第一篇：智慧城市規(guī)劃下平安城市建設(shè)與發(fā)展研究

智慧城市規(guī)劃下平安城市建設(shè)與發(fā)展研究

國內(nèi)的“智慧城市”建設(shè)，相當(dāng)程度上是由安防行業(yè)發(fā)起的，目前經(jīng)歷了幾年時(shí)間積累，初步走出了“霧里看花，摸索前進(jìn)”的階段，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)展現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的趨勢。無論說“平安城市”是“智慧城市”的一個(gè)重要組成部分，還是說“智慧城市”是“平安城市”未來發(fā)展必然趨勢，這二者之間不太可能再分開對待。

一、平安城市建設(shè)狀況

平安城市就是通過三防系統(tǒng)(技防系統(tǒng)、物防系統(tǒng)、人防系統(tǒng))建設(shè)城市的平安和諧。一個(gè)完整的安全技術(shù)防范系統(tǒng)，是由技防系統(tǒng)、物防系統(tǒng)、人防系統(tǒng)和管理系統(tǒng)，四個(gè)系統(tǒng)相互配合相互作用來完成安全防范的綜合體。安全技術(shù)防范系統(tǒng)主要有入侵報(bào)警系統(tǒng)、電視監(jiān)控系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)、電子巡查系統(tǒng)、停車場管理系統(tǒng)、防爆安全檢查系統(tǒng)。

自2004年6月第一批科技強(qiáng)警示范城市創(chuàng)建工作啟動(dòng)至今，全國首批21個(gè)科技強(qiáng)警示范城市建設(shè)、22個(gè)城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)、第二批38個(gè)科技強(qiáng)警示范城市建設(shè)和3111工程已全部結(jié)束。

截至目前，全國基本上所有地市和重點(diǎn)區(qū)縣都已經(jīng)完成第一期的平安城市建設(shè)，這些試點(diǎn)城市的示范效應(yīng)正在全面釋放。目前平安城市呈現(xiàn)出了新的變化趨勢：一方面，先前的建設(shè)系統(tǒng)面臨改造升級，同時(shí)平安城市建設(shè)逐步向地市級、縣、鎮(zhèn)深入。二三四線城市開始顯現(xiàn)較大的市場潛力；另一方面，隨著公安部《任務(wù)書》和GB/T28181聯(lián)網(wǎng)新國標(biāo)的推出亦為平安城建設(shè)帶來新的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，平安城市建設(shè)向圖像資源聯(lián)網(wǎng)和業(yè)務(wù)深度應(yīng)用發(fā)展，最終將實(shí)現(xiàn)公安體系下的“全國一張網(wǎng)”的宏偉目標(biāo)，并且視頻應(yīng)用也將深入到公安各警種日常業(yè)務(wù)工作的方方面面。

在第一輪平安城市建設(shè)中，全國建成了眾多的以單個(gè)城市為主體的平安城市項(xiàng)目。這些項(xiàng)目，造成了一個(gè)個(gè)視頻資源的“信息孤島”，無法實(shí)現(xiàn)圖像共享。上級公安機(jī)關(guān)在警衛(wèi)工作、重大事件的處置指揮過程中，很難從所屬各公安機(jī)關(guān)獲得遠(yuǎn)程的現(xiàn)場視頻監(jiān)控支持。同時(shí)，在第一輪平安城市建設(shè)中，由于視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)缺乏統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃，公安系統(tǒng)內(nèi)部不同警種均根據(jù)自身需求進(jìn)行安防系統(tǒng)建設(shè)，諸警種之間的并發(fā)圖像資源共享也無從談起。

有鑒于此，2012年2月份公安部下發(fā)了《全國公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作任務(wù)書》，其中明確規(guī)定建立視頻圖像信息深度應(yīng)用機(jī)制，推動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的有效整合和視頻信息共享。規(guī)定到2015年6月，要實(shí)現(xiàn)全國各地市級和東部地區(qū)100%、中部地區(qū)90%、西部地區(qū)80%以上的縣級公安機(jī)關(guān)建成視頻圖像信息共享平臺(tái)；在部、省級平臺(tái)互聯(lián)互通及在授權(quán)范圍內(nèi)互控的基礎(chǔ)上，開展多級平臺(tái)間的聯(lián)網(wǎng)調(diào)試工作，東部、中部、西部地區(qū)省級共享平臺(tái)與轄區(qū)內(nèi)各級平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)率分別達(dá)到100%、90%、80%以上；全面完成視頻圖像信息共享平臺(tái)與警用地理信息系統(tǒng)等公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)或平臺(tái)的融合應(yīng)用；按需建成視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫等。

在第一輪平安城市建設(shè)時(shí)，出現(xiàn)了因產(chǎn)品間、產(chǎn)品與軟件系統(tǒng)間的不兼容造成系統(tǒng)無法交付使用、系統(tǒng)故障頻發(fā)等多種問題。新一輪的平安城市多采用網(wǎng)絡(luò)高清設(shè)備，就國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)高清產(chǎn)品而言，不同的安防企業(yè)在制定通信協(xié)議時(shí)都采用了自己的解決方案，而各個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品通信協(xié)議一般情況下都不兼容，國內(nèi)企業(yè)的各個(gè)通信協(xié)議都存在這個(gè)問題，但令人欣喜的是，在解決兼容性方面國家已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2012年6月1日，《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》正式實(shí)施，這標(biāo)志著我國這一輪平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)有了新的規(guī)范。當(dāng)然，目前雖有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，但是標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和推廣尚需時(shí)日，并且新建系統(tǒng)與既有系統(tǒng)間的聯(lián)網(wǎng)也不是一蹴而就的。

二、平安城市建設(shè)思路

安防從傳統(tǒng)的樓宇、園區(qū)應(yīng)用發(fā)展到平安城市、天網(wǎng)工程的城市級聯(lián)網(wǎng)甚至全國級聯(lián)網(wǎng)階段，己經(jīng)發(fā)生了產(chǎn)業(yè)從量變到質(zhì)變的變化。“平安城市”的概念不僅是社會(huì)治安一項(xiàng)內(nèi)容，還包括到城市交通狀況和城市消防服務(wù)，以及各種人為災(zāi)害(包括戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、威脅城市安全的重大火災(zāi)、環(huán)境污染等)和自然災(zāi)害的預(yù)警和處警等內(nèi)容。從城市建設(shè)層面，平安城市不僅是安保的需要，更進(jìn)步擴(kuò)寬到城市應(yīng)急指揮、智能交通管理、數(shù)字城市管理、城市環(huán)境保護(hù)等多個(gè)城市領(lǐng)域的應(yīng)用；安防行業(yè)在一定程度上得到了產(chǎn)業(yè)范圍的升級。

智慧城市絕不僅僅是信息技術(shù)的智能化應(yīng)用，還包括人的智慧參與、以人為本、可持續(xù)創(chuàng)新等內(nèi)涵。值得參考的一種說法認(rèn)為，城市的信息化發(fā)展將經(jīng)歷四個(gè)階段。一是電子城(600658,股吧)市階段：城市從傳統(tǒng)的人工管理逐步開始在局部領(lǐng)域出現(xiàn)信息化模式；二是數(shù)字城市階段：城市全面的進(jìn)入數(shù)字化的信息獲取.匯集、應(yīng)用模式；三是智能城市階段：城市對信息化的應(yīng)用不僅是溝通的需要，更可以利用智能化產(chǎn)生新價(jià)值；四是智慧城市階段：城市通過全面的信息化應(yīng)用來產(chǎn)生資源效率的最大化價(jià)值。

但是智慧城市是否是安防規(guī)模發(fā)展的下一個(gè)階段的必然趨勢，還是智慧城市與城市安防只是兩條看起來很接近實(shí)際上不可能一致的發(fā)展路線？至少從中國安防市場的發(fā)展來看，從平安城市發(fā)展到智慧城市應(yīng)該是安防產(chǎn)業(yè)的重大歷史機(jī)遇。從客戶主體來看，平安城市的使用用戶雖然是公安，但建設(shè)主體往往是政府，公安是各級政府的最重要職能部門；智慧城市的使用部門更是政府的各級部門，也必然涵蓋公安職能部門。平安城市和智慧城市面對同一類客戶主體再分解成兩套體系的可能性幾乎不大。從技術(shù)體系來看，平安城市、天網(wǎng)工程已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是安保監(jiān)控的范疇，越來越多涉及到智能交通、應(yīng)急指揮、環(huán)境保護(hù)、城市管理等多個(gè)方面，建設(shè)內(nèi)容越來越多與智慧城市的范圍產(chǎn)生了更多交集。從上面兩個(gè)關(guān)鍵因素來看，安防行業(yè)從平安城市階段發(fā)展到智慧城市的新層面將只是時(shí)間問題。

智慧城市所帶動(dòng)的市場空間在未來五年前可能達(dá)到上萬億美金，在中國也將達(dá)到近萬億人民幣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的市場空間，而且智慧城市的概念正在飛速增長，市場前景不可**。大安防時(shí)代的來臨，掀開了我國安防行業(yè)發(fā)展的新篇章。大安防的提出，順應(yīng)了國內(nèi)安防行業(yè)發(fā)展的趨勢，對安防行業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。

安防發(fā)展到智慧城市階段，對智慧城市架構(gòu)體系的范圍將直接影響著建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容的格局。這種情況下如果仍以傳統(tǒng)的安防視野來看智慧城市應(yīng)用，很可能會(huì)阻礙安防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。更合適的角度應(yīng)該是先跳開安防，換個(gè)角度從智慧城市的眼光來看待范圍更大的“大安防”概念，應(yīng)該更有利于安防的產(chǎn)業(yè)提升，抓住新出現(xiàn)的行業(yè)機(jī)遇。雖然智慧城市的研究也處干起步階段，不過已經(jīng)產(chǎn)生的一些智慧城市模型已經(jīng)能拓展安防的視野。

