第一篇：火電項目核準(zhǔn)申請程序

火電項目核準(zhǔn)申請程序

火電項目建設(shè)階段劃分 火電建設(shè)項目一般分為以下幾個階段：項目核準(zhǔn)階段(初步可行性研究階段、可行性研究階段)、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、施工準(zhǔn)備階段、工程建設(shè)階段、竣工移交階段。

一、項目核準(zhǔn)階段

項目核準(zhǔn)階段旨在根據(jù)集團公司電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與國家和地方政府有關(guān)部門和單位以及電網(wǎng)公司溝通，使項目進入國家和地方電力發(fā)展規(guī)劃。取得電源項目的控股開發(fā)權(quán)；與項目所在地政府及其有關(guān)部門簽署項目開發(fā)協(xié)議。

初步可行性階段

初步可行性研究階段是在項目意向確定之后，對項目進行全面的分析和論證，并依此形成項目建議書，通過審查進行“立項”決策的初步論證估計階段。其主要內(nèi)容是：

(1)收集原始材料，進行現(xiàn)場踏勘。(2)論證建廠的必要性。

(3)推薦兩個及以上的廠址進入可研。(4)初步落實建廠外部條件，取得必要的意向性文件。(5)提出規(guī)劃容量建議。

(6)根據(jù)工程輪廓進度及廠址條件，通過造價分析，提出投資匡算。

在初步可行性研究階段重點研究總體規(guī)劃設(shè)想，落實接入系統(tǒng)、取排水、灰場、燃料及運輸、環(huán)境影響及保護等初步可行性，并作為各方案技術(shù)和經(jīng)濟比較的基礎(chǔ)。

編制初步可行性研究報告并報上級主管部門審批。

可行性研究階段

可行性研究階段的主要工作內(nèi)容與初步可行性研究階段類似，需要對意向項目的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境及社會影響等進行深入地調(diào)查研究，完成不同廠址的全面技術(shù)經(jīng)濟比較，提出推薦意見。在可研階段落實建廠外部條件，優(yōu)化規(guī)劃方案，完成環(huán)境保護、土地預(yù)審、水資源、水土保持、接入系統(tǒng)等專題報告，取得有效的支持性文件。進行現(xiàn)場勘測和環(huán)境影響評價。確定主要設(shè)計方案和三大主機的技術(shù)方案論證，完成投資估算。編制可行性研究報告并報上級主管部門審批。

二、初步設(shè)計階段

初步設(shè)計階段根據(jù)可研報告及其審批意見確定工程項目建設(shè)具體方案和投資規(guī)模。其主要工作內(nèi)容是完成主機及設(shè)計單位確定、調(diào)查收資、擬訂主要設(shè)計原則、提出勘測任務(wù)書并進行現(xiàn)場勘測、確定設(shè)計方案并進行專業(yè)方案比選、提出推薦方案、完成初步設(shè)計文件編制和初步設(shè)計概算并進行審批。

三、施工圖設(shè)計階段

施工圖設(shè)計階段(包括司令圖設(shè)計)根據(jù)初步設(shè)計文件及其審批文件要求，按專業(yè)、按系統(tǒng)、分卷冊分別編制滿足工程項目要求的施工詳圖。

四、施工準(zhǔn)備階段

施工準(zhǔn)備階段要確定主體工程施工承包商、監(jiān)理單位和主要輔機設(shè)備，開展司令圖和施工圖設(shè)計；完成拆遷協(xié)調(diào)和場地準(zhǔn)備，根據(jù)設(shè)計要求進行進廠道路、場地平整、地基處理等準(zhǔn)備工作；完成施工用電、施工用水、通訊、生活和生產(chǎn)臨建等工程建設(shè)，落實第一罐砼及后續(xù)連續(xù)施工條件。

五、工程建設(shè)階段

工程建設(shè)階段指從第一罐砼到機組168小時滿負(fù)荷試運完成，期間根據(jù)設(shè)計圖紙要求，按照安全、質(zhì)量、進度、投資目標(biāo)，組織完成電站所有系統(tǒng)和外部條件的建筑和安裝施工、設(shè)備和系統(tǒng)調(diào)試、整套試運及生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

六、竣工移交階段 竣工移交階段指機組完成整套啟動168小時滿負(fù)荷試驗移交生產(chǎn)后，由生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)機組安全運行和正常維護，組織并完成機組性 能試驗和達標(biāo)投產(chǎn)檢查，完成工程檔案和技術(shù)資料編制和移交，完成 竣工決算的階段，一般為6～12個月。

火電項目建設(shè)前期核準(zhǔn)工作

一、項目前期工作大體進展流程

項目電源點選擇： 電源建設(shè)項目前期的資料收集和分析研究工作，編制項目選點調(diào)研報告；與地方政府的初步溝通，取得其對公司的認(rèn)可和項目的支持。

可行性階段工作： 電源建設(shè)項目的技術(shù)經(jīng)濟可行性研究論證工作，具體為電源建設(shè)項目的初步可行性研究報告（預(yù)可行性研究）---初可審查---可研報告---可研審查---可研收口---項目申請報告上報---初步設(shè)計。

可批性階段工作：

省市縣三級政府支持（列入城建、供熱、電力等規(guī)劃）---進入省市重點項目盤子---省市發(fā)改委逐級上報項目---國家發(fā)改委攻堅（電力處-火電司-能源局-委領(lǐng)導(dǎo)）---拿到發(fā)改委路條---初步設(shè)計---各部委審批---項目核準(zhǔn)---編制開工報告---爭列國家重點項目

二、項目前期基礎(chǔ)性的六個專業(yè)報告

有關(guān)電源建設(shè)項目的初步可行性研究報告、可行性研究報告、初步設(shè)計及前期工作中的主要專題研究報告（供熱規(guī)劃、熱電聯(lián)產(chǎn)、水資源、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、環(huán)境保護、接入系統(tǒng)設(shè)計等）的審查和咨詢委托工作，需上報集團公司和相應(yīng)行政主管部門。

（一）初可研報告書－項目建議書－可研報告－項目申請報告 工作流程：

1、委托（電力設(shè)計院）編制初可報告書；

2、初可報告書審查；

3、由專業(yè)資質(zhì)的審查單位對項目進行初可審查，并出具審查意見；

4、編制項目建議書；

5、上報集團公司項目建議書，得到集團公司的批復(fù)；

6、可研報告及項目申請報告編制委托（電力設(shè)計院）；

4、由省電力公司出具審查意見（同意接入省級電網(wǎng)運行的批復(fù)）。

5、接入系統(tǒng)可研報告上報區(qū)域性電網(wǎng)公司，安排委托電規(guī)總院審查；

6、電規(guī)總院出審查意見報區(qū)域電網(wǎng)公司，區(qū)域性電網(wǎng)公司出對項目接入系統(tǒng)的意見；

7、區(qū)域性電網(wǎng)公司將對項目接入系統(tǒng)的意見和電規(guī)總院出審查意見上報國家電網(wǎng)公司。

8、國家電網(wǎng)公司各主管部門會簽；

9、國家電網(wǎng)公司主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，出具對項目接入系統(tǒng)的批復(fù)意見。

