第一篇：淺談縮小貧富差距與促進(jìn)社會(huì)公平

淺談縮小貧富差距與促進(jìn)社會(huì)公平

淺談縮小貧富差距與促進(jìn)社會(huì)公平

摘要：對(duì)社會(huì)公平和正義的追求，是馬克思科學(xué)社會(huì)主義的重要組成部分。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行、社會(huì)有序發(fā)展、人們和諧相處和安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)?？s小社會(huì)差距，維護(hù)社會(huì)公平，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不可缺少的重要內(nèi)容?？s小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。關(guān)鍵字：貧富差距 社會(huì)公平和諧社會(huì)

引言：社會(huì)差距是中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)，合理的地區(qū)差距既是現(xiàn)代政治發(fā)展的結(jié)果，反之也促進(jìn)著現(xiàn)代政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是社會(huì)差距是把雙刃劍，它的過(guò)度擴(kuò)展也會(huì)成為中國(guó)社會(huì)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大障礙。如果無(wú)視地區(qū)差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，社會(huì)差距的不斷擴(kuò)大不僅會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，還會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建造成嚴(yán)重的影響。一下將通過(guò)對(duì)我國(guó)貧富差距現(xiàn)狀和原因的分析，為我國(guó)現(xiàn)階段的縮小社會(huì)差距，促進(jìn)社會(huì)公平的工作提出一些建議。

[2]

[1]1.我國(guó)貧富差距的現(xiàn)狀分析

鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕，這是鄧小平理論的重要內(nèi)容。在這個(gè)思想的指導(dǎo)下，從2O世紀(jì)8O年代初開(kāi)始，我國(guó)實(shí)施了向“東部?jī)A斜，梯次推進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，取得了舉世矚目的成就：國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速增長(zhǎng)，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值躋身世界前列，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，人民群眾的物質(zhì)、文化生活水平不斷提高。但是，貧富差距懸殊問(wèn)題也日趨突出：

1.1 地區(qū)經(jīng)濟(jì)尤其是東、西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距突出

我國(guó)1995年人均生產(chǎn)總值，東部地區(qū)是西部地區(qū)的2.41倍，其中最高的上海市是最低的貴州省的1O倍多；同年，東部的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是西部地區(qū)的4.1倍，1998年，城鎮(zhèn)居民收入最高地區(qū)廣東省與較低地區(qū)甘肅省相差2.2倍多，超過(guò)了一般發(fā)達(dá)國(guó)家的水平；地區(qū)間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距更為懸殊，1995年，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值是西部的6.23倍，其中最高的山東省是最低的甘肅省的560.2倍；1998年，農(nóng)民人均收入最高地區(qū)上海與較低地區(qū)云南相差近4倍。值得注意的是，在東、西部地區(qū)差距擴(kuò)大的同時(shí)，東部地區(qū)的南北差距也在明顯擴(kuò)大。1.2 城鄉(xiāng)差距不斷拉大

改革開(kāi)放政策在農(nóng)村率先推行，從1979年起到1985年，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到1.72：1。此后，二者差距又不斷擴(kuò)大。1995年達(dá)到2.47：1，1998年增加到2.65：1，這在亞洲乃至世界都是極為突出的。如果把城市居民享受而農(nóng)民不能享受的住房、醫(yī)療、物價(jià)等補(bǔ)貼和各種社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)算進(jìn)去，城市居民實(shí)標(biāo)收入比農(nóng)民的收入至少要高出4倍以上。1.3 行業(yè)差距比較懸殊

不同行業(yè)、不同所有制的職工工資差距擴(kuò)大。以全國(guó)16個(gè)行業(yè)平均工資為基數(shù)1計(jì)算，工資最低行業(yè)與最高行業(yè)之比，1978年為O.76：1.43，1995年擴(kuò)大到0.64：1.43。1994年國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)職工工資總額分別比1993年增長(zhǎng)35．8％，而外資和私企的工資上升了 1

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l4％。1990—1996年，國(guó)有、集體和其它單位(主要是股份制和三資企業(yè))職工平均工資由1．36：1：1.78擴(kuò)大為1.46：1：1.92。1999年在15個(gè)行業(yè)中，收入最高的是房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)等行業(yè)，較低行業(yè)為農(nóng)林牧漁、批發(fā)零售業(yè)，差距都在兩倍以上。1.4 貧困群體與富裕群體階層呈現(xiàn)分化趨勢(shì)

一方面，我國(guó)農(nóng)村還存在著不少的貧困地區(qū)，1999年，還有2000萬(wàn)人生活在貧困線以下，一些邊遠(yuǎn)山區(qū)少數(shù)民族群眾的生活十分貧困。雖然我國(guó)農(nóng)村貧困人口在逐年減少，但隨著下崗工人的增加，城市的貧困人口卻在增加。另一方面，十年前我國(guó)百萬(wàn)富翁已超過(guò)400萬(wàn)戶，千萬(wàn)富翁近千戶，億萬(wàn)富翁近百戶，其中，最富有者財(cái)產(chǎn)已達(dá)40億元以上。銀行界人士分析，占總?cè)丝?5—20％的高收入層掌握著中國(guó)內(nèi)地60％以上的有價(jià)證券。占全國(guó)人口不到10％ 的高收入階層，其銀行存款約占城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款總額的77％，而占全國(guó)人口90％ 的低收入居民僅占存款總額的23％，兩者相差約3O倍。根據(jù)國(guó)際上多年測(cè)量的數(shù)據(jù)，基尼系數(shù)在0.3—0．4之間為中等不平等程度。1978年我國(guó)基尼系數(shù)是0.6，20世紀(jì)80年代末為0.28，1996年為0.42，1998年達(dá)0.46。顯然，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)的貧富差距已超出了正常范圍。因此，解決好我國(guó)社會(huì)差距問(wèn)題，不斷促進(jìn)社會(huì)公平對(duì)我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的意義重大。

2.貧富差異加大原因分析

改革開(kāi)放以來(lái)，為了發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)，片面地強(qiáng)調(diào)效率問(wèn)題，國(guó)家采取了一系列的對(duì)外優(yōu)惠政策，同時(shí)也存在一些疏漏，在某種程度上拉大了我國(guó)的社會(huì)差距的水平。2.1 法律制度不健全

改革開(kāi)放以來(lái)，由于我國(guó)法律制度的不健全，導(dǎo)致一些人鉆了法律的空子，為了致富而不擇手段。很多人通過(guò)各種非法手段“剝削”，大量侵吞公有財(cái)產(chǎn)，在短時(shí)間內(nèi)暴富，使中國(guó)在短短的20年內(nèi)產(chǎn)生了很大的貧富差距。因?yàn)轭l繁的對(duì)外交易和國(guó)際資金流動(dòng)極大地便利了違法致富的資金出逃，而且這種頻繁的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交易本身就提供了大量的非法致富機(jī)會(huì)。但是，由于我國(guó)的相關(guān)法律不夠健全，政府控告這種人的法律依據(jù)都沒(méi)有。2.2 出口退稅政策

為刺激出口所實(shí)行的不惜代價(jià)的出口退稅政策是造成兩極分化的又一大源泉。出口退稅給予的暴富機(jī)會(huì)是如此之大，以致假造出口單據(jù)以騙取出口退稅本身成了某些“模范外向型地區(qū)”的一大賺錢機(jī)會(huì)。2.3 對(duì)加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策

這樣一種政策鼓勵(lì)了生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)切斷與其國(guó)內(nèi)的原材料和零部件供應(yīng)者的聯(lián)系，它雖然有利于廣東等少數(shù)沿海地區(qū)發(fā)展加工出口經(jīng)濟(jì)，卻使廣東的出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展不再能帶動(dòng)內(nèi)地的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，由此而加劇了直接生產(chǎn)出口產(chǎn)品的行業(yè)和地區(qū)與其它行業(yè)與地區(qū)之間的貧富分化，使廣東的富裕與全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去了關(guān)聯(lián)。2.4 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸建立

淺談縮小貧富差距與促進(jìn)社會(huì)公平

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是一個(gè)必然的趨勢(shì)。但是對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是從無(wú)到有，是一個(gè)逐步建立的過(guò)程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的各個(gè)具體階段，不同社會(huì)群體的獲益程度很不相同。換言之，在市場(chǎng)化不同的具體階段會(huì)形成不同的、與之對(duì)應(yīng)的相對(duì)富裕的社會(huì)群體。這些群體不可避免地同依舊在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的社會(huì)群體在收入上拉大差距。從一定意義上來(lái)講，誰(shuí)與市場(chǎng)化過(guò)程能保持著同步的關(guān)系，誰(shuí)就有可能率先富裕起來(lái)。2.5 對(duì)外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠

改革開(kāi)放以來(lái)，為了引進(jìn)外資，發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行對(duì)外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠。這種制造貧富兩極分化的政策偏向主要表現(xiàn)在外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠上。對(duì)中國(guó)企業(yè)，超過(guò)一定數(shù)額的員工工資不能計(jì)入成本，而應(yīng)當(dāng)視為利潤(rùn)的一部分，從而不僅員工應(yīng)當(dāng)繳納相應(yīng)的個(gè)人所得稅，企業(yè)還要為此繳納相應(yīng)的企業(yè)所得稅。但是這種作法卻沒(méi)有適用于外資企業(yè)給其員工的工資，外資企業(yè)的員工工資就都可以不視為企業(yè)利潤(rùn)，從而不必繳納相應(yīng)的企業(yè)所得稅。在這種不平等的稅收待遇下，中國(guó)企業(yè)由于稅負(fù)過(guò)重而難以提高職工工資，外資企業(yè)卻由于稅負(fù)較輕而樂(lè)于給其員工高薪。實(shí)際上，外資企業(yè)給其員工的高薪在很大程度上是拿著中國(guó)政府的企業(yè)所得稅送人情。外資企業(yè)薪金普遍高于中國(guó)企業(yè)，這在一定程度上是特殊的稅收優(yōu)惠政策造成的