當(dāng)安防發(fā)展到智慧城市階段后，產(chǎn)業(yè)范圍、技術(shù)體系、應(yīng)用模式將得到本質(zhì)的提升，這將是安防產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇。面對如此重大的機(jī)遇，若固守平安防傳統(tǒng)的思路和視野，將大大限制安防行業(yè)的發(fā)展，而如果從智慧城市的角度來看安防的發(fā)展，將會(huì)打開另外一片新天地。

三、平安城市的發(fā)展方向

平安城市項(xiàng)目最初起源于公安部開展的一系列科技強(qiáng)警示范城市建設(shè)工程以及后續(xù)的3111工程。從應(yīng)用場合來說，平安城市建設(shè)具體涉及到城市街區(qū)、出租屋、網(wǎng)吧、校園、小區(qū)周邊等安全防范。從功能上講平安城市逐漸演進(jìn)成為一個(gè)集中管理的綜合系統(tǒng)，集成道路視頻、治安卡口、電子警察、公安視頻會(huì)議等子系統(tǒng)。

平安城市建設(shè)已經(jīng)開展了五六年，經(jīng)過幾年的建設(shè)取得了顯著成效，目前平安城市建設(shè)從一線城市向二三線城市推進(jìn)，由大、中城市向區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)。另一方面，平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)由模擬系統(tǒng)向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，同時(shí)之前建設(shè)的模擬系統(tǒng)逐步升級改造為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。隨著高清網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)成熟，高清網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)也在平安城市中的應(yīng)用正興起。

對于平安城市建設(shè)未來的發(fā)展方向，筆者有以下幾點(diǎn)認(rèn)識：

第一，平安城市是現(xiàn)代城市信息化建設(shè)的第一步，隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，平安城市在未來會(huì)進(jìn)一步在物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上向數(shù)字城市、智慧城市發(fā)展。

在不久前召開的北京安防技術(shù)應(yīng)用論壇上，就探討了平安城市建設(shè)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。平安城市將從傳統(tǒng)安防到平安城市大安防體系、數(shù)字城市、智慧城市方向發(fā)展。展望未來，平安城市將與城市應(yīng)急、水體與氣體檢測、垃圾處理等，數(shù)字城管、智能建筑、工業(yè)與自動(dòng)化控制、城市一卡通等各個(gè)方面涵蓋，屆時(shí)，將全面服務(wù)居民的生活。

第二，平安城市與數(shù)字城市、智慧城市和感知中國隨著技術(shù)不斷發(fā)展，不斷向前發(fā)展的城市管理模式，所涵蓋技術(shù)各不相同，所使用目的也各不相同，但其重要部分視頻監(jiān)控技術(shù)都在發(fā)揮重要作用。

從功能上區(qū)分，平安城市的主體就是利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，構(gòu)建城市綜合預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急指揮體系，達(dá)到指揮統(tǒng)一、反應(yīng)及時(shí)、作戰(zhàn)有效的目的。實(shí)現(xiàn)對城市的有效管理和打擊違法犯罪，加強(qiáng)中國城市安全防范能力，加快城市安全系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)平安城市和諧社會(huì)。

數(shù)字城市作為一個(gè)城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，它主要是以計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)和大規(guī)模存儲(chǔ)技術(shù)為基礎(chǔ)，利用信息技術(shù)手段把城市的過去、現(xiàn)狀和未來的全部內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行數(shù)字化虛擬實(shí)現(xiàn)。數(shù)字城市的建設(shè)涉及城市建設(shè)、規(guī)劃、運(yùn)行、管理、服務(wù)等各個(gè)方面，包括政府、交通、醫(yī)療、消防等等。

智慧城市是未來城市發(fā)展演進(jìn)的必然趨勢，不管是綠色城市，環(huán)保城市等等，智慧城市的加強(qiáng)是順應(yīng)當(dāng)前全球技術(shù)變革及新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代潮流。每一個(gè)城市都要充分發(fā)揮信息技術(shù)帶給他的優(yōu)勢，來建設(shè)好這個(gè)城市。所以，信息資源應(yīng)該成為建設(shè)社會(huì)的重要要素，信息世界與物理世界的融合已經(jīng)成為城市的支撐。

第二篇：城市規(guī)劃與發(fā)展

淺談建設(shè)服務(wù)型政府的看法

——以內(nèi)蒙古學(xué)田鄉(xiāng)服務(wù)型政府建設(shè)現(xiàn)狀為例

學(xué)田鄉(xiāng)位于內(nèi)蒙古突泉縣城西北50公里，總面積542000 畝，轄15個(gè)村，21000人口，是突泉縣重點(diǎn)產(chǎn)糧鄉(xiāng)之一，耕地1211097畝，漢族、蒙古族、滿族混合居住。從2003 年開始學(xué)田鄉(xiāng)政府也響應(yīng)國家政策，建立服務(wù)型政府，并為此實(shí)施了一系列具體的措施：首先是政府精簡。2001年學(xué)田鄉(xiāng)政府開展了大規(guī)模的人員及機(jī)構(gòu)精簡，通過一次考試，從前的政績，自身資歷，上下級以及同事間的互評等綜合分?jǐn)?shù)來決定任免，同時(shí)進(jìn)行了部門整頓，使政府由以前的一個(gè)后勤秘書作為一個(gè)政府的大管家，轉(zhuǎn)換到現(xiàn)在各部門能夠各行其權(quán)、各負(fù)其責(zé)的規(guī)范化的基本適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的政府。其次是發(fā)展民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)并積極招商引資。如積極響應(yīng)國家的退耕還林還草政策，為發(fā)展畜牧業(yè)而建立的一批羊舍雞舍，近兩年先后引進(jìn)了脫水蔬菜廠，磚廠，玻璃鋼廠。最后是加大提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的力度。為解決近兩年的旱情打了數(shù)十口電井，給農(nóng)民安裝自來水及村村通以及為美化村容對街道和圍墻進(jìn)行整改。

服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語言表述是為社會(huì)服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾服務(wù)。它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是“三個(gè)代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

建設(shè)服務(wù)型政府，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。其具體措施是做到“六個(gè)到位”。第一、觀念轉(zhuǎn)型要到位。政府轉(zhuǎn)型需要改革政績觀，政績觀必須從以GDP為核心轉(zhuǎn)向以公共服務(wù)為導(dǎo)向。

第二、工作重點(diǎn)要到位。政府必須把主要精力放在公共服務(wù)上，以公共服務(wù)為最重要的考核指標(biāo)，只有這樣，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等公共領(lǐng)域的矛盾才能得到及時(shí)和有效的解決，不致積重難返。

第三、難點(diǎn)破解要到位。要堅(jiān)持以人為本，解決突出矛盾?，F(xiàn)在公共需求的深刻變化，將成為政府轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力。建設(shè)公共服務(wù)型政府要以人為本，為社會(huì)提供最基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，著眼于解決最突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾。第四、制度創(chuàng)新要到位。要建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績評價(jià)體系和科學(xué)的行政問責(zé)機(jī)制。盡快按照公共服務(wù)型政府的要求，建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績評價(jià)體系，堅(jiān)持以人為本，將政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來，強(qiáng)化政府的社會(huì)服務(wù)功能。

第五、政務(wù)公開要到位。建立信息公開制度，讓全社會(huì)及時(shí)了解公共信息，由此提高全社會(huì)應(yīng)對各類突發(fā)性事件的能力。

第六、改革創(chuàng)新要到位。要積極推行電子政務(wù)，努力提高行政效率和公共服務(wù)水平。

第三篇：大數(shù)據(jù)背景下的智慧城市建設(shè)

大數(shù)據(jù)背景下的智慧城市建設(shè)

作為IT產(chǎn)業(yè)的最新演進(jìn)成果，大數(shù)據(jù)已成為一系列可能改變未來生活和企業(yè)發(fā)展技術(shù)的基石，成為影響城市、企業(yè)管理決策的關(guān)鍵。而隨著中國城市化建設(shè)的加快，基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的智慧城市建設(shè)將決定著未來城市化建設(shè)的質(zhì)量。下面，我就從五個(gè)方面，分析大數(shù)據(jù)在商業(yè)營銷和城市管理中的作用，為武漢更好地建設(shè)智慧城市，提供參考。

大數(shù)據(jù)是12項(xiàng)可能改變?nèi)蚣夹g(shù)的基石

前不久，麥肯錫發(fā)布了最新一份研究報(bào)告，公布了決定未來全球經(jīng)濟(jì)的12項(xiàng)顛覆性技術(shù)，估算到2025年，每一項(xiàng)技術(shù)對全球經(jīng)濟(jì)的價(jià)值貢獻(xiàn)均超過1萬億美元，包括：

1、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，2、知識工作自動(dòng)化，3、物聯(lián)網(wǎng)，4、云計(jì)算，5、先進(jìn)機(jī)器人，6、自動(dòng)或半自動(dòng)導(dǎo)航與駕駛的交通工具（如谷歌互聯(lián)網(wǎng)汽車），7、新一代基因組，8、儲(chǔ)能技術(shù)，9、3D打印，10、更強(qiáng)韌更有傳導(dǎo)性的先進(jìn)材料，11、先進(jìn)油氣勘探開采，12、可再生能源——太陽能與風(fēng)能。這12項(xiàng)技術(shù),是當(dāng)前提出的“第三次工業(yè)革命”的一系列技術(shù)核心。

以3D打印技術(shù)為例，今年初，國外最著名的脫衣舞女郎郎蒂塔·萬提斯秀出全球第一件3D打印鏤空禮服后，在最近舉辦的巴黎時(shí)裝博覽會(huì)上，有模特也身著由3D打印出來的服裝走秀。更深入了解，3D技術(shù)不僅用于服裝，通過3D打印制造手槍已經(jīng)不是新聞，而且將直接助推軍事新變革。3D打印已開始構(gòu)成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)，在全球，3D打印技術(shù)已產(chǎn)生了20億美金的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