（三）環(huán)境影響評價報告編制、審查、批復(fù) 工作流程：

1、環(huán)境影響評價報告委托；

2、環(huán)境監(jiān)測、收集資料、編制完成環(huán)境影響評價報告；

3、環(huán)境替代容量落實；

4、對廠址、灰場、水源的水、氣等環(huán)境敏感指標(biāo)進行專業(yè)觀測分析；

5、縣、市、省環(huán)保主管部門批復(fù)項目環(huán)保意見；

6、聽取公眾對項目環(huán)境評價意見；

7、組織環(huán)境影響評價報告內(nèi)審；

8、據(jù)內(nèi)審意見修改完成環(huán)境影響評價報告；

9、國家環(huán)保總局環(huán)境評價中心組織對項目環(huán)境報告評審；

10、項目環(huán)境評審意見送呈國家環(huán)?？偩汁h(huán)資司—各主管司會簽；

11、國家環(huán)?？偩终匍_專題審批會，提出對項目的相關(guān)意見；

12、國家環(huán)?？偩种鞴芫珠L簽批，出具對項目環(huán)境保護的批復(fù)意見。

（四）水資源論證報告編制、審查、批復(fù) 工作流程：

1、委托水利勘測設(shè)計院編制水資源論證報告；

2、取得中水的供水協(xié)議；

3、取得礦井疏干水的供水協(xié)議；

4、取得生活用水、消防用水的供水協(xié)議；

5、編制完成水資源論證報告；

6、省水利廳組織水資源論證報告審查；

7、水利勘測設(shè)計院據(jù)審查意見修訂完善水資源論證報告；

8、得到市水利局對防洪的批復(fù)；

9、市水利局對取水預(yù)申請的批復(fù)；

10、取得水資源主管部門對施工臨時取水的批復(fù)意見。

（五）地質(zhì)災(zāi)害評價報告編制、審查、批復(fù) 工作流程：

1、地質(zhì)災(zāi)害評價報告委托；

2、地質(zhì)勘測、收集資料、分析試驗，完成地質(zhì)災(zāi)害評價報告；

3、由省國土資源廳組織對項目地質(zhì)災(zāi)害評價報告評審；

4、取得省國土資源廳對地質(zhì)災(zāi)害的評審意見，并備案。

10、相應(yīng)電網(wǎng)主管部門同意并網(wǎng)的協(xié)議。

11、各投資方簽訂的投資協(xié)議。

12、銀行總行出具同意貸款的承諾文件。

13、鐵路局同意鐵路專用線接軌的文件。

14、省級及以上水利部門或海洋與漁業(yè)主管部門同意廠址岸線使用的文件。

15、上一級政府主管部門批準(zhǔn)的城市供熱發(fā)展規(guī)劃的文件。

16、省級及以上文物主管部門出具無文物保護的證明文件。

17、省級及以上礦產(chǎn)主管部門出具無壓礦的證明文件。

18、軍級及以上軍事主管部門出具對軍事設(shè)置無影響的證明文件。

19、與企業(yè)簽定的灰渣綜合利用協(xié)議。20、省級民用航空主管部門同意建廠的文件。

21、國家地震局或委托省地震主管部門出具的地震安全性評價審批文件。

22、水利和水產(chǎn)主管部門同意修建?。ㄅ牛┧畼?gòu)筑物的文件。

23、脫硫吸收劑供應(yīng)的協(xié)議。

24、其它有關(guān)的協(xié)議文件及同意文件。

25、有規(guī)定資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)對接入系統(tǒng)的評審意見。

26、有規(guī)定資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)對工程項目的評審意見。

四、項目申請報告中應(yīng)注意的問題

1、火力發(fā)電基建項目核準(zhǔn)申請報告包括三部分內(nèi)容：申請報告正文；附件（六個專題報告）；

應(yīng)取得的支持性文件。至于其他內(nèi)容，應(yīng)該就項目具體建廠條件而定。

2、申請報告正文應(yīng)委托與本項目對應(yīng)的，具有規(guī)定資質(zhì)的設(shè)計院（或工程咨詢機構(gòu)）編制，報告應(yīng)重點說明以下內(nèi)容：（1）項目建設(shè)的重要性和必要性。

（2）建設(shè)規(guī)模，擬采用的技術(shù)路線，裝機方案，是否符合當(dāng)前國家產(chǎn)業(yè)政策。

（3）廠址新（擴）建場地的利用情況分析。（4）接入系統(tǒng)方案。

（5）燃料供應(yīng)來源，運輸方式和協(xié)議。

（6）項目所需要的淡水（包括海水）水源與當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，供水方式。

（7）煤場和貯灰渣場對環(huán)境的影響分析。（8）工程地質(zhì)及巖土工程的評估分析。（9）項目的環(huán)境保護評價分析。

（10）項目建設(shè)需要的工程投資，以及項目建設(shè)資金來源與籌措方案。

（11）項目計劃建設(shè)工期。

（12）項目申報單位情況，主要說明項目所具有的建設(shè)能力和運行管理經(jīng)驗；以及其他主要投資方情況介紹。

（13）對于熱電聯(lián)產(chǎn)工程項目，尚應(yīng)包括熱負(fù)荷和城市熱網(wǎng)工程等內(nèi)容。

3、作為“上大壓小”項目申報核準(zhǔn)時，除應(yīng)按核準(zhǔn)制要求提交 相應(yīng)文件外，還應(yīng)提交小火電機組關(guān)停的文件資料，包括關(guān)停小機組職工安置方案的說明。

4、項目核準(zhǔn)申請報告附件編制

（1）項目核準(zhǔn)申請報告的六個主要附件，必須具有與項目對應(yīng)的具有行業(yè)資質(zhì)設(shè)計和研究單位編制，并按規(guī)定聘請相關(guān)咨詢機構(gòu)評估，國家及省市相關(guān)部門出具必要的行政許可和批復(fù)意見。

（2）項目核準(zhǔn)申請報告行政許可和支持文件，應(yīng)是國家行政主管部門，以及行業(yè)主管部門批準(zhǔn)和批復(fù)的文件，對項目的立項具有法律和行政效力。

（3）所聘請咨詢機構(gòu)對相關(guān)專題報告進行評估和咨詢，應(yīng)事先得到國家行政和行業(yè)主管部門認(rèn)可，原則上應(yīng)按照一事一授權(quán)的原則，獲得其授權(quán)后進行咨詢，根據(jù)程序上報咨詢意見，獲得其批準(zhǔn)和批復(fù)文件。

第二篇：資料2.火電項目核準(zhǔn)申請程序

一、火電項目建設(shè)階段劃分

火電建設(shè)項目一般分為以下幾個階段：項目核準(zhǔn)階段(初步可行性研究階段、可行性研究階段)、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、施工準(zhǔn)備階段、工程建設(shè)階段、竣工移交階段。

一、項目核準(zhǔn)階段

項目核準(zhǔn)階段旨在根據(jù)集團公司電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與國家和地方政府有關(guān)部門和單位以及電網(wǎng)公司溝通，使項目進入國家和地方電力發(fā)展規(guī)劃。取得電源項目的控股開發(fā)權(quán)；與項目所在地政府及其有關(guān)部門簽署項目開發(fā)協(xié)議。

初步可行性階段

初步可行性研究階段是在項目意向確定之后，對項目進行全面的分析和論證，并依此形成項目建議書，通過審查進行“立項”決策的初步論證估計階段。其主要內(nèi)容是：

(1)收集原始材料，進行現(xiàn)場踏勘。

(2)論證建廠的必要性。

(3)推薦兩個及以上的廠址進入可研。

(4)初步落實建廠外部條件，取得必要的意向性文件。

(5)提出規(guī)劃容量建議。

(6)根據(jù)工程輪廓進度及廠址條件，通過造價分析，提出投資匡算。

在初步可行性研究階段重點研究總體規(guī)劃設(shè)想，落實接入系統(tǒng)、取排水、灰場、燃料及運輸、環(huán)境影響及保護等初步可行性，并作為各方案技術(shù)和經(jīng)濟比較的基礎(chǔ)。編制初步可行性研究報告并報上級主管部門審批。

可行性研究階段

可行性研究階段的主要工作內(nèi)容與初步可行性研究階段類似，需要對意向項目的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境及社會影響等進行深入地調(diào)查研究，完成不同廠址的全面技術(shù)經(jīng)濟比較，提出推薦意見。在可研階段落實建廠外部條件，優(yōu)化規(guī)劃方案，完成環(huán)境保護、土地預(yù)審、水資源、水土保持、接入系統(tǒng)等專題報告，取得有效的支持性文件。進行現(xiàn)場勘測和環(huán)境影響評價。確定主要設(shè)計方案和三大主機的技術(shù)方案論證，完成投資估算。編制可行性研究報告并報上級主管部門審批。

