第一篇：關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的探索與思考

近幾年，靖邊縣堅(jiān)持把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、助力脫貧攻堅(jiān)、繁榮農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要舉措，制定扶持政策，注重宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，各村在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)方面取得了明顯成效、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。

一、探索現(xiàn)狀

2018年以來，靖邊縣按照“十村示范百村推進(jìn)”的思路推進(jìn)“三變”改革，下派工作組逐村指導(dǎo)完成清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)設(shè)置、主體設(shè)立等基礎(chǔ)工作，目前全縣184個(gè)村共核定資源性資產(chǎn)53.09萬(wàn)畝、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.78億元，登記集體經(jīng)濟(jì)組織203個(gè)，其中股份經(jīng)濟(jì)合作社11個(gè)，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)盤活了資源資產(chǎn)、明確了集體成員及分紅機(jī)制、建立了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。為扶持集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，累計(jì)向140個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織注入產(chǎn)業(yè)資金4124.5萬(wàn)元，優(yōu)先保障70個(gè)貧困村，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富，預(yù)計(jì)年底村集體經(jīng)濟(jì)年收入1萬(wàn)元以下的16個(gè)、1-5萬(wàn)元的91個(gè)、5-10萬(wàn)元的26個(gè)、10萬(wàn)元以上的2個(gè)、長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)暫無(wú)收入的5個(gè)，從產(chǎn)業(yè)分布看，羊、牛、雞等養(yǎng)殖類合作社27個(gè)，馬鈴薯、高粱、小米、蕎麥、蘿卜等種植類合作社22個(gè)，蘋果、核桃、仙桃、文冠果等經(jīng)濟(jì)林合作社10個(gè)，山藥、苦蕎、黃芪、連翹等中藥材合作社1個(gè)，農(nóng)機(jī)服務(wù)類合作社59個(gè)，小雜糧加工類合作社6個(gè)，農(nóng)旅融合類合作社4個(gè)，其他類合作社11個(gè)?？傮w來看，經(jīng)過一年多的發(fā)展，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，各類短中長(zhǎng)期特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)見效或者正在蓄勢(shì)待發(fā)，基本扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“零收入”的困境。

二、典型模式

靖邊縣在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，探索出多種切實(shí)可行的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

一是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股型“集體股份經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)戶”模式。馬季溝村把耕地、林地、樹木、水域、小型水利設(shè)施等全部歸回集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)按股分紅，通過種植山地蘋果、馬鈴薯、水稻、西瓜，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)羊，建設(shè)屋頂光伏站，向企業(yè)租賃土地引進(jìn)技術(shù)等措施，2018年村集體收入175萬(wàn)元，人均分紅1180元。

二是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份型“黨支部+集體股份經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)戶”模式。張家畔村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社經(jīng)營(yíng)管理18處經(jīng)濟(jì)實(shí)體，年收入400余萬(wàn)元，每年為村民繳納合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，向高齡老人發(fā)放4000元以上的生活補(bǔ)貼，2018年村民人均可支配收入22016元。

三是土地托管型“集體經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)戶+電商”模式。四咀村集體經(jīng)濟(jì)合作社為農(nóng)戶提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后托管服務(wù)，建成千畝有機(jī)小米基地，畝純收入2450元，電商銷售價(jià)格是線下的2倍。

四是訂單農(nóng)業(yè)型“集體經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)戶+企業(yè)”模式。楊米澗鎮(zhèn)2個(gè)村標(biāo)準(zhǔn)化種植5000畝高粱，村集體經(jīng)濟(jì)合作社全程提供農(nóng)機(jī)服務(wù)，并與客商簽訂保底價(jià)0.95元/斤的訂單合同，畝收益遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)玉米。

五是特色產(chǎn)業(yè)型“集體經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式。銀灣村集體經(jīng)濟(jì)合作社流轉(zhuǎn)土地500畝、購(gòu)買種植機(jī)械發(fā)展特色紅蔥產(chǎn)業(yè)，有技術(shù)積累的農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)購(gòu)買蔥苗、耕種、管理、包裝和銷售，帶動(dòng)全村種植紅蔥3000多畝。

六是農(nóng)旅融合型“黨支部+集體經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)戶”模式。西園則村黨支部依托區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和榨油、柳編傳統(tǒng)手工藝，集體經(jīng)濟(jì)合作社建成西園則復(fù)古油坊一處，發(fā)展開放式傳統(tǒng)榨油+文化旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全村種植油料作物3000余畝。

七是農(nóng)業(yè)服務(wù)型“集體經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)戶”模式。西高峁村集體經(jīng)濟(jì)農(nóng)機(jī)合作社為村內(nèi)外農(nóng)戶開展機(jī)耕、機(jī)收作業(yè)服務(wù)，去年農(nóng)機(jī)服務(wù)總收入近8萬(wàn)元，集體、村民和貧困戶按既定比例進(jìn)行了分紅。

三、對(duì)策建議

目前正處于脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段和鄉(xiāng)村振興的起步階段，必須堅(jiān)定不移走好發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)之路。

一要建強(qiáng)基層組織，培育經(jīng)營(yíng)人才?；鶎狱h組織要把壯大集體經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)，落實(shí)《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的通知》(中組發(fā)[2018]18號(hào))等文件精神，注重把創(chuàng)業(yè)致富帶頭人發(fā)展為村干部，建立部門優(yōu)秀干部駐村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的用人機(jī)制，基層黨建考核要把黨建促集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要內(nèi)容，村干部績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)要把集體經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)作為重要指標(biāo)。

二要深化農(nóng)村改革，盤活資源資產(chǎn)。落實(shí)土地“三權(quán)分置”辦法，組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、股份合作、土地托管等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作，借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)探索推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障能力。因地制宜推進(jìn)“三變”改革，利用四荒地、土地整理、河壩水面、舊宅基地騰退復(fù)墾節(jié)余土地、旅游資源等，集中開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集體資源資產(chǎn)增值增效。