3.縮小社會(huì)差距，促進(jìn)社會(huì)公平的對(duì)策建議

分配是社會(huì)再生產(chǎn)的一個(gè)必要環(huán)節(jié)，而當(dāng)前，我國(guó)收入分配中出現(xiàn)的問(wèn)題，涉及到收入分配制度改革的方方面面，既涉及到分配過(guò)程，又涉及到分配結(jié)果；既包括初次分配問(wèn)題，又包括再分配問(wèn)題；既牽扯到收入分配政策調(diào)整問(wèn)題，又牽扯到稅收體制改革問(wèn)題[3]?因此，必須全方位地分析，比較，探索解決問(wèn)題的最佳方案。即正確理順?lè)峙潢P(guān)系，逐步縮小收入分配差距，解決分配領(lǐng)域的諸多矛盾，防止兩極分化，把收入分配差距控制在一個(gè)合理的，社會(huì)可承受的范圍。所以,我們必須采取切實(shí)措施,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,調(diào)節(jié)收入分配,防止貧富差距的無(wú)限擴(kuò)大而影響共同富裕和和諧社會(huì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?

3.1 發(fā)展教育和經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)富的分配取決于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和財(cái)富積累的分布狀況，而收入的分配取決于知識(shí)技能，職業(yè)培訓(xùn)和這些技能的市場(chǎng)價(jià)格。當(dāng)前，縮小收入分配差距的關(guān)鍵是發(fā)展教育和經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而不是搞平均主義。我國(guó)現(xiàn)階段居民收入差距是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的差距，必須通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)解決。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生產(chǎn)率提高了，才能減輕和消除貧困，縮小貧富差距，為最終實(shí)現(xiàn)共同富裕和和諧社會(huì)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越快，吸收的就業(yè)人員就越多。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立，勞動(dòng)力的就業(yè)狀況不可避免地與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)相聯(lián)系。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行轉(zhuǎn)向不景氣時(shí)，不可避免地有大量的企業(yè)陷入困境，程度不同的減員是他們可能采取的措施之一。這就會(huì)造成失業(yè)人數(shù)大量增加。相反，當(dāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始回升時(shí)，景氣預(yù)期將促使企業(yè)紛紛擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，紛紛雇傭勞動(dòng)力，新企業(yè)也不斷涌現(xiàn)，這些都急劇地?cái)U(kuò)大了社會(huì)就業(yè)量[4]。就業(yè)越充分不僅為解決收入分配差距問(wèn)題提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且也解決了勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題?

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3.2 堅(jiān)持效率優(yōu)先與兼顧公平相結(jié)合的分配原則

在收入分配調(diào)節(jié)中，把勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)貢獻(xiàn)緊密結(jié)合起來(lái)，打破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高度平均主義的收入分配格局。在初次分配中，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，注重效率、機(jī)會(huì)均等、創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)；在再次分配中注重公平，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能。加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)，提高社會(huì)再分配能力。完善個(gè)人所得稅制，開(kāi)征遺產(chǎn)稅、大額財(cái)產(chǎn)稅、特別消費(fèi)稅；適時(shí)開(kāi)征社會(huì)保障稅。通過(guò)多方面的收入分配政策，縮小收入差距，防止兩極分化。

3.3 切實(shí)增加農(nóng)民收入，從根本上消除農(nóng)村居民的貧困問(wèn)題

農(nóng)村居民的收入來(lái)源主要包括工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)純收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。增加農(nóng)民收入應(yīng)主要從工資性收入入手，尤其是外出就業(yè)的現(xiàn)金收入。農(nóng)民外出就業(yè)的主要渠道是當(dāng)前和今后農(nóng)民收入的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。除此之外，以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等，都是增加農(nóng)民收入和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的有效途徑?

3.4 規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序

嚴(yán)厲打擊以各種方式獲取非法收入和不正當(dāng)收入的競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)壟斷企業(yè)建立資格審查及事后監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)壟斷企業(yè)的股份制改造力度，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督和約束機(jī)制規(guī)范收入分配行為。從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在全社會(huì)范圍內(nèi)的合理配置，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體提供比較公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。保護(hù)一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，積極營(yíng)造一種使人們通過(guò)知識(shí)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素來(lái)致富的社會(huì)環(huán)境?

3.5 強(qiáng)化收入分配制度改革

堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。實(shí)行生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。在此基礎(chǔ)上，深化國(guó)有企事業(yè)單位和公務(wù)員工資制度改革，建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。建立以崗位工資制為主的基本工資制度，以崗定薪，適當(dāng)拉開(kāi)不同崗位的收入差距，對(duì)于企業(yè)要提高關(guān)鍵崗位和有突出貢獻(xiàn)人員的收入水平，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，要在繼續(xù)增加公務(wù)員和教師工資水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拉大職務(wù)，職稱之間的收入差距?

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡錦濤．在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話[N]．光明日?qǐng)?bào)，2005— 2—20．

[2] 劉建國(guó).促進(jìn)社會(huì)公平是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)[J].學(xué)術(shù)平臺(tái)，2009-02-2.[3] 侯勇.在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平協(xié)調(diào)利益分配的重要意義[J].民營(yíng)科技，2009年第3期.[4] 冷溶.科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007-03.

第二篇：縮小貧富差距論文

(一)應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)社會(huì)福利制度

社會(huì)福利制度具有保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加低收入人群收入的功能。巴西在發(fā)揮社會(huì)福利制度效能、消除城鄉(xiāng)貧富差距中的做法，啟發(fā)我國(guó)應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)福利制度，以消除日益拉大的城鄉(xiāng)貧富差距。我國(guó)一直以來(lái)形成的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，使社會(huì)福利制度也呈現(xiàn)“二元”格局。總體看，城市社會(huì)福利無(wú)論覆蓋范圍，還是制度水平都遠(yuǎn)高于農(nóng)村。因此，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，首先應(yīng)在社會(huì)福利制度上打破城鄉(xiāng)“二元”格局，保證城鄉(xiāng)居民在一個(gè)公平的制度環(huán)境下參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓福利制度同等地保障城鄉(xiāng)居民的生活，這就要求統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)福利制度。在具體的政策設(shè)計(jì)中，應(yīng)建立全面、公平、適度的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)福利度，打破因失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等不公平而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)收入差距。加快城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服 務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的共享、共用；打破城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以及“新農(nóng)?！敝g的制度障礙，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化；逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度以及其他生活救助項(xiàng)目的一體化，做到社會(huì)救助資金的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌使用；實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)福利設(shè)施等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化?？傊y(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)社會(huì)福利制度，是縮小貧富差距的重要措施和制度保障。

(二)充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的再分配功能

收人再分配在巴西減貧過(guò)程中扮演了重要角色，而在中國(guó)，再分配的減貧作用則沒(méi)有那么明顯，更多的是依靠宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和對(duì)通貨膨脹的控制，來(lái)達(dá)到社會(huì)減貧的目的。¨糾社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人的再分配功能體現(xiàn)為：不分高收入者還是低收入者，凡是參加社會(huì)保險(xiǎn)的職工都按照工資收入的一定比例繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的目的。當(dāng)這種風(fēng)險(xiǎn)變成事實(shí)時(shí)，根據(jù)損失大小確定補(bǔ)償?shù)亩嗌?。一般?lái)講，高收入、生活富裕的勞動(dòng)者對(duì)于疾病及其他風(fēng)險(xiǎn)的承受能力要高于低收入和生活貧窮的人。因此，高收入者繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)多但享受的社會(huì)保險(xiǎn)待遇反而較低，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)富從高收入者向低收入者的轉(zhuǎn)移，縮小貧富者之間的收入差距。我國(guó)在消除貧富差距時(shí)應(yīng)十分重視社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，提高較低收入水平人員的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)富從富裕者手巾向貧窮者手中的轉(zhuǎn)移。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)從2000年的13 617．47Y人，增長(zhǎng)到2009年的23 549．97)-人，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率也達(dá)到30％左右。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍的擴(kuò)大，無(wú)疑使更多的勞動(dòng)者參與到收入再分配中來(lái)，能實(shí)現(xiàn)財(cái)富從富裕者向貧窮者的轉(zhuǎn)移。而且，從2005年開(kāi)始，我國(guó)已連續(xù)七年提高企業(yè)養(yǎng)老金待遇, 在一定程度上起到了縮小富差距的作用。(三)整合發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度

社會(huì)救助內(nèi)容廣泛，但從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)救助的情況看，無(wú)論哪項(xiàng)救助活動(dòng)，在城市的實(shí)施都要比農(nóng)村全面且有力。而且，城鄉(xiāng)之間的救助資源很少能共享和統(tǒng)籌使用，形成城市救助資金來(lái)源廣泛、數(shù)額巨大、救助項(xiàng)目齊全、救助標(biāo)準(zhǔn)較高而農(nóng)村救助資金來(lái)源單