二、初步設(shè)計階段

初步設(shè)計階段根據(jù)可研報告及其審批意見確定工程項目建設(shè)具體方案和投資規(guī)模。其主要工作內(nèi)容是完成主機及設(shè)計單位確定、調(diào)查收資、擬訂主要設(shè)計原則、提出勘測任務(wù)書并進行現(xiàn)場勘測、確定設(shè)計方案并進行專業(yè)方案比選、提出推薦方案、完成初步設(shè)計文件編制和初步設(shè)計概算并進行審批。

三、施工圖設(shè)計階段

施工圖設(shè)計階段(包括司令圖設(shè)計)根據(jù)初步設(shè)計文件及其審批文件要求，按專業(yè)、按系統(tǒng)、分卷冊分別編制滿足工程項目要求的施工詳圖。

四、施工準(zhǔn)備階段

施工準(zhǔn)備階段要確定主體工程施工承包商、監(jiān)理單位和主要輔機設(shè)備，開展司令圖和施工圖設(shè)計；完成拆遷協(xié)調(diào)和場地準(zhǔn)備，根據(jù)設(shè)計要求進行進廠道路、場地平整、地基處理等準(zhǔn)備工作；完成施工用電、施工用水、通訊、生活和生產(chǎn)臨建等工程建設(shè)，落實第一罐砼及后續(xù)連續(xù)施工條件。

五、工程建設(shè)階段

工程建設(shè)階段指從第一罐砼到機組168小時滿負(fù)荷試運完成，期間根據(jù)設(shè)計圖紙要求，按照安全、質(zhì)量、進度、投資目標(biāo)，組織完成電站所有系統(tǒng)和外部條件的建筑和安裝施工、設(shè)備和系統(tǒng)調(diào)試、整套試運及生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

六、竣工移交階段

竣工移交階段指機組完成整套啟動168小時滿負(fù)荷試驗移交生產(chǎn)后，由生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)機組安全運行和正常維護，組織并完成機組性能試驗和達標(biāo)投產(chǎn)檢查，完成工程檔案和技術(shù)資料編制和移交，完成竣工決算的階段，一般為6～12個月。

二、火電項目建設(shè)前期核準(zhǔn)工作

一、項目前期工作大體進展流程

項目電源點選擇：

電源建設(shè)項目前期的資料收集和分析研究工作，編制項目選點調(diào)研報告；與地方政府的初步溝通，取得其對公司的認(rèn)可和項目的支持。

可行性階段工作：

電源建設(shè)項目的技術(shù)經(jīng)濟可行性研究論證工作，具體為電源建設(shè)項目的初步可行性研究報告（預(yù)可行性研究）---初可審查---可研報告---可研審查---可研收口---項目申請報告上報---初步設(shè)計。

可批性階段工作：

省市縣三級政府支持（列入城建、供熱、電力等規(guī)劃）---進入省市重點項目盤子---省市發(fā)改委逐級上報項目---國家發(fā)改委攻堅（電力處-火電司-能源局-委領(lǐng)導(dǎo)）---拿到發(fā)改委路條---初步設(shè)計---各部委審批---項目核準(zhǔn)---編制開工報告---爭列國家重點項目

二、項目前期基礎(chǔ)性的六個專業(yè)報告

有關(guān)電源建設(shè)項目的初步可行性研究報告、可行性研究報告、初步設(shè)計及前期工作中的主要專題研究報告（供熱規(guī)劃、熱電聯(lián)產(chǎn)、水資源、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、環(huán)境保護、接入系統(tǒng)設(shè)計等）的審查和咨詢委托工作，需上報集團公司和相應(yīng)行政主管部門。

（一）初可研報告書－項目建議書－可研報告－項目申請報告

工作流程：

1、委托（電力設(shè)計院）編制初可報告書；

2、初可報告書審查；

3、由專業(yè)資質(zhì)的審查單位對項目進行初可審查，并出具審查意見；

4、編制項目建議書；

5、上報集團公司項目建議書，得到集團公司的批復(fù)；

6、可研報告及項目申請報告編制委托（電力設(shè)計院）；

7、項目可研進度計劃—項目開工會（確定主設(shè)人員）--地質(zhì)勘測、水文氣象資料等各專業(yè)提資--氣象觀測站建站并開始觀測（空冷機組）--大件運輸報告編制并評審--開展設(shè)計--編制完成可研報告；

8、可研內(nèi)審（由省公司主持）；

9、據(jù)內(nèi)審意見修改完成可研報告；

10、可研審查；

11、據(jù)可研審查紀(jì)要對可研修改完善；

12、編制可研收口報告；

13、可研收口審查；

14、中國國際工程咨詢公司出具項目審查意見；

15、項目申請報告書制作；

16、上報項目申請報告書（省發(fā)改委、集團公司）；

17、路條：國家發(fā)改委能源局（電力處受理—電力司簽轉(zhuǎn)--綜合處會簽—局領(lǐng)導(dǎo)簽批）；

18、核準(zhǔn)：國家發(fā)改委能源局轉(zhuǎn)工業(yè)司--匯報委領(lǐng)導(dǎo)—國務(wù)院秘書處簽備—主任簽批。

（二）接入系統(tǒng)報告編寫、審查、批復(fù)（在初可報告審查后進行）

工作流程：

1、首先與地方電網(wǎng)公司主管電源發(fā)展規(guī)劃的部門溝通，確認(rèn)開展。

2、委托電力設(shè)計院編制接入系統(tǒng)可研報告；

3、電力設(shè)計院編制完成接入系統(tǒng)可研報告；

4、由省電力公司出具審查意見（同意接入省級電網(wǎng)運行的批復(fù)）。

5、接入系統(tǒng)可研報告上報區(qū)域性電網(wǎng)公司，安排委托電規(guī)總院審查；

6、電規(guī)總院出審查意見報區(qū)域電網(wǎng)公司，區(qū)域性電網(wǎng)公司出對項目接入系統(tǒng)的意見；

7、區(qū)域性電網(wǎng)公司將對項目接入系統(tǒng)的意見和電規(guī)總院出審查意見上報國家電網(wǎng)公司。

8、國家電網(wǎng)公司各主管部門會簽；

9、國家電網(wǎng)公司主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，出具對項目接入系統(tǒng)的批復(fù)意見。

（三）環(huán)境影響評價報告編制、審查、批復(fù)

工作流程：

1、環(huán)境影響評價報告委托；

2、環(huán)境監(jiān)測、收集資料、編制完成環(huán)境影響評價報告；

3、環(huán)境替代容量落實；

4、對廠址、灰場、水源的水、氣等環(huán)境敏感指標(biāo)進行專業(yè)觀測分析；

5、縣、市、省環(huán)保主管部門批復(fù)項目環(huán)保意見；

6、聽取公眾對項目環(huán)境評價意見；

7、組織環(huán)境影響評價報告內(nèi)審；

8、據(jù)內(nèi)審意見修改完成環(huán)境影響評價報告；

9、國家環(huán)?？偩汁h(huán)境評價中心組織對項目環(huán)境報告評審；

10、項目環(huán)境評審意見送呈國家環(huán)?？偩汁h(huán)資司—各主管司會簽；

11、國家環(huán)?？偩终匍_專題審批會，提出對項目的相關(guān)意見；

12、國家環(huán)?？偩种鞴芫珠L簽批，出具對項目環(huán)境保護的批復(fù)意見。

（四）水資源論證報告編制、審查、批復(fù)