有人會(huì)問，最近極為熱門的大數(shù)據(jù)呢？麥肯錫在報(bào)告中明確表示，大數(shù)據(jù)是上述12項(xiàng)技術(shù)中多項(xiàng)技術(shù)的基石。在麥肯錫看來，大數(shù)據(jù)并不僅僅是數(shù)據(jù)本身，而是數(shù)據(jù)與這些顛覆性技術(shù)所采用的工具平臺(tái)和分析系統(tǒng)統(tǒng)一在一起之后，方才成為大數(shù)據(jù)的。

大數(shù)據(jù)既來源于互聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)機(jī)器等，也來自于人。而大數(shù)據(jù)和非大數(shù)據(jù)的差別，具體體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)上的細(xì)節(jié)差異，比如一個(gè)心臟病患者去醫(yī)院看病，醫(yī)生寫在病例本上的診斷結(jié)果是小數(shù)據(jù)，而病歷本上的心臟病的實(shí)時(shí)監(jiān)控記錄則是大數(shù)據(jù)——前者僅是數(shù)據(jù)庫中的一條記錄，而監(jiān)控記錄可能需要的存儲(chǔ)空間非常大，并包含復(fù)雜的細(xì)節(jié)?？傊?，大數(shù)據(jù)更關(guān)注人類的行為。

令許多人不解的是，為何直到現(xiàn)在大數(shù)據(jù)才在全球范圍內(nèi)引起廣泛關(guān)注？其實(shí)并非過去沒有大數(shù)據(jù)，而是當(dāng)前社會(huì)更為關(guān)注人類的社交數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)，社會(huì)計(jì)算就將大數(shù)據(jù)推到了科技前沿，通過匯總某個(gè)人的網(wǎng)上瀏覽記錄和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)GPS跟蹤等各類信息，然后分析出他的一些最基本的活動(dòng)特征，就能夠衡量和監(jiān)控其行為變化。美國的棱鏡計(jì)劃，簡單來說就是這個(gè)原理——通過分析一個(gè)人的活動(dòng)特征，預(yù)測他的許多行為，包括購物、約會(huì)、投票等。運(yùn)用最先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)，美國FBI通過搜集諸如連續(xù)一個(gè)月只吃方便面、學(xué)過駕照、不離開住所等此類的信息，可以做到分析某個(gè)人是否有恐怖分子傾向。大數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要滿足其開放、實(shí)時(shí)等需求

探討大數(shù)據(jù)的價(jià)值，離不開對IT產(chǎn)業(yè)規(guī)律的理解，畢竟大數(shù)據(jù)是IT產(chǎn)業(yè)的最新演進(jìn)結(jié)果之一。

截至目前，IT產(chǎn)業(yè)有四條經(jīng)驗(yàn)規(guī)律得到業(yè)界公認(rèn)。其一是摩爾定律，該定律歸納了信息技術(shù)進(jìn)步的速度。其二是吉爾德定律，該定律指出每6個(gè)月帶寬傳輸速度將翻一倍，而隨著現(xiàn)在光纖到戶，寬帶速度也反映出信息傳遞數(shù)據(jù)的增長。其三是梅特卡夫法則，根據(jù)該法則，網(wǎng)絡(luò)價(jià)值等于網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)數(shù)的平方，這體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中即為大網(wǎng)吃小網(wǎng)，大網(wǎng)的價(jià)值遠(yuǎn)高于小網(wǎng)。其四是新摩爾定律，認(rèn)為每18個(gè)月新增的數(shù)據(jù)量等于過去信息量的總和。

上述規(guī)律描述了IT主宰的世界的變化趨勢。其實(shí)最重要的不僅僅是規(guī)律的變化，它們能夠說明為什么現(xiàn)在關(guān)注大數(shù)據(jù)，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)改變了競爭的規(guī)則。美國有學(xué)者著書講述信息的流轉(zhuǎn)與重組，根據(jù)他的觀點(diǎn)，兩個(gè)國家之間的競爭，并非由科技創(chuàng)新決定，因?yàn)榭萍紕?chuàng)新很容易被山寨，比如中國的山寨能力就讓西方很無奈。在該學(xué)者看來，未來在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上決策能力的提高方才是一個(gè)國家競爭力的所在。大數(shù)據(jù)改變了未來的游戲規(guī)則、競爭規(guī)則，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息和決策的關(guān)系發(fā)生了變化——擁有大數(shù)據(jù)的一方，可以遴選出其所需要的信息。而信息對稱程度的增加，使得其決策越來越準(zhǔn)確，并給管理帶來實(shí)際價(jià)值，這就是數(shù)據(jù)信息決策與價(jià)值之間的鏈條關(guān)系。而大數(shù)據(jù)對社會(huì)價(jià)值、企業(yè)價(jià)值、競爭規(guī)則帶來的一系列改變，也是人們之所以重視它的原因。決策才能產(chǎn)生價(jià)值，決策的精確性來源于信息對稱程度，信息對稱程度取決于數(shù)據(jù)的挖掘和梳理。而大數(shù)據(jù)的特征之一，就是要求數(shù)據(jù)的完整性和綜合性，但當(dāng)前許多信息如微博、電話等都以碎片化呈現(xiàn)，若要將這些碎片還原為完整情景，就需要滿足開放性和公共性。當(dāng)前政府部門掌握著最大塊兒的重要數(shù)據(jù)，如果政府手中的數(shù)據(jù)不開放，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也很難發(fā)育起來。據(jù)了解，美國政府已經(jīng)對此立法表態(tài)，并開通了一個(gè)名為data.gov的網(wǎng)站，該網(wǎng)站專門用來發(fā)布和分享美國政府?dāng)?shù)據(jù)，任何美國公民或組織都可以使用。

此外，大數(shù)據(jù)還具有動(dòng)態(tài)性和實(shí)時(shí)性的特征。在使用中，即使人們不了解事物的內(nèi)部規(guī)律，但通過實(shí)時(shí)反應(yīng)就能實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的價(jià)值。比如借助武漢市民之家門口的探測器，通過云計(jì)算的實(shí)時(shí)性分析判斷進(jìn)入人員的安全性，而不是事后分析。因此，大數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也必須要滿足其實(shí)時(shí)性和動(dòng)態(tài)性的內(nèi)在需求。

城市化建設(shè)需要能夠激發(fā)創(chuàng)新的軟硬件投入

十八大報(bào)告中明確提出，中國未來要實(shí)現(xiàn)新四化，即工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這其中，城市化已成為當(dāng)前中國的主旋律。一方面由于大城市能最大程度提高效率——無論是生產(chǎn)效率、生活效率還是基礎(chǔ)設(shè)施效率，大城市都比中小城市要高，這是城市化的基本原因。另一方面則是城市化可以推動(dòng)繁榮并持續(xù)創(chuàng)造財(cái)富，造就大量中產(chǎn)階級，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)財(cái)富的增長。雖然城市化的意義不容置疑，但是無法忽視的是，城市化帶來的發(fā)展往往是不平衡的。美國一家著名學(xué)院在對世界上多個(gè)城市進(jìn)行數(shù)據(jù)分析后發(fā)現(xiàn)，城市人口的擴(kuò)張會(huì)產(chǎn)生超限性擴(kuò)張。從城市化的正向促進(jìn)來看，假設(shè)城市化同步增加為1，城市化帶來的就業(yè)將達(dá)到1.34，新專利增長率將達(dá)到1.27，GDP增長達(dá)1.13到1.26。此外，由于城市化的投資比農(nóng)村要高，產(chǎn)生的信息會(huì)增多，將使得基礎(chǔ)設(shè)施的成本降低，其中，加油站降為0.77，道路為0.83，電網(wǎng)為0.87，這些由于城市化帶來的基礎(chǔ)設(shè)施效率提升、基礎(chǔ)設(shè)施用處增大，可以為城市帶來更多的集約效應(yīng)。同時(shí)，城市化帶來的負(fù)面作用也很明顯，如果不是城市化，艾滋病發(fā)病率和犯罪率將顯著降低。據(jù)了解，現(xiàn)在艾滋病發(fā)病率為1.23，遠(yuǎn)高于自然發(fā)病率。當(dāng)前城市犯罪率為1.16，比平均值高0.16，因?yàn)榇蟪鞘懈菀桩a(chǎn)生犯罪。

那么，城市化對社會(huì)帶來的影響到底是如何產(chǎn)生的呢？來自麻省理工學(xué)院媒體實(shí)驗(yàn)室的中國學(xué)者潘威，提出了社會(huì)樞紐密度概念，對這一問題給出了值得參考的解釋。談及為何城市帶來的效益要比農(nóng)村高時(shí)，潘威認(rèn)為，城市中人與人之間面對面的居住和交往、居住與工作的距離較短、共同語互動(dòng)的便利以及信息和思想的經(jīng)常性交流等各因素合力，最終會(huì)產(chǎn)生創(chuàng)新與創(chuàng)造的內(nèi)力，并導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率提升。這也是許多人提倡城市化的重要原因和經(jīng)濟(jì)動(dòng)力

