的“行政處分”修改為“處分”，并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自公布之日起施行。

《中華人民共和國兵役法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

中華人民共和國兵役法

（１９８４年５月３１日第六屆全國人民代表大會第二次會議通過１９８４年５月３１日中華人民共和國主席令第十四 號公布根據(jù)１９９８年１２月２９日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國兵役法〉的決定》第一次修正根據(jù)２００９年８月 ２７日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》第二次修正根據(jù)２０１１年１０月２９日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員 會第二十三次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國兵役法〉的決定》第三次修正）

目 錄

第一章 總 則

第二章平時征集

第三章 士兵的現(xiàn)役和預(yù)備役

第四章 軍官的現(xiàn)役和預(yù)備役

第五章 軍隊院校從青年學(xué)生中招收的學(xué)員

第六章 民 兵

第七章 預(yù)備役人員的軍事訓(xùn)練

第八章 普通高等學(xué)校和普通高中學(xué)生的軍事訓(xùn)練

第九章 戰(zhàn)時兵員動員

第十章 現(xiàn)役軍人的待遇和退出現(xiàn)役的安置

第十一章 法律責(zé)任

第十二章 附 則

第一章 總 則 第一條 根據(jù)中華人民共和國憲法第五十五條“保衛(wèi)祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個公民的神圣職責(zé)。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務(wù)”和其他有關(guān)條款的規(guī)定，制定本法。

第二條 中華人民共和國實行義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合、民兵與預(yù)備役相結(jié)合的兵役制度。

第三條 中華人民共和國公民，不分民族、種族、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰和教育程度，都有義務(wù)依照本法的規(guī)定服兵役。

有嚴重生理缺陷或者嚴重殘疾不適合服兵役的人，免服兵役。

依照法律被剝奪政治權(quán)利的人，不得服兵役。

第四條 中華人民共和國的武裝力量，由中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組成。

第五條 兵役分為現(xiàn)役和預(yù)備役。在中國人民解放軍服現(xiàn)役的稱現(xiàn)役軍人；經(jīng)過登記，預(yù)編到現(xiàn)役部隊、編入預(yù)備役部隊、編入民兵組織服預(yù)備役的或者以其他形式服預(yù)備役的，稱預(yù)備役人員。

第六條 現(xiàn)役軍人和預(yù)備役人員，必須遵守憲法和法律，履行公民的義務(wù)，同時享有公民的權(quán)利；由于服兵役而產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)，由本法和其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

第七條 現(xiàn)役軍人必須遵守軍隊的條令和條例，忠于職守，隨時為保衛(wèi)祖國而戰(zhàn)斗。

預(yù)備役人員必須按照規(guī)定參加軍事訓(xùn)練、執(zhí)行軍事勤務(wù)，隨時準備參軍參戰(zhàn)，保衛(wèi)祖國。

第八條 現(xiàn)役軍人和預(yù)備役人員建立功勛的，得授予勛章、獎?wù)禄蛘邩s譽稱號。

第九條 中國人民解放軍實行軍銜制度。

第十條 全國的兵役工作，在國務(wù)院、中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)下，由國防部負責(zé)。

各軍區(qū)按照國防部賦予的任務(wù)，負責(zé)辦理本區(qū)域的兵役工作。

省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）、軍分區(qū)（警備區(qū)）和縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民武裝部，兼各該級人民政府的兵役機關(guān)，在上級軍事機關(guān)和同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)辦理本區(qū)域的兵役工作。機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府，依照本法的規(guī)定完成兵役工作任務(wù)。兵役工作業(yè)務(wù)，在設(shè)有人民武裝部的單位，由人民武裝部辦理；不設(shè)人民武裝部的單位，確定一個部門辦理。

第二章平時征集

第十一條 全國每年征集服現(xiàn)役的人數(shù)、要求和時間，由國務(wù)院和中央軍事委員會的命令規(guī)定。

縣級以上地方各級人民政府組織兵役機關(guān)和有關(guān)部門組成征集工作機構(gòu)，負責(zé)組織實施征集工作。

第十二條 每年十二月三十一日以前年滿十八周歲的男性公民，應(yīng)當被征集服現(xiàn)役。當年未被征集的，在二十二周歲以前仍可以被征集服現(xiàn)役，普通高等學(xué)校畢業(yè)生的征集年齡可以放寬至二十四周歲。

根據(jù)軍隊需要，可以按照前款規(guī)定征集女性公民服現(xiàn)役。

根據(jù)軍隊需要和本人自愿，可以征集當年十二月三十一日以前年滿十七周歲未滿十八周歲的公民服現(xiàn)役。

第十三條 國家實行兵役登記制度。每年十二月三十一日以前年滿十八周歲的男性公民，都應(yīng)當在當年六月三十日以前，按照縣、自治縣、市、市轄區(qū)的兵役機關(guān)的安排，進行兵役登記。經(jīng)兵役登記并初步審查合格的，稱應(yīng)征公民。

