第一篇：于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的思考與建議

于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的思考與建議

------------------

荊州市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理局 葉華強 2010-10-27 【大 中 小】

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是健全和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，是一項十分急迫而艱巨的任務(wù)。根據(jù)荊州實際，要切實抓好四項工作：

1、去“瘤”。村集體債務(wù)重是影響村集體經(jīng)濟發(fā)展的惡瘤。近些年，荊州市采取各種途徑控制增加新債，努力化解舊債，遏制了債務(wù)增加的趨勢。但到2009年底，債務(wù)總額仍高達20.96億元，村平82.2萬元。負債100萬元以上的村685個，占總村數(shù)的26.9%。債務(wù)形成的原因是多方面的，其中重要原因是村集體超越自身經(jīng)濟實力進行公共基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，盲目辦企業(yè)，舉債上繳稅費。全市村集體債權(quán)總額17.89億元，村平70.2萬元，村平凈負債12萬元。債權(quán)中農(nóng)戶欠款13.42億元，占75%。不化解村集體債務(wù)，就很難實現(xiàn)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的目標任務(wù)；化解村集體債務(wù)根本的途徑是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。但在當前，清收村集體債權(quán)特別是農(nóng)戶欠款是可以探索的有效途徑，這不僅僅是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的需要，也是建立社會主義核心價值觀的需要。農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)不盡，又不采取政策教育引導(dǎo)，勢必帶來農(nóng)民集體主義意識的淡漠。同時，近些年農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)戶具備了償還歷欠的經(jīng)濟實力。

2、活“經(jīng)”。創(chuàng)新村集體經(jīng)濟發(fā)展方式就是暢通集體經(jīng)濟這個軀體的“經(jīng)絡(luò)”。要認真總結(jié)過去發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實踐中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，用新思路、新體制、新機制、新模式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。要大力發(fā)展農(nóng)村各類農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體可以將資源、資產(chǎn)、資金股份化加入農(nóng)民專業(yè)合作社，村黨組織、村委會不再直接從事經(jīng)營活動，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，村集體每年按股分紅。要大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，為農(nóng)村農(nóng)民服務(wù)是個潛在的巨大市場。日本、臺灣等地的基層農(nóng)協(xié)（農(nóng)會）以服務(wù)農(nóng)民為己任，既方便了農(nóng)民，又增加了農(nóng)協(xié)（農(nóng)會）的收入。臺灣基層農(nóng)會每年從服務(wù)農(nóng)民的經(jīng)營活動中創(chuàng)收約200萬元新臺幣，其做法值得學(xué)習(xí)借鑒。村集體要探索建立便民服務(wù)中介組織，組織農(nóng)民成立服務(wù)合作社，拓展便民服務(wù)內(nèi)容，為農(nóng)民提供各種生產(chǎn)生活服務(wù)，增加村集體收入。要善于經(jīng)營農(nóng)村土地資源，土地是村集體最大、最好的資本。近些年，國家投入大量資金進行土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，騰出了大量土地資源，村集體不能沿襲過去的做法“一分了之”，可集中開發(fā)和統(tǒng)一經(jīng)營。要順應(yīng)村民適度集中居住的大趨勢，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，市場開發(fā)，農(nóng)民認購。既節(jié)約農(nóng)民宅基地，又增加集體經(jīng)營性收入，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3、壯“骨”。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟必須有一個合法的市場經(jīng)濟組織，這個經(jīng)濟組織就是村集體的“骨”。村黨組織、村委會都不是市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟法人，只是村集體的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、村民自治組織和集體“三資”的擁有者。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟首先要改變村企不分、村黨組織經(jīng)營集體資產(chǎn)的老辦法，建立一個合法的、具有經(jīng)濟上獨立法人資格的經(jīng)濟組織，如洪湖市洪林村、荊州區(qū)拍馬村都建有實業(yè)公司，獨立經(jīng)營集體資產(chǎn)。其次，要培養(yǎng)和造就一支懂管理、善經(jīng)營、留得住的人才隊伍，要注重在村黨組織、村委會和農(nóng)村優(yōu)秀知識青年中培養(yǎng)選拔一批管理人才，也可借鑒沙市區(qū)立新鄉(xiāng)荊江村的經(jīng)驗，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有農(nóng)村基層工作經(jīng)驗、有志致力促進農(nóng)村發(fā)展、善抓企業(yè)管理的干部中選拔推薦人才，到村任職帶領(lǐng)發(fā)展村集體經(jīng)濟。第三，要依托村黨組織、村委會開展農(nóng)村實用技術(shù)人才隊伍的培訓(xùn)，國家可整合農(nóng)村各類培

訓(xùn)資源和資金，由村黨組織、村委會根據(jù)集體經(jīng)濟發(fā)展的需求，組織農(nóng)民進行技能培訓(xùn)，造就大批集體經(jīng)濟發(fā)展所必需的技術(shù)工人和管理人才。

4、輸“血”。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的重要內(nèi)容和獨特標識，離不開黨委政府的政策支持和資金扶持。農(nóng)村稅費改革后，國家通過財政轉(zhuǎn)移支付，每年給予我市村級運轉(zhuǎn)補貼9441.5萬元，村平3.7萬元，緩解了村級經(jīng)費不足的矛盾。但是，據(jù)統(tǒng)計，全市村級每年正常支出約23700萬元，村平9.3萬元。村黨組織、村委會承擔著各級黨委政府交辦的大量而繁重的社會事務(wù)，在國家財力快速增長的時候，理應(yīng)不斷增加財政轉(zhuǎn)移支付力度，保障村級運轉(zhuǎn)正常支出。對村級債務(wù)政府也應(yīng)承擔部分責任，不能一味責備村黨組織、村支部，特別是荊州市，為國家城市防洪安全、糧食安全做出了重大貢獻，村級為此而形成的債務(wù)要盡快爭取國家政策補貼，化掉債務(wù)卸下包袱。要支持農(nóng)村集體開展產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，增強集體經(jīng)濟組織的造“血”功能。認真落實鄂辦發(fā)[2008]47號和荊辦發(fā)[2008]52號文件精神，建立農(nóng)村社區(qū)股份合作社，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展商貿(mào)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；允許村集體按規(guī)劃利用土地開展開發(fā)和經(jīng)營，使集體土地資產(chǎn)獲得最大收益。（作者單位：荊州市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理局）