三要編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，探索多元化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。城中村、城郊村要發(fā)展資產(chǎn)盤活型經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)村要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收型經(jīng)濟(jì)，山區(qū)村要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)林經(jīng)濟(jì)，園區(qū)臨近村、國(guó)道沿線村、農(nóng)產(chǎn)品基地村要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工型經(jīng)濟(jì)，有條件的村要發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)型和農(nóng)旅融合型經(jīng)濟(jì)。四要建立聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展后勁。建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制可以將各方利益捆綁在一起，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。要確立科學(xué)的合作經(jīng)營(yíng)方式，調(diào)動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、商家商戶、農(nóng)戶等各類主體參與集體經(jīng)濟(jì)的積極性。要建立合理的收益分紅機(jī)制，科學(xué)的分紅辦法既能提高生產(chǎn)效率，又能保障各方利益。五要強(qiáng)化政策支持，加大保障力度。成立發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定宣傳動(dòng)員、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、扶持保障、考核獎(jiǎng)懲等實(shí)施方案，建立村級(jí)招商引資發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，整合涉農(nóng)資金、協(xié)調(diào)金融部門扶持發(fā)展前景好、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，倡導(dǎo)駐地企業(yè)開展“百企幫百村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)”行動(dòng)。

第二篇：發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)提升村級(jí)黨組織服務(wù)功能提案內(nèi)容：村級(jí)組織，作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，如果沒有足夠的資金作保障，村容村貌整治、農(nóng)村社保體系建立、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)功能就難以得到充分體現(xiàn)。改革開放以來，我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)雖然得到了一定的發(fā)展，但卻遠(yuǎn)落后于私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入雖然有了明顯提高，但遠(yuǎn)不能適應(yīng)日益增長(zhǎng)的公共需求；隨著公益事業(yè)投入力度不斷的加大，農(nóng)村社會(huì)保障的逐步完善，部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的村集體，已不堪重負(fù)，個(gè)別村集體不得不采取借、貸 甚至村干部私人墊資的方式，以維持工作的正常開展。

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是加強(qiáng)服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強(qiáng)村級(jí)組織的服務(wù)功能、推動(dòng)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、繁榮農(nóng)村先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的根本利益、增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。為此建議：

一要政府扶持。一方面對(duì)于資源相對(duì)貧乏，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱的村，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府不僅要提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度，同時(shí)還要在稅費(fèi)的征收上給予政策上的傾斜；另一方面，對(duì)于長(zhǎng)期在相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作的鎮(zhèn)、村干部給予一定的優(yōu)惠待遇，從根本上調(diào)動(dòng)廣大干部為村集體創(chuàng)業(yè)致富的積極與能動(dòng)性。

二要用好能人。村集體經(jīng)濟(jì)要發(fā)展壯大，帶頭人很重要。要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，注意從文化程度高、經(jīng)營(yíng)大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。村黨支部書記，在選配上一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理和

開拓進(jìn)取、無(wú)私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、廉潔自律的人選進(jìn)班子。

三要加強(qiáng)培訓(xùn)。培訓(xùn)，是提高村級(jí)干部隊(duì)伍素質(zhì)的基本途徑。要堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，通過各種方式對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力，增強(qiáng)他們的法制觀念。政治方面，要用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，來武裝村干部的頭腦，提高其政治鑒別力和敏銳性，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)的水平，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)；政策法律方面，要讓村干部全面正確及時(shí)地理解和領(lǐng)會(huì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和法律要求，提高政策水平，增強(qiáng)法律意識(shí)，要從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地執(zhí)行和運(yùn)用政策法律，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定；經(jīng)濟(jì)方面，學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、金融、城建等各方面的知識(shí)，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，提高他們駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；管理方面，向科學(xué)管理要效益，要使他們樹立科學(xué)管理是第一位的理念。

四要挖掘優(yōu)勢(shì)。采取不同的模式，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展渠道。要從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，立足優(yōu)勢(shì)，立足資源、區(qū)位，選準(zhǔn)路子，堅(jiān)持“靠山吃山，靠水吃水”的原則，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)?？梢猿闪⒎?wù)組織，開發(fā)信息經(jīng)濟(jì)，建立村級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，積極收集信息，開展有償服務(wù)，尋找與本地種、養(yǎng)植特色相適應(yīng)的公司或加工企業(yè)，形成利益聯(lián)合體，村里提取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品興辦交易市場(chǎng)或流通公司，建成龍頭企業(yè)，與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，開展產(chǎn)、購(gòu)、銷一條龍服務(wù)，在服務(wù)農(nóng)民中贏利，增加集體收入。

五要借助外力。要爭(zhēng)取政策扶持。由公共財(cái)政開支的項(xiàng)目，要實(shí)事求是核清種類和金額，依據(jù)客觀、真實(shí)和準(zhǔn)確的理由積極爭(zhēng)取財(cái)政給予資金扶持。爭(zhēng)取項(xiàng)目支持。積極爭(zhēng)取農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目、種植業(yè)無(wú)償補(bǔ)助項(xiàng)目,以及國(guó)家或省的優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取國(guó)家無(wú)償資金。要爭(zhēng)取外力支持。充分利用區(qū)直經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的部門和企事業(yè)單位，與村級(jí)結(jié)成幫扶對(duì)子，按照“包扶到底”的原則，開展扶持工作。

第三篇：發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與思考

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與思考

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)支柱，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要手段，是增強(qiáng)服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的迫切需要。因此，新形勢(shì)下，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在著哪些問題，如何促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，就成為我們加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)急需破解的難題。