第十四條 在征集期間，應(yīng)征公民應(yīng)當按照縣、自治縣、市、市轄區(qū)的兵役機關(guān)的通知，按時到指定的體格檢查站進行體格檢查。

應(yīng)征公民符合服現(xiàn)役條件，并經(jīng)縣、自治縣、市、市轄區(qū)的兵役機關(guān)批準的，被征集服現(xiàn)役。

第十五條 在征集期間，應(yīng)征公民被征集服現(xiàn)役，同時被機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位招收錄用或者聘用的，應(yīng)當優(yōu)先履行服兵役義務(wù)；有關(guān)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當服從國防和軍隊建設(shè)的需要，支持兵員征集工作。

第十六條 應(yīng)征公民是維持家庭生活唯一勞動力的，可以緩征。

第十七條 應(yīng)征公民正在被依法偵查、起訴、審判的或者被判處徒刑、拘役、管制正在服刑的，不征集。

第三章 士兵的現(xiàn)役和預(yù)備役

第十八條 現(xiàn)役士兵包括義務(wù)兵役制士兵和志愿兵役制士兵，義務(wù)兵役制士兵稱義務(wù)兵，志愿兵役制士兵稱士官。

第十九條 義務(wù)兵服現(xiàn)役的期限為二年。第二十條 義務(wù)兵服現(xiàn)役期滿，根據(jù)軍隊需要和本人自愿，經(jīng)團級以上單位批準，可以改為士官。根據(jù)軍隊需要，可以直接從非軍事部門具有專業(yè)技能的公民中招收士官。

士官實行分級服現(xiàn)役制度。士官服現(xiàn)役的期限一般不超過三十年，年齡不超過五十五周歲。

士官分級服現(xiàn)役的辦法和直接從非軍事部門招收士官的辦法，由國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定。

第二十一條 士兵服現(xiàn)役期滿，應(yīng)當退出現(xiàn)役。因軍隊編制員額縮減需要退出現(xiàn)役的，經(jīng)軍隊醫(yī)院診斷證明本人健康狀況不適合繼續(xù)服現(xiàn)役的，或者因其他特殊原因需要退出現(xiàn)役的，經(jīng)師級以上機關(guān)批準，可以提前退出現(xiàn)役。

士兵退出現(xiàn)役的時間為部隊宣布退出現(xiàn)役命令之日。

第二十二條 士兵退出現(xiàn)役時，符合預(yù)備役條件的，由部隊確定服士兵預(yù)備役；經(jīng)過考核，適合擔(dān)任軍官職務(wù)的，服軍官預(yù)備役。

退出現(xiàn)役的士兵，由部隊確定服預(yù)備役的，自退出現(xiàn)役之日起四十日內(nèi)，到安置地的縣、自治縣、市、市轄區(qū)的兵役機關(guān)辦理預(yù)備役登記。

第二十三條 依照本法第十三條規(guī)定經(jīng)過兵役登記的應(yīng)征公民，未被征集服現(xiàn)役的，辦理士兵預(yù)備役登記。

第二十四條 士兵預(yù)備役的年齡，為十八周歲至三十五周歲，根據(jù)需要可以適當延長。具體辦法由國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定。

第二十五條 士兵預(yù)備役分為第一類和第二類。

第一類士兵預(yù)備役包括下列人員：

（一）預(yù)編到現(xiàn)役部隊的預(yù)備役士兵；

（二）編入預(yù)備役部隊的預(yù)備役士兵；

（三）經(jīng)過預(yù)備役登記編入基干民兵組織的人員。

第二類士兵預(yù)備役包括下列人員：

（一）經(jīng)過預(yù)備役登記編入普通民兵組織的人員；

（二）其他經(jīng)過預(yù)備役登記確定服士兵預(yù)備役的人員。

預(yù)備役士兵達到服預(yù)備役最高年齡的，退出預(yù)備役。

第四章 軍官的現(xiàn)役和預(yù)備役

第二十六條 現(xiàn)役軍官由下列人員補充：

（一）選拔優(yōu)秀士兵和普通高中畢業(yè)生入軍隊院校學(xué)習(xí)畢業(yè)的學(xué)員；

（二）選拔普通高等學(xué)校畢業(yè)的國防生和其他應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生；

（三）直接提升具有普通高等學(xué)校本科以上學(xué)歷表現(xiàn)優(yōu)秀的士兵；

（四）改任現(xiàn)役軍官的文職干部；

（五）招收軍隊以外的專業(yè)技術(shù)人員和其他人員。

戰(zhàn)時根據(jù)需要，可以從士兵、征召的預(yù)備役軍官和非軍事部門的人員中直接任命軍官。

第二十七條 預(yù)備役軍官包括下列人員：

（一）退出現(xiàn)役轉(zhuǎn)入預(yù)備役的軍官；

（二）確定服軍官預(yù)備役的退出現(xiàn)役的士兵；

（三）確定服軍官預(yù)備役的普通高等學(xué)校畢業(yè)學(xué)生；

（四）確定服軍官預(yù)備役的專職人民武裝干部和民兵干部；

（五）確定服軍官預(yù)備役的非軍事部門的干部和專業(yè)技術(shù)人員。

第二十八條 軍官服現(xiàn)役和服預(yù)備役的最高年齡由《中華人民共和國現(xiàn)役軍官法》和《中華人民共和國預(yù)備役軍官法》規(guī)定。

第二十九條 現(xiàn)役軍官按照規(guī)定服役已滿最高年齡的，退出現(xiàn)役；未滿最高年齡因特殊情況需要退出現(xiàn)役的，經(jīng)批準可以退出現(xiàn)役。