雖然如此，但城市帶來的創(chuàng)新并非自然而然就能產(chǎn)生的，這其間需要一定的社會(huì)資本投入和人際關(guān)系拓展，需要軟件和硬件的持續(xù)投入。最重要的，需要城市中擁有一定的公共空間，而公共空間的存在越多，人們之間交流機(jī)會(huì)就越多，創(chuàng)新來源也就更為廣泛。比如中關(guān)村的車庫咖啡，一群創(chuàng)業(yè)者聚集于此，經(jīng)常一個(gè)桌子、兩三個(gè)人，一個(gè)項(xiàng)目就開始了，這也吸引了一些風(fēng)投機(jī)構(gòu)的注意，這就是空間聚合帶來的直接效應(yīng)。類似于此類的城市公共空間，如城際交通、綠色交通、有利于人際交流的咖啡館，或者圍繞年輕人（如上海的創(chuàng)客）的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意設(shè)施、社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等越多，那么這個(gè)城市的創(chuàng)意也一定是發(fā)達(dá)的。綜合來看，任何一個(gè)城市的公共空間的設(shè)計(jì)都要有利于交流碰撞以及信任關(guān)系的產(chǎn)生，未來逛街甚至也將是一個(gè)社交過程。除了公共硬件空間以外，城市的未來發(fā)展還需要進(jìn)行智慧城市建設(shè)，包括系列軟件的支撐。這其中，互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)，尤其是社交與移動(dòng)技術(shù)的發(fā)展將不斷強(qiáng)化人際間的互動(dòng)，而在互動(dòng)帶來的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，通過挖掘人們所需的有效數(shù)據(jù)信息，形成更好的決策。

目前的智慧城市需依賴于一個(gè)巨大的傳感器網(wǎng)絡(luò)，某一領(lǐng)域的數(shù)據(jù)局限于該領(lǐng)域時(shí)，還無法發(fā)現(xiàn)它的價(jià)值；但當(dāng)這些數(shù)據(jù)綜合起來以后，就會(huì)產(chǎn)生溢出效應(yīng)，并形成基于大數(shù)據(jù)發(fā)展的城市發(fā)展模式。因此，未來城市的公共空間規(guī)劃，除了依托硬件設(shè)施，也要借助由大數(shù)據(jù)塑造的軟件空間，或者說是智慧城市空間，這樣人們的創(chuàng)意交流和創(chuàng)新效率才能更高。這也是未來基于大數(shù)據(jù)形成的城市模式，可能會(huì)在武漢此類創(chuàng)新能力較強(qiáng)地方，成為最終驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的原因所在。

大數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)商業(yè)精準(zhǔn)營銷 歸根結(jié)底，大數(shù)據(jù)究竟給整個(gè)社會(huì)帶來了什么？我認(rèn)為，最重要的莫過于其商業(yè)價(jià)值和在城市管理中的價(jià)值。

現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)承載著極為復(fù)雜的信息，包括大眾情緒、消費(fèi)者喜好、市場潮流等?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù),對于商家來說主要是三方面的應(yīng)用：一是圈定用戶；二是用戶關(guān)聯(lián)性分析，包括對用戶年齡層次的分析；三是個(gè)性化定制，即大數(shù)據(jù)可根據(jù)客戶需求進(jìn)行產(chǎn)品或服務(wù)的量身定做。

目前大數(shù)據(jù)在各行各業(yè)中都有著普遍的應(yīng)用，如金融服務(wù)、醫(yī)療保健、零售、能源、制造業(yè)等，其中最經(jīng)典的案例莫過于大數(shù)據(jù)帶來的精準(zhǔn)營銷。

有這么一個(gè)典型案例，美國一名男子闖入他家附近的Target店鋪（美國一家零售連鎖超市）向店鋪經(jīng)理大吼：“你們竟然給我17歲的女兒發(fā)嬰兒尿片和童車的優(yōu)惠券，她才17歲?。　钡赇伣?jīng)理不知道發(fā)生了什么，立刻向來者道歉，表明那肯定是個(gè)誤會(huì)。然而，經(jīng)理并不知道，Target公司正在運(yùn)行一套大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。一個(gè)月后，這個(gè)憤怒的父親打來電話道歉，因?yàn)門arget發(fā)來的嬰兒用品促銷廣告并不是誤發(fā)，而是他的女兒的確懷孕了。在這個(gè)案例中，我們看到，數(shù)據(jù)的力量不僅讓商家提升了自己的業(yè)績，還讓客戶為之心甘情愿買單。據(jù)了解，Target創(chuàng)建了一套女性購買行為在懷孕期間產(chǎn)生變化的模型。他們注意到，婦女會(huì)在懷孕大概第三個(gè)月的時(shí)候買很多無香乳液。幾個(gè)月后，她們會(huì)買一些營養(yǎng)品，比如鎂、鈣、鋅。公司最終找出了大概20多種關(guān)聯(lián)物，這些關(guān)聯(lián)物可以給顧客進(jìn)行“懷孕趨勢”評分。不僅如此，如果用戶從他們的店鋪中購買了嬰兒用品，Target在接下來的幾年中會(huì)根據(jù)嬰兒的生長周期情況定期給這些顧客推送相關(guān)產(chǎn)品，使這些客戶形成長期的忠誠度。

不僅是零售業(yè)，在美國獵頭行業(yè)中，由于競爭十分激烈，恩科爾公司就借助大數(shù)據(jù)預(yù)測誰會(huì)跳槽，甚至某公司員工還沒有確定跳槽的時(shí)候，就給他寄職位說明書。恩科爾是怎么發(fā)現(xiàn)誰有跳槽的想法呢？該公司申請了一套專利算法，能夠判斷用戶的跳槽傾向，比如某公司股票下跌，高層大換血，或剛剛被另外一個(gè)公司收購，某員工在微博上發(fā)了兩句牢騷，恩科爾就把這些因素全部記錄下來，通過計(jì)算分析，然后預(yù)測該員工的跳槽傾向。

此外，在美國有一個(gè)社會(huì)情緒預(yù)測，通過大數(shù)據(jù)可以預(yù)測股價(jià)的漲跌，人們對該股的看法是負(fù)面時(shí)，預(yù)測股票即將下跌，而隨著情感轉(zhuǎn)向正面就預(yù)測股價(jià)可能上漲。而在奧巴馬的總統(tǒng)競選中，一個(gè)政治學(xué)教授通過微博和博客上網(wǎng)民言論和動(dòng)態(tài)分析，成功預(yù)測了總統(tǒng)選舉結(jié)果，包括微博上有哪些人支持奧巴馬，支持率多少，他都可以預(yù)測，而且預(yù)測差距很接近。奧巴馬的競選團(tuán)隊(duì)也有大數(shù)據(jù)的挖掘人才，如在東海岸募捐時(shí)，通過分析當(dāng)?shù)卮罅繑?shù)據(jù)，安排一個(gè)本地區(qū)特別喜歡奧巴馬的女明星跟奧巴馬吃飯，結(jié)果她的很多粉絲也跟著投了奧巴馬一票。

可以說，大數(shù)據(jù)在商業(yè)應(yīng)用上的精準(zhǔn)營銷，是目前大數(shù)據(jù)應(yīng)用最重要的領(lǐng)域。

大數(shù)據(jù)在公共管理中的作用日益突出

除了商業(yè)營銷，大數(shù)據(jù)在公共管理中也發(fā)揮著越來越重要的作用。比如人口聚集給城市帶來了交通、醫(yī)療、建筑等各方面的壓力，需要城市管理者能夠更合理地進(jìn)行資源布局和調(diào)配，而智慧城市正是城市治理轉(zhuǎn)型的最優(yōu)解決方案，如智慧安防、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧城管等，都是以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的的智慧城市應(yīng)用領(lǐng)域。

公共場所管理中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用經(jīng)典案例有很多，比如迪斯尼對其游客排長隊(duì)的調(diào)控，就值得國內(nèi)公共活動(dòng)管理部門借鑒。在迪斯尼，管理方會(huì)根據(jù)排隊(duì)的歷史記錄，以及游客在網(wǎng)上即時(shí)發(fā)布的排隊(duì)心情，及時(shí)調(diào)度隊(duì)伍的長短，平均為每個(gè)游客節(jié)省了4個(gè)小時(shí)。

醫(yī)療管理對任何一個(gè)國家都是巨大負(fù)擔(dān)和責(zé)任，如何通過大數(shù)據(jù)來降低醫(yī)療成本，同時(shí)又提高醫(yī)療質(zhì)量，各國政府都在積極探索。根據(jù)已有的設(shè)想，進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代后，智能手機(jī)將24小時(shí)如影隨形，變成無所不在的體檢工具，監(jiān)控機(jī)主的各項(xiàng)指標(biāo)。一旦機(jī)主身體出現(xiàn)異常，就可以立刻采取措施，將機(jī)主既往的病史、心電圖、血壓等各項(xiàng)數(shù)據(jù)發(fā)送到醫(yī)生的數(shù)據(jù)庫中。而機(jī)主日常的血壓脈搏等各類信息也都和云計(jì)算連接到一塊兒，只要有小病就能馬上發(fā)現(xiàn)。目前，在流行病的控制上，美國賓新法尼亞州政府，已能夠通過分析全州感冒藥的銷量并對比歷史數(shù)據(jù)，確定大面積流感發(fā)生規(guī)律；通過分析兒童的就診率并對比歷史數(shù)據(jù)，確定大面積流感發(fā)生可能性；通過對微博等數(shù)據(jù)的監(jiān)控，對流感發(fā)生到什么層面也可以有一個(gè)準(zhǔn)確實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)。在城市的安防管理方面，識別什么樣的建筑物容易發(fā)生火災(zāi)，對政府來說非常重要。紐約市政府通過對非法建筑業(yè)使用大數(shù)據(jù)技術(shù)搜集信息，包括對非法建設(shè)的建筑物等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，原來只能容納6個(gè)人后來卻住入60個(gè)人的建筑就比較容易火災(zāi)，且這些建筑物逃生口往往被堵塞，危害更大。紐約市甚至還對1938年之前的建筑是否做過抵押、被投訴等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，根據(jù)分析一系列過往記錄，紐約房管部門大體上可以判斷該建筑物是否有火災(zāi)危險(xiǎn)，而現(xiàn)在紐約房管局已通過大數(shù)據(jù)識別了70%有危險(xiǎn)的建筑物。這樣，就可以根據(jù)危險(xiǎn)建筑物的分布，有針對性地安排消防力量。