一、數(shù)額較少、項(xiàng)目不全、標(biāo)準(zhǔn)偏低的狀況。我國(guó)可借鑒巴西“家庭補(bǔ)助金計(jì)劃”的社會(huì)救助做法，整合與統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入者收入水平的提高。可繼續(xù)發(fā)揮城市吸納救助資金渠道廣、數(shù)額大的特點(diǎn)，做大社會(huì)救助資金的“蛋糕”。尤其是在救助資金的使用方面，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)救助的范圍，提高農(nóng)村社會(huì)救助的水平，從而縮會(huì)救助的水平，從而縮小城鄉(xiāng)之間的貧富差距。(四)促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展

首先，重視和發(fā)展農(nóng)村教育。由于農(nóng)村教育礎(chǔ)差、教學(xué)設(shè)施落后、教師待遇低，教育水平和 質(zhì)量一直難以與城市相比。城市在教育方面的優(yōu)勢(shì)，使優(yōu)秀的教學(xué)資源流向城市。農(nóng)村教育質(zhì)量低下直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)的低下，并成為他們?nèi)蘸笾\生和致富的障礙，久而久之，造成惡性循環(huán)，農(nóng)村勞動(dòng)力的收入逐漸與城市拉大，形成了城鄉(xiāng)之間的貧富差距。因此，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的收入，應(yīng)從提高他們的文化水平開(kāi)始，應(yīng)高度重視農(nóng)村教育。其次，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的公平化。當(dāng)前的城鄉(xiāng)教育不公平主要表現(xiàn)為：教育資源分配不公平，受教育機(jī)會(huì)和權(quán)利不公平，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不公平等。這些教育不公平將導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和能力的差距，最終將導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)的不公和財(cái)富分配的不均，從而拉大城鄉(xiāng)貧富差距。因此，消除城鄉(xiāng)貧富差距，主要應(yīng)消除城鄉(xiāng)之間的教育差距與不公平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)逐漸走上國(guó)富民強(qiáng)之路，但不容否定的是，百姓收入差距也日漸擴(kuò)大。國(guó)際上，通常把0.4（用來(lái)測(cè)定社會(huì)居民收入分配差異程度的基尼系數(shù)的一個(gè)數(shù)值）作為收入分配差距的“警戒線”，基尼系數(shù)應(yīng)保持在0.2-0.4之間，低于0.2說(shuō)明社會(huì)動(dòng)力不足，高于0.4表明社會(huì)不安定。有統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)差距呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大趨勢(shì)，造成我國(guó)收入差距的原因是什么？如何解決這一問(wèn)題？。

居民收入低于GDP增速

對(duì)于基尼系數(shù)的發(fā)布，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從2000年起只發(fā)布農(nóng)村居民的基尼系數(shù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂解釋說(shuō)，靠現(xiàn)在的城鎮(zhèn)住戶調(diào)查計(jì)算出來(lái)的城鎮(zhèn)居民的基尼系數(shù)偏低，主要是難以獲取高收入階層居民真實(shí)的收入信息。僅看農(nóng)村居民基尼系數(shù)，已逼近國(guó)際警戒線。華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況報(bào)告》稱，中國(guó)農(nóng)村居民基尼系數(shù)在2011年已達(dá)到0.3949。

無(wú)論基尼系數(shù)是否突破警戒線，居民實(shí)際收入增長(zhǎng)低于GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)，收入差距拉大已是不爭(zhēng)的事實(shí)。人社部勞動(dòng)工資研究所最近發(fā)布的《2011中國(guó)薪酬報(bào)告》顯示，2011年，我國(guó)居民收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政收入和企業(yè)收入增長(zhǎng)，使得居民收入占國(guó)民收入相對(duì)比重不升反降。該《報(bào)告》引用統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)測(cè)算，去年我國(guó)公共財(cái)政收入10.37萬(wàn)億元，增長(zhǎng)24.8%，增幅分別是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入名義增幅的1.76倍和農(nóng)村居民人均純收入名義增幅的1.39倍，而同期企業(yè)收入增長(zhǎng)幅度為20%左右，也遠(yuǎn)高于居民收入。

雖然十六大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)推動(dòng)分配改革并取得新進(jìn)展，居民收入水平整體快速提高，但整體上不合理的收入差距仍然明顯偏大?！秷?bào)告》認(rèn)為，過(guò)去一年收入分配不合理、不均衡狀況并沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，在一定程度上已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，也將影響到經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步升級(jí)和社會(huì)轉(zhuǎn)型，應(yīng)加快工資制度改革和收入分配改革。

資本收入高于工資收入

“居民收入差距擴(kuò)大是事實(shí)”，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)徐洪才在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析說(shuō)，究其原因：一是在工資性收入和資本性收入的一次性分配結(jié)構(gòu)中，資本收入比重大，工資性收入偏低。二是在二次性分配中，轉(zhuǎn)移支付和稅收政策調(diào)節(jié)做得不夠，通俗說(shuō)，就是“殺富濟(jì)貧”做得不夠，對(duì)低收入群體和弱勢(shì)群體的社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付還需要加強(qiáng)。三是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中，有些人抓住機(jī)會(huì)先富了起來(lái)，拉開(kāi)了收入差距。四是長(zhǎng)期以來(lái)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更低于稅收增長(zhǎng)，政府收入增長(zhǎng)過(guò)快，居民收入增長(zhǎng)較慢。五是我國(guó)金融體系不夠發(fā)達(dá)，老百姓投資理財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)較少，而資本市場(chǎng)，比如股市也沒(méi)給股民帶來(lái)更多回報(bào)，老百姓大多只能進(jìn)行儲(chǔ)蓄，可是銀行存款實(shí)際利率又偏低，這也造成了收入差距拉大。六是社會(huì)保障體系不完善，歷史欠賬多，賬戶也做得不實(shí)，影響了老百姓收入。

收入差距的形成還與國(guó)有企業(yè)和農(nóng)村土地制度有關(guān)。徐洪才說(shuō)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期不分紅，而國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模又一直在壯大，普通老百姓從中卻得不到實(shí)惠，政策在這方面也沒(méi)什么突破。還有就是農(nóng)村土地制度改革沒(méi)有突破。農(nóng)民的自留地、小產(chǎn)權(quán)土地沒(méi)進(jìn)入商品流通，農(nóng)民因此就沒(méi)得到級(jí)差地租帶來(lái)的增值收益。如果農(nóng)民富了，消費(fèi)也就火了。

“提低控高”提高百姓收入

如何遏制收入差距擴(kuò)大？中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為，下一步收入分配改革的主攻方向是“盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)”，為此，要下大力氣“提低控高”。其中，“提低”尤其具有緊迫性，同時(shí)也具有可行性；而調(diào)節(jié)高收入雖然具有必要性，但受客觀條件制約較大，需要從長(zhǎng)計(jì)議多方創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進(jìn)。因此，當(dāng)前合理調(diào)整收入分配關(guān)系的重點(diǎn)是“提低”，同時(shí)創(chuàng)造條件“控高”。做好上述收入分配改革工作，必須同時(shí)“治本”：在一次分配領(lǐng)域，其側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該放在更好地營(yíng)造市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用上。此外，二次分配一定要解決當(dāng)前存在的某些逆向分配的狀況，切實(shí)保證二次分配發(fā)揮調(diào)節(jié)初次分配不合理收入差距的功能，讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果，促進(jìn)社會(huì)和諧和穩(wěn)定。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該把普通百姓收入適當(dāng)領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2到3個(gè)百分點(diǎn)作為目標(biāo)。老百姓收入提高后能拉動(dòng)內(nèi)需，也能轉(zhuǎn)變過(guò)去依靠出口的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式.據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，1978年中國(guó)的基尼系數(shù)為0.317，自2000年開(kāi)始越過(guò)0.4的警戒線，并逐年上升，2004年超過(guò)了0.465。此后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局竟然不再公布國(guó)內(nèi)的基尼系數(shù)。此后的基尼系數(shù)大都是經(jīng)濟(jì)學(xué)者的估計(jì)。中國(guó)社科院一份報(bào)告稱，2006年中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了0.496。2010年，新華社兩位研究員更判斷我國(guó)的基尼系數(shù)實(shí)際上已超過(guò)了0.5。0.5以上表示收入差距懸殊。那么什么是造成貧富差距的主要原因？如何縮小貧富差距？研究這些問(wèn)題對(duì)于促進(jìn)體制改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，構(gòu)建和諧社會(huì)意義重大。

在現(xiàn)階段收入分配差距的不斷擴(kuò)大的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)造成收入差距拉大的原因主要有以下三個(gè)方面:

一、歷史、社會(huì)自然條件、政策的影響。我國(guó)國(guó)土面積較大，由于各地區(qū)位置、自然資源條件等差別很大，造成我國(guó)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，明顯地呈現(xiàn)出東、中、西階梯式發(fā)展的格局。加上改革開(kāi)放以來(lái)采取由東向西的經(jīng)濟(jì)梯次推進(jìn)和區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，客觀上拉大了東部和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平的差距。另外之前中央對(duì)東部地區(qū)以及城市的政策優(yōu)勢(shì)，使得這些地區(qū)快速發(fā)展起來(lái)，造成東西部、城鄉(xiāng)之間收入差距的擴(kuò)大。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序還未完全形成。自改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)體系不斷發(fā)展完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果導(dǎo)致不同勞動(dòng)者或生產(chǎn)要素?fù)碛姓咧g的收入差別。一方面，一些非經(jīng)濟(jì)因素影響，使得經(jīng)濟(jì)改革或體制變遷中發(fā)生了許多無(wú)序的問(wèn)題，集中到尋租和設(shè)租行為、內(nèi)部人控制、壟斷、腐敗等方面，成為形成收入差距的重要因素，另一方面，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌期間，不同地區(qū)、不同部門、不同單位的市場(chǎng)化程度有差異，形成相應(yīng)的收入差距也是必然的。