軍官退出現(xiàn)役時，符合服預(yù)備役條件的，轉(zhuǎn)入軍官預(yù)備役。

第三十條 退出現(xiàn)役轉(zhuǎn)入預(yù)備役的軍官，退出現(xiàn)役確定服軍官預(yù)備役的士兵，在到達安置地以后的三十日內(nèi)，到當?shù)乜h、自治縣、市、市轄區(qū)的兵役機關(guān)辦理預(yù)備役軍官登記。

選拔擔(dān)任預(yù)備役軍官職務(wù)的專職人民武裝干部、民兵干部、普通高等學(xué)校畢業(yè)生、非軍事部門的人員，由工作單位或者戶口所在地的縣、自治縣、市、市轄區(qū)的兵役機關(guān)報請上級軍事機關(guān)批準并進行登記，服軍官預(yù)備役。

預(yù)備役軍官按照規(guī)定服預(yù)備役已滿最高年齡的，退出預(yù)備役。第五章 軍隊院校從青年學(xué)生中招收的學(xué)員

第三十一條 根據(jù)軍隊建設(shè)的需要，軍隊院?？梢詮那嗄陮W(xué)生中招收學(xué)員。招收學(xué)員的年齡，不受征集服現(xiàn)役年齡的限制。

第三十二條 學(xué)員完成學(xué)業(yè)考試合格的，由院校發(fā)給畢業(yè)證書，按照規(guī)定任命為現(xiàn)役軍官、文職干部或者士官。

第三十三條 學(xué)員學(xué)完規(guī)定的科目，考試不合格的，由院校發(fā)給結(jié)業(yè)證書，回入學(xué)前戶口所在地；就讀期間其父母已辦理戶口遷移手續(xù)的，可以回父母現(xiàn)戶口所在地，由縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定接收安置。

第三十四條 學(xué)員因患慢性病或者其他原因不宜在軍隊院校繼續(xù)學(xué)習(xí)，經(jīng)批準退學(xué)的，由院校發(fā)給肄業(yè)證書，回入學(xué)前戶口所在地；就讀期間其父母已辦理戶口遷移手續(xù)的，可以回父母現(xiàn)戶口所在地，由縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定接收安置。

第三十五條 學(xué)員被開除學(xué)籍的，回入學(xué)前戶口所在地；就讀期間其父母已辦理戶口遷移手續(xù)的，可以回父母現(xiàn)戶口所在地，由縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十六條 軍隊根據(jù)國防建設(shè)的需要，可以依托普通高等學(xué)校招收、選拔培養(yǎng)國防生。國防生在校學(xué)習(xí)期間享受國防獎學(xué)金待遇，應(yīng)當參加軍事訓(xùn)練、政治教育，履行國防生培 養(yǎng)協(xié)議規(guī)定的其他義務(wù)；畢業(yè)后應(yīng)當履行培養(yǎng)協(xié)議到軍隊服現(xiàn)役，按照規(guī)定辦理入伍手續(xù)，任命為現(xiàn)役軍官或者文職干部。

國防生在校學(xué)習(xí)期間，按照有關(guān)規(guī)定不宜繼續(xù)作為國防生培養(yǎng)，但符合所在學(xué)校普通生培養(yǎng)要求的，經(jīng)軍隊有關(guān)部門批準，可以轉(zhuǎn)為普通生；被開除學(xué)籍或者作退學(xué)處理的，由所在學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十七條 本法第三十二條、第三十三條、第三十四條、第三十五條的規(guī)定，也適用于從現(xiàn)役士兵中招收的學(xué)員。

第六章 民 兵

第三十八條 民兵是不脫產(chǎn)的群眾武裝組織，是中國人民解放軍的助手和后備力量。

民兵的任務(wù)是：

（一）參加社會主義現(xiàn)代化建設(shè)；

（二）執(zhí)行戰(zhàn)備勤務(wù)，參加防衛(wèi)作戰(zhàn)，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國；

（三）為現(xiàn)役部隊補充兵員；

（四）協(xié)助維護社會秩序，參加搶險救災(zāi)。

第三十九條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道和企業(yè)事業(yè)單位建立民兵組織。凡十八周歲至三十五周歲符合服兵役條件的男性公民，經(jīng)所在地人民政府兵役機關(guān)確定編入民兵組織的，應(yīng)當參加民兵組織。

根據(jù)需要，可以吸收十八周歲以上的女性公民、三十五周歲以上的男性公民參加民兵組織。

國家發(fā)布動員令后，動員范圍內(nèi)的民兵，不得脫離民兵組織；未經(jīng)所在地的縣、自治縣、市、市轄區(qū)人民政府兵役機關(guān)批準，不得離開民兵組織所在地。