第二篇：發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟提升村級黨組織服務(wù)功能提案內(nèi)容：村級組織，作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，如果沒有足夠的資金作保障，村容村貌整治、農(nóng)村社保體系建立、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)功能就難以得到充分體現(xiàn)。改革開放以來，我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟雖然得到了一定的發(fā)展，但卻遠落后于私營、個體經(jīng)濟；村級集體經(jīng)濟收入雖然有了明顯提高，但遠不能適應(yīng)日益增長的公共需求；隨著公益事業(yè)投入力度不斷的加大，農(nóng)村社會保障的逐步完善，部分經(jīng)濟實力薄弱的村集體，已不堪重負，個別村集體不得不采取借、貸 甚至村干部私人墊資的方式，以維持工作的正常開展。

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，壯大村級集體經(jīng)濟實力，是加強服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強村級組織的服務(wù)功能、推動農(nóng)村先進生產(chǎn)力發(fā)展、繁榮農(nóng)村先進文化、實現(xiàn)農(nóng)民的根本利益、增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。為此建議：

一要政府扶持。一方面對于資源相對貧乏，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，經(jīng)濟基礎(chǔ)較薄弱的村，區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府不僅要提高財政轉(zhuǎn)移支付額度，同時還要在稅費的征收上給予政策上的傾斜；另一方面，對于長期在相對欠發(fā)達地區(qū)工作的鎮(zhèn)、村干部給予一定的優(yōu)惠待遇，從根本上調(diào)動廣大干部為村集體創(chuàng)業(yè)致富的積極與能動性。

二要用好能人。村集體經(jīng)濟要發(fā)展壯大，帶頭人很重要。要認真選優(yōu)配強黨支部一班人，注意從文化程度高、經(jīng)營大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。村黨支部書記，在選配上一定要堅持標準，把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理和

開拓進取、無私奉獻、不怕吃苦、廉潔自律的人選進班子。

三要加強培訓(xùn)。培訓(xùn)，是提高村級干部隊伍素質(zhì)的基本途徑。要堅持“實際、實用、實效”的原則，通過各種方式對村干部進行培訓(xùn)，提高他們的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，增強他們的法制觀念。政治方面，要用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，來武裝村干部的頭腦，提高其政治鑒別力和敏銳性，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理服務(wù)的水平，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本領(lǐng)；政策法律方面，要讓村干部全面正確及時地理解和領(lǐng)會黨在農(nóng)村的各項方針政策和法律要求，提高政策水平，增強法律意識，要從實際出發(fā)創(chuàng)造性地執(zhí)行和運用政策法律，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定；經(jīng)濟方面，學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場經(jīng)濟、金融、城建等各方面的知識，以及國民經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，提高他們駕馭市場經(jīng)濟的能力；管理方面，向科學(xué)管理要效益，要使他們樹立科學(xué)管理是第一位的理念。

四要挖掘優(yōu)勢。采取不同的模式，為增強集體經(jīng)濟拓寬發(fā)展渠道。要從實際出發(fā)，采取多種形式，立足優(yōu)勢，立足資源、區(qū)位，選準路子，堅持“靠山吃山，靠水吃水”的原則，發(fā)展村級集體經(jīng)濟?？梢猿闪⒎?wù)組織，開發(fā)信息經(jīng)濟，建立村級信息網(wǎng)絡(luò)，積極收集信息，開展有償服務(wù)，尋找與本地種、養(yǎng)植特色相適應(yīng)的公司或加工企業(yè)，形成利益聯(lián)合體，村里提取相應(yīng)的服務(wù)費用。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品興辦交易市場或流通公司，建成龍頭企業(yè)，與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，開展產(chǎn)、購、銷一條龍服務(wù)，在服務(wù)農(nóng)民中贏利，增加集體收入。

五要借助外力。要爭取政策扶持。由公共財政開支的項目，要實事求是核清種類和金額，依據(jù)客觀、真實和準確的理由積極爭取財政給予資金扶持。爭取項目支持。積極爭取農(nóng)田水利基本建設(shè)項目、種植業(yè)無償補助項目,以及國家或省的優(yōu)惠政策，爭取國家無償資金。要爭取外力支持。充分利用區(qū)直經(jīng)濟實力強的部門和企事業(yè)單位，與村級結(jié)成幫扶對子，按照“包扶到底”的原則，開展扶持工作。

第三篇：發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的實踐與思考

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的實踐與思考

村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的堅強支柱，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要手段，是增強服務(wù)功能，促進經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的迫切需要。因此，新形勢下，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟存在著哪些問題，如何促進村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，就成為我們加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)急需破解的難題。

一、正視現(xiàn)狀，認真分析村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及原因。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是“三農(nóng)”工作的集大成。近年來，按照黨中央提出的“二十字”總方針，結(jié)合我們高平提出的“十個必須”、“八個著力”強勢推進“富民、健康、希望、戶通、生態(tài)、創(chuàng)建、平安”社會主義新農(nóng)村建設(shè)“八大工程”，使公共財政的陽光普照長平大地，農(nóng)村各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，廣大農(nóng)民享受到了越來越多的實惠，社會主義新農(nóng)村建設(shè)如火如荼。但是，我們在新農(nóng)村建設(shè)的實踐中，也遇到了不少困惑和難題：