三、社會(huì)保障制度嚴(yán)重滯后。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)保障制度建設(shè)因?yàn)榉N種原因遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，主要是因?yàn)槲覈?guó)人過(guò)眾多，國(guó)情復(fù)雜，從而形成我國(guó)目前的“看病難”“上學(xué)難”“買房難”新三座大山。社會(huì)保障體系對(duì)貧困地區(qū)，下崗失業(yè)人員的扶持力度也不夠大。

因此，要解決貧富差距不多擴(kuò)大的問(wèn)題，必須從以下幾個(gè)方面入手：

第一，國(guó)民收入初次分配要兼顧公平與效率，再分配要更加注重公平。初次分配差距太大，再分配糾正的成本就會(huì)過(guò)高。初次分配既要體現(xiàn)效率，又要體現(xiàn)公平，關(guān)鍵是要提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。我國(guó)應(yīng)國(guó)民收入依法完善企業(yè)職工工資決定、正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立健全工資支付保障金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等制度，努力促進(jìn)職工尤其是一線職工工資收入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)。要建立健全收入分配的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制、規(guī)范社會(huì)分配秩序，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入的監(jiān)督和管理，強(qiáng)化收入分配稅收調(diào)節(jié)功能。要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前收入分配差距拉大趨勢(shì)，就必須要充分發(fā)揮再分配的作用，關(guān)鍵是要加快完善社會(huì)保障和公共服務(wù)體系。

第二，加強(qiáng)財(cái)稅調(diào)節(jié)。財(cái)政政策是縮小貧富差距的強(qiáng)力工具。在收入方面，應(yīng)創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，壯大中等收入群體；應(yīng)充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，利用稅收杠桿達(dá)到“限高補(bǔ)低”的效果，比如完善個(gè)人所得稅收取方式、對(duì)高檔商品住房開(kāi)征房產(chǎn)稅等。在支出方面，應(yīng)建立起財(cái)政增加對(duì)民生投入的長(zhǎng)效機(jī)制，確保財(cái)力向基層傾斜、向民生傾斜，比如硬性規(guī)定民生支出占財(cái)政支出的比重、省（區(qū)、市）向區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付的占比等。通過(guò)提高執(zhí)法力度，減少稅收漏洞，降低中低等收入所得稅在稅收總額中的比重，開(kāi)征某些特殊的稅種如遺產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅等，縮小貧富之間的收入差距。

第三，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分就業(yè)是形成合理收入分配格局的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一靠發(fā)展，即通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，比如支持內(nèi)陸省份發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)力優(yōu)化配置等；二靠政策，即通過(guò)實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，扶持更多新生勞動(dòng)力和困難群眾就業(yè)，比如推行免費(fèi)中職教育幫助農(nóng)民工及新生勞動(dòng)力提升就業(yè)技能，扶持微型企業(yè)發(fā)展以帶動(dòng)大中專畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)等。“就業(yè)是民生之本”，擴(kuò)大就業(yè)是縮小我國(guó)居民收入差距的根本途徑。要逐步確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，加快發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，形成更多的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第四，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展?？s小貧富差距，既要治標(biāo)，更要治本。要充分發(fā)揮教育作為社會(huì)公平孵化器的作用，讓更多的人享受平等教育的機(jī)會(huì)，不讓處于弱勢(shì)的社會(huì)成員輸在“起跑線”上。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵是加大財(cái)政投入，補(bǔ)齊農(nóng)村教育在“軟件”、“硬件”兩方面的“短板”，比如始終保持教育財(cái)政性投入占G D P的4%及其以上、加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化、教育照顧好農(nóng)村留守兒童、完善困難家庭學(xué)生資助體系等。

第五，繼續(xù)完善社會(huì)保障體系。在縮小貧富差距的思路中，不能不考慮社會(huì)保障制度問(wèn)題。從實(shí)際出發(fā)，既要逐步擴(kuò)大保障的覆蓋面，又要合理確定保障水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的可持續(xù)性。要進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度。.政府要正視當(dāng)前社會(huì)保障體制面臨的風(fēng)險(xiǎn) 提高政府的財(cái)政支出，切實(shí)解決困難地區(qū)的社會(huì)保障問(wèn)題。在失業(yè)保障金的管理上，嚴(yán)厲打擊某些貪贓枉法者將“救命錢”挪作他用的行為。建立對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)支持和幫助網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)各種措施解決他們的難處。

第六，消除政策性因素，努力增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，最大的難點(diǎn)也是在農(nóng)村。增加農(nóng)民收入是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。為此，應(yīng)推進(jìn)城市化，使農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，從根本上解決農(nóng)民收入問(wèn)題。(1)積極推進(jìn)戶籍制度改革，減少農(nóng)民進(jìn)城的身份障礙。(2)加快勞動(dòng)就業(yè)制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)障礙。(3)深化土地制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的產(chǎn)權(quán)障礙。(4)建立農(nóng)村社會(huì)保障的基礎(chǔ)框架。

第七，加強(qiáng)法制建設(shè)，整治非法收入。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲打擊走私販私、假冒偽劣等違規(guī)、違法經(jīng)營(yíng)行為，要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的約束，增加執(zhí)行公務(wù)的透明度，制止各種亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象，要嚴(yán)懲貪污腐敗、整治非法收入。要通過(guò)立法規(guī)定公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，增強(qiáng)公務(wù)人員辦事過(guò)程的公開(kāi)性、透明性和程序性，完善權(quán)力的制約機(jī)制，完善稅法，加強(qiáng)征管，逐步消除非法收入形成的條件與環(huán)境。以《行政許可法》的實(shí)施為契機(jī)，加快政府改革，減少審批項(xiàng)目，不斷減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，降低因“尋租”和“共謀”等濫用權(quán)力的行為而使“權(quán)力精英”和“經(jīng)濟(jì)精英”獲得不當(dāng)利益而引發(fā)的貧富差距。

第八，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管。當(dāng)前，政府對(duì)壟斷行業(yè)高收入的調(diào)節(jié)，只限于個(gè)人所得稅，這既不會(huì)取消大大高于平均利潤(rùn)的壟斷利潤(rùn)，也不會(huì)對(duì)職工的高收入發(fā)生較大的影響。為了解決這個(gè)問(wèn)題，必須借鑒成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，以法律和規(guī)則的形式，對(duì)政府壟斷的范圍和壟斷價(jià)格等等加以限制。按照國(guó)際慣例提高一些壟斷行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，縮小國(guó)家壟斷性行業(yè)的范圍，減小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的收入差距。對(duì)少數(shù)必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，要加強(qiáng)對(duì)其收入分配的控制和管理，防止該行業(yè)與其他行業(yè)收入差距過(guò)大。

第九，加快西部開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略步伐，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)外地投資者到中西部投資，通過(guò)各種形式增強(qiáng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)中西部居民收入的增長(zhǎng)，縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入的差距。加強(qiáng)制度建設(shè)，杜絕腐敗和非法收入的渠道；加強(qiáng)收入管理，提高稅收的再分配作用；加快社會(huì)保障體制改革和城市化進(jìn)程，切實(shí)保證社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活。

共同富裕是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的根本目標(biāo)，因此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加人民收入，縮小貧富差距對(duì)實(shí)現(xiàn)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)至關(guān)重要。

第三篇：促進(jìn)社會(huì)公平論文

改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平是關(guān)鍵

摘要：改革開(kāi)放30年以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入快速發(fā)展的階段。我國(guó)在不斷加強(qiáng)社會(huì)主義體制建設(shè)的同時(shí)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，不斷在科技文化衛(wèi)生方面取得長(zhǎng)足的發(fā)展。但是在我國(guó)綜合國(guó)力快速提高的同時(shí)，我國(guó)人均GDP卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至落后于部分亞洲中等國(guó)家。在社會(huì)矛盾方面，社會(huì)各階層的矛盾經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累，尤其以社會(huì)公平問(wèn)題為突出，亟待解決。本文意在客觀評(píng)價(jià)我國(guó)民生以及社會(huì)公平問(wèn)題現(xiàn)狀，并提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：民生問(wèn)題 社會(huì)公平

一、我國(guó)的民生問(wèn)題及社會(huì)公平問(wèn)題現(xiàn)狀

（一）我國(guó)的民生問(wèn)題及現(xiàn)狀

民生問(wèn)題是指百姓的基本生計(jì)。到了20世紀(jì)20年代，孫中山給“民生”注入了新的內(nèi)涵，并將之上升到“主義”、國(guó)家方針大政以及歷史觀這樣一個(gè)前所未有的高度。孫中山對(duì)民生問(wèn)題較為經(jīng)典的解釋是：“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存，國(guó)民的生計(jì)，群眾的生命。”“民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟(jì)的中心和種種歷史活動(dòng)的中心?！薄懊裆巧鐣?huì)一切活動(dòng)的原動(dòng)力。”