此外，美國還開拓了基于大數(shù)據(jù)的保險(xiǎn)服務(wù)。據(jù)了解，美國的一個(gè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，通過把美國100萬個(gè)地點(diǎn)的土地未來兩年的天氣行情進(jìn)行模擬，測算出極端天氣的發(fā)生概率以及未來糧食的價(jià)格預(yù)測，為這些地區(qū)的農(nóng)作物進(jìn)行保險(xiǎn)。借助大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，可以制定出最合理的保險(xiǎn)價(jià)格，最終在保險(xiǎn)行業(yè)形成極強(qiáng)的競爭力。

當(dāng)前，包括火災(zāi)預(yù)防、保險(xiǎn)、流行病控制、智慧醫(yī)療、公共場所管理等，由大數(shù)據(jù)成功運(yùn)營的典范已被這些行業(yè)廣泛借鑒，而在不久的將來，在智慧城市建設(shè)中，基于大數(shù)據(jù)的城市管理毫無疑問將是一個(gè)常態(tài)。

智慧城市是中國當(dāng)前信息經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱點(diǎn)。在我看來，大數(shù)據(jù)正是智慧城市建設(shè)和運(yùn)營的基石。從大數(shù)據(jù)入手，創(chuàng)新智慧產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化城市管理、提升服務(wù)效率，武漢一定大有可為。

第四篇：智慧城市建設(shè)的問題及對策研究

智慧城市建設(shè)的問題及對策研究

智慧城市：Smart City,就是運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長。

一、智慧城市建設(shè)的意義

1、實(shí)現(xiàn)城市高效率運(yùn)行

世界銀行有一個(gè)測算，一個(gè)百萬以上人口的智慧城市建設(shè)，達(dá)到實(shí)際應(yīng)用程度85%的時(shí)候，在城市的GDP投入不變的情況下，財(cái)富能夠增長2-2.5倍，就是現(xiàn)在一半的能源可以產(chǎn)出多一倍的財(cái)富。智慧城市使得信息成為了運(yùn)營城市的新資源，信息技術(shù)與城市運(yùn)作的有機(jī)融合，城市管理正在從“經(jīng)驗(yàn)治理”轉(zhuǎn)向“科學(xué)治理”。從政府決策與服務(wù)，到城市的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，直到城市的運(yùn)營和管理方式，都將走向“智慧化”，城市運(yùn)行將更高效。

2、催生大規(guī)模新興產(chǎn)業(yè)

智慧城市建設(shè)離不開物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的支持，而物聯(lián)網(wǎng)涉及的技術(shù)是一個(gè)大集成，將帶動(dòng)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈的形成，包括物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備與終端制造業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)支撐產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)軟件開發(fā)與應(yīng)用集成服務(wù)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)業(yè)。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈與當(dāng)前的通信網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈相似，最大的不同在于物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上游增加了 RFID 和傳感器等數(shù)據(jù)采集設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，下游增加了海量數(shù)據(jù)處理和信息管理服務(wù)提供商，特別是物聯(lián)網(wǎng)上游傳感器制造業(yè)意味著龐大的市場潛力。

3、滿足居民幸福生活 智慧城市通過一系列智慧工程，構(gòu)建和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，安全、環(huán)保、宜居的城市，營造更加美好的城市生活。通過智慧醫(yī)療系統(tǒng)使得居民身心健康得到及時(shí)有效護(hù)理，同時(shí)有效破解當(dāng)前醫(yī)療資源有限、分配不平衡的難題；通過智能交通使得出行更為順暢，高效率運(yùn)用城市道路資源；通過智慧食品供應(yīng)鏈?zhǔn)沟镁用衲軌蛸I得放心，吃得安心；智能家居給居民營造一個(gè)安全、智能、舒心愜意的家庭環(huán)境；智慧城市平安應(yīng)急體系可以有效監(jiān)控城市治安狀況，從而及時(shí)有效處理城市犯罪和突發(fā)事件，營造平安城市環(huán)境，等等。在國外，技術(shù)正在使一些國家和地區(qū)脫貧。比如，印度，擁有世界上1/6的貧困人口，隨著智能手機(jī)普及，手機(jī)正在為他們創(chuàng)造實(shí)質(zhì)性的工作和教育機(jī)會(huì)。

二、智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）智慧城市發(fā)展方興未艾

自近年智慧城市的理念提出以來，關(guān)于智慧城市的發(fā)展已從概念和模型階段全面進(jìn)入規(guī)劃和建設(shè)階段，中國在十八大提出四化同步以后，智慧城市也進(jìn)入了大規(guī)模建設(shè)階段。據(jù)工信部《2014年ICT深度報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，目前中國100%的副省級以上城市、89%的地級以上城市（241個(gè)）、47%的縣級及以上城市（51個(gè)）都在推進(jìn)智慧城市建設(shè)。智慧城市也并不再神秘，如市民卡、校園通、手機(jī)掛號、手機(jī)銀行、電子政務(wù)等，都早已在一些城市推廣應(yīng)用。

（二）整體發(fā)展落后且發(fā)展不平衡

在第六屆(2014)中國智慧城市發(fā)展年會(huì)上，中國社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心和國脈互聯(lián)智慧城市研究中心聯(lián)合發(fā)布了2014中國智慧城市發(fā)展水平評估結(jié)果。2014年智慧城市評估滿分為105分，平均得分為40.1分。其中得分最高城市為無錫總分77.2分，得分最低城市為齊齊哈爾總分為17.6分，相差59.6分，說明我國智慧城市發(fā)展建設(shè)水平差距還較大。區(qū)域差距也存在，2014年將選取的100個(gè)城市樣本按照經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域劃分為東北部、東部、中部、西部四個(gè)區(qū)域進(jìn)行分析。東部地域智慧城市發(fā)展水平領(lǐng)先于其他地區(qū)。本次參評的100個(gè)城市樣本中，副省級及其以上城市36個(gè)，地市級城市54個(gè)，縣市級城市10個(gè)。從整體上看，副省級及其以上城市智慧城市建設(shè)水平明顯高于地級和縣級城市，從具體得分情況看，副省級及其以上城市平均得分為分49.6分，得分率為47.2%；地市級城市平均得分為35.5分，得分率為33.8%；縣市級城市平均得分為30.4分，得分率為29.0%。

（三）政府主導(dǎo)為主、資金供給乏力

無論是中國還是國際上，政府主導(dǎo)是建設(shè)智慧城市的主要模式，好處是統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源，并且為創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略提供良好成長環(huán)境。但是無論是添置設(shè)備、整合數(shù)據(jù)、統(tǒng)一端口還是選擇購買服務(wù)、融資租賃等，都將是一筆很大的投入。更何況這只是前期投入，后期的運(yùn)維升級等等更加需要長久的投入。政府投資資金供應(yīng)不足會(huì)導(dǎo)致智慧城市建設(shè)半途而廢。

（四）服務(wù)導(dǎo)向不明顯，公眾參與度差

全球智慧城市投資比例服務(wù)占56%，軟件占18%，硬件只有26%，而中國跟這個(gè)剛好相反，硬件占73%，服務(wù)僅僅是20%，而軟件只有7%。我國智慧城市建設(shè)的確存在重視硬件、輕視軟件、輕視服務(wù)，缺乏市場導(dǎo)向的問題，一些地方政府把智慧城市當(dāng)作“政績工程”、“形象工程”，注重投巨資購買容易量化的信息基礎(chǔ)設(shè)施，但忽視了方便市民的應(yīng)用開發(fā)和普及推廣，對能給老百姓帶來哪些具體實(shí)惠和改變看不到。導(dǎo)致系統(tǒng)功能與民眾實(shí)際所需相去甚遠(yuǎn)，達(dá)不到真正的便民就無法做到大面積的應(yīng)用和推廣。

（五）資源共享不足、缺乏特色 一是信息資源共享不足。在提出建設(shè)智慧城市后，許多城市就盲目上馬一批項(xiàng)目，各個(gè)部門也各自為政，形成大量信息孤島，造成了人力、財(cái)力和物力的巨大浪費(fèi)，城市之間、部門之間、政企之間的信息資源難以共享。

二是資源共享不足智慧城市技術(shù)推廣效率比較低，打個(gè)比方，智慧城市試點(diǎn)建設(shè)就像我們的手機(jī)一樣，起初我們有許多品牌，每個(gè)品牌都有自己的技術(shù)壁壘，包括充電器都不一樣，接口都不一樣。造成的結(jié)果就是使用不便和資源浪費(fèi)。美國就成立了一個(gè)名為“美國代碼”的組織，來促進(jìn)一些城市機(jī)構(gòu)或編程產(chǎn)生的關(guān)于智能技術(shù)也適用于其他地方，創(chuàng)立者詹妮弗帕哈卡說“其核心就是共同需求，可以采用共享和可重復(fù)的解決方案。在這個(gè)預(yù)算不斷削減和需求增加的時(shí)代，如果每一座城市都獨(dú)立行動(dòng)，它的發(fā)展將是不可持續(xù)的。”建設(shè)智慧城市也一樣，技術(shù)資源要盡早統(tǒng)一起來。

三是智慧城市建設(shè)又缺乏特色，有的城市規(guī)劃定位不清晰，不考慮自身的地理位置、歷史文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況、人口因素和城市特點(diǎn)，將時(shí)下流行的先進(jìn)的信息技術(shù)都加載堆砌到城市之上，一股腦地購買設(shè)備、建設(shè)機(jī)房、建云中心、鋪寬帶網(wǎng)、搞產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)房地產(chǎn)，智慧建設(shè)與城市需求存在嚴(yán)重脫節(jié)，很有可能建好之日就是廢棄之時(shí)。

（六）智慧城市的安全性保障低

智慧城市還是一個(gè)新興的事物，人們對智慧城市的了解還不夠深入，也沒有積累更多的安全運(yùn)行和管理的經(jīng)驗(yàn)，這必然會(huì)造成智慧城市管理上的脆弱性。主要的安全性問題包括：