1、農(nóng)民增收的壓力仍大，農(nóng)民收入的增長是新農(nóng)村建設(shè)的核心，而目前面臨的問題：一是農(nóng)產(chǎn)品價格低迷。即農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅與農(nóng)資價格上揚差距大，農(nóng)業(yè)增收空間窄；二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低。表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)裝備水平，良種推廣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備，循環(huán)經(jīng)濟，沼氣建設(shè)等； 三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營低。表現(xiàn)在：培育壯大龍頭企業(yè)，建立龍頭帶基地，公司連農(nóng)戶，產(chǎn)加銷一條龍，各類專業(yè)合體經(jīng)濟組織建設(shè)等； 四是政府支農(nóng)政策體系低。表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)管理體系，技術(shù)推廣體系、科技教育體系、財政金融體系、中介服務(wù)體系等。

2、農(nóng)民生存現(xiàn)狀落后，表現(xiàn)在：水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，學(xué)校、醫(yī)療、文化等公共產(chǎn)品供給不足，社會保障體系脆弱等。

3、農(nóng)民意識缺乏規(guī)范。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對農(nóng)民來講既是受益者又是參與者，離開了農(nóng)民的熱情參與和真心支持，就會變成空中樓閣，而如今的農(nóng)民享有生產(chǎn)的自由權(quán)、收益的處置權(quán)和言論的自由權(quán)，因為規(guī)范的缺乏和利益的驅(qū)動，使其淡化了自身的社會責任和集體榮譽感，一但涉及個人的利益，就會反復(fù)揣摩、計較、爭執(zhí)，由此而導(dǎo)致許多公益事業(yè)的中途夭折。造成這些困惑和難題的成因盡管是多方面的，但核心癥結(jié)就是一個字“錢”。我們要提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，要改變農(nóng)民生存現(xiàn)狀，要增強農(nóng)民的意識規(guī)范，都需要充足的資金作保障，需要村集體經(jīng)濟的壯大發(fā)展，而目前的狀況是：

1、村集體經(jīng)濟來源的渠道不多。隨著“三提五統(tǒng)”的取消和第二輪土地承包的延續(xù)，村集體原有的統(tǒng)籌和集體機動地收入的不復(fù)存在，導(dǎo)致相當一部分村成為集體“空殼村”，村集體收入的渠道，除了上級轉(zhuǎn)移支付，像我們這樣的城郊結(jié)合部村就是來源于各種形式的占地補償和租憑，再有就是通過關(guān)系千方百計地爭取上級一些專項補助資金。

2、村干部開拓創(chuàng)新能力不強。多數(shù)村干部雖然有干好工作的良好愿望，但由于家底薄，對發(fā)展集體經(jīng)濟往往缺乏信心，一些村干部只會怪沒有資源、沒有資金、沒有好政策，抱怨工作難做、干部難當，對發(fā)展集體經(jīng)濟束手無策，不能尋找自己的優(yōu)勢，挖掘當?shù)氐臐?、力，開拓創(chuàng)新尋求出路。

3、發(fā)展集體經(jīng)濟的氛圍不濃。尤其是一些農(nóng)民群眾受文化素質(zhì)，小農(nóng)意識的影響，從心理上行動上排斥集體經(jīng)濟的發(fā)展，特別是一些有煤礦的村利潤分配集體所剩無幾，大部分以人頭下分；還有一些村由于干部努力經(jīng)營得來的集體資產(chǎn)，老百姓也想分光吃凈，寧愿自己走泥路孩子住舊校。公益事業(yè)不發(fā)展，還有“發(fā)展集體經(jīng)濟已過時”，“發(fā)展集體經(jīng)濟是走回頭路”以及“等、要、靠”等錯誤認識嚴重制約了村集體經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

4、村集體資產(chǎn)管理不嚴。村級集體資產(chǎn)管理制度還不完善，集體資產(chǎn)流失比較嚴重，財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等，不僅制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，而且也影響干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟的關(guān)心和信心。

二、因地制宜，積極探索村集體經(jīng)濟發(fā)展的方法和途徑。

1、加強村級組織建設(shè)，選培好班子。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，必須首選著眼于村黨支部班子的加強和干部隊伍素質(zhì)的提高。一是要認真選優(yōu)配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。在選配上一定要堅持標準，把那些事業(yè)心強，懂經(jīng)營，會管理，具有發(fā)展集體經(jīng)濟的強化意識，開拓精神和無私奉獻，不怕吃苦，秉公辦事，廉潔自律的人選進班子。同時要制定一些激勵政策，從優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，市、鎮(zhèn)機關(guān)選拔一批年輕人到村擔任實職并作為后備干部進行培養(yǎng)，要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村千部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。二是要堅持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育，通過市場經(jīng)濟知識和科學(xué)文化知識的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理的水平，用好的典型、經(jīng)驗激發(fā)他們解放思想、開闊視野、增長見識，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本領(lǐng)。要讓他們意識到作為一名農(nóng)村干部，不抓集體經(jīng)濟發(fā)展是失職，抓不好集體經(jīng)濟發(fā)展就是不稱職，切實把解決“有錢辦事”的問題落到實處。

2、加強集體資產(chǎn)管理，選用好機制。要把工作的側(cè)重點放在完善和落實各項制度上，嚴格村級各項管理制度，促進村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。一是要制定集體資產(chǎn)保值增值的辦法，盤活現(xiàn)在資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。對集體原有的廠房、設(shè)備等資產(chǎn)及農(nóng)村“四荒”資源要通過采取承包、租憑、拍賣、股份制等形式開發(fā)利用，以此盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟的實力。二是加強村級債權(quán)債務(wù)清理。村級債務(wù)是當前制約集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，因此要對債權(quán)債務(wù)進行徹底的清理整頓，摸清底子，想盡法子，積極應(yīng)對。三是要進一步完善村級集體資金管理制度，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)會計服務(wù)中心，實行村級的財務(wù)帳目和資金管理，由會計服務(wù)中心全權(quán)代理，嚴格規(guī)定村集體資金的使用方向和原則，切實履行“兩公開、一監(jiān)督”制度，搞好民主理財，控制各種非生產(chǎn)性開支，管好用好集體資金。