民生問(wèn)題，簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是與百姓生活密切相關(guān)的問(wèn)題，最主要表現(xiàn)在吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)子女教育等生活必需上面。民生問(wèn)題也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，同黨的性質(zhì)、宗旨和目標(biāo)一脈相承。教育是民生之基，就業(yè)是民生之本，收入分配是民生之源，社會(huì)保障是民生之安全網(wǎng)。這四大問(wèn)題都是民生的基本問(wèn)題。

如今我們要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必然要求把民生問(wèn)題擺在突出位置。民生問(wèn)題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本和關(guān)鍵所在，它事關(guān)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的目標(biāo)及動(dòng)力。民生問(wèn)題是社會(huì)建設(shè)的首要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一。解決好民生問(wèn)題，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有全局性、根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性指導(dǎo)意義。中國(guó)要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展就必須不斷改善民生。改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，國(guó)家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)由生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)的歷史轉(zhuǎn)變，社會(huì)主義建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但是，我們更應(yīng)該清楚地看到，我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義建設(shè)的基礎(chǔ)比較薄弱，特別是民生問(wèn)題還面臨著許多新課題、新矛盾?，F(xiàn)在人民依然面臨著就醫(yī)難，買房難，行路難，學(xué)生面臨就業(yè)難等等一系列問(wèn)題。

在眾多民生問(wèn)題中，社會(huì)公平問(wèn)題尤為突出。

（二）我國(guó)的社會(huì)公平問(wèn)題及現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，得益于鄧小平新的社會(huì)主義公平觀，社會(huì)生產(chǎn)力得到了巨大的提升。但在實(shí)踐過(guò)程中，由于公平兼顧得不夠，社會(huì)公平的發(fā)展落后于生產(chǎn)力的速度，由此出現(xiàn)了大量的不公現(xiàn)象。

1．經(jīng)濟(jì)方面，社會(huì)分配方式的不公平。分配方式是否公平可以直接體現(xiàn)出一個(gè)社會(huì)是否公平。按照鄧小平社會(huì)主義公平觀的理念，現(xiàn)階段的分配方式是按勞分配。從理論上說(shuō)，按勞分配適合當(dāng)今的中國(guó)國(guó)情，可以而且應(yīng)該予以堅(jiān)持。但在實(shí)踐當(dāng)中卻出現(xiàn)了分配不公的現(xiàn)象。分配不公平直接表現(xiàn)為不同群體的人民群眾收入水平分化嚴(yán)重，貧富差距逐漸擴(kuò)大:

(1)不同行業(yè)之間的收入水平差距越來(lái)越大。各種不同性質(zhì)企業(yè)之間的收入越拉越大，尤其是一些國(guó)有壟斷企業(yè)像石油、電信、銀行等的收入普遍高于普通企業(yè)。而在企業(yè)內(nèi)部，管理者與一般的工作人員的收入差距也完全背離了按勞分配的原則;

(2)整體上看，農(nóng)村和城市居民的收入水平差距越來(lái)越大。不僅在絕對(duì)收入方面，如果考慮到社會(huì)保障如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等隱形收入方面，農(nóng)民更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民的收入水平;

(3)不同地區(qū)之間的收入差距越來(lái)越大。尤其是東部沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)相比，居民的收入水平差距在拉大。

也因此，“孔雀東南飛”的現(xiàn)象仍在持續(xù)，也就造成了今天所謂“東部像歐洲，西部像非洲”的尷尬境地。

2．政治方面，社會(huì)不同階層之間的權(quán)利占有不公平。隨著分配方式的不公，中國(guó)出現(xiàn)了不同的階層，不同階層之間存在著嚴(yán)重的不公平。這種不公平一方面表現(xiàn)為上面所論述的收入不公平，以此為基礎(chǔ)產(chǎn)生了所謂的強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體，二者之間對(duì)立明顯。強(qiáng)勢(shì)群體一般收入高且位高權(quán)重，掌握著國(guó)家的政治權(quán)利，有著較大的社會(huì)影響力。這也決定了他們占據(jù)著較多的社會(huì)資源，以此為基礎(chǔ)又可以為自己爭(zhēng)取更多的收入和權(quán)力。與之相對(duì)，位于社會(huì)底層的弱勢(shì)群體，數(shù)量卻在逐年增加。他們?cè)跓o(wú)論是經(jīng)濟(jì)、政治還是社會(huì)中的地位每況愈下。更加不公平的是，社會(huì)并沒(méi)有為他們提供可行的訴求途徑，于是大眾對(duì)他們的了解也越來(lái)越少。由此也就形成了一個(gè)惡性循環(huán)，導(dǎo)致許多的弱勢(shì)群體已經(jīng)被社會(huì)邊緣化。目前經(jīng)濟(jì)、政治方面不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生有著深刻的社會(huì)原因和歷史原因:

(1)我國(guó)目前處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在建設(shè)社會(huì)主義尤其是建設(shè)社會(huì)公平方面缺少必要的經(jīng)驗(yàn)。盡管我們對(duì)“平均主義”進(jìn)行了撥亂反正，但又碰到了新情況和新問(wèn)題;

(2)全球范圍內(nèi)的社會(huì)公平不容樂(lè)觀。在以資本為主導(dǎo)的世界范圍內(nèi)，貧富差距，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家與最不發(fā)達(dá)國(guó)家的差距越來(lái)越大;國(guó)家、地區(qū)權(quán)利的爭(zhēng)斗導(dǎo)致了國(guó)家之間的權(quán)利也越來(lái)越不平等，很多國(guó)家已經(jīng)沒(méi)有了國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。在此形勢(shì)下，堅(jiān)持改革開(kāi)放的中國(guó)難免受到影響;

(3)缺乏行之有效的保障社會(huì)公平的相關(guān)機(jī)制。當(dāng)今的政府以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要任務(wù)，以GDP為目標(biāo)，讓中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二。但同時(shí)相關(guān)的社會(huì)公平制度的建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，領(lǐng)導(dǎo)不重視社會(huì)平均建設(shè)。當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重不公平的時(shí)候，由于相關(guān)法規(guī)政策不夠健全，根本無(wú)從下手解決。歸根結(jié)底，其實(shí)就是我們的社會(huì)主義公平觀出現(xiàn)了問(wèn)題。要想徹底解決目前的社會(huì)不公，必須在原有公平觀的基礎(chǔ)上根據(jù)新的現(xiàn)實(shí)建立新的社會(huì)主義公平觀。

二、如何建設(shè)社會(huì)主義公平社會(huì)

繼黨的十六屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的執(zhí)政理念之后,時(shí)任中共中央總書記的胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上又強(qiáng)調(diào)指出：我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。這是黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論思考的新突破。深刻理解和把握構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵和特征，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)，發(fā)展意義重大。

針對(duì)上述的不公現(xiàn)象，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了分配方式的不公是其根源所在。因此，在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的基礎(chǔ)上，黨的十六大又提出了“初次分配注重效率、再分配注重公平”分配原則;黨的十七大提出了構(gòu)建“和諧社會(huì)”。和諧的基礎(chǔ)必須是公平，反過(guò)來(lái)和諧也是公平的表現(xiàn)形式。如果能夠?qū)崿F(xiàn)人與人、階層與階層、地區(qū)和地區(qū)之間的和諧相處，即使社會(huì)公平程度沒(méi)有達(dá)到一定的高度，那也是一種巨大的進(jìn)步。因此，“和諧”是社會(huì)主義公平觀的最新理論創(chuàng)新，是對(duì)建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)公平的最新理論總結(jié)。要想促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，必須要做到要做到以下三點(diǎn):

1．形成科學(xué)的分配政策。社會(huì)分配方式是直接調(diào)節(jié)社會(huì)公平的杠桿。目前的分配方式不公平，調(diào)整目前的分配政策，建立科學(xué)的分配制度勢(shì)在必行。首先，要維護(hù)初次分配中的公平正義:按照“按勞分配”的原則，依法打擊過(guò)高收入，依法調(diào)高過(guò)低收入，保障各個(gè)城市的最低收入標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行情況;對(duì)于不同行業(yè)之間的收入狀況，尤其是對(duì)壟斷行業(yè)的收入分配，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和審計(jì)，并進(jìn)行輿論監(jiān)督。其次，重點(diǎn)在于以國(guó)家為主導(dǎo)的二次分配:要切實(shí)落實(shí)“初次分配注重效率、再分配注重公平”分配原則，保障分配政策向弱勢(shì)群體傾斜，保護(hù)弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)利，拉近不同階層之間的經(jīng)濟(jì)政治距離，以有效保證社會(huì)公平。2．正確處理“效率優(yōu)先、兼顧公平”的關(guān)系。此原則對(duì)中國(guó)近30年來(lái)的生產(chǎn)力的突飛猛進(jìn)貢獻(xiàn)良多。以前將“公平”擺在后邊，只是作為一種附庸的“兼顧”，因此不能引起人們的重視。到了今天，我們的生產(chǎn)力當(dāng)然也要繼續(xù)發(fā)展，但應(yīng)該把“公平”放到突出的位置。要注重效率，同時(shí)更加注重公平。甚至在這個(gè)特殊的時(shí)候，可以把公平放到前面，為了公平可惜犧牲某些效率，以解決目前越來(lái)越突出的社會(huì)公平問(wèn)題?？鬃觾汕昵暗哪蔷洹安换脊讯疾痪敝两袢圆皇浯笾腔?。

3．提高公共管理機(jī)關(guān)的廉潔程度，建設(shè)廉潔政府。從上述兩點(diǎn)可以看出，建設(shè)社會(huì)公平的主導(dǎo)是政府。因此，政府的行政水平成為社會(huì)公平與否的關(guān)鍵所在。目前，民眾對(duì)政府的最大要求就是要公平、廉潔。黨政干部必須奉公守法，清明廉潔，不以手中的權(quán)力謀取個(gè)人私利，才能真正做到公平。試問(wèn)，如果政府都不公平，何來(lái)社會(huì)公平?