工作流程：

1、委托水利勘測設(shè)計院編制水資源論證報告；

2、取得中水的供水協(xié)議；

3、取得礦井疏干水的供水協(xié)議；

4、取得生活用水、消防用水的供水協(xié)議；

5、編制完成水資源論證報告；

6、省水利廳組織水資源論證報告審查；

7、水利勘測設(shè)計院據(jù)審查意見修訂完善水資源論證報告；

8、得到市水利局對防洪的批復(fù)；

9、市水利局對取水預(yù)申請的批復(fù)；

10、取得水資源主管部門對施工臨時取水的批復(fù)意見。

（五）地質(zhì)災(zāi)害評價報告編制、審查、批復(fù)

工作流程：

1、地質(zhì)災(zāi)害評價報告委托；

2、地質(zhì)勘測、收集資料、分析試驗，完成地質(zhì)災(zāi)害評價報告；

3、由省國土資源廳組織對項目地質(zhì)災(zāi)害評價報告評審；

4、取得省國土資源廳對地質(zhì)災(zāi)害的評審意見，并備案。

（六）地震安全性評價報告編制、審查、批復(fù)

工作流程：

1、地震安全性評價報告委托（甲級地震勘察研究院）；

2、完成地震安全性評價報告；

3、組織對項目地震安全性評價報告評審；

4、取得省地震安全評定委員會的評審意見。

三、項目前期支撐性的26個支持性文件

需國家有關(guān)部門（包括國土資源、環(huán)境保護、水利、城市規(guī)劃等行政主管部門）地方政府，以及有關(guān)法律法規(guī)要求的行業(yè)管理部門對項目規(guī)劃和用地，水資源利用，燃料供應(yīng)和運輸，水土保持，環(huán)境評價，壓礦和文物保護，接入系統(tǒng)，資金籌措，岸線使用，航空管制等影響建廠條件的內(nèi)外部因素，出具項目行政許可和支持函。這些支持性文件視各廠址的建廠條件有所不同。主要的支持性文件如下：

1、省級政府投資主管部門對本工程項目的意見。

2、省、市規(guī)劃主管部門同意廠址選擇的文件。

3、國土資源部授權(quán)的土地主管部門同意廠址、灰場用地文件。

4、水利部授權(quán)的水資源主管部門同意項目取水文件。

5、與相關(guān)企業(yè)簽訂的供水協(xié)議。

6、燃料生產(chǎn)企業(yè)同意供應(yīng)燃料的承諾文件。

7、燃料運輸主管部門同意承擔(dān)運輸?shù)奈募?/p>

8、國家環(huán)境保護部對環(huán)境影響報告書的批復(fù)意見。

9、水利部對水土保持方案的批復(fù)意見。

10、相應(yīng)電網(wǎng)主管部門同意并網(wǎng)的協(xié)議。

11、各投資方簽訂的投資協(xié)議。

12、銀行總行出具同意貸款的承諾文件。

13、鐵路局同意鐵路專用線接軌的文件。

14、省級及以上水利部門或海洋與漁業(yè)主管部門同意廠址岸線使用的文件。

15、上一級政府主管部門批準(zhǔn)的城市供熱發(fā)展規(guī)劃的文件。

16、省級及以上文物主管部門出具無文物保護的證明文件。

17、省級及以上礦產(chǎn)主管部門出具無壓礦的證明文件。

18、軍級及以上軍事主管部門出具對軍事設(shè)置無影響的證明文件。

19、與企業(yè)簽定的灰渣綜合利用協(xié)議。

20、省級民用航空主管部門同意建廠的文件。

21、國家地震局或委托省地震主管部門出具的地震安全性評價審批文件。

22、水利和水產(chǎn)主管部門同意修建?。ㄅ牛┧畼?gòu)筑物的文件。

23、脫硫吸收劑供應(yīng)的協(xié)議。

24、其它有關(guān)的協(xié)議文件及同意文件。

25、有規(guī)定資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)對接入系統(tǒng)的評審意見。

26、有規(guī)定資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)對工程項目的評審意見。

四、項目申請報告中應(yīng)注意的問題

1、火力發(fā)電基建項目核準(zhǔn)申請報告包括三部分內(nèi)容：申請報告正文；附件（六個專題報告）；應(yīng)取得的支持性文件。至于其他內(nèi)容，應(yīng)該就項目具體建廠條件而定。

2、申請報告正文應(yīng)委托與本項目對應(yīng)的，具有規(guī)定資質(zhì)的設(shè)計院（或工程咨詢機構(gòu)）編制，報告應(yīng)重點說明以下內(nèi)容：

（1）項目建設(shè)的重要性和必要性。

（2）建設(shè)規(guī)模，擬采用的技術(shù)路線，裝機方案，是否符合當(dāng)前國家產(chǎn)業(yè)政策。

（3）廠址新（擴）建場地的利用情況分析。

（4）接入系統(tǒng)方案。

（5）燃料供應(yīng)來源，運輸方式和協(xié)議。

（6）項目所需要的淡水（包括海水）水源與當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，供水方式。

（7）煤場和貯灰渣場對環(huán)境的影響分析。

（8）工程地質(zhì)及巖土工程的評估分析。

（9）項目的環(huán)境保護評價分析。

（10）項目建設(shè)需要的工程投資，以及項目建設(shè)資金來源與籌措方案。

（11）項目計劃建設(shè)工期。

（12）項目申報單位情況，主要說明項目所具有的建設(shè)能力和運行管理經(jīng)驗；以及其他主要投資方情況介紹。

（13）對于熱電聯(lián)產(chǎn)工程項目，尚應(yīng)包括熱負(fù)荷和城市熱網(wǎng)工程等內(nèi)容。

3、作為“上大壓小”項目申報核準(zhǔn)時，除應(yīng)按核準(zhǔn)制要求提交相應(yīng)文件外，還應(yīng)提交小火電機組關(guān)停的文件資料，包括關(guān)停小機組職

工安置方案的說明。

4、項目核準(zhǔn)申請報告附件編制

（1）項目核準(zhǔn)申請報告的六個主要附件，必須具有與項目對應(yīng)的具有行業(yè)資質(zhì)設(shè)計和研究單位編制，并按規(guī)定聘請相關(guān)咨詢機構(gòu)評估，國家及省市相關(guān)部門出具必要的行政許可和批復(fù)意見。

（2）項目核準(zhǔn)申請報告行政許可和支持文件，應(yīng)是國家行政主管部門，以及行業(yè)主管部門批準(zhǔn)和批復(fù)的文件，對項目的立項具有法律和行政效力。

（3）所聘請咨詢機構(gòu)對相關(guān)專題報告進行評估和咨詢，應(yīng)事先得到國家行政和行業(yè)主管部門認(rèn)可，原則上應(yīng)按照一事一授權(quán)的原則，獲得其授權(quán)后進行咨詢，根據(jù)程序上報咨詢意見，獲得其批準(zhǔn)和批復(fù)文件。

第三篇：煤礦項目核準(zhǔn)程序

煤礦項目程序

一、項目申請所需各種支撐性文件如下：

1、可行性研究報告，由發(fā)改委審批。

2、礦界范圍劃定批文，國土廳。

3、礦產(chǎn)資源綜合利用方案，國土廳。

4、地質(zhì)災(zāi)害評價報告，國土廳。

5、礦業(yè)權(quán)評估報告，國土廳批文。

6、建設(shè)用地預(yù)審，由國土廳審批。

7、省級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書。

8、水土保持方案，水利廳審批。

9、水資源論證（取水），水利廳審批。

10、項目環(huán)境影響評價報告，節(jié)能專篇，省環(huán)保局審批。

11、安全預(yù)評價（安全專篇），省安監(jiān)局審批。

12、礦山土地復(fù)墾方案，省國土廳審批。

13、礦山地質(zhì)環(huán)境保護方案，省國土廳審批。

14、供電協(xié)議，與地、縣供電局或省電網(wǎng)公司簽定。

15、貸款承諾函，省級銀行。資信證明，由開戶銀行出。

16、開辦煤礦準(zhǔn)入條件，省能源局

17、項目核準(zhǔn)報告，省發(fā)改委審批。

18、采礦權(quán)（采礦許可證）手續(xù)，國土廳發(fā)。

19、初步設(shè)計，由省能源局、發(fā)改委審批。

20、安全設(shè)施設(shè)計，省煤監(jiān)局審批。

二、礦井可行性研究報告

礦井可行性研究的主要任務(wù)是確定礦井開發(fā)的必要性和可行性，以勘探(精查)等地質(zhì)資料為基礎(chǔ)，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展工作，編寫報告，一般需取得以下有關(guān)協(xié)議或文件: 政府主管部門同意用地、地價、用電、用水和選址的文件，文物保護主管部門的同意文件,銀行部門出具的貸款承諾函，通訊部門同意安裝通訊設(shè)施的文件等。