第四十條 民兵組織分為基干民兵組織和普通民兵組織?；擅癖M織是民兵組織的骨干力量，主要由退出現(xiàn)役的士兵以及經(jīng)過軍事訓(xùn)練和選定參加軍事訓(xùn)練或者具有專業(yè)技術(shù) 特長的未服過現(xiàn)役的人員組成?；擅癖M織可以在一定區(qū)域內(nèi)從若干單位抽選人員編組。普通民兵組織，由符合服兵役條件未參加基干民兵組織的公民按照地域或 者單位編組。

第七章 預(yù)備役人員的軍事訓(xùn)練

第四十一條 預(yù)備役士兵的軍事訓(xùn)練，在現(xiàn)役部隊、預(yù)備役部隊、民兵組織中進行，或者采取其他組織形式進行。

未服過現(xiàn)役預(yù)編到現(xiàn)役部隊、編入預(yù)備役部隊和編入基干民兵組織的預(yù)備役士兵，在十八周歲至二十四周歲期間，應(yīng)當參加三十日至四十日的軍事訓(xùn) 練；其中專業(yè)技術(shù)兵的訓(xùn)練時間，按照實際需要確定。服過現(xiàn)役和受過軍事訓(xùn)練的預(yù)備役士兵的復(fù)習(xí)訓(xùn)練，以及其他預(yù)備役士兵的軍事訓(xùn)練，按照中央軍事委員會的 規(guī)定進行。

第四十二條 預(yù)備役軍官在服預(yù)備役期間，應(yīng)當參加三個月至六個月的軍事訓(xùn)練；預(yù)編到現(xiàn)役部隊和在預(yù)備役部隊任職的，參加軍事訓(xùn)練的時間可以適當延長。

第四十三條 國務(wù)院和中央軍事委員會在必要的時候，可以決定預(yù)備役人員參加應(yīng)急訓(xùn)練。

第四十四條 預(yù)備役人員參加軍事訓(xùn)練、執(zhí)行軍事勤務(wù)的伙食、交通等補助費用按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。預(yù)備役人員是機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位工作人員或者職工的，參加軍事 訓(xùn)練、執(zhí)行軍事勤務(wù)期間，其所在單位應(yīng)當保持其原有的工資、獎金和福利待遇；其他預(yù)備役人員參加軍事訓(xùn)練、執(zhí)行軍事勤務(wù)的誤工補貼按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章 普通高等學(xué)校和普通高中學(xué)生的軍事訓(xùn)練

第四十五條 普通高等學(xué)校的學(xué)生在就學(xué)期間，必須接受基本軍事訓(xùn)練。根據(jù)國防建設(shè)的需要，對適合擔(dān)任軍官職務(wù)的學(xué)生，再進行短期集中訓(xùn)練，考核合格的，經(jīng)軍事機關(guān)批準，服軍官預(yù)備役。

第四十六條 普通高等學(xué)校設(shè)軍事訓(xùn)練機構(gòu)，配備軍事教員，組織實施學(xué)生的軍事訓(xùn)練。

第四十五條第二款規(guī)定的培養(yǎng)預(yù)備役軍官的短期集中訓(xùn)練，由軍事部門派出現(xiàn)役軍官與普通高等學(xué)校軍事訓(xùn)練機構(gòu)共同組織實施。

第四十七條 普通高中和中等職業(yè)學(xué)校，配備軍事教員，對學(xué)生實施軍事訓(xùn)練。

第四十八條 普通高等學(xué)校和普通高中學(xué)生的軍事訓(xùn)練，由教育部、國防部負責(zé)。教育部門和軍事部門設(shè)學(xué)生軍事訓(xùn)練的工作機構(gòu)或者配備專人，承辦學(xué)生軍事訓(xùn)練工作。

第九章 戰(zhàn)時兵員動員

第四十九條 為了對付敵人的突然襲擊，抵抗侵略，各級人民政府、各級軍事機關(guān)，在平時必須做好戰(zhàn)時兵員動員的準備工作。

第五十條 在國家發(fā)布動員令以后，各級人民政府、各級軍事機關(guān)，必須迅速實施動員：

（一）現(xiàn)役軍人停止退出現(xiàn)役，休假、探親的軍人必須立即歸隊；

（二）預(yù)備役人員、國防生隨時準備應(yīng)召服現(xiàn)役，在接到通知后，必須準時到指定的地點報到；

（三）機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府負責(zé)人，必須組織本單位被征召的預(yù)備役人員，按照規(guī)定的時間、地點報到；

（四）交通運輸部門應(yīng)當優(yōu)先運送應(yīng)召的預(yù)備役人員、國防生和返回部隊的現(xiàn)役軍人。

第五十一條 戰(zhàn)時根據(jù)需要，國務(wù)院和中央軍事委員會可以決定征召三十六周歲至四十五周歲的男性公民服現(xiàn)役，可以決定延長公民服現(xiàn)役的期限。

第五十二條 戰(zhàn)爭結(jié)束后，需要復(fù)員的現(xiàn)役軍人，根據(jù)國務(wù)院和中央軍事委員會的復(fù)員命令，分期分批地退出現(xiàn)役，由各級人民政府妥善安置。