3、加強發(fā)展模式探索，選準好路子。發(fā)展村集體經(jīng)濟應(yīng)本著實事求是，因地制宜的原則，挖掘潛力，揚長避短，唱地方戲，打優(yōu)勢牌，謀特色路。結(jié)合我們南城辦事處實際，我們應(yīng)著重做好城郊型文章。一是發(fā)展集約農(nóng)業(yè)。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城郊農(nóng)村土地急劇減少，不適合分散經(jīng)營，我們就是要依據(jù)人員往城鎮(zhèn)集中，土地往大戶集中的思路，鼓勵能人、企業(yè)家經(jīng)營土地，建設(shè)溫室大棚和科技示范園，通過搞集約農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)增加集，體收入，促進農(nóng)民增收。如橋北村利用僅剩土地200畝，建立了苗木花卉基地；下韓莊利用能人建起了百畝四季桃園大棚；龐村建成了100棟溫室蔬菜大棚。二是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。利用村級組織的信譽優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)戶及時發(fā)展適銷對路農(nóng)產(chǎn)品，滿足市場對優(yōu)質(zhì)化和多樣化農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求，增加集體收入，促進農(nóng)民增收。如我們樸村村建起了500畝旱地西瓜基地；城南、上莊建成了千畝鈣果、大棗基地。三是存量土地的開發(fā)利用。目前，從全處情況看，存量土地的開發(fā)利用已成為發(fā)展村集體經(jīng)濟的重要舉措，加快存量土地的開發(fā)利用，我們就是要增加土地有效供給，通過土地整理，老宅基地還原，建設(shè)用地置換等，形成規(guī)模效應(yīng)，就是選擇合適的開發(fā)途徑，根據(jù)開放投入強度，集體經(jīng)濟承受能力，采取自主開發(fā)，聯(lián)合開發(fā)，實現(xiàn)土地資源優(yōu)勢向村集體經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。現(xiàn)在我們正在進行的龍渠、橋北兩村的“城中村”改造，就是這一模式。四是“以地生財、筑巢引鳳”。通過招商引資，建工業(yè)園區(qū)，大力招商引資辦廠，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，推進農(nóng)村工業(yè)化。現(xiàn)在已有全市重點企業(yè)天脊中化集團、泫氏鑄業(yè)集團落戶我處，吉利爾服飾、藍天泵業(yè)正在積極籌建。五是發(fā)展三產(chǎn)經(jīng)濟。可以利用閑置地發(fā)展農(nóng)賢市場、小餐飲業(yè)，提供攤位場地出租增加集體收入。再有就是利用優(yōu)勢，利用閑置場地實施項目開發(fā)，興辦各類集體經(jīng)營項目。趙莊村在這方面已經(jīng)取得了較好的經(jīng)驗，他們充分發(fā)展本村交通便捷，地理條件優(yōu)越等優(yōu)勢，積極探索集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子。趙莊村原來村班子不強，集體無收入，群眾思想復(fù)雜秩序混亂，正是由于造出了一個好班子，根據(jù)本村實際，采取多種行之有效的途徑，建設(shè)農(nóng)民住宅樓，興建商貿(mào)大樓，綜合服務(wù)大樓給村上租金，給老百姓發(fā)放米、面、油方式出租，使村級集體經(jīng)濟步入良性發(fā)展階段，促進了村集體經(jīng)濟較快發(fā)展。

三、理清思路，努力實現(xiàn)村集體經(jīng)濟發(fā)展的健康和持續(xù)。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，對于鞏固農(nóng)村基層組織，發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕意義重大，我們一定要理清思路，找準切入點，實現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展的健康和持續(xù)。

1、以促進農(nóng)民增收為切入點，發(fā)展集體經(jīng)濟。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展既要立足進富農(nóng)戶，又要立足于壯集體，兩者不可偏廢。一方面，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展要致力于促進、帶動全體村民致富，在服務(wù)村民中實現(xiàn)集體經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面村民在增加個人收入的同時也要自覺地參與和支持村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，因為村級集體經(jīng)濟發(fā)展了反過來又能夠為村民個人發(fā)家致富創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，如北陳村通過集體經(jīng)濟組織，承擔了天脊集團的肥料裝運任務(wù)，僅此一項收入每個裝運工每年都在萬元以上，同時集體通過組織、管理也壯大了集體經(jīng)濟。

2、以發(fā)揮比較優(yōu)勢為切入點，發(fā)展集體經(jīng)濟。因各地在交通區(qū)位、經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稟賦以及農(nóng)民素質(zhì)等方面的情況不一。因此，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟時，不能一哄而上，套用一個模式，而必須充分立足當?shù)貙嶋H，以項目開發(fā)為載體，發(fā)揮當?shù)乇容^優(yōu)勢，合理有效地利用當?shù)刭Y源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。

3、以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為切入點，發(fā)展集體經(jīng)濟。一是要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列入農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體規(guī)劃中，各級黨委、政府要切實制定好本地村級集體經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，合理確定指標，組織職能部門抓好實施，并從信息、人才、技術(shù)、立項等方面給予幫助。二是各級財政應(yīng)從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體的周轉(zhuǎn)金，金融部門應(yīng)發(fā)放一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟，在稅收、工商管理上，對村級興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營項目適當給予減免。三是對集體經(jīng)濟發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟的發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤，形成內(nèi)在的激勵機制。四是要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，通過招商引資，聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)。濟收入。五是加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟的良好社會氛圍。

4、以資金積累滾動為切入點，發(fā)展集體經(jīng)濟。一是要合理界定長遠利益和眼前利益的關(guān)系，絕不能只圖眼前利益，急功近利，對開發(fā)的項目一賣了之，而是要采取合理的經(jīng)營方式，追求利益的最大化和長久化。二是在集體經(jīng)濟發(fā)展后，必須很好地兼顧積累與發(fā)展的關(guān)系，既要投入一定數(shù)量的資金為村民辦實事，搞好基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)，辦好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共福利事業(yè)，使他們切身感受到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟帶來的好處，增強他們對村兩委班子的信任感。同時，還要考慮集體經(jīng)濟的擴大再生產(chǎn)，經(jīng)營好村集體經(jīng)濟項目，抓好集體經(jīng)濟的管理，為村集體提供長遠、穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。