礦井可行性研究需同時開展以下專題報告的編制和審批: 礦區(qū)及礦井環(huán)境影響評價報告、水土保持方案報告、安全預(yù)評價報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告和水資源評價報告等。

三、項目核準(zhǔn)支持性文件

1、國土資源廳劃定礦區(qū)范圍批復(fù)。

2、煤炭行業(yè)準(zhǔn)入文件（新建礦井），省能源局。

3、環(huán)境影響評價批復(fù)文件。

4、水土保持方案批復(fù)文件。

5、安全預(yù)評價批復(fù)文件。

6、地質(zhì)災(zāi)害批復(fù)文件。

7、儲量核實報告（詳查以上，改擴），地質(zhì)勘探報告（詳查以上，新建）。

8、國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見；（臨時土地使用證）。

9、發(fā)改委出具的礦區(qū)總體規(guī)劃批復(fù)文件；

四、項目申請報告編制與審批（發(fā)改委）

項目申請報告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機構(gòu)編制,以可行性研究報告及相關(guān)的專題報告為基礎(chǔ)，一般由受托開展可行性研究的設(shè)計單位編制。

向項目核準(zhǔn)機關(guān)（發(fā)改委）報送申請報告時，需附送支持性文件；

項目申請報告上報發(fā)改委后，由發(fā)改委委托咨詢機構(gòu)進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果進行批復(fù)。目前，能夠承擔(dān)國家發(fā)改委委托進行煤炭投資咨詢評估任務(wù)的咨詢機構(gòu)有:中國國際工程咨詢公司、中投咨詢有限公司和中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究咨詢中心。

五、權(quán)劃定礦區(qū)范圍（國土廳）申請人應(yīng)提交的資料(報件份數(shù)：紙質(zhì)1套)

1、劃定礦區(qū)范圍申請書(原件，另附電子版本1套)；

2、申請人的主體資格證明材料（企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或工商營業(yè)執(zhí)照，或企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知）；

3、地質(zhì)勘查報告（含附圖）及審查意見(原件，另附電子版本1套)；

4、資料匯交憑證；

5、有效期內(nèi)的勘查許可證；

6、涉及壓占測量標(biāo)志的，附國土資源部門審核意見(原件)；

7、礦區(qū)范圍圖（比例尺1：10000或更大）（原件）

8、申請范圍拐點坐標(biāo)（原件，另附國家直角坐標(biāo)三度帶，Excel格式1套)；

六、申請新立采礦權(quán)

1、采礦權(quán)申請登記書（原件）；

2、采礦權(quán)申請人企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或工商營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證（委托辦理的，還應(yīng)提交授權(quán)委托書原件和經(jīng)辦人身份證）；

3、劃定礦區(qū)范圍的批復(fù)文件（涉及壓占測量標(biāo)志的，附遷建落實情況）（原件）；

4、礦山企業(yè)占用礦產(chǎn)資源儲量登記材料（原件）；

5、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及審查意見(原件，另附電子版本1套)；

6、環(huán)保部門的環(huán)境影響評價審批意見(原件，另附電子版本1套)；

7、土地復(fù)墾方案（含報告書、報告表、評審表）（原件，另附電子版本1套)；

8、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告及備案證明（原件，另附電子版本1套）；

9、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案（含評審意見）、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存憑證(原件，另附電子版本1套)；

10、申請開采煤炭的，提交發(fā)改部門的項目核準(zhǔn)批復(fù)；申請開采金礦的，提交開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書（復(fù)印件）；申請開采礦泉水、地?zé)崴?，提交取水許可證（復(fù)印件）；申請開采河道或航道內(nèi)礦產(chǎn)資源的，提交有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)（原件）；

11、申請范圍拐點坐標(biāo)（原件，另附國家直角坐標(biāo)三度帶Excel格式1套)；

12、以招拍掛方式取得采礦權(quán)的，提交價款“一般繳款通知書”（原件）；

13、價款計算書（原件）。

七、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查意見備案（報國土廳）

1、開發(fā)利用方案組織審查單位關(guān)于該開發(fā)利用方案編制依據(jù)的說明（如：哪個文件批準(zhǔn)的礦權(quán)，擬延續(xù)采礦許可證是否在有效期內(nèi)等）（原件）；

2、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查意見（原件）；

3、儲量核實報告?zhèn)浒肝募ㄔ??！?

第四篇：電廠項目核準(zhǔn)程序

電廠項目核準(zhǔn)程序

電力項目審批制與核準(zhǔn)制

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定(國發(fā) 〔2O04〕20號)，對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目.不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。

1.1 核準(zhǔn)制

國家對不需要國家財政性資金支持，但列人政府核準(zhǔn)目錄的重大和限制類企業(yè)投資項目實行核準(zhǔn)制。政府主要從社會和經(jīng)濟公共管理的角度，從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行審核，對于外商投資項目，政府還要從市場準(zhǔn)人、資本項目管理等方面進行核準(zhǔn)。核準(zhǔn)的內(nèi)容主要是投資項目必須滿足的外部條件，同時對核準(zhǔn)的時限和核準(zhǔn)文件的有效期有明確規(guī)定。

1.2 備案制

對不需要國家投資，企業(yè)能夠自行平衡建設(shè)資金和落實建設(shè)條件，屬于國家產(chǎn)業(yè)政策允許和鼓勵類的一般競爭性產(chǎn)業(yè)投資項目，實行備案登記制管理辦法。備案制按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案，國務(wù)院投資主管部門對備案工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。在備案制中，政府部門主要對備案的內(nèi)容進行合規(guī)性審查，程序更加簡便，內(nèi)容也更簡略。

在上述決定的附件 《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(20以年本)》中，列出了對企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目。其中對各類電力項目的政府核準(zhǔn)權(quán)限主要為:火電站、燃煤熱電站、抽水蓄能電站、總裝機容量5萬千瓦及以上風(fēng)電站、主要河流上建設(shè)的水電站和總裝機容量25萬千瓦及以上水電站都由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

按國家和各部委原來的相關(guān)規(guī)定及多年電力建設(shè)實踐經(jīng)驗，一般電力項目基建審批已經(jīng)形成一定的程序。在審批制程序上，一般要經(jīng)過 “項自建議書”、“可行性研究報告”和 “開工報告”三個環(huán)節(jié)。對一個典型火電項目，投人100萬元左右資金即可完成上報項自建議書，立項后再進一步投人資金，開展進一步前期、設(shè)計等工作，企業(yè)風(fēng)險較低。

電力項目實行核準(zhǔn)制后，雖然只需 “項目申請報告”一個環(huán)節(jié)，簡化了審核程序，卻未能節(jié)省審核時間。為取得完整的核準(zhǔn)申報材料，申請單位必須大大加大前期工作的深度，工作深度需要從原來的初步設(shè)計階段提前到項目可行性階段，才能達到有些部門的新門坎要求，前期工作要超過以往可研深度，即使明知是備選方案，也要深人研究，大大增加了項目前期的工作量，拉長了項目前期工作的工作周期。