一、正視現(xiàn)狀，認(rèn)真分析村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及原因。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是“三農(nóng)”工作的集大成。近年來，按照黨中央提出的“二十字”總方針，結(jié)合我們高平提出的“十個(gè)必須”、“八個(gè)著力”強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“富民、健康、希望、戶通、生態(tài)、創(chuàng)建、平安”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“八大工程”，使公共財(cái)政的陽(yáng)光普照長(zhǎng)平大地，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，廣大農(nóng)民享受到了越來越多的實(shí)惠，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)如火如荼。但是，我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，也遇到了不少困惑和難題：

1、農(nóng)民增收的壓力仍大，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)是新農(nóng)村建設(shè)的核心，而目前面臨的問題：一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷。即農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅與農(nóng)資價(jià)格上揚(yáng)差距大，農(nóng)業(yè)增收空間窄；二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低。表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)裝備水平，良種推廣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，沼氣建設(shè)等； 三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)低。表現(xiàn)在：培育壯大龍頭企業(yè)，建立龍頭帶基地，公司連農(nóng)戶，產(chǎn)加銷一條龍，各類專業(yè)合體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等； 四是政府支農(nóng)政策體系低。表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)管理體系，技術(shù)推廣體系、科技教育體系、財(cái)政金融體系、中介服務(wù)體系等。

2、農(nóng)民生存現(xiàn)狀落后，表現(xiàn)在：水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，學(xué)校、醫(yī)療、文化等公共產(chǎn)品供給不足，社會(huì)保障體系脆弱等。

3、農(nóng)民意識(shí)缺乏規(guī)范。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)農(nóng)民來講既是受益者又是參與者，離開了農(nóng)民的熱情參與和真心支持，就會(huì)變成空中樓閣，而如今的農(nóng)民享有生產(chǎn)的自由權(quán)、收益的處置權(quán)和言論的自由權(quán)，因?yàn)橐?guī)范的缺乏和利益的驅(qū)動(dòng)，使其淡化了自身的社會(huì)責(zé)任和集體榮譽(yù)感，一但涉及個(gè)人的利益，就會(huì)反復(fù)揣摩、計(jì)較、爭(zhēng)執(zhí)，由此而導(dǎo)致許多公益事業(yè)的中途夭折。造成這些困惑和難題的成因盡管是多方面的，但核心癥結(jié)就是一個(gè)字“錢”。我們要提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，要改變農(nóng)民生存現(xiàn)狀，要增強(qiáng)農(nóng)民的意識(shí)規(guī)范，都需要充足的資金作保障，需要村集體經(jīng)濟(jì)的壯大發(fā)展，而目前的狀況是：

1、村集體經(jīng)濟(jì)來源的渠道不多。隨著“三提五統(tǒng)”的取消和第二輪土地承包的延續(xù)，村集體原有的統(tǒng)籌和集體機(jī)動(dòng)地收入的不復(fù)存在，導(dǎo)致相當(dāng)一部分村成為集體“空殼村”，村集體收入的渠道，除了上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，像我們這樣的城郊結(jié)合部村就是來源于各種形式的占地補(bǔ)償和租憑，再有就是通過關(guān)系千方百計(jì)地爭(zhēng)取上級(jí)一些專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

2、村干部開拓創(chuàng)新能力不強(qiáng)。多數(shù)村干部雖然有干好工作的良好愿望，但由于家底薄，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)往往缺乏信心，一些村干部只會(huì)怪沒有資源、沒有資金、沒有好政策，抱怨工作難做、干部難當(dāng)，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)束手無(wú)策，不能尋找自己的優(yōu)勢(shì)，挖掘當(dāng)?shù)氐臐?、力，開拓創(chuàng)新尋求出路。

3、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的氛圍不濃。尤其是一些農(nóng)民群眾受文化素質(zhì)，小農(nóng)意識(shí)的影響，從心理上行動(dòng)上排斥集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是一些有煤礦的村利潤(rùn)分配集體所剩無(wú)幾，大部分以人頭下分；還有一些村由于干部努力經(jīng)營(yíng)得來的集體資產(chǎn)，老百姓也想分光吃凈，寧愿自己走泥路孩子住舊校。公益事業(yè)不發(fā)展，還有“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已過時(shí)”，“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是走回頭路”以及“等、要、靠”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)嚴(yán)重制約了村集體經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

4、村集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)。村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度還不完善，集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等，不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，而且也影響干部群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)心和信心。

二、因地制宜，積極探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法和途徑。

1、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，選培好班子。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，必須首選著眼于村黨支部班子的加強(qiáng)和干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高。一是要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，特別是村黨支部書記。在選配上一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把那些事業(yè)心強(qiáng)，懂經(jīng)營(yíng)，會(huì)管理，具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)化意識(shí)，開拓精神和無(wú)私奉獻(xiàn)，不怕吃苦，秉公辦事，廉潔自律的人選進(jìn)班子。同時(shí)要制定一些激勵(lì)政策，從優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，市、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選拔一批年輕人到村擔(dān)任實(shí)職并作為后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村千部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二是要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理的水平，用好的典型、經(jīng)驗(yàn)激發(fā)他們解放思想、開闊視野、增長(zhǎng)見識(shí)，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。要讓他們意識(shí)到作為一名農(nóng)村干部，不抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是失職，抓不好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是不稱職，切實(shí)把解決“有錢辦事”的問題落到實(shí)處。