有人管事，有錢辦事，有章理事是駕馭農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的三駕馬車，有人管事是前題，有章理事是保證，那么有錢辦事就是關(guān)鍵。因此，我們一定要增強發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的緊迫感和自覺性，通過扎實有效措施從根本上改變村集體經(jīng)濟發(fā)展乏力的現(xiàn)狀。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展。

第四篇：發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟時不我待

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟時不我待

王傳雄

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，是加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的根本保證；是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的堅強支柱；是增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、增強服務(wù)功能和促進經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、當前發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟存在問題及原因分析

在“萬名干部進萬村入萬戶”活動中，我們了解到部分村組在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟方面做了大量工作，也取得了一定成效，但從總體上看，全市村級集體經(jīng)濟收入水平普遍較低，基礎(chǔ)仍很薄弱，還存在諸多問題。

(一)村與村之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟薄弱村的比例較大。各行政村之間由于自然條件、投資環(huán)境等條件不同，造成村與村之間發(fā)展不平衡。部分村位置偏遠，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，投資條件差。如棗陽市劉升鎮(zhèn)棗林村、馬寨村、興隆鎮(zhèn)竹林村、草寺村等；部分村雖有一些資源，但村級組織招商引資的能力較弱，得不到有效開發(fā)利用。

(二)集體經(jīng)濟底子薄，收入來源渠道較狹窄。實行土地承包責任制后，大多數(shù)行政村把集體土地全部分給了農(nóng)民，只有極少數(shù)村留有部分土地，村集體依靠對外承包土地增加集體收入。大多數(shù)沒有集體土地的村，缺少發(fā)展項目，可以說離開了“土地”這個平臺，各村不知道如何發(fā)展村集體經(jīng)濟，缺乏增加集體收入渠道，自身“造血”功能差。

(三)部分村級干部自身素質(zhì)低，缺乏發(fā)展意識。部分村干部隊伍年齡、知識結(jié)構(gòu)不合理。從整體來看，部分村干部年齡結(jié)構(gòu)老化，文化水平偏低。在我們駐

隊的四個村中，45歲以上的村支部書記占總數(shù)的69.2%，中專（高中）以下文化程度的村干部占總數(shù)57.9%。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多村干部思想觀念落后，素質(zhì)不高、駕馭市場經(jīng)濟的能力較差。由于缺乏懂經(jīng)濟、會經(jīng)營的村干部、致使理清的發(fā)展思路得不到實施。部分村干部心里過于依賴上級黨委、政府的扶持，“等、靠、要”思想嚴重，制約了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

(四)村干部思維定勢，跳不出發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的傳統(tǒng)老路。部分村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟認識不到位，思維定勢，因循守舊，還沒有完全從計劃體制下擺脫出來，缺少敢為天下先的膽識和氣魄，在思想上沒有真正樹立起市場意識，缺乏想長遠、干大事、創(chuàng)大業(yè)的拼搏精神，未能有效的結(jié)合各村實際，制定更加具體、操作性強的發(fā)展壯大村級經(jīng)濟的具體辦法，村集體收入還是圍繞村集體土地收益為主。

(五)村集體資產(chǎn)、財務(wù)管理制度不完善，監(jiān)督力度不強。盡管我市各行政村有一定的村級集體資產(chǎn)管理制度，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制還不夠完善，管理難度較大，使得村集體財產(chǎn)，特別是村集體固定資產(chǎn)流失仍然較嚴重。這不僅制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，同時也導(dǎo)致村民對村集體資產(chǎn)的好壞不關(guān)心，使部分干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟喪失了信心。在財務(wù)開支上還不夠透明，造成財務(wù)監(jiān)督管理力度不強。

二、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的對策思考

(一)積極協(xié)調(diào)資金，共聯(lián)共建，扶范傾弱。通過政府擔保，協(xié)調(diào)市農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門，要優(yōu)先對信用較好的村提供集體經(jīng)濟發(fā)展的信貸資金扶持；工商、稅收等管理部門要全面落實對村級集體企業(yè)扶持的各項優(yōu)惠政策，促進村集體經(jīng)濟不斷壯大。對集體經(jīng)濟屬“貧困村”和“空殼村”的，要在分析查找原因的基礎(chǔ)上，確定出重點幫扶村，按照“雙方自愿、優(yōu)勢互補、相互促進、共同提高”的原則，組織引導(dǎo)集體經(jīng)濟實力較強的村與集體經(jīng)濟薄弱的村結(jié)成互聯(lián)共建村。同時，落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和站所幫扶責任制，通過班子幫帶、路子引導(dǎo)、資金技術(shù)扶持等措施，促進后進村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)加大投入力度，進一步完善規(guī)劃，積極籌建項目。要積極探索政府投入、上級支持、融資貸款、社會捐助以及農(nóng)民投工投勞等多元投入機制，搭建投融資平臺。對鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重點項目，選擇有代表性，有發(fā)展?jié)摿Φ拇澹攸c給予扶持和幫助，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，力爭2年內(nèi)消除所有“空殼村”；以政府資金做“酵母”，拋磚引玉，通過定向按比例的資金投入吸引以農(nóng)民為主體的民間資金融入，最大限度地使分散在農(nóng)民手中的待消費資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金，有效地調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，加快村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)選賢任能，加強培訓(xùn)，發(fā)揮好模范帶頭作用。按照“年齡調(diào)輕、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、知識調(diào)高”的要求，堅持“靠得住、有本事、群眾公認”的原則，選拔懂經(jīng)濟、會管理，政治堅定，思維活躍，能帶領(lǐng)群眾致富的復(fù)合型人才進入村級集體領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭作用。大力實施，即把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手中的先進分子培養(yǎng)成黨員、把黨員中的致富能手培養(yǎng)成黨支部書記。要進一步加大對農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)力度，增強他們的市場經(jīng)濟意識、發(fā)展意識和服務(wù)意識，不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，提高發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加村級收入的能力和水平。加強村級集體干部隊伍建設(shè)，并作為發(fā)展集體經(jīng)濟的根本性措施來抓。積極發(fā)揮好那些懂得現(xiàn)代企業(yè)運行規(guī)律，又有事業(yè)心和責任感，政治素質(zhì)過硬農(nóng)村“能人”及“三培養(yǎng)”工程出來的優(yōu)秀干部的模范帶頭作用。