一是智慧城市新技術(shù)的脆弱性。智慧城市的許多技術(shù)核心掌握在外國公司手里，比如傳感器，中高檔傳感器產(chǎn)品幾乎100%從國外進(jìn)口，90%的芯片依賴國外。廣泛使用國外技術(shù)和產(chǎn)品將對國家安全構(gòu)成威脅，核心技術(shù)所有國可以根據(jù)需要實(shí)施定向性、隱秘性侵入。

二是智慧城市廣泛的互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接，不能保證所有的終端都是安全的，終端本身以及終端上的不安全應(yīng)用均可能存在大量的危險(xiǎn)。隨著美國前情報(bào)人員斯諾登披露出“棱鏡”計(jì)劃，敲響了信息安全的警鐘。三是云計(jì)算和通信基礎(chǔ)設(shè)施可能存在尚未掌握的安全漏洞。一般來說，云計(jì)算和通信基礎(chǔ)設(shè)施由專業(yè)的服務(wù)提供商進(jìn)行維護(hù)，可以大大增強(qiáng)其安全性，但是做不到絕對的安全，還會(huì)存在可以被人利用的信息安全脆弱性。云計(jì)算的停機(jī)會(huì)使智慧城市變成僵尸城市。四是智慧城市應(yīng)用不可避免地存在自身的安全漏洞，這與智慧城市應(yīng)用的設(shè)計(jì)與開發(fā)有關(guān)，有經(jīng)驗(yàn)和能力強(qiáng)的開發(fā)商提供的系統(tǒng)可能會(huì)比經(jīng)驗(yàn)和能力欠缺的開發(fā)商提供的系統(tǒng)可能會(huì)更安全可靠些。

三、建設(shè)健康的智慧城市

(一)政府主導(dǎo)，企業(yè)、公眾共同參與

我國智慧城市發(fā)展進(jìn)入規(guī)模推廣階段，因此政府的頂層設(shè)計(jì)對于智慧城市建設(shè)推進(jìn)的意義重大。政府聚集了行政資源和決策權(quán)，但是政府不能包攬一切，智慧城市建設(shè)實(shí)際上是為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展，智慧城市的服務(wù)對象面向城市主體——政府、企業(yè)和個(gè)人，它的結(jié)果是城市生產(chǎn)、生活方式的變革、提升和完善，終極表現(xiàn)為人類擁有更美好的城市生活，而這需要企業(yè)、居民等各方參與和利益分配。

政府層面來說，要抓緊轉(zhuǎn)變政府職能，做好頂層設(shè)計(jì)。一是明確建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)智慧城市存在一個(gè)要建設(shè)什么樣能級和水平的問題，這就需要城市的管理者認(rèn)清城市的現(xiàn)實(shí)管理需求。二要突出規(guī)劃設(shè)計(jì)、強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。智慧城市建設(shè)需要一系列機(jī)制創(chuàng)新，比如建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、咨詢指導(dǎo)、信息聯(lián)絡(luò)等相關(guān)工作機(jī)制，完善政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的投融資機(jī)制，加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺(tái)相關(guān)信息安全規(guī)范，保障未來大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的數(shù)據(jù)安全等等。

從社會(huì)層面來說，發(fā)揮政府規(guī)劃和引導(dǎo)作用的同時(shí)，必須發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，放開準(zhǔn)入、放開市場，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)力量、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與智慧城市建設(shè)，建立新機(jī)制，開創(chuàng)新局面。選用眾包、競賽等方式引導(dǎo)民間開發(fā)應(yīng)用程序。近年來，越來越多城市通過開放政府?dāng)?shù)據(jù)和資金獎(jiǎng)勵(lì)，吸引軟件開發(fā)企業(yè)和自由黑客開發(fā)設(shè)計(jì)應(yīng)用程序。除了能產(chǎn)生頭腦風(fēng)暴，還產(chǎn)生了一些可廣泛應(yīng)用的程序，大大節(jié)約了智慧城市得建設(shè)成本。

（二）高度重視信息化教育

國內(nèi)大中型城市在信息基礎(chǔ)設(shè)施的先進(jìn)性方面與發(fā)達(dá)國家中心城市的差距已不大，甚至在某些方面還處于領(lǐng)先地位，但在信息化應(yīng)用、普遍服務(wù)和全民信息教育方面仍有相當(dāng)距離。例如，首爾開展“百萬人信息化教育”的泛政府性活動(dòng)，還將信息化教育普及的重點(diǎn)集中于40歲以上的中老年人;新加坡在大規(guī)模推進(jìn)信息化過程中，也伴隨著龐大的教育培訓(xùn)計(jì)劃。倫敦政府甚至還以立法形式規(guī)定，在全體中小學(xué)中將信息技術(shù)從原來的選修課全部改為必修課，并對教育經(jīng)費(fèi)也做了嚴(yán)格的規(guī)定。

（三）選擇合理切入點(diǎn)、突出本城市特色

智慧城市體量過大，在過去幾年里進(jìn)入者都做了不少嘗試，但目前仍只能看到單個(gè)案例，而缺少協(xié)同的原因是投資規(guī)模大、協(xié)調(diào)難度大，而效益產(chǎn)出不明顯，用戶體驗(yàn)和用戶素質(zhì)尚未達(dá)到預(yù)期。經(jīng)濟(jì)、政務(wù)、交通、就業(yè)、教育、醫(yī)療、環(huán)境、能源等多重領(lǐng)域我們目前的水平無法做到全覆蓋，因此要認(rèn)清城市的現(xiàn)實(shí)管理需求，選擇建設(shè)的合理切入點(diǎn)。

（四）加快信息公開步伐

6月17日舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確指出，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的有效手段。美國總統(tǒng)奧巴馬把大數(shù)據(jù)稱之為“未來的新石油”，來代表其價(jià)值含量。如今隨著信息數(shù)據(jù)量的爆炸式增長，對其加以利用的可能性也相應(yīng)提高，通過對大數(shù)據(jù)的分析，政府可以更好的提高管理效率，實(shí)現(xiàn)最佳的服務(wù)模式。借助政府?dāng)?shù)據(jù)開放，美國的醫(yī)療服務(wù)業(yè)節(jié)省3000億美元，制造業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、組裝等環(huán)節(jié)節(jié)省50%的成本?！?/p>

所以我們應(yīng)以產(chǎn)業(yè)化、市場化為方向，打破數(shù)據(jù)壟斷，建立以市場為主導(dǎo)的政府?dāng)?shù)據(jù)資源運(yùn)行機(jī)制，按市場規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)等級分級開放政府?dāng)?shù)據(jù)資源，授權(quán)和鼓勵(lì)第三方參與政府?dāng)?shù)據(jù)資源開發(fā)，并向市場購買社會(huì)數(shù)據(jù)及服務(wù)，鼓勵(lì)基于大數(shù)據(jù)的服務(wù)和運(yùn)營模式創(chuàng)新。

（五）增強(qiáng)智慧城市的安全性

一是加大人才培養(yǎng)力度。目前智慧城市建設(shè)過程最缺少人才，培養(yǎng)人才要充分發(fā)揮政府的作用。為了成為全球領(lǐng)先的數(shù)據(jù)分析中心，新加坡政府在這方面的努力可謂不遺其力。它與企業(yè)以及本地高等院校開展合作，確保畢業(yè)生獲得必備的專業(yè)知識和技能。目前，新加坡在數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域開設(shè)了4個(gè)碩士課程以及5個(gè)本科課程，提供側(cè)重于具體行業(yè)應(yīng)用的多學(xué)科研究方法。在新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的協(xié)助下，亞洲頂尖學(xué)府新加坡國立大學(xué)(NUS)和IBM將開展合作，共同成立新加坡國立大學(xué)商業(yè)分析中心。該中心旨在幫助在校學(xué)生以及在職人員提升商業(yè)分析領(lǐng)域的最新職業(yè)技能，為未來數(shù)據(jù)分析工作打好基礎(chǔ)。

二是重視法制環(huán)境建設(shè)，提供持續(xù)發(fā)展保障。智慧城市的發(fā)展，由于其本身的特殊性，非常強(qiáng)調(diào)良好的制度法律環(huán)境。因此我們要充分重視信息化的立法和政策制定。國際智慧城市建設(shè)的一個(gè)共同特點(diǎn)是幾乎每個(gè)信息化的建設(shè)項(xiàng)目或計(jì)劃都有相關(guān)的立法和政策做保障。比如新加坡政府的“T2000”計(jì)劃和“Infocom21”計(jì)劃，紐約的“電子港”計(jì)劃等等，無不首先制定相關(guān)的法律法規(guī)政策。為了掃清信息化建設(shè)道路上的障礙，國內(nèi)城市政府也應(yīng)該吸取國際都市的經(jīng)驗(yàn)，合理地做好信息立法和政策制定。建立并完善大數(shù)據(jù)信息安全體系,厘清公民隱私權(quán)和公民知情權(quán)兩者之間的界限，建立符合中國國情的數(shù)據(jù)應(yīng)用法律體系，保護(hù)公民個(gè)人信息不被商業(yè)化、公民隱私權(quán)不受侵犯。此外，還應(yīng)加快制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、保護(hù)以及采集、存儲(chǔ)、加工、傳遞、檢索、授權(quán)應(yīng)用等法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)擁有者、使用者、管理者等各方的責(zé)、權(quán)、利。在全社會(huì)范圍內(nèi)征集鼓勵(lì)和保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的政策建議和立法建議。同時(shí)，在制定法律法規(guī)時(shí)，還要注意與國際接軌，要注意符合WTO等國際組織的規(guī)定，避免不必要的麻煩和爭議。

第五篇：城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究

西安建筑科技大學(xué)