2、加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，選用好機(jī)制。要把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上，嚴(yán)格村級(jí)各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一是要制定集體資產(chǎn)保值增值的辦法，盤活現(xiàn)在資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。對(duì)集體原有的廠房、設(shè)備等資產(chǎn)及農(nóng)村“四荒”資源要通過采取承包、租憑、拍賣、股份制等形式開發(fā)利用，以此盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。二是加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理。村級(jí)債務(wù)是當(dāng)前制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此要對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行徹底的清理整頓，摸清底子，想盡法子，積極應(yīng)對(duì)。三是要進(jìn)一步完善村級(jí)集體資金管理制度，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)會(huì)計(jì)服務(wù)中心，實(shí)行村級(jí)的財(cái)務(wù)帳目和資金管理，由會(huì)計(jì)服務(wù)中心全權(quán)代理，嚴(yán)格規(guī)定村集體資金的使用方向和原則，切實(shí)履行“兩公開、一監(jiān)督”制度，搞好民主理財(cái)，控制各種非生產(chǎn)性開支，管好用好集體資金。

3、加強(qiáng)發(fā)展模式探索，選準(zhǔn)好路子。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)本著實(shí)事求是，因地制宜的原則，挖掘潛力，揚(yáng)長(zhǎng)避短，唱地方戲，打優(yōu)勢(shì)牌，謀特色路。結(jié)合我們南城辦事處實(shí)際，我們應(yīng)著重做好城郊型文章。一是發(fā)展集約農(nóng)業(yè)。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城郊農(nóng)村土地急劇減少，不適合分散經(jīng)營(yíng)，我們就是要依據(jù)人員往城鎮(zhèn)集中，土地往大戶集中的思路，鼓勵(lì)能人、企業(yè)家經(jīng)營(yíng)土地，建設(shè)溫室大棚和科技示范園，通過搞集約農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)增加集，體收入，促進(jìn)農(nóng)民增收。如橋北村利用僅剩土地200畝，建立了苗木花卉基地；下韓莊利用能人建起了百畝四季桃園大棚；龐村建成了100棟溫室蔬菜大棚。二是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。利用村級(jí)組織的信譽(yù)優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)戶及時(shí)發(fā)展適銷對(duì)路農(nóng)產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)化和多樣化農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求，增加集體收入，促進(jìn)農(nóng)民增收。如我們樸村村建起了500畝旱地西瓜基地；城南、上莊建成了千畝鈣果、大棗基地。三是存量土地的開發(fā)利用。目前，從全處情況看，存量土地的開發(fā)利用已成為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要舉措，加快存量土地的開發(fā)利用，我們就是要增加土地有效供給，通過土地整理，老宅基地還原，建設(shè)用地置換等，形成規(guī)模效應(yīng)，就是選擇合適的開發(fā)途徑，根據(jù)開放投入強(qiáng)度，集體經(jīng)濟(jì)承受能力，采取自主開發(fā)，聯(lián)合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)勢(shì)向村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。現(xiàn)在我們正在進(jìn)行的龍渠、橋北兩村的“城中村”改造，就是這一模式。四是“以地生財(cái)、筑巢引鳳”。通過招商引資，建工業(yè)園區(qū)，大力招商引資辦廠，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化?，F(xiàn)在已有全市重點(diǎn)企業(yè)天脊中化集團(tuán)、泫氏鑄業(yè)集團(tuán)落戶我處，吉利爾服飾、藍(lán)天泵業(yè)正在積極籌建。五是發(fā)展三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)?？梢岳瞄e置地發(fā)展農(nóng)賢市場(chǎng)、小餐飲業(yè)，提供攤位場(chǎng)地出租增加集體收入。再有就是利用優(yōu)勢(shì)，利用閑置場(chǎng)地實(shí)施項(xiàng)目開發(fā)，興辦各類集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。趙莊村在這方面已經(jīng)取得了較好的經(jīng)驗(yàn)，他們充分發(fā)展本村交通便捷，地理?xiàng)l件優(yōu)越等優(yōu)勢(shì)，積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。趙莊村原來村班子不強(qiáng)，集體無(wú)收入，群眾思想復(fù)雜秩序混亂，正是由于造出了一個(gè)好班子，根據(jù)本村實(shí)際，采取多種行之有效的途徑，建設(shè)農(nóng)民住宅樓，興建商貿(mào)大樓，綜合服務(wù)大樓給村上租金，給老百姓發(fā)放米、面、油方式出租，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展階段，促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。

三、理清思路，努力實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康和持續(xù)。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于鞏固農(nóng)村基層組織，發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕意義重大，我們一定要理清思路，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康和持續(xù)。

1、以促進(jìn)農(nóng)民增收為切入點(diǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要立足進(jìn)富農(nóng)戶，又要立足于壯集體，兩者不可偏廢。一方面，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要致力于促進(jìn)、帶動(dòng)全體村民致富，在服務(wù)村民中實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面村民在增加個(gè)人收入的同時(shí)也要自覺地參與和支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因?yàn)榇寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了反過來又能夠?yàn)榇迕駛€(gè)人發(fā)家致富創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，如北陳村通過集體經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)了天脊集團(tuán)的肥料裝運(yùn)任務(wù)，僅此一項(xiàng)收入每個(gè)裝運(yùn)工每年都在萬(wàn)元以上，同時(shí)集體通過組織、管理也壯大了集體經(jīng)濟(jì)。

2、以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)為切入點(diǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。因各地在交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦以及農(nóng)民素質(zhì)等方面的情況不一。因此，在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，不能一哄而上，套用一個(gè)模式，而必須充分立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，以項(xiàng)目開發(fā)為載體，發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)，合理有效地利用當(dāng)?shù)刭Y源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3、以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為切入點(diǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。一是要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體規(guī)劃中，各級(jí)黨委、政府要切實(shí)制定好本地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，組織職能部門抓好實(shí)施，并從信息、人才、技術(shù)、立項(xiàng)等方面給予幫助。二是各級(jí)財(cái)政應(yīng)從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體的周轉(zhuǎn)金，金融部門應(yīng)發(fā)放一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在稅收、工商管理上，對(duì)村級(jí)興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目適當(dāng)給予減免。三是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，使村干部的報(bào)酬增長(zhǎng)與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制。四是要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過招商引資，聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)。濟(jì)收入。五是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍。