(四)發(fā)散思維，發(fā)揮優(yōu)勢，尋求集體經(jīng)濟發(fā)展新突破。要牢固樹立“放水養(yǎng)魚、欲取先予”的戰(zhàn)略意識和“你來投資、我來服務(wù)”的市場意識。充分利用襄陽市地緣資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，擴大招商引資渠道，采取提供服務(wù)、出

臺優(yōu)惠政策等措施，吸引外來投資，鼓勵當?shù)剞r(nóng)民投資。要堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”互動的基本原則，根據(jù)自身優(yōu)勢，總體規(guī)劃布局，突出自身的特色和優(yōu)勢，做到因地制宜，因村制宜。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要依托園區(qū)、工礦企業(yè)實現(xiàn)“以工補農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動”的發(fā)展模式。要大力發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，堅持城鄉(xiāng)一體化，加速農(nóng)村人口非農(nóng)化步伐，逐步在空間、人口、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面實現(xiàn)一體化發(fā)展；要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為中心，大力發(fā)展旅游業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，著力打造旅游文化品牌，同時，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)，加快鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展；加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，發(fā)展特色、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，不斷發(fā)展壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新突破，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快發(fā)展村集體經(jīng)濟。

(五)健全制度、強化監(jiān)督，加強對鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的管理。從規(guī)范管理、健全制度、強化監(jiān)督入手，建立長效機制。一是建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)民主管理制度，村級經(jīng)營決策的重大問題，必須由村民大會或村民代表會議討論決定，對鄉(xiāng)村集體所有的資產(chǎn)和使用權(quán)歸集體的國有資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，造冊、登記，依法界定；二是建立和完善《村級財務(wù)管理辦法》、《村級民主管理》、《村級民主監(jiān)督》等村級財務(wù)監(jiān)管制度，堅持和完善“村集體經(jīng)濟三資管理”的長效管理體制，發(fā)揮好村民主理財小組的作用，對村民委員會的財產(chǎn)收支及公開情況實施檢查和監(jiān)督，堵塞財務(wù)管理漏洞；三是加強土地管理，依法經(jīng)營土地資產(chǎn)。嚴格執(zhí)行《湖北省實施（中華人民共和國農(nóng)村土地承包法）辦法》，建立健全集體機動地價值評估、發(fā)包程序等管理制度，機動地承包期限不得超過3年，最大限度管理使用好機動地；四是加強對土地征用費的管理。村級集體土地征用所得的土地補償費，必須經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門來組織認定核實，補償費的發(fā)放除按照規(guī)定補償農(nóng)戶外，其余所得為集體所有，任何組織和個人嚴禁以各種名義挪用、侵占、私分集體土地補償費。并且，集體土地補償費應(yīng)優(yōu)先用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

作者單位：湖北省襄陽市供銷社“三萬”工作組

第五篇：關(guān)于蘿北縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的思考

關(guān)于蘿北縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的思考

康忠全

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、加快農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要手段。近年來，蘿北縣把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，堅持科學(xué)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，創(chuàng)新機制，積極探索發(fā)展新路，促進村級集體經(jīng)濟快速穩(wěn)步發(fā)展。

一、我縣農(nóng)業(yè)和村級集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和主要特點

（一）基本現(xiàn)狀

蘿北縣下轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)(其中1個朝鮮族鄉(xiāng))，63個行政村，農(nóng)村人口4.2萬人。耕地111萬畝，其中機動地1.9萬畝。種植業(yè)以水稻、玉米、大豆、瓜菜為主，養(yǎng)殖業(yè)以奶牛、生豬為主。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的首要問題和中心任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)工作的出發(fā)點和落腳點。近幾年來，縣委、縣政府認真落實中央和省市的部署，切實加強“三農(nóng)”工作，堅持以增加農(nóng)民收入為目標，積極采取調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大農(nóng)民就業(yè)、加快科技進步等措施，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)民收入實現(xiàn)快速、穩(wěn)步增長。截止2010年末，村級固定資產(chǎn)總值4，777萬元，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值6.54億元，年均增長18%，是“十五”末的2.3倍；農(nóng)民人均純收入9000元，年均增長18.5%，是“十五”末的2.3倍；糧食總產(chǎn)量6.15億斤，年均增長16.6%，是“十五”末的2倍；奶牛存欄和生豬飼養(yǎng)量分別達到1.45萬頭和28萬頭，年均增長18.6%和6.1%，分別是“十五”末的2.3倍和1.4倍。

（二）主要特點

一是從村級集體經(jīng)濟發(fā)展途徑看，實現(xiàn)形式多樣化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在支持和引導(dǎo)村集體經(jīng)濟發(fā)展實踐中，通過資源開發(fā)、興辦企業(yè)、反租倒包、招標承包、股份合作、市場帶動、扶持發(fā)展等多種形式壯大村域經(jīng)濟，促進村級集體增收。如東明鄉(xiāng)黎明村從省開發(fā)辦爭取100萬資金，建起了民族風(fēng)味咸菜加工廠，今年將以對外發(fā)包或投資入股的方式正式投產(chǎn)，村集體收取的承包費；召興鎮(zhèn)裕豐村招商引進生物有機肥廠，村集體每年有近10萬元收入；團結(jié)鎮(zhèn)利用閑置校舍、廢棄地招引項目、資金，扶持和引導(dǎo)各行政村因地制宜，重點發(fā)展了以糧食倉儲、深加工、建筑材料為主的產(chǎn)業(yè)項目。目前，紅旗村水稻無土育秧基質(zhì)生產(chǎn)項目投產(chǎn)達效，工農(nóng)兵米廠實現(xiàn)引資合作經(jīng)營，工農(nóng)兵塑料編織袋廠、東風(fēng)村免燒磚廠三個已建小工企項目基本實現(xiàn)與市場的有效鏈接，東方紅、嘟嚕河、紅衛(wèi)糧食烘干塔等項目也已建成達產(chǎn)，通過小工企發(fā)展就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村富余勞動力，盤活了集體閑置資產(chǎn)，增強了村集體經(jīng)濟實力。