第十章 現(xiàn)役軍人的待遇和退出現(xiàn)役的安置

第五十三條 國家保障現(xiàn)役軍人享有與其履行職責(zé)相適應(yīng)的待遇?，F(xiàn)役軍人的待遇應(yīng)當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會進步相適應(yīng)。軍官實行職務(wù)軍銜等級工資制，士官實行軍銜級別工資制，義務(wù)兵享受供給制生活待遇?，F(xiàn)役軍人享受規(guī)定的津貼、補貼和獎勵工資。國家建立軍人工資的正常增長機制。

現(xiàn)役軍人享受規(guī)定的休假、療養(yǎng)、醫(yī)療、住房等福利待遇。國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高現(xiàn)役軍人的福利待遇。

國家實行軍人保險制度，與社會保險制度相銜接。軍人服現(xiàn)役期間，享受規(guī)定的軍人保險待遇。軍人退出現(xiàn)役后，按照國家有關(guān)規(guī)定接續(xù)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險關(guān)系，享受相應(yīng)的社會保險待遇?，F(xiàn)役軍人配偶隨軍未就業(yè)期間，按照國家有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的保障待遇。

第五十四條 國家建立健全以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)以及繼續(xù)完成學(xué)業(yè)等多種方式相結(jié)合的士兵退出現(xiàn)役安置制度。

第五十五條 現(xiàn)役軍人入伍前已被普通高等學(xué)校錄取或者是正在普通高等學(xué)校就學(xué)的學(xué)生，服役期間保留入學(xué)資格或者學(xué)籍，退出現(xiàn)役后兩年內(nèi)允許入學(xué)或者復(fù)學(xué)，并按照國家有 關(guān)規(guī)定享受獎學(xué)金、助學(xué)金和減免學(xué)費等優(yōu)待；入學(xué)或者復(fù)學(xué)后參加國防生選拔、參加國家組織的農(nóng)村基層服務(wù)項目人選選拔，以及畢業(yè)后參加軍官人選選拔的，優(yōu) 先錄取。

義務(wù)兵和服現(xiàn)役不滿十二年的士官入伍前是機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位工作人員或者職工的，服役期間保留人事關(guān)系或者勞動關(guān)系；退出現(xiàn)役后可以選擇復(fù)職復(fù)工。

義務(wù)兵和士官服現(xiàn)役期間，入伍前依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當保留。

第五十六條 現(xiàn)役軍人，殘疾軍人，退出現(xiàn)役軍人，烈士、因公犧牲、病故軍人遺屬，現(xiàn)役軍人家屬，應(yīng)當受到社會的尊重，受到國家和社會的優(yōu)待。軍官、士官的家屬隨軍、就業(yè)、工作調(diào)動以及子女教育，享受國家和社會的優(yōu)待。

第五十七條 現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)、因公、因病致殘的，按照國家規(guī)定評定殘疾等級，發(fā)給殘疾軍人證，享受國家規(guī)定的待遇和殘疾撫恤金。因工作需要繼續(xù)服現(xiàn)役的殘疾軍人，由所在部隊按照規(guī)定發(fā)給殘疾撫恤金。

現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)、因公、因病致殘的，按照國家規(guī)定的評定殘疾等級采取安排工作、供養(yǎng)、退休等方式妥善安置。有勞動能力的退出現(xiàn)役的殘疾軍人，優(yōu)先享受國家規(guī)定的殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策。

殘疾軍人、患慢性病的軍人退出現(xiàn)役后，由安置地的縣級以上地方人民政府按照國務(wù)院、中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定負責(zé)接收安置；其中，患過慢性病舊病復(fù)發(fā)需要治療的，由當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)負責(zé)給予治療，所需醫(yī)療和生活費用，本人經(jīng)濟困難的，按照國家規(guī)定給予補助。現(xiàn)役軍人、殘疾軍人參觀游覽公園、博物館、展覽館、名勝古跡享受優(yōu)待；優(yōu)先購票乘坐境內(nèi)運行的火車、輪船、長途汽車以及民航班機；其中，殘疾軍人按照規(guī)定享受減收正常票價的優(yōu)待，免費乘坐市內(nèi)公共汽車、電車和軌道交通工具。義務(wù)兵從部隊發(fā)出的平信，免費郵遞。

第五十八條 義務(wù)兵服現(xiàn)役期間，其家庭由當?shù)厝嗣裾o予優(yōu)待，優(yōu)待標準不低于當?shù)仄骄钏?，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第五十九條 現(xiàn)役軍人犧牲、病故，由國家發(fā)給其遺屬一次性撫恤金；其遺屬無固定收入，不能維持生活，或者符合國家規(guī)定的其他條件的，由國家另行發(fā)給定期撫恤金。

第六十條 義務(wù)兵退出現(xiàn)役，按照國家規(guī)定發(fā)給退役金，由安置地的縣級以上地方人民政府接收，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，可以發(fā)給經(jīng)濟補助。

義務(wù)兵退出現(xiàn)役，安置地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織其免費參加職業(yè)教育、技能培訓(xùn)，經(jīng)考試考核合格的，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書并推薦就業(yè)。退出現(xiàn)役義務(wù)兵就業(yè)享受國家扶持優(yōu)惠政策。