4、以資金積累滾動(dòng)為切入點(diǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。一是要合理界定長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，絕不能只圖眼前利益，急功近利，對(duì)開發(fā)的項(xiàng)目一賣了之，而是要采取合理的經(jīng)營(yíng)方式，追求利益的最大化和長(zhǎng)久化。二是在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，必須很好地兼顧積累與發(fā)展的關(guān)系，既要投入一定數(shù)量的資金為村民辦實(shí)事，搞好基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)，辦好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共福利事業(yè)，使他們切身感受到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)帶來的好處，增強(qiáng)他們對(duì)村兩委班子的信任感。同時(shí)，還要考慮集體經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)好村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，抓好集體經(jīng)濟(jì)的管理，為村集體提供長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。

有人管事，有錢辦事，有章理事是駕馭農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的三駕馬車，有人管事是前題，有章理事是保證，那么有錢辦事就是關(guān)鍵。因此，我們一定要增強(qiáng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺性，通過扎實(shí)有效措施從根本上改變村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力的現(xiàn)狀。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展。

第四篇：發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)不我待

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)不我待

王傳雄

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的根本保證；是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)支柱；是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、增強(qiáng)服務(wù)功能和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)存在問題及原因分析

在“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村入萬(wàn)戶”活動(dòng)中，我們了解到部分村組在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面做了大量工作，也取得了一定成效，但從總體上看，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入水平普遍較低，基礎(chǔ)仍很薄弱，還存在諸多問題。

(一)村與村之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)薄弱村的比例較大。各行政村之間由于自然條件、投資環(huán)境等條件不同，造成村與村之間發(fā)展不平衡。部分村位置偏遠(yuǎn)，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，投資條件差。如棗陽(yáng)市劉升鎮(zhèn)棗林村、馬寨村、興隆鎮(zhèn)竹林村、草寺村等；部分村雖有一些資源，但村級(jí)組織招商引資的能力較弱，得不到有效開發(fā)利用。

(二)集體經(jīng)濟(jì)底子薄，收入來源渠道較狹窄。實(shí)行土地承包責(zé)任制后，大多數(shù)行政村把集體土地全部分給了農(nóng)民，只有極少數(shù)村留有部分土地，村集體依靠對(duì)外承包土地增加集體收入。大多數(shù)沒有集體土地的村，缺少發(fā)展項(xiàng)目，可以說離開了“土地”這個(gè)平臺(tái)，各村不知道如何發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，缺乏增加集體收入渠道，自身“造血”功能差。

(三)部分村級(jí)干部自身素質(zhì)低，缺乏發(fā)展意識(shí)。部分村干部隊(duì)伍年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。從整體來看，部分村干部年齡結(jié)構(gòu)老化，文化水平偏低。在我們駐

隊(duì)的四個(gè)村中，45歲以上的村支部書記占總數(shù)的69.2%，中專（高中）以下文化程度的村干部占總數(shù)57.9%。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多村干部思想觀念落后，素質(zhì)不高、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力較差。由于缺乏懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的村干部、致使理清的發(fā)展思路得不到實(shí)施。部分村干部心里過于依賴上級(jí)黨委、政府的扶持，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)村干部思維定勢(shì)，跳不出發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)老路。部分村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不到位，思維定勢(shì)，因循守舊，還沒有完全從計(jì)劃體制下擺脫出來，缺少敢為天下先的膽識(shí)和氣魄，在思想上沒有真正樹立起市場(chǎng)意識(shí)，缺乏想長(zhǎng)遠(yuǎn)、干大事、創(chuàng)大業(yè)的拼搏精神，未能有效的結(jié)合各村實(shí)際，制定更加具體、操作性強(qiáng)的發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)的具體辦法，村集體收入還是圍繞村集體土地收益為主。

(五)村集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理制度不完善，監(jiān)督力度不強(qiáng)。盡管我市各行政村有一定的村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制還不夠完善，管理難度較大，使得村集體財(cái)產(chǎn)，特別是村集體固定資產(chǎn)流失仍然較嚴(yán)重。這不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，同時(shí)也導(dǎo)致村民對(duì)村集體資產(chǎn)的好壞不關(guān)心，使部分干部群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)喪失了信心。在財(cái)務(wù)開支上還不夠透明，造成財(cái)務(wù)監(jiān)督管理力度不強(qiáng)。

二、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策思考

(一)積極協(xié)調(diào)資金，共聯(lián)共建，扶范傾弱。通過政府擔(dān)保，協(xié)調(diào)市農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門，要優(yōu)先對(duì)信用較好的村提供集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸資金扶持；工商、稅收等管理部門要全面落實(shí)對(duì)村級(jí)集體企業(yè)扶持的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)屬“貧困村”和“空殼村”的，要在分析查找原因的基礎(chǔ)上，確定出重點(diǎn)幫扶村，按照“雙方自愿、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同提高”的原則，組織引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村與集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村結(jié)成互聯(lián)共建村。同時(shí)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和站所幫扶責(zé)任制，通過班子幫帶、路子引導(dǎo)、資金技術(shù)扶持等措施，促進(jìn)后進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)加大投入力度，進(jìn)一步完善規(guī)劃，積極籌建項(xiàng)目。要積極探索政府投入、上級(jí)支持、融資貸款、社會(huì)捐助以及農(nóng)民投工投勞等多元投入機(jī)制，搭建投融資平臺(tái)。對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，選擇有代表性，有發(fā)展?jié)摿Φ拇?，重點(diǎn)給予扶持和幫助，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)2年內(nèi)消除所有“空殼村”；以政府資金做“酵母”，拋磚引玉，通過定向按比例的資金投入吸引以農(nóng)民為主體的民間資金融入，最大限度地使分散在農(nóng)民手中的待消費(fèi)資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，加快村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)選賢任能，加強(qiáng)培訓(xùn)，發(fā)揮好模范帶頭作用。按照“年齡調(diào)輕、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、知識(shí)調(diào)高”的要求，堅(jiān)持“靠得住、有本事、群眾公認(rèn)”的原則，選拔懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理，政治堅(jiān)定，思維活躍，能帶領(lǐng)群眾致富的復(fù)合型人才進(jìn)入村級(jí)集體領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭作用。大力實(shí)施，即把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員、把黨員中的致富能手培養(yǎng)成黨支部書記。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)他們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，提高發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加村級(jí)收入的能力和水平。加強(qiáng)村級(jí)集體干部隊(duì)伍建設(shè)，并作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的根本性措施來抓。積極發(fā)揮好那些懂得現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行規(guī)律，又有事業(yè)心和責(zé)任感，政治素質(zhì)過硬農(nóng)村“能人”及“三培養(yǎng)”工程出來的優(yōu)秀干部的模范帶頭作用。