二是從村級集體經(jīng)濟收入構(gòu)成看，收入結(jié)構(gòu)比較單一。在實行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制條件下，大部分村民憑借改革開放的好政策和自身的聰明勤奮先富了起來；然而一些村由于忽視統(tǒng)的一面，村集體經(jīng)濟并未獲得有效發(fā)展，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)停產(chǎn)倒閉或改制，村集體入不敷出。特別是農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)民人均年純收入增長較快，但村級集體經(jīng)濟發(fā)展卻嚴重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。目前絕大多數(shù)村級集體經(jīng)濟收入來源為機動地發(fā)包收入和財政轉(zhuǎn)移支付款，自身“造血功能”嚴重不足。據(jù)調(diào)查資料顯示，2009，肇興鎮(zhèn)“農(nóng)村集體經(jīng)濟”總收入為129萬元，其中：財政轉(zhuǎn)移支付42萬元，機動地及網(wǎng)灘發(fā)包收入23萬元，機動地糧食補貼收入17萬元，修路采沙收入14萬元，其他收入23萬元；總支出是117萬元，其中：人員工資16.6萬元，辦公經(jīng)費12萬元，財政實扣五保戶供養(yǎng)6萬元，其它支出73.4萬元，結(jié)余資金12萬元，這在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體收入來說居于上游。名山鎮(zhèn)名山村的村集體收入主要依賴于財政轉(zhuǎn)移支付和機動地發(fā)包，獲得的收益用于基本建設(shè)后所剩無幾。其它無機動地發(fā)包的行政村，每年僅靠財政轉(zhuǎn)移支付款來勉強維持村委會的正常運轉(zhuǎn)。

三是從村級集體經(jīng)濟區(qū)域布局看，發(fā)展程度不平衡。由于受自然環(huán)境、基礎(chǔ)條件、區(qū)位優(yōu)勢、班子狀況等主客觀因素的影響，村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題日益突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，甚至同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中村與村之間的差距也是越拉越大。如團結(jié)鎮(zhèn)17個行政村中，村財收入較多的有紅衛(wèi)村、東方紅村、東風(fēng)村、工農(nóng)兵村、前衛(wèi)村、勤儉村，這些村村集體收入一方面來源于財政轉(zhuǎn)移支付，另外一方面村里有一定的機動地、林地、專業(yè)合作社或是房屋等固定資產(chǎn)，通過發(fā)包機動地、林權(quán)改革、房屋出租出售以及合作社運營獲得一定的經(jīng)濟收入；其他行政村由于沒有機動地和固定資產(chǎn)，則完全依靠財政轉(zhuǎn)移支付，有的村屯甚至因為負債過重，被債權(quán)人告上法院，強制執(zhí)行了部分欠款，嚴重影響到村委會的工作和正常經(jīng)費支出。東明鄉(xiāng)村集體流動資產(chǎn)為187萬元，而全鄉(xiāng)村集體負債總額為200萬元。北部山區(qū)的太平溝鄉(xiāng)興河村村集體經(jīng)濟資產(chǎn)為32.47萬元，而負債91.41萬元，“空殼村”現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。另外，有許多行政村看上去每年有幾萬元的收入，實際上欠銀行貸款，集體公用資金往往是負數(shù)。村集體“無錢辦事”問題嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

二、存在的問題及原因

由于我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在地理位置、資源分布、自然條件等方面存在著一定差距，這是影響村級集體經(jīng)濟發(fā)展的客觀原因。主觀原因具體表現(xiàn)為人的因素。主要表現(xiàn)為四缺，一是缺認識。觀念的滯后制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展空間，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟留下了“盲區(qū)”和“空白”。一些村干部和群眾文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，對新形勢下發(fā)展村集體經(jīng)濟缺乏正確認識，認為在單產(chǎn)發(fā)包

到戶的今天，再發(fā)展村集體經(jīng)濟已不合時宜；再加上部分村干部畏難思想嚴重，缺乏開拓進取精神，在發(fā)展上邁不開步子，這就導(dǎo)致在一些村出現(xiàn)了無人關(guān)心集體經(jīng)濟發(fā)展、無人負責抓集體經(jīng)濟的局面；另外有很多村認為現(xiàn)在發(fā)展集體經(jīng)濟困難多，上級政府應(yīng)該像對待城市一樣承擔村級公共服務(wù)，在不同程度上存在“等、靠、要”思想。二是缺思路。一些村干部缺乏市場意識和經(jīng)濟頭腦，有的村干部則忙于具體工作，還要顧及自家的生產(chǎn)和生活，很少把時間和精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟上，不能很好地尋求發(fā)展路子，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏長遠的規(guī)劃和思路，村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏項目帶動和支撐。三是缺資金。在改革開放初期推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制過程中，一些村將幾乎所有的耕地、山林分包到戶經(jīng)營，導(dǎo)致可開發(fā)利用的村集體資源缺乏，村集體固定經(jīng)營性收入項目少，無集體資產(chǎn)可盤活使用，造成大部分村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)差，底子薄，甚至還差賬欠債，即便是有了思路也難以籌足啟動資金，發(fā)展新項目道路艱辛。四是缺管理。部分村干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力不強，發(fā)展思路不清，發(fā)展措施不力，加之農(nóng)村人才資源匱乏，農(nóng)村優(yōu)秀人才外流，雖然發(fā)展了項目，但跟蹤管理不規(guī)范、不到位、不善于經(jīng)營，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟難于得到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；少數(shù)村委會、村民小組在村務(wù)公開、財務(wù)管理、民主議事等工作中，不能嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，民主理財形同虛設(shè)。加上少數(shù)村干部法制觀念、民主意識、自律意識不強，尊重村民民主權(quán)利不夠，集體資產(chǎn)管理處置不依規(guī)、不依法、不依程序，導(dǎo)致集體經(jīng)濟財務(wù)不清、管理混亂，甚至造成集體資金和財產(chǎn)的流失，極大地挫傷了群眾發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。