三、結(jié)語(yǔ)

從上文的論述中可以發(fā)現(xiàn)，公平觀在人類社會(huì)中的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折發(fā)展的過(guò)程，其始終受制于特定社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展水平。分配方式是一個(gè)社會(huì)是否公平的直接體現(xiàn)。目前我們正在全力建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，其生產(chǎn)力的發(fā)展水平?jīng)Q定了我們社會(huì)公平的建設(shè)還有很長(zhǎng)一段路要走。但另一方面，我們完全可以利用社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，根據(jù)我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，在原有的社會(huì)主義公平觀的基礎(chǔ)上，打造新的社會(huì)主義公平觀。在新公平觀的指導(dǎo)下，以社會(huì)的首次分配為突破口，同時(shí)加大對(duì)國(guó)民二次分配的調(diào)整，以更快地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，早日實(shí)現(xiàn)共同富裕。參考文獻(xiàn)：

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第四篇：縮小貧富差距,構(gòu)建和諧社會(huì)

縮小貧富差距，構(gòu)建和諧社會(huì)

《左傳》有云：“如樂(lè)之合，無(wú)所不諧。”古人用詩(shī)一樣的語(yǔ)言描繪了如同音樂(lè)般美好的和諧社會(huì)。而在當(dāng)今中國(guó)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)已經(jīng)成為了我們時(shí)代的主旋律?？s小貧富差距，從而減少由此所產(chǎn)生的各種社會(huì)矛盾，無(wú)疑是構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念都發(fā)生了深刻變化。這種經(jīng)濟(jì)的空前高速增長(zhǎng)所帶來(lái)的社會(huì)變革，很容易在一定時(shí)期內(nèi)造成社會(huì)貧富差距在一定程度上的擴(kuò)大。這就要求我們政府，更加強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)功能，積極采取有效措施，縮小貧富差距。

首先，我們政府應(yīng)該健全完善社會(huì)保障機(jī)制，特別是強(qiáng)化對(duì)最弱勢(shì)群體救助的服務(wù)職能。

進(jìn)一步完善最低生活保障金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、殘疾人福利就業(yè)、貧困生助學(xué)貸款、農(nóng)村合作醫(yī)療等社會(huì)保障機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)最弱勢(shì)群體救助的服務(wù)職能，是縮小貧富差距的重要環(huán)節(jié)。由于我國(guó)有些社會(huì)保障機(jī)制還需求一個(gè)摸索和完善的過(guò)程。在這樣的情況下，應(yīng)該優(yōu)先考慮保障民政系統(tǒng)對(duì)最弱勢(shì)群體救助機(jī)制。特別是對(duì)老少邊窮地區(qū)的民政部門給與一定的資金傾斜。

其次，我們應(yīng)當(dāng)積極努力縮小城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別。

我們要積極貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取的方針，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，推動(dòng)各地區(qū)共同發(fā)展。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難地區(qū)的扶持。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)用于中西部地區(qū)，盡快使中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施得到改善，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距。

再有，我們應(yīng)當(dāng)有效減少各種不合理“暴富”現(xiàn)象。

少數(shù)人的違法行為以及行業(yè)壟斷、行業(yè)不正之風(fēng)等各種不合理“暴富”現(xiàn)象，不僅加重了社會(huì)貧富差距，同時(shí)也造成了極其惡劣的社會(huì)影響。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷所造成的不合理差別。各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊靠不正當(dāng)手段斂取不義之財(cái)暴富的違法行為。

溫家寶總理曾經(jīng)說(shuō)：“我有一個(gè)夢(mèng)想，就是讓每一個(gè)中國(guó)公民都不會(huì)因沒(méi)錢看病而發(fā)愁?！倍潭痰囊痪湓?，情深意切，感人肺腑，充分表達(dá)了黨和政府對(duì)群眾的關(guān)懷和體貼。我國(guó)地域廣闊，現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨而繁重，縮小貧富差距，構(gòu)建和諧社會(huì)任重道遠(yuǎn)。

第五篇：縮小貧富差距與和諧社會(huì)的構(gòu)建

淺析縮小貧富差距與和諧社會(huì)的構(gòu)建

摘要：我國(guó)改革開(kāi)放20多年來(lái)，貧富差距在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的影響下呈逐步拉大的趨勢(shì)?？s小貧富差距是建設(shè)和諧社會(huì)重要基礎(chǔ)的內(nèi)涵。解決貧富差距的問(wèn)題，關(guān)鍵是制度，只有從市場(chǎng)行為、稅收、就業(yè)與社會(huì)保障方面作出合理的制度安排，才能從根本上縮小貧困差距，推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；貧富差距；制度安排。

貧富差距的適度存在是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)必然現(xiàn)象[1]。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，最富裕的20%人口的財(cái)富一般是最貧困的20%人口的6~7倍，而在美國(guó)這個(gè)比例甚至達(dá)10倍。我國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)，一直保持著較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善，人民生活水平不斷提高。與此同時(shí)，貧富差距在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的影響下呈逐步拉大趨勢(shì)，其分化程度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家水平。如果將收入界定為由工資、工資外收入、實(shí)物補(bǔ)貼、福利、資本收入與贈(zèng)予等構(gòu)成的話，那么富裕階層與貧困階層的收入差距將更大[2]。學(xué)者們認(rèn)為，當(dāng)前正是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，也是現(xiàn)代化發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是社會(huì)問(wèn)題多發(fā)、社會(huì)最不穩(wěn)定時(shí)期[3]。如果制度得當(dāng)，則能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；反之，則會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中的“拉美化”現(xiàn)象：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，社會(huì)各階層差距擴(kuò)大，社會(huì)矛盾加劇，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。在該時(shí)期，妥善解決好貧富兩極分化的制度問(wèn)題，對(duì)于黨提出的和諧社會(huì)建設(shè)，意義十分重大。

我國(guó)貧富差距現(xiàn)狀的分析。

1.1 相關(guān)數(shù)據(jù)分析。

對(duì)貧富差距現(xiàn)狀的界定分析，主要是從當(dāng)前學(xué)者們比較認(rèn)同的基尼系數(shù)分析與統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)對(duì)比分析中反映出來(lái)。

1.1.1 從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)看，我國(guó)總體居民基尼系數(shù)在1994年達(dá)到峰值0.389,而后有一定水平下降（1996年0.375,1997年0.379, 1998年0.386），到2006年又回升到0.397。而社會(huì)學(xué)家的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示差距更大： 1980年，中國(guó)大陸的基尼系數(shù)約0.3,到1988年城鄉(xiāng)合計(jì)的基尼系數(shù)也只有0.382,但到了1994年的0.434以后逐年攀升，2005年為0.456,2006年0.457,2007年0.458,每年增0.1百分點(diǎn)[4]。

1.1.2 城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的收入差距擴(kuò)大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年，城鎮(zhèn)居民中20%最高收入組（人均可支配收入25 410.8元）是20%最低收入組（人均可支配收入4 567.1元）的5.6倍；農(nóng)村居民中20%最高收入組（人均純收入8 474.8元）是20%最低收入組（人均純收入1 182.5元）的7.2倍。

1.1.3 農(nóng)村內(nèi)部差距擴(kuò)大的同時(shí)，城鄉(xiāng)差距逐年拉大。1978年農(nóng)村居民收入的基尼系數(shù)為0.212 4,1994年就到了0.32,1999年又上升到0.336 1。從實(shí)際收入看，以2007年為例，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.5%,為1985年以來(lái)增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3.33∶1,絕對(duì)差距達(dá)到9 646元，是改革開(kāi)放以來(lái)差距最大的一年。

1.2 基于社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)矛盾的分析。

1.2.1 政府財(cái)富增長(zhǎng)過(guò)快，政府占有社會(huì)財(cái)富過(guò)多 2007年，世界銀行發(fā)布了2份極具震撼力的報(bào)告。第1份關(guān)于俄羅斯經(jīng)濟(jì)狀況的報(bào)告指出，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是符合窮人利益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第2份報(bào)告涉及中國(guó)，在2001年至2005年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以每年10%的速度增長(zhǎng)，但13億人口中最貧窮的10%人口的實(shí)際收入?yún)s下降了2.4%。中國(guó)30年的高速發(fā)展，積累了大量財(cái)富。從1995年到2007年，去掉通脹成分后，政府財(cái)政收入增加5.7倍，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只增加1.4倍，農(nóng)民人均純收入才增1.2倍。在中國(guó)，超過(guò)76%的資產(chǎn)是政府擁有的，民間只有不到25%的資產(chǎn)。中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》曾載文披露，2004年中國(guó)公車消費(fèi)4 085億元，公款吃喝2 000億元，公費(fèi)出國(guó)3 000億元，中國(guó)每年“三公消費(fèi)”近9 000億元。因此，在政府過(guò)度占有社會(huì)財(cái)富、政府支出不受納稅人有效監(jiān)督的情況下，納稅人事實(shí)上在用自己的血汗錢供養(yǎng)著一個(gè)龐大的官僚集團(tuán)。