義務(wù)兵退出現(xiàn)役，可以免試進入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)；報考普通高等學(xué)校以及接受成人教育的，享受加分以及其他優(yōu)惠政策；在國家規(guī)定的年限內(nèi)考入普通高等學(xué)?；蛘哌M入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的，享受國家發(fā)給的助學(xué)金。

義務(wù)兵退出現(xiàn)役，報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，同等條件下應(yīng)當優(yōu)先錄用或者聘用。

服現(xiàn)役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰(zhàn)時榮獲三等功以上獎勵以及屬于烈士子女和因戰(zhàn)致殘被評定為五級至八級殘疾等級的義務(wù)兵退出現(xiàn)役，由 安置地的縣級以上地方人民政府安排工作；待安排工作期間由當?shù)厝嗣裾凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定發(fā)給生活補助費；本人自愿選擇自主就業(yè)的，依照本條第一款至第四款 規(guī)定辦理。

國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適時調(diào)整退役金的標準。退出現(xiàn)役士兵安置所需經(jīng)費，由中央和地方各級人民政府共同負擔(dān)。

第六十一條 士官退出現(xiàn)役，服現(xiàn)役不滿十二年的，依照本法第六十條規(guī)定的辦法安置。

士官退出現(xiàn)役，服現(xiàn)役滿十二年的，由安置地的縣級以上地方人民政府安排工作；待安排工作期間由當?shù)厝嗣裾凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定發(fā)給生活補助費；本人自愿選擇自主就業(yè)的，依照本法第六十條第一款至第四款的規(guī)定辦理。

士官服現(xiàn)役滿三十年或者年滿五十五周歲的，作退休安置。士官在服現(xiàn)役期間因戰(zhàn)、因公、因病致殘喪失工作能力的，按照國家有關(guān)規(guī)定安置。

第六十二條 士兵退出現(xiàn)役安置的具體辦法由國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定。

第六十三條 軍官退出現(xiàn)役，國家采取轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退休等辦法予以妥善安置。作轉(zhuǎn)業(yè)安置的，按照有關(guān)規(guī)定實行計劃分配和自主擇業(yè)相結(jié)合的方式安置；作復(fù)員安置的，按照有 關(guān)規(guī)定由安置地人民政府接收安置，享受有關(guān)就業(yè)優(yōu)惠政策；符合退休條件的，退出現(xiàn)役后按照有關(guān)規(guī)定作退休安置。

軍官在服現(xiàn)役期間因戰(zhàn)、因公、因病致殘喪失工作能力的，按照國家有關(guān)規(guī)定安置。

第六十四條 機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位有接收安置退出現(xiàn)役軍人的義務(wù)，在招收錄用工作人員或者聘用職工時，同等條件下應(yīng)當優(yōu)先招收錄用退出現(xiàn)役軍人；對依照本法第六十 條、第六十一條、第六十三條規(guī)定安排工作的退出現(xiàn)役軍人，應(yīng)當按照國家安置任務(wù)和要求做好落實工作。

軍人服現(xiàn)役年限計算為工齡，退出現(xiàn)役后與所在單位工作年限累計計算。

國家鼓勵和支持機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位接收安置退出現(xiàn)役軍人。接收安置單位按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠等政策。

第六十五條 民兵、預(yù)備役人員因參戰(zhàn)、參加軍事訓(xùn)練、執(zhí)行軍事勤務(wù)犧牲、致殘的，學(xué)生因參加軍事訓(xùn)練犧牲、致殘的，由當?shù)厝嗣裾勒哲娙藫嵝魞?yōu)待條例的有關(guān)規(guī)定給予撫恤優(yōu)待。

第十一章 法律責(zé)任

第六十六條 有服兵役義務(wù)的公民有下列行為之一的，由縣級人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改的，由縣級人民政府強制其履行兵役義務(wù)，并可以處以罰款：

（一）拒絕、逃避兵役登記和體格檢查的；

（二）應(yīng)征公民拒絕、逃避征集的；

（三）預(yù)備役人員拒絕、逃避參加軍事訓(xùn)練、執(zhí)行軍事勤務(wù)和征召的。

有前款第二項行為，拒不改正的，不得錄用為公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理的工作人員，兩年內(nèi)不得出國（境）或者升學(xué)。

國防生違反培養(yǎng)協(xié)議規(guī)定，不履行相應(yīng)義務(wù)的，依法承擔(dān)違約責(zé)任，根據(jù)情節(jié)，由所在學(xué)校作退學(xué)等處理；畢業(yè)后拒絕服現(xiàn)役的，依法承擔(dān)違約責(zé)任，并依照本條第二款的規(guī)定處理。戰(zhàn)時有本條第一款第二項、第三項或者第三款行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十七條 現(xiàn)役軍人以逃避服兵役為目的，拒絕履行職責(zé)或者逃離部隊的，按照中央軍事委員會的規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

現(xiàn)役軍人有前款行為被軍隊除名、開除軍籍或者被依法追究刑事責(zé)任的，不得錄用為公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理的工作人員，兩年內(nèi)不得出國（境）或者升學(xué)。