(四)發(fā)散思維，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，尋求集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破。要牢固樹立“放水養(yǎng)魚、欲取先予”的戰(zhàn)略意識(shí)和“你來投資、我來服務(wù)”的市場(chǎng)意識(shí)。充分利用襄陽(yáng)市地緣資源優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，擴(kuò)大招商引資渠道，采取提供服務(wù)、出

臺(tái)優(yōu)惠政策等措施，吸引外來投資，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投資。要堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”互動(dòng)的基本原則，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，總體規(guī)劃布局，突出自身的特色和優(yōu)勢(shì)，做到因地制宜，因村制宜。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要依托園區(qū)、工礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)“以工補(bǔ)農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展模式。要大力發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，加速農(nóng)村人口非農(nóng)化步伐，逐步在空間、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展；要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為中心，大力發(fā)展旅游業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，著力打造旅游文化品牌，同時(shí)，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)，加快鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展特色、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，不斷發(fā)展壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新突破，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

(五)健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的管理。從規(guī)范管理、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督入手，建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)民主管理制度，村級(jí)經(jīng)營(yíng)決策的重大問題，必須由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定，對(duì)鄉(xiāng)村集體所有的資產(chǎn)和使用權(quán)歸集體的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，造冊(cè)、登記，依法界定；二是建立和完善《村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法》、《村級(jí)民主管理》、《村級(jí)民主監(jiān)督》等村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，堅(jiān)持和完善“村集體經(jīng)濟(jì)三資管理”的長(zhǎng)效管理體制，發(fā)揮好村民主理財(cái)小組的作用，對(duì)村民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)收支及公開情況實(shí)施檢查和監(jiān)督，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞；三是加強(qiáng)土地管理，依法經(jīng)營(yíng)土地資產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省實(shí)施（中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法）辦法》，建立健全集體機(jī)動(dòng)地價(jià)值評(píng)估、發(fā)包程序等管理制度，機(jī)動(dòng)地承包期限不得超過3年，最大限度管理使用好機(jī)動(dòng)地；四是加強(qiáng)對(duì)土地征用費(fèi)的管理。村級(jí)集體土地征用所得的土地補(bǔ)償費(fèi)，必須經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門來組織認(rèn)定核實(shí)，補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放除按照規(guī)定補(bǔ)償農(nóng)戶外，其余所得為集體所有，任何組織和個(gè)人嚴(yán)禁以各種名義挪用、侵占、私分集體土地補(bǔ)償費(fèi)。并且，集體土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)優(yōu)先用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

作者單位：湖北省襄陽(yáng)市供銷社“三萬(wàn)”工作組

第五篇：關(guān)于蘿北縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的思考

關(guān)于蘿北縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的思考

康忠全

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、加快農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要手段。近年來，蘿北縣把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，創(chuàng)新機(jī)制，積極探索發(fā)展新路，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步發(fā)展。

一、我縣農(nóng)業(yè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和主要特點(diǎn)

（一）基本現(xiàn)狀

蘿北縣下轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)(其中1個(gè)朝鮮族鄉(xiāng))，63個(gè)行政村，農(nóng)村人口4.2萬(wàn)人。耕地111萬(wàn)畝，其中機(jī)動(dòng)地1.9萬(wàn)畝。種植業(yè)以水稻、玉米、大豆、瓜菜為主，養(yǎng)殖業(yè)以奶牛、生豬為主。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的首要問題和中心任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近幾年來，縣委、縣政府認(rèn)真落實(shí)中央和省市的部署，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，積極采取調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、加快科技進(jìn)步等措施，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)快速、穩(wěn)步增長(zhǎng)。截止2010年末，村級(jí)固定資產(chǎn)總值4，777萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值6.54億元，年均增長(zhǎng)18%，是“十五”末的2.3倍；農(nóng)民人均純收入9000元，年均增長(zhǎng)18.5%，是“十五”末的2.3倍；糧食總產(chǎn)量6.15億斤，年均增長(zhǎng)16.6%，是“十五”末的2倍；奶牛存欄和生豬飼養(yǎng)量分別達(dá)到1.45萬(wàn)頭和28萬(wàn)頭，年均增長(zhǎng)18.6%和6.1%，分別是“十五”末的2.3倍和1.4倍。

（二）主要特點(diǎn)