核準(zhǔn)制要求項日上報核準(zhǔn)申請時，需完成可研報告以及諸多專題和支持性文件，要達到核準(zhǔn)申報要求的工作深度，至少投入資金2(洲)萬元以上甚至更多，而這些只是項日核準(zhǔn)的必要條件而非充分條件，項日上報后是否能夠取得國家的核準(zhǔn)還是來知數(shù)，企業(yè)風(fēng)險大大提高，例如筆者所在公司的兩臺新建的百萬燃煤機組項目，累計已投人資金近億元，項目的環(huán)境評價報告尚未批復(fù)，項目核準(zhǔn)的風(fēng)險之大，可想而知?；痣婍椖亢藴?zhǔn)程序和核準(zhǔn)申請報告內(nèi)容

2.1 核準(zhǔn)程序

根據(jù) 《行政許可法》，審批屬于許可，而核準(zhǔn)同樣也屬于許可，電力項目的基本要求未因核準(zhǔn)制而發(fā)生改變，但批準(zhǔn)的程序和內(nèi)容發(fā)生了重大變化?，F(xiàn)在電力項目的核準(zhǔn)工作比以前更難，周期更長，支付的成本更大，人為和其他不確定因素對項目產(chǎn)生的影響更多。

對于電力項目核準(zhǔn)制，由于在審批制與核準(zhǔn)制之間沒有過渡期，配套措施尚未完善，指導(dǎo)企業(yè)項目申請報告示范文本尚未制定，使電力企業(yè)在項目報批時缺乏規(guī)范，給前期工作帶來很多困難。目前火電發(fā)電基建項目核準(zhǔn)流程只能參考原來的一般電力基建項目審批流程 進行，再按核準(zhǔn)制要求編制項目申請報告。核準(zhǔn)主要程序為對符合參加專家優(yōu)選條件的擬建設(shè)的火電項目，項目申請單位按照發(fā)改能源 [2004]2317號文 《火力發(fā)電建設(shè)項目專家優(yōu)選評議辦法》(試行)要求向國家發(fā)展改革委或受委托的評議組織單位提交項目評議工作所要求的材料，項目通過專家優(yōu)選后，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位完成可行性研究報告、接人系統(tǒng)報告、環(huán)境影響評價報告、水資源論證報告、地質(zhì)評價報告和地震安全性評價報告等六個專題報告，并通過國家級或省級主管部門審批。

2.2 核準(zhǔn)申請報告內(nèi)容

火電發(fā)電基建項目核準(zhǔn)申請報告主要內(nèi)容包括申請報告正文、附件(6個專題報告)和應(yīng)取得的支持性文件等三部分內(nèi)容，概括如下:

2.2.1 申請報告正文，主要包括:

1、建設(shè)必要性

2、建設(shè)規(guī)模及裝機方案

3、廠址擴(改)建場地

4、接人系統(tǒng)

5、燃料

6、交通運輸

7、供水水源

8、貯灰渣場

9、工程地質(zhì)及巖土工程

10、環(huán)境保護

11、資金來源與工程投資

12、計劃建設(shè)工期

13、項目申報單位情況

注:對于熱電聯(lián)產(chǎn)工程項目應(yīng)包括熱負(fù)荷和城市熱網(wǎng)工程的內(nèi)容。

2.2.2 附件，包括:

1、項目可行性研究報告

2、接人系統(tǒng)報告

3、環(huán)境影響評價報告

4、水資源論證報告

5、地質(zhì)評價報告

6、地震安全性評價報告

2.2.3 應(yīng)取得的支持性文件，主要包括:

1、省級政府投資主管部門對本工程項目的意見

2、省、市規(guī)劃主管部門同意廠址選擇的文件

3、國土資源部授權(quán)的土地主管部門同意廠址、灰場用地文件

4、水利部授權(quán)的水資源主管部門同意項目取水文件

5、與相關(guān)企業(yè)簽訂的供水協(xié)議

6、燃料生產(chǎn)企業(yè)同意供應(yīng)燃料的承諾文件

7、燃料運輸主管部門同意承擔(dān)運輸?shù)奈募?/p>

8、國家環(huán)境保護總局對環(huán)境影響報告書的批復(fù)意見

9、水利部對水土保持方案的批復(fù)意見

10、相應(yīng)電網(wǎng)主管部門同意并網(wǎng)的協(xié)議

11、各投資方簽訂的投資協(xié)議

12、銀行總行出具同意貸款的承諾文件

13、鐵路局同意鐵路專用線接軌的文件

14、省級及以上水力部門或海洋與漁業(yè)主管部門同意廠址岸線使用的文件

15、上一級主管部門批準(zhǔn)的城市供熱發(fā)展規(guī)劃的文件

16、省級及以上文物主管部門出具無文物保護的證明文件

17、省級及以上礦產(chǎn)主管部門出具無壓礦的證明文件

18、軍級及以上軍事主管部門出具對軍事設(shè)置無影響的證明文件

19、與企業(yè)簽定的灰渣綜合利用協(xié)議

20、省級民用航空主管部門同意建廠的文件

21、國家地震局或委托省地震主管部門出具的地震安全性評價審批文件

22、水利和水產(chǎn)主管部門同意修建取(排)水構(gòu)筑物的文件

23、脫硫吸收劑供應(yīng)的協(xié)議

24、其它有關(guān)的協(xié)議文件及同意文件

25、咨詢機構(gòu)對接人系統(tǒng)的評審意見

26、咨詢機構(gòu)對工程項目的評審意見

第五篇：水電站項目核準(zhǔn)程序及有關(guān)政策法規(guī)(精華)

水電站項目核準(zhǔn)程序及有關(guān)政策法規(guī)

文件一

漢中市發(fā)展和改革委員會、漢中市水利局 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)加強小水電建設(shè)管理意見的通知 漢發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2006〕78號

各縣區(qū)計劃局、水利局：

現(xiàn)將省發(fā)展和改革委員會、省水利廳《關(guān)于印發(fā)加強小水電建設(shè)管理意見的通知》（陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2006〕84號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。近年來，我市小水電建設(shè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭，但也存在著一些不容忽視的問題。為了進一步加強我市小水電建設(shè)管理工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下，請一并貫徹執(zhí)行。

一、積極做好前期工作。在水電站項目前期工作中，要參照執(zhí)行水利部《關(guān)于進一步加強水利建設(shè)項目前期工作中征地、移民、環(huán)保和水保等工作和完善立項報批程序的通知》（水規(guī)計〔2005〕199號），認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家環(huán)保總局、國家發(fā)改委《關(guān)于加強水電建設(shè)環(huán)境保護工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2005〕13號），同步開展征地補償、移民安置、環(huán)境影響評價、水土保持方案等前期工作，在開發(fā)利用水能資源的同時，注重解決由此可能引起的生態(tài)環(huán)境和社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，為修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，維護河流健康生命創(chuàng)造條件。

二、認(rèn)真編制項目申請報告。根據(jù)《陜西省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》要求，項目申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、項目申請；

2、企業(yè)基本情況（企業(yè)名稱、所屬行業(yè)、性質(zhì)、地址及法人代表等）；

3、項目基本情況（電力市場分析、建設(shè)規(guī)模、總投資及資金來源等）；

4、水能計算及水能資源利用分析；

5、經(jīng)濟、社會效果評價；

6、項目可行性研究報告及圖紙；

7、根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)提交的其它文件。

三、按要求報送附件。根據(jù)《水法》、《防洪法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護法》、《水土保持法》等法規(guī)和省發(fā)改委、省水利廳《關(guān)于印發(fā)加強小水電建設(shè)管理意見的通知》（陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2006〕84號）等有關(guān)規(guī)定，企業(yè)向項目核準(zhǔn)機關(guān)報送申請報告時，需附送以下文件：

1、水電站項目流域規(guī)劃及其審批意見或簽署的規(guī)劃同意書；

2、建設(shè)項目取水許可預(yù)申請、水資源論證報告書及其審批意見；

3、水電站項目洪水影響評價報告及水行政主管部門出具的審批意見；

4、水電站項目水土保持方案及水土保持機構(gòu)出具的審批意見；

5、水電站項目用地預(yù)申請及國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見；

6、水電站項目環(huán)境影響報告書（表）（含漁業(yè)資源）及環(huán)境保護行政主管部門出具的核準(zhǔn)意見（含水行政主管部門出具的預(yù)審意見）；