明知是逃離部隊的軍人而雇用的，由縣級人民政府責(zé)令改正，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十八條 機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位拒絕完成本法規(guī)定的兵役工作任務(wù)的，阻撓公民履行兵役義務(wù)的，拒絕接收、安置退出現(xiàn)役軍人的，或者有其他妨害兵役工作行為的，由 縣級以上地方人民政府責(zé)令改正，并可以處以罰款；對單位負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法予以處罰。

第六十九條 擾亂兵役工作秩序，或者阻礙兵役工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照治安管理處罰法的規(guī)定給予處罰；使用暴力、威脅方法，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十條 國家工作人員和軍人在兵役工作中，有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予處分：

（一）收受賄賂的；

（二）濫用職權(quán)或者玩忽職守的；

（三）徇私舞弊，接送不合格兵員的。

第七十一條 縣級以上地方人民政府對違反本法的單位和個人的處罰，由縣級以上地方人民政府兵役機關(guān)會同行政監(jiān)察、公安、民政、衛(wèi)生、教育、人力資源和社會保障等部門具體辦理。

第十二章 附 則

第七十二條 本法適用于中國人民武裝警察部隊。

第七十三條 中國人民解放軍根據(jù)需要配備文職干部。本法有關(guān)軍官的規(guī)定適用于文職干部。

第七十四條 本法自１９８４年１０月１日起施行。

第四篇：全國人大常委會委員長吳邦國2011年12月31日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議上的講話

在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會

第二十四次會議上的講話

全國人大常委會委員長 吳邦國

(2011年12月31日)

各位委員、各位同志：

本次常委會會議的議程多、內(nèi)容重要，在大家共同努力下，圓滿完成各項任務(wù)，會議開得很成功。

修改刑事訴訟法是本屆常委會立法工作的一個重點。我們在認真梳理代表議案、充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成刑事訴訟法修正案草案，從證據(jù)制度、辯護制度、審判程序、執(zhí)行程序等方面對刑事訴訟制度作了重要補充和完善。8月份的會議對修正案草案進行了初審，會后將草案向社會全文公布，廣泛征求人民群眾和社會各界的意見，并對草案作了修改完善。這次會議又進行了認真審議，并決定將草案提請明年3月召開的十一屆全國人大五次會議審議。請法律委員會根據(jù)各方面意見再作進一步修改完善，請有關(guān)方面組織全國人大代表集中閱讀討論修正案草案，為十一屆全國人大五次會議審議做好必要準備。

會議通過的關(guān)于修改職業(yè)病防治法的決定，針對職業(yè)病防治工作中出現(xiàn)的新情況，增強了相關(guān)法律規(guī)定的可操作性。一是明確用人單位主要負責(zé)人對本單位職業(yè)病防治全面負責(zé)，并進一步強化了監(jiān)管部門的責(zé)任。二是簡化職業(yè)病診斷和勞動仲裁程序，重點解決職業(yè)病診斷難的問題。三是加大對職業(yè)病患者的救治救助力度，規(guī)定用人單位應(yīng)當保障職業(yè)病患者依法享受國家規(guī)定的待遇，用人單位已經(jīng)不存在或無法確認勞動關(guān)系的職業(yè)病患者，可以向地方人民政府申請醫(yī)療和生活等方面的救助。這次會議的一項重要內(nèi)容，是審議通過關(guān)于澳門特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確了修改澳門特別行政區(qū)行政長官和立法會產(chǎn)生辦法的程序。這是澳門特別行政區(qū)成立12年來，全國人大常委會第一次行使澳門基本法解釋權(quán)。委員長會議在廣泛征求意見、認真研究討論的基礎(chǔ)上提出了解釋草案，并依照法定程序征詢了全國人大常委會澳門特別行政區(qū)基本法委員會的意見。這里要重申的是，中央貫徹“一國兩制”方針和澳門基本法是堅定不移的，全力支持澳門特別行政區(qū)行政長官和政 1

府依法施政也是堅定不移的。相信澳門特別行政區(qū)能夠按照基本法規(guī)定以及常委會通過的有關(guān)解釋，處理好行政長官和立法會產(chǎn)生辦法的修改問題，確?！耙粐鴥芍啤薄ⅰ鞍娜酥伟摹?、高度自治方針得到全面貫徹落實，保持澳門長期繁榮穩(wěn)定和發(fā)展。

常委會高度重視推動加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，每年都選擇不同側(cè)重點聽取審議工作報告、開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研。這次會議聽取審議了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、旅游業(yè)發(fā)展情況等報告。常委會組成人員和列席會議的同志指出，當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體保持良好態(tài)勢，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。同時也要清醒地看到，我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題仍然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙仍然較多。大家強調(diào)，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行新情況新變化，我們要化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，把中央關(guān)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的決策部署真正落實到具體措施上、體現(xiàn)在實際工作中。一要著力擴大內(nèi)需特別是消費需求，把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來，推動經(jīng)濟增長更多地依靠內(nèi)需拉動。二要加快科技進步和自主創(chuàng)新步伐，引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟增長更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動。三要堅持不懈地推進節(jié)能減排，強化政策引導(dǎo)，加強重點領(lǐng)域節(jié)能減排和生態(tài)保護，堅決淘汰落后產(chǎn)能，切實抑制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)過快增長，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，推動經(jīng)濟增長建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