一是從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑看，實(shí)現(xiàn)形式多樣化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在支持和引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，通過資源開發(fā)、興辦企業(yè)、反租倒包、招標(biāo)承包、股份合作、市場(chǎng)帶動(dòng)、扶持發(fā)展等多種形式壯大村域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)村級(jí)集體增收。如東明鄉(xiāng)黎明村從省開發(fā)辦爭(zhēng)取100萬(wàn)資金，建起了民族風(fēng)味咸菜加工廠，今年將以對(duì)外發(fā)包或投資入股的方式正式投產(chǎn)，村集體收取的承包費(fèi)；召興鎮(zhèn)裕豐村招商引進(jìn)生物有機(jī)肥廠，村集體每年有近10萬(wàn)元收入；團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)利用閑置校舍、廢棄地招引項(xiàng)目、資金，扶持和引導(dǎo)各行政村因地制宜，重點(diǎn)發(fā)展了以糧食倉(cāng)儲(chǔ)、深加工、建筑材料為主的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。目前，紅旗村水稻無(wú)土育秧基質(zhì)生產(chǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，工農(nóng)兵米廠實(shí)現(xiàn)引資合作經(jīng)營(yíng)，工農(nóng)兵塑料編織袋廠、東風(fēng)村免燒磚廠三個(gè)已建小工企項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的有效鏈接，東方紅、嘟嚕河、紅衛(wèi)糧食烘干塔等項(xiàng)目也已建成達(dá)產(chǎn)，通過小工企發(fā)展就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村富余勞動(dòng)力，盤活了集體閑置資產(chǎn)，增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

二是從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入構(gòu)成看，收入結(jié)構(gòu)比較單一。在實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下，大部分村民憑借改革開放的好政策和自身的聰明勤奮先富了起來；然而一些村由于忽視統(tǒng)的一面，村集體經(jīng)濟(jì)并未獲得有效發(fā)展，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)停產(chǎn)倒閉或改制，村集體入不敷出。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民人均年純收入增長(zhǎng)較快，但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前絕大多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來源為機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付款，自身“造血功能”嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)查資料顯示，2009，肇興鎮(zhèn)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”總收入為129萬(wàn)元，其中：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付42萬(wàn)元，機(jī)動(dòng)地及網(wǎng)灘發(fā)包收入23萬(wàn)元，機(jī)動(dòng)地糧食補(bǔ)貼收入17萬(wàn)元，修路采沙收入14萬(wàn)元，其他收入23萬(wàn)元；總支出是117萬(wàn)元，其中：人員工資16.6萬(wàn)元，辦公經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)元，財(cái)政實(shí)扣五保戶供養(yǎng)6萬(wàn)元，其它支出73.4萬(wàn)元，結(jié)余資金12萬(wàn)元，這在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體收入來說居于上游。名山鎮(zhèn)名山村的村集體收入主要依賴于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和機(jī)動(dòng)地發(fā)包，獲得的收益用于基本建設(shè)后所剩無(wú)幾。其它無(wú)機(jī)動(dòng)地發(fā)包的行政村，每年僅靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付款來勉強(qiáng)維持村委會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局看，發(fā)展程度不平衡。由于受自然環(huán)境、基礎(chǔ)條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、班子狀況等主客觀因素的影響，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題日益突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，甚至同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中村與村之間的差距也是越拉越大。如團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)17個(gè)行政村中，村財(cái)收入較多的有紅衛(wèi)村、東方紅村、東風(fēng)村、工農(nóng)兵村、前衛(wèi)村、勤儉村，這些村村集體收入一方面來源于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，另外一方面村里有一定的機(jī)動(dòng)地、林地、專業(yè)合作社或是房屋等固定資產(chǎn)，通過發(fā)包機(jī)動(dòng)地、林權(quán)改革、房屋出租出售以及合作社運(yùn)營(yíng)獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入；其他行政村由于沒有機(jī)動(dòng)地和固定資產(chǎn)，則完全依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，有的村屯甚至因?yàn)樨?fù)債過重，被債權(quán)人告上法院，強(qiáng)制執(zhí)行了部分欠款，嚴(yán)重影響到村委會(huì)的工作和正常經(jīng)費(fèi)支出。東明鄉(xiāng)村集體流動(dòng)資產(chǎn)為187萬(wàn)元，而全鄉(xiāng)村集體負(fù)債總額為200萬(wàn)元。北部山區(qū)的太平溝鄉(xiāng)興河村村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)為32.47萬(wàn)元，而負(fù)債91.41萬(wàn)元，“空殼村”現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。另外，有許多行政村看上去每年有幾萬(wàn)元的收入，實(shí)際上欠銀行貸款，集體公用資金往往是負(fù)數(shù)。村集體“無(wú)錢辦事”問題嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、存在的問題及原因

由于我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在地理位置、資源分布、自然條件等方面存在著一定差距，這是影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因。主觀原因具體表現(xiàn)為人的因素。主要表現(xiàn)為四缺，一是缺認(rèn)識(shí)。觀念的滯后制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)留下了“盲區(qū)”和“空白”。一些村干部和群眾文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，對(duì)新形勢(shì)下發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)缺乏正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為在單產(chǎn)發(fā)包

到戶的今天，再發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)已不合時(shí)宜；再加上部分村干部畏難思想嚴(yán)重，缺乏開拓進(jìn)取精神，在發(fā)展上邁不開步子，這就導(dǎo)致在一些村出現(xiàn)了無(wú)人關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、無(wú)人負(fù)責(zé)抓集體經(jīng)濟(jì)的局面；另外有很多村認(rèn)為現(xiàn)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)困難多，上級(jí)政府應(yīng)該像對(duì)待城市一樣承擔(dān)村級(jí)公共服務(wù)，在不同程度上存在“等、靠、要”思想。二是缺思路。一些村干部缺乏市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)濟(jì)頭腦，有的村干部則忙于具體工作，還要顧及自家的生產(chǎn)和生活，很少把時(shí)間和精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上，不能很好地尋求發(fā)展路子，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和思路，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏項(xiàng)目帶動(dòng)和支撐。三是缺資金。在改革開放初期推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制過程中，一些村將幾乎所有的耕地、山林分包到戶經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致可開發(fā)利用的村集體資源缺乏，村集體固定經(jīng)營(yíng)性收入項(xiàng)目少，無(wú)集體資產(chǎn)可盤活使用，造成大部分村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄，甚至還差賬欠債，即便是有了思路也難以籌足啟動(dòng)資金，發(fā)展新項(xiàng)目道路艱辛。四是缺管理。部分村干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)，發(fā)展思路不清，發(fā)展措施不力，加之農(nóng)村人才資源匱乏，農(nóng)村優(yōu)秀人才外流，雖然發(fā)展了項(xiàng)目，但跟蹤管理不規(guī)范、不到位、不善于經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難于得到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；少數(shù)村委會(huì)、村民小組在村務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理、民主議事等工作中，不能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，民主理財(cái)形同虛設(shè)。加上少數(shù)村干部法制觀念、民主意識(shí)、自律意識(shí)不強(qiáng)，尊重村民民主權(quán)利不夠，集體資產(chǎn)管理處置不依規(guī)、不依法、不依程序，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)不清、管理混亂，甚至造成集體資金和財(cái)產(chǎn)的流失，極大地挫傷了群眾發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