7、征地和移民數(shù)量較大的水庫電站項目，應(yīng)提交移民安置初步規(guī)劃專題報告及地方政府和移民對移民安置方案的意見；

8、提交電網(wǎng)管理單位對電站上網(wǎng)方案的初步意見。對項目申請報告不規(guī)范或附件不齊全的，市縣計劃、水利部門不予受理。

四、加強監(jiān)督管理。2006年1月1日施行的《可再生能源法》，已將水能列入可再生能源，并把其列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域給予鼓勵、支持，這無疑將會進一步促進我市小水電快速發(fā)展。為此，各縣區(qū)計劃、水利等部門應(yīng)切實履行職責(zé)，依法加強對企業(yè)投資水電站項目建設(shè)的監(jiān)督管理，同時要按省上要求開展一次小水電項目的清理、檢查，根據(jù)不同情況依法進行分類處理，尤其對不辦理核準(zhǔn)手續(xù)、擅自開工建設(shè)的在建項目以及未按項目核準(zhǔn)文件要求進行建設(shè)的項目，要堅決予以查處，并責(zé)令停工和依法追究有關(guān)人員責(zé)任。此外，水電工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，做好質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，堅決杜絕出現(xiàn)豆腐渣工程，任何投資主體建設(shè)的小水電項目，在開工前必須到水電質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，接受質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的強制性質(zhì)量監(jiān)督。

五、積極穩(wěn)妥地開展小水電建設(shè)的招商引資工作。各縣區(qū)要在做好項目前期工作、認(rèn)真落實各項建設(shè)條件的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地開展小水電建設(shè)的招商引資工作。在項目核準(zhǔn)前，為推進招商引資工作，可簽訂有關(guān)項目前期工作的合作意向，但不得承諾授予水能資源開發(fā)權(quán)，不得正式簽訂合資合作協(xié)議。招商引資有關(guān)協(xié)議應(yīng)明確雙方的責(zé)任和權(quán)利，特別要注意載明開發(fā)方在生態(tài)環(huán)境保護、淹沒補償和移民安置、限期開發(fā)條件以及防洪運用要求等方面的責(zé)任。項目核準(zhǔn)后，要督促和幫助企業(yè)項目法人加快落實各項建設(shè)條件，盡快開工建設(shè)。項目經(jīng)核準(zhǔn)后兩年內(nèi)主體工程未開工建設(shè)或開工后又長期停建的，要根據(jù)實際情況重新申報項目核準(zhǔn)，或依法收回開發(fā)權(quán)，避免造成資源浪費。

請各縣區(qū)將執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋，以確保我市水能資源有序開發(fā)。

二○○六年三月二十七日

主題詞：水電

管理

意見

通知

抄送：市政府辦公室、市環(huán)保局、市國土資源局、市供電局、市防汛辦、市水保站、市水利質(zhì)監(jiān)站，各縣區(qū)政府。

漢中市發(fā)展和改革委員會辦公室

2006年3月28日印發(fā) 文件二

陜西省發(fā)展和改革委員會

陜西省水利廳 關(guān)于印發(fā)加強小水電建設(shè)管理意見的通知（陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2006〕84號）

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、水利（水務(wù)）局，楊凌示范區(qū)發(fā)展計劃局、水利局：

我省水能資源比較豐富，小水電（總裝機容量5萬千萬以下）可開發(fā)容量為280萬千瓦，全省建成小型水電站1600多座，總裝機容量達到65萬千瓦，年發(fā)電量近20億千瓦時。小水電建設(shè)對緩解電力緊缺狀況，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保護生態(tài)環(huán)境，促進地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

近年來，我省小水電呈現(xiàn)出加快發(fā)展的局面，特別是民間資本的進入，為小水電開發(fā)注入了新的活力。隨著開發(fā)速度的加快，小水電開發(fā)中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。一些項目的前期工作缺乏流域規(guī)劃依據(jù)，勘察設(shè)計深度不夠，對建設(shè)征地、移民安置、環(huán)境影響評價以及水土保持工作重視不足，電站上網(wǎng)方案不落實；個別地方未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)項目審批（核準(zhǔn)）的規(guī)定，對項目審核把關(guān)不嚴(yán)；有的項目未經(jīng)審批（核準(zhǔn)）就開工建設(shè)，個別項目未按審批（核準(zhǔn)）的規(guī)模和方案實施，在建設(shè)過程中擅自變更建設(shè)規(guī)模和設(shè)計方案。

為保障我省小水電合理、有序地進行開發(fā)，促進小水電建設(shè)健康發(fā)展，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神和投資體制改革的有關(guān)規(guī)定，我們制定了《關(guān)于加強小水電建設(shè)管理的意見》，明確了開發(fā)建設(shè)小水電項目在前期工作、申報程序、核準(zhǔn)規(guī)定、建設(shè)監(jiān)管以及招商引資等方面的要求，現(xiàn)將該意見印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。二○○六年二月十日

主題詞：小水電 管理 意見

抄送：省政府辦公廳、省國土資源廳、省環(huán)保局、省水保局、省電力公司、省地方電力（集團）公司，省級有關(guān)金融機構(gòu)，各設(shè)區(qū)市政府。陜西省發(fā)展和改革委員會辦公室 2006年2月10日印發(fā) 文件三

陜西省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法

（省發(fā)改委

陜發(fā)改發(fā)〔2004〕746號）

第一條

為適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，依法推進企業(yè)投資項目核準(zhǔn)管理制度，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會19號令）和《陜西省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的實施意見》的精神，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條

企業(yè)投資項目核準(zhǔn)實行國務(wù)院投資主管部門、省政府投資主管部門和市級投資主管部門三級核準(zhǔn)管理制度，其中，省政府投資主管部門是指省發(fā)展和改革委員會。第三條

《陜西省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）明確了實行核準(zhǔn)制項目的范圍，劃分了各級項目核準(zhǔn)機關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限，并根據(jù)經(jīng)濟運行情況和宏觀調(diào)控需要適時調(diào)整?！赌夸洝分幸?guī)定省政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目，由省發(fā)展和改革委員會會同省級行業(yè)主管部門核準(zhǔn)，其中重要項目報省政府核準(zhǔn)；市級投資主管部門核準(zhǔn)的項目，由市級投資主管部門會同市級行業(yè)主管部門核準(zhǔn)，其中重要項目報市政府核準(zhǔn)。

第四條

陜西省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)投資建設(shè)《目錄》范圍內(nèi)的項目，應(yīng)依照本辦法的規(guī)定辦理核準(zhǔn)手續(xù)，建設(shè)項目應(yīng)先核準(zhǔn)、再建設(shè)。市級投資主管部門不再另行制定項目核準(zhǔn)辦法。第五條

企業(yè)的項目核準(zhǔn)，應(yīng)由企業(yè)向項目核準(zhǔn)機關(guān)提交項目申請報告（一式5份）及企業(yè)投資項目核準(zhǔn)申請表（見附件）。項目申請報告須由具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的單位編制，其中，報國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項目，其項目申請報告編制單位應(yīng)具備甲級資質(zhì)；由省政府投資主管部門或市級投資主管部門核準(zhǔn)的項目，申請報告編制單位應(yīng)具備乙級以上資質(zhì)。

項目申請報告應(yīng)達到可行性研究報告深度要求。第六條

項目申請報告應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）企業(yè)基本情況（企業(yè)名稱、所屬行業(yè)、性質(zhì)、地址及法人代表等）。

（二）項目基本情況（國內(nèi)外市場分析、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品技術(shù)水平及工藝方案、總投資及資金來源等）。