開展專題詢問，是去年常委會在完善監(jiān)督工作方式方法、加大監(jiān)督工作力度方面的一項有益嘗試。今年6月份和10月份的常委會會議，我們分別就中央決算、保障性住房建設(shè)等問題進行了專題詢問，這次會議又結(jié)合聽取審議中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施情況的報告開展了專題詢問。大家強調(diào)，要確保明年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%，同時以深化教育體制改革為抓手，全面實施素質(zhì)教育，著力培育創(chuàng)新能力，大力推進教育公平，把公共教育資源更多投向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)，保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，辦好人民滿意的教育。

開展農(nóng)村土地承包法執(zhí)法檢查，并結(jié)合檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法實施情況，是今年常委會監(jiān)督工作的一個重點。常委會和有關(guān)專門委員會高度重視，烏云其木格、韓啟德、蔣樹聲等3位副委員長帶隊，分赴湖南、安徽、吉林等6個省進行實地檢查，并委托其他省區(qū)市人大常委會開展自查。執(zhí)法檢查組深入農(nóng)村生產(chǎn)一線，了解實際情況，查找突出問題，有針對性地提出

改進工作的意見和建議。審議中，常委會組成人員和列席會議的同志充分肯定執(zhí)法檢查組的工作，普遍贊成執(zhí)法檢查報告。大家指出，要切實保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，及時有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，落實最嚴格的耕地保護制度，推動專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

會議期間，大家對有關(guān)法律草案提出的意見和建議，請法律委員會會同有關(guān)方面認真研究，進一步修改完善相關(guān)法律草案，提請以后的常委會會議審議；大家對有關(guān)報告提出的意見和建議，請常委會辦公廳匯總整理成《審議意見》，送“一府兩院”及有關(guān)部門研究改進工作參考。

辦理代表議案建議是國家機關(guān)的法定職責(zé)。上次會議通過了內(nèi)務(wù)司法委員會等3個專門委員會關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報告，這次會議又通過了民族委員會等6個專門委員會關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報告，還聽取了常委會辦公廳、公安部關(guān)于代表建議辦理情況的報告。到目前為止，十一屆全國人大四次會議主席團交付審議的566件代表議案，以及代表提出的8043件建議，已經(jīng)全部辦理完畢。我們要認真總結(jié)這些年的好經(jīng)驗好做法，不斷提高代表議案建議辦理質(zhì)量，努力使辦理過程成為提高常委會立法監(jiān)督工作水平的過程，成為推動有關(guān)方面改進工作、解決問題的過程。

各位委員、各位同志，明年是我國發(fā)展進程中具有特殊重要意義的一年。前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議，深刻分析了當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，全面部署了明年工作，強調(diào)要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，鞏固和發(fā)展“十二五”時期開局良好勢頭，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來，緊密結(jié)合人大實際抓好貫徹落實，努力做好立法監(jiān)督等各項工作。

當前，要集中精力抓好兩件事。一是做好十一屆全國人大五次會議的組織籌備工作。這次常委會會議作出了關(guān)于召開第十一屆全國人大第五次會議的決定，有關(guān)方面要按照“明確分工、落實責(zé)任、精心組織、統(tǒng)籌安排、密切配合”的要求，縝密細致地做好籌備工作，確保大會順利召開。二是統(tǒng)籌安排好明年立法監(jiān)督等各項工作。第七十三次委員長會議原則通過了常委會2012年工作要點以及立法、監(jiān)督工作計劃，請各專門委員會和常委會工作機構(gòu)對明年工作進行預(yù)安排，為做好新一年工作打下良好基礎(chǔ)。

明天就是2012年元旦，農(nóng)歷新年也將來臨。借此機會，我代表委員長會議組成人員，向在座的各位委員、各位同志，向各級人大代表、各級人大機關(guān)工

作人員，致以節(jié)日的問候和新春的祝福！給大家拜個早年！

第五篇：2012年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上

2012年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上

政府工作報告

（一）加強和改善宏觀調(diào)控，遏制物價過快上漲，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競爭力。我們堅持有扶有

控，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，增強發(fā)展后勁。

1.鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

3.推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。

4.促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）大力發(fā)展社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.。持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。

2.扎實推進教育公平。

3.大力加強文化建設(shè)。

4.積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展

（四）切實保障和改善民生，解決關(guān)系群眾切身利益的問題。我們堅持民生優(yōu)先，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，促進社會公平正義。

1.實施更加積極的就業(yè)政策。

2.積極調(diào)整收入分配關(guān)系。

3.加強社會保障體系建設(shè)。

4.大力推進保障性安居工程建設(shè)。

5努力維護社會公共安全。

（五）深入推進改革開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力和動力。我們按照“十二五”規(guī)劃提出的改革任務(wù)，加大攻堅力度，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

1.完善公共財政體系特別是預(yù)算管理制度，把預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，深化部門預(yù)算改革，推進政府預(yù)算、決算公開，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公經(jīng)費”。

2.我們堅持出口和進口并重，利用外資和對外投資并舉，全面提升開放型經(jīng)濟水平。

3.我們在民主法制建設(shè)、國防和軍隊建設(shè)、港澳臺工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的進展。