三、加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

1、在統(tǒng)一思想、形成合力上求突破。一是營造積極的輿論環(huán)境。切實加強對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的輿論宣傳，提高全社會特別是基層干部對村級集體經(jīng)濟發(fā)展

重要性和必要性的認識，旗幟鮮明地引導(dǎo)廣大基層干部和群眾大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，積極鼓勵村干部理直氣壯地發(fā)展村級集體經(jīng)濟。二是營造寬松的政策環(huán)境。要圍繞實施“強基工程”，堅持分類指導(dǎo)，因村制宜，明確各村的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)空間布局，確保項目落地有載體、發(fā)展有平臺。對工業(yè)主導(dǎo)型的村，在用地、立項審批上給予優(yōu)先；對特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和商貿(mào)主導(dǎo)型的村，在稅收、項目資金上給予幫助，推進村級經(jīng)濟集約化發(fā)展。三是營造輕松的發(fā)展環(huán)境。積極引導(dǎo)村干部把思想注意力、工作精力更多地投到抓發(fā)展上來，把有限的村級財力、物力等資源要素更多地集中到發(fā)展經(jīng)濟上來，保護基層抓發(fā)展的積極性。正確處理好加快發(fā)展與兼顧農(nóng)民利益的關(guān)系，化解各類不穩(wěn)定因素；要切實關(guān)心農(nóng)村弱勢群體的生產(chǎn)生活，加強農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)，為村級經(jīng)濟發(fā)展營造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。

2、在因村制宜、拓寬思路上求突破。一是依托資源優(yōu)勢發(fā)展特色經(jīng)濟。充分利用農(nóng)林資源和荒山、荒水、荒地、荒灘等自然資源，通過集體獨資或聯(lián)合農(nóng)戶參股等形式開發(fā)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖基地，然后通過發(fā)包即專項承包經(jīng)營增加村集體收入。要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營理念，依托天藍、地肥、水凈的自然優(yōu)勢，進一步發(fā)展狀大綠色食品水稻、萬壽菊、瓜菜、水飛薊等綠色、特色經(jīng)濟作物的種植，努力形成特色農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟，二是依托存量資產(chǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。地處城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)等周邊的村，可采用村單獨建設(shè)、村村聯(lián)建、異地購置等方式開發(fā)建設(shè)街面商業(yè)用房等集體經(jīng)濟發(fā)展用房，獲得穩(wěn)定的物業(yè)租賃收入；對空置校舍、舊廠房等各類集體所有用房進行整修改造，通過出租、入股等方式，發(fā)展村集體物業(yè)經(jīng)濟。三是依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟。要充分利用豐富的旅游資源，生態(tài)優(yōu)勢明顯的特點，通過招商引資，以集體資源參股等形式，發(fā)展農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)、山水生態(tài)游等，增加集體資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營收入。如團結(jié)鎮(zhèn)充分發(fā)揮位于三江濕地保護區(qū)的地理優(yōu)勢，適量進行濕

地觀光游、農(nóng)家游開發(fā)，拓展壯大村級集體經(jīng)濟收入的新途徑；名山鎮(zhèn)名山村借助全省旅游名鎮(zhèn)開發(fā)契機，可作村集體資產(chǎn)以入股形式開發(fā)建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)，太平溝鄉(xiāng)太平溝村借助全縣黃金古鎮(zhèn)建設(shè)，依托區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展家庭旅館、特色農(nóng)村飯等旅游經(jīng)濟。四是以“攜手共建”、“三級聯(lián)動”等活動為契機，借力發(fā)展。繼續(xù)采取部門包村和領(lǐng)導(dǎo)幫扶聯(lián)系點制度，通過政策上引、資金上扶、項目上帶、信息上聯(lián)等途徑，幫助引進一些項目、資金和技術(shù)，創(chuàng)造發(fā)展條件，增強造血功能，努力增加村集體經(jīng)濟收入。

3、在以人為本、提高素質(zhì)上求突破。一要選好“領(lǐng)頭雁”。及時調(diào)整那些思想守舊、不思進取、發(fā)展村級經(jīng)濟業(yè)績平平的村干部，真正把一批年紀輕、文化高、觀念新、想干事、能干事、會干事、干成事而不出事的優(yōu)秀黨員選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)班子中，把政治素質(zhì)高、發(fā)展有本事、群眾信得過的能人型、帶動型的黨員村干部和黨員群眾推到村書記的位置上，以實績論英雄，憑本事坐位置。二要加強對村干部的培訓(xùn)。借助縣鄉(xiāng)黨校、農(nóng)技校、農(nóng)村遠程教育站點等強勢資源，根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新目標，有組織、有計劃地培訓(xùn)村級干部，重點加強對國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟法規(guī)、招商引資、項目建設(shè)等基礎(chǔ)知識和業(yè)務(wù)理論的培訓(xùn)，提高村干部的政策理論水平和實戰(zhàn)能力。三是進一步完善激勵機制。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部目標責任制的主要內(nèi)容，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的重要依據(jù)。對在一定時期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵。要制定能充分發(fā)揮村干部工作積極性的誤工補貼制度，建立和完善對干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，充分調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。

作者單位:黑龍江省蘿北縣委組織部