（三）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃。

（四）資源利用和能源耗用分析。

（五）生態(tài)環(huán)境影響分析。

（六）經(jīng)濟和社會效果分析。

第七條

省發(fā)展和改革委員會可根據(jù)國家規(guī)范要求，頒發(fā)主要行業(yè)的項目申請報告示范文本，指導(dǎo)項目核準(zhǔn)申請。

第八條

企業(yè)向項目核準(zhǔn)機關(guān)報送申請報告時，凡涉及城市規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境保護的，需根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；

（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見；

（三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；

（四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

第九條

企業(yè)應(yīng)對所有申報材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。編制單位應(yīng)對所編制的項目申請報告承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十條

企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項目，須按國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府投資主管部門初審并提出意見，向國務(wù)院投資主管部門報送項目申請報告。在陜中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項目，可直接向國務(wù)院投資主管部門提交項目申請報告，并附帶省政府投資主管部門的意見。

第十一條

企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由省政府投資主管部門或市級投資主管部門核準(zhǔn)的項目，須按本辦法的規(guī)定，向項目核準(zhǔn)機關(guān)提交項目申請報告。其中報省政府投資主管部門直接核準(zhǔn)的項目，需附有項目所在地市級投資主管部門的意見。第十二條

項目核準(zhǔn)機關(guān)收到項目申請報告后，應(yīng)認(rèn)真進行審核。如申報材料不齊全或者不符合有關(guān)要求，應(yīng)在收到申請報告后5個工作日內(nèi)一次性書面告知企業(yè)，要求澄清、補充相關(guān)材料和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。第十三條

企業(yè)按要求補充上報材料齊全后，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)正式受理，并向企業(yè)出具受理通知書。

第十四條

項目核準(zhǔn)機關(guān)受理核準(zhǔn)申請后，如有必要，應(yīng)在5個工作日內(nèi)委托有資格的咨詢單位進行評估。

接受委托的咨詢單位應(yīng)在項目核準(zhǔn)機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提交評估報告，并對評估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。咨詢單位進行評估時，可要求企業(yè)就有關(guān)問題做出說明。第十五條

項目核準(zhǔn)機關(guān)在進行核準(zhǔn)審查時，如涉及其他行業(yè)主管部門的職能，應(yīng)征求相關(guān)部門意見。相關(guān)部門一般應(yīng)在收到征求意見函（附項目申請報告）后7個工作日內(nèi)，向項目核準(zhǔn)機關(guān)提出書面審核意見；逾期沒有反饋書面意見的，視為同意。由于特殊原因難以在7個工作日內(nèi)提出書面審核意見的，經(jīng)與項目核準(zhǔn)機關(guān)協(xié)商并書面同意，可以延長7個工作日。

第十六條

對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準(zhǔn)機關(guān)在進行核準(zhǔn)審查時，應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。

第十七條

項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)在受理項目申請報告后20個工作日內(nèi)，做出對項目申請報告是否核準(zhǔn)的決定并向社會公布，或向上級項目核準(zhǔn)機關(guān)提出審核意見。由于特殊原因確實難以在20個工作日內(nèi)做出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)及時書面通知企業(yè)，說明延期原因。

項目核準(zhǔn)機關(guān)委托咨詢評估、征求行業(yè)主管部門意見以及征求公眾意見和進行專家評議的，所需時間不計算在前款規(guī)定的時限內(nèi)。

第十八條

企業(yè)對項目核準(zhǔn)機關(guān)做出的核準(zhǔn)決定持有異議的，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。

第十九條

項目核準(zhǔn)機關(guān)主要依據(jù)以下條件對項目進行審查：

（一）符合國家法律法規(guī)；

（二）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；

（三）符合國家宏觀調(diào)控政策；

（四）地區(qū)布局合理；

（五）主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷；

（六）未影響國家及區(qū)域經(jīng)濟安全；

（七）合理開發(fā)并有效利用資源；

（八）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護；

（九）未對公眾利益，特別是項目建設(shè)地公眾利益產(chǎn)生重大影響。第二十條

對同意核準(zhǔn)的項目，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)向企業(yè)出具核準(zhǔn)文件，同時抄送相關(guān)部門和下級項目核準(zhǔn)機關(guān)。對不同意核準(zhǔn)的項目，應(yīng)向企業(yè)出具不予核準(zhǔn)決定書，說明不予核準(zhǔn)的理由，并抄送相關(guān)部門和下級項目核準(zhǔn)機關(guān)。

第二十一條

對同意核準(zhǔn)的項目，企業(yè)依據(jù)核準(zhǔn)文件依法辦理土地使用、資源利用、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、銀行貸款、設(shè)備進口審查和減免稅確認(rèn)等方面的手續(xù)。第二十二條

省政府投資主管部門及各市級投資主管部門應(yīng)逐步建立項目核準(zhǔn)網(wǎng)站，發(fā)布受理核準(zhǔn)申請、做出核準(zhǔn)決定等信息，接受社會監(jiān)督。

第二十三條

企業(yè)目前采取書面申請方式辦理項目核準(zhǔn)申請。省政府投資主管部門及各市級投資主管部門應(yīng)逐步推廣網(wǎng)上申請方式，待條件具備時企業(yè)可自行選擇書面或網(wǎng)上申請。第二十四條

項目核準(zhǔn)文件有效期2年，自核準(zhǔn)文件發(fā)布之日起計算，項目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，企業(yè)應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期滿30日前向原項目核準(zhǔn)機關(guān)申請延期，原項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期滿前做出是否準(zhǔn)予延期的決定。項目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項目核準(zhǔn)機關(guān)申請延期的，原項目核準(zhǔn)文件自動失效。第二十五條

已經(jīng)核準(zhǔn)的項目，如需對項目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容等進行調(diào)整，企業(yè)應(yīng)及時以書面形式向原項目核準(zhǔn)機關(guān)報告。原項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面確認(rèn)意見或要求企業(yè)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

第二十六條

對應(yīng)報項目核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)而未申報的項目，或者雖然申報但未經(jīng)核準(zhǔn)的項目，國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、水資源管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管及海關(guān)、稅務(wù)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。

第二十七條

項目核準(zhǔn)機關(guān)及其工作人員，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得變相增加核準(zhǔn)事項，不得拖延核準(zhǔn)時限。

第二十八條

項目核準(zhǔn)機關(guān)的工作人員在項目核準(zhǔn)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)查處。第二十九條

咨詢單位及其人員，在編制項目申請報告或接受委托評估項目過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第三十條

項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)加強對項目建設(shè)的跟蹤檢查，并利用多種社會渠道進行監(jiān)督。對以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)文件的，項目核準(zhǔn)機關(guān)可依法撤銷對該項目的核準(zhǔn)或向上級核準(zhǔn)機關(guān)報告。

第三十一條

項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)會同國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、水資源管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、銀行監(jiān)管及海關(guān)、稅務(wù)等部門，依法加強對企業(yè)項目的監(jiān)管。對于應(yīng)報項目核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)而未申報的項目或雖然申報但未經(jīng)核準(zhǔn)而擅自開工建設(shè)的項目，以及未按項目核準(zhǔn)文件要求進行建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第三十二條

事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)單位投資建設(shè)《目錄》范圍內(nèi)的項目，按照本辦法進行核準(zhǔn)。外商投資項目和境外投資項目的核準(zhǔn)按相關(guān)管理辦法執(zhí)行。第三十三條

為做好全省固定資產(chǎn)投資監(jiān)測和宏觀調(diào)控工作，加強對核準(zhǔn)項目投資情況的動態(tài)監(jiān)測和分析，各市級投資主管部門應(yīng)在每月初前5個工作日內(nèi)將上月辦理核準(zhǔn)情況報省發(fā)展和改革委員會。

第三十四條

對實行核準(zhǔn)制的項目，企業(yè)應(yīng)按《陜西省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》的規(guī)定辦理招投標(biāo)手續(xù)。

第三十五條

本辦法由省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條

本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)企業(yè)投資項目審批管理的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。

附件：陜西省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)申請表