城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究 ——樓觀新區(qū)總體規(guī)劃

前言

隨著國際化大都市城市發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，西安進(jìn)一步加快了實(shí)施“南融” 發(fā)展格局的步伐，“南融”要求控制建設(shè)用地向南拓展，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，使南部大秦嶺的生態(tài)格局融入大西安城市發(fā)展中，為此位于秦嶺北麓具有豐富自然生態(tài)資源的樓觀新區(qū)迎來了跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。在陜西省大力倡導(dǎo)“繁榮發(fā)展文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)”的大背景下，擁有濃厚文化底蘊(yùn)的樓觀新區(qū)應(yīng)充分挖掘道韻文化內(nèi)涵，傳承道逸文化思想，發(fā)展道家文化活動(dòng)。同時(shí)樓觀新區(qū)應(yīng)積極響應(yīng)國家政策，進(jìn)一步認(rèn)真貫徹中央、省市關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，充分利用獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)景觀和優(yōu)越的獼猴桃種植資源，發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的示范作用，提升周至獼猴桃品牌，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)的引領(lǐng)作用。

總面積為134.9平方公里。

規(guī)劃區(qū)范圍：樓觀新區(qū)南起環(huán)山路（不包括中國道文化展示區(qū)），北至108國道，西臨黑河（包括黑河），東濱赤峪河（不包括集賢工業(yè)園區(qū)）。規(guī)劃區(qū)總面積約104.15平方公里，其中規(guī)劃建設(shè)用地約11.12平方公里。

（二）規(guī)劃期限

本次規(guī)劃在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》基礎(chǔ)上，考慮與周邊及其各類發(fā)展規(guī)劃相吻合，確定規(guī)劃期限為2011-2020年，分階段實(shí)施。

第一階段，2011—2015年，為啟動(dòng)實(shí)施階段； 第二階段，2016—2020年，為全面提升階段。

（三）規(guī)劃原則

1、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，錯(cuò)位發(fā)展原則

西安國際化大都市所提出的空間發(fā)展方向及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想的貫徹落實(shí)，勢必在整體區(qū)域帶動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下去謀劃樓觀新區(qū)的整體發(fā)展思路、戰(zhàn)略與部署，才能保障與實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)。

2、強(qiáng)化優(yōu)勢，彰顯特色原則

充分依托現(xiàn)有良好的生態(tài)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，堅(jiān)持特色為先的基本原則，以形成樓觀在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化、形象、環(huán)境等多方面的特色，增強(qiáng)樓觀新區(qū)的吸引力與發(fā)展活力。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，產(chǎn)城一體原則

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，打造集獼猴桃生產(chǎn)、主題體驗(yàn)、田園休閑、特色旅游于一體的現(xiàn)代莊園式國家級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。

4、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，商旅并舉原則

圍繞主題定位，創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)模式，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)商旅互動(dòng)，形成多主題化、多業(yè)態(tài)發(fā)展格局，打造古都商旅傳奇。

（四）規(guī)劃目標(biāo)

1.充分利用區(qū)域自然資源、生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位交通優(yōu)勢，將樓觀新區(qū)打造成為具有區(qū)域競爭力的、各類產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代“田園新區(qū)”。

2.優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，完善城市功能，塑造形態(tài)完整、布局合理、適應(yīng)發(fā)展需求的新樓觀。3.強(qiáng)調(diào)樓觀新區(qū)獨(dú)特的生態(tài)景觀特色，優(yōu)化新區(qū)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境，通過人工綠化環(huán)境和自然山

一、樓觀新區(qū)概況

樓觀新區(qū)位于陜西省周至縣境內(nèi)，地處八百里秦川腹地，距大西安主城區(qū)僅70公里。南依中國道文化展示區(qū)，北至108國道，西臨黑河，東濱赤峪河（不包括集賢工業(yè)園區(qū)），與隴海鐵路，西寶高速公路相連，規(guī)劃總面積為104.15平方公里。

樓觀新區(qū)位于渭河沖積平原區(qū)南側(cè)的秦嶺北麓臺(tái)塬洪積扇自然區(qū)。地下水豐富，土少石多，歷史上受河流切割嚴(yán)重，塬邊坡陡峭，兩側(cè)滑塌嚴(yán)重。樓觀新區(qū)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)中屬于不易發(fā)地區(qū)，南側(cè)的中國道文化展示區(qū)沿黑河一線與沿山體部分為滑坡中等易發(fā)地區(qū)。樓觀新區(qū)內(nèi)水系河流與渠道眾多，縱橫交錯(cuò)，水量充沛。河流主要有黑河、就峪河、田峪河、馬岔河和赤峪河等,渠系主要有黑惠渠東干渠、第二支渠、第三支渠及田惠渠等。

樓觀新區(qū)所處的周至縣歷史悠久，山川秀麗，風(fēng)景名勝、文物古跡頗多，人文和自然景觀十分豐富，漢家離宮、唐家園林，星羅棋布。包括樓觀臺(tái)、大秦寺塔、老子墓、仙游寺等歷史文化資源。

二、規(guī)劃總則

（一）規(guī)劃范圍

研究范圍：為加強(qiáng)周邊的聯(lián)系，確定研究范圍北邊界為108國道、南邊界為秦嶺國家生態(tài)保護(hù)區(qū)（以秦嶺25°坡腳線為界）、西邊界為黑河、東邊界為赤峪河及終殿路（不包括集賢產(chǎn)業(yè)園區(qū)），水的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)“自然環(huán)境與人工環(huán)境共生”的生態(tài)型城市理念。

4.突出樓觀新區(qū)歷史文化特色，強(qiáng)化旅游休閑功能，營造多元文化氛圍濃厚的整體環(huán)境，將樓觀新區(qū)建設(shè)為旅游名城。

5.充分結(jié)合樓觀新區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過合理規(guī)劃為樓觀新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供靈活、動(dòng)態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)。

礎(chǔ)上，集合生態(tài)環(huán)保、科教游樂等用地，打造以旅游休閑、生態(tài)養(yǎng)生為主的功能片區(qū)。結(jié)合黑河灘涂式濕地，以自由靈活的形態(tài)布置各功能組團(tuán)。

農(nóng)事觀光體驗(yàn)區(qū)：依托樓觀現(xiàn)狀優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)資源，結(jié)合“田園城市”理念，打造“林中有城、城中有林”的現(xiàn)代田園新區(qū)，將獼猴桃種植和特色農(nóng)業(yè)觀光，結(jié)合其他功能片區(qū)，穿插布置，相互滲透、融合。并在農(nóng)業(yè)種植片區(qū)中保留部分農(nóng)莊，不僅能實(shí)現(xiàn)就地城市化，解決部分農(nóng)民就業(yè)問題，而且能促進(jìn)莊園經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。布局以農(nóng)業(yè)種植為主，其間點(diǎn)綴少量村莊建設(shè)用地

建設(shè)用地規(guī)模 ：到2020年，樓觀新區(qū)建設(shè)用地面積為21.15平方公里，占總用地的20.31%。其中城市建設(shè)用地11.12平方公里，村莊建設(shè)用地7.18平方公里，區(qū)域交通設(shè)施用地2.85平方公里。

非建設(shè)用地規(guī)模:到2020年，樓觀新區(qū)非建設(shè)用地面積83.00平方公里，占總用地的79.68%，其中，水域包括規(guī)劃范圍內(nèi)的河流、水系，共計(jì)6.28平方公里；農(nóng)林用地62.64平方公里。

三、規(guī)劃總體布局

（一）設(shè)計(jì)理念

充分發(fā)揮樓觀新區(qū)山水景觀優(yōu)勢，利用新區(qū)南部秦嶺形成新區(qū)的綠色背景，作為新區(qū)外圍生態(tài)支持；依托黑河、就峪河、馬岔河、田峪河、赤峪河等多條河流濱水綠化形成縱向沿河生態(tài)景觀廊。同時(shí)結(jié)合樓觀深厚的道家文化底蘊(yùn)，通過七個(gè)湖面充分體現(xiàn)老子“上善若水。全面彰顯樓觀新區(qū)布局設(shè)計(jì)中“輕快靈動(dòng)”的外在表象與“道逸古韻”的內(nèi)在氣質(zhì)。

通過對樓觀悠久歷史的研究可知，樓觀得名于周大夫關(guān)伊“望氣觀星、草創(chuàng)樓觀”，老子“寓樓之觀”，并著成《道德經(jīng)》流傳至今。故將老子“象天法地”的道家思想滲透到整體設(shè)計(jì)理念之中，雖然七個(gè)湖面大小、形狀各不相同，但從整體上看，七湖連接形成倒映中的宇宙北斗七星形象。樓觀新區(qū)猶如一面人間仙鏡，將宇宙中的北斗七星映照于此，形成道法自然，文化樓觀。故樓觀新區(qū)整體設(shè)計(jì)理念概括為“七星連珠，鏡映樓觀”。

（二）規(guī)劃結(jié)構(gòu)

根據(jù)樓觀新區(qū)的設(shè)計(jì)理念，以“自然環(huán)抱新區(qū)”的空間發(fā)展模式，并沿承西安國際化大都市的空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新區(qū)“一軸一帶兩心三廊五片區(qū)”的現(xiàn)代田園城市空間結(jié)構(gòu)。

（三）總體布局

道韻古鎮(zhèn)：依托現(xiàn)有樓觀鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，圍繞開陽湖進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，滲透道文化思想，用地布局主要以居住、公共管理與公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施等用地為主，打造具有道文化底蘊(yùn)，秦嶺山水風(fēng)韻，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道韻古鎮(zhèn)。

中華獼猴桃城：結(jié)合樓觀特色農(nóng)業(yè)資源，以及良好的獼猴桃發(fā)展基礎(chǔ)和條件，強(qiáng)力打造集高品質(zhì)獼猴桃特色產(chǎn)業(yè)、道家養(yǎng)生文化、商務(wù)高峰會(huì)議中心于一體的中華獼猴桃城。用地布局以旅游服務(wù)、商務(wù)休閑、道文化養(yǎng)生展示、體驗(yàn)以及居住功能為主，圍繞“七星湖”之天樞湖和天權(quán)湖展開布置。