1.2.2 社會(huì)財(cái)富通過(guò)權(quán)力尋租越來(lái)越集中 中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯撰寫的《國(guó)民收入分配狀況與灰色收入》研究報(bào)告摘要指出：根據(jù)恩格爾系數(shù)和其他一些消費(fèi)特征進(jìn)行初步推算，高收入階層中存在大量隱性收入，目前城鎮(zhèn)最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距約31倍，而不是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)顯示的9倍。城鄉(xiāng)合計(jì)，全國(guó)最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距約55倍，而不是按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)推算的21倍。由于數(shù)據(jù)不充分，難

以重新計(jì)算基尼系數(shù)，但肯定會(huì)明顯高于世界銀行計(jì)算的0.45的水平。在中國(guó)城鎮(zhèn)高收入居民中存在大量灰色收入，這是導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的主要因素。包括金融腐敗、土地收益流失、企業(yè)用于行賄的旅行和娛樂(lè)支出、壟斷行業(yè)灰色收入等，數(shù)額已接近3萬(wàn)億元，占了4.4萬(wàn)億元遺漏收入的大部分。這說(shuō)明中國(guó)國(guó)民收入分配體系存在巨大漏洞和嚴(yán)重制度缺陷。

縮小貧富差距是建設(shè)和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。

從以上數(shù)據(jù)中可以看出，貧富差距充分體現(xiàn)社會(huì)不公，貧富差距的不斷擴(kuò)大，社會(huì)不和諧因素也在不斷增加。黨的十六大四中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)就是要達(dá)到全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的目標(biāo)，就必須按照公正原則，形成合理的分配體系，努力縮小日益擴(kuò)大的貧富差距。這既是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)各個(gè)子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要課題。

2.1 縮小貧富差距是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和諧的必然要求。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，就是要通過(guò)大力發(fā)展生產(chǎn)力，努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展[5]。從這個(gè)意義上講，經(jīng)濟(jì)和諧是整個(gè)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)和諧就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效率，整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)也就失去了必要的物質(zhì)支撐。

在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部，生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)必須有機(jī)銜接，順暢循環(huán)，否則，再生產(chǎn)過(guò)程就不能正常進(jìn)行，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)將會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。國(guó)外的實(shí)證研究表明，在經(jīng)濟(jì)收入差距過(guò)大的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率趨于緩慢。中國(guó)自己的發(fā)展經(jīng)歷也在很大程度上顯示了這一趨勢(shì)。首先，貧富分化必然導(dǎo)致需求不足、消費(fèi)疲軟，容易形成經(jīng)濟(jì)萎縮。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，在既定財(cái)富規(guī)模條件下，分配越均等，可支配收入用于消費(fèi)的部分就越大。如果收入差距過(guò)大，財(cái)富集中在少數(shù)人手里，消費(fèi)需求就不可能保持上升趨勢(shì)[6]。其次，貧富分化影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與發(fā)展的角度看，收入差距過(guò)大，財(cái)富過(guò)分集中在少數(shù)人手中，必然會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自動(dòng)圍繞小部分人的需求傾向。有限的資源及資金將主要流向奢侈品生產(chǎn)部門及相關(guān)服務(wù)部門，并形成畸形擴(kuò)張。而窮人由于其收入低下，需求不足，用來(lái)滿足他們生活需求的輕工業(yè)部門以及以輕工業(yè)部門發(fā)展需求為發(fā)展基礎(chǔ)的機(jī)電等基礎(chǔ)工業(yè)部門必然相對(duì)萎縮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也必然無(wú)法優(yōu)化。

2.2 縮小貧富差距是實(shí)現(xiàn)階層和諧的重要標(biāo)志。

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深化，下崗失業(yè)人員也隨之增加，城市貧困人口已成為新貧困階層的重要組成部分。從利益關(guān)系方面講，貧富兩個(gè)階層間常常存在矛盾和沖突。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，在貧者愈貧、富者愈富的馬太效應(yīng)的作用下，改革的成本和代價(jià)并不是由全體社會(huì)成員來(lái)共同承擔(dān)，也不是根據(jù)各個(gè)利益群體在改革中的獲益多寡來(lái)承擔(dān)。在實(shí)際生活中，往往是居于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)地位、而且在承受能力上特別脆弱的貧困階層承擔(dān)了更多的改革成本和代價(jià)，為改革發(fā)展和富裕階層的崛起換取了時(shí)間和空間[7]。和諧社會(huì)則要求社會(huì)各階層之間應(yīng)該具有良性的、公正合理的互動(dòng)結(jié)構(gòu)。確切而言，一個(gè)真正意義上的和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)具有如下標(biāo)志：（1）社會(huì)階層之間的相互開(kāi)放和平等進(jìn)入；（2）各個(gè)階層應(yīng)當(dāng)?shù)玫接兴顒e的并且是恰如其分的回報(bào)；（3）社會(huì)各階層之間應(yīng)當(dāng)保持著一種互惠互利的關(guān)系。如果能夠通過(guò)相關(guān)的制度設(shè)計(jì)和政策安排，建設(shè)起實(shí)現(xiàn)互惠互利的公正規(guī)則，在不斷增進(jìn)高收入階層利益的同時(shí)，使貧困階層的處境也隨之得到不斷改善，逐漸縮小兩極分化的巨大鴻溝，那么，就能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)各階層之間的團(tuán)結(jié)和有效合作，避免階層之間產(chǎn)生不滿、抵觸甚至是反抗的惡性互動(dòng)，營(yíng)造一個(gè)真正意義上的和諧社會(huì)[8-9]。

2.3 縮小貧富差距是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的有效措施。

財(cái)富分配的不平等歷來(lái)是社會(huì)不穩(wěn)定的潛在根源。剝奪理論指出，利益被相對(duì)剝奪的群體可能對(duì)剝奪他們的群體懷有仇視或仇恨心理。當(dāng)弱勢(shì)群體將自己的不如意境遇歸結(jié)為獲益群體的剝奪時(shí)，社會(huì)中就潛伏著沖突的危險(xiǎn)，甚至他們的仇視指向也可能擴(kuò)散。猶如經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“木桶效應(yīng)”，水流的外溢取決于木桶上最短的一塊木板，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)最容易在承受能力最低的社會(huì)群體身上爆發(fā)，從而構(gòu)成危及社會(huì)穩(wěn)定，影響社會(huì)發(fā)展的一個(gè)巨大隱患。近期，改革的成本和收益的不均等，分配領(lǐng)域中很多不公正、非法的現(xiàn)象已經(jīng)引發(fā)了許多沖突，如農(nóng)村對(duì)非法收費(fèi)的反抗，城市領(lǐng)域的勞動(dòng)糾紛、社會(huì)犯罪等[10]。如果政府在一段時(shí)期內(nèi)不能將改革的利益較為均等地加以分配，一旦富裕階層與受損階層之間的差距變得不可接受，整個(gè)政權(quán)的道德基礎(chǔ)就將發(fā)生動(dòng)搖。歷史經(jīng)驗(yàn)昭示我們，沒(méi)有哪個(gè)政權(quán)可以在經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重不平等下維持政治穩(wěn)定。

而只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，縮小貧富差距，各方面的社會(huì)關(guān)系才能融洽協(xié)調(diào)，人們的心情才會(huì)舒暢，積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性才能得到充分的發(fā)揮，整個(gè)社會(huì)才會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，十六屆四中全會(huì)《決定》明確指出，“注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，切實(shí)采取有效措施解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大的問(wèn)題”，努力“促進(jìn)社會(huì)公平和正義”。3 縮小貧富差距的對(duì)策建議。

從根本上說(shuō)，貧富分化的擴(kuò)大絕不是市場(chǎng)化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的必然結(jié)果，世界上有不少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)富和收入分配是較為平等的。一個(gè)關(guān)鍵的因素就是政府的制度安排問(wèn)題。事實(shí)表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身并不能自動(dòng)解決不平等問(wèn)題。

相反，不平等制度的擴(kuò)大會(huì)妨礙市場(chǎng)化改革和未來(lái)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。只有當(dāng)政府消除貧富分化的意愿和能力都很大時(shí)，改革開(kāi)放的收益和成本的分配才有可能是公平的。貧富分化問(wèn)題實(shí)際上涉及到分配和再分配制度領(lǐng)域里的公平、公正問(wèn)題，這一問(wèn)題反映的是中國(guó)社會(huì)在快速轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)優(yōu)化與社會(huì)問(wèn)題并存、社會(huì)進(jìn)步與社會(huì)代價(jià)并存的局面[11]。順利推進(jìn)社會(huì)優(yōu)化和社會(huì)轉(zhuǎn)型，研究和解決社會(huì)不公問(wèn)題，降低社會(huì)代價(jià)，解決這一問(wèn)題，主要應(yīng)從以下幾方面采取積極措施：