三、加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1、在統(tǒng)一思想、形成合力上求突破。一是營(yíng)造積極的輿論環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論宣傳，提高全社會(huì)特別是基層干部對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，旗幟鮮明地引導(dǎo)廣大基層干部和群眾大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，積極鼓勵(lì)村干部理直氣壯地發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。二是營(yíng)造寬松的政策環(huán)境。要圍繞實(shí)施“強(qiáng)基工程”，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因村制宜，明確各村的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)空間布局，確保項(xiàng)目落地有載體、發(fā)展有平臺(tái)。對(duì)工業(yè)主導(dǎo)型的村，在用地、立項(xiàng)審批上給予優(yōu)先；對(duì)特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和商貿(mào)主導(dǎo)型的村，在稅收、項(xiàng)目資金上給予幫助，推進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展。三是營(yíng)造輕松的發(fā)展環(huán)境。積極引導(dǎo)村干部把思想注意力、工作精力更多地投到抓發(fā)展上來，把有限的村級(jí)財(cái)力、物力等資源要素更多地集中到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來，保護(hù)基層抓發(fā)展的積極性。正確處理好加快發(fā)展與兼顧農(nóng)民利益的關(guān)系，化解各類不穩(wěn)定因素；要切實(shí)關(guān)心農(nóng)村弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。

2、在因村制宜、拓寬思路上求突破。一是依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。充分利用農(nóng)林資源和荒山、荒水、荒地、荒灘等自然資源，通過集體獨(dú)資或聯(lián)合農(nóng)戶參股等形式開發(fā)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖基地，然后通過發(fā)包即專項(xiàng)承包經(jīng)營(yíng)增加村集體收入。要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)理念，依托天藍(lán)、地肥、水凈的自然優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展?fàn)畲缶G色食品水稻、萬(wàn)壽菊、瓜菜、水飛薊等綠色、特色經(jīng)濟(jì)作物的種植，努力形成特色農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)，二是依托存量資產(chǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。地處城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)等周邊的村，可采用村單獨(dú)建設(shè)、村村聯(lián)建、異地購(gòu)置等方式開發(fā)建設(shè)街面商業(yè)用房等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房，獲得穩(wěn)定的物業(yè)租賃收入；對(duì)空置校舍、舊廠房等各類集體所有用房進(jìn)行整修改造，通過出租、入股等方式，發(fā)展村集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)。三是依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟(jì)。要充分利用豐富的旅游資源，生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯的特點(diǎn)，通過招商引資，以集體資源參股等形式，發(fā)展農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)、山水生態(tài)游等，增加集體資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入。如團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)充分發(fā)揮位于三江濕地保護(hù)區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，適量進(jìn)行濕

地觀光游、農(nóng)家游開發(fā)，拓展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的新途徑；名山鎮(zhèn)名山村借助全省旅游名鎮(zhèn)開發(fā)契機(jī)，可作村集體資產(chǎn)以入股形式開發(fā)建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)，太平溝鄉(xiāng)太平溝村借助全縣黃金古鎮(zhèn)建設(shè)，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展家庭旅館、特色農(nóng)村飯等旅游經(jīng)濟(jì)。四是以“攜手共建”、“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”等活動(dòng)為契機(jī)，借力發(fā)展。繼續(xù)采取部門包村和領(lǐng)導(dǎo)幫扶聯(lián)系點(diǎn)制度，通過政策上引、資金上扶、項(xiàng)目上帶、信息上聯(lián)等途徑，幫助引進(jìn)一些項(xiàng)目、資金和技術(shù)，創(chuàng)造發(fā)展條件，增強(qiáng)造血功能，努力增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

3、在以人為本、提高素質(zhì)上求突破。一要選好“領(lǐng)頭雁”。及時(shí)調(diào)整那些思想守舊、不思進(jìn)取、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)平平的村干部，真正把一批年紀(jì)輕、文化高、觀念新、想干事、能干事、會(huì)干事、干成事而不出事的優(yōu)秀黨員選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，把政治素質(zhì)高、發(fā)展有本事、群眾信得過的能人型、帶動(dòng)型的黨員村干部和黨員群眾推到村書記的位置上，以實(shí)績(jī)論英雄，憑本事坐位置。二要加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)。借助縣鄉(xiāng)黨校、農(nóng)技校、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等強(qiáng)勢(shì)資源，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)、新目標(biāo)，有組織、有計(jì)劃地培訓(xùn)村級(jí)干部，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)理論的培訓(xùn)，提高村干部的政策理論水平和實(shí)戰(zhàn)能力。三是進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的重要依據(jù)。對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)村級(jí)班子建設(shè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。要制定能充分發(fā)揮村干部工作積極性的誤工補(bǔ)貼制度，建立和完善對(duì)干部工作業(yè)績(jī)和收益掛鉤制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

作者單位:黑龍江省蘿北縣委組織部