樓觀濕地公園：依托黑河現(xiàn)狀水資源，結(jié)合周邊自然農(nóng)業(yè)風(fēng)光，在保證黑河生態(tài)涵養(yǎng)功能的基

四、綠化系統(tǒng)規(guī)劃

樓觀新區(qū) “山城相依、水城相織、綠滿山塬、水系田園”，綠化基質(zhì)環(huán)境得天獨(dú)厚，規(guī)劃本著建設(shè)“山水、人文、生態(tài)”的發(fā)展目標(biāo)，充分依托樓觀新區(qū)獨(dú)特的自然水系環(huán)境及周圍獼猴桃種植區(qū)，加強(qiáng)新區(qū)與自然生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)聯(lián)系，提升新奇綠化品質(zhì)，突出山水綠城特點(diǎn)，完善新區(qū)綠化系統(tǒng)，構(gòu)建“一帶、三廊、多心”的網(wǎng)絡(luò)狀綠化空間格局。

五、綜合交通規(guī)劃

（一）道路布局規(guī)劃

根據(jù)規(guī)劃區(qū)的發(fā)展需要和道路現(xiàn)狀，規(guī)劃形成“五縱五橫”，與東側(cè)集賢產(chǎn)業(yè)園和南部道文化展示區(qū)道路相連。西側(cè)道路與樓觀濕地公園區(qū)相結(jié)合，采取彎曲的自由式路網(wǎng)，而道韻古鎮(zhèn)道路則采用較為規(guī)則的方格網(wǎng)式路網(wǎng)。其中：

五橫：財(cái)神大道、樓觀大道、玉衡路、文化大道、南橫公路。五縱：天樞路、天璇路、玉清路、迎賓大道、天璣路。

（二）道路網(wǎng)等級規(guī)劃

道路系統(tǒng)由快速路、主干道、次干道、支路組成。

快速路：規(guī)劃快速路為樓觀大道，就峪東路以西紅線寬65米，就峪東路以東路段紅線拓寬至75米。

主干道：規(guī)劃主干路主要有財(cái)神大道、文化大道、迎賓大道、終臺(tái)路、終殿路、南橫公路、天璇路）、天樞路、天璣路、玉清路。

次干道：包括三寶北路、三寶南路、三君路、太清路、青靈路、五靈路、大明路、天權(quán)路、五星路、水德路和火德路等，紅線寬為24米。

支路：紅線寬度一般為18米，根據(jù)旅游區(qū)觀光游覽需要定的游覽路，紅線寬8米。

高的色彩，增加識別性和趣味性。

色彩Ⅳ區(qū)：主要為中華獼猴桃城片區(qū)，其建筑主色調(diào)為暖色系，以中明度基調(diào)為主。在高端商務(wù)會(huì)議地段可適量點(diǎn)綴以彩度高的點(diǎn)綴色，給人干凈、明快、現(xiàn)代之感；輔色調(diào)采用中明度灰色系和赭石色系，在居住為主的地段，輔色系以黃灰色系為主，以增加溫馨感，在檢測交易為主的地段，輔色系以藍(lán)灰色系為主。

（四）視線體系規(guī)劃

規(guī)劃形成三條視線通廊。一是以西樓觀為至高視點(diǎn)，沿就峪河景觀廊道，與天璣湖核心景觀節(jié)點(diǎn)相連的形成視線通廊；二是以延生觀為至高視點(diǎn)，沿迎賓大道自南向北與樓觀開陽湖中央公園核心節(jié)點(diǎn)相連形成的縱向視線通廊。三是以天璣湖核心景觀節(jié)點(diǎn)為視點(diǎn)，向東與樓觀開陽湖中央公園核心節(jié)點(diǎn)相望，形成視野開闊的橫向視線通廊。

六、總體城市設(shè)計(jì)

（一）總體城市設(shè)計(jì)定位

新區(qū)風(fēng)貌特色定位是對新區(qū)景觀結(jié)構(gòu)和形態(tài)特征的綜合體現(xiàn)，不僅包括視覺上的審美要求，同時(shí)是新區(qū)認(rèn)同的根本，不僅是生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的載體，而且是新區(qū)歷史文化傳承的物質(zhì)外顯。基于上述對樓觀現(xiàn)狀風(fēng)貌環(huán)境條件、景觀建設(shè)狀況以及新區(qū)未來發(fā)展定位目標(biāo)等的綜合分析研究，規(guī)劃提出樓觀新區(qū)形象風(fēng)貌定位為：道韻文化樓觀、田園水簇新城。

（二）景觀風(fēng)貌體系

自然山水不僅具有生態(tài)功能，也為城鎮(zhèn)居民提供了休閑、游憩的場所。所以緊扣“田園新城”理念，在保護(hù)山水環(huán)境的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)臨山濱水地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，借助良好的山水景觀，提升空間品質(zhì)，凸顯新區(qū)特色。

新區(qū)規(guī)劃依托樓觀新區(qū)獨(dú)特的外圍山麓、水系、農(nóng)業(yè)等自然景觀，并將老鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村納入樓觀新區(qū)的景觀體系中進(jìn)行綜合考慮、統(tǒng)一規(guī)劃最終形成“片區(qū)景觀+廊道景觀+軸線景觀+帶型景觀+節(jié)點(diǎn)景觀”的景觀體系。

（三）色彩體系規(guī)劃

結(jié)合樓觀新區(qū)功能片區(qū)，提出相應(yīng)的區(qū)域色彩控制區(qū)劃，用以整體把握城市各區(qū)域的建筑色彩特征。同時(shí)，在同一個(gè)色彩區(qū)域內(nèi)，要注意根據(jù)其內(nèi)部不同地段的功能差異，適當(dāng)選擇不同的點(diǎn)綴色彩。具體內(nèi)容如下：

色彩I區(qū)：主要包括道韻古鎮(zhèn)中南部，其建筑主色調(diào)為白灰色系，以中明度基調(diào)為主，輔色調(diào)以赭石色系、藍(lán)灰色系為主。

色彩II區(qū)：主要包括道韻古鎮(zhèn)北部，其建筑主色調(diào)為白灰色系，以中高明度基調(diào)為主，輔色調(diào)以藍(lán)灰色系為主黃灰色系為輔，點(diǎn)綴色以中高明度暖色系為主。

色彩III區(qū)：主要為樓觀濕地片區(qū)。其建筑主色調(diào)采用低彩度、高明度無彩灰色，給人干凈、明快、現(xiàn)代之感；輔色調(diào)采用中明度灰色系和赭石色系，創(chuàng)造溫馨感，點(diǎn)綴色采用彩度、飽和度較

七、近期建設(shè)規(guī)劃

（一）分期建設(shè)及發(fā)展時(shí)序近期：2012—2015年

以天璣湖中心公園為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，積極推動(dòng)獼猴桃城商務(wù)中心以及引漢濟(jì)渭項(xiàng)目的發(fā)展；道韻古鎮(zhèn)區(qū)圍繞開陽湖中央公園與玉衡湖開發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)天樞路以東的農(nóng)業(yè)觀光帶的發(fā)展，重點(diǎn)打造印象·樓觀、獼猴桃城風(fēng)情莊園群、主題購物街區(qū)、獼猴桃DIY農(nóng)場等重點(diǎn)項(xiàng)目。

遠(yuǎn)期：2016—2020年

以天璇湖濕地公園、搖光湖公園為重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)帶動(dòng)樓觀濕地風(fēng)貌區(qū)、就峪河景觀廊道、道韻古鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)其余地區(qū)的建設(shè)。

以樓觀濕地公園為重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目推動(dòng)黑河沿線景觀廊道的建設(shè)；進(jìn)一步推動(dòng)天樞路西側(cè)農(nóng)業(yè)觀光帶以及南橫路以北萬畝獼猴桃的開發(fā)。

（二）近期建設(shè)任務(wù)

道韻古鎮(zhèn)：完善道路系統(tǒng)，優(yōu)化用地布局。優(yōu)先發(fā)展開陽湖四周以及關(guān)中風(fēng)情組團(tuán)和村民安置組團(tuán)。公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先完善教育設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。

中華獼猴桃城：確保獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用臨近財(cái)神大道的交通優(yōu)勢，發(fā)展一類工業(yè)和獼猴桃物流倉儲(chǔ)用地，同時(shí)積極開發(fā)天權(quán)湖周邊以及就峪河沿線的用地。

樓觀濕地公園：靠近天璣大湖面的居住用地，景觀環(huán)境較好，按照居民就近安置的原則，優(yōu)先發(fā)展大湖面周邊的用地。

農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)區(qū)：優(yōu)先發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)種植區(qū)內(nèi)的商業(yè)用地，發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）近期建設(shè)指引(近期建設(shè)策略)

全面展開：依托樓觀新區(qū)的交通和自然環(huán)境資源優(yōu)勢，道韻古鎮(zhèn)、中華獼猴桃成城、樓觀濕地公園區(qū)和農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)區(qū)四個(gè)功能片區(qū)同步發(fā)展。

重點(diǎn)啟動(dòng)：針對每個(gè)片區(qū)，利用區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)地塊。

優(yōu)化古鎮(zhèn)：加強(qiáng)古鎮(zhèn)的商業(yè)和旅游服務(wù)職能，加強(qiáng)濱河景觀帶的控制，改善古鎮(zhèn)環(huán)境，加強(qiáng)交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和綠地建設(shè)。

提升新區(qū)：強(qiáng)化新區(qū)旅游服務(wù)職能，依托道文化展示區(qū)等旅游服務(wù)設(shè)施逐步完善城市公共服務(wù)設(shè)施，文體娛樂設(shè)施建設(shè)，形成旅游服務(wù)中心。