3.1 建設(shè)健全法律體系，規(guī)范市場(chǎng)行為。

仔細(xì)分析公眾對(duì)貧富分化的心態(tài)，可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)公眾不滿或仇恨的并不是貧富的分層現(xiàn)象，更多的是對(duì)富人致富的途徑和方式的質(zhì)疑?！案蝗说腻X，干凈嗎”成了公眾普遍的疑問(wèn)。而一個(gè)個(gè)“問(wèn)題”富豪的暴露，又正好印證了公眾心中的疑問(wèn)。權(quán)力尋租、裙帶資本主義、腐敗和非法致富，造成了民眾強(qiáng)烈不滿，并且使現(xiàn)存的貧富差距在大眾心理上進(jìn)一步放大，產(chǎn)生“示惡效應(yīng)”和法不責(zé)眾心理。這主要是由于市場(chǎng)機(jī)制尚未完全建設(shè)起來(lái)，相應(yīng)的法律、法規(guī)不健全和不完善，使得一部分人能夠投機(jī)鉆營(yíng)、違法經(jīng)營(yíng)以及權(quán)力市場(chǎng)化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序混亂造成。因此，要嚴(yán)厲打擊以各種非法方式獲取非法收入的行為，堵塞各種非法收入的來(lái)源渠道；要完善和規(guī)范生產(chǎn)要素市場(chǎng)，使按資本、技術(shù)等要素分配的行為趨向合理化；要完善人力市場(chǎng)，包括經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)；既要加強(qiáng)立法，健全經(jīng)濟(jì)法規(guī)，避免法律漏洞，又要嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、偷稅漏稅、假冒偽劣、金融犯罪等的打擊力度；既運(yùn)用市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手，也要運(yùn)用政治法律等“看得見(jiàn)的手”，雙管齊下，以此來(lái)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，縮小貧富差距。

3.2 合理運(yùn)用稅收制度，加大調(diào)節(jié)力度。

稅收系統(tǒng)是國(guó)家執(zhí)行收入再分配的基礎(chǔ)和支柱。政府有效的稅收行為，一方面可以對(duì)先富階層實(shí)施一定的限制，另一方面又可為各項(xiàng)福利政策或其他收入再分配政策的制定和推行提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，我國(guó)采取通過(guò)對(duì)高收入者征收調(diào)節(jié)稅，來(lái)對(duì)低收入者進(jìn)行轉(zhuǎn)稅支付方法的調(diào)節(jié)作用未能充分發(fā)揮出來(lái)，稅收系統(tǒng)的征稅能力和效率相對(duì)低下。盡管我國(guó)實(shí)行了新的個(gè)人所得稅法，但在征管過(guò)程中仍然存在著許多問(wèn)題，主要是個(gè)人所得稅2 000元起征點(diǎn)過(guò)低，缺乏對(duì)收入監(jiān)控的基本能力，稅制及片收、處罰等手段也相當(dāng)無(wú)力，致使高收入群體的偷逃稅現(xiàn)象極為普遍，導(dǎo)致對(duì)高收入者缺乏有效的調(diào)節(jié)。鑒于這種狀況，目前應(yīng)該采取以下措施：

首先是要建設(shè)居民收入監(jiān)測(cè)制度。建設(shè)居民收入監(jiān)測(cè)體系，一方面可利用納稅信息，另一方面則可利用社會(huì)保障體系中的相關(guān)信息，如社會(huì)平均工資、個(gè)人賬戶金額、統(tǒng)籌賬戶金額等。通過(guò)這些信息推算出收入的絕對(duì)額。同時(shí)，還應(yīng)利用價(jià)格指數(shù)、工資指數(shù)、實(shí)物耗費(fèi)指數(shù)等來(lái)監(jiān)測(cè)居民收入的相對(duì)變動(dòng)狀態(tài)。建設(shè)相對(duì)科學(xué)、全面的居民收入監(jiān)測(cè)體系的重要作用，還在于為我們準(zhǔn)確劃定調(diào)節(jié)對(duì)象提供基礎(chǔ)資料。

其次是要改革個(gè)人所得稅制度，適當(dāng)提高起征點(diǎn)。目前我國(guó)執(zhí)行的個(gè)人所得稅2 000元起征點(diǎn)偏低，要適當(dāng)調(diào)高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)。同時(shí)，目前應(yīng)下大力氣健全和完善征管配套措施，包括加強(qiáng)現(xiàn)金管理，大力推進(jìn)居民信用卡或支票結(jié)算制度；盡快實(shí)現(xiàn)不同銀行之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)；在個(gè)人存款實(shí)名制基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)人金融資產(chǎn)、房地產(chǎn)及汽車等重要消費(fèi)品也實(shí)行實(shí)名登記制度；建立健全海關(guān)、工商、勞務(wù)管理、出入境管理、文化管理、駐外機(jī)構(gòu)以及公檢法等部門向稅務(wù)部門提供有關(guān)人員經(jīng)濟(jì)往來(lái)和收入情況信息的制度等，有了這些制度的保障，綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革才能順利推進(jìn)[12]。

再次是要改革稅收征管制度，合理增設(shè)新的稅種。我國(guó)現(xiàn)行的稅收征管辦法是由稅務(wù)部門直接向納稅人征收，這樣收稅人和納稅人之間缺乏監(jiān)督，容易造成偷、逃、漏稅現(xiàn)象。

應(yīng)改革稅收制度，建設(shè)和推行個(gè)人應(yīng)征稅收入申報(bào)制和稅務(wù)代理制，逐步建設(shè)起由企業(yè)、個(gè)人申報(bào)，審計(jì)和稅收代理業(yè)務(wù)，形成納稅人、代理人和收稅人三方相互制約的機(jī)制，加大稅收征管力度。同時(shí)，適時(shí)開(kāi)征股票交易凈收入所得稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅、個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅、奢侈消費(fèi)稅以及壟斷企業(yè)特權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)特別稅等，以加大收入調(diào)節(jié)力度，形成收入再分配機(jī)制，使地區(qū)之間、行業(yè)之間、群體之間的收入差距趨于合理化，遏制高收入階層的收入過(guò)快增長(zhǎng)，防止兩極分化。

3.3 拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。

就業(yè)是民生之本，國(guó)家應(yīng)把提高就業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。這一方面是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，另一方面，是解決我國(guó)二元結(jié)構(gòu)矛盾，努力減少低收入人群，提高貧困者收入的有效途徑。解決就業(yè)與再就業(yè)問(wèn)題，需要從拓寬就業(yè)渠道、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境兩個(gè)方面花大力氣，下大功夫。從拓寬就業(yè)渠道角度看，政策取向應(yīng)該是：選擇以增加就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，實(shí)施就業(yè)密集型或勞動(dòng)密集型行動(dòng)計(jì)劃。具體而言，一是充分挖掘國(guó)有企業(yè)，特別是大、中型企業(yè)的內(nèi)部潛力，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，盤活企業(yè)閑置資源，通過(guò)主輔分離和輔業(yè)改制，安置富余人員，減少推向社會(huì)的下崗人員；二是在財(cái)政、金融、稅收等方面制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是在實(shí)施積極財(cái)政政策的過(guò)程中，盡可能兼顧能夠有效擴(kuò)大就業(yè)的工程項(xiàng)目；四是拓寬國(guó)內(nèi)跨地區(qū)勞務(wù)市場(chǎng)和國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)。

從優(yōu)化就業(yè)環(huán)境角度看，主要政策應(yīng)包括：一是在宏觀環(huán)境方面，各地區(qū)、各級(jí)黨組織和政府都應(yīng)制定相應(yīng)的就業(yè)計(jì)劃和目標(biāo)，采取切實(shí)有效措施，逐步落實(shí)、實(shí)現(xiàn)。二是要健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、內(nèi)外開(kāi)放、平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

三是要為失業(yè)人員和下崗職工提供及時(shí)充分的就業(yè)信息、就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，使勞動(dòng)者能夠及時(shí)得到就業(yè)機(jī)會(huì)并具備良好的就業(yè)條件。四是制定實(shí)施推動(dòng)就業(yè)的優(yōu)惠政策，如實(shí)施免征所得稅，鼓勵(lì)失業(yè)人員和下崗職工自辦企業(yè)。

3.4 建設(shè)和健全社會(huì)保障體系。

社會(huì)保障作為一種社會(huì)福利機(jī)制，是近代工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物，它的實(shí)質(zhì)和功能都是為了解決在社會(huì)變遷和轉(zhuǎn)型過(guò)程中由于社會(huì)貧富差距而引起的社會(huì)貧困以及社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。因此，社會(huì)保障具有安全閥、減震器和減壓閥的作用。當(dāng)前，在解決貧富差距這個(gè)難題時(shí)，我國(guó)必須充分發(fā)揮社會(huì)保障的這些功能，在調(diào)節(jié)收入分配的同時(shí)，加快建設(shè)和完善各種社會(huì)保障體系，以保障處于社會(huì)低層的城鄉(xiāng)居民的基本生活，避免轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)暴富者對(duì)社會(huì)財(cái)富的瘋狂掠奪和貧困階層生活保障制度缺失的情形。我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系還很不完善，難以保障低層城鄉(xiāng)居民的基本生活。特別是農(nóng)村社會(huì)保障還基本上處于空白狀態(tài)，主要還是依靠以集體土地承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的家庭保障模式。因此，當(dāng)前要加快在農(nóng)村建設(shè)和完善居民最低生活保障制度、養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度等，并加以切實(shí)落實(shí)。同時(shí)，在城市居民中，應(yīng)通過(guò)實(shí)行最低工資保證制和最低生活保障線制，使失業(yè)職工、困難企業(yè)職工、退休職工及喪失勞動(dòng)能力的居民在生活上基本有